第一篇：《工程建設(shè)項目實施階段程序管理暫行規(guī)定》(1995年7月29日發(fā)布施行)

工程建設(shè)項目實施階段程序管理暫行規(guī)定

【頒布單位】 建設(shè)部

【頒布日期】 19950729

【實施日期】 19950729

【章名】 全文

第一條 為加強建筑市場管理，規(guī)范工程建設(shè)項目實施程序，維護建 筑市場的正常秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱工程建設(shè)項目實施階段程序，是指土木建筑工程，線路、管道及設(shè)備安裝工程，建筑裝修裝飾工程等新建、擴建、改建活 動的施工準備階段、施工階段、竣工階段應(yīng)遵循的有關(guān)工作步驟。

第三條 凡在我國境內(nèi)投資興建的工程建設(shè)項目，包括外國獨資，中 外合資、合作的工程建設(shè)項目，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均應(yīng)遵守本規(guī) 定。

第四條 施工準備階段分為工程建設(shè)項目報建、委托建設(shè)監(jiān)理、招標 投標、施工合同簽訂；施工階段分為建設(shè)工程施工許可證領(lǐng)取、施工；竣 工階段分為竣工驗收及期內(nèi)保修。

工程建設(shè)項目報建表示項目前期工作結(jié)束，施工準備階段開始；取得 工程建設(shè)項目施工許可證表示施工準備階段結(jié)束，施工階段開始；竣工驗 收表示施工階段結(jié)束，竣工階段開始；保修期限屆滿，全部工程建設(shè)項目 實施階段程序結(jié)束。

第五條 建設(shè)單位或其代理機構(gòu)在工程建設(shè)項目可行性研究報告或其 他立項文件批準后須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行報建，交 驗工程建設(shè)項目立項的批準文件，包括銀行出具的資信證明及批準的建設(shè) 用地等其他有關(guān)文件。

工程建設(shè)項目報建的具體程序，按建設(shè)部建建〔１９９４〕４８２號 文《工程建設(shè)項目報建管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備管理其工程建設(shè)項目的能力。凡不具備相 應(yīng)管理能力的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理單位或其他機構(gòu)承包工程 建設(shè)項目的管理工作。

第七條 工程建設(shè)項目施工，除某些不適宜招標的特殊工程建設(shè)項目 外，均須實行招標投標。施工招標可采取公開招標、邀請招標、議標的方

式。

工程建設(shè)項目的施工招標投標，按建設(shè)部第２３號令《工程建設(shè)施工 招標投標管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第八條 建設(shè)單位和承包單位必須簽訂工程建設(shè)項目承包（施工）合 同?？偝邪髽I(yè)將承包的工程建設(shè)項目分包給其他單位時，應(yīng)當(dāng)簽訂分包 合同。分包合同與總承包合同的約定應(yīng)當(dāng)一致；不一致的，以總承包合同 為準。

工程建設(shè)項目施工合同的簽訂，應(yīng)參照使用國家工商行政管理局、建 設(shè)部制訂的《建設(shè)工程施工合同》（ＧＦ－９１－０２０１）示范文本，并嚴格執(zhí)行建建〔１９９３〕７８號文《建設(shè)工程施工合同管理辦法》的 規(guī)定。

第九條 建設(shè)單位必須在開工前向工程建設(shè)項目所在地縣級以上人民 政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的部門辦理工程建設(shè)項目施工許可證手續(xù)。未取得施工許可證的，不得開工。

施工許可證的辦理及管理，按照建設(shè)部第１５號令《建設(shè)工程施工現(xiàn) 場管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 承包工程建設(shè)項目的建筑業(yè)企業(yè)必須持有資質(zhì)證書，并在資 質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)的資質(zhì)管 理，按照建設(shè)部第３２號令《在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫 行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理必須持有資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi) 履行項目經(jīng)理職責(zé)。項目經(jīng)理的資質(zhì)管理，按照建設(shè)部建建〔１９９５〕 １號文《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行

第十一條 建設(shè)單位向承包工程建設(shè)項目的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)送設(shè)計文件 后，承包單位應(yīng)組織有關(guān)人員認真學(xué)習(xí)。在設(shè)計文件送出一個月內(nèi)，由建 設(shè)單位牽頭組織設(shè)計、承包單位等參加的技術(shù)交底，并寫出會議紀要。第十二條 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)技術(shù)標 準的規(guī)定，編制施工組織設(shè)計，制定質(zhì)量、安全、技術(shù)、文明施工等各項 保證措施，確保工程質(zhì)量、施工安全和現(xiàn)場文明施工。

第十三條 建筑業(yè)企業(yè)必須嚴格按照批準的設(shè)計文件、施工合同和國 家現(xiàn)行的施工及驗收規(guī)范進行工程建設(shè)項目施工。施工中若需變更設(shè)計，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序進行，不得擅自變更。

第十四條 建設(shè)、監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工單位和建筑材料、構(gòu)配件及 設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位，應(yīng)按照建設(shè)部第２９號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。

第十五條 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按照建設(shè)部第１５號令《建設(shè)工程施工現(xiàn)場 管理規(guī)定》的規(guī)定，加強施工現(xiàn)場管理。

