第一篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風的現(xiàn)狀、成因及對策

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風的現(xiàn)狀、成因及對策 基層干部工作作風問題事關農村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局，關系到新農村建設目標的實現(xiàn)。扎實的作風始終成為為廣大人民群眾謀取最根本利益的外在體現(xiàn)，對外形象就好，群眾就信賴；相反作風飄浮辦不成事，群眾就不信賴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接與人民群眾打交道，工作作風狀況如何，不僅直接關系到黨的路線、方針、政策能否在農村得到有效的貫徹落實，而且直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象。為此，進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風建設，對于做好“三農”工作，全面貫徹落實科學發(fā)展觀具有十分重要的現(xiàn)實意義，為此，筆者就自身工作感受和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，作一些膚淺的探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍工作作風的現(xiàn)狀

近年來，中央三令五申狠抓干部隊伍的作風建設，特別是通過開展“三個代表”重要思想學習活動和廣泛深入開展保持共產黨員先進性教育活動，干部工作作風有了明顯改善，有力的促進了各項工作的全面落實，深受人民群眾的歡迎和擁護。但我們清醒的認識到目前干部隊伍的作風建設方面仍然存在一些問題，有的還相當突出，主要表現(xiàn)在：一是作風漂浮，工作不夠扎實。在包村工作中，下去蹲不住，到村轉一圈，當“郵遞員”傳話筒，聯(lián)系基層干部多，聯(lián)系群眾少。一方面基層干部群眾觀念淡化，不能充分認識到密切 1

聯(lián)系群眾的重要性；另一方面在深入基層過程中，一些干部對如何組織群眾、發(fā)動群眾落實各項工作感到束手無策，不知道如何做群眾的思想政治工作，有的干部所聯(lián)系的村，搞“遙控”指揮，群眾長期見不到人影；有的干部習慣以簡單的號召和應付性的傳達來代替組織發(fā)動和督促落實，以會議貫徹會議，以文件落實文件，僅起到了“傳聲筒”的作用。二是工作方法簡單。照搬照套工作多，開拓創(chuàng)新精神少，有些干部習慣于用計劃經濟體制下形成的思維方式，指導農村工作，對農村工作中面臨的新形勢、新任務、新要求認識不足，對農村出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏深層次的思考，拿不出切實可行的措施，找不到解決的辦法。一些干部迫于嚴格的考核制度的壓力，只滿足于完成工作任務，不注重調查研究，不深入思考問題、工作方法簡單粗暴，喜歡用行政手段落實工作，不善于用軟辦法，完成硬任務，工作熱情不高。三是激勵競爭機制不健全挫傷了干部的工作熱情。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活在基層，工作生活條件比較艱苦，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力因素的制約，干部待遇較低，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事管理方面又沒有形成一個合理有效的人才流動和優(yōu)勝劣汰機制。一些干部深感前途渺茫，個人前途發(fā)展無望，雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核管理制度的約束下，他們基本能完成本職工作，但主觀上存在安于現(xiàn)狀，消極應對，平庸度日，“不求有功，但求無過”的思想，工

作學習的積極性、主動性、創(chuàng)造性不夠，熱情不高，工作不夠安心。

二、存在問題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風之所以存在這些問題，既有內部因素，也有外部因素，其中干部自身素質不高是主要原因，概括起來，主要有以下幾個方面：一是認識上的誤區(qū)，影響了干部理論學習的積極性，致使政治理論素質較低。近年來，通過開展“三個代表”重要思想的學習和“保持共產黨員先進性”教育活動，干部隊伍的思想理論素質得到了一定提高。但也存在著思想政治工作有所放松的問題，干部集中學習不經常，抓一抓，放一放，致使一部分干部對中國特色理論和“三個代表”重要思想理解不深，對黨的路線、方針、政策知道很少，導致宗旨觀念淡薄，服務意識淡化。二是體制的深刻變化對干部素質提出了更高的要求。隨著農村政治、經濟體制改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能也進一步轉變，不再具有直接組織指揮、管理農民生產經營的職能，對農業(yè)生產任務的落實主要靠指導、引導的方式來實現(xiàn)，對村民自治主要是履行指導、監(jiān)督職能，客觀上造成干部與群眾的交流時間少了。體制的變化和政府職能的轉化，進一步要求干部轉變原有的思想觀念和工作方式，但由于一些干部自身素質不高，組織能力不強，面對農村各自獨立的生產經營主體和村民民主自治格局，思想上對引導、發(fā)動群眾、聯(lián)絡群眾感情產生

畏難情緒，只是簡單的通過向村干部傳達上級精神來開展工作，將引導、發(fā)動群眾的工作交由村干部來完成，客觀上影響了干群關系。三是機制不活，致使干部安于現(xiàn)狀，得過且過，不少同志從參加工作到退休，都在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，個人發(fā)展前途無望，使得一部分人安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無過，工作熱情不高。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍工作作風建設的對策與思路。加強基層鄉(xiāng)、村干部工作作風建設要堅持“雙管齊下”，一方面要加強對干部的培訓教育，著力提高干部的綜合素質，另一方面，要在健全和完善機制上尋求突破。

一是強化理論學習，提高干部隊伍素質。要以強化宗旨觀念和服務意識為重點，堅持不懈的開展政治理論學習，路線、方針、政策、法規(guī)學習和“三個代表”重要思想的學習，提高干部隊伍的思想政治覺悟、法律政策水平、依法行政和廉潔從政能力，切實解決廣大干部權為誰所用，利為誰所謀的問題。要堅持學用結合的原則，切實加強基層干部圍繞農村經濟發(fā)展這一主題而開展的各類實用技術的培訓，增強廣大干部指導農村經濟發(fā)展的能力。拓展工作思路和方法，切實解決工作方法簡單粗暴的問題。

二是要深入開展走進基層，調查研究。走進群眾，化解矛盾，聯(lián)絡感情的活動，使廣大黨員干部實踐“三個代表”重要思想的自覺性、堅定性進一步得到增強，服務人民群眾的宗旨意識進一步增強，黨群、干群關系進一步密切，努力推動農村經濟的發(fā)展和社會主義新農村建設。大力倡導說實話、辦實事，求實效，急群眾之所急，想群眾之所想，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，積極主動，創(chuàng)造性地開展工作，做人民群眾衷心擁戴的干部，進一步樹立黨和政府在人民群眾中的威望。

三是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，激發(fā)工作活力。一方面要健全干部工作考核獎懲制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中實行競爭上崗，建立優(yōu)勝劣汰的用人機制。另一方面要建立健全公平、公正、公開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部流動和競爭機制。干部長期在一個地方工作，很容易產生安于現(xiàn)狀，不求進取和精神不振。通過干部交流特別是一般干部的交流制度，既能激發(fā)工作活力，形成奮發(fā)向上，克難進取的良好工作氛圍，又能分化“小團體”消除排外思想。

四是要強化內部管理，加強內外監(jiān)督。實行領導負責制，做到一級對一級負責。要把工作職權與工作職責緊密聯(lián)系起來，深入開展效能監(jiān)察，加強對制度執(zhí)行情況的檢查，用嚴格的紀律督查與人性化的管理相結合，堅決克服和杜絕制度流于形式的現(xiàn)象，促進干部提高工作效率，工作質量和為群眾服務的水平。要加強社會監(jiān)督，健全社會監(jiān)督制度，定期征求收集群眾的意見和建議，及時整改存在的問題，真正達到改進作風，促進工作的良好效果。

