第一篇：關(guān)于改革完善區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制的思考（定稿）

根據(jù)黨的十七大要求，結(jié)合黨委班子配備改革后出現(xiàn)的新問題，筆者就如何改革完善區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制作一些初步思考。

第一，堅持合理分工，確保常委權(quán)責(zé)匹配。1.力求工作全覆蓋不交叉：兼顧工作量多少、關(guān)聯(lián)度高低、落實有難易及常委成員特長進行分工，做到職責(zé)清楚、人崗相適、各盡其才，專職副書記協(xié)助書記處理日常事務(wù)但側(cè)重黨的建設(shè)

。2.力求人人參與經(jīng)濟工作：突出經(jīng)濟建設(shè)中心，在常委分管黨務(wù)工作的同時，安排聯(lián)系一些經(jīng)濟建設(shè)和社會管理方面的工作，負(fù)責(zé)一些階段性重點工作和重大項目；對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責(zé)定位以政府為主。3.力求強化常委主體地位：常委對負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)助的工作全權(quán)履行職責(zé)；不再實行書記辦公會制度，重要事項由書記、副書記及相關(guān)常委根據(jù)需要適時召開醞釀會研究，確保常委由協(xié)管變主管、副將變主將、配角變主角。

第二，堅持高效運轉(zhuǎn)，不斷完善執(zhí)行機制。1.建立定期匯報制。各位常委、“三個黨組”、基層黨組（黨委）定期匯報工作，以便常委會及時掌握各項重大決策和部署的進展情況，研究解決突出矛盾和重要問題。2.建立限時完成機制。堅持全年目標(biāo)階段化、工作任務(wù)指標(biāo)化、落實責(zé)任明確化、完成要求時限化，做到橫向到底、縱向到邊，精確設(shè)計、定點落實，以個體目標(biāo)責(zé)任的落實來保證整體目標(biāo)的完成。3.建立執(zhí)行保障機制。保證常委有充足的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)，對負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)管的工作享有日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)，對分管負(fù)責(zé)工作的重大突發(fā)事件有臨機處置權(quán)。

第三，堅持科學(xué)決策，著力規(guī)范執(zhí)政行為。1.對重大發(fā)展規(guī)劃的決定作出“四不”規(guī)定：議題事前沒提出不上會，相互銜接不到位不研究，協(xié)商論證不充分不討論，多數(shù)人員不贊同不通過；2.對重大投資項目的決策作出“四不”規(guī)定：未經(jīng)調(diào)研不決策，未經(jīng)專家論證不決策，未達成四大班子共識不決策，未經(jīng)集體討論不決策；3.對人事提拔任用的決斷作出“四不”規(guī)定：未經(jīng)民主推薦不考察，未經(jīng)組織考察不上會，未經(jīng)上會決定不算數(shù)，未經(jīng)公示檢驗不行文。堅持凡超過領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍的決策一律無效、凡重大問題的決策一律經(jīng)過集體決策、凡是重大事項的決策一律進行社會公示、凡屬于重要問題的決策一律實行票決制。

第四，堅持狠抓落實，努力增強履職實效。1.強化執(zhí)行機制：探索完善議事決策交辦制、分級分工負(fù)責(zé)制、重要工作報告制、重大事項限時辦結(jié)制、專項工作述職報告制、突出貢獻激勵制等制度，促進常委會成員帶頭提升落實力，推動各項工作落到實處。2.強化任務(wù)分解。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對黨委決策進行責(zé)任分解，逐一明確牽頭常委和責(zé)任部門，把常委承擔(dān)的工作任務(wù)制作成目標(biāo)體系圖，定期進行督促檢查，同時以黨委文件印發(fā)執(zhí)行并接受監(jiān)督。3.強化目標(biāo)考核。堅持作表率、重激勵、硬約束、嚴(yán)考核”，建立并發(fā)揮黨委政府督查辦公室和《常委會決策通報》作用，結(jié)合常委分工實際，進一步細(xì)化、實化、具體化常委工作目標(biāo)，加強動態(tài)跟蹤考核。

第五，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方工作力量。1.對綜合工作：實行全年統(tǒng)籌、月預(yù)安排、周部署制度；對重點工作實行幾大家領(lǐng)導(dǎo)共同參與、協(xié)力推進的運行模式；對正常工作中形成的邊緣地帶、交叉地帶、空白地帶及其它突出矛盾和問題，由書記或指派專職副書記、其他常委進行協(xié)調(diào)；對工作中涉及多名常委的由主要涉及的分管常委牽頭處理，相關(guān)常委予以配合；正確處理黨代會與人代會、政府全體會和政協(xié)會的關(guān)系，防止重復(fù)建設(shè)和決策沖突。2.對重要活動：凡需要常委參加的重要會議、集體重要活動、重要接待工作，由黨委辦、政府辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，報主要領(lǐng)導(dǎo)審定后統(tǒng)籌安排；調(diào)整和規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組，確有必要組建的領(lǐng)導(dǎo)小組，實行幾大家班子成員共同參與，由分管常委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。

3、對分管工作：常委實行“ab角”分工負(fù)責(zé)制，對常委負(fù)責(zé)、分管、聯(lián)系、協(xié)管的重大事項，采取會議通報、談話了解、專項報告等形式進行協(xié)調(diào)。

第六，堅持立體監(jiān)督，有效制約權(quán)力運行。

1、健全監(jiān)督體系，形成黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、黨政督查、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督共振聯(lián)動的格局。

2、創(chuàng)新監(jiān)督方式，正確處理區(qū)縣黨代會、全委會、常委會的關(guān)系，探索建立黨代會常任制，賦予黨代表決策、建議、提案、質(zhì)詢、監(jiān)督權(quán)，探索黨務(wù)公開、黨代表列席全委會、黨委委員（候補委員）列席常委會、常委會議公開報道等途徑，完善常委領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉制度，對常委的分管工作和全年目標(biāo)任務(wù)在報紙上公布，邀請退居“二線”老同志組建巡視組推進監(jiān)督工作。

