第一篇：改革開放后我國廣播電視體制的發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放后我國廣播電視體制的發(fā)展戰(zhàn)略

在我國廣播電視史上，廣播電視制度既有階段性，又有繼承性。作為自然的分界線，有這樣幾個(gè)標(biāo)志：

1949 年 6 月 5 日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央廣播事業(yè)管理處的同通知》；

1949 年 10 月，成立中央廣播事業(yè)局； 1956 年 2 月 20 日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村廣播網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的通知》，在同年 7、8 月間召開的第四次全國廣播工作會(huì)議上又主要討論了廣播事業(yè)的體制問題；

1982 年 5 月，根據(jù)第五屆全國人民代表大會(huì)常委會(huì)第二十三次會(huì)議決定，撤銷中央廣播事業(yè)局，成立廣播電視部；

1983 年 3 月 31 日，召開的第十一次全國廣播電視會(huì)議提出了“四級(jí)辦廣播，四級(jí)辦電視，四級(jí)混合覆蓋”的事業(yè)建設(shè)方針；

1987 年，中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)提出了“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的新概念，中國的改革進(jìn)程由此進(jìn)入新的階段。同年國家科委首次編制的我過信息產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出表將廣播電視事業(yè)納入“信息商品化產(chǎn)業(yè)”序列，廣播電視體制改革揭開序幕；

1992 年，黨的十四大明確提出“建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的新目標(biāo)，我國的經(jīng)濟(jì)改革由此向縱深發(fā)展，第二年 6 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，把廣播電視正式列入第三產(chǎn)業(yè)；

1997 年，十五大召開，江澤民指出：“發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視事業(yè)，是文化建設(shè)的重要內(nèi)容。新聞宣傳應(yīng)該堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，把握正確的輿論導(dǎo)向。對新聞出版業(yè)要加強(qiáng)管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量?！痹谶@

個(gè)精神的指導(dǎo)下，廣播電視系統(tǒng)開始了自上而下的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”的調(diào)整優(yōu)化，廣播電視體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

隨著商品市場的活躍，廣告市場也在 1979 年復(fù)蘇，我國的廣播電視開始確立廣告經(jīng)營的運(yùn)作方式，廣電媒介感受到了空前的經(jīng)濟(jì)壓力。1986 年 12 月 15 日，廣東省創(chuàng)辦了珠江經(jīng)濟(jì)廣播電臺(tái)（有正式呼號(hào)和專有頻率），在全國廣播電視系統(tǒng)中率先邁出了專業(yè)臺(tái)、系列臺(tái)改革的第一步。到本 1991 年，我國已有 14 座經(jīng)濟(jì)廣播電臺(tái)，其他系列臺(tái)如商業(yè)臺(tái)、交通臺(tái)、文藝臺(tái)、音樂臺(tái)、體育臺(tái)、娛樂臺(tái)也風(fēng)起云涌。隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，許多地方廳、局不再滿足于具體節(jié)目運(yùn)作、具體臺(tái)制運(yùn)行的突破，而著眼于全局體制與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把屬于商品經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、專業(yè)化的生產(chǎn)方式和宏觀體制、微觀搞活的企業(yè)化管理模式引入廣電系統(tǒng)。1987 年 5 月，上海廣播電視局在全國率先實(shí)行分臺(tái)制，建立“一局五臺(tái)三中心”的內(nèi)部體制，通過分臺(tái)制倡導(dǎo)競爭，以宣傳為依托，發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步形成產(chǎn)業(yè)，積累資金為廣電宣傳服務(wù)，所謂“一局五臺(tái)三中心”的體制就是在組織管理體制上建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、分塊服務(wù)”的管理模式，將技術(shù)和后勤從各臺(tái)的宣傳業(yè)務(wù)中分離出來，嘗試社會(huì)化大協(xié)作的節(jié)目生產(chǎn)方式；在財(cái)務(wù)管理上，由廣電局統(tǒng)一向市財(cái)政局承包事業(yè)經(jīng)費(fèi)，在局內(nèi)則實(shí)行量化管理，由各臺(tái)承包，進(jìn)行節(jié)目成本核算，利用技術(shù)中心的設(shè)備統(tǒng)一內(nèi)部收費(fèi)；在宣傳體制上從觀念上形成廣播電視既是宣傳媒介又是信息產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，形成省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)的廣電協(xié)作體。如華東幾省在已建立的華東經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作網(wǎng)的基礎(chǔ)上又形成以上海為中心的廣播電視宣傳網(wǎng)。在信息共享，新聞、專題、文藝等多種節(jié)目交換，新聞、廣告節(jié)目聯(lián)播，互派記者、聯(lián)合采訪和制作節(jié)目等方面產(chǎn)生了相當(dāng)大的凝聚力。世紀(jì) 80 年代至 90 年代，我國又掀起了開辦有線電視的熱潮，到 1990 年已建起行政區(qū)域有線電視網(wǎng)數(shù)十家，都采用多頻道、高效益的雙向性電

（光）纜主干線敷設(shè)，相當(dāng)一部分網(wǎng)絡(luò)具備了開發(fā)節(jié)目雙向回轉(zhuǎn)、圖文傳真（即圖文電視節(jié)目系統(tǒng)）、電腦微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、公用電視電話及電視會(huì)議、高保真廣播音響傳送、公共放映廳聯(lián)網(wǎng)（包括高清晰度電視及激光、數(shù)控電視錄像）等幾種功能：視聽收費(fèi)，有償服務(wù)，從用戶系統(tǒng)收取基本收視維護(hù)費(fèi)；廣播電視 產(chǎn)業(yè)化，一體化，視聽聯(lián)一，通過衛(wèi)星和微波，中央和省級(jí)廣播節(jié)目在城鎮(zhèn)進(jìn)入電（光）纜傳輸系統(tǒng)，廣播節(jié)目的制作與覆蓋水平將超越時(shí)代，與電視業(yè)共同進(jìn)入現(xiàn)代高科技，使廣電一體化經(jīng)營有了技術(shù)上的可能，提高了廣電資源利用率，使其人口覆蓋率得到實(shí)際增長。

隨著對廣播電視產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟(jì)功能認(rèn)識(shí)的深化，廣電事業(yè)在管理上實(shí)行企業(yè)化管理，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，從行政事業(yè)型向宣傳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變,從以垂直行政關(guān)系為紐帶、條塊分割、單一國家所有制向按照生產(chǎn)要素組合、以國有經(jīng)濟(jì)成分為主體，容許多種成分參與的產(chǎn)業(yè)體制轉(zhuǎn)變。1992年，上海廣播電視局又從臺(tái)中臺(tái)的體制變?yōu)榕_(tái)外臺(tái)體制，即從原有的電臺(tái)和電視臺(tái)中各產(chǎn)生一個(gè)新臺(tái)作為獨(dú)立法人，即上海東方廣播電臺(tái)和上海東方電視臺(tái)，率先在全國形成一個(gè)城市兩家相同級(jí)別的電臺(tái)和電視臺(tái)并行運(yùn)作、相互競爭的全新格局，還成立了局技術(shù)中心、服務(wù)中心和節(jié)目中心。此外，上海廣電局又于1992年8月成立了局下屬的上海東方明珠股份有限公司，這是全國第一家文化企業(yè)股份有限公司，向社會(huì)發(fā)行400萬股，集資2億多元，由總公司控股，為國有資產(chǎn)的保值增值提供了保證。1988年，上海財(cái)政局同意廣電局實(shí)施第一輪財(cái)政承包，約十年后，廣電局在1997年7月終于由上海市政府正式授權(quán)，成為全國第一家地方廣電系統(tǒng)國有資產(chǎn)的委托代理人和管理者。

十四大后，廣播電視機(jī)構(gòu)管理職能未變，走上產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化道路。如廣東省出臺(tái)了《廣東省廣播電視廳改革方案》，按企業(yè)化模式組建廣東有線廣播電視

臺(tái)、廣東經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)和廣東信息電視臺(tái)，對這三個(gè)臺(tái)實(shí)行“三無政策”，即無行政級(jí)別，無國家編制，無國家撥款，靠廣告生存。

對同一市（縣）的廣播電視機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了“三合一”、“四合一”、“五合一”的改革，“三合一”就是將廣播電臺(tái)、無線電視臺(tái)、有線電視臺(tái)合為一個(gè)播出實(shí)體，統(tǒng)稱廣播電視臺(tái)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)建制、人事管理、事業(yè)建設(shè)、經(jīng)營創(chuàng)收；實(shí)行局臺(tái)合一，一套班子兩塊牌子，由廣播電視局實(shí)行統(tǒng)一管理，此為“四合一”；若再家上本市（縣）的教育電視臺(tái)就成為“五合一”的管理體制，全部合并工作在1997年12月31日前完成。

