第一篇：關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見》座談會(huì)綜述

商務(wù)部貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)

展水平若干意見》座談會(huì)綜述

2005年04月25日 10:27

張瑞華

4月6日，商務(wù)部外資司在京召開專題座談會(huì)，傳達(dá)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的由商務(wù)部、國土資源部和建設(shè)部聯(lián)合起草的《關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見》有關(guān)精神，并對(duì)《若干意見》的具體落實(shí)開展研討。與會(huì)者有商務(wù)部外資司副司長林哲瑩，中國開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)長劉培強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)，及北京、天津、漕河涇、廣州、青島等13個(gè)開發(fā)區(qū)的代表。

林司長首先對(duì)《若干意見》進(jìn)行了解讀，指出《若干意見》在國務(wù)院相關(guān)部門都過了一遍，已經(jīng)取得共識(shí)。主要內(nèi)容包括：

1、明確提出要抓緊研究制定《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》。

2、發(fā)展方向方面，在重申2004年國家級(jí)開發(fā)區(qū)工作會(huì)議提出的開發(fā)區(qū)新時(shí)期“三為主、二致力、一促進(jìn)”的發(fā)展指導(dǎo)方針基礎(chǔ)上，更加明確的指出了開發(fā)區(qū)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)為：努力建設(shè)成為促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放的結(jié)合體；成為跨國公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心及其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地；成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū)；成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)；成為推進(jìn)所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程的重要力量；成為體制改革、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的排頭兵。

3、管理體制方面，要堅(jiān)持和完善精簡高效的管委會(huì)體制，指出管委會(huì)是所在地市級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)行使同級(jí)人民政府的行政管理、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理等職能。聲明中央政府不提倡開發(fā)區(qū)與行政區(qū)合并或取消管委會(huì)建制。

4、土地利用方面，國家級(jí)開發(fā)區(qū)因發(fā)展所需擴(kuò)大面積或調(diào)整區(qū)位，中央政府是支持的，但必須重視三個(gè)方面的問題：首先是總體規(guī)劃修編，國家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展要符合所在城市的城建總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；其次是報(bào)批程序，要按照《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)展審批原則和審批程序》的規(guī)定報(bào)批；第三是土地集約利用，以現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和承接服務(wù)業(yè)外包為主，不得擅自改變土地用途。

5、政策支持方面，鼓勵(lì)國家政策性銀行、商業(yè)銀行對(duì)符合條件的國家級(jí)開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公用事業(yè)項(xiàng)目給予信貸支持，支持符合條件的開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過資本市場直接融資。對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，繼續(xù)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息，并進(jìn)一步加大支持力度。

其他還有，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)跨國公司采購中心，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資互動(dòng)；鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)發(fā)展

現(xiàn)代物流業(yè)，在國家相關(guān)的試點(diǎn)政策中，將對(duì)開發(fā)區(qū)給出特殊安排；支持具備條件的開發(fā)區(qū)開展與出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)的聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)；等等。

總體來說，《若干意見》在去年開發(fā)區(qū)工作會(huì)議有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，對(duì)開發(fā)區(qū)的方針、體制、政策等給出了更全面、更系統(tǒng)的指導(dǎo)，將成為開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程中一個(gè)里程碑式的重要文件。

與會(huì)開發(fā)區(qū)代表在聽取了林司長的介紹之后，分別就落實(shí)《若干意見》提出建議，綜合起來主要有以下幾個(gè)方面：一是《若干意見》中的各條款都還比較原則，可操作性不夠；二是要求開發(fā)區(qū)保持精簡高效的管委會(huì)體制不改變，但是隨著開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)功能和城市功能的不斷強(qiáng)化是客觀規(guī)律，管委會(huì)的職能如果仍主要局限于經(jīng)濟(jì)管理方面，將顯然不能滿足現(xiàn)實(shí)要求。三是當(dāng)前不少起步較早的開發(fā)區(qū)，已經(jīng)在面臨著繁重的社會(huì)事務(wù)，特別是經(jīng)常遇到各方面的執(zhí)法問題，但管委會(huì)作為一個(gè)地方政府的派出機(jī)構(gòu)，執(zhí)法主體地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是地方政府對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的授權(quán)目前受到《行政許可法》和中央機(jī)關(guān)部門法規(guī)兩方面的制約，前者使授權(quán)本身不合法，后者則造成授權(quán)落不到實(shí)處。五是土地利用上，提高集約利用的水平?jīng)]有問題，但在土地報(bào)批程序上如果嚴(yán)格按照目前的法規(guī)框架來進(jìn)行，環(huán)節(jié)過多，時(shí)間過長，恐怕無法滿足開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的要求。

林司長表示會(huì)認(rèn)真考慮代表們的意見，特別是對(duì)開發(fā)區(qū)的體制問題將進(jìn)行進(jìn)一步的研究。此外，他還透露了一些重要的信息。一是經(jīng)過多年的醞釀，《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》有望正式進(jìn)入立法程序。林司長稱，在商務(wù)部的大力推動(dòng)下，國務(wù)院各部門對(duì)《條例》的意見逐步趨同，商務(wù)部將爭取使其列入國務(wù)院法制辦今年的一類立法計(jì)劃，相關(guān)工作5月份開始進(jìn)行。二是內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠方面，開發(fā)區(qū)與高新技術(shù)園區(qū)享受同等待遇已得到財(cái)政部認(rèn)可，但由于我國的稅收制度將進(jìn)行重大調(diào)整，所以相關(guān)條款暫時(shí)沒有列入《若干意見》之中。三是商務(wù)部已取得國務(wù)院的同意，在內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并之后，保證開發(fā)區(qū)“三免兩減”和15%的稅率政策得以延續(xù)。

以上情況表明，中央政府目前對(duì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)的態(tài)度總體上是積極的，無論是《若干意見》，還是其他方面的信息，都向開發(fā)區(qū)傳遞了比較樂觀的信號(hào)?？梢哉f，國家級(jí)開發(fā)區(qū)在經(jīng)受住去年清理整頓開發(fā)區(qū)的風(fēng)暴之后，以自身實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成就贏得了中央各部門的認(rèn)可，并且在我國未來的發(fā)展中被寄予了更多的期待和重視。

(天津開發(fā)區(qū))

第二篇：85關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平的若干意見(國辦發(fā)2005 15號(hào))

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于

促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平的若干意見

國辦發(fā)2005 15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

商務(wù)部、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○五年三月二十一日

關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平的若干意見

商務(wù)部 國土資源部 建設(shè)部

建立國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策,是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一大創(chuàng)舉,是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的成功實(shí)踐和重要組成部分。經(jīng)過20多年的艱苦創(chuàng)業(yè),國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已發(fā)展成為我國土地集約程度較高、現(xiàn)代制造業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的外向型工業(yè)區(qū),充分發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用。同時(shí),也存在著總體發(fā)展不平衡、片面追求園區(qū)規(guī)模和引資數(shù)量等問題。為促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平,提出如下意見：

一、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“以提高吸收外資質(zhì)量為主,以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主,以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主,致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè),促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方針,以外資帶動(dòng)內(nèi)資,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)形成若干新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

(二)今后一個(gè)時(shí)期國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo):努力建設(shè)成為促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放的結(jié)合體;成為跨國公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心及其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地;成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū);成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn);成為推進(jìn)所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程的重要力量;成為體制改革、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的排頭兵。

(三)當(dāng)前國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要著力把握好以下幾點(diǎn):一要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,不斷提高發(fā)展水平。加快實(shí)現(xiàn)從單純發(fā)展制造業(yè)為主向發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和承接國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)變,從注重規(guī)模效益向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,從偏重技術(shù)引進(jìn)向注重消化吸收創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,從依靠政策優(yōu)勢向依靠體制優(yōu)勢和綜合投資環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。二要自覺服從國家經(jīng)濟(jì)大局和宏觀調(diào)控,更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),更加注重引進(jìn)高新技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新,更加注重開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益,更加珍惜和合理開發(fā)利用土地。三要始終堅(jiān)持體制創(chuàng)新,增強(qiáng)自主發(fā)展能力。要區(qū)別于城市的行政區(qū),不斷完善集中精簡、靈活高效、親商務(wù)實(shí)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,優(yōu)化綜合投資環(huán)境,努力為區(qū)內(nèi)各類市場主體提供公平競爭環(huán)境和良好服務(wù)。