3、擴大監(jiān)督范圍：公開常委分工情況，讓常委自覺接受黨員和人民群眾監(jiān)督。建立黨內(nèi)情況通報和重大事項報告等制度，督促常委正確行使權(quán)力。

第七，堅持溝通協(xié)調(diào)，大力營造和諧氛圍。

1、落實工作互動制度：進一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，促進班子成員在積極參與黨委集體領(lǐng)

第二篇：完善公立醫(yī)院黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制

加強醫(yī)院黨建工作淺談 ——阿克蘇地區(qū)第二人民醫(yī)院黨委

近年來,隨著醫(yī)療體制改革和醫(yī)療服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變,醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),如何以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,進一步加強醫(yī)院黨建工作,充分發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用,發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,是確保醫(yī)院又好又快發(fā)展的基礎(chǔ),也是新時期醫(yī)院黨建工作探索的一個重要課題。本文試圖從醫(yī)院黨建工作角度出發(fā)，淺談在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的大背景下如何完善醫(yī)院黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，推動醫(yī)院各項工作邁上新臺階。

黨的基層組織建設(shè)在黨的建設(shè)中占有重要地位。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深化，醫(yī)院黨建工作已難以適應(yīng)醫(yī)院改革發(fā)展的需要。在新形勢下如何完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作更好的結(jié)合、如何創(chuàng)新黨組織工作方式方法、如何加強黨員教育管理，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是我們必須正視的問題。因此，醫(yī)院黨建工作如何增強針對性和實效性，更好地發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，構(gòu)筑和諧的醫(yī)患關(guān)系，促進醫(yī)療、教學(xué)、科研協(xié)調(diào)發(fā)展，增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前醫(yī)院黨建工作面臨的重要任務(wù)。醫(yī)院黨務(wù)工作者必須緊跟時代步伐，更新觀念、創(chuàng)新思維，積極探索和研究醫(yī)院黨建工作的新情況、新問題，不斷改進黨建工作方法和活動方式，找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點和切入點，切實加強醫(yī)院黨組織建設(shè)，開創(chuàng)醫(yī)院黨建工作新局面。

一、明確職責(zé)、準(zhǔn)確定位，把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制落到實處

在當(dāng)前管理體制下，公立醫(yī)院是實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位。根據(jù)《黨章》第五章第三十二條規(guī)定，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。在這種情況下，哪些事宜屬重大問題，需黨組織進行討論決定，哪些事宜由行政領(lǐng)導(dǎo)人決策執(zhí)行。兩者在職責(zé)劃分上模糊不清。因此，在醫(yī)院管理工作中，必須明確以下幾點：

（一）明確黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位。醫(yī)院是以專業(yè)技術(shù)為特 長的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)。專業(yè)技術(shù)和醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療水平是醫(yī)院工作的核心和主題，醫(yī)院所有工作都圍繞醫(yī)療中心來開展，而黨的各項工作在醫(yī)院中的位置不夠明顯，地位不夠突出，影響到了黨建工作在醫(yī)院的發(fā)展和進步。在這種情況下，要明確醫(yī)院各項工作都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行的，黨委處于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)核心地位，行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，凡是醫(yī)院重大問題都必須按照黨委議事規(guī)則，集體討論，研究決定。同時，黨委又要充分保證行政領(lǐng)導(dǎo)人行使職權(quán)。即需要行政領(lǐng)導(dǎo)人單獨決策執(zhí)行的事宜，黨委要發(fā)揮監(jiān)督保證作用和政治核心作用，積極予以支持和協(xié)助。

（二）積極發(fā)揮協(xié)助作用。在黨和國家以經(jīng)濟建設(shè)為中心的大背景下，醫(yī)療工作是醫(yī)院各項工作的核心。黨組織負(fù)責(zé)黨的路線、方針政策在醫(yī)院的貫徹執(zhí)行，確保醫(yī)院各項工作向正確的方向邁進。但醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防等業(yè)務(wù)工作是醫(yī)院工作的核心，是其它各項工作的出發(fā)點和落腳點。黨委要在確保處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮協(xié)助職能，確保行政領(lǐng)導(dǎo)人能夠行使職權(quán)。

（三）積極發(fā)揮監(jiān)督作用。失去監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗。黨組織在充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和協(xié)助作用的同時，要充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，對包括行政領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的干部職工進行監(jiān)督，確保權(quán)利在陽光下運行。

二、積極探索、銳意進取，大力加強醫(yī)院黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。”在新醫(yī)改背景下，醫(yī)院黨建工作必須從堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護社會穩(wěn)定的高度，大力加強醫(yī)院黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。

（一）扮好角色，發(fā)揮黨委在處理各種關(guān)系中的作用。要在堅持社會主義辦院方向的前提下，切實發(fā)揮黨委在醫(yī)院重大決策中的參與作用，在貫徹執(zhí)行黨的方針政策和法律法規(guī)方面的監(jiān)督作用，在維護醫(yī)院各方權(quán)益方面的協(xié)調(diào)作用，在處理各部門與廣大職工關(guān)系方面的領(lǐng)導(dǎo)和凝聚作用。

（二）完善機制、管好干部，不斷創(chuàng)新醫(yī)院干部和人才管理機制 這是醫(yī)院黨委發(fā)揮好政治核心作用和監(jiān)督保證作用的核心內(nèi)容和工作重點。首先，醫(yī)院黨委要堅持黨管干部和黨管人才的原則，建立科學(xué)有效、激勵和監(jiān)督相結(jié)合的管理機制，健全后備干部選拔培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)人才管理制度，加強醫(yī)院干部和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、提拔、任用和管理工作。其次，堅持“黨管干部”、“黨管人才”原則和“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，實施人才強院戰(zhàn)略，堅持黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍一起抓，創(chuàng)造性地開展干部人才工作，建立多渠道、多視角發(fā)現(xiàn)和任用干部人才的用人機制，建立干部人才隊伍建設(shè)的激勵機制和監(jiān)督機制，營造良好的成才創(chuàng)業(yè)環(huán)境和優(yōu)秀人才脫穎而出的氛圍。這是醫(yī)院黨委發(fā)揮好政治核心作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是醫(yī)院黨建工作有所作為的重要領(lǐng)域。