1998年6月，廣播電視部改組為國家廣播電影電視總局，開始對原有政事不分、條塊分割的宣傳、行政、管理三位一體的管理體制進(jìn)行“大手術(shù)”。系統(tǒng)性－－－“條”的屬性、職能、結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，尤其是十五大后國家信息產(chǎn)業(yè)部的成立，使廣播電視傳輸網(wǎng)（無線和有線電視網(wǎng)）的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、廣播電視的傳送網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)體制與標(biāo)準(zhǔn)的組織制定職能，即原有三位一體中的“技術(shù)職能”劃歸了信息產(chǎn)業(yè)部，預(yù)示著國家廣播電影電視總局、廳、局只是一種過渡，預(yù)示著裁判員、運(yùn)動(dòng)員不能終生兼任，將以一定方式轉(zhuǎn)體。1999年初，重新審核登記的廣播電視播出機(jī)構(gòu)總數(shù)2216座，“凡實(shí)行有線電視聯(lián)網(wǎng)的?。▍^(qū)、市），要積極創(chuàng)造條件，由省廣播電視臺(tái)在現(xiàn)有頻道中改辦一頻道為公共電視頻道，統(tǒng)一將節(jié)目提供給本?。▍^(qū)、市）各縣（市）廣播電視臺(tái)，同時(shí)在公共頻道中留出一定時(shí)段供各縣（市）廣播電視臺(tái)播放當(dāng)?shù)匦侣労蛯ｎ}節(jié)目。縣廣播電視臺(tái)的呼號(hào)可保持不變。經(jīng)濟(jì)收益在省、地、縣廣播電視臺(tái)之間合理分配?！保▏覐V電總局）地方性－－－“塊”的改革“由計(jì)劃型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變”：湖南電廣實(shí)業(yè)股份有限公司掛牌上市，廣東省廣播電視廳提出組建廣東廣播電視企業(yè)集團(tuán)公司，無錫廣電集團(tuán)實(shí)行“多臺(tái)合一”、“局臺(tái)合一”。

廣播電視體制向中央和省兩級(jí)管理，地市以下實(shí)行省（區(qū)、市）垂直管理方向發(fā)展，并最終使條塊整合，呈現(xiàn)出由幾個(gè)跨地區(qū)的廣播電視網(wǎng)組成的網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)體制。目前，我國廣播電視事業(yè)存在著以下問題：

首先，事業(yè)系統(tǒng)非整合化的問題阻礙了廣播電視技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，重復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、重復(fù)硬件建設(shè)，還以傳輸手段特征來區(qū)分和設(shè)立電臺(tái)和電視臺(tái)。如今傳輸節(jié)目，無線臺(tái)要進(jìn)有線，上星的也要落地入線，廣播節(jié)目也提倡和推進(jìn)共纜傳輸。其次，事業(yè)資源配置的非經(jīng)濟(jì)化阻礙了充分開掘廣播電視傳媒的各種社會(huì)功能。頻率頻道資源是廣播電視的核心資源，仍用行政手段配置資源、無償使用，導(dǎo)致頻率頻道資源和人、財(cái)、物資源的不優(yōu)化甚至倒掛，還出現(xiàn)了“電視富、廣播窮”的局面。

對于廣播電視集團(tuán)化要注意以下幾個(gè)方面：

第一，要有明顯的產(chǎn)權(quán)作為集團(tuán)成員之間的聯(lián)結(jié)紐帶，并規(guī)范集團(tuán)與國家的關(guān)系，以公有產(chǎn)權(quán)來代替國有產(chǎn)權(quán)，使所有者的代表進(jìn)入企業(yè)，形成本企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，改變所有者空缺的狀況。上海市采用的方法是由市政府委托授權(quán)上海市廣播電影電視局管理上海市廣播電影電視系統(tǒng)的國有資產(chǎn)，“依法管理”，無錫市廣電集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)問題上也采用了同樣的方法，廣播電視廳、局作為集團(tuán)國有資產(chǎn)的所有者，理順臺(tái)與政府的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

第二，將政府對廣播電視的管理，由直接管理、過程管理、行政管理變?yōu)殚g接管理、目標(biāo)管理、行業(yè)管理，這是廣播電視集團(tuán)建立的宏觀環(huán)境。根據(jù)黨的十五大確立的方針，政府的管理應(yīng)體現(xiàn)為提供統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、引導(dǎo)信息、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督等五個(gè)方面，政府可以通過“掌握投資硬件、監(jiān)督軟件”的方式來行使自己的職能：通過占有的頻率頻道資源和國有資產(chǎn)、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、限制準(zhǔn)入條件、控制臺(tái)長資格審查權(quán)等方式，保證辦臺(tái)方向，保證臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在政府以為可靠的社會(huì)集團(tuán)和領(lǐng)導(dǎo)者手中。

第三，廣播電視投資的市場化運(yùn)作實(shí)行投資主體多元化，有選擇的允許外國和民間資源通過集資、入股的形式投資廣播電視，形成多元化、統(tǒng)一、開放的廣播電視市場，打破條塊分割的封閉格局，形成廣播電視集團(tuán)。

十五大報(bào)告提出“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多元化，一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用”，“一切符合三個(gè)‘有利于’的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會(huì)主義服務(wù)”為指導(dǎo)，用極大的勇氣、非常的耐心和足夠的智慧去應(yīng)對。

第二篇：淺析改革開放以來我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

淺析改革開放以來我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

摘要：改革開放30年來，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略大致實(shí)現(xiàn)了由“產(chǎn)業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略”到“科教興國戰(zhàn)略”再到“自主創(chuàng)新型戰(zhàn)略”的巨大轉(zhuǎn)變：科技發(fā)展模式由“外生”轉(zhuǎn)向“內(nèi)生”；科技發(fā)展方向由“依靠”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)”；科技發(fā)展理念由“工業(yè)科技”轉(zhuǎn)向“民生科技”。這一切得益于改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，國際融入和合作的加深以及對科技發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的加深等。關(guān)鍵詞：改革開放 科技發(fā)展戰(zhàn)略 路徑轉(zhuǎn)變 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變誘因 1.改革開放來我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

科技發(fā)展戰(zhàn)略是戰(zhàn)略在科技領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，特指一個(gè)國家根據(jù)特定的歷史條件和社會(huì)需求所制定的符合科技發(fā)展規(guī)律的科技方針、策略和方法，它對科技發(fā)展起著宏觀指導(dǎo)作用。①改革開放引起的社會(huì)進(jìn)步和時(shí)代變遷是科學(xué)研究發(fā)展創(chuàng)新的原動(dòng)力，是科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的依據(jù)和基礎(chǔ)；反之，科技發(fā)展戰(zhàn)略的合時(shí)宜的轉(zhuǎn)變也會(huì)起到積極的反作用。

改革開放初期，百廢待興，我國與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)體制、思想觀念、產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系和科技體系等方面存在巨大發(fā)展差距。與此時(shí)期社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，我國的科技發(fā)展戰(zhàn)略是“產(chǎn)業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略”：引進(jìn)西方先進(jìn)的現(xiàn)代化觀念、思想、體制、產(chǎn)業(yè)和科技，作為我們現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)，學(xué)習(xí)和借鑒西方先進(jìn)的體制文化、科技文化和經(jīng)濟(jì)文化。20世紀(jì)90年代，中國加入WTO，改革開放進(jìn)一步深化，中國現(xiàn)代化建設(shè)成就舉世矚目，國際地位和影響力進(jìn)一步提升。此時(shí)“引進(jìn)戰(zhàn)略”已不能解決決定國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展的許多的關(guān)鍵要素，“科教興國戰(zhàn)略”應(yīng)運(yùn)而生?！翱平膛d國”明確教育和科技的關(guān)鍵位置，強(qiáng)調(diào)依靠自主力量，構(gòu)建來自于國家科技本體的科技生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)力、軍事力和文化力。進(jìn)入21世紀(jì)，中國進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，黨的十七大報(bào)告明確提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵”，確立了科技發(fā)展戰(zhàn)略在國家發(fā)展戰(zhàn)略體系中的主導(dǎo)地位，把中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)到了依靠國家自主創(chuàng)新能力的歷史新階段，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展由“技術(shù)依賴型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新依賴型”，對于增強(qiáng)我國的國際競爭力和保障國家安全具有極重要的戰(zhàn)略意義。