二、促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提高發(fā)展水平的工作重點(diǎn)

(四)抓緊研究制定《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》,為其持續(xù)發(fā)展提供法律保障。各省、自治區(qū)、直轄市可依法制定適用于本行政區(qū)域內(nèi)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

(五)堅(jiān)持和完善精簡高效的管理體制。國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)一般是所在地市級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu),除其中具有企業(yè)性質(zhì)的外,根據(jù)授權(quán)行使同級(jí)人民政府行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理等職能。國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原則上不與所在行政區(qū)合并管理或取消管委會(huì)建制。

(六)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展要納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃并實(shí)行統(tǒng)一管理。符合條件、確有必要擴(kuò)大規(guī)劃面積或調(diào)整區(qū)位的,應(yīng)當(dāng)按照《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)建審批原則和審批程序》的規(guī)定報(bào)批;建設(shè)用地必須以現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和承接服務(wù)外包業(yè)為主,不得擅自改變土地用途,不得用于大規(guī)模的商業(yè)零售,不得用于房地產(chǎn)開發(fā);嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度,切實(shí)做好被征地農(nóng)民的安置工作。

(七)堅(jiān)持十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策,集約、高效開發(fā)利用土地。要加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、土地利用等方面的考核,建立土地利用和規(guī)劃實(shí)施的考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃,按照法律規(guī)定的程序?qū)徟凸?yīng)土地;涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,依法需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的,國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可按城市分批次用地形式單獨(dú)組織報(bào)批,經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府逐級(jí)審核同意后,報(bào)國務(wù)院審批;在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi),不改變土地使用用途且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目用地,有關(guān)部門應(yīng)依法、及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

(八)繼續(xù)對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)給予金融政策支持。鼓勵(lì)國家政策性銀行、商業(yè)銀行對(duì)符合條件的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公用事業(yè)項(xiàng)目給予信貸支持,支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)通過資本市場擴(kuò)大直接融資等。

(九)大力支持中西部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行對(duì)中西部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貸款貼息政策,適當(dāng)增加貸款貼息規(guī)模,對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)給予同等的貼息政策;中西部外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)基金、政府間、國際組織的援助資金,可用于支持中西部和東北地區(qū)等老工業(yè)基地國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展。

(十)推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大力吸引跨國公司投資。鼓勵(lì)跨國公司在國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、財(cái)務(wù)中心、技術(shù)服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、采購中心、物流中心、運(yùn)營中心和配套基地。鼓勵(lì)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等。吸引高素質(zhì)人才進(jìn)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。抓緊研究鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)承接高附加值服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)等方面的政策措施,完善鼓勵(lì)創(chuàng)新保障體系。

(十一)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展和加工貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)符合條件的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出口加工區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫;支持條件成熟的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展與出口加工區(qū)、保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

(十二)完善國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系。要增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚程度、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的考核內(nèi)容,推動(dòng)開展區(qū)域環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證工作,有效控制高消耗、有污染、低水平的項(xiàng)目。

三、加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)

(十三)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)辦好國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的重要性,切實(shí)采取有效措施,進(jìn)一步支持國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在新形勢下創(chuàng)新體制和機(jī)制,為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。

(十四)商務(wù)部會(huì)同國土資源部、建設(shè)部等部門加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作的宏觀指導(dǎo),幫助解決國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展中面臨的實(shí)際困難和問題。積極支持國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)走新型工業(yè)化道路,加快向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。

(十五)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要根據(jù)本意見制訂和實(shí)施具體落實(shí)方案,通過自身努力,加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),更好地發(fā)揮在改革開放中的窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用,努力在世界同類產(chǎn)業(yè)區(qū)中保持競爭優(yōu)勢

第三篇：提高科學(xué)發(fā)展水平促進(jìn)縣域全面趕超

提高科學(xué)發(fā)展水平促進(jìn)縣域全面趕超

當(dāng)前，隨著國際金融危機(jī)的影響和國家宏觀調(diào)控力度不斷加大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。湖南省委、省政府審時(shí)度勢提出了“彎道超車”的戰(zhàn)略構(gòu)想。作為中部欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，津市必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)決策，積極應(yīng)對(duì)，重點(diǎn)突破，從而全面實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的“彎道超車”。

一、堅(jiān)持科學(xué)定位，戰(zhàn)略謀劃

把握形勢，準(zhǔn)確定位，方能有的放矢，科學(xué)謀劃。適度超前，敢于突破，整體推進(jìn)，更是縣域決策的關(guān)鍵。

1、把牢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)，瞄準(zhǔn)“百億工程”。在金融危機(jī)尚未見底、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾的大背景下，作為區(qū)位和資源優(yōu)勢都不明顯的中部縣級(jí)市，要提振信心，逆勢而上，抓住國家加大投入和出臺(tái)行業(yè)振興計(jì)劃等機(jī)遇，做強(qiáng)企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的支撐力，壯大園區(qū)，增強(qiáng)平臺(tái)的承載力，優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)環(huán)境的吸引力，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近幾年，津市推進(jìn)工業(yè)立市戰(zhàn)略，中聯(lián)車橋、湘澧鹽礦、婁星紡織、宏力紡織、雪麗造紙、鴻鷹祥、中意糖果等一批龍頭企業(yè)不斷壯大，汽配、鹽化工、紡織、造紙、食品五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初具雛形。2007年，我們既立足實(shí)際，“量身定做”，又決心志存高遠(yuǎn)，跳起來“摘桃子”，提出了“發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造百億工程”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確到2012年，汽配、鹽化工、紡織、造紙、食品五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元，年均增速達(dá)36%以上，實(shí)現(xiàn)稅收4億元的目標(biāo)。目前，五大產(chǎn)業(yè)正以40%以上的年均增長速度迅猛擴(kuò)張。

2、把握自身優(yōu)勢的增長點(diǎn)，鎖定“兩先目標(biāo)”?；讵?dú)特的優(yōu)勢和良好的來勢，按照做“大而強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、做“小而精”城市的總體思路，津市敢為人先，鮮明的提出了打造全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)先市、全面小康領(lǐng)先市的“兩先”目標(biāo)。作為省轄縣級(jí)市，津市歷史人文獨(dú)特，工商基礎(chǔ)雄厚，前些年雖因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)換、區(qū)位轉(zhuǎn)變，發(fā)展一度放緩。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)全面趕超，還是要緊密依托扎實(shí)的工業(yè)、厚重的城市、殷實(shí)的農(nóng)村等優(yōu)勢。老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)及人才積淀，為工業(yè)跨越式發(fā)展、打造常德乃至全省的工業(yè)強(qiáng)市（縣）提供了基礎(chǔ)；城市建成區(qū)面積14.7平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到14萬，54.6%的城市化率高居全省前列，加上山水園林城市特色，已具備在全省領(lǐng)先發(fā)展新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)越條件；農(nóng)村前幾年在全省率先推行農(nóng)村稅費(fèi)改革和消赤減債，鄉(xiāng)村兩級(jí)基本無負(fù)債，是全省農(nóng)村的“一片凈土”，而鎮(zhèn)村布局合理緊湊，配套功能完備，基礎(chǔ)條件得天獨(dú)厚，在全省率先發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)勢明顯。對(duì)照全面建設(shè)小康社會(huì)的10條基本標(biāo)準(zhǔn)，津市城鎮(zhèn)化率、恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)困難居民生活保障等6項(xiàng)指標(biāo)目前已完全達(dá)標(biāo)，按現(xiàn)有發(fā)展速度，人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)人均住房建筑面積等4項(xiàng)指標(biāo)2-3年內(nèi)完全可以達(dá)到，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康不是夢想。