（三）圍繞中心，服務(wù)大局 醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞醫(yī)院的中心工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和監(jiān)督作用，積極參與本單位重大問題的決策，堅持黨建工作服從服務(wù)于醫(yī)院的改革和發(fā)展、服從服務(wù)于提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、服從服務(wù)于臨床科室的中心工作、服從服務(wù)于廣大職工生活水平和生活質(zhì)量不斷改善的大局，做到圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。醫(yī)院黨政班子成員可通過重任分擔(dān)、交叉管理、雙向參與等形式，密切配合，團結(jié)協(xié)作，使黨建工作與中心工作緊密結(jié)合，更好地促進醫(yī)院黨建工作的發(fā)展。

三、堅持改革創(chuàng)新，著力推進醫(yī)院黨建工作上新臺階

黨的十七大報告指出，必須堅持以改革的精神加強黨的建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。醫(yī)院黨建工作要堅持以十七大精神為指導(dǎo)，更新觀念，與時俱進，勇于探索和創(chuàng)新，不斷開拓醫(yī)院黨建工作新局面。

（一）強化制度建設(shè)，健全黨員管理機制。堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨原則，建立健全醫(yī)院黨建工作長效機制，以科學(xué)的制度促進黨建工作。醫(yī)院黨建工作應(yīng)從完善基層組織制度，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ);完善黨內(nèi)民主制度，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的生機活力;健全權(quán)力運行機制和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新;規(guī)范黨員學(xué)習(xí)制度和黨的組織生活制度;建立基層黨支部在黨員學(xué)習(xí)教育、聯(lián)系群眾等方面的長效機制;推行黨建目標(biāo)考評制度等方面著手，加強制度建設(shè)，使相關(guān)制度規(guī)范化科學(xué)化，為醫(yī)院黨建工作提供制度保障。

（二）加強醫(yī)院黨組織的隊伍建設(shè)。培養(yǎng)選拔好一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的黨務(wù)工作者，直接關(guān)系到醫(yī)院黨建工作的成效。首先，醫(yī)院黨組織要配備好專兼職黨務(wù)干部，選拔政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強的干部擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo);培養(yǎng)選拔政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的青年黨員從事黨務(wù)工作，建立黨務(wù)干部后備隊伍。其次，加強培養(yǎng)與培訓(xùn)工作。采取各種措施和方法，切實加強對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)和培養(yǎng)工作，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力。第三，加強黨支部建設(shè)，積極做好黨員發(fā)展工作。大力加強黨支部建設(shè)，堅持用中國特色社會主義理論武裝黨員的頭腦，用黨員先進性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范黨員的行為，強化對黨員的教育、管理和監(jiān)督，將黨支部建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。同時，建立中長期黨員發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展黨員工作納入黨組織建設(shè)工作總體目標(biāo)中，嚴(yán)把“入口關(guān)”和“培養(yǎng)關(guān)”，積極培養(yǎng)發(fā)展新黨員，將優(yōu)秀人員和青年職工吸收到黨組織內(nèi)來，擴大黨組織的覆蓋面。第四，加強黨內(nèi)監(jiān)督，堅持民主集中制原則，擴大黨內(nèi)民主;重視發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效能。對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強教育、嚴(yán)格要求、強化監(jiān)督，把教育、監(jiān)督與管理有機結(jié)合起來。

（三）爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。黨的十七屆四中全會提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，對醫(yī)院黨建工作提出了更高的要求。醫(yī)院黨建工作要緊密結(jié)合醫(yī)院改革發(fā)展的實際，把加強黨員干部的理論學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)增長才干和解決問題能力的根本途徑，扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。醫(yī)院黨組織要進一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，采取靈活生動的形式，結(jié)合實際，組織全體黨員干部深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系。引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)理論與提高思想政治素質(zhì)、研究解決醫(yī)院當(dāng)前改革發(fā)展的實際問題結(jié)合起來，真正把學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為促進醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力，轉(zhuǎn)化為破解醫(yī)院發(fā)展難題的具體工作，不斷提高廣大黨員干部的政治理論素質(zhì)和理論修養(yǎng)，提高理論武裝的實效。不斷加強黨員干部的理想信念教育和思想道德建設(shè)，使黨員干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，建設(shè)社會主義和諧社會的積極促進者。真正使黨員干部做到堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)實踐，切實提高運用科學(xué)理論分析研究和解決實際問題的能力，從而推動醫(yī)院各項工作的開展。

四、深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，建立永葆黨的先進性的長效機制

創(chuàng)建先進基層黨組織，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，對于加強醫(yī)院各級黨組織的先進性建設(shè)，保持醫(yī)院廣大共產(chǎn)黨員的先進性，充分發(fā)揮醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，具有十分重要的意義。保持黨的先進性要求我們必須不斷適應(yīng)時代發(fā)展的要求，以改革創(chuàng)新精神，大膽探索新形勢下黨員教育管理的新形式、新內(nèi)容，不斷加強和完善醫(yī)院的黨組織建設(shè)，努力構(gòu)建醫(yī)院保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，為醫(yī)院的改革發(fā)展提供動力支持和組織保障。因此我們必須緊密結(jié)合當(dāng)前開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，充分借鑒各地各方面的成功經(jīng)驗，認(rèn)真總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進性集中教育活動過程中探索出的行之有效的辦法和措施，形成制度，并使之在黨員的經(jīng)常性教育中不斷豐富完善，建立黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，推動基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的基層干部充分發(fā)揮骨干帶頭作用，廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，激發(fā)廣大黨員的政治使命感和責(zé)任感、保持先進性的內(nèi)在動力，不斷增強黨員隊伍的生機和活力。為建立永葆黨的先進性的長效機制奠定堅實的基礎(chǔ)，為醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展提供動力和保障。