第十六條 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按照國務(wù)院第７５號令《企業(yè)職工傷亡事故 報告和處理規(guī)定》、建設(shè)部第３號令《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序 規(guī)定》的規(guī)定，認真報告、調(diào)查和處理所承包工程建設(shè)項目在施工過程中 發(fā)生的職工傷亡事故。

第十七條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照建設(shè)部（９０）建建字第１５１ 號文《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，認真履行職責(zé)，加強工程質(zhì) 量監(jiān)督管理。

施工安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照建設(shè)部第１３號令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 規(guī)定》的規(guī)定，加強施工安全的監(jiān)督管理。

第十八條 工程建設(shè)項目施工階段結(jié)束后，應(yīng)按照國家計委計建設(shè)〔 １９９０〕１２１５號文《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》的規(guī)定，及 時組織竣工驗收，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

工程建設(shè)項目經(jīng)竣工驗收符合要求后，建設(shè)單位應(yīng)盡快與建筑業(yè)企業(yè) 辦理工程結(jié)算，不得以任何理由拖欠建筑業(yè)企業(yè)的工程款。

第十九條 工程建設(shè)項目保修期限是指從竣工驗收交付使用日起，對 出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷承擔(dān)保修和賠償責(zé)任的年限。

除特殊情況或合同另有約定外，保修期限、返修和損害賠償按建設(shè)部 第２９號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 凡違反工程建設(shè)項目實施程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對責(zé)任者處罰。

第二十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門和國 務(wù)院各有關(guān)部門，可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際情況制定實施辦法或細則，并 報建設(shè)部備案。

第二十二條 本規(guī)定自頒發(fā)之日起施行。

第二篇：工程建設(shè)項目實施階段程序管理暫行規(guī)定

工程建設(shè)項目實施階段程序管理暫行規(guī)定

1．1995年7月29日建設(shè)部發(fā)布

2.建建《1995》第494號

第一條 為加強建筑市場管理，規(guī)范工程建設(shè)項目實施程序，維護建筑市場的正常秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱工程建設(shè)項目實施階段程序，是指土木建筑工程，線路、管道及設(shè)備安裝工程，建筑裝修裝飾工程等新建、擴建、改建活動的施工準備階段、施工階段、竣工階段應(yīng)遵循的有關(guān)工作步驟。

第三條 凡在我國境內(nèi)投資興建的工程建設(shè)項目，包括外國獨資，中外合資、合作的工程建設(shè)項目，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第四條 施工準備階段分為工程建設(shè)項目報建、委托建設(shè)監(jiān)理、招標投標、施工合同簽訂；施工階段分為建設(shè)工程施工許可證領(lǐng)取、施工；竣工階段分為竣工驗收及期內(nèi)保修。工程建設(shè)項目報建表示項目前期工作結(jié)束，施工準備階段開始；取得工程建設(shè)項目施工許可證表示施工準備階段結(jié)束，施工階段開始；竣工驗收表示施工階段結(jié)束，竣工階段開始；保修期限屆滿，全部工程建設(shè)項目實施階段程序結(jié)束。

第五條 建設(shè)單位或其代理機構(gòu)在工程建設(shè)項目可行性研究報告或其他立項文件批準后須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行報建，交驗工程建設(shè)項目立項的批準文件，包括銀行出具的資信證明及批準的建設(shè)用地等其他有關(guān)文件。

工程建設(shè)項目報建的具體程序，按建設(shè)部建建〔１９９４〕４８２號文《工程建設(shè)項目報建管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備管理其工程建設(shè)項目的能力。凡不具備相應(yīng)管理能力的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理單位或其他機構(gòu)承包工程建設(shè)項目的管理工作。

第七條 工程建設(shè)項目施工，除某些不適宜招標的特殊工程建設(shè)項目外，均須實行招標投標。施工招標可采取公開招標、邀請招標、議標的方式。

工程建設(shè)項目的施工招標投標，按建設(shè)部第２３號令《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第八條 建設(shè)單位和承包單位必須簽訂工程建設(shè)項目承包（施工）合同?？偝邪髽I(yè)將承包的工程建設(shè)項目分包給其他單位時，應(yīng)當(dāng)簽訂分包合同。分包合同與總承包合同的約定應(yīng)當(dāng)一致；不一致的，以總承包合同為準。

工程建設(shè)項目施工合同的簽訂，應(yīng)參照使用國家工商行政管理局、建設(shè)部制訂的《建設(shè)工程施工合同》（ＧＦ－９１－０２０１）示范文本，并嚴格執(zhí)行建建〔１９９３〕７８號文《建設(shè)工程施工合同管理辦法》的規(guī)定。

第九條 建設(shè)單位必須在開工前向工程建設(shè)項目所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的部門辦理工程建設(shè)項目施工許可證手續(xù)。未取得施工許可證的，不得開工。施工許可證的辦理及管理，按照建設(shè)部第１５號令《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 承包工程建設(shè)項目的建筑業(yè)企業(yè)必須持有資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工 程。在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)的資質(zhì)管理，按照建設(shè)部第３號令《在中國境內(nèi)承 包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理必須持有資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)履行項目經(jīng)理職責(zé)。