3、把準(zhǔn)“一化三基”的融入點(diǎn)，實(shí)行“三新互動(dòng)”。加速推進(jìn)新型工業(yè)化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作是省委提出的近一時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大主體。融入“一化三基”戰(zhàn)略，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好，突出“三新互動(dòng)”，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、三次產(chǎn)業(yè)、城市和農(nóng)村、發(fā)展和民生，整體推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，既是縣域謀劃全局的辯證法，又是推動(dòng)工作的方法論。在發(fā)展規(guī)劃上，立足湘北，主動(dòng)融入“一化三基”戰(zhàn)略，充分對(duì)接長株潭和3+5常德城市群輻射，打造澧水流域中心城市。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，突出“四做”：通過大舉措擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)、大手筆建設(shè)園區(qū)、大力度引進(jìn)項(xiàng)目，把工業(yè)做強(qiáng)；通過搞好城市經(jīng)營、優(yōu)化城市配套、加強(qiáng)城市管理，把城市做美；通過積極爭取、加大投入，把交通做優(yōu)；通過出臺(tái)優(yōu)惠政策、吸納城市人氣、主攻發(fā)展重點(diǎn)，把三產(chǎn)做活。

二、堅(jiān)持辯證思維，積極應(yīng)對(duì)

形勢不斷變化，津市作為中部欠發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)，由于區(qū)位的劣勢和后發(fā)的落差，尤其需要辯證分析，逆向思維，才能化被動(dòng)為主動(dòng)，變劣勢為優(yōu)勢。積極應(yīng)對(duì)，逆勢而上，一定要有慢不得的危機(jī)感，等不起的緊迫感，坐不住的責(zé)任感。

1、要把全面趕超作為最明確的方向。困難前所未有，機(jī)遇也前所未有。中央迅速調(diào)整宏觀政策取向，實(shí)行積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的“十項(xiàng)措施”，制定了十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，及時(shí)拋出了兩年安排1.18萬億預(yù)算內(nèi)投資、帶動(dòng)4萬億總體投資的宏偉方案。金融危機(jī)的“倒逼效應(yīng)”將促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)升級(jí)、人才流動(dòng)、資本流轉(zhuǎn)進(jìn)一步加快，危機(jī)中蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇。在這些重大機(jī)遇面前，如果我們的動(dòng)作慢了，力度小了，就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)、落后于人；如果我們動(dòng)作快，措施硬，工作實(shí)，就能借機(jī)上一批大項(xiàng)目，辦成一些大事。通過近幾年堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)立市”核心戰(zhàn)略，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面很好，多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力很強(qiáng)，干部群眾逆勢而上的發(fā)展信心很足，完全具備化危為機(jī)、全面趕超的能力。我們必須認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，用新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)，用項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“全面趕超”的奮斗目標(biāo)。

2、要把工業(yè)立市作為最重大的戰(zhàn)略。工業(yè)是津市經(jīng)濟(jì)的命脈。越是在當(dāng)前困難環(huán)境下，越是要保持工業(yè)發(fā)展勁頭不減、速度不緩、服務(wù)不軟。企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是稅收增長的主體，是擴(kuò)大就業(yè)的平臺(tái)，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。只有加速推進(jìn)新型工業(yè)化，確保企業(yè)“順利過冬”，才能提振企業(yè)老板的投資信心，提振群眾的消費(fèi)信心，提振干部的工作信心。只有加速推進(jìn)新型工業(yè)化，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能不斷提升，民本民生才能不斷改善，穩(wěn)定基礎(chǔ)才能不斷夯實(shí)。

3、要把保持增長作為最緊迫的任務(wù)。保增長才能保群眾就業(yè)，保增長才能保居民收入，保增長才能保地方財(cái)政。緊跟國家宏觀政策導(dǎo)向，最大限度地利用有利條件，最大限度地化解不利因素，最大限度地加快發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)全年GDP保持12%的增速，工業(yè)總產(chǎn)值保持20%的增速，達(dá)到66.6億元。

4、要把擴(kuò)大投入作為最有效的途徑。津市經(jīng)濟(jì)是投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，必須抓住國家啟動(dòng)內(nèi)需、增加投入的有利時(shí)機(jī)，打破常規(guī)抓投入，打破常規(guī)爭項(xiàng)目，力爭全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速保持30%以上，努力建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和民生改善項(xiàng)目，以大項(xiàng)目鼓舞人心，以大投入促進(jìn)大發(fā)展。

5、要把惠及民生作為最根本的目的。越是困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生。我們要集中更多的精力和財(cái)力，增加群眾收入，擴(kuò)大群眾就業(yè)，完善社會(huì)保障，發(fā)展公共事業(yè)，維護(hù)安全穩(wěn)定，更好地解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力促進(jìn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓全市人民共享改革發(fā)展的成果。

三、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，全力突破

核心在工業(yè)，優(yōu)勢在城市，瓶頸在交通，希望在園區(qū)，這是當(dāng)前津市的基本市情，也應(yīng)是重點(diǎn)全力突破的落點(diǎn)所在。

1、大力度推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。一是抓產(chǎn)業(yè)集群。開展“產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)年”活動(dòng)。加速壯大產(chǎn)業(yè)集群，力爭汽配、鹽化工、紡織、造紙、食品五大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45億元。當(dāng)前，汽配產(chǎn)業(yè)要確保中聯(lián)車橋1萬套工程車橋項(xiàng)目投產(chǎn)和后續(xù)技改投入，引導(dǎo)本地配套企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，引進(jìn)外地配套企業(yè)落戶，使本地配套能力提高50%以上；紡織產(chǎn)業(yè)要完成益林紡織3萬錠精梳緊密紡續(xù)建、宏力紡織新增2萬錠生產(chǎn)線項(xiàng)目，引進(jìn)織布、印染等下游項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；鹽化工產(chǎn)業(yè)要以鹽化工業(yè)園建設(shè)為支撐，積極引進(jìn)下游精細(xì)化工項(xiàng)目，力爭促成輕鹽集團(tuán)和天盛集團(tuán)合作成功；造紙產(chǎn)業(yè)要抓好新上1760紙機(jī)、碳酸鈣綜合利用、鍋爐脫硫除塵、發(fā)電機(jī)余熱尾氣綜合利用等項(xiàng)目；食品產(chǎn)業(yè)要完成中意糖果2萬噸糖果、果凍生產(chǎn)線改造、十八子30萬箱腐乳生產(chǎn)線擴(kuò)建、賽康德1000噸肌苷和1000噸核糖新上項(xiàng)目，支持南北特、綠康、張老頭、光華、湘泰等發(fā)展休閑食品、調(diào)味品擴(kuò)能改造。二是抓招商引資。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好省輕鹽集團(tuán)投資的離子膜燒堿、PVC、江蘇富騰集團(tuán)投資3億元的13萬錠棉紗、深圳潤農(nóng)公司投資1.2億元的20萬頭生豬養(yǎng)殖和20萬噸飼料加工等項(xiàng)目落戶，力爭在重大項(xiàng)目引進(jìn)上取得新突破。創(chuàng)新招商方式，選派優(yōu)秀干部赴珠三角、長三角，實(shí)行駐點(diǎn)招商；由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，高度關(guān)注，多渠道收集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，重點(diǎn)攻關(guān)，以產(chǎn)業(yè)為單位派出小分隊(duì)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)招商。三是抓服務(wù)企業(yè)。開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，成立專門的企業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究超常措施，保障項(xiàng)目用地，堅(jiān)決落實(shí)國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓利于企，幫助企業(yè)“順利過冬”。強(qiáng)化銀企對(duì)接，繼續(xù)實(shí)行金融扶持工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大企業(yè)融資服務(wù)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、部門服務(wù)企業(yè)”工作，推行“一廠一策、一事一議”制度，解決企業(yè)具體困難和問題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

2、大格局統(tǒng)籌城市發(fā)展。以市區(qū)為核心，以集鎮(zhèn)為據(jù)點(diǎn)，以村（居）社區(qū)為支撐，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，打造“大城市化”格局。將新洲、靈泉鎮(zhèn)納入城市發(fā)展范圍，整體規(guī)劃城鎮(zhèn)格局，深挖歷史人文資源，彰顯山水、園林城市特色，全力推進(jìn)新型城市化，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快建設(shè)北區(qū)“宜居新城”、南區(qū)“工業(yè)新城”，著力打造中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)圈、環(huán)西湖生態(tài)自然保護(hù)圈、農(nóng)業(yè)休閑旅游圈“三大特色圈”。突出經(jīng)營城市理念，探索市場化建設(shè)機(jī)制。通過壟斷經(jīng)營土地市場，盤活土地資源，放開搞活房地產(chǎn)市場，實(shí)現(xiàn)以新城換舊城。以敢于負(fù)債的膽識(shí)，通過城建投開發(fā)公司平臺(tái)，向銀行貸款融資建設(shè)城市；繼續(xù)采取“一年建設(shè)，三年還帳”的合作方式，廣泛吸納民資等各類資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞活城市服務(wù)業(yè)。全面落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展“二十條”，堅(jiān)持用就業(yè)的崗位穩(wěn)住人，用宜居的環(huán)境吸引人，用優(yōu)惠的政策招攬人。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，本級(jí)實(shí)行在年內(nèi)首次購買普通商品房契稅征收稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%的優(yōu)惠政策，刺激住房消費(fèi)；積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金和創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)基金，采取以獎(jiǎng)代投、補(bǔ)助貼息、專項(xiàng)扶持等方式推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，著力打造“湘西北最具活力的創(chuàng)業(yè)城市”。