第二篇：基層干群關系現(xiàn)狀成因及對策

基層干群關系現(xiàn)狀成因及對策

——關于涇河鎮(zhèn)干群關系的情況調查

劉貴志

基層干部長期處在農村工作一線，他們直接面對的是廣大農民群眾，干群關系問題則是基層干部所面對客觀現(xiàn)實問題。深刻認識基層干群關系的現(xiàn)狀、存在問題、形成原因以及今后的對策，對于進一步開創(chuàng)農村工作新局面，實現(xiàn)新跨越，謀求新發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、基層干群關系的現(xiàn)狀及影響干群關系的根源

當前基層干群關系主要有這樣幾種表現(xiàn)：一是關系和諧融洽。主要表現(xiàn)為基層干部能夠較好地執(zhí)行黨和國家的方針、政策，廉潔奉公，勤政為民。二是關系若近若離。這一類型較為普遍，主要表現(xiàn)為干部的群眾觀念淡泊、自律意識不強。三是關系互不相融。個別村的干部素質低，方法簡單粗暴，群眾怨聲載道。特別是第三種表現(xiàn)，導致干群關系疏遠、互不相融，究其成因有其深刻的根源，主要有以下三個方面：

1、個人能力素質缺乏，群眾信任度不高。當前，基層干部隊伍的中個別素質難以適應新農村建設的需要，具體表現(xiàn)有：一是現(xiàn)代知識的缺乏，本領上服務不了群眾。在基層工作的廣大干部由于知識陳舊，特別是在管理和發(fā)展地方經濟的能力方面存在不足。二是思想動機不正，觀念上背離了群眾。存在著“三觀”的現(xiàn)象：第一，就業(yè)觀，認為當個基層干部如同進工廠就業(yè)一樣，拿份工資養(yǎng)家糊口；第二，地位觀，一些同志認為自己當上干部地位提高了，把自己臨駕于百姓之上；第三，發(fā)財觀，認為升官意味著有權，有權就可以發(fā)財。三是自律意識不強，利益上傷害了群眾。一些同志沒有職務千方百計謀職務，謀了職務想方設法為自己謀利益，平時不能嚴格要求自己，一見好處就上，一有機會就鉆，一遇難題就讓。自己的利益高于一切。四是服務觀念淡泊，感情上偏離了群眾。一些同志認為職務是自己奮斗來的，是上級給予的，與群眾無關，因而感情上、態(tài)度上偏離了群眾。出現(xiàn)了群眾呼聲充耳不聞，群眾困難視而不見。五是方法簡單，意識上渺視群眾。少數同志認為自己是個干部，群眾就得服從，不讓群眾講話，不顧群眾感受，不了解群眾實際，武斷下結論，將自己的觀點強加于群眾，導致干群關系緊張。

2、基層組織軟弱渙散，工作凝聚力不強。基層組織是干群關系的橋梁和紐帶，其戰(zhàn)斗力凝聚力高低間接影響著干群關系。目前在一些地方存在的突出問題：一是率先垂范做得不夠。首先是怕接觸矛盾，個別基層組織的“一把手”，遇到一些較復雜的矛盾總是在回避，給其他同志做出了不好的樣子。其次是怕到一線接觸群眾，尤其是怕接觸對自己工作有意見的群眾，其他同志跟著效仿。再次是要求身邊同志做到的，自己卻未做到。二是駕馭全局能力不強。主要是駕馭不住一班人，一班人不僅是工作精力分散，思想精力也分散，無心做群眾工作，卻無辦法和對策去改變。駕馭不住重點工作，重點工作重點抓凸現(xiàn)不出來，顯得平平淡淡。駕馭不住復雜的矛盾。針對一些較復雜的矛盾，顯得束手無策。三是責任、考核不夠明確。分工雖明確，但責任不夠明確，存在著做好做壞一個樣，干多干少一個樣，不追究任何責任，年終考核你好我好大家好，長此以往埋頭苦干的同志也就喪失了工作信心。四是班子成員合力不夠。成員之間相互支持、相互理解、相互協(xié)調不夠，核心合力形不成。五是工資收入較低。一些同志由于工資不高，往往通過其他途徑來增加自己收入，沒有精力考慮群眾利益；一些同志千方百計通過不正當手段來增加自己收入，經濟上損害了群眾利益；還有一些村由于債務重，年終不能及時兌現(xiàn)一年的工資，干部積極性受到了嚴重挫傷。

3、任用、教育、監(jiān)管缺位，制度約束力不夠。一是選拔任用時，未能堅持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌嗽瓌t。由于基層后備干部匱乏，在選人時往往只注重某些方面的工作能力，而忽視了德的因素。二是教育培訓引導得不夠。從宏觀上講，目前還沒有針對基層干部系統(tǒng)全面的教育培訓計劃、內容和方案，從微觀上講，上級組織對新上任的基層干部用談話代替教育培訓，一些同志能將談話銘記在心，不斷用來警示自己，而一些同志根本就未聽進去，談話一結束，腦子里空空如也，開展工作時，按照自己固有的思維方式去進行，自己怎么想就怎么做，工作缺乏針對性、實效性。三是監(jiān)督管理不夠。隨著農村形勢的發(fā)展，原有的監(jiān)管機制遠遠不能適應，目前存在著監(jiān)管主體不明朗，責任不明確，監(jiān)管內容不全面，時效不及時的現(xiàn)象，以至于讓一些同志鉆了空子，做出了一些違紀違規(guī)的事來。

二、進一步改善干群關系的對策和建議

1、堅持群眾公認，在選人上下功夫。首先是堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人原則?；鶎痈刹康墓ぷ髂芰退绞强梢酝ㄟ^培訓、實踐鍛煉提高起來，而品行品德不是完全可以通過教育培訓就能改變的，改變一個人的品德品行的成本往往要大于一個人的能力提高的成本，所以在選人用人時，既要注重能力，更要注重品德品行。其次是到群眾中去聽。選撥任用干部不能只局限在現(xiàn)任干部范圍內，要到廣大黨員、群眾中聽取意見。擴大視野來選人。三是讓群眾來選。把選拔干部要求、標準交給廣大黨員和群眾，讓他來參加推薦、測評，要充分相信并依靠群眾的力量來選拔任用干部。

2、圍繞群眾滿意，在育人上下功夫?；鶎痈刹糠杖罕姷囊庾R、廉潔自律的意識不是與身俱來的，也不是一勞永逸的，需要進行系統(tǒng)而全面的教育、培訓和引導。要加強思想政治教育，打牢思想基礎。在教育的內容上重點強化“三個代表”、“科學發(fā)展觀”等重要思想的學習，用先進科學的理論來武裝大家頭腦。在教育的形式上做到集中教育與專題教育相結合；突出問題剖析與誡勉談話教育相結合；典型引路與后進整頓相結合。要加強廉潔自律的教育，筑牢思想防線。要讓基層干部深刻認識并處理好得與失的關系，不該拿的拿了，得到了不該屬于自己的錢物，失去的卻是群眾信任；不該做的做了，得到了不該屬于自己的所得，失去的卻是群眾支持；不該去的去了，得到不該屬于自己的享樂，失去的卻是群眾威望。要加強服務群眾的教育，樹牢群眾觀念。要大力提倡和引導干部努力為群眾多辦實事，辦好事。