醫(yī)院黨建工作是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，在新醫(yī)改背景下，醫(yī)院黨建工作要準(zhǔn)確定位其基本職能，以加強醫(yī)院黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，切實把黨的建設(shè)與本單位工作緊密結(jié)合起來，把黨建工作貫穿于醫(yī)療、管理和服務(wù)等各項工作之中，想方設(shè)法解決實際工作中遇到的各種難題，在促進醫(yī)院發(fā)展的同時不斷豐富黨建工作內(nèi)容，使醫(yī)院黨建工作充滿生機和活力，形成永葆黨的先進性的長效機制，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，拓展醫(yī)院思想政治工作的領(lǐng)域和空間，把全體醫(yī)務(wù)工作者的思想觀念、職業(yè)道德、組織紀(jì)律觀念、愛崗敬業(yè)精神融為一體，不斷提高思想政治工作的針對性、實效性，增強對廣大醫(yī)務(wù)工作者的吸引力、滲透力、凝聚力，并帶領(lǐng)醫(yī)務(wù)工作者在改革中不斷提高自身素質(zhì)，增強服務(wù)意識，不斷推動醫(yī)院的發(fā)展和壯大，為廣大人民提供最滿意的醫(yī)療服務(wù)。

第三篇：對完善權(quán)力運行機制的思考

完善權(quán)力運行機制的思考

如何構(gòu)建適合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的權(quán)力運行機制,是我國體制改革和制度創(chuàng)新的一個重要方面。

一、當(dāng)前權(quán)力運行機制中存在的主要問題

1、權(quán)力過于集中，“一把手”權(quán)力過大。政府職能部門行政審批項目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力尋租以可乘之機，也造成行賄和腐敗的市場。腐敗總是依附權(quán)

力而存在的，手中沒有權(quán)力的人不可能腐敗，而權(quán)力離開監(jiān)督，就會無限擴張。就目前來看，一些地方的“一把手”權(quán)力過大，很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。權(quán)力集中程度與犯罪金額可能達到的最大值成正比例關(guān)系。

2、行政權(quán)力過重，權(quán)力運作未全面公開。政府的權(quán)力大多直接體現(xiàn)在審批權(quán)上，我國目前行政審批中事項多，標(biāo)準(zhǔn)不一，程序也不健全，自由裁量空間較大，很容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。由于我國政務(wù)公開機制還不完善，導(dǎo)致權(quán)力“暗箱操作”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從目前機構(gòu)改革的現(xiàn)狀來看，行政運行中仍然存在著個別部門把權(quán)力視為已有的現(xiàn)象。一些地方行政權(quán)力過重，甚至隨意可以干涉司法過程。這樣一來，不僅會滋生腐敗現(xiàn)象，還會使行政運行機制不暢，影響工作效率。

3、權(quán)力制約機制不力。改革開放以來，我國法制建設(shè)得到了加強，但是管理性立法與監(jiān)督性立法不平衡，難以達到權(quán)力制約權(quán)力的目的。由此可見，監(jiān)督制約權(quán)力的法律法規(guī)還存在不少疏漏和缺失，造成法律法規(guī)對部分權(quán)力的制約上存在空當(dāng)。雖然管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在執(zhí)行中還存在錯位和不夠到位的現(xiàn)象，從而增加了其權(quán)力濫用和權(quán)力腐化的可能性和必然性。

二、完善權(quán)力運行機制的思考

1、加快行政體制改革，規(guī)范用權(quán)行為。一是轉(zhuǎn)變政府職能，減事放權(quán)，削減行政行為。把改革審批制度作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點和突破口，要堅持權(quán)責(zé)一致的原則，減少或合并交叉、重復(fù)的審批事項。二是科學(xué)設(shè)事，嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件、確定審批時限，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)。三是科學(xué)分解事權(quán)，嚴(yán)格內(nèi)部制約機制。調(diào)整部門、單位間的職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，分解行政職能，形成部門、單位之間相互監(jiān)督、相互制約的機制，以保證權(quán)力運行的有序性，減少權(quán)力運行的隨意性，增強權(quán)力運行的公開性，維護權(quán)力運行的嚴(yán)肅性。四是要改革管理體制。通過對現(xiàn)行管理機制和財務(wù)管理體制進行改革，從根本上堵住貪污、賄賂的“財源”渠道，杜絕行政行為違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

2、建立健全有關(guān)法律法規(guī)，制約權(quán)力違規(guī)運行。首先，要結(jié)合市場經(jīng)濟體制改革的需要，加強行政程序立法工作，明確制定行政機關(guān)行使權(quán)力的方式、方法和步驟，嚴(yán)格規(guī)范行政機關(guān)的行政行為。其次，要完善廉政方面的法律、法規(guī)，著重建立公職人員個人收入、財產(chǎn)申報、收受饋贈登記、重大事項報告制度和回避制度。第三，要完善辦事公開制度，提高權(quán)力運行的透明度。第四，要加強監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)建設(shè)，強化行政監(jiān)察職能。

3、強化權(quán)力責(zé)任追究，保證權(quán)力合法運行。我國已經(jīng)相繼出臺了《行政監(jiān)察法》、《刑事訴訟法》、《刑法》等一系列法律法規(guī)，對規(guī)范權(quán)力運作、預(yù)防和懲治腐敗起到了重要作用，但是腐敗問題仍然很嚴(yán)重，其中一個重要原因就是有令不行，心存僥幸心理。因此，要強化對領(lǐng)導(dǎo)干部和握權(quán)人的責(zé)任和用權(quán)行為進行考核，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員行政行為準(zhǔn)則，明確用權(quán)不當(dāng)應(yīng)負(fù)責(zé)任的追究制度和措施，以保證權(quán)力的合法運行。