3、大建設(shè)突破交通瓶頸。改善交通區(qū)位狀況是加快津市發(fā)展的關(guān)鍵。去年，常澧高速津市段接線工程啟動(dòng)建設(shè),S306保河堤至渡口段改造完工，窯火公路靈泉至烽火路段拉通，新靈、新棠公路硬化通車，城鄉(xiāng)公路建設(shè)超歷史。當(dāng)前，要以常澧高速津市段建設(shè)為重點(diǎn)，抓好靈泉互通及開發(fā)區(qū)接線、S205津市渡口至良荊界、涔水大橋等工程建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村路網(wǎng)，繼續(xù)加大通鄉(xiāng)通村路建設(shè)。啟動(dòng)開發(fā)區(qū)500噸級(jí)綜合碼頭工程建設(shè)，促成津市至南縣茅草街航道整治，促進(jìn)水運(yùn)復(fù)興，打造四通八達(dá)、水陸便利的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

4、大手筆打造一流園區(qū)。承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)不可失，要以解放思想為動(dòng)力，突破尚未取得省級(jí)開發(fā)區(qū)身份的限制，按照“打造常德市一流園區(qū)”的目標(biāo)，通過財(cái)政投、銀行貸、民間融等途徑，擬投入基礎(chǔ)建設(shè)資金1.5億元以上，全部拉開原規(guī)劃2020年前要完成的主體框架，搞好“五路一園三配套”建設(shè)，啟動(dòng)高速公路接線工程和鹽化工業(yè)園建設(shè)，形成“四縱三橫”的園區(qū)路網(wǎng)框架，將園區(qū)規(guī)劃面積拓展到8平方公里左右。以開發(fā)區(qū)為擴(kuò)張平臺(tái)，以高速公路接線建設(shè)為機(jī)遇，加快園區(qū)南拓、西拓與新洲、靈泉融合連接步伐。加速園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、物流等生活生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高綜合配套能力。

第四篇：關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì) 技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

國辦發(fā)〔2014〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級(jí)經(jīng)開區(qū)）作為改革試驗(yàn)田和開放排頭兵的作用，促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確新形勢下的發(fā)展定位

（一）明確發(fā)展定位。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，努力把國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。

（三）實(shí)施分類指導(dǎo)。東部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)提升開放水平，在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，提高在全球價(jià)值鏈及國際分工中的地位。中西 部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要依托本地區(qū)比較優(yōu)勢，著力打造特色和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（四）探索動(dòng)態(tài)管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范管理，進(jìn)一步強(qiáng)化約束和倒逼機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督評(píng)估工作。支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高等符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)按程序升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。對(duì)土地等資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長期滯后的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，予以警告、通報(bào)、限期整改、退出等處罰，逐步做到既有升級(jí)也有退出的動(dòng)態(tài)管理。

（五）完善考核體系。進(jìn)一步完善《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)辦法》，把創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境、行政效能、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內(nèi)容，引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。對(duì)申請(qǐng)升級(jí)的省級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)施與國家級(jí)經(jīng)開區(qū)同樣的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（六）堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)新形勢要求，因地制宜出臺(tái)或修訂本地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章，探索有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)依法規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，簡政放權(quán)，科學(xué)設(shè)置職能機(jī)構(gòu)。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)要提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全財(cái)政管理制度，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（七）推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展外商投資等管理體制改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)工商登記制度改革。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)試行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”等模式。鼓勵(lì)在符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點(diǎn)。

三、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（八）提高投資質(zhì)量和水平。穩(wěn)步推進(jìn)部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)，積極吸引先進(jìn)制造業(yè)投資，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（九）帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)按照國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。建立國家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。研究支持中西部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融、土地、人才政策，繼續(xù)對(duì)中西部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款予以貼息。支持符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)按程序申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要按照新型工業(yè)化的要求，以提質(zhì)增效升級(jí)為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在培育戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要因地制宜確定重點(diǎn)領(lǐng)域，避免同質(zhì)競爭。

（十一）增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)并重，把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置。鼓勵(lì)條件成熟的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)，推動(dòng)建立嚴(yán)格有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制。探索建立國際合作創(chuàng)新園，不斷深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域科技創(chuàng)新國際合作。

（十二）加快人才體系建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升發(fā)展保障水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)中外合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)加大高端人才引進(jìn)力度，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵(lì)和保障機(jī)制。

（十三）創(chuàng)新投融資體制。繼續(xù)鼓勵(lì)政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展等方面給予信貸支持。允許符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)、運(yùn)營企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定上市和發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債券產(chǎn)品籌集資金。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)同投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行合作，探索建立投保貸序時(shí)融資安排模式。鼓勵(lì)有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)探索同社會(huì)資本共辦“區(qū)中園”。

（十四）提高信息化水平。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)，吸引和培育信息技術(shù) 重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，利用信息科技手段拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)增值水平。積極推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)用拓展和功能提升。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要保證信息基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

五、堅(jiān)持綠色集約發(fā)展

（十五）鼓勵(lì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)等綠色園區(qū)，開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保國際合作，制訂和完善工作指南和指標(biāo)體系，加快推進(jìn)國際合作生態(tài)園建設(shè)。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（十六）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。制訂國家級(jí)經(jīng)開區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)規(guī)劃。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)、高效、有序開發(fā)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整規(guī)劃。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)經(jīng)依法批準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)地區(qū)可開展城市設(shè)計(jì)并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。應(yīng)依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（十七）強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)必須嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)控增量，盤活存量，堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。加強(qiáng)土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制。省級(jí)人民政府要建立健全土地集約利用評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲制度，可在本級(jí)建設(shè)用地指標(biāo)中對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)予以單列。允許符合條件且確有必要的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)按程序申報(bào)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位。

六、優(yōu)化營商環(huán)境

（十八）規(guī)范招商引資。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要節(jié)儉務(wù)實(shí)開展招商引資活動(dòng)，提倡以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強(qiáng)出國（境）招商引資團(tuán)組管理，加大對(duì)違規(guī)招商的巡查和處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)稅政策和土地政策，禁止侵占被拆遷居民和被征地農(nóng)民的合法利益。不得違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地審批權(quán)，不得以任何形式違規(guī)減免或返還土地出讓金。

（十九）完善綜合投資環(huán)境。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要健全政企溝通機(jī)制，以投資者滿意度為中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造法治化、國際化的營商環(huán)境。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)依法依規(guī)開辦各種要素市場，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。國務(wù)院商務(wù)主管部門要發(fā)布國家級(jí)經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境建設(shè)指南，建立國家級(jí)經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化對(duì)促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展工作重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，盡快制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，確保工作取得實(shí)效。

國務(wù)院辦公廳 2014年10月30日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見

? 關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見

? 作者：自治區(qū)黨? 文章來源：自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府 點(diǎn)擊數(shù)：72 更新時(shí)間：2011-3-5 ?