3、緊貼群眾期盼，在考核上下功夫。群眾期盼的是辦事實在的干部，處理矛盾公道正派的干部，期盼的是不占不貪的干部。期盼是能帶領群眾致富的干部。政績考核也應緊緊圍繞群眾期盼來進行，做到三個明確，干部分工明確、責任明確，獎懲明確。政績考核采取三掛鉤：即與工資報酬掛鉤，與獎懲掛鉤，與任用掛鉤。通過科學合理的考核，讓那些群眾信任支持的干部得到應得的回報，讓那些不撿點自己，群眾不信任、不支持的同志退出干部隊伍。

4、關注群眾心聲，在監(jiān)管上下功夫。群眾對基層干部的要求和期盼是能干事、不出事。為此在監(jiān)管上，要抓住主要方面，實行全方位立體式監(jiān)督管理。監(jiān)督重點要突出。首先是突出工作作風的監(jiān)督。作風好才能發(fā)展好，重點是圍繞傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，解決群眾矛盾和困難，主動接受群眾批評和建議等方面進行跟蹤監(jiān)督。其次是突出工作成效的監(jiān)督。工作成效既是監(jiān)督的重要方面，也是群眾最關心的內容。工作成效如何，不是自己說了算，而是讓群眾來評判，目前就是要認真組織開展好“述、詢、評”活動。再次是突出重大事項的監(jiān)督。對一些村辦重大事項，如修橋、鋪路、增設泵站、資產出售、資源發(fā)包、惠農政策落實等，事前邀請群眾共同決策，事中聘請群眾跟蹤監(jiān)督，事后懇請群眾視察評價，全過程接受群眾監(jiān)督。監(jiān)督主體要明確。重點抓好上中下立體監(jiān)督。所謂上：就是上級主管部門抓好監(jiān)督管理，鎮(zhèn)民政科重點負責村務的規(guī)范操作和公開監(jiān)督管理，鎮(zhèn)農經站重點負責財務規(guī)范公開的監(jiān)督管理，鎮(zhèn)財政所負責惠農政策公開、執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。明確各自職責，防止推諉扯皮。所謂中：就是班子成員相互監(jiān)督，重大問題集體研究決定，不個人說了算。所謂下：就是發(fā)揮好村民監(jiān)督委員會以及民主理財小組的作用搞好監(jiān)督。監(jiān)督形式要互補。重點抓好公開欄監(jiān)督與專題會議專項審計監(jiān)督結合起來，力求達到互補的效果。同時要不斷完善各項規(guī)章制度，為有效監(jiān)督提供依據。

5、維護群眾利益，在懲處上下功夫。黨員干部違紀違規(guī)問題直接損害了群眾利益，也影響了黨和政府在群眾中的形象，是群眾關注的熱點問題。要從維護群眾利益出發(fā)，把案件查處與解決基層干部作風，改善干群關系結合起來，重點對上訪村、后進村，問題較多的村認真剖析，嚴肅查處存在的問題。要加強對重大項目的監(jiān)督，嚴肅查處大事小辦，多籌少辦，巧立名目，偷梁換柱等違規(guī)行為。要堅持“有案必查，有案必查好”的原則，堅持以事實為依據，認真把握辦案的各個環(huán)節(jié)，將每個案件辦成鐵案。要加大對辦案成果的運用，通過典型案件的剖析，分析原因，完善制度。同時用發(fā)生本身邊的案例來，教育廣大基層干部，以達到查處一人、教育一批的目的。

作者單位：江蘇省寶應縣涇河鎮(zhèn)人民政府

第三篇：地方政府債務現(xiàn)狀成因及對策啟示

地方政府債務現(xiàn)狀成因及對策啟示

摘 要

如今中國的地方政府所擔負的債務越來越多，可以說十分的危險，這不得不讓很多人越來越關注，并予以重視。本文提出致使地方政府所擔負的大量債務的因素就是包括了債務管理因素、經濟體制、經濟發(fā)展、財政體制與行政管理因素，同時找出相對的應對辦法以及建議，進而防止債務數量越來越大，預防新的債務形成，減少更多地危險。

【關鍵詞】地方債務；原因；對策

Abstract Now more and more debt Chinese local governments are responsible for, can be very dangerous, this had to let a lot of people more and more attention, and attention.This paper puts forward the factors resulting in a large number of local government debt of shoulder is including debt management factors, economic system, economic development, financial system and administrative factors, and find out the relative countermeasures and suggestions, and to prevent the debt quantity is more and more big, to prevent the formation of new debt, reduce the more dangerous.[keyword] local debt;cause;countermeasure

目錄

摘 要......................................................................................................................1 1 我國地方政府債務的現(xiàn)狀................................................................................3 2 地方政府債務存在的問題................................................................................3

2.1 地方政府債務規(guī)模過于龐大，政府償債能力有限.............................3 2.2 債務具有隱蔽性.....................................................................................3 2.3缺乏風險管理機制..................................................................................4 3 地方政府債務問題形成的主要原因................................................................4

3.1 經濟發(fā)展因素.........................................................................................4 3.2 經濟體制因素.........................................................................................4 3.3 財政體制因素.........................................................................................5 3.4 債務管理因素.........................................................................................5 3.5 行政管理因素.........................................................................................5 4 化解地方政府債務的對策................................................................................5

4.1 加快經濟體制改革的步伐.....................................................................5 4.2 建立健全地方政府債務管理體制.........................................................6 4.3 完善地方政府償債制度建設.................................................................7 4.4 推進地方債務的發(fā)行.............................................................................7 4.5 完善相關配套制度.................................................................................8 總結......................................................................................................................10 參考文獻..............................................................................................................11 致謝......................................................................................................................12 我國地方政府債務的現(xiàn)狀

在我國，一些基本的建設的投資人大部分都是私人或者是政府。自從新一輪的金融危機出現(xiàn)以來，為了能夠讓經濟穩(wěn)步的增加，我國政府制定了一系列的計劃。我國中央政府的債務有11 800 億元，此外，包括地方政府、各項貸款和公司的債權等等方式，用來募集資金。這些年以來，經濟之所以能夠穩(wěn)步的增加，就是因為有了很多的投資建設，并且這直接導致了一些地方政府所承擔的債務數額增長。因為債務的年限一般都是五年或者是三年，因為馬上就要到了還款的期限，因此地方政府必須要第一時間還款，這樣一來，債務問題就十分明顯了。這些數額巨大的債務讓地方政府承受了很大的壓力。這些地方政府所承擔的債務是不是會有所增長，這樣的狀況著實令人擔憂。比如說，三年前云南省某公司向債權銀行發(fā)函稱“ 即日起，只付息不還本”，盡管最后撤回了該信函，沒有出現(xiàn)違約的情況，不過融資平臺償債壓力顯得十分巨大。一些專業(yè)部門稱，以地方政府每一年的收入來說，他們是有能力對這種違約的情況進行控制的。不過，這樣數額龐大的債務，想要防止出現(xiàn)危機，漸漸地減少債務，那么對政府自身來說一定要看清當前的形式，找到其中存在的重點問題。地方政府債務存在的問題