項目經(jīng)理的資質(zhì)管理，按照建設(shè)部建建〔１９９５〕１號文《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行

第十一條 建設(shè)單位向承包工程建設(shè)項目的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)送設(shè)計文件后，承包單位應(yīng)組織有關(guān)人員認真學(xué)習(xí)。在設(shè)計文件送出一個月內(nèi)，由建設(shè)單位牽頭組織設(shè)計、承包單位等參加的技術(shù)交底，并寫出會議紀要。

第十二條 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)技術(shù)標準的規(guī)定，編制施工組織設(shè)計，制定質(zhì)量、安全、技術(shù)、文明施工等各項保證措施，確保工程質(zhì)量、施工安全和現(xiàn)場文明施工。

第十三條 建筑業(yè)企業(yè)必須嚴格按照批準的設(shè)計文件、施工合同和國家現(xiàn)行的施工及驗收規(guī)范進行工程建設(shè)項目施工。施工中若需變更設(shè)計，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序進 行，不得擅自變更。

第十四條 建設(shè)、監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工單位和建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位，應(yīng)按照建設(shè)部第２９號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。

第十五條 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按照建設(shè)部第１５號令《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》的規(guī)定，加強施工現(xiàn)場管理。

第十六條 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按照國務(wù)院第７５號令《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、建設(shè)部第３號令《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》的規(guī)定，認真報告、調(diào)查和處理所承包工程建設(shè)項目在施工過程中發(fā)生的職工傷亡事故。

第十七條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照建設(shè)部（９０）建建字第１５１號文《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，認真履行職責(zé)，加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

施工安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照建設(shè)部第１３號令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，加強施工安全的監(jiān)督管理。

第十八條 工程建設(shè)項目施工階段結(jié)束后，應(yīng)按照國家計委計建設(shè)〔１９９０〕１２１５號文《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》的規(guī)定，及時組織竣工驗收，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

工程建設(shè)項目經(jīng)竣工驗收符合要求后，建設(shè)單位應(yīng)盡快與建筑業(yè)企業(yè)辦理工程結(jié)算，不得以任何理由拖欠建筑業(yè)企業(yè)的工程款。

第十九條 工程建設(shè)項目保修期限是指從竣工驗收交付使用日起，對出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷承擔(dān)保修和賠償責(zé)任的年限。

除特殊情況或合同另有約定外，保修期限、返修和損害賠償按建設(shè)部第２９號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 凡違反工程建設(shè)項目實施程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對責(zé)任者處罰。

第二十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院各有關(guān)部門，可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際情況制定實施辦法或細則，并報建設(shè)部備案。

第二十二條 本規(guī)定自頒發(fā)之日起施行。

第三篇：水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定(1998年1月7日水利部發(fā)布)

水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定（1998年1月7日水利部發(fā)布）

第一條 為加強水利建設(shè)市場管理，進一步規(guī)范水利工程建設(shè)程序，推進項目 法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制的實施，促進水利建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟

增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（水利部水建 [1995]128號）明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可

行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備（包括招標設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣

工驗收、后評價等階段。

第三條 本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資或 合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包 括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項目。小型水利工程建設(shè)項目可以參

照執(zhí)行。利用外資項目的建設(shè)程序，同時還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項目管理的規(guī)定。第四條 項目建議書階段

1．項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合 規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進行編制，是對擬進

行建設(shè)項目的初步說明。

2．項目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)

計[1996]608號）編制。3．項目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)；并按國家現(xiàn)行 規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投

資建設(shè)意向，應(yīng)及時組建項目法人籌備機構(gòu)，開展下一建設(shè)程序工作。第五條 可行性研究報告階段

1．可行性研究應(yīng)對項目進行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進 行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設(shè)計的

依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾?，由項目法人（或籌備機構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。申報項目可行性研究報 告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收

資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機構(gòu)簽署的規(guī)

劃同意書、對取水許可預(yù)申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應(yīng)資格的

工程咨詢機構(gòu)對可行性報告進行評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機構(gòu)（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構(gòu)）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)復(fù)審?fù)?。項目可行性報告批準后，?yīng)正式成立項目法人，并按 項目法人責(zé)任制實行項目管理。第六條 初步設(shè)計階段

1．初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設(shè)計資料，對設(shè)計對 象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規(guī)定項目的

各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。初步設(shè)計任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項目相應(yīng)資格 的設(shè)計單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計編制規(guī)定進行編制。

2．初步設(shè)計報告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（電力部、水

利部電辦[1993]113號）編制。

3．初步設(shè)計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)或 組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設(shè)計中的

重大問題，進行咨詢論證。設(shè)計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設(shè)計文件進行補充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門

申報審批。

4．設(shè)計單位必須嚴格保證設(shè)計質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計的合同責(zé)任。初步設(shè)計文件 經(jīng)批準后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機關(guān)復(fù)審?fù)?。第七條 施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內(nèi)容包括：（1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標投標，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包 隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其代理機構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項目

管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責(zé)”明確的分級

管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報建手續(xù)，項目報建須交驗工程建設(shè)項目的有關(guān)

批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設(shè)項目施工，除某些不適應(yīng)招標的特殊工程項目外（須經(jīng)水行政主管 部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設(shè)項目的招標投標，按《水利工程建