自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見（試行）

（新黨發(fā)【2010】18號(hào)）

為貫徹中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，在認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行就業(yè)政策基礎(chǔ)上，采取更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)大中專畢業(yè)生充分就業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、高度重視，努力促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)

（一）大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的重大意義。大中專畢業(yè)生是寶貴的人力資源，是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要力量。大中專畢業(yè)生就業(yè)，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地、各部門、各單位和各企業(yè)一定要從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧新疆的全局和戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，把做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，采取更有針對(duì)性、更加得力、更具實(shí)效的舉措，基本解決大中專畢業(yè)生就業(yè)問題，逐步建立促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的長效機(jī)制。

（二）總體工作要求。統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，突出重點(diǎn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生特別是南疆三地州、少數(shù)民族高校畢業(yè)生和女大學(xué)生就業(yè)；突破難點(diǎn)，轉(zhuǎn)變大中專畢業(yè)生就業(yè)觀念、提升就業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境；多措并舉、分類施策，注重措施針對(duì)性和有效性；堅(jiān)持市場就業(yè)方針，實(shí)行雙向選擇；鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村、基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；強(qiáng)化政策推動(dòng)、崗位開拓、培訓(xùn)效能、就業(yè)服務(wù)，逐步提高大中專畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性。

（三）明確目標(biāo)任務(wù)。到2014年底，通過多措并舉，力爭使2009年以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生和2010年至2012年畢業(yè)的高校畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)，總計(jì)28萬人（2009年底以前畢業(yè)的7.5萬人，2010年畢業(yè)的6.5萬人，2011年畢業(yè)的7萬人，2012年畢業(yè)的7.2萬人）。其中，鼓勵(lì)企業(yè)吸納9萬人，基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位（含公益性崗位）安排就業(yè)4萬人，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務(wù)崗位安排就業(yè)1.8萬人，基層就業(yè)項(xiàng)目安排1.7萬人，機(jī)關(guān)招考1萬人，事業(yè)單位招聘4.9萬人（含特崗教師、支援省市培養(yǎng)），就業(yè)見習(xí)3.1萬人，2萬余人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或參與到職業(yè)技能培訓(xùn)等各項(xiàng)就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。當(dāng)前，要把基本解決2009年底以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)問題作為工作重點(diǎn)，在2012年5月底以前完成，力爭在2011年底以前基本完成。同時(shí)，統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，逐步建立和形成促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大中專畢業(yè)生就業(yè)基本穩(wěn)定。

二、多措并舉，千方百計(jì)拓寬就業(yè)門路

（一）鼓勵(lì)企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)。國有大中型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,延伸配套加工、服務(wù)外包等,拓展就業(yè)空間，吸納更多的有技術(shù)專長大中專畢業(yè)生就業(yè)。中小企業(yè)和非公有制企業(yè)要積極招用大中專畢業(yè)生，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，增強(qiáng)發(fā)展后勁。對(duì)各類企業(yè)新招用南疆三地州、少數(shù)民族大中專畢業(yè)生或女大中專畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可享受每人每年5萬元貸款額度的貼息。貼息期限與勞動(dòng)合同實(shí)際履行期限一致，最長不超過5年。貼息額度按照實(shí)際招用人數(shù)累加計(jì)算，據(jù)實(shí)貼息。政策審批期限截止到2015年12月31日。所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

（二）鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。大中專畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)其個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)部分給予全額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限與勞動(dòng)合同實(shí)際履行期限一致，最長不超過3年。政策審批期限截止到2015年12月31日。所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。

（三）充分發(fā)揮政府投資重大項(xiàng)目和國有企業(yè)帶動(dòng)大中專畢業(yè)生就業(yè)的作用。各級(jí)政府在安排投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把增加大中專畢業(yè)生就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目和國有企業(yè)新招用人員中大中專畢業(yè)生比例不得少于30%。工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)要充分發(fā)揮集中吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)的作用。督促對(duì)口支援省市援疆項(xiàng)目和引進(jìn)企業(yè)積極招聘當(dāng)?shù)卮笾袑．厴I(yè)生。

（四）實(shí)施少數(shù)民族高校畢業(yè)生赴對(duì)口支援省市培養(yǎng)計(jì)劃。從2011年起，主要組織少數(shù)民族全日制普通高校畢業(yè)生到對(duì)口支援省市參加一定期限的培訓(xùn)、見習(xí)和培養(yǎng)鍛煉。鼓勵(lì)新疆少數(shù)民族高校畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。具體實(shí)施辦法由組織部門牽頭研究制定。

（五）加大職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)能力。實(shí)施大中專畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)有意愿參加職業(yè)培訓(xùn)的大中專畢業(yè)生，全部實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要積極組織開展就業(yè)觀念和就業(yè)政策引導(dǎo)性培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)，給予培訓(xùn)和伙食補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)，對(duì)開展崗前技能培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)的企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)自治區(qū)、行業(yè)舉辦的職業(yè)院校、技工學(xué)校組織大中專畢業(yè)生開展技能培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼，對(duì)實(shí)現(xiàn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的，再給予師資和設(shè)備損耗補(bǔ)貼。鼓勵(lì)受援縣（市、區(qū)）組織畢業(yè)生赴對(duì)口支援省市接受技能培訓(xùn)的，給予補(bǔ)貼。對(duì)開展少數(shù)民族畢業(yè)生漢語言培訓(xùn)，給予補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的大中專畢業(yè)生給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)高校組織有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的在校生在畢業(yè)學(xué)年參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。將大中專畢業(yè)生參加大棚種植、林果種植、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參加國家職業(yè)資格全國和自治區(qū)統(tǒng)一鑒定，取得合格證書后，給予培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)。加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)步伐，各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用對(duì)口援疆省市資金和師資培訓(xùn)支持，多渠道籌集資金，積極組織開展師資培訓(xùn)，盡快形成滿足當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需要的培訓(xùn)能力。要加快少數(shù)民族語言文字職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)建設(shè)。

要結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)貼資金。上述各項(xiàng)補(bǔ)貼資金直接拔付企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中解決。

（六）保障大中專畢業(yè)生基本生活。對(duì)未就業(yè)大中專畢業(yè)生參加語言、技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，在參加培訓(xùn)期間，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。對(duì)赴內(nèi)地省市參加職業(yè)技能培訓(xùn)的大中專畢業(yè)生，按照自治區(qū)實(shí)施的赴對(duì)口支援省市培養(yǎng)計(jì)劃生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。所需資金由各地財(cái)政承擔(dān)，自治區(qū)對(duì)南疆三地州給予生活補(bǔ)助費(fèi)支持。

（七）鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。各地要參照人力資源和社會(huì)保障部公布的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位目錄，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)生活補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼有關(guān)政策，對(duì)到南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可提高到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)（不含“三險(xiǎn)一金”）的2倍，期限不超過3年。所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。

（八）開發(fā)公益性崗位。各地要在開發(fā)公益性崗位、解決零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)的基礎(chǔ)上，拿出部分公益性崗位安臵就業(yè)困難的大中專畢業(yè)生就業(yè)特別是2002年底以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)，并按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策。

（九）挖掘機(jī)關(guān)、事業(yè)單位崗位潛力。堅(jiān)持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，加大基層公務(wù)員招考力度?？茖W(xué)合理設(shè)臵事業(yè)單位空缺崗位條件，加快南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位空編空崗招錄速度，及時(shí)招聘空崗職位，減少空崗數(shù)量。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照一定比例招錄招聘少數(shù)民族高校畢業(yè)生，擴(kuò)大南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣招錄招聘當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生的比例。

（十）加大面向基層就業(yè)項(xiàng)目實(shí)施力度。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶計(jì)劃”并適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。提高“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”吸納新疆籍畢業(yè)生比例。擴(kuò)大高校畢業(yè)生到社區(qū)和村任職規(guī)模，2010年至2012年每年增加2000個(gè)名額，力爭到2012年實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)至少有2至3名大學(xué)生,每個(gè)村有1名大學(xué)生的目標(biāo)。增加“特崗教師”和學(xué)前、小學(xué)雙語教師招錄數(shù)量。實(shí)施高校畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)計(jì)劃，適當(dāng)擴(kuò)大升學(xué)比例，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。切實(shí)落實(shí)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學(xué)費(fèi)返還或助學(xué)貸款代償政策。建立和完善從基層培養(yǎng)、選拔、使用人才的長效機(jī)制，形成從基層選拔優(yōu)秀干部的政策導(dǎo)向。

（十一）鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。全面落實(shí)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策。見習(xí)單位要為見習(xí)大中專畢業(yè)生辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)見習(xí)單位再給予見習(xí)畢業(yè)生一定的生活補(bǔ)助。鼓勵(lì)見習(xí)單位提前招用見習(xí)畢業(yè)生，對(duì)見習(xí)期限未滿即與見習(xí)畢業(yè)生簽訂2年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可將剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼補(bǔ)發(fā)給見習(xí)單位。所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)跟蹤服務(wù)和督查工作，力爭見習(xí)人員見習(xí)期滿后，就業(yè)率達(dá)到70%以上。

