第一篇：新區(qū)的城市化與文化的累積(辦公室研究稿)

新區(qū)的城市化與文化的累積

吳鋒

21世紀是城市的世紀。城市化成為中國改革開放以來最振奮人心的口號。

除傳統(tǒng)的城市在迅速膨脹之外，新的城市、新的城區(qū)如雨后春筍，節(jié)節(jié)拔高。上世紀80年代，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立開始了以工業(yè)園區(qū)為發(fā)軔的城市化道路。

1985年，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在膠州灣西海岸的荒野漁村中奠基，規(guī)劃了15平方公里，首期開發(fā)范圍2平方公里。此地東與青島市區(qū)隔海相望，海上最近距離雖只

2.26海里（約4.2公里），但基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，交通不便，創(chuàng)業(yè)在艱難中跋涉。直到1992年，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轄域擴大到當(dāng)?shù)氐狞S島全區(qū)，兩區(qū)體制合一，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為青島的輔城和新城區(qū)進入發(fā)展戰(zhàn)略，城市化的建設(shè)拉開了序幕。

“城市發(fā)展的關(guān)鍵在于魅力，在于個性，在于文化”?！?沒有魅力，沒有個性，沒有文化，城市就沒有活力和競爭力。”（《北京的性格》）中國城市活力研究組在前言中的概述，為我們從文化角度解讀城市，提供了重要的啟示。活力也許正是新的城市、新的城區(qū)所具有的共性。

最具活力的人的發(fā)展

自然的村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市是有著歷史和傳統(tǒng)的。人們生于斯，長于斯，文化世代相傳，繼承和發(fā)展，綿延不絕?；A(chǔ)于工業(yè)園區(qū)發(fā)展起來的城市和城區(qū)則有著多要素聚積多文化混合的特點。尤其是承載著文化的人，在短時期迅速集合，為新城市和城區(qū)的發(fā)展提供了長期的動力。

開發(fā)區(qū)是一個充滿活力的移民城區(qū)。已在這里生活過一段的人，或許偶然在上班的路上，驀然回首，才驚覺在新修的寬闊馬路上車已成流，人群中滿是年輕的面孔。直覺上你知道生活在這里的人多了起來，樓在長高，廠房如同積木般壘起，馬路向并不太遠的村莊以外延伸。當(dāng)你在抽象的經(jīng)濟數(shù)字里讀到比平均增長幾乎快一倍的數(shù)據(jù)時，你才會聯(lián)想到街道上與你同肩的行人，他們正是那些成就的創(chuàng)造者。

90年代，與市里的同志討論開發(fā)區(qū)開放購房落戶政策，他問：開發(fā)區(qū)要那么多人干什么？那時的認識，是先生產(chǎn)后生活，工業(yè)園區(qū)要的就是年輕的，能干活的，有學(xué)歷的。人的自由遷徙受到多方面的限制。工業(yè)園區(qū)建設(shè)也多從生產(chǎn)流通考慮，較少從城市發(fā)展的角度看待服務(wù)業(yè)的發(fā)展。開發(fā)區(qū)轄域擴大到黃島全區(qū)后，才從園的建設(shè)拓展到城市建設(shè)的理念。很多年后，外地許多的開發(fā)區(qū)遇到了城市發(fā)展空間的限制和服務(wù)業(yè)滯后的瓶頸。

城市發(fā)展的一個重要的指標是人口。全國第三次人口普查的1982年，黃島的總?cè)丝谑?.18萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口7469人。人口的文化構(gòu)成：大學(xué)文化程度的占總?cè)丝诘?.26%，高中及中專占7.51%，初中占19.51%，小學(xué)文化程度的占34.12%。那時流動人口可以忽略不計，總?cè)丝谂c戶籍人口高度一致。到開發(fā)區(qū)選址黃島奠基的1985年，總?cè)丝谑?.4萬人，三年不過增加了2千多人。開發(fā)區(qū)的建設(shè)，大大加快了人口的膨脹速度。截至2007年，開發(fā)區(qū)戶籍人口達到31.66萬人，加上流動人口，總?cè)丝谝堰_52.7萬，其中人才總量7.6萬人。此時人的素質(zhì)和思想觀念與文化的累積，與20多年前的差距，已不是用代溝可以衡量的了。今天的經(jīng)濟增長源泉，已經(jīng)越來越不限于物質(zhì)資本，越來越依賴于科技進步和文化發(fā)展，也就是越來越依賴人力資源的開發(fā)。