設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》（水利部水建[1995]130號）執(zhí)行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設(shè)計已經(jīng)批準；

（2）項目法人已經(jīng)建立；（3）項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準；

（5）已辦理報建手續(xù)。第八條 建設(shè)實施階段

1．建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準的建設(shè)文件，組 織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標的實現(xiàn)；

2．項目法人或其代理機構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請 報告，經(jīng)批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設(shè)項

目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程 施工需要；

（2）建設(shè)項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，建設(shè)資金已落實 ；

（3）主體工程招標已經(jīng)決標，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場施工準備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經(jīng)濟機制的建立，實行項目法人責(zé)任制，主體工程開工前 還須具備以下條件：（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項 目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨立負責(zé)項目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制

和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利

部水建[1996]396號）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項目法人負責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健 全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項目站，行使政府對項目建設(shè)的

監(jiān)督職能。

第九條 生產(chǎn)準備階段

1．生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前所要進行的一項重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營 的必要條件。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制的要求，適時做好有關(guān)生

產(chǎn)準備工作。

2．生產(chǎn)準備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機構(gòu)及相應(yīng)管理制度；（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種 形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運營要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程 的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順

利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運行技術(shù)方案的制定、崗位操 作規(guī)程制定和新技術(shù)準備；

（4）生產(chǎn)的物資準備。主要是落實投產(chǎn)運營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器 具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準備；（5）正常的生活福利設(shè)施準備。

3．及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為償還債務(wù)和 資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。第十條 竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設(shè)目標的標志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計 和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。2．當(dāng)建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收（包括工程檔案資料 的驗收），符合設(shè)計要求并按《水利基本建設(shè)項目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定

》（水利部水辦[1997]275號）的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號）規(guī)定，向驗收主管部門，提出申請，根據(jù)國家和部頒

驗收規(guī)程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關(guān)組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗 收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項目可先進行初步驗收。不合格的工程不 予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明

確要求并落實責(zé)任人。第十一條 后評價

1．建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運營后，要進行一次系統(tǒng)的項目

后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價��項目投產(chǎn)后對各方面的影響進行評價；經(jīng)濟

效益評價��項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、技術(shù)進步和規(guī)模效益、可行性

研究深度等進行評價；過程評價��對項目的立項、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投

產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的 評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設(shè)項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評 價公正。通過建設(shè)項目的后評價以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。第十二條 凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī) 定，由項目行業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，對責(zé)任者進行處理。

第十三條 本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水 建[1995]128號）的補充。

第十四條 本暫行規(guī)定由水利部負責(zé)解釋。第十五條 本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起試行。

第四篇：工程建設(shè)項目實施步驟總結(jié)

工程建設(shè)項目實施步驟總結(jié)

1、確定各物料特性參數(shù)及反應(yīng)狀態(tài)參數(shù)

2、確定各物料儲存形式和規(guī)格

3、確定工藝流程圖（工藝流程、控制點、物料輸送方式、管路及管徑的確認、管道設(shè)計規(guī)定）

4、確定裝置廠房樓層條件（窗戶、門、走道、安全通道、吊料口、電動葫蘆導(dǎo)軌的布置、規(guī)格，確定單層樓層高度，樓板強度，廠房總高）

5、確定設(shè)計過程所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)范和標準（每個設(shè)計步驟的引用規(guī)范和標準）

6、確定設(shè)備布置圖（樓層上主要設(shè)備的分配、設(shè)備間距的確定、安裝高度的確定；a大型設(shè)備吊裝須說明的問題，如吊裝的順序、說明等；設(shè)備進入廠房或框架的特殊安裝要求；設(shè)備支架，那些設(shè)備有支架，有何安裝技術(shù)要求；設(shè)備維修空間設(shè)置固定式維修設(shè)備的說明）

7、再次確定和細化工藝流程圖（針對設(shè)備布置圖確定后工藝流程變動修改，及相應(yīng)控制點、物料輸送方式的確認）

8、確定主要設(shè)備（材質(zhì)、額定工作條件、尺寸規(guī)格、管口方位、密封形式、連接密封面形式，攪拌槳形式、攪拌轉(zhuǎn)速、啟動/控制方式、電機防爆等級，夾套加熱或冷卻的換熱面積、夾套材質(zhì)對加熱/冷卻介質(zhì)的要求、夾套內(nèi)介質(zhì)流速范圍，夾套耐壓強度）

9、確定輔助設(shè)備（材質(zhì)、額定工作條件、尺寸規(guī)格、管口方位、密封形式、連接密封面形式）10、11、12、13、確定設(shè)備一欄總表中的設(shè)備規(guī)格及數(shù)量-確定設(shè)備一欄總表中的設(shè)備到貨時間點 確定設(shè)備一欄總表中設(shè)備的安裝形式 確定設(shè)備安裝土建基礎(chǔ)圖（基礎(chǔ)強度、高度、長和寬，地腳螺栓等級、長度，安裝預(yù)留孔深度及）