（十二）鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)初次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，實(shí)行“創(chuàng)業(yè)備案”制度，備案期1年，不收取任何費(fèi)用。將《自治區(qū)人民政府印發(fā)自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見的通知》（新政辦發(fā)?2009?25號(hào)）中“對(duì)畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)”的規(guī)定范圍，擴(kuò)大到所有自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生。對(duì)大中專畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)的，實(shí)行注冊資本“零首期繳納”，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照2年內(nèi)繳足出資人認(rèn)繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。降低水電收費(fèi)價(jià)格，對(duì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的，實(shí)行用水與工業(yè)用水同價(jià)，用電與非普工業(yè)用電同價(jià)政策。具體實(shí)施辦法由各地州市研究制定。

（十三）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)初次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，免繳地方稅收3年，減半征收地方稅收2年。對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶在當(dāng)年新招用大中專畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在5年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)給予每人每年4000元為限額扣減地方稅收，其中對(duì)吸納南疆三地州、少數(shù)民族大中專畢業(yè)生限額標(biāo)準(zhǔn)可上浮20%。政策審批期限截止到2015年12月31日。

（十四）放寬小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)初次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款額度可提高到10萬元；對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，按人均不超過10萬元、總額不超過100萬元給予小額擔(dān)保貸款。貸款期限可延長至3年，到期確需展期的，可展期1年。貸款期限內(nèi)給予全額貼息，展期不貼息。對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的，各地可結(jié)合實(shí)際給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。符合小額擔(dān)保貸款條件的大中專畢業(yè)生申請(qǐng)其他形式小額貸款，享受相同貼息政策。對(duì)己經(jīng)通過小額擔(dān)保貸款扶持實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，按時(shí)足額還清貸款并帶動(dòng)3人以上就業(yè)的，可提供二次小額擔(dān)保貸款扶持。貸款額度、期限和貼息仍按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以上所需資金按現(xiàn)行渠道解決。鼓勵(lì)對(duì)口支援省市出資增加縣級(jí)小額貸款擔(dān)?；?。

（十五）鼓勵(lì)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。對(duì)通過靈活就業(yè)、從事家庭服務(wù)業(yè)等實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大中專畢業(yè)生，按照本人實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。所需資金從自治區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。

（十六）加大財(cái)政資金支持。各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)就業(yè)工作需要，進(jìn)一步加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入，確保就業(yè)政策落實(shí)到位。各級(jí)政府要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的功能，在確保失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，從2010年起，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，3年內(nèi)可從上一年失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余中地州市提取20%、自治區(qū)本級(jí)提取30%比例的資金用于促進(jìn)就業(yè)。

三、強(qiáng)化服務(wù)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

（一）實(shí)施就業(yè)全程跟蹤服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開設(shè)專門服務(wù)窗口，為大中專畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)。2011年上半年，各地（州、市）和縣（市、區(qū)）兩級(jí)要全部成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心。加強(qiáng)基層平臺(tái)工作力量，通過開發(fā)特定公益性崗位，解決工作人員緊缺問題。

（二）開展就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要廣泛收集適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的崗位信息，采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘、供求洽談會(huì)和用人單位進(jìn)校園等多種方式，大力開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)用工崗位需求與畢業(yè)生資源的有效對(duì)接。從2011年起，自治區(qū)各高校要按照教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見》（教學(xué)?2002?18號(hào)）有關(guān)規(guī)定，從當(dāng)年畢業(yè)生繳納的學(xué)費(fèi)中提取不低于1%的資金作為畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)高校組織的公益性就業(yè)指導(dǎo)和招聘活動(dòng)，自治區(qū)從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。(三)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園。各地要安排創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金，積極爭取對(duì)口支援省市資金支持，結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，建設(shè)一批投資小、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)場地，并給予場租補(bǔ)貼、稅收返還等政策扶持。同時(shí)，鼓勵(lì)和扶持高等院校、科研院所建立創(chuàng)業(yè)孵化和實(shí)訓(xùn)基地。創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園要切實(shí)為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、小額貸款、注冊登記、財(cái)務(wù)管理、法律援助、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。創(chuàng)業(yè)型縣（市）要率先啟動(dòng)。

(四)建立就業(yè)失業(yè)實(shí)名登記制度。各級(jí)政府要建立大中專畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)基礎(chǔ)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，做好就業(yè)、失業(yè)登記等工作。未就業(yè)大中專畢業(yè)生，憑居民身份證、畢業(yè)證等相關(guān)資料到居住地或戶籍地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。對(duì)大中專畢業(yè)生因個(gè)人原因3次不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的就業(yè)崗位，不再進(jìn)行失業(yè)登記。大力推進(jìn)勞動(dòng)用工備案、空崗報(bào)告制度，建立和完善勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)用人單位勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)管理。

(五)依法維護(hù)公平就業(yè)。各類用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，不得以求職者的性別、民族等原因拒絕提供就業(yè)崗位。人力資源和社會(huì)保障部門要加大對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,保護(hù)求職者的合法權(quán)益。

四、轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀

(一)強(qiáng)化就業(yè)觀念教育。通過開展職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)形勢報(bào)告會(huì)、勵(lì)志講座、社會(huì)實(shí)踐、心理輔導(dǎo)等多種形式，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢，正確看待自身能力與社會(huì)需求，在就業(yè)時(shí)不等不靠、不挑不撿，先就業(yè)后擇業(yè)，樹立“行行可建功、處處能立業(yè)、勞動(dòng)最光榮”的就業(yè)觀和成才觀。

(二)大力開展就業(yè)宣傳。要采取通俗易懂、喜聞樂見、生動(dòng)有效的形式，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，大力宣傳扎根基層、奉獻(xiàn)農(nóng)村、鍛煉成才的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，大力宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，唱響到企業(yè)、到基層、到非公有制企業(yè)、到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)建功立業(yè)的主旋律，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生自覺轉(zhuǎn)變觀念，把自身發(fā)展與社會(huì)需求緊密相結(jié)合，形成全社會(huì)共同關(guān)注、合力促進(jìn)大中專畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。組建“就業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)”，深入高校、社區(qū)、農(nóng)村、家庭開展公益巡講活動(dòng)。公共媒體要積極開設(shè)就業(yè)欄目、專題，加大公益宣傳力度。將每年4月定為就業(yè)宣傳月。

五、面向市場，深化以就業(yè)為導(dǎo)向的教育改革

(一)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)。從2011 年起，自治區(qū)各大中專院校要將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課作為必修課納入教學(xué)計(jì)劃，并不斷提高課程建設(shè)及教學(xué)水平，幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，規(guī)劃職業(yè)生涯，提高求職技巧，加強(qiáng)觀念教育，提高就業(yè)競爭力。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，開展職業(yè)指導(dǎo)師培訓(xùn)和認(rèn)證，把就業(yè)指導(dǎo)列入大中專院校教師職稱評(píng)審范圍，設(shè)臵專業(yè)學(xué)科，解決就業(yè)指導(dǎo)專職教師職稱評(píng)定問題。

(二)以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)結(jié)構(gòu)。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，深化以就業(yè)創(chuàng)業(yè)和質(zhì)量提升為導(dǎo)向的教育改革。教育部門和高校要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加大學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。擴(kuò)大高職、中職辦學(xué)規(guī)模。要深入開展市場需求調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)各類專業(yè)人才需求的規(guī)律性研究，對(duì)不適應(yīng)市場需求的專業(yè)要客觀分析、區(qū)別情況，采取有力措施予以調(diào)整。自治區(qū)教育、人力資源和社會(huì)保障等部門要建立大中專畢業(yè)生供給與社會(huì)需求情況的調(diào)查研究制度，每3年向自治區(qū)人民政府提供一份調(diào)研分析報(bào)告，提出專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見和建議。

六、履行職責(zé)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。就業(yè)是當(dāng)前最大的民生問題。促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職責(zé)。各級(jí)黨委、政府，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立群眾第一、就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展觀和政績觀，堅(jiān)持以人為本的觀念，把促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長效機(jī)制。各地（州、市）、各縣（市、區(qū)）政府作為促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，每年要專題研究就業(yè)工作至少2至3次。要把大中專畢業(yè)生就業(yè)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)任務(wù)考核范圍。各地、各用人單位要高度重視大中專畢業(yè)生就業(yè)后的生活問題，努力幫助其改善工作、生活條件，解除后顧之憂，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。