①董華，崔芳.我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移及其特征[J].自然辯證法研究，1997(8)縱觀改革開放30年來科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變我們可以發(fā)現(xiàn)，科技發(fā)展戰(zhàn)略是與我國的現(xiàn)代化建設(shè)中的價(jià)值觀念、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展道路以及經(jīng)濟(jì)增長方式等方面的轉(zhuǎn)變相互影響、相互作用的。改革開放以來科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變具體也表現(xiàn)在科技發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變：即科技發(fā)展理念、科技發(fā)展方向和科技發(fā)展模式。

2.改革開放以來科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)——科技路徑轉(zhuǎn)向

2.1科技發(fā)展理念從“工業(yè)科技”轉(zhuǎn)向“民生科技”。

馬克思曾指出19世紀(jì)的重大特征是: 科學(xué)和工業(yè)成為以往人類歷史上任何一個(gè)時(shí)代都不能想象的偉大力量，正是由于工業(yè)的出現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力，成為推動(dòng)歷史前進(jìn)的革命力量。一直以來，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展工業(yè)，成為走向工業(yè)化國家的首選戰(zhàn)略，我國也不例外。國家的科技計(jì)劃在工業(yè)科技中所占的比重較大，僅在我國“十五”期間，工業(yè)科技與民生科技的經(jīng)費(fèi)比例為 7:3，在此之前的比例就更大。“工業(yè)科技”在國家 GDP 的增長中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是從社會(huì)、環(huán)境的角度考量，純粹的“工業(yè)科技”也帶來了一系列諸如蘇丹紅、三鹿奶粉、藍(lán)藻污染、“霧霾”等一系列社會(huì)民生問題，有悖于和諧社會(huì)、和諧世界的發(fā)展理念。

“民生科技”在我國萌芽于20世紀(jì)70年代，顧名思義就是強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展與民生的結(jié)合，把科技的成果轉(zhuǎn)化到與人民生活緊密相關(guān)的活動(dòng)中去，達(dá)到降低成本、提高效益、改善人民生活質(zhì)量的目的?！懊裆萍肌笔切聲r(shí)期對科技發(fā)展戰(zhàn)略提出的在貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的具體要求：一方面旨在解決“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等社會(huì)問題；另一方面旨在開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源的可再生能源，提高資源利用效率等。這些技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益不明顯, 其價(jià)值主要在于社會(huì)效益和生態(tài)效益：生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、增長方式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變等?！懊裆萍肌睆浹a(bǔ)了“工業(yè)科技”的不足，實(shí)現(xiàn)了兩者的互相補(bǔ)充。

2.2 科技發(fā)展方向從“依靠”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)”。

改革開放初期，我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革，注重利用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)整技術(shù)活動(dòng)，運(yùn)用市場機(jī)制來激勵(lì)科技進(jìn)步，逐步形成了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想。因此，“面向、依靠”的思想成20世紀(jì)80年代我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略方針。隨著改革開放的深入，20世紀(jì) 90年代，我國科技發(fā)展方向主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，鼓勵(lì)技術(shù)成果商品化，提高經(jīng)濟(jì)效益；提高全民族的科技意識(shí)，真正確立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)，著眼于科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國防的需要，在若干重要的科技領(lǐng)域縮小與世界先進(jìn)水平的差距，提高綜合國力，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。進(jìn)入21世紀(jì)，黨在總結(jié)改革開放30年以來成果得失基礎(chǔ)上指出，我國的現(xiàn)代化建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這必然引起科技發(fā)展的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變：“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”。科技在支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過科技創(chuàng)新，在科學(xué)系統(tǒng)中認(rèn)知我國自然環(huán)境和基本國情的前提下支撐人與自然和諧發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 科技發(fā)展模式從“外生性”轉(zhuǎn)向“內(nèi)生性”。

從改革開放到20世紀(jì)末，我國政府相繼出臺(tái)了四個(gè)科技規(guī)劃：即《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，其指導(dǎo)方針是“全面安排,突出重點(diǎn)”；《1986—2000年科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)方針是“科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”；《1991—2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》；《全國科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。這一階段我國的科技發(fā)展主要是跟蹤和引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)，集中部分精干力量，在所選的高技術(shù)領(lǐng)域瞄準(zhǔn)世界前沿、縮小與發(fā)達(dá)國家的差距、帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、造就一批新一代高水平技術(shù)人才、為未來形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備條件、為20世紀(jì)末特別是21世紀(jì)初中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向更高水平發(fā)展和國防安全創(chuàng)造條件。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國的科技發(fā)展模式開始向“自主創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)向。自主創(chuàng)新，就是從增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新?！濉凇按龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個(gè)層面對科技發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》提出科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐；基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為在21世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。

由此可見，我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展從“引進(jìn)追趕”轉(zhuǎn)向“自主創(chuàng)新型”，前者 具有“外生性”特點(diǎn)，主要是在吸收、消化國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良和創(chuàng)新；后者具有“內(nèi)生性”特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有和掌控。

3.改革開放以來科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的原因

“科學(xué)春天”是改革開放以后中國科技發(fā)展的形象概括，改革開放30多年, 是我國科技大力發(fā)展的30多年。這一切得益于改革開放以來“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”認(rèn)識(shí)背景下所提供的實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)科技又好又快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、國際環(huán)境等條件。

3.1 經(jīng)濟(jì)誘因：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新型工業(yè)化道路。

改革開放以來，在比較優(yōu)勢戰(zhàn)略指導(dǎo)下，雖然技術(shù)引進(jìn)戰(zhàn)略對中國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了巨大作用，但是中國自主科技進(jìn)步進(jìn)程緩慢。新世紀(jì)開始后，在科技和信息化飛速發(fā)展，全球化下南北貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出等背景下我國已經(jīng)進(jìn)入到不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期。只有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，增強(qiáng)中國自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“數(shù)量型增長”向“質(zhì)量型增長”的轉(zhuǎn)換，我們才能在世界上立于不敗之地。該時(shí)期是我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國科技創(chuàng)新能力需要實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的階段。這一時(shí)期自主科技發(fā)展?fàn)顩r如何，直接決定了中國能否在21世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。這是我國科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要原因。

改革開放以來我國工業(yè)化的發(fā)展主要表現(xiàn)為一種“外來型工業(yè)化”：工業(yè)化所需關(guān)鍵技術(shù)大多來自國外；東、中、西部經(jīng)濟(jì)互動(dòng)性差，發(fā)展差距拉大。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業(yè)化道路，即從世界經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的大趨勢出發(fā)，結(jié)合中國的實(shí)際，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化是以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的高科技含量的經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這一變化意味著，我們的科技發(fā)展必須考慮可持續(xù)性，努力改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴外資和國外技術(shù)的局面。順應(yīng)新型工業(yè)化趨勢，科技發(fā)展戰(zhàn)略必須向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變：以原始創(chuàng)新為主，引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合。這樣才能大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國際競爭力、發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力，實(shí)現(xiàn)我國技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，努力使中國成為技 術(shù)創(chuàng)新型國家。

另外，隨著改革開放的深入經(jīng)濟(jì)全球化加速，中國經(jīng)濟(jì)已與世界經(jīng)濟(jì)緊密的結(jié)合在一起，但貿(mào)易保護(hù)主義和知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端加劇嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展：中外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不斷，國外針對中國的技術(shù)壁壘和反傾銷問題時(shí)有發(fā)生，外資導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使外國資本在中國獲得巨大利益的同時(shí)擠壓了中國企業(yè)發(fā)展的空間。只有適時(shí)調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正融入全球化，在全球化中獲益。3.2 政治誘因：科技成為國際競爭的焦點(diǎn)和關(guān)鍵 世紀(jì)末以來，現(xiàn)代高科技廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)爭使得技術(shù)優(yōu)勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關(guān)系的強(qiáng)權(quán)背后是技術(shù)強(qiáng)勢的支撐，科學(xué)技術(shù)水平是一個(gè)國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術(shù)上的領(lǐng)先是主權(quán)國家參與國際政治較量、擴(kuò)大國際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。

從科技發(fā)展史來看，引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個(gè)民族與國家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國科技發(fā)展戰(zhàn)略逐步由引進(jìn)吸收向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，但是目前我國的科技能力尚不足以承擔(dān)起保障國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國家安全的歷史重任，“技術(shù)瓶頸”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復(fù)興，從世界發(fā)展大勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的角度來看，自主創(chuàng)新是維護(hù)國家主權(quán)和安全的最佳選擇。因此，我們必須確立的戰(zhàn)略思維，將經(jīng)濟(jì)利益和安全利益的統(tǒng)一作為技術(shù)選擇的出發(fā)點(diǎn)，使科技發(fā)展擺脫過去的跟蹤模仿，實(shí)現(xiàn)真正的自主創(chuàng)新。