14、確定設(shè)備管路布置圖【包括管路走向、高度、各儀表檢測點的位置、閥門的安裝位置，儀表及閥門連接點的變徑規(guī)格、連接方式、壓力、連接法蘭形式、密封面形式，管路在不同樓層間連接的樓板穿孔位置、管路界區(qū)外延伸或碰頭處的變徑規(guī)格、連接方式、壓力、連接法蘭形式、密封面形式；管

子的標準，采用國際標準系列管子（HG/T20533 Ia系列管子），或采用沿用系列管子（HG/T20533 Ⅱ系列管子），國際采購的ASME標準等】15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、32、33、確定設(shè)備管口方位圖 確定設(shè)備管路管架圖（采用的管架標準，小管道管架安裝注意事項）確定安全和環(huán)保（HSE）要求 確定設(shè)備管路低點積液排放和高點放空處理點的數(shù)量及位置的確認 確定設(shè)備一欄總表中安全閥數(shù)據(jù)表 確定設(shè)備一欄總表中疏水閥數(shù)據(jù)表 確定設(shè)備一欄總表中減壓閥數(shù)據(jù)表 確定設(shè)備一欄總表中呼吸閥數(shù)據(jù)表 確定設(shè)備一欄總表中管道過濾器數(shù)據(jù)表 確定設(shè)備一欄總表中阻火器數(shù)據(jù)表 確定設(shè)備一欄總表中爆破片數(shù)據(jù)表 確定設(shè)備一欄總表中消聲器數(shù)據(jù)表 確定設(shè)備一欄總表中管道混合器數(shù)據(jù)表 確定設(shè)備一欄總表中試鏡數(shù)據(jù)表 確定設(shè)備一欄總表中柔性管道數(shù)據(jù)表 確定設(shè)備一欄總表中洗眼液、事故淋浴器數(shù)據(jù)表 確定設(shè)備一欄總表中限流孔板數(shù)據(jù)表 確定設(shè)備安裝材料一覽表 確定設(shè)備管路的加熱/冷卻及保護層形式（a、主絕熱材料名稱及相關(guān)要求，b、外保護層包括：名稱、材質(zhì)、厚道，c、工程中遇到的絕熱等級：隔熱、防燙、保冷等的具體要求，d、緊固材料和防潮材料，e、表面色和標志色確定）34、35、36、確定原料來源及輸送方式（氣相物、液相物、漿料物質(zhì)及固體物質(zhì)）確定產(chǎn)品儲存及包裝形式（氣相物、液相物、漿料物質(zhì)及固體物質(zhì)）確定公用管道總管、支管布置（總管的材質(zhì)、壓力、型號規(guī)格、密封形式、連接密封面形式、總閥的位置、總管流量監(jiān)測點的位置及各支管的材質(zhì)、壓力、型號規(guī)格、密封形式、連接密封面形式、流向、支閥的位置、支管流

量監(jiān)測點的位置、管路數(shù)量）

37、確定靜電接地（管道靜電接地范圍，靜電接地連接方式，靜電接地連接要求38、39、40、41、42、確定消防系統(tǒng) 確定系統(tǒng)排污方式及可能產(chǎn)生的結(jié)果 確定設(shè)備異常處理方案 確定設(shè)備安全防護措施 確定設(shè)備安裝材料一覽表（包括閥門、法蘭、墊片、彎頭、大小頭、螺栓螺母的材質(zhì)、壓力、型號規(guī)格、數(shù)量、密封形式、連接密封面形式，支架用鋼管支撐、槽鋼、角鋼，鋼平臺用鋼筋、鋼管、花紋鋼板，樓梯用鋼筋、鋼管，花紋鋼板的材質(zhì)、型號規(guī)格、數(shù)量，法蘭跨接及靜電接地用扁鐵、頂層避雷針的規(guī)格和數(shù)量）43、44、45、46、47、48、49、50、51、52、53、54、55、56、57、58、59、成立項目管理小組，建立管理分工框架圖 制定項目實施進度表 完善項目實施進度表 制定項目實施進度跟蹤表 制定安全操作規(guī)程 制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程 制定安全技術(shù)規(guī)程 制定項目整改匯總表 制定項目驗收確認表 制定應(yīng)急預(yù)案演練方案 制定單機試車方案 制定聯(lián)動試車方案 制定化工投料試車方案 進行員工崗位操作技能培訓(xùn)，并對員工學(xué)習(xí)情況進行考試驗證 進行員工崗位操作技能現(xiàn)場培訓(xùn) 進行試生產(chǎn) 總結(jié)試生產(chǎn)情況分析，并整改60、61、62、項目經(jīng)濟核算一覽表 編制項目評價報告 裝置投入運行階段

第五篇：如何做好工程建設(shè)項目招標階段工作

如何做好工程建設(shè)項目招標階段工作

0引言

古語有云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這告訴我們做任何一件事情，都要事先有所計劃和準備，這樣才能取得成功。工程建設(shè)項目從規(guī)劃構(gòu)想到設(shè)計圖紙再到變成實體的過程，經(jīng)歷時間長，影響因素多，本文著重從實際操作層面談一談工程建設(shè)項目在招標階段常被忽視的 一些工作，以期項目預(yù)控工作能做得更加完善，更有利于合同的履行，減少工程建設(shè)項目的合同糾紛。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域的合同糾紛現(xiàn)象突出