人在開發(fā)區(qū)。這句式頗有點人在江湖的味道。開發(fā)區(qū)的人，4/5以上來自于移民，東西南北中，哪的人都有，隱約中和這句式還真有幾分相匹。來源上剛開始主要是原居住民，來開發(fā)的機關(guān)、企業(yè)干部職工，分配的大學(xué)生。當(dāng)開發(fā)區(qū)的發(fā)展具有一定的規(guī)模，其未來的發(fā)展前景愈來愈清晰，成為頗為人看好的“潛力股”，加入就是最自然的選擇。進入的渠道越來越寬暢：投資移民、工作移民、居住移民、隨親移民，開發(fā)區(qū)的人口在迅速膨脹。

語言，大概是觀察與感受開發(fā)區(qū)人最直接的媒介。開發(fā)區(qū)人的交流以普通話為主，但多數(shù)人不標準，與“青普”（青島普通話）的一個調(diào)子不同，是夾雜著多種方言和語音語調(diào)的混合型普通話。尖利清亮的東北腔在其中尤其引人側(cè)耳。東北人多，多到出租車司機、菜市場和商店的售貨員大都帶有濃重的東北腔。以至于東北人來到開發(fā)區(qū)如同回到了家鄉(xiāng)。有人說東北人來山東是尋歸故里。當(dāng)年迫于生計或其他原因，闖關(guān)東者多有山東人，如今乘市場經(jīng)濟大潮回來的東北人，許多是山東人的后裔，或與這邊有著七大姑八大姨的親戚關(guān)系。想想以色列建國時全世界的猶太人奔赴魂飛夢繞的巴勒斯坦，感慨系之矣！

開發(fā)區(qū)的行當(dāng)也有著地域分黨的特色。象海產(chǎn)品就多是當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營，木匠、瓦工等裝修和建材、家具則多為江浙和南方人囊括，公共汽車、出租車司機和菜市場的攤販這類行當(dāng)就成了東北人的天下。

開發(fā)區(qū)人來自天南海北，歧視和看不起外來人的現(xiàn)象就較少。開發(fā)區(qū)人還是很團結(jié)的，網(wǎng)絡(luò)上壇子里維護開發(fā)區(qū)形象的共識有著廣泛的市場。開發(fā)區(qū)人外出介紹自我一般是：青島的。但語調(diào)里明顯聽不出青島人“俺青島的”的自美。向外人介紹“黃島的”人家不知道在那，說“青島開發(fā)區(qū)的”除開發(fā)區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部外人也發(fā)蒙。其實許多青島人也分不清黃島和開發(fā)區(qū)，一般是錯誤而籠統(tǒng)說：黃島開發(fā)區(qū)。倒是都包括了。

充滿活力的城市經(jīng)濟

開發(fā)區(qū)的活力比較集中地體現(xiàn)在經(jīng)濟的競爭力上。尤其是近些年，主要經(jīng)濟指標以近30%的速度增長。2007年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值590億元，增長23.1%；工業(yè)總產(chǎn)值1403億元，增長32.7%；轄內(nèi)地方財政一般預(yù)算收入31.1億元，增長38.5%；外貿(mào)進出口48.8億美元,其中出口28.4億美元,增長27.2%；社會消費品零售總額62億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19689元，增長19.7%。

在招商引資和項目建設(shè)方面，投資環(huán)境綜合評價總指數(shù)繼續(xù)保持國家級開發(fā)區(qū)第5位。已有55個國家和地區(qū)的客商來投資,實際利用外資67.9億美元。引進投資過千萬美元項目384個，投資過億美元大項目17個，世界500強投資項目54個。海爾、海信、中船重工、中石化、中海油、中石油、中集等一批國內(nèi)知名企業(yè)紛紛入?yún)^(qū)。2007年，利用外資9.08億美元；吸收和利用內(nèi)資68億元。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照“大港口、大工業(yè)、特色旅游”三大特色經(jīng)濟的布局，重點建設(shè)的家電電子、石油化工、汽車、造修船、海洋工程、港口“六大產(chǎn)業(yè)集群”的龍頭項目全部開工建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體框架基本形成。家電電子產(chǎn)業(yè)，形成了以海爾、海信、新都理光、瑞智精密機電等大項目為龍頭，中小型配套企業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，是國家(青島)家用電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園和中國北方最大的家電生產(chǎn)基地。石油