3.3 科技誘因：科技短缺制約作用凸顯

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在一種“短缺效應(yīng)”，即經(jīng)濟(jì)增長水平和速度是由最短缺的生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量決定的。對發(fā)展中國家來說，科技短缺是種普遍的現(xiàn)象，是制約經(jīng)濟(jì)增長和國際競爭力提升的關(guān)鍵因素。改革開放以來我國科技發(fā)展取得了令人矚目的成就，但高新技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)仍然較為薄弱。從目前來看，我國的科技短缺主要表現(xiàn)在缺乏原始性創(chuàng)新能力上，即自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，由此導(dǎo)致中國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)形成強(qiáng)烈的對外技術(shù)依賴。

在與發(fā)達(dá)國家存在較大技術(shù)差距的階段，把技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收作為科技發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容無疑是正確的。但隨著自身科技水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，我 們有必要放棄跟蹤和模仿的發(fā)展思路，通過自主創(chuàng)新使科技從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“外生變量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)生變量”。戰(zhàn)略技術(shù)和核心技術(shù)是引進(jìn)不來的，而且引進(jìn)的目的也是為了在更高層次上自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越。經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)在不再是制約我國科技競爭力的瓶頸，如何充分利用有限的科技資源，使科技產(chǎn)出最大化已成為提升科技競爭力必須考慮的問題。由跟蹤模仿向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變是新世紀(jì)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的核心理念。這一轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)在于從國家戰(zhàn)略層面上對市場和政府在科技發(fā)展中的作用進(jìn)行重新界定，以擺脫比較優(yōu)勢的束縛，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展。在經(jīng)歷了30多年市場化條件下的技術(shù)引進(jìn)后，這一轉(zhuǎn)變將確保我們在全球化進(jìn)程中獲得不斷增長的物質(zhì)利益。

科學(xué)分析中國科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的誘因，有助于營造支持技術(shù)自主創(chuàng)新的社會(huì)心理氛圍，加速中華民族復(fù)興的歷史進(jìn)程。

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第三篇：我國能源發(fā)展戰(zhàn)略

我國的能源的可持續(xù)發(fā)展

摘要：

隨著能源資源的日益緊張，能源可持續(xù)發(fā)展問題成為各國共同關(guān)注的核心。本文就我國能源可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀及應(yīng)對方案展開探討。

關(guān)鍵詞：能源，現(xiàn)狀，可持續(xù)發(fā)展，對策

一、能源資源概述

能源是自然界中能為人類提供某種形式能量的物質(zhì)資源,亦稱能量資源或能源資源。它指可產(chǎn)生各種能量(如熱量、電能、光能和機(jī)械能等)或可作功的物質(zhì)的統(tǒng)稱,也指能夠直接取得或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源,包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源,以及其他新能源和可再生能源。能源是人類活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ),是整個(gè)世界發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的最基本的驅(qū)動(dòng)力。

能源種類繁多,根據(jù)不同的劃分方式,能源可分為不同的類型。通常人們按能源的形態(tài)特征或轉(zhuǎn)換與應(yīng)用的層次將其分為: 固體燃料、液體燃料、氣體燃料、水能、電能、太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、核能、海洋能和地?zé)崮堋Ｆ渲?前三個(gè)類型統(tǒng)稱化石燃料或化石能源。[1]

二、能源現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)我國能源問題

１、當(dāng)前我國環(huán)境與發(fā)展面臨的能源問題

①、龐大的人口壓力。目前我國人口總數(shù)已接近13 億,這對能源和環(huán)境、資源需求是一個(gè)天文數(shù)字, 如果不采取措施, 可持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

②、相對資源短缺, 另一方面又浪費(fèi)嚴(yán)重。如我國的單位產(chǎn)值能耗是發(fā)達(dá)國家的3～4 倍, 主要工業(yè)產(chǎn)品能量單耗比國外平均高40%, 能源平均利用率只有30% , 而發(fā)達(dá)國家均在40% 以上。

③、環(huán)境污染不斷加劇。我國每年由于環(huán)境污染損失1000億元左右, 主要表現(xiàn)在: 水環(huán)境質(zhì)量惡化;大氣環(huán)境嚴(yán)重污染, 全國500個(gè)城市的大氣環(huán)境幾乎沒有一個(gè)達(dá)到世界衛(wèi)生組織所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其主要原因是以煤炭為主要能源構(gòu)成不合理和治理水平低造成的;固體廢物污染不斷積累, 比如城市生活垃圾以每年10% 的速度遞增, 由于得不到及時(shí)處理, 許多大城市幾乎到了垃圾包圍城市的地步, 極大地危害著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活環(huán)境。[2]

④、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題是影響節(jié)能降耗效率的要害。過去我們在認(rèn)識(shí)上存在著嚴(yán)重偏差既經(jīng)濟(jì)發(fā)展只強(qiáng)調(diào)追趕與快，形成了粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；經(jīng)過一定階段后，經(jīng)濟(jì)增長方式有一定改觀，出現(xiàn)又快又好的經(jīng)濟(jì)特征，但粗放型狀況難以改變；十六大之后提出：以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在理念上正確認(rèn)識(shí)好與快的關(guān)系，提出了國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展問題，但這是不夠的，好與快是一對矛盾，如何做到又好又快是困難的，目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中冶金、建筑、水泥、電力行業(yè)成為耗能的關(guān)鍵行業(yè)，多年快速增長的重工業(yè)化與結(jié)構(gòu)扭曲給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來問題，也給能源增長帶來問題。因此經(jīng)濟(jì)增長的方式真正改變才是解決我們經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變外部性不經(jīng)濟(jì)的核心問題，同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也才能有效促進(jìn)能

源效率與環(huán)境改善。[3]

2、我國在能源戰(zhàn)略上面臨三大挑戰(zhàn)

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛日前在“機(jī)不可失·中國能源可持續(xù)發(fā)展”國際研討會(huì)上表示，我國在能源戰(zhàn)略上面臨三大挑戰(zhàn)。這三大挑戰(zhàn)分別是：

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化。我國已開始步入工業(yè)化中后期，重化工業(yè)發(fā)展加速，即能源密度高的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，去年我國重工業(yè)占工業(yè)增加值的比重達(dá)69%。

二是快速城市化。近年來，中國的城市化進(jìn)程加快，年均提高1.4%，預(yù)計(jì)2020 年將達(dá)到55%－60%。按目前的水平，城市人均能源消費(fèi)量為農(nóng)村的3.9倍，意味著每年有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，相應(yīng)能源消費(fèi)將大大增加。

三是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，預(yù)計(jì)到 2010 年，我國汽車消費(fèi)市場將達(dá)到960 億元，2020年汽車保有量將達(dá)到1.4億－1.5億輛。隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長，我國開始進(jìn)入汽車社會(huì)。而這樣一個(gè)全新生活方式革命的時(shí)代，必然建立在石油消費(fèi)大大增加的基礎(chǔ)之上。目前，我國機(jī)動(dòng)車用油占石油消費(fèi)的40%，預(yù)計(jì)2020年將占到60%。[4]

三、能源的可持續(xù)發(fā)展

中國可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的確定,要考慮6項(xiàng)指導(dǎo)原則:科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則;走中國特色發(fā)展道路的原則;節(jié)約優(yōu)先、高效經(jīng)濟(jì)，合理調(diào)控供需的原則;環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏的原則;有差別地確定不同發(fā)展階段、不同地域的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn),達(dá)到總體優(yōu)化的原則;依靠科技創(chuàng)新支撐和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控、建設(shè)先進(jìn)能源系統(tǒng)的原則。[5]

解決中國能源可持續(xù)發(fā)展問題必須貫徹四大戰(zhàn)略:第一是大力節(jié)能,提高能源利用效率,控制需求總量。構(gòu)建節(jié)能的制度體系確立科學(xué)發(fā)展才是硬道理的觀念；第二是多元發(fā)展, 改善能源結(jié)構(gòu)。加快可再生資源和核能的發(fā)展，包括水電、風(fēng)能、太陽能等；第三是加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探,適當(dāng)利用境外資源;第四是大力推進(jìn)煤的潔凈化技術(shù),減少污染，提高燃煤效率。[6]第五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明。環(huán)境友好型社會(huì)要在生態(tài)文化的支撐下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的雙贏，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷最小化，將其控制在資源供給能力的環(huán)境自凈容量之內(nèi)，形成良性循環(huán)。[7]通過實(shí)施以上五大戰(zhàn)略特別是有效的節(jié)能措施, 中國能源完全可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、能源的可持續(xù)發(fā)展的具體對策