1、合同糾紛在工程建設(shè)行業(yè)應(yīng) 該是經(jīng)常碰到的一個問題，合同糾

招標代理機構(gòu)、中標單位等；由于建設(shè)單位（以下簡稱甲方）與中標單位（以下簡稱乙方）雙方所持立場不同，對招標文件及合同的理解 不同，一旦發(fā)生糾紛，雙方就糾紛事項各執(zhí)一詞，互不相讓，不僅白白耗費時間，關(guān)鍵還影響了實體工程的進度；有時還會形成負反饋的 累積效應(yīng)，如因糾紛沒解決，造成項目停工，項目停工又帶來新的糾紛。讓最終問題的解決變得越來越 復(fù)雜，直至最后尋求法律救濟，對簿公堂。

1、客觀地說，作為建設(shè)工程交易主體的甲方、乙方，兩者都期望項目能夠順利實施，不希望發(fā)生合同糾紛。甲方希望乙方能夠按照合同的約定嚴格履約，在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成合同義務(wù)；乙方

方能夠按照合同約定履行甲方責(zé)任，按時付款。

2、在實踐中，合同糾紛的客觀存在，給甲乙雙方都帶來了很大的困擾。

二、導(dǎo)致合同糾紛的原因分析

實際工作中，有很大一部分的合同糾紛都是由于在招標階段有些工作的不到位、不完善，導(dǎo)致了后續(xù)履約過程中出現(xiàn)問題。比如，常見的招標范圍約定不明、清單編制質(zhì)量不高、圖紙設(shè)計深度不夠、各專業(yè)交叉時出現(xiàn)自相矛盾的問題等原因。

1.甲方的因素。招標工作流于 形式化，過多地依賴招標代理機構(gòu)和編制清單的事務(wù)所，對項目本的特點、重難點不加以分析、闡述, 簡單按照招標代理機構(gòu)提供的招標 件樣本套用，只注重了項目的共 性，忽視了最為重要的項目的特性。

3.甲方故意瑞著明白裝糊涂。甲方在招標文件中對可能對造價產(chǎn)生重大影響的隱蔽工作或潛在風(fēng)險只是一筆帶過，讓乙方承擔(dān)無限風(fēng) 險，最終結(jié)算時，乙方據(jù)理力爭，甚至不惜通過司法手段解決。

4.不重視清單編制質(zhì)量。因為項目屬性不同，對常規(guī)工程建設(shè)項目和非常規(guī)工程建設(shè)項目未能引起足夠的區(qū)分和重視，且缺乏相應(yīng)經(jīng)驗。比如，某地區(qū)新投資建設(shè)一座水廠，水廠建設(shè)不可能像房建或市政道路那樣年年建設(shè)，它是根據(jù)城市發(fā)展速度來配套建設(shè)，可能很多年才會建設(shè)一座，清單編制事務(wù)所就可能沒有類似項目的編制經(jīng)驗，對水廠建設(shè)特有的一些重難點把控 就不到位，就圖紙編清單，造成編制質(zhì)量不高，甚至缺漏項；再加上業(yè)主對其的審核把控不嚴、不作修訂地隨招標文件下發(fā)給投標人，就此留下了風(fēng)險敞口，為日后項目履 約過程中的工程量變更、計價產(chǎn)生糾紛，留下隱患。

筆者曾經(jīng)歷了一個案例：一個 大的廠區(qū)建設(shè)，前期招標時做了地質(zhì)勘探，存在大面積軟土及雜填土，清單編制時，只把室外道路基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)層做進去了，清單分部分項列 示為：挖一般土方、余方棄置、缺 方內(nèi)運、碎石、水穩(wěn)碎石、路床整 形、封層、瀝青混凝土等8個子項，項目特征描述均未涉及道路基礎(chǔ)下的軟土及雜填土換填。乙方中標后，首先辦理了設(shè)計聯(lián)系單，讓設(shè)計院簽認了軟土及雜填土的處置方案，采用灰土換填，甲方及監(jiān)理確認了 這個情況屬實，項目完工后，進入決算階段，乙方就此項提出簽證申 請，要求計入決算，理由是招標時未明確具體處置方案，清單中未涉 及此項內(nèi)容，屬于招標范圍以外的工作內(nèi)容，經(jīng)原清單編制事務(wù)所及 招標代理機構(gòu)與甲方、監(jiān)理等幾方共同就此問題展開討論后，最終認 定此項內(nèi)容不在招標范圍內(nèi)，甲方應(yīng)予以簽認，單此一項就增加投資 額近200萬元。

4.乙方的因素。工程量清單計價中，乙方對有效魯?shù)驮u標價法片面地理解為最低價，加上建筑市場誠信體系不完善，掛靠借用資質(zhì)情況屢禁不止，乙方惡意低價競標的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。如先以低價競標，謀求中標后通過變更和簽證以攫取利潤，甚至于在施工過程中偷工減料抑或是拖延工期，無形中增大了甲方的工程管理難度，同時，對工程實體質(zhì)量形成重大隱患，造成糾紛扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