（二）建立促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制。充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。人力資源和社會(huì)保障部門要真正發(fā)揮牽頭作用，其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推動(dòng)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要建立政府主導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障部門牽頭、各相關(guān)部門相互配合的工作機(jī)制。

（三）實(shí)行定期通報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)各地、各部門開展畢業(yè)生就業(yè)工作情況定期通報(bào)，總結(jié)推廣促進(jìn)就業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。自治區(qū)將適時(shí)開展督查指導(dǎo)活動(dòng)。每年選擇一批用工規(guī)范、吸納就業(yè)潛力大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持培育,以點(diǎn)帶面,在全區(qū)范圍內(nèi)示范推廣。開展就業(yè)工作評(píng)先表彰活動(dòng)。對(duì)在基層、企業(yè)等工作崗位表現(xiàn)突出的大中專畢業(yè)生，對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)成績突出的大中專畢業(yè)生，定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作業(yè)績突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理。各級(jí)政府要切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道積極籌措資金，加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入。要規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管。對(duì)違規(guī)使用就業(yè)專項(xiàng)資金的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定查處。各級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門要及時(shí)下?lián)苜Y金，進(jìn)一步完善資金支出績效評(píng)估機(jī)制，提高資金使用效益。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，盡快研究制定貫徹本意見的具體實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，并將制定實(shí)施辦法情況以及政策落實(shí)過程中遇到的新情況、新問題及時(shí)上報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府。

本意見自2011年1月1日起施行，由自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)解釋。

（四）實(shí)施少數(shù)民族高校畢業(yè)生赴對(duì)口支援省市培養(yǎng)計(jì)劃。從2011年起，主要組織少數(shù)民族全日制普通高校畢業(yè)生到對(duì)口支援省市參加一定期限的培訓(xùn)、見習(xí)和培養(yǎng)鍛煉。鼓勵(lì)新疆少數(shù)民族高校畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。具體實(shí)施辦法由組織部門牽頭研究制定。

（五）加大職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)能力。實(shí)施大中專畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)有意愿參加職業(yè)培訓(xùn)的大中專畢業(yè)生，全部實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要積極組織開展就業(yè)觀念和就業(yè)政策引導(dǎo)性培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)，給予培訓(xùn)和伙食補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)，對(duì)開展崗前技能培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)的企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)自治區(qū)、行業(yè)舉辦的職業(yè)院校、技工學(xué)校組織大中專畢業(yè)生開展技能培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼，對(duì)實(shí)現(xiàn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的，再給予師資和設(shè)備損耗補(bǔ)貼。鼓勵(lì)受援縣（市、區(qū)）組織畢業(yè)生赴對(duì)口支援省市接受技能培訓(xùn)的，給予補(bǔ)貼。對(duì)開展少數(shù)民族畢業(yè)生漢語言培訓(xùn)，給予補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的大中專畢業(yè)生給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)高校組織有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的在校生在畢業(yè)學(xué)年參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。將大中專畢業(yè)生參加大棚種植、林果種植、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參加國家職業(yè)資格全國和自治區(qū)統(tǒng)一鑒定，取得合格證書后，給予培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼。

進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)。加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)步伐，各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用對(duì)口援疆省市資金和師資培訓(xùn)支持，多渠道籌集資金，積極組織開展師資培訓(xùn)，盡快形成滿足當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需要的培訓(xùn)能力。要加快少數(shù)民族語言文字職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)建設(shè)。

要結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)貼資金。上述各項(xiàng)補(bǔ)貼資金直接拔付企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中解決。

（六）保障大中專畢業(yè)生基本生活。對(duì)未就業(yè)大中專畢業(yè)生參加語言、技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，在參加培訓(xùn)期間，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。對(duì)赴內(nèi)地省市參加職業(yè)技能培訓(xùn)的大中專畢業(yè)生，按照自治區(qū)實(shí)施的赴對(duì)口支援省市培養(yǎng)計(jì)劃生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。所需資金由各地財(cái)政承擔(dān)，自治區(qū)對(duì)南疆三地州給予生活補(bǔ)助費(fèi)支持。

（七）鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。各地要參照人力資源和社會(huì)保障部公布的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位目錄，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)生活補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼有關(guān)政策，對(duì)到南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可提高到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)（不含“三險(xiǎn)一金”）的2倍，期限不超過3年。所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。

（八）開發(fā)公益性崗位。各地要在開發(fā)公益性崗位、解決零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)的基礎(chǔ)上，拿出部分公益性崗位安置就業(yè)困難的大中專畢業(yè)生就業(yè)特別是2002年底以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)，并按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策。

（九）挖掘機(jī)關(guān)、事業(yè)單位崗位潛力。堅(jiān)持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，加大基層公務(wù)員招考力度?？茖W(xué)合理設(shè)置事業(yè)單位空缺崗位條件，加快南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位空編空崗招錄速度，及時(shí)招聘空崗職位，減少空崗數(shù)量。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照一定比例招錄招聘少數(shù)民族高校畢業(yè)生，擴(kuò)大南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣招錄招聘當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生的比例。

（十）加大面向基層就業(yè)項(xiàng)目實(shí)施力度。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶計(jì)劃”并適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。提高“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”吸納新疆籍畢業(yè)生比例。擴(kuò)大高校畢業(yè)生到社區(qū)和村任職規(guī)模，2010年至2012年每年增加2000個(gè)名額，力爭到2012年實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)至少有2至3名大學(xué)生,每個(gè)村有1名大學(xué)生的目標(biāo)。增加“特崗教師”和學(xué)前、小學(xué)雙語教師招錄數(shù)量。實(shí)施高校畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)計(jì)劃，適當(dāng)擴(kuò)大升學(xué)比例，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。切實(shí)落實(shí)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學(xué)費(fèi)返還或助學(xué)貸款代償政策。建立和完善從基層培養(yǎng)、選拔、使用人才的長效機(jī)制，形成從基層選拔優(yōu)秀干部的政策導(dǎo)向。

（十一）鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。全面落實(shí)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策。見習(xí)單位要為見習(xí)大中專畢業(yè)生辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)見習(xí)單位再給予見習(xí)畢業(yè)生一定的生活補(bǔ)助。鼓勵(lì)見習(xí)單位提前招用見習(xí)畢業(yè)生，對(duì)見習(xí)期限未滿即與見習(xí)畢業(yè)生簽訂2年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可將剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼補(bǔ)發(fā)給見習(xí)單位。所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)跟蹤服務(wù)和督查工作，力爭見習(xí)人員見習(xí)期滿后，就業(yè)率達(dá)到70%以上。

（十二）鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)初次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，實(shí)行“創(chuàng)業(yè)備案”制度，備案期1年，不收取任何費(fèi)用。將《自治區(qū)人民政府印發(fā)自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見的通知》（新政辦發(fā)〔2009〕25號(hào)）中“對(duì)畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)”的規(guī)定范圍，擴(kuò)大到所有自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生。對(duì)大中專畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)的，實(shí)行注冊資本“零首期繳納”，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照2年內(nèi)繳足出資人認(rèn)繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。

降低水電收費(fèi)價(jià)格，對(duì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的，實(shí)行用水與工業(yè)用水同價(jià)，用電與非普工業(yè)用電同價(jià)政策。具體實(shí)施辦法由各地州市研究制定。

（十三）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)初次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，免繳地方稅收3年，減半征收地方稅收2年。對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶在當(dāng)年新招用大中專畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在5年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)給予每人每年4000元為限額扣減地方稅收，其中對(duì)吸納南疆三地州、少數(shù)民族大中專畢業(yè)生限額標(biāo)準(zhǔn)可上浮20%。政策審批期限截止到2015年12月31日。

（十四）放寬小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)初次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款額度可提高到10萬元；對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，按人均不超過10萬元、總額不超過100萬元給予小額擔(dān)保貸款。貸款期限可延長至3年，到期確需展期的，可展期1年。貸款期限內(nèi)給予全額貼息，展期不貼息。對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的，各地可結(jié)合實(shí)際給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。符合小額擔(dān)保貸款條件的大中專畢業(yè)生申請(qǐng)其他形式小額貸款，享受相同貼息政策。對(duì)己經(jīng)通過小額擔(dān)保貸款扶持實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，按時(shí)足額還清貸款并帶動(dòng)3人以上就業(yè)的，可提供二次小額擔(dān)保貸款扶持。貸款額度、期限和貼息仍按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以上所需資金按現(xiàn)行渠道解決。鼓勵(lì)對(duì)口支援省市出資增加縣級(jí)小額貸款擔(dān)?；?。