4、健全監(jiān)督制度，促進權(quán)力機制有效運行。一是完善自律預(yù)警制度，加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力行使者的思想政治教育和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自律意識，構(gòu)筑思想道德防線，樹立正確的權(quán)力觀。二是定期召開案件通報大會，以案示警。三是加強異體監(jiān)督的管理機制，如對專項資金、專項基金、專項事業(yè)費、世行貸款等項目資金的立項、資金撥付、資金使用的管理監(jiān)督，尤其對一些重大的權(quán)力行為制定監(jiān)督措施，全程介入，跟蹤檢查等辦法，確保權(quán)力正確行使和權(quán)力運行機制沿著制度化、法制化的軌道科學(xué)有效運行。

第四篇：縣級黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制的調(diào)研與思考

縣級黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制的調(diào)研與思考

縣級黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制的調(diào)研與思考

縣級黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制的調(diào)研與思考

縣級黨委換屆后，新的領(lǐng)導(dǎo)班子在帶領(lǐng)全縣黨員干部發(fā)展縣域經(jīng)濟及社會各項事業(yè)和加強干部隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。同時，新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制也為我們今后開展工作提出了需要進一步探索和研究的課題。為此，按照省、市委組織部的安排和部署，我們及時組織力量，對我縣縣級黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制情況進行了一次專題調(diào)研。

一、基本狀況

換屆后，我縣縣委班子從原來的13名常委減少到11名。常委中：書記1名，副書記2名，其中1名兼任縣人民政府縣長，1名專職副書記。常委8名，其中1名兼任紀(jì)委書記，1名兼任組織部長，1名兼任常務(wù)副縣長，1名兼任宣傳部長，1名兼任政法委書記，1名兼任縣委統(tǒng)戰(zhàn)部長，1名兼任縣人武部部長，1名兼任副縣長。年齡結(jié)構(gòu)：最大的51歲，最小的35歲，平均年齡歲；文化結(jié)構(gòu)：研究生4名，大專以上學(xué)歷7人；性別結(jié)構(gòu)：女干部1名。通過換屆班子年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)分布有了明顯改善，班子搭配實現(xiàn)了提升素質(zhì)、優(yōu)勢互補，新班子呈現(xiàn)出團結(jié)有力、奮發(fā)有為的新形象。

二、縣委班子運行的成效

1、常委分工更加科學(xué)合理。這次縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實質(zhì)是實行常委分工負(fù)責(zé)制。為此，在常委分工時，我們注意根據(jù)常委任職經(jīng)歷、個人專長、工作量等因素，使常委分工既科學(xué)又合

理，從而促進每位常委各盡所能，一門心思用在工作和本地經(jīng)濟社會發(fā)展上，積極為促進本地經(jīng)濟社會的全面發(fā)展獻計獻策。

2、常委會運行機制更加嚴(yán)密高效。為了保證常委分工負(fù)責(zé)制的順利運行，我們規(guī)范了規(guī)章制度和工作運行機制。一是完善統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的工作機制。按照“作決策、配干部、優(yōu)環(huán)境、抓落實”的職能定位，進一步發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。二是完善決策機制。修訂完善《常委會議事規(guī)則》、《全委會議事規(guī)則》，規(guī)范常委會、全委會決策范圍、內(nèi)容、規(guī)則、程序、方法，建立健全會前協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、做出決策、形成紀(jì)要的決策程序，明確工作請示匯報程序、醞釀溝通程序、決策執(zhí)行程序，規(guī)范黨委工作運行。三是完善督查機制。建立常委任期責(zé)任制、職責(zé)履行情況督查及通報反饋制度，實行“一月一檢查、一季一督查、半年一通報、全年一考核”。

四是完善考核機制。制定科學(xué)全面、便于操作的常委績效考核評價辦法，重點對責(zé)任指標(biāo)完成情況、促進全局工作情況和工作成本績效情況進行考評。五是完善監(jiān)督機制。完善常委個人定期向常委會和全委會報告工作制度，完善常委分工公示制度，健全常委用人失察、決策失誤、執(zhí)行不力等責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

3、常委會成員履職能力明顯提高。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型班子的目標(biāo)要求，我們定期對常委進行有關(guān)政策培訓(xùn)，使常委在最短時間內(nèi)形成與新體制相適應(yīng)的思維方式。同時，注重優(yōu)化工作方式方法，注重從人民群眾的實踐中總結(jié)新鮮經(jīng)驗，用以指導(dǎo)工作。通過采取一系列行之有效的措施，提高了常委熟練運用政策、法律、經(jīng)濟、行政、教育、協(xié)商、調(diào)解等基本工作方法解決問題的能力。

4、書記核心作用明顯提高。實行常委分工負(fù)責(zé)制后，縣委主要負(fù)責(zé)人始終把主要精力放在把方向、議大事、謀大

局上，用共同的事業(yè)、共同的責(zé)任把班子成員凝聚成一個團結(jié)戰(zhàn)斗的集體。大膽支持常委放手工作，使班子成員有職有權(quán)，積極履行職責(zé)。班子成員互相尊重，互相信任，互相支持，互相補臺，心往一處想，勁往一處使，最大限度地發(fā)揮黨委的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動了全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展。

三、存在問題

縣級黨委換屆后,實行常委分工負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制,是一項全新的工作制度,是地方黨委工作機制的重大改革,在實施過程中,我們也發(fā)現(xiàn)運行還存在一些亟待于探索和改進的方面：一是在新形勢下，新的任務(wù)和新的要求對常委分工開展工作提出了新的挑戰(zhàn)，由于知識更新日新月異，因而導(dǎo)致個別常委在思想觀念和知識更新等方面還存在一些短期不適應(yīng)現(xiàn)象；二是實行常委分工負(fù)責(zé)后，雖然每位常委分工明確了，但什么事項由常委個人決定，什么事情必須提請常委會議研究決策，還有待于進一步明確。同