2.1 地方政府債務規(guī)模過于龐大，政府償債能力有限

利用融資平臺或者債券等方法負債，其結果就是完全依靠政府的支付能力。依據我國審計署2011 年發(fā)布的35 號審計結果來看，在2010年，我國地方政府債務余額里面融資平臺與地方政府舉債所占比例高達69.69%，銀行貸款則占地方政府債務余額的79%。因為沒有一些比較好的管理辦法以及監(jiān)督的辦法，導致了債務問題越來越嚴重，而且馬上就要到了危機的邊緣，這直接成為了我國地方債務風險的危險的雷區(qū)。

2.2 債務具有隱蔽性

這種債務重點就是隱性債務。在我國地方政府的債務里，它所占據的比例相當大，重點包含了政策性掛賬債務、地方政府擔保的債務、基礎設施建設負債和

社會保險資金缺口等。期間，地方政府在舉債時，一般都會利用一些方法讓顯性負債改變?yōu)殡[性負債，而且把某些本來是政府承擔的債務直接轉嫁到銀行的身上，讓銀行成為政府的債權人。不過它是有著相當大風險的債務，假如出現(xiàn)危機，那么地方政府也應該承擔責任，這樣一來，肯定讓地方財政面臨巨大的風險。

2.3缺乏風險管理機制

世界上其他國家對這樣的債務問題進行控制所采取的方法就是量化，建設“線性指標體系”，形象地用“警戒信號燈”監(jiān)控債務規(guī)模，同時找到很多應對的辦法。如今，我國的債券有很多種、隱蔽性債務所占的比例更大，一般都是很多部門進行融資，在管理方面十分的松散，缺乏相應的監(jiān)管體系，所以很難采用量化的方法進行控制，無法建立預警機制。假如說地方政府所承擔的債務出現(xiàn)危機，那么地方政府肯定沒有精力也沒有能力來建設基礎設施、在教育、科技等層面的投資就會減少，這讓經濟所處的環(huán)境日漸惡劣，百姓的生活也會變得十分的艱難，社會問題以及矛盾就是出現(xiàn)。并且假如地方債務風險爆發(fā)，很多政府的投資項目就會就此而終結，各種資金鏈條就會斷裂，經濟根本不可能增長，某些政府可能因為債務壓力而導致破產。地方政府債務問題形成的主要原因

3.1 經濟發(fā)展因素

中國的放政府承擔的債務主要原因就是當地的經濟發(fā)展十分不穩(wěn)定，以及各個地區(qū)的政府相互競爭導致的。這種情況在中國一些地區(qū)十分多見。而部分經濟相對比較落后的城市，不但第二、三產業(yè)規(guī)模比較小, 而且產業(yè)結構單一,同時郵電通信、能源供應、交通運輸、水利基本建設、工業(yè)基礎設施等都不能符合經濟增長的需求，科學技術、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等更是顯得十分的落后。但是因為一些同級的地方政府互相之間有著很多的競爭，而且在資金方面都無法正常運轉的前提下，僅僅只能靠著舉債的方式來保持經濟以及社會各個事業(yè)的發(fā)展。

3.2 經濟體制因素

財政投融資體制還不是很完善，致使地方政府所擔負的債務不斷加大。最近幾年以來，中國盡管對投融資體制改革的步伐不斷加快，不過就市場經濟體制的需求來看，差距十分明顯。比如說，權責不明、融資渠道混亂、投資主體風險意

識差等等, 特別是地方政府缺少債務融資途徑, 并且公債融資渠道根本不可行，地方政府只能是利用其他渠道進行融資, 因此建立了很多投資公司,利用貸款與擔保的方法來融資, 不過這樣一來風險就會增加，很容易就導致地方政府債務加大。

3.3 財政體制因素

各級政府事權、財權劃分的十分不清楚。政府之間有關經濟的權利劃分不明顯已經權利錯位這種現(xiàn)象十分普遍，這也成為了如今地方財政債務負擔加大與地方政府償債沒有相應的意識的主要原因之一。此外轉移支付不能很好地實施,讓 地方財政收支的矛盾變得更明顯。

3.4 債務管理因素

對債務的管理體制顯得十分松散，而且還沒有建立相關的控制體系。如今中國的各級地方政府僅僅是在各種轉貸性的債務與外債有著透明、統(tǒng)一的管理，其余的方面還沒有進行較好的管理，這讓地方政府的債務問題變得十分的棘手。假如這種問題不能第一時間解決，那么當出現(xiàn)償債高峰的時候,，在債務數額巨大的情況下,這直接就成為了地方政府債務危機的主要因素。

3.5 行政管理因素

政府的職能轉變不合理，耽誤了太多的市場職能。和中國市場經濟發(fā)展的需求作比較，地方政府的職能轉變顯得時候的落后。第一，政府職能的越位現(xiàn)象十分普遍，對投融資體制改革不是很到位。第二，地方政府在公共品生產與服務的方面很落后，在地方公共基礎設施建設、社會保障與公共福利方面負債累累?；獾胤秸畟鶆盏膶Σ?/p>

要想徹底解決這一系列因債務導致的問題，那么一定深入思考對地方政府債務形成的因素以及發(fā)展的原因。本論文針對這類問題，同時結合我國目前的實際狀況以及國際經驗，提出了相應的建議：

4.1 加快經濟體制改革的步伐

4.1.1必須要讓經濟體制改革的步伐加快，盡可能的讓政府職能進行轉變。從而達到經濟分權的目的，加強經濟體制改革，這些措施乃是預防和解決地方政府債

務危機的重要方法。要想達到經濟性分權，讓公司能夠成為獨立的市場競爭主體，最為有利的方法就是對政府的只能進行轉變，讓市場能夠更好的發(fā)展。4.1.2讓經濟快速發(fā)展，增加財政收入。讓經濟快速發(fā)展乃是加強可利用的財力，解決地方政府債務問題的直接辦法。第一，對資源的建設必須要予以重視。如今，在我國市場經濟與公共財政制度的要求下，必須讓基礎建設速度更快，努力的讓投資有一個較好的環(huán)境，同時讓個體以及私企經濟快速發(fā)展。第二，必須要依法納稅，讓政府的財政收入更加穩(wěn)定，促進經濟增長。第三，必須要充實財政收入，預防出現(xiàn)虛收空轉的情況，同時必須要設立相應的管理體制，讓財政收入直接可以體現(xiàn)出政府的調控能力。

4.2.3讓經濟發(fā)展的方式進行轉變。一定要快速的轉變經濟發(fā)展方式，重點解決實際運轉當中存在的一些矛盾與問題，要大力開展建設對科學發(fā)展有力的體制，爭取讓經濟穩(wěn)中有升。要想讓經濟增長，那么必須要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，并且要依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，同時必須要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。所以說，只要能夠積極的轉變經濟發(fā)展方式，那么我國的經濟平穩(wěn)的增長就會更具活力。

4.2 建立健全地方政府債務管理體制

4.2.1明確界定政府間的事權劃分, 分清償債責任。一定要讓每一級政府的權利與職責有著明顯的劃分，一定要讓決策責任以及籌資責任具有一致性，一定要遵從原則，進而解決如今存在的諸多問題。決策主體至少要在原則方面對所制定與實施的公共政策成本承擔相應的責任。比較明顯的是，如果能夠對各級地方政府的職權和責任進行相應的劃分，那么不但財權和事權變得更加統(tǒng)一，讓各級地方政府承擔相應的債務責任，更是能夠避免出現(xiàn)“侵權”，加強了償債意識并且為舉債提供了更為有利的條件。