化工產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)清潔環(huán)保型國家級石化基地，建設(shè)了大煉油、麗東化工等龍頭項目，以海華纖維、高合化纖等為代表的中下游項目蓬勃發(fā)展。汽車產(chǎn)業(yè)，以歐力重工、上汽通用五菱、五征、竹內(nèi)等為代表的汽車產(chǎn)業(yè)已形成批量生產(chǎn)規(guī)模。造修船產(chǎn)業(yè)，海西灣造修船基地的修船塢投入使用，造船塢開工建設(shè)，將形成年造船468萬噸、修船220余艘的生產(chǎn)能力。海洋工程產(chǎn)業(yè)，中海油海洋石油工程項目一期二期建成投產(chǎn)、三期開工建設(shè)，中石油、麥克德莫特等海洋工程項目開工建設(shè)，將成為世界重要的海洋石油工程制造基地。港口產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)中國北方國際航運中心、物流中心，全面推進前灣港的開發(fā)建設(shè)，北港區(qū)全部建成，2007年貨物吞吐量2.65億噸，集裝箱吞吐量突破900萬標箱；南港區(qū)開發(fā)啟動，總投資約160億元，建成后將新增集裝箱年吞吐能力1400萬標箱。目前支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、銷售收入、利稅額均占到全區(qū)總量的85%以上。圍繞建設(shè)國內(nèi)一流的海濱旅游度假勝地，鳳凰島旅游度假區(qū)開發(fā)深入推進。2007年接待游客405萬人次,實現(xiàn)旅游業(yè)總收入20.5億元，分別增長17.4%和25.8%。

優(yōu)雅富有魅力的城市環(huán)境

開發(fā)區(qū)的城市功能在不斷完善之中。目前，全社會基礎(chǔ)設(shè)施累計投資300余億元，建成區(qū)面積達到73平方公里。前灣港、黃島油港、膠黃鐵路、環(huán)膠州灣高速公路、長途汽車站、嘉陵江路立交橋、黃河路立交橋、嵩山隧道、濱海大道等交通設(shè)施以及能源、通訊等設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)成了城市的基本骨架。鐮灣河水質(zhì)凈化廠、管家樓水廠、生活垃圾處理廠等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施，疏通了城市運行的脈絡(luò)。城市品位和檔次在不斷提升，金沙灘公園、唐島灣濱海公園等城市精品工程的完成，標示著唐島灣周邊城市商貿(mào)區(qū)和鳳凰島旅游度假區(qū)的成型。

開發(fā)區(qū)正在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)城市，城區(qū)綠化覆蓋率達到40.5%，成功創(chuàng)建ISO14000國家示范區(qū)和國家級生態(tài)示范區(qū)，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。

青島的美，美在：紅瓦、綠樹、碧海、藍天。開發(fā)區(qū)無疑復(fù)制和傳承了青島的城市特色，從建筑文化和風(fēng)格到城市色彩，一脈相承。由于它的新，你看不到歷史的對比，也就無法從中體味人文的滄桑。在海邊的漁村，你也只能望著海水沖刷的礁石沙礫，腦中想象遠古至

今人類生活的片段。人們認為文化更多地隱藏在建筑、器物，或文字之中，是留下的，有印跡的，但你嗅嗅海邊的空氣，低頭凝視海面的浪濤，它們沒有留下痕跡嗎？

海灣大橋、海底隧道已經(jīng)開工建設(shè)，用不了幾年，曾困擾開發(fā)區(qū)人多年的 “青黃不接”問題，即將解決。夢終于要變?yōu)楝F(xiàn)實。

城市化中的文化產(chǎn)業(yè)

開發(fā)區(qū)的城市化發(fā)展，始終有著以制造業(yè)等工業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的特點。在文化的發(fā)展上，這個特點得以一以貫之，文化作為產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟體系的重要組成部分而被加以細心培育，節(jié)慶文化產(chǎn)業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)逐漸在西海岸形成新的經(jīng)濟增長點。

節(jié)慶文化產(chǎn)業(yè)是開發(fā)區(qū)較為成熟的文化產(chǎn)業(yè)模式。文化旅游節(jié)從第二屆介入市場化的運作方式后，獲得了強大的生命力，成功運作的大型文藝晚會、全國模特大賽、全國沙雕大賽、全國馬拉松賽、全國動漫大賽等等文化活動在西海岸產(chǎn)生了深遠的影響，為開發(fā)區(qū)的音樂、表演藝術(shù)、時尚設(shè)計、旅游、體育等等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開啟了一扇窗口，帶動著文化事業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。以文化旅游節(jié)為代表，開發(fā)區(qū)的節(jié)慶文化活動越來越豐富，大學(xué)生藝術(shù)節(jié)，大學(xué)生科技節(jié)，新年音樂會，春節(jié)文藝晚會，元宵燈會，民間藝術(shù)節(jié)等等不斷拓展著節(jié)慶文化產(chǎn)業(yè)的舞臺。節(jié)慶文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全區(qū)催生了區(qū)、街道、社區(qū)三級文藝演出體系，網(wǎng)通藝術(shù)團、老年大學(xué)藝術(shù)團、小海燕藝術(shù)團以及各居村的秧歌隊、鑼鼓隊、功夫扇隊等藝術(shù)團體蓬勃發(fā)展，全區(qū)藝術(shù)團、演出隊伍和社團組織近200支，市級以上各類文藝協(xié)會會員達到300多人，區(qū)級各類文藝協(xié)會會員達到500多人。