時，由于常委分工相對獨立，因而增加了常委會內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)的工作量和難度，容易出現(xiàn)一些影響工作協(xié)調(diào)落實的現(xiàn)象；三是新的機制運行下，常委會議事、決策等運行的制度還需要進一步規(guī)范。

四、建議和對策

1、完善縣委能力建設(shè)機制。要教育引導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，加強思想政治教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要突出抓好鄧小平理論、《江澤民文選》、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等政治理論；突出抓好新進班子年輕干部的培訓(xùn)。根據(jù)換屆后干部能力素質(zhì)的現(xiàn)實需求，組織開展“學(xué)習(xí)一個專題、研究一個課題、解決一個難題、推動一項工作”的活動，目前，應(yīng)重點加強縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的市場經(jīng)濟、公共管理、法律法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資、城市管理等新知識、新技能的培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的時效性、時代性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力和落實水平。

2、完善縣委目標(biāo)管理機制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對縣委決策進行責(zé)任分解，明確分管常委和責(zé)任部門。結(jié)合常委分工實際，進一步細(xì)化、量化常委工作目標(biāo)，既要有業(yè)務(wù)目標(biāo)，明確常委自身所處工作范圍內(nèi)的職責(zé)；也要有公共目標(biāo)，明確常委在全局工作中擔(dān)負(fù)的職責(zé)。同時還要建立常委協(xié)調(diào)落實機制，使常委工作既做到職責(zé)明確，又分工不分家，形成合力。

3、建立常委溝通協(xié)調(diào)機制。要建立常委溝通協(xié)調(diào)機制，使常委工作既做到職責(zé)明確，又分工不分家，形成合力。對于重大事項，要由常委向黨委書記、政府正職、專職副書記匯報，醞釀提出初步方案，再提交常委會討論。

4、完善黨委監(jiān)督機制。健全報告和通報制度，常委要向常委會、常委會向全委會報告工作，定期或不定期在一定范圍內(nèi)通報有關(guān)工作和決策執(zhí)行情況。同時要研究重大決策失誤和執(zhí)行不力的責(zé)任追究辦法，對責(zé)任追究的范圍、內(nèi)

容、方式、程序和時限作出明確規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分集體責(zé)任與個人責(zé)任、主要責(zé)任與次要責(zé)任、失職瀆職責(zé)任和過失責(zé)任。

第五篇：淺析紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

公共管理學(xué)院行政管理2班馮宗元20093330204

淺析紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

紀(jì)檢體制機制建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放后，我們黨適應(yīng)反腐敗工作的需要，不斷進行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了堅強的組織保證。但隨著反腐倡廉實踐的發(fā)展，紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制不科學(xué)的問題日漸顯現(xiàn)，成為制約反腐敗斗爭深入進行的重要因素。因此，探討進一步深化紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，對提高黨反腐倡廉的能力，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

一、進一步深化紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的必要性。

現(xiàn)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制主要包含著兩種領(lǐng)導(dǎo)模式：一部分是主要的，普遍實行的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，即“塊”上的各省、自治區(qū)、直轄市及以下各級紀(jì)委，接受上級紀(jì)委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)；另一部分是次要的，剛剛在局部地區(qū)和有限層面上推行的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，即“條”上的，它是2004年以來中央紀(jì)委和各省區(qū)市紀(jì)委對派駐機構(gòu)實行全面統(tǒng)一管理。從在紀(jì)檢組織內(nèi)實行的覆蓋面和影響力上看，雙重領(lǐng)導(dǎo)模式占有主導(dǎo)地位，而垂直領(lǐng)導(dǎo)模式由于尚處于探索階段等原因，其影響力遠(yuǎn)不及雙重領(lǐng)導(dǎo)模式。因此，我國紀(jì)檢體制就其根本屬性而言是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

不可否認(rèn)，自1980年中央確定，各省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，黨的紀(jì)檢系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)和民主法制建設(shè)處于初級階段的背景條件下，對于充分運用各種組織資源，開展反腐倡廉工作具有積極的作用。但我國改革開放已經(jīng)進行了20多年，經(jīng)濟、政治、社會、文化得到了空前的發(fā)展。在新形勢下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所呈現(xiàn)出的特點和規(guī)律與計劃經(jīng)濟時代已大不相同，主要是行政權(quán)力的高度集中和市場經(jīng)濟條件下利益交換的普遍要求相碰撞，導(dǎo)致權(quán)力尋租行為大量滋生和蔓延。要改變這種狀況，一方面需要大力轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和政府職能，合理分解公共權(quán)力，另一方面需要建立對權(quán)力運行的有效監(jiān)督機制，以權(quán)力制約權(quán)力。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級紀(jì)檢組織所發(fā)揮的監(jiān)督作用是有限的，主要表現(xiàn)在：

一是對同級黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部無法實施有效監(jiān)督。黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)賦予了各級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督職責(zé)。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級紀(jì)委實際上以橫向的同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，主要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)等都主要掌握在同級黨委和政府手中，對于同級黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部基本處于不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不準(zhǔn)監(jiān)督的尷尬境地。對這種組織監(jiān)督無力的狀況，原江西省副省長胡長清曾經(jīng)打過一個形象的比喻，組織的管理和監(jiān)督對他而言，如同是“牛欄關(guān)貓，進出自由”。原山東省泰安市市委書記胡建學(xué)更是露骨地說：官做到我這一級，就沒有什么監(jiān)督的了。這也是為什么那么多高官落馬，主要不是同級紀(jì)委揭露出來的主要原因。