4.2.2調整財政支出結構。很多理論與經驗都普遍以為財政支出乃是呈剛性增長的, 所以降低財政支出實不可取的辦法，對其進行改革唯一的方法就是對指出結構進行相應的調整。依照公共財政的相關需求，減少非必要的財政會出，把資金充分的利用到該用的地方，比如說保證政府的，以及維持社會穩(wěn)定，改善人們的生活環(huán)境等等方面。在減少不必要開支、減少對國企的虧損性補貼的同時, 增加在農業(yè)、教育方面的投資，同時加快補充社會保障資金賬戶。

4.2.3建立地方政府債務信息公開披露制度。地方政府債務信息的透明乃是債務管理工作的基本要點，能夠預防債務風險的出現(xiàn)，這也是增進地方財政保持穩(wěn)定的一種有利方法。想要預防以及解決地方財政風險，一定要建立比較嚴格的風險披露體制，同時要求信息披露不但要包含地方政府的直接債務，同時還必須要包含或有債務, 不但要包含顯性債務同時也必須要包含隱性債務。

4.2.4實行嚴格規(guī)范的債務投資決策責任制。必須要杜絕領導隨意決定的項目取舍的做法，要讓項目投資具有一定的合理性，減少風險，各級的政府在使用以及管理貸款的時候，必須要依法建立審核制度，來對審核項目的可行性以及必要性進行規(guī)范。

4.3 完善地方政府償債制度建設

為了讓地方政府債務具有合理性和規(guī)范性，減少債務風險，預防債務危機，在有信息不對稱的前提下，必須要建設相關的制度來進行約束。

4.3.1必須要增強改革轉移支付體制，健全地方稅制，完善相應的法律法規(guī)，來保障政府的財權和事權的平衡。讓財權和事權更加順利，落實財政收支責任，并且制定出相應的法律法規(guī)；提升一般性轉移支付的規(guī)模與比重，加強地方政府財政的自主性，進而防止債務規(guī)模進一步加大，讓地方政府不再依賴土地政策。4.3.2為了防止一些官員為了提升自己的職位建設“形象工程”，政府必須要制定出比較好的考核體制，并且要對投資的項目進行審核，看其是否能夠對經濟的發(fā)展有貢獻，這樣可以保障基礎建設投資十分的合理，而且具有相應的必要性。

4.4 推進地方債務的發(fā)行

針對目前地方財政的困境，解決此種困境的方法不但要對債務、融資平臺企業(yè)進行規(guī)范，更是要有資金方面的保障。為了能夠滿足資金需求，不但要必須提升地方政府的財政收入，同時還要讓融資的途徑更為廣泛，以便于讓融資更具多元化，這才是重中之重。而發(fā)行地方債乃是很關鍵的渠道。第一，發(fā)行地方債是很有優(yōu)勢的，特別是在籌集資金方面，而且這種地方債乃是有超高的信用來幫助籌集資金；第二，對比融資平臺來說，發(fā)行地方債來進行融資利用比較低的利率，這也讓成本有所降低；第三，發(fā)行地方債可以在某些方面對財政行為進行規(guī)范；第四，依據我國的法律法規(guī)，本著公開透明的原則，發(fā)型地方債的方法能夠讓債

務更加公開透明，讓監(jiān)管難度有所降低?？偠灾?，發(fā)行債券則是由更高的效率，更具公平性。

并且，此種債務融資還可以增進市場的發(fā)展。在我國，《預算法》中對政府進行的約束，盡管此法當中不允許地方政府這么做，但是可以由中央政府來代替發(fā)地方債。想要徹底的清理地方債務，僅能在地方債務顯性化、財務透明與預算改革的前提下才可以實施。發(fā)行地方債也要依照相關的制度，這樣可以減少風險的出現(xiàn)。在實際操作時，也能夠進行評估，將評估的結果作為進入市場的依據。并且，要建設相應的法律法規(guī)，讓信息公開透明，同時要把地方債券的交易管理規(guī)定融入到法律體系當中。

中國必須要加強實行地方債的自主發(fā)行，而并不是自行發(fā)行。要選比較發(fā)達的地區(qū)來發(fā)行地方政府債券，并且漸漸地增加這些省份的自主權，尤其是在發(fā)債的規(guī)模、債券年限、票面年利率規(guī)定方面。這樣做也是有很多好處所在的，第一，能夠讓發(fā)債地區(qū)的融資途徑更為豐富，讓投資建設變得更為有利，促進市場的快速發(fā)展。其次，中央政府可以代發(fā)我國中部西部地區(qū)的地方債券，來對其在規(guī)劃債務方面、優(yōu)化債務結構方面予以大力幫助。

4.5 完善相關配套制度

4.5.1 合理確定地方政府的財權與事權。在如今分稅制的前提下，有關稅收的各項權利以及政策的制定各項權利都集中在中央政府，而地方政府在這方面的權利小之又小，相應的財權和事權很不平衡。而在美國，聯(lián)邦政府和州政府、地方政府依照想干的法律來規(guī)范各級政府的財權、事權，讓權利分配更加規(guī)范，讓地方政府也是有比較好的收入來源的。州政府是有權利建立稅法的，而對財政的手指權利則是由地方立法機構來賦予。而我國也要學習完善這種方法，讓地方政府的財權和事權有較合理較為明確的劃分，制定相關的法律法規(guī)，讓法律來規(guī)范各級政府的權利和職責，這其中包含政府財政系統(tǒng)的正常運轉，各級政府間事權和財權的劃定, 各級預算制定、審定和執(zhí)行的法律化與制度化，而且要完善與健全稅收體制，規(guī)范政府之間轉移支付體制。進而讓中央政府與地方政府各自有各自的權利，各自有各自的職責，互相之間不會干擾，提升政府的辦事效率。4.5.2 改革官員任命及政績考核制度。中國如今的官員的考核也只是在國內生產總值、財政收入等方面來對其進行判定，很少有在經濟增長的質量與成本方面

進行考核，然而這種考核制度也是影響政府行為的重要因素，讓地方政府沒有較強的償債意識。中國必須要淡化上級政府對下級政府的經濟發(fā)展考核指標，一定要堅決杜絕“政績工程”，對地方政府的職能進行有效的轉變，同時在考核政府官員以及政府的業(yè)績體制中，融入債務管理的考核，提升地方政府對于債務的意識，讓其有更強的債務管理的能力。

4.5.3硬化地方政府的預算約束。預算軟約束則直接讓地方政府的債務管理更加弱化，讓下級政府普遍產生了對上級無償援助的預期。個人以為，必須要盡可能快速的改善中國目前中央有關管理政策多變、對地方債務的事后救助和自上而下不合理的債務豁免等狀況。重點就是每一級的政府必須要制定出對債務危機進行把控的體制，要認清責任劃分、管理機構、處理程序。盡可能的降低債務豁免政策，減少地方對中央無償救助的預期，用有償援助、延期還款等方法來應對有一定幾率出現(xiàn)的債務危機。此外，如今中國的市場還不是很健全、銀行系統(tǒng)還不是很成熟，還不具備對風險的掌控能力，很容易增加地方政府對中央政府救助的預期。因此，中央政府一定要嚴格約束地方政府的借債行為，對其進行風險掌控，對其債務總額進行嚴格控制。