《招標投標法》中明確提出能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投 標價格低于成本的除外?！鼻鍐斡媰r 規(guī)范中也明確要求投標人價格不得低于成本價。但成本價的界定很困 難，因為投標時所謂的成本價是一個虛擬價格，是企業(yè)的個別成本，這就造成對投標人所報“低價”的 認定工作難度加大。因為不同的投 標單位的施工機械配置、勞動力安 排、工藝工法情況皆不相同，所以 對成本價的認定缺少統(tǒng)一的標準，進而造成對投標人在投標時惡意低

價的判定沒有準確的尺度。

三、解決對策

為確保招投標市場更加規(guī)范、完善，國家在法律層面結(jié)合社會發(fā) 展進程中不斷出現(xiàn)的新問題正在逐漸完善已有的法律法規(guī)，比如《招標投標法實施條例》和2015年3月 1曰施行的《政府采購法實施條例》;以及清單計價規(guī)范從03版到08版再到13版，內(nèi)容更詳實，更貼合工作實際，由過去重結(jié)算的造價管理 向重在前期管理的方向轉(zhuǎn)變。集中招標采購機構(gòu)也在為探索工程建設(shè) 項目有效最低評標價法付出努力，開發(fā)專門的工程建設(shè)項目清單評審軟件，對商務(wù)標中的關(guān)鍵指標進行評審，超過規(guī)定幅度被判定為不合格等，最大限度地確保低價的合理性、有效性。

國家從宏觀層面進行了頂層設(shè)計，完善了制度，提供了指導(dǎo)方針，但落實到具體的工程建設(shè)項目工作中來，為減少合同糾紛，筆者認為還有以下幾點工作需要在招標階段予以重視與加強。

1.招標前，制定科學(xué)、合理、完善的招標方案

(1)每個工程建設(shè)項目都有其不同的特點，作為甲方來說，在制定招標方案時，首先應(yīng)結(jié)合項目特點來設(shè)置相應(yīng)的條款，比如工期較緊的項目，那就要在方案中明確告知投標人本項目要求的工期緊張，投標人投標時應(yīng)該考慮可能因趕工而增加的人員、機械、物資調(diào)配費用，并提前做好相關(guān)物資的準備、人員的安排等；項目所屬區(qū)域地質(zhì)情況惡劣的，更應(yīng)在方案中提前告知投標人其項目的特殊性，讓投標人在投標報價時應(yīng)充分考慮此部分風(fēng)險可能帶來的費用增加。積極抱著“躲貓貓”的心態(tài)，自以為挖了個坑給施工單位跳，結(jié)果最終把自己給埋進去了。簡言之，在招標方案中要開誠布工、毫無保留地呈現(xiàn)本項目所有的疑難點、潛在風(fēng)險點、項目特點等。

(2)明確招標范圍，劃分清晰專業(yè)或標段交接界面。有些甲方前期招標時，招標范圍界定模糊，標段劃分很籠統(tǒng)，交接處的工作界定不清，尤其碰到多專業(yè)或工藝交叉時就全部亂套。例如，土建配合工藝設(shè)備的預(yù)埋，對于一些大的工藝設(shè)備和管線，有的是需要工藝配套的專用預(yù)埋件，土建方認為這是屬于工藝設(shè)備標的，應(yīng)該由工藝設(shè)備制造商提供；反過來，工藝設(shè)備制造商認為這是土建承包商提供，結(jié)果兩方都在甲方扯皮，影響到項目的整體進度。

設(shè)計圖紙的深度、清單編制質(zhì)量作為工程建設(shè)項目招標最基本的要求，本文不再予以贅述。

要求，本文不再予二贅達：

2.明確標后管理措施，并端口前移至標前，形成閉環(huán)管理

在招標文件制定時，將標后管理的具體措施前置至招標文件中，把游戲規(guī)則提前告知給個投標人，告知投標人甲方將在項目實施期間對中標人采取哪些具體的監(jiān)管措施，如在招標文件中約定，中標后甲方將按具體的內(nèi)控標準對乙方實行 ABCD分級考核，具體細則如下：

A級：在履約期間，提前按質(zhì)按量完成合同內(nèi)容或受招標人表彰，實體質(zhì)量、服務(wù)明顯高于合同要求。

B級：在履約期間，沒有出現(xiàn)任鈳違約倩況，按時、按質(zhì)、按量 完完成合同內(nèi)容。C級：在履約期間，出現(xiàn)違約 ,情況沒對項目質(zhì)量、進度等造成影響經(jīng)采購人督促能夠及時整改，并且在后續(xù)履約過程中按時、按質(zhì)、按量完成合同內(nèi)容。

D級：指在履約期間，出現(xiàn)過違約情況雖經(jīng)委托單位督促拒不整改或整改不力的；在履約過程中被約談2次以上或列入黑名單的；未能按時按質(zhì)按量完成合同任務(wù)的。

被評為A級的中標人，招標人將頒發(fā)“優(yōu)秀合作方”的獎牌；被評為C級的中標人，招標人將對其 3行約談；被評為D級的中標人，招標人將無條件解除合同，沒收全額覆約保證金。