二是對其他黨員干部能否實施有效監(jiān)督，主要取決于同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。按照干部層級管理的原則，各級紀(jì)委監(jiān)督檢查的重點對象主要是同級黨委選拔任命的黨員干部。事實上，由于種種原因，這些黨員干部和上級黨委領(lǐng)導(dǎo)之間一般都建立了比較密切的工作關(guān)系。而在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)檢組織查辦這些黨員干部違法案件又都必須取得同級黨委的同意。因此，實踐中，這類案件要不要查，查到什么程度，對違法的黨員干部該給予怎樣的處理，主要不是取決于紀(jì)委的意見，而是同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。一般來講，當(dāng)紀(jì)委的意見與同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度相左時，紀(jì)委難以堅持自己的意見。這無疑助長了一些違紀(jì)違法人員想方設(shè)法尋求保護，逃避黨紀(jì)國法的制裁。由于一些不正之風(fēng)的干擾，紀(jì)檢部門在履行監(jiān)督檢查職能時，常常處于無可奈何的境地。據(jù)一份權(quán)威報告統(tǒng)計，在有資料可查的36起高官違紀(jì)違法案件中，有29件是被牽連發(fā)現(xiàn)的，比例高達80.6%。事實上，這些高官在案發(fā)前，都曾經(jīng)被舉報過，有的反映還比較集中。但由于種種原因，這些舉報要么是所謂的查無實據(jù)，要么是石沉大海。有的舉報人和揭露者甚

至為此負(fù)出了沉重的代價。反思這些教訓(xùn)，不難看到領(lǐng)導(dǎo)體制因素是制約當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入進行的重要因素。

二、加快紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的條件

自改革開放以來，我們黨對紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進行了數(shù)次改革，為全面建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制打下了很好的基礎(chǔ)。

1、思想理論基礎(chǔ)。十年**結(jié)束后，我們黨對自身領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)問題進行了深刻的反思。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中深刻而明確地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！边@里說的組織制度就包含著體制改革的內(nèi)容。胡錦濤同志也多次強調(diào)要大力進行體制機制改革創(chuàng)新，積極適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治和黨的先進性建設(shè)的需要。黨的十七大更是把“堅持深化改革和創(chuàng)新體制”寫入報告，并明確提出，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。這就要求我們必須對黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進行深刻反思、改革，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅強的組織保障。

2、體制機制基礎(chǔ)。自1978年各級紀(jì)委逐步恢復(fù)以來，黨中央一直在積極探索紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，其中一個十分明顯的方向就是不斷增強紀(jì)檢組織的獨立性和權(quán)威性?，F(xiàn)行的紀(jì)檢“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”就其內(nèi)涵而言包含著垂直領(lǐng)導(dǎo)的因素。中央明確各級紀(jì)委要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，中央紀(jì)委和各級紀(jì)委都不斷加強對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)工作。如，中央紀(jì)委和各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委都指定某個紀(jì)律檢查室對一定區(qū)域的紀(jì)檢工作實施全面歸口指導(dǎo)。上下級紀(jì)委各業(yè)務(wù)室之間也建立了十分密切的指導(dǎo)關(guān)系。這種工作體制機制已經(jīng)運行多年，為實行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)打下了良好的體制機制基礎(chǔ)。

3、改革實踐基礎(chǔ)。黨的十六大以來，我們黨紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革不斷邁出新步伐。2004年，中紀(jì)委啟動改革步驟，對派駐部委的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實施統(tǒng)一管理。其顯著的特點是“兩個不再”，即：各部委的紀(jì)檢組長、監(jiān)察局長不再從所在部門產(chǎn)生，而由中紀(jì)委監(jiān)察部直接委派；各試點單位不再受同級黨組領(lǐng)導(dǎo)，而受中紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。此舉是我國紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一個重大步驟，推動了黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)口”的再次前移。2005年，中紀(jì)委要求各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委要對派駐機構(gòu)實施全面垂直管理，進一步擴大改革的覆蓋面。最近，海南省澄邁縣在有關(guān)部門的大力支持下，率先在全國進行鎮(zhèn)一級紀(jì)委實行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)。這些改革雖然只局限在一定區(qū)域和層面，但為實行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)積累了寶貴的經(jīng)驗。

三、積極推進紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革

實踐證明，只有從改革領(lǐng)導(dǎo)體制入手，實現(xiàn)各級紀(jì)委全面垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立強有力的紀(jì)檢組織，才能從根本上解決監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀。這既是反腐敗斗爭的客觀需要，更是提高黨的執(zhí)政能力，加強黨的先進性建設(shè)的必然選擇。但由于這項改革涉及黨的地方各級組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的重新分配，涉及體制機制的重大調(diào)整，涉及廣大紀(jì)檢干部的切身利益，政治性、政策性強，社會影響大，必須積極穩(wěn)妥地推進，確保改革實效。

從世界各國的經(jīng)驗看，一個完善的、成熟的監(jiān)督體制應(yīng)具有以下三個最基本的客觀條件：一是必須對其監(jiān)督對象進行全面的監(jiān)督；二是監(jiān)督制約的力度必須與監(jiān)督對象的職位和權(quán)力相適應(yīng)；三是監(jiān)督制約過程必須具有獨立性和權(quán)威性。因此，打破雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的框架，革除制約反腐敗深入進行的體制弊端，全面實施某種程度的垂直領(lǐng)導(dǎo)，是未來紀(jì)檢體制改革的主要方向。

當(dāng)前，建議重點做好三項工作：一要做好調(diào)研論證工作。對紀(jì)檢體制改革的重大問題分專題進行調(diào)研論證，拿出系統(tǒng)的論證報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供建議。二要抓好改革試點工作。在一定層面或區(qū)域內(nèi)擴大進行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)先行試點，做好經(jīng)驗積累和輿論準(zhǔn)備。三要做好黨內(nèi)法規(guī)的修改、制定工作。重點明確