4.5.4強化國有企業(yè)投融資的風險約束機制。如今中國國旗權利和風險機構還不是很平衡，地方政府事后對其保護或者予以補貼可能性的存在，讓公司的管理人對風險更加的不重視，這也是嚴重影響了國企的經營效率與激勵機制，同時致使公司的預算軟約束，地方債務不斷增加。如果想要讓這些問題得以解決，那么必須要進一步明確國企的產權關系，杜絕地方政府的“父愛主義”，減少公司“政策性壓力”，在健全法律的保障制度的情況下增強公司投資融資的風險約束體制，建立現(xiàn)代公司管理制度，讓國企真正的成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的公司法人。減少財政風險利用“國有企業(yè)——國有商業(yè)銀行——財政”的鏈條進行傳導。

總結

我國一定要設立統(tǒng)一的政府債務管理制度，再此之上一定要增強對地方債務的管理能力，對其進行有力監(jiān)管。并且一定要加快對預算體制的改革，爭取早日實現(xiàn)地方政府負債的顯性化，讓財政和債務更加公開透明，進而解決地方政府債務風險過度積累而轉向銀行體系的壓力。就中國地方政府債務如今的狀況來看，一定要加快健全轉移支付機制，規(guī)劃并且清理債務，對融資平臺存在的諸多問題進行整頓，讓融資的渠道更加豐富，應利用好我國國民高儲蓄率的優(yōu)勢，來讓民間資本發(fā)揮出應有的作用。想要徹底解決我國地方政府債務問題，那么必須首先要建設監(jiān)管體制，而且要對其進行健全，而且要慢慢的形成事后監(jiān)管機制，只有這兩個制度相互結合、相輔相成，才可以進一步的預防地方政府未來會出現(xiàn)的債務危機，讓地方政府的債務呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。

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歷時將近兩個月的時間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數的困難和障礙，都在同學和老師的幫助下度過了。尤其要強烈感謝我的論文指導老師—XX老師，她對我進行了無私的指導和幫助，不厭其煩的幫助進行論文的修改和改進。另外，在校圖書館查找資料的時候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導過我的各位老師表示最中心的感謝！

感謝這篇論文所涉及到的各位學者。本文引用了數位學者的研究文獻，如果沒有各位學者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。

感謝我的同學和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多素材，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。

由于我的水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學友批評和指正！

第四篇：醫(yī)患矛盾現(xiàn)狀成因及對策措施

醫(yī)患矛盾現(xiàn)狀成因及對策措施

近幾年來，各地醫(yī)療糾紛沖突案件不斷增加。不少地方醫(yī)患矛盾急劇升級，演變成暴力事件，醫(yī)患之間沖突已經成為一場兩敗俱傷的對抗，嚴重影響社會穩(wěn)定，并成為新聞媒體關注的焦點和社會議論的熱點問題。那么，醫(yī)患之間糾紛沖突不斷升級的成因為何？其防范對策何在？本文結合我市實際，試作一些分析。

一、醫(yī)患糾紛的現(xiàn)狀及特點

當前，由于諸多因素，出現(xiàn)了醫(yī)患關系緊張、醫(yī)療糾紛增加、醫(yī)療糾紛升級為暴力事件的現(xiàn)象。眾多事例有力地說明當今的醫(yī)患關系存在許多不和諧,患者就診心存疑慮,醫(yī)生行醫(yī)如履薄冰,醫(yī)患雙方誠信的缺失,給社會穩(wěn)定帶來了較大影響。就我市市區(qū)而言，醫(yī)患糾紛呈以下特點。

（一）數量逐年遞增，參與人員眾多。近年來，醫(yī)患糾紛沖突有加劇的趨勢，醫(yī)患關系日趨緊張，醫(yī)療機構的外部環(huán)境也日益惡化，人民群眾十分關注，社會各界反響強烈。外省、市發(fā)生的醫(yī)患激烈沖突的個案教訓十分深刻。據我們不完全統(tǒng)計，2008年，鹽城市區(qū)先后發(fā)生重大醫(yī)療糾紛沖突事件14起；2009年，發(fā)生21起；2010年24起；今年已發(fā)生9起?；挤骄奂藛T眾多，最多的的達到近千人圍觀。

（二）表現(xiàn)形式激烈，目的利益化?；颊呒覍倨毡椴扇×恕叭?、一鬧”的態(tài)度，即：不鑒定、不尸檢、不起訴、鬧事。大多通過在醫(yī)院公共場所停尸、糾纏圍攻醫(yī)護人員、圍堵醫(yī)院大門、拉橫幅、設靈位燒紙、祭拜等方法，引來大量群眾圍觀，大造社會

進行了調研，認為主要有以下幾個方面：

（一）來自社會方面的原因

一是政府投入不足。政府對醫(yī)院的投入不足致使醫(yī)院過多的追求經濟利益，目前醫(yī)院運作經費僅有5~7%是來自國家，有的公立醫(yī)院甚至這個數也不到，其他的就需要醫(yī)生們各顯神通多看病人來增加收入，為了生存一些醫(yī)院采取一切手段鼓勵、刺激醫(yī)生多看病人，醫(yī)生獎金和業(yè)務量掛鉤，在這種體制下，醫(yī)生不可避免地要開大處方，過度檢查、過度治療。

二是全民醫(yī)療保險體制不健全。資料顯示，許多國家由于有健全的全民醫(yī)療保險體制，全民參加醫(yī)療保險，絕大部分的醫(yī)療費用都由保險公司來承擔，不會由個人支付高額的醫(yī)療費，因而很少有醫(yī)患間的沖突。

三是現(xiàn)有保障機制不完善。目前處理醫(yī)療糾紛方面的法律法規(guī)尚不夠完善，醫(yī)療鑒定周期長、費用高，鑒定人員多數是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的內部職工，病人家屬不信任，提出的要求和行為往往是合理不合法。公安機關在處臵醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件中，易受沖擊，調查取證難，且處罰依據單一，缺乏針對性。

四是媒體的負面炒作。在醫(yī)療差錯事故高額賠償的案例處理過程中，媒體抓住矛盾，為了吸引眼球和轟動效應，不良炒作，不顧社會影響，將負面無限放大，對醫(yī)患關系緊張起到了推波助瀾的作用。

（二）來自醫(yī)療機構方面的原因

一是醫(yī)院管理存在薄弱環(huán)節(jié)。有些醫(yī)院醫(yī)療質量存在隱患，如規(guī)章制度執(zhí)行不嚴，造成差錯事故發(fā)生，或是技術水平低下造

費時、費力，成本又高，結果還很難預料，所以有了醫(yī)療糾紛之后，患方容易采取過激行為，大鬧醫(yī)院，致使醫(yī)患矛盾進一步升級，通過“醫(yī)鬧”迫使醫(yī)院作出讓步，息事寧人。

二是部分患者認識上存在誤區(qū)?；颊邔⒕歪t(yī)行為簡單理解為商品買賣行為，無視醫(yī)療工作是高技術、高風險和有諸多不確定因素的一門科學；有些患者對醫(yī)療期望值過高，認為是花錢看病就應該治愈，有的是道聽途說，認為患者是走著進醫(yī)院的，怎么躺著出去了，根本不聽醫(yī)生關于病情變化、發(fā)展的解釋，產生不滿情緒，在醫(yī)院鬧事。