第一、走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

全球氣候變，能源供需矛盾日趨激烈，節(jié)能、減排、和諧發(fā)展已經(jīng)成為人類的共識(shí)，能源、資源環(huán)境已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)話題。世界各國在研究新能源與替代能源的同時(shí)，也在積極探索節(jié)能降耗新方法與新思路。

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)與目前國內(nèi)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型

社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的本質(zhì)是一致的。中國二氧化碳排放增長的主要驅(qū)動(dòng)力在于龐大的人口基數(shù)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程、國際貿(mào)易分工中“世界工廠”的地位等。雖然單位產(chǎn)品的能耗不斷下降，但技術(shù)進(jìn)步必定是有限的，產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量的增加也導(dǎo)致能源消費(fèi)總量的增加。中國通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、控制人口、植樹造林等各種措施，為減緩氣候變化做出了貢獻(xiàn)，這些在6 月份發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中得到充分體現(xiàn)。中國“十一五”規(guī)劃中提出單位GDP 能耗下降20%的目標(biāo)，就是走低碳經(jīng)濟(jì)道路的一項(xiàng)重要措施。然而中國國家統(tǒng)計(jì)局新近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2006 年全國單位GDP 能耗雖然實(shí)現(xiàn)了下降，但并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市中只有北京市實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。這說明實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中的能源強(qiáng)度目標(biāo)是巨大的挑戰(zhàn)。向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。[2]

第二、發(fā)展核能

我國核電從8 0 年代開始起步,已經(jīng)建成秦山、大亞灣核電站。并已建成與其相配套的鈾同位素分離和元件廠。目前在建的8 臺(tái)機(jī)組將在2005年前建成。對秦山、大亞灣核電站周圍環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果表明,沒有發(fā)現(xiàn)對周圍環(huán)境產(chǎn)生可察覺的影響。通過這些核電廠的運(yùn)行和建設(shè), 應(yīng)該認(rèn)為我國已經(jīng)具備小批量發(fā)展核電的條件。目前國際上核電裝機(jī)容量約占世界總電力容量的17%。已有核電的42個(gè)國家中,核電發(fā)電量占該國發(fā)電總量30%以上的至少有16個(gè)國家。而我國現(xiàn)在僅占全國電力的1.2%。到2005年,8臺(tái)機(jī)組建成之后也僅占2%左右。

綜上所述,從我國能源的可持續(xù)發(fā)展看,加快發(fā)展核能是必要的,也是可能的。發(fā)展核能是解決我國能源環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)有效的途徑之一,也是減排CO2最有效的措施。

第三、利用太陽能

太陽能的特點(diǎn)是取之不盡用之不竭, 沒有固體垃圾、無污染,無須原材料和運(yùn)輸,不受交通的限制,在我國廣大地區(qū)陽光照射充足,即使從赤道地區(qū)引進(jìn)太陽能電力也未嘗不可。目前無論在人造衛(wèi)星、宇宙飛船, 輕型飛機(jī),還是地上的汽車,家用熱水器等等都可以利用太陽能這一可再生能源。

第四、利用風(fēng)能

風(fēng)能的特點(diǎn)是無污染、無固體垃圾、無須原材料運(yùn)輸,不受交通限制;尤其是近幾年來,沙塵暴天氣越來越多,如果能用之發(fā)電,也能帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。在我國的部分地區(qū)有豐富的風(fēng)氣,如果能充分利用,走可持續(xù)發(fā)展道路也是很有希望的。我國有廣闊的海岸線和遼闊的強(qiáng)風(fēng)力地區(qū),建設(shè)大規(guī)模風(fēng)力發(fā)電是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展方向之一。

第五、利用水能

水能的特點(diǎn)是無污染、無固體垃圾、無須原材料和運(yùn)輸,不受交通限制。我國在這方面取得了可喜的成績,比如長江葛洲壩建設(shè),黃河小浪底水利樞紐的建設(shè),都開辟了世界水力發(fā)電的先河,不僅可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益,而且還有防洪、蓄水、解決黃河下游的泥沙淤積等多種綜合利用功能。但有隱患,即水庫決

堤而產(chǎn)生的危害也是可怕的,當(dāng)然,按照現(xiàn)代的技術(shù)這種可能性是很小的。

第六、在農(nóng)村開發(fā)利用農(nóng)作物秸桿技術(shù)

利用秸桿生產(chǎn)燃?xì)?我國廣大農(nóng)村農(nóng)作物秸桿原料極為豐富,如果能使之生產(chǎn)燃料,其益處極多,假如廣大農(nóng)村普遍采用這一技術(shù),那將是農(nóng)村使用能源的一場革命,它不僅可以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,縮短農(nóng)村城市化的進(jìn)程,更重要的是放棄了千百年來用煤來取暖、做飯生活方式,節(jié)約了我國日益減少的煤炭資源, 并克服了因燃燒煤炭而產(chǎn)生的各種污染。[8]

五、結(jié)語

隨著能源資源的日益緊張，不僅我國面臨著能源可持續(xù)發(fā)展的問題，全世界、全人類都面臨著能源可持續(xù)發(fā)展的問題，世界各國在制定自己的能源發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)都是立足于本國資源和本國國情，尋求本國資源利用的同時(shí)從其他途徑和地區(qū)來獲取能源。[9]未來能源的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。我國應(yīng)該盡快采取行動(dòng)從多個(gè)方面著手來解決能源的可持續(xù)發(fā)展問題，尤其是在利用好現(xiàn)有能源的基礎(chǔ)上加大能源研發(fā)力度，力爭在未來的能源革命中占據(jù)先機(jī)，實(shí)現(xiàn)我國能源可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

【1】李思穎，論我國能源的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代商業(yè)工貿(mào)，2010,4

【2】齊寶輝，能源的可持續(xù)發(fā)展對策探討，地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理，2002,1（24）

【3】郝吉，崔民選，中國能源可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)與對策

【4】雍育惠，我國能源戰(zhàn)略面臨三大挑戰(zhàn)

【5】杜祥琬，中國能源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，山西能源與節(jié)能，2010,6

【6】秦宣仁，中國能源可持續(xù)發(fā)展前景展望，【7】杜祥琬，五大戰(zhàn)略推進(jìn)我國能源可持續(xù)發(fā)展

【8】李京文，科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].陜西: 陜西人民出版社, 2001

【9】陳武，李云峰，我國能源可持續(xù)發(fā)展的探討，能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010,5（22）

第四篇：2007我國乳制品發(fā)展戰(zhàn)略分析

我國乳制品發(fā)展戰(zhàn)略分析

2007年

近年來，人們消費(fèi)乳制品的意識(shí)不斷增強(qiáng)，加之國家積極倡導(dǎo)人們消費(fèi)乳制品，乳制品成為人們?nèi)粘Ｉ钪幸环N重要的營養(yǎng)食品，乳品行業(yè)也成為我國新興而又極具發(fā)展?jié)摿Φ氖称沸袠I(yè)，被社會(huì)公認(rèn)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。因此，乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須認(rèn)真研究分析乳制品市場，把握乳制品生產(chǎn)、消費(fèi)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，確立正確的企業(yè)戰(zhàn)略決策，更好地滿足消費(fèi)者對乳制品的需求。

我國乳制品生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題

一、乳制品生產(chǎn)現(xiàn)狀

乳品的生產(chǎn)和銷售取得了較好的業(yè)績，并且液體乳生產(chǎn)大幅度增長，整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。2004年完成產(chǎn)品銷售收入663．3億元，利潤總額33．8億元。

乳制品生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備更新加快。主要包括磚型紙盒包裝超高溫滅菌奶生產(chǎn)線、塑料袋奶生產(chǎn)線、屋型紙盒包裝殺菌奶灌裝設(shè)備等，使我國乳品行業(yè)技術(shù)、設(shè)備陳舊的狀況得到有效改變。

乳制品市場競爭激烈。我國乳品行業(yè)尚屬于幼稚型行業(yè)，其規(guī)模、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量方面同發(fā)達(dá)國家存在較大差距。而人世以后，許多外國的乳品品牌打人中國市場，如達(dá)能、帕瑪拉特、雀巢等，給國內(nèi)乳品企業(yè)造成很大沖擊。另外，國內(nèi)各品牌也將進(jìn)行著面對面的競爭與交鋒。