（十五）鼓勵(lì)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。對(duì)通過靈活就業(yè)、從事家庭服務(wù)業(yè)等實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大中專畢業(yè)生，按照本人實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。所需資金從自治區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。

（十六）加大財(cái)政資金支持。各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)就業(yè)工作需要，進(jìn)一步加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入，確保就業(yè)政策落實(shí)到位。各級(jí)政府要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的功能，在確保失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，從2010年起，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，3年內(nèi)可從上一年失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余中地州市提取20%、自治區(qū)本級(jí)提取30%比例的資金用于促進(jìn)就業(yè)。

三、強(qiáng)化服務(wù)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

（一）實(shí)施就業(yè)全程跟蹤服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開設(shè)專門服務(wù)窗口，為大中專畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)。2011年上半年，各地（州、市）和縣（市、區(qū)）兩級(jí)要全部成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心。加強(qiáng)基層平臺(tái)工作力量，通過開發(fā)特定公益性崗位，解決工作人員緊缺問題。

（二）開展就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要廣泛收集適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的崗位信息，采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘、供求洽談會(huì)和用人單位進(jìn)校園等多種方式，大力開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)用工崗位需求與畢業(yè)生資源的有效對(duì)接。從2011年起，自治區(qū)各高校要按照教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見》（教學(xué)〔2002〕18號(hào)）有關(guān)規(guī)定，從當(dāng)年畢業(yè)生繳納的學(xué)費(fèi)中提取不低于1%的資金作為畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)高校組織的公益性就業(yè)指導(dǎo)和招聘活動(dòng)，自治區(qū)從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

(三)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園。各地要安排創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金，積極爭取對(duì)口支援省市資金支持，結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，建設(shè)一批投資小、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)場地，并給予場租補(bǔ)貼、稅收返還等政策扶持。同時(shí)，鼓勵(lì)和扶持高等院校、科研院所建立創(chuàng)業(yè)孵化和實(shí)訓(xùn)基地。創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園要切實(shí)為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、小額貸款、注冊登記、財(cái)務(wù)管理、法律援助、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。創(chuàng)業(yè)型縣（市）要率先啟動(dòng)。(四)建立就業(yè)失業(yè)實(shí)名登記制度。各級(jí)政府要建立大中專畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)基礎(chǔ)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，做好就業(yè)、失業(yè)登記等工作。未就業(yè)大中專畢業(yè)生，憑居民身份證、畢業(yè)證等相關(guān)資料到居住地或戶籍地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。對(duì)大中專畢業(yè)生因個(gè)人原因3次不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的就業(yè)崗位，不再進(jìn)行失業(yè)登記。大力推進(jìn)勞動(dòng)用工備案、空崗報(bào)告制度，建立和完善勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)用人單位勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)管理。

(五)依法維護(hù)公平就業(yè)。各類用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，不得以求職者的性別、民族等原因拒絕提供就業(yè)崗位。人力資源和社會(huì)保障部門要加大對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,保護(hù)求職者的合法權(quán)益。

四、轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀(一)強(qiáng)化就業(yè)觀念教育。通過開展職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)形勢報(bào)告會(huì)、勵(lì)志講座、社會(huì)實(shí)踐、心理輔導(dǎo)等多種形式，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢，正確看待自身能力與社會(huì)需求，在就業(yè)時(shí)不等不靠、不挑不撿，先就業(yè)后擇業(yè)，樹立“行行可建功、處處能立業(yè)、勞動(dòng)最光榮”的就業(yè)觀和成才觀。

(二)大力開展就業(yè)宣傳。要采取通俗易懂、喜聞樂見、生動(dòng)有效的形式，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，大力宣傳扎根基層、奉獻(xiàn)農(nóng)村、鍛煉成才的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，大力宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，唱響到企業(yè)、到基層、到非公有制企業(yè)、到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)建功立業(yè)的主旋律，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生自覺轉(zhuǎn)變觀念，把自身發(fā)展與社會(huì)需求緊密相結(jié)合，形成全社會(huì)共同關(guān)注、合力促進(jìn)大中專畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。組建“就業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)”，深入高校、社區(qū)、農(nóng)村、家庭開展公益巡講活動(dòng)。公共媒體要積極開設(shè)就業(yè)欄目、專題，加大公益宣傳力度。將每年4月定為就業(yè)宣傳月。

五、面向市場，深化以就業(yè)為導(dǎo)向的教育改革

(一)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)。從2011 年起，自治區(qū)各大中專院校要將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課作為必修課納入教學(xué)計(jì)劃，并不斷提高課程建設(shè)及教學(xué)水平，幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，規(guī)劃職業(yè)生涯，提高求職技巧，加強(qiáng)觀念教育，提高就業(yè)競爭力。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，開展職業(yè)指導(dǎo)師培訓(xùn)和認(rèn)證，把就業(yè)指導(dǎo)列入大中專院校教師職稱評(píng)審范圍，設(shè)置專業(yè)學(xué)科，解決就業(yè)指導(dǎo)專職教師職稱評(píng)定問題。

(二)以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)結(jié)構(gòu)。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，深化以就業(yè)創(chuàng)業(yè)和質(zhì)量提升為導(dǎo)向的教育改革。教育部門和高校要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加大學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。擴(kuò)大高職、中職辦學(xué)規(guī)模。要深入開展市場需求調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)各類專業(yè)人才需求的規(guī)律性研究，對(duì)不適應(yīng)市場需求的專業(yè)要客觀分析、區(qū)別情況，采取有力措施予以調(diào)整。自治區(qū)教育、人力資源和社會(huì)保障等部門要建立大中專畢業(yè)生供給與社會(huì)需求情況的調(diào)查研究制度，每3年向自治區(qū)人民政府提供一份調(diào)研分析報(bào)告，提出專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見和建議。

六、履行職責(zé)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。就業(yè)是當(dāng)前最大的民生問題。促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職責(zé)。各級(jí)黨委、政府，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立群眾第一、就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展觀和政績觀，堅(jiān)持以人為本的觀念，把促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長效機(jī)制。各地（州、市）、各縣（市、區(qū)）政府作為促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，每年要專題研究就業(yè)工作至少2至3次。要把大中專畢業(yè)生就業(yè)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)任務(wù)考核范圍。各地、各用人單位要高度重視大中專畢業(yè)生就業(yè)后的生活問題，努力幫助其改善工作、生活條件，解除后顧之憂，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。

（二）建立促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制。充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。人力資源和社會(huì)保障部門要真正發(fā)揮牽頭作用，其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推動(dòng)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要建立政府主導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障部門牽頭、各相關(guān)部門相互配合的工作機(jī)制。

（三）實(shí)行定期通報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)各地、各部門開展畢業(yè)生就業(yè)工作情況定期通報(bào)，總結(jié)推廣促進(jìn)就業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。自治區(qū)將適時(shí)開展督查指導(dǎo)活動(dòng)。每年選擇一批用工規(guī)范、吸納就業(yè)潛力大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持培育,以點(diǎn)帶面,在全區(qū)范圍內(nèi)示范推廣。開展就業(yè)工作評(píng)先表彰活動(dòng)。對(duì)在基層、企業(yè)等工作崗位表現(xiàn)突出的大中專畢業(yè)生，對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)成績突出的大中專畢業(yè)生，定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作業(yè)績突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理。各級(jí)政府要切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道積極籌措資金，加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入。要規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管。對(duì)違規(guī)使用就業(yè)專項(xiàng)資金的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定查處。各級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門要及時(shí)下?lián)苜Y金，進(jìn)一步完善資金支出績效評(píng)估機(jī)制，提高資金使用效益。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，盡快研究制定貫徹本意見的具體實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，并將制定實(shí)施辦法情況以及政策落實(shí)過程中遇到的新情況、新問題及時(shí)上報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府。

本意見自2011年1月1日起施行，由自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)解釋。

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