上述ABCD分級考核方案只是 一種嘗試性的標后管理設(shè)置，主要的意義在于宏觀的定性，并在一定程度上對投標人產(chǎn)生一定的威懾作用。

3.既要宏觀管理，也要微觀定量，重視對合同條款的設(shè)置，明確具體的違約責(zé)任(1)建設(shè)工程施工合同在合同糾紛中具有舉足輕重的作用，無論是通過調(diào)解、仲裁還是訴訟來解決糾紛，所簽署的施工合同都是最終裁判的依據(jù)。現(xiàn)行的工程建設(shè)項目招標文件范本中，一般都會附上合同樣本（內(nèi)含協(xié)議書、通用條款、專用條款），這實際上給甲方提供了 一個非常好的載體，讓甲方明確相關(guān)的違約責(zé)任，因為根據(jù)《招標投標法》第四十六條的規(guī)定“招標人和中標人應(yīng)按照招標文件和中標人 的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實 質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。合同協(xié)議書作為招標文件的一部分，甲方在專用條款里面約定了相應(yīng)的違約責(zé)任，只要修改或增添的內(nèi)容沒有違背法律的強制性規(guī)定，沒有欺詐、脅迫、乘人之危、顯失公平等依法屬于無 效、可變更、可撤銷的情形，乙方 中標后，就應(yīng)按照樣本合同進行合同簽署，一旦簽署就構(gòu)成有效合同，受到法律的保護。但是很遺憾的是，在實際工作中，招標文件中所附的合同樣本往往不被甲方重視，錯失了這樣一個“立規(guī)矩”的好時機。（2）違約責(zé)任要具有可執(zhí)行性、針對性。最常見的一種關(guān)于違約責(zé)任的描述為：“甲乙雙方按照《合同法》的約定承擔(dān)相關(guān)的違約責(zé)任。”這種描述不能稱之為錯，但實際操 作起來，沒有可執(zhí)行性，法院判決 只能以《合同法》作為裁判的依據(jù)，但是具體違約責(zé)任的計量卻無法明確，并沒有實際的操作意義。

（3）合同違約條款的設(shè)置。應(yīng)計對招標文件和合同中約定的乙方義務(wù)來設(shè)定違約責(zé)任，根據(jù)特定風(fēng)險設(shè)定有針對性的條款和具有可操作性的條款。比如，乙方不履約或 消極履約的問題（乙方低價中標后以情勢變更為借口，故意不履行合 同）出現(xiàn)時，怎么有針對性地設(shè)置違約責(zé)任。在合同條款中將可能出 現(xiàn)的最壞的情況考慮到，其目的在 于防范，而不是為了去處罰乙方。

（4）建設(shè)工程合同糾紛中，最常見的是工程款糾紛和工期糾，那么在具體違約責(zé)任的設(shè)置中，就要結(jié)合合同價款類型來確定那些會導(dǎo)致工程款變更的因素，針對這些因素設(shè)置有針對性的防范性條款。對于工期糾紛，明確哪些因素下的工期延誤要進行處罰，以及怎么處罰，既要到點還要到面：對于項目經(jīng)理不到崗的問題，明確缺席一天怎么處罰，等等。以此類推，目的就是要有針對性地設(shè)置違約責(zé)任，設(shè)置項目風(fēng)險點，預(yù)警點，對到什么程度進行經(jīng)濟處罰，到什么程度進行約談，到什么程度解除合同都要予以明確。合同違約責(zé)任的細化, 一是可以確保在標后履約中的處罰監(jiān)管能夠找到依據(jù)，二是可以起到充分的震懾作用，從某種程度上也能鞭策乙方順利履約。

4.結(jié)合項目特點，調(diào)整合同 文件的解釋順序

住建部《建設(shè)工程施工合同（示范文本)》(GF-2013-0201),合同通 用條款規(guī)定的優(yōu)先順序為：1.合同 協(xié)議書；2.中標通知書（如果有）； 3.投標函及其附錄（如果有）;4.專用合同條款及其附件；5.通用合同 條款；6.技術(shù)標準和要求；7.圖紙；8.己標價工程量清單或預(yù)算書； 9.其他合同文件。

在實際的招投標過程中，最經(jīng)常碰到的問題是，甲方在前期招標時，招標方案做得很完善，清單編制質(zhì)量也很高，圖紙也很完整準確，但是在實際投標時，投標人有時故意玩點文字游戲；將投標報價中的分部分項特征描述故意漏掉一部分內(nèi)容，后面的綜合單價分析中也未包含這部分費用，由于項目復(fù)雜，清單列表較多，評標時間短，評委可能發(fā)現(xiàn)不了這細微的不同，結(jié)果造成合同履約時乙方以投標文件解 釋權(quán)優(yōu)先為由，要求對報價中漏掉的內(nèi)容重新計價，凡此種種。

甲方在招標文件所附的合同樣本的專用條款里，只要調(diào)整一下合同文件的解釋順序，將招標文件及招標工程量清單和圖紙的解釋順序提前，便能有效杜絕該問題的發(fā)生。

四、結(jié)束語

工程建設(shè)項目合同糾紛的成因是多方面的，本文著重從工作實際出發(fā)，重點闡述了工程建設(shè)項目在招標階段常被業(yè)主忽視，但往往卻是很重要的幾個方面。希望通過加強事前預(yù)控，減少合同糾紛，促進甲乙雙方的良好合作，切實做好工程建設(shè)項目的招投標工作。