大型企業(yè)發(fā)展迅速，奶制品企業(yè)兼并、整合的速度加快，集中度在提高。一些乳品加工企業(yè)通過股份制改造和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等整合方式形成了一批有實(shí)力的奶業(yè)集團(tuán)，眾多中小乳品企業(yè)與實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)聯(lián)合或并人大型乳品企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)。

二、乳制品生產(chǎn)存在的主要問題

原料奶、乳制品質(zhì)量參差不齊。我國目前80％是手工擠奶，且日益增多的個(gè)體戶不注意奶牛疫病防治，原奶細(xì)菌超標(biāo)、抗生素含量過高等問題突出，嚴(yán)重制約著乳制品質(zhì)量的提高。即使在原料奶主產(chǎn)區(qū)采用機(jī)械擠奶設(shè)備，但仍然存在管理水平低、設(shè)備不能及時(shí)保潔等問題。我國原料奶生產(chǎn)衛(wèi)生條件差、細(xì)菌數(shù)量偏高、雜質(zhì)較多。國家頒布的質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)是十幾年前制定的，且分別隸屬于不同部門，涉及指標(biāo)少，檢測方法落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前食品安全的要求。

企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備制造技術(shù)落后。我國乳制品工業(yè)發(fā)展時(shí)間短，真正的發(fā)展僅20年歷史，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)裝備水平、企業(yè)規(guī)模均不能同發(fā)達(dá)國家相比。我國乳業(yè)裝備整體水平同世界先進(jìn)國家相比大約還有20年差距。目前，乳品機(jī)械進(jìn)口量占到50％，國內(nèi)乳品機(jī)械三化程度低、配套性差，尤其是通用關(guān)鍵機(jī)械上，離心機(jī)及乳品分離機(jī)械與國外差距大，品種少，性能差。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理，乳品品種少。目前，我國乳品雖已有較快發(fā)展，但與國外相比，在風(fēng)味、品質(zhì)、品種上差距比較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家2001酸乳上市的新品種有900多種，歐洲開發(fā)的乳制品品種占世界乳制品新品種的72％。而我國品種少，乳品產(chǎn)量中奶粉產(chǎn)量占70％，奶油的產(chǎn)量很小。液體奶消費(fèi)僅局限于大中城市．產(chǎn)量也很小，在液體奶品中，巴氏殺菌奶約占53．1％，保鮮奶約占29．9％，酸奶約占17％。而干酪這樣的產(chǎn)品在國外都屬大宗產(chǎn)品，在國內(nèi)基本沒有生產(chǎn)，尤其是深加工、高科技和高附加值的產(chǎn)品更少，不能滿足市場需求。

我國乳制品消費(fèi)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

一、乳制品消費(fèi)現(xiàn)狀

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，家庭的膳食結(jié)構(gòu)得到普遍改善，對乳制品的消費(fèi)量呈明顯上升趨勢。但由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人均收入低，習(xí)慣于傳統(tǒng)食品等原因，目前除牧區(qū)自產(chǎn)自銷以外，奶制品消費(fèi)主要集中于大城市城鎮(zhèn)居民。所以我國目前乳制品消費(fèi)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

人均奶制品消費(fèi)量很低。全國人均消費(fèi)奶類13．5千克，城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)達(dá)到24．8千克，農(nóng)村居民人均消費(fèi)2千克。

農(nóng)村居民的奶制品消費(fèi)趨勢呈現(xiàn)絕對量較低，而增長速度較快?？紤]到中國農(nóng)村的巨大人口數(shù)量，只要能夠有效的提高農(nóng)村居民收入，未來的消費(fèi)潛力很大。

目前奶制品消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較單一，主要消費(fèi)品種為液體奶、奶粉和酸奶，對于奶酪、黃油和煉乳的消費(fèi)量很少。這種現(xiàn)象一方面與人們的飲食習(xí)慣有關(guān)，另一方面是人們?nèi)狈τ嘘P(guān)奶酪、黃油和煉乳的知識(shí)。如果加以宣傳和指導(dǎo)，對這些產(chǎn)品的消費(fèi)需求就會(huì)顯著增長。

二、乳制品消費(fèi)趨勢

乳制品的消費(fèi)群體逐年擴(kuò)大．人們已將乳制品作為日常生活中的重要營養(yǎng)食品。過去由于人們收入較低，以及消費(fèi)習(xí)慣的原因，乳制品被人們作為一種營養(yǎng)品，僅供一些特殊的人群使用，如嬰兒、病人、體弱者。近年來．由于人們生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，人們對乳制品消費(fèi)的認(rèn)識(shí)正發(fā)生改變，乳制品已由特殊的營養(yǎng)品轉(zhuǎn)化為大眾化的營養(yǎng)食品。

市場調(diào)查結(jié)果顯示，近年來我國城市居民中使用乳制品的消費(fèi)者人數(shù)逐年增加。1995年城市居民食用乳制品的普及率為36％左右，1998年為78％左右，目前城市居民食用乳制品的普及率已達(dá)95％以上。說明隨著城市居民收入的增加和對乳制品消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的人們已開始將乳制品作為日常生活中一種重要的營養(yǎng)食品。

奶粉和液態(tài)奶的需求結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化．液態(tài)奶的需求量快速上升。長期以來我國居民對乳制品的消費(fèi)一直以奶粉為主，近年來這種消費(fèi)狀況開始發(fā)生變化。從奶制品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，液態(tài)奶消費(fèi)量近年上升較快，所占比重逐年增大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國奶粉等乳制品年增長率為11．5％；市場銷售的液體奶年增長率為47．3％；液體奶的增長幅度高于奶粉的增長幅度。預(yù)計(jì)未來奶制品的消費(fèi)將由以奶粉為主向以液態(tài)奶為主轉(zhuǎn)變。

對液態(tài)奶的品種需求呈多樣化趨勢。由于液態(tài)奶屬奶類飲品，具有飲品的消費(fèi)特征，并且人們對液態(tài)奶營養(yǎng)成分的需要存在差異，人們對液態(tài)奶的需求也將呈多樣化的發(fā)展趨勢，各種類型、規(guī)格、包裝、口味的液態(tài)奶制品將不斷出現(xiàn)，以滿足不同消費(fèi)群體的多樣化的需求。

對乳制品的質(zhì)量要求提高，購買趨向于名牌產(chǎn)品。人們購買乳制品不僅注重“口感、口味”，更加關(guān)心其營養(yǎng)成分及功能性、安全性，對品質(zhì)的要求不斷提高，具有優(yōu)質(zhì)、安全、風(fēng)味、便捷等特點(diǎn)的產(chǎn)品成為消費(fèi)熱點(diǎn)。因此，消費(fèi)者總是對所有品牌進(jìn)行綜合打分(包括口味、營養(yǎng)價(jià)值、生產(chǎn)日期、優(yōu)惠條件、廣告影響)，綜合選擇，人們更愿意購買信譽(yù)好、知名度高的大企業(yè)產(chǎn)品。

我國乳制品發(fā)展戰(zhàn)略分析近幾年，我國乳品業(yè)已取得了很大的發(fā)展，并且具有很大的發(fā)展?jié)摿褪袌?。但是，自中國加入WTO后，國外的品牌企業(yè)大量涌人中國市場，使國內(nèi)一些乳品企業(yè)受到很大的沖擊。所以，要想在激烈的競爭中取勝，就必須針對當(dāng)前生產(chǎn)和消費(fèi)的現(xiàn)狀、存在的具體問題及發(fā)展趨勢，及時(shí)加以調(diào)整，確定相應(yīng)的戰(zhàn)略對策。

一、積極開拓市場，擴(kuò)大乳制品消費(fèi)

盡管我國奶和奶制品的潛在市場很大，但是，目前的人均消費(fèi)水平很低，奶和奶制品在城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)支出中所占比重較低。有統(tǒng)計(jì)資料表明，在我國奶和奶制品的主要消費(fèi)者城鎮(zhèn)居民中．奶和奶制品的消費(fèi)支出只占消費(fèi)總支出的1．5％；占食品支出的3．98％。因此。我國乳業(yè)的發(fā)展必須把開拓市場，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民奶和奶制品的消費(fèi)作為重要的戰(zhàn)略措施。