三是個別人員無理取鬧。目前，社會上個別人認為，國家和政府為了社會穩(wěn)定，對一些群體性事件不敢果斷處臵，因而有理就鬧，無理也要取鬧，通過群體鬧事造勢，向醫(yī)院、政府施壓，進而達到個人的經濟企圖。尤其近年來，出現(xiàn)了“職業(yè)醫(yī)鬧”，專門尋找醫(yī)患糾紛，幫助患方將事態(tài)擴大，尋求經濟回報。

三、化解醫(yī)患糾紛的對策措施

我們應清醒地認識到醫(yī)療行業(yè)是一個高技術、高責任、高風險的行業(yè)，如何正確處理這些矛盾糾紛，維護醫(yī)患雙方的合法權益，促進社會的和諧穩(wěn)定，這是新形勢下必須正視解決客觀問題。為此，我們就醫(yī)患糾紛沖突防范提出如下對策建議：

（一）建立正常的宣傳教育與適當的輿論引導機制

開展教育宣傳，做好輿論引導工作，是防范醫(yī)患糾紛沖突的基礎。要通過多種形式、多種途徑，大力宣傳醫(yī)務人員和病人及病人家屬都是共同抵抗和消滅疾病的的合作伙伴，病人離不開醫(yī)

注醫(yī)院的醫(yī)療水平，而且更加關注醫(yī)院的人性化服務。醫(yī)療機構要提供精湛、優(yōu)質的技術服務，讓患者放心。隨著社會的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人民群眾對醫(yī)療服務的要求也隨之提高，再加上人類疾病譜的不斷變化，這就要求醫(yī)務人員不但要有好的服務態(tài)度，還要具有精湛的醫(yī)療技術，要不斷地運用現(xiàn)代科學的新知識、新成果、新方法、新技術，同人類的各種疾病作斗爭，用高新精湛的醫(yī)術切實解除患者的病痛。

（四）發(fā)揮第三方調解機構作用

醫(yī)療糾紛是一種特殊的民事糾紛，糾紛發(fā)生后當事雙方特別是患方往往情緒比較激動，處理問題不理性，稍有不妥就會導致矛盾激化、事態(tài)升級。第三方調解人員的介入，可以運用心理學、醫(yī)學、法律知識和糾紛調解技巧向患方做工作，將糾紛從醫(yī)院內轉移到第三方進行處理，弱化沖突情勢。醫(yī)患糾紛人民調解委員會的建立，為醫(yī)患雙方搭建一座平等溝通、和諧對話的橋梁，提供一個緩沖矛盾的平臺，將醫(yī)療糾紛納入到一個正確、及時、合理、合法解決的途徑上來，避免了矛盾的激化。

（五）建立醫(yī)療風險分擔機制

醫(yī)療風險存在于醫(yī)療服務的全過程。應制定醫(yī)療風險責任保險制度，建立由醫(yī)療機構固定保險費、醫(yī)務人員個人風險基金和病人自愿購買的保金三部分組成的責任保險費，作為解決醫(yī)患糾紛的賠償資金。賠償問題常常是醫(yī)患矛盾的關鍵，醫(yī)患糾紛的經濟賠償由第三方決定賠償數額、負責支付。這對于緩減醫(yī)方壓力、快速解決糾紛、減少醫(yī)患之間沖突發(fā)生有直接作用。

（六）建立政府干預機制

第五篇：淺談農村留守兒童教育現(xiàn)狀成因及對策

淺談農村留守學生教育現(xiàn)狀與成因

四川省巴中市巴州區(qū)梁永初級中學吳佳駿

【 論文關鍵詞】留守學生錯誤！未指定書簽?，F(xiàn)狀 成因

【論文摘要】 農村留守學生作為一個特殊群體，在心理健康、行為習慣、道德品質、與體質健康等方面都存在眾多問題。筆者從教五年多來，通過與農村留守學生的相處以及對相關問題進行探討性分析，發(fā)現(xiàn)留守學生的現(xiàn)狀的不樂觀性，要解決留守學生的諸多相關問題，需要構建家庭、學校、錯誤！未指定書簽。三位一體的網絡體系，尤其在政策措施，直接的教育機構、家庭教育等方面應加大力度來改變現(xiàn)有狀況。

改革開放以來，隨著我國社會錯誤！未指定書簽。的發(fā)展和城市化進程以及農村產業(yè)結構調整的加快，農民外出務工、經商現(xiàn)象十分普遍。許多兒童因種種原因而“留守”在家里，失去了直接監(jiān)護人，使孩子面臨無人監(jiān)管的“真空”狀態(tài)，形成了一個龐大的特殊群體——“留守學生”隊伍。“生活上缺少照料，思想上缺少正確引導，學習上缺少輔導，心理上缺少疏導，行為上缺少教育，”監(jiān)管教育嚴重缺失，已成為制約“留守學生”有效錯誤！未指定書簽。，影響其健康成長的嚴重社會問題。我鎮(zhèn)位于四川東部大巴山深處，以農業(yè)為主的生產模式導致剩余勞力多，從而使我鎮(zhèn)成為一個農村勞務輸出鎮(zhèn)，存在著大量的“留守學生”。而我校又是一所農村初級中學，1200余名學生中，“留守學生”就達到500余人，占全校總人數的近42%?！傲羰貙W生”的教育管理，健康成長是擺在我們教育工作者面前的一項艱巨任務。因為他們的成長關系到國家民族的未來，是一個不可忽視的社會問題，事關新農村建設，農村社會穩(wěn)定，下一代健康成長，和諧社會的構建。全面貫徹落實科學 發(fā)展觀，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，農村“留守學生”的教育工作，應引起全社會的高度關注和重視。因此，如何動員全社會的力量來共同關注、解決“留守學生”教育管理問題，已成為當今時代刻不容緩的重要課題。1

基于教育的責任感，我校一直非常關注“留守學生”的教育管理問題。通過對我鎮(zhèn)一些周邊農村中小學的走訪問詢，結合本校數百留守學生的情況分析，緣于“留守學生”教育管理上存在的“五缺”現(xiàn)象，衍生出這一特殊群體普遍存在的一系列問題，亟需引起全社會的正視與關注。

一、“留守學生”安全隱患多，極易遭到傷害

根據認知發(fā)展規(guī)律及少年兒童身心發(fā)展特點，少年兒童處于身心發(fā)展的轉折期，其生理和心理成長發(fā)育均不成熟，可塑性大，自制力差，這時候的“留守學生”一旦失去或脫離家長適當的約束與科學引導，極易受到不良誘惑與影響，很多少年兒童由于無人管理或管理不當而與社會上的不法分子混在一起，養(yǎng)成了不良的行為習慣，甚至走上了違法犯罪的道路。同時他們遇到突發(fā)事件時自救能力差，傷亡事故極易發(fā)生，甚至成為不法分子的侵犯對象，極易遭受傷害。

二、“留守學生”生活習慣差，身體發(fā)育不良

“留守學生”由于缺乏父母的教育和管理，沒有形成良好的衛(wèi)生習慣和飲食習慣，相當一部分學生經常不洗臉、不洗澡、不講衛(wèi)生、吃飯不按時、作息不按時、生活不規(guī)律、營養(yǎng)不良、抵抗疾病能力弱等情況，嚴重地影響了他們的健康成長。由于部分爺爺，婆婆，外爺，外婆的衛(wèi)生行為習慣也不比年輕一代的父母，對“留守學生”的行為造成了不良影響。