反腐敗垂直領(lǐng)導(dǎo)體制原則，明確各級紀(jì)檢組織的職責(zé)和進行監(jiān)督檢查的權(quán)限、方式和手段；明確省、區(qū)、市及以下各級紀(jì)委在黨內(nèi)的政治地位；明確各級紀(jì)委和同級黨的代表大會、同級黨委的關(guān)系以及紀(jì)委和監(jiān)察部門的關(guān)系等。

四、紀(jì)檢體制改革的六個階段

1、十一屆三中全會至“十二大”的重建正名階段

1978年底，黨的十一屆三中全會決定恢復(fù)中央紀(jì)委并重建黨的地方各級紀(jì)律檢查機關(guān)。

1979年3月,中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)出通知,規(guī)定:省和縣的各級黨的委員會，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會。由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生，報上級黨委批準(zhǔn)。明確紀(jì)委設(shè)在同級黨委內(nèi)，名稱為某某黨委紀(jì)委。

1980年2月，中央紀(jì)委向中共中央呈送一份請示中提出，為有利于加強黨的紀(jì)律檢查工作，各省、市、自治區(qū)黨委紀(jì)委同志提議，將省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀(jì)律檢查委員會 的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。中央紀(jì)委第二次全體會議同意向中央建議做這樣的改變。中央如同意 以上意見，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。中共中央在收到《請示》的第11天，即正式發(fā)文:中央同意中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于改變省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請示報告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請照此執(zhí)行。這是中共中央對中央紀(jì)委的請示，批復(fù)最快且規(guī)格最高的一次。

2、“十二大”至“十三大”的理順關(guān)系階段

1981年11月3日,中組部對北京市委辦公廳同年11月2日給中央辦公廳的來信進行了答復(fù):經(jīng)研究,北京市黨的顧問委員會、紀(jì)律檢查委員會的全稱應(yīng)是：中國共產(chǎn)黨北京市顧問委員會、中國共產(chǎn)黨北京市紀(jì)律檢查委員會。特復(fù)。這可能是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來中央機關(guān)公文運轉(zhuǎn)最快的一次批復(fù)。黨的“十二大”后不到兩個月,紀(jì)委在名義上取得相對獨立。

有了這一地位的中央紀(jì)委一方面行文提升下屬地位，規(guī)定:“各級紀(jì)委的書記一般應(yīng)由同級黨委常委擔(dān)任?！蓖瑫r報請中共中央行文明確職級待遇，中央辦公廳1984年9月發(fā)文，轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)律檢查機關(guān)組織建設(shè)幾個問題的請示》的通知。中央紀(jì)委在這個請示中要求“省、地、縣一級紀(jì)委的書記，應(yīng)是同級黨委副書記一級的干部，紀(jì)委副書記應(yīng)是同級黨委部長一級的干部”。

3、“十三大”至“十四大”的提升內(nèi)部機構(gòu)規(guī)格階段

1988年6月，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合頒發(fā)通知，規(guī)定中紀(jì)委室主任“配備正局(司)長級或副部長級干部”。地方各級紀(jì)委正副室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置。中央紀(jì)委室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置，在2004年開始逐步落實。

4、“十四大”至“十五大”的監(jiān)督關(guān)口前移探索階段

依靠中央行文或與中組部聯(lián)合行文來前移監(jiān)督關(guān)口的做法開始改變。開始探索通過全會報告形式使監(jiān)督關(guān)口前移，提出“三重一大”和加強黨內(nèi)監(jiān)督“五項制度”。

1994年9月，中央紀(jì)委第四次全會提出“重視加強事前事中的監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的負(fù)責(zé)人要參加地方和部門有關(guān)重大問題決策的會議，了解決策的情況以利于進行監(jiān)督。”

1995年中央頒布了旨在加強監(jiān)督和預(yù)防腐敗的三項制度(即:縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度、禮品登記制度、國有企業(yè)業(yè)務(wù)招待費報告制度)。

1996年1月，中央紀(jì)委第六次全會提出“反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機制”、“三重一大”(凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人專斷)和加強黨內(nèi)監(jiān)督的“五項制度”。

5、“十五大”至“十六大”的監(jiān)督關(guān)口逐步推進階段

此階段提出了戰(zhàn)略思路——提出了源頭治理和“三公開”(村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開);確定了抓手——《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定》經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)正式出臺;制定了措施——中紀(jì)委、中組部聯(lián)合巡視制度，對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)的試點;對地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任免實行黨委全委會票決制，紀(jì)委書記列席同級黨委書記辦公會、參加書記辦公會、擔(dān)任同級黨委副書記，改派出機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)為直接領(lǐng)導(dǎo);突出了重點——治本抓源頭，著重推進權(quán)、錢、人三項制度的改革。

6、“十六大”以來的從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)向階段

十六大當(dāng)選為中央政治局常委、中央紀(jì)委書記的吳官正，高度重視并努力發(fā)揮制度建設(shè)在反腐敗中的作用,提出：魔高一尺,道高一丈。

2003年2月17日,吳官正在中央紀(jì)委二次全會的報告中指出:“積極穩(wěn)妥地開展對派出紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的試點工作,調(diào)整職能，理順關(guān)系，通過改革，切實加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督?！边@是進行試點以來，首次向社會公開這個問題。

此前，國家工商總局、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局,成為接受中央紀(jì)委統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)第一批試點的3個單位。國家工商總局的9名 紀(jì)檢監(jiān)察干部成為了最早從本單位脫離出來，接受中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢干部。派出機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制由中紀(jì)委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì) 委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)，這是派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的一項重大改革。為此，中央紀(jì)委監(jiān)察部還專門成立了統(tǒng)一管理試點辦公室。商務(wù)部、勞動和社會保障部、發(fā)改委、國 土資源部和新聞出版總署共8個單位先后參與試點。

2003年10月14日，黨的十六屆三中全會把十六大報告關(guān)于“反對和防止腐敗”的要求進一步具體化。第一次提出：“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！?/p>

2004年4月7日，在中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作會上，吳官正宣布，中央紀(jì)委監(jiān)察部今年要全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。.