加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)。近年來，食用乳制品的人數(shù)愈來愈多，乳制品的消費(fèi)量也逐年提高。但是目前國內(nèi)消費(fèi)者對消費(fèi)乳制品的重要性認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步提高，對乳制品的消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，因此，企業(yè)要通過各種宣傳媒體，采取各種形式開展鮮乳及乳品營養(yǎng)價(jià)值和科學(xué)功效的知識(shí)宣傳，積極引導(dǎo)乳品消費(fèi)。重點(diǎn)在中小城市和農(nóng)村，引導(dǎo)合理膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整。轉(zhuǎn)變消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，使消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到乳制品是一種最佳的有益健康的營養(yǎng)食品。改變消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，建立消費(fèi)者對乳制品的消費(fèi)偏好，使乳制品逐步成為人們?nèi)粘Ｉ畋貍涞臓I養(yǎng)食品，從而擴(kuò)大整體乳制品的市場需求。

不斷建立完善銷售網(wǎng)絡(luò)。乳制品作為一種日用消費(fèi)食品，消費(fèi)者頻繁購買，注重購買的便利性，企業(yè)應(yīng)采取密集分銷策略，加大分銷網(wǎng)點(diǎn)的密度，盡可能方便消費(fèi)者購買。同時(shí)縮短渠道長度，利用超市、購物中心、連鎖零售、專賣店、特許經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式，發(fā)揮其在開拓市場、擴(kuò)大銷售中的作用，建立起靈活、暢通、快速、穩(wěn)固的銷售網(wǎng)絡(luò)。

確保和開拓乳制品消費(fèi)基地。根據(jù)群體的消費(fèi)需求，以不同群體對象為主體，確 保和開拓消費(fèi)基地是必要的，如“學(xué)生奶”的消費(fèi)基地開展之后，消費(fèi)量大且相當(dāng)穩(wěn)固；部隊(duì)營房的潛在消費(fèi)量巨大：此外，快餐店等飲食業(yè)：鐵路、航空系統(tǒng)；醫(yī)院、托兒所、幼兒園、老年公寓等都是應(yīng)該開拓的消費(fèi)基地。

二、加快奶業(yè)科技步伐，提高原料乳及乳制品質(zhì)量

市場調(diào)查結(jié)果表明，消費(fèi)者購買乳制品時(shí)，最為看好乳制品的質(zhì)量因素，確保產(chǎn)品質(zhì)量，是建立消費(fèi)者對企業(yè)產(chǎn)品偏好的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)奶源基地建設(shè)。

“優(yōu)質(zhì)奶源做主”將引發(fā)中國乳業(yè)競爭新一輪大洗牌，要想出好奶，多出奶，必須重視奶源基地建設(shè)，包括區(qū)域布局、奶牛品種、飼料、飼養(yǎng)管理、疫病防治、機(jī)械擠奶、冷鏈運(yùn)輸?shù)确矫?。在基地建設(shè)過程中，政府、企業(yè)和奶農(nóng)應(yīng)齊心協(xié)力，以市場為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合、良種良法相配套。

一是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖。實(shí)現(xiàn)奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖的生產(chǎn)方式有：發(fā)展大戶家庭牧場；乳品企業(yè)自己興辦規(guī)?；膛?，目前蒙牛、伊利都在建設(shè)自己的奶牛養(yǎng)殖場；通過股份合作的形式，建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

二是在規(guī)?；幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集約化。其關(guān)鍵是擴(kuò)大“兩良”覆蓋率：要提高良種覆蓋率。首先要采用高質(zhì)量的凍精改良奶牛，其次要開展奶牛生產(chǎn)性能測定(DHl)等基礎(chǔ)性工作。要提高“良法”覆蓋率。首先要調(diào)整飼料結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)牧草、全株青貯玉米的種植，提高其在飼料中的比重。其次，要大力推廣全?昆合日糧(TMR)飼喂技術(shù)。此外，建立奶牛主要疫病早期預(yù)報(bào)和防治技術(shù)以及常見病的快速診斷技術(shù)，開發(fā)奶牛主要疫病的新型環(huán)保型基因工程疫苗。

總之，要將奶業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行集成，運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，構(gòu)建安全、高效、優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化生與經(jīng)營基地。

推廣乳及乳制品在線檢測技術(shù)。在線檢測有利于企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)人員對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行跟蹤，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；有利于企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)我國乳品企業(yè)在國際上的競爭能力。但是，我國乳品企業(yè)對乳品的在線檢測技術(shù)掌握很不夠，這就要求企業(yè)及科研人員較好地掌握乳制品的在線檢測技術(shù)及其設(shè)備開發(fā)，包括化學(xué)方法檢測、物理方法檢測和微生物快速檢測以及一些檢測儀器的研制。

建立乳品的科學(xué)的質(zhì)量保障體系及標(biāo)準(zhǔn)。人世后與發(fā)達(dá)國家相比，我國乳業(yè)生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，甚至欠缺，并且產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滯后，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低下。因此，我國應(yīng)推廣HACCP、IS09000等質(zhì)量管理體系，完善和修訂各種乳制品的國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是乳制品國家標(biāo)準(zhǔn)要與國際接軌。要加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度，要落實(shí)責(zé)任制度，以防失去市場，失去消費(fèi)者。

三、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高乳制品附加值產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國乳品工業(yè)起步較晚，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。要改變以奶粉為主的產(chǎn)品格局，產(chǎn)品上要大力發(fā)展液體奶的生產(chǎn)，如酸奶、巴氏消毒奶、超高溫滅菌奶和乳酸菌飲料等。特別是以新鮮為主要特點(diǎn)的殺菌奶、超長保質(zhì)期奶(ESL奶)、酸奶、果蔬汁乳、營養(yǎng)強(qiáng)化乳等產(chǎn)品。奶粉要適當(dāng)增加全脂奶粉生產(chǎn)，大部分作為食品工業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料，但要增加功能性奶粉、配方奶粉生產(chǎn)。

應(yīng)用新技術(shù)，新設(shè)備，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。我國應(yīng)借鑒國外先進(jìn)技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，如膜分離技術(shù)、超高壓殺菌技術(shù)有利于保持乳品的風(fēng)味、品質(zhì)和營養(yǎng)價(jià)值。目前國外膜技術(shù)在乳品工業(yè)中的應(yīng)用主要有：乳品滅菌及濃縮、乳品的標(biāo)準(zhǔn)化、乳蛋白濃縮、乳清的回收與加工利用等。再如冷凍干燥技術(shù)能有效地防止熱敏感物質(zhì)的氧化變質(zhì)，防止產(chǎn)品表面硬化，增強(qiáng)復(fù)水性，最大限度地保持食品的原有品質(zhì)，免疫乳及其制品應(yīng)采用此種加工技術(shù)。

我國乳品機(jī)械也要適應(yīng)乳品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行調(diào)整和更新，增加設(shè)備品種，開發(fā)多效蒸發(fā)器，降低能耗，開發(fā)高溫短時(shí)殺菌和超高溫瞬時(shí)殺菌設(shè)備，提高分離機(jī)械技術(shù)水平，提高消毒乳、低脂奶、風(fēng)味奶、酸奶、奶油、干酪的成套設(shè)備水平。

四、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，走集團(tuán)化道路

針對消費(fèi)者對乳制品品牌重視程度較高的特點(diǎn)，我國乳品企業(yè)要在內(nèi)部建設(shè)上下工夫，要組建大的企業(yè)集團(tuán)，樹立名牌觀念，采取措施，向集團(tuán)化發(fā)展，形成在國內(nèi)外市場上具有競爭力的著名品牌。為此，要以名牌產(chǎn)品為龍頭，打破地域界限，通過資產(chǎn)優(yōu)化組合，建立企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大品牌影響，提高競爭能力。我國著名的奶制品企業(yè)有三鹿、光明、伊利、三元、完達(dá)山、蒙牛等．以這些企業(yè)為龍頭，組建全國性的企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全國其他乳制品企業(yè)和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

我國奶制品的生產(chǎn)潛力和消費(fèi)市場的發(fā)展空間非常巨大，因此，要大力宣傳奶類營養(yǎng)知識(shí)，引導(dǎo)奶類消費(fèi)習(xí)慣；不斷加強(qiáng)研究，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加品種、開拓市場；提高乳及乳制品的質(zhì)量，提倡生產(chǎn)消費(fèi)天然純正的乳及乳制品；加強(qiáng)綠色乳制品和集營養(yǎng)、保健、醫(yī)療于一體的新型乳制品的研究，提高產(chǎn)品附加值；乳制品企業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化之路，開展生產(chǎn)、加工、銷售一體化的經(jīng)營，使我國乳品業(yè)得到健康發(fā)展。