三、“留守學生”心理不健全，性格孤僻

由于父母常年在外，父母關愛缺乏，金錢補償較普遍，心理健康失衡?，F(xiàn)在農村“留守學生”教育，以隔代教育和寄養(yǎng)教育為主，遇到心理問題得不到正常疏導，遇到不當行為的表現(xiàn)得不到有效制止，極大地影響了他們身心健康發(fā)展，致使不少“留守學生”軟弱無助，自卑自閉、寂寞空虛、逆反心理嚴重。孤僻敏感，愛發(fā)脾氣，情緒異常，難于溝通。對老師同學甚至家人產生隔閡，不同程度上形成了人格扭曲隱患。如我校初二年級四班程凡同學（化名），人很聰明，上網成隱，性格孤僻，老師多次找他談話無濟于事。經與他外婆交流，原

來他7歲時就寄養(yǎng)在外婆家。多年來，父母很少回來過，只是給他經濟上的補償，給孩子心理上產生了極大的陰影，所以，一旦在心理空虛時就控制不住自己，哪怕半夜都外出去上網。

四、“留守學生”學習功力不足，成績普遍較差

由于缺乏監(jiān)管或監(jiān)管方法不當，在他們遇到學習上的困難時，在家得不到幫助，從而導致學習成績逐步下滑，一直到最后成為學困生。最終部分“留守學生”在學校反映出學習缺乏自覺性、主動性、積極性和吃苦精神，厭學情緒日趨嚴重。嚴重者發(fā)展到經常曠課、逃學。給學校教育工作增加不小的壓力。

五、“留守學生”良好道德缺失，行為習慣養(yǎng)成差

由于缺乏家庭的關愛，加之祖輩的溺愛和代監(jiān)護人的無奈，部分“留守學生”常常表現(xiàn)出任性、自私、貪婪、固執(zhí)倔強、我行我素、不尊敬長輩、好逸惡勞等不良品行。上進心、集體榮譽感多有缺失，道德品行、自控能力養(yǎng)成習慣較差，常有違規(guī)、違紀，甚至違法行為發(fā)生?？傊傲羰貙W生”的教育管理已成為迫在眉睫的社會問題。

“留守學生”問題是我國社會轉型期的特殊產物，它伴隨著我國社會經濟結構轉型，城市化進程加快而產生，有著極其復雜的、綜合性的社會背景因素。但剖析“留守學生”教育管理缺失，影響其健康成長的因素，我認為主要有以下三方面：

一、家庭教育的缺失

首先表現(xiàn)為家庭心理環(huán)境的缺失。家庭是兒童個體成長的重要陣地，是孩子的第一所學校，父母是孩子的第一任教師，良好的家庭環(huán)境和家庭文化將對少年兒童的身心健康成長產生終身的影響。因為兒童的成長需要穩(wěn)定安全的環(huán)境，父母的呵護和關愛，是兒童最為安全、溫馨的環(huán)境，在愛的環(huán)境中成長是孩子的基本需要。但對“留守學生”來說他們享受不到這一正當的權利。其家庭或者是父親外出，導致父親的教育角色弱化；或者父母雙方外出，使得“留守學生”與父母缺乏正常的情感交流，如親子互動，兒童沒有機會向父母表達自己的感受，碰到不順心的事心中一片迷茫。同時父母也沒有機會傳達自己對子女的愛，認為自己打工就

是為了孩子，只要給孩子以金錢補償就對了。這樣長此以往孩子拿著錢也就心安理得地亂花，無形中使父母與子女之間產生心理上的隔閡，使兒童喪失基本的心理歸屬和心理依戀。人生最重要的社會關系是父母和子女關系，父母與子女的關系作為一種教育因素直接影響著家庭教育質量和孩子的成長發(fā)展水平。其次表現(xiàn)為家庭教育環(huán)境的缺失。一方面，農村貧困家庭不能為少年兒童的教育提供良好的學習條件；另一方面家庭教育意識淡薄，教育觀念陳舊。農村的貧困文化及教育現(xiàn)狀滋生了農民“教育無用論”、“讀書無用論”等思想，使他們對子女的教育采取排斥，抵制的態(tài)度，并對教育持有一種功利性價值取向，進而將其演化為一種短視的實惠觀，以家庭利益作為教育的根本出發(fā)點和歸宿。另外“留守學生”寄養(yǎng)家庭代養(yǎng)人文化素質普遍低，其寄養(yǎng)家庭缺少文化氛圍，無力輔導其學習，教育方式不科學、不理性，難以了解到孩子的心理困惑，從而也加劇了“留守學生”教育環(huán)境的進一步惡化，在一定程度上催生了“留守學生”的不良性格和行為習慣。

二、農村文化教育環(huán)境的制約

眾所周知，我國區(qū)域發(fā)展極不平衡，廣大農村尤其是邊遠山區(qū)經濟落后與文化貧困相生相伴，這種現(xiàn)象在我鎮(zhèn)農村和邊遠山區(qū)也毫不例外地存在。這種貧瘠落后的農村文化以其濃厚的小農意識頑強地“抵制”著外部先進文化的影響，消極地禁錮著人們的思想意識和行為，構成了制約農村教育健康發(fā)展的障礙因素，使農村的教育缺乏必要的文化動力和觀念支持，缺乏刺激和推動農村教育發(fā)展所需的人文環(huán)境，人們難以打破原有陳舊、落后思想觀念的束縛，客觀地影響了“留守學生”對教育選擇的傾向。農村經濟生活的現(xiàn)實是生產力水平的低下，小規(guī)模的簡單生產方式短期內無法換代升級，人們往往感受不到傳播人類文化和開啟人類智慧的教育帶給他們的“實惠”。他們更多的是關注自己短期內的經濟利益，教育對他們來說純粹是一種“風險投資”。加之目前高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的加劇，教育返貧現(xiàn)象的存在。在相當程度上淡化了他們對子女升學接受良好教育的價值選擇，使他們變得更為務實和保守，及早讓孩子停學外出打工或者孩子不愿讀書也不要緊，減少這筆投資相對實惠。同時，我國農村

地區(qū)基礎教育管理存在的種種弊端，也使教育缺乏鮮活的動力。

三、我國各項教育配套設施機制不完善

隨著我國社會錯誤！未指定書簽。的發(fā)展和城市化進程加快，以及農村產業(yè)結構調整的加快，農民外出務工、經商現(xiàn)象十分普遍。而我國隨之相應的配套設施建設不健全，外出農民工子女就讀問題得不到徹底解決。多數適齡兒童不能進入正規(guī)的、條件好的公辦學校就讀，而只能在那些教學條件不完善，師資力量不好的私立學校就讀。即使能進入當地正規(guī)學校就讀，仍需繳納高昂的學費和轉學費，以及所需的生活費。很多家庭都不能承受這筆費用，不得不望而卻步，從而導致他們得不到公平的教育權利。由于近年來中考、高考報考制度對農民工子女還不完善，在他們讀到一定時候時，又不得不回到家鄉(xiāng)農村就讀。學習環(huán)境的變化導致他們學習成績下降，也在此離開了父母的監(jiān)管，又一次成為“留守學生”。