第五篇：我國鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略初探

我國鐵路運(yùn)輸業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展

摘 要：本文論述了鐵路運(yùn)輸業(yè)要在創(chuàng)新中求發(fā)展，以利于更好地發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)優(yōu)勢和保障功能。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；鐵路運(yùn)輸；科學(xué)發(fā)展

振興經(jīng)濟(jì)，交通先行。改革開放以來，我國的鐵路運(yùn)輸業(yè)得到了迅速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中已經(jīng)具有舉足輕重的作用。隨著改革開放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長，但市場份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在、困難與希望并存的新形勢下，只有進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，樹立必勝的信念，才能促進(jìn)道路交通運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

一是要注重觀念創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。鐵路運(yùn)輸業(yè)要發(fā)展，就必須要?jiǎng)?chuàng)新；要在創(chuàng)新中求發(fā)展，就要與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐已經(jīng)證明，鐵路運(yùn)輸業(yè)不斷發(fā)展的過程也就是不斷創(chuàng)新的過程。鐵路交通運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，都要透過運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展來體現(xiàn)，我們必須要提高對鐵路運(yùn)輸和行業(yè)管理重要性的認(rèn)識(shí)，著力提升公共服務(wù)能力，切實(shí)保障能源、重點(diǎn)物資、農(nóng)副產(chǎn)品、外貿(mào)貨物以及應(yīng)急搶險(xiǎn)的運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍更廣、服務(wù)水準(zhǔn)更高的人便于行、貨暢其流；鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展還必須要切實(shí)加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，這既是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的緊迫工作，也是長期的任務(wù)，無論是鐵路建設(shè)還是客貨運(yùn)輸，都必須把節(jié)約土地、降低能耗和保護(hù)環(huán)境擺到更加突出的位置，以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)交通的良性發(fā)展。惟如此，才能更好地適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的新變化，才能更好地體現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)“服務(wù)”這一本質(zhì)屬性。

二是要注重服務(wù)創(chuàng)新，不斷彰顯行業(yè)優(yōu)勢。要通過不斷地進(jìn)行優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)水平，彰顯鐵路運(yùn)輸行業(yè)的優(yōu)勢。第一，要提升運(yùn)輸裝備水準(zhǔn)，為社會(huì)提供更多、更有效的高檔次的運(yùn)輸服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展特種專用貨車，加快貨車廂式化進(jìn)程；第二，要引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)以現(xiàn)代服務(wù)理念進(jìn)行運(yùn)輸組織模式和經(jīng)營模式創(chuàng)新，整合道路運(yùn)輸資源，做專做精運(yùn)輸環(huán)節(jié)或某一細(xì)分市場，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)物流化的目標(biāo)；第三，要以提升車輛維修服務(wù)為主題，以市場機(jī)制為導(dǎo)向，優(yōu)化布局，進(jìn)一步完善車輛維修網(wǎng)絡(luò)，加快維修品牌建設(shè)，推進(jìn)車輛維修模式創(chuàng)新，投入車輛維修高科技設(shè)備，保證車輛的修得快、修得好，提高車輛使用水平。

三是要注重體制創(chuàng)新，不斷提升運(yùn)輸效率。體制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的有力保證，是提升運(yùn)輸效率的可靠保障。第一，要培育大型骨干企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)重組、兼并、股份制改造以及聯(lián)合新建，支持企業(yè)引入經(jīng)營新理念，建立有利于競爭力不斷提升的經(jīng)營管理體制；第二，要積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)做好現(xiàn)代物流園區(qū)、物流信息平臺(tái)規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)道路貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。因?yàn)楝F(xiàn)代物流管理對貨物運(yùn)輸業(yè)，特別是鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)影響十分巨大，因此，一個(gè)高質(zhì)量、高效率、可靠和經(jīng)濟(jì)合理的運(yùn)輸系統(tǒng)是物流系統(tǒng)中舉足輕重的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)物流管理的支持和保障?，F(xiàn)代物流業(yè)的興起，勢必促使傳統(tǒng)鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)生一系列的變革，同時(shí)也是鐵通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的大好機(jī)會(huì)；第三，要樹立綜合運(yùn)輸大通道觀念，抓住大部制改革的有利契機(jī)，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，做好鐵路運(yùn)輸與水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸與道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸與航空運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)劃銜接，加快建設(shè)有機(jī)銜接、集散方便的綜合運(yùn)輸樞紐，實(shí)現(xiàn)不同層面和不同運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行，做到綜合交通體系中的資源整合、線網(wǎng)整合、技術(shù)整

合、設(shè)施整合，提高組合效率和整體效能。

四是要注重管理創(chuàng)新，不斷促進(jìn)交通安全。交通運(yùn)輸業(yè)要堅(jiān)持管理創(chuàng)新，使管理工作層層遞進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，這是確保交通安全的關(guān)鍵所在。要牢牢把握以人為本這一科學(xué)發(fā)展觀的核心，強(qiáng)化安全，關(guān)愛生命，共創(chuàng)和諧，更好地滿足人民群眾日益增長的交通需求。第一，鐵路建設(shè)要始終把質(zhì)量視為行業(yè)生命，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精細(xì)管理，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行質(zhì)量問責(zé)，努力建設(shè)質(zhì)量可靠的標(biāo)準(zhǔn)路、安全路；第二，要強(qiáng)化安全監(jiān)督，落實(shí)安全運(yùn)輸責(zé)任制，加大源頭監(jiān)管力度，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸、施工、橋隧運(yùn)營安全，組織實(shí)施安保工程、危橋改造，提高處理突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力；第三，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互連互通、資源共享”的方針，鼓勵(lì)多方籌資，大力推進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)向信息化、數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化邁進(jìn)，以便更好地對車輛的運(yùn)行狀態(tài)及客流、物流情況加強(qiáng)管理與監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸?shù)臅惩ㄅc安全。

三、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟

首先是實(shí)現(xiàn)鐵路交通運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離。我國非運(yùn)輸主業(yè)職工隊(duì)伍較龐大，這是世界上其他國家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象，勢必會(huì)嚴(yán)重制約著鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會(huì)公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會(huì)性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說都與鐵路運(yùn)輸沒有直接關(guān)系，長期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢不突出，競爭能力低下。另外，還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設(shè)計(jì)院，還與國家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等也一應(yīng)被剔除出去。這些部門雖與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒有實(shí)行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清。

其次是對鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造。股份制是一百多年來被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會(huì)資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

最后是推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國家開發(fā)銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進(jìn)新的經(jīng)營管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。相比客運(yùn)而言，貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng)，更容易把市場前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制；而且，貨運(yùn)的國際市場開放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會(huì)和國際投資。因此，應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。

四、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

首先，積極通過多種方式籌集建設(shè)基金。在我國，制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問題是資金問題。美國鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里，一個(gè)重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場，可以迅速吸收國內(nèi)外的投資資金。我國的資本市場雖不發(fā)達(dá)，但卻具備了許多吸收投資的有利條件。在籌集資金的過程中，除了在國內(nèi)外金融市場上進(jìn)行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國際貸款以及融資租賃等。

其次，明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革。在“政企分開”的基礎(chǔ)上，還需要對鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。積極落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

第三，積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。我國鐵路系統(tǒng)經(jīng)過近年來的技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，鐵路技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用已呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及建設(shè)；鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開發(fā)；重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及

貨場設(shè)備制造；鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開發(fā)等。為順利實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國家運(yùn)輸任務(wù)的思想，樹立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時(shí)競爭性也特別強(qiáng)的觀念，此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來更新自己的服務(wù)知識(shí)和技能。

最后，注重和其他運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運(yùn)輸大領(lǐng)域的“共贏”格局。在我國五大運(yùn)輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢相異而需要協(xié)調(diào)配合的實(shí)際可能。五大運(yùn)輸行業(yè)要堅(jiān)守各自的目標(biāo)市場，運(yùn)輸價(jià)格不下降或略微上揚(yáng)，在運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來贏得市場，這樣的競爭方式不僅合理配置了經(jīng)濟(jì)資源，而且創(chuàng)造了越來越大的社會(huì)效益。總之，鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題既是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問題，又是一個(gè)重大的理論課題。通過對中國鐵路建設(shè)與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對比分析，很容易得出鐵路運(yùn)輸行業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)存在著運(yùn)能短缺的問題，而僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，問題的關(guān)鍵是：鐵路運(yùn)輸行業(yè)如何在技術(shù)飛速進(jìn)步、行業(yè)競爭激烈的時(shí)代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。