在開發(fā)區(qū)，影視文化產(chǎn)業(yè)顯示了強勁的關(guān)聯(lián)性和驅(qū)動性。隨著青島市打造影視之城目標的提出，開發(fā)區(qū)的影視文化產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出強勁的活力。繼投資5億元的北京電影學(xué)院青島創(chuàng)意媒體學(xué)院之后，投資5億元的中國音樂學(xué)院青島國際音樂藝術(shù)學(xué)院、投資20多億元的鳳凰島影視演藝中心、總投資10多億元的中加科技“動漫產(chǎn)業(yè)園”項目等一項項單體巨大的文化產(chǎn)業(yè)項目矚目鳳凰島，影視傳媒文化產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合為產(chǎn)業(yè)鏈互動態(tài)勢，使鳳凰島文化產(chǎn)業(yè)逐步形成集聚效應(yīng)。鳳凰島加速形成影視制作中心，影視交流中心、影視節(jié)慶會展中心和影視傳媒文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)合作中心。

2007年起永久落戶鳳凰島的金鳳凰獎頒獎典禮活動是開發(fā)區(qū)發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)的一個里程碑式的事件，它不僅為鳳凰島鐫刻上了“影視之島”的文化品牌標志，更為相關(guān)的和潛在的影視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

旅游是開發(fā)區(qū)著力發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)之一，也是開發(fā)區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要切入點。開發(fā)區(qū)為發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)不遺余力，僅在金沙灘和唐島灣濱海公園兩個景點的投入已經(jīng)達到10億元左右。另外，文化旅游相關(guān)外圍產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，目前就有總投資10億元的五星級金沙灘度假酒店、總投資1億元的金沙灘景區(qū)高檔會所、總投資18億元的唐島灣游艇俱樂部等配套項目在加緊推進，以濱海旅游為主的休閑文化產(chǎn)業(yè)初露崢嶸。全區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)在精心保護之下不斷拓展為旅游文化的重要內(nèi)容，齊長城、馬濠運河、徐福石屋、薛祿故居遺址、陳姑廟、白云寺等文物保護單位不斷被開發(fā)為旅游景點。

在開發(fā)區(qū)，民間文化產(chǎn)業(yè)正萌發(fā)巨大的能量。開發(fā)區(qū)降低門檻，鼓勵民營資本經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)，民間資本加速進入文化領(lǐng)域，民營文化產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般生長出來。目前，民營資本投資經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)有旅游、廣告、娛樂、網(wǎng)絡(luò)、音像、圖書、體育、電影、演出等等。全區(qū)僅藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)就有40余家，2007年的培訓(xùn)收入達到600多萬元。全區(qū)印刷企業(yè)近百家，各類圖書銷售網(wǎng)點、門市近百家，2007年全區(qū)新聞出版業(yè)收入近10億元。全區(qū)還形成了以青島名家書畫交流中心和青島油畫院藝術(shù)畫廊為龍頭的藝術(shù)品經(jīng)營業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展各類藝術(shù)品經(jīng)營單位30余家，2007年的經(jīng)營收入就達到900多萬元。豐富靈活的民間資本使開發(fā)區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)巨大的活力。

（聯(lián)系人：吳鋒青島開發(fā)區(qū)工委管委辦公室 電話：86988501）

第二篇：城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

【摘要】工業(yè)化和城市化是緊密相關(guān)的, 是對一個國家和地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化進程在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域方面的 分別表述。中國城市化和工業(yè)化的不協(xié)調(diào)表現(xiàn)為低價工業(yè)化進程和高價城市化進程的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào) 產(chǎn)生的原因是中國獨特的工業(yè)化戰(zhàn)略和道路嚴重制約了城市化的進程。為此,“十一五”期間, 中國應(yīng)該通過 深化體制改革、提高農(nóng)民收入、改善城市管理水平、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等來推進城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市化工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展我國

劉易斯認為，相對于發(fā)達國家而言，發(fā)展中國家的落后主要表現(xiàn)在經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)上，即國民經(jīng)濟中存在兩種性質(zhì)不同的部門：勞動邊際生產(chǎn)力較低的農(nóng)村農(nóng)業(yè) 部門與勞動邊際生產(chǎn)力較高的城市工業(yè)部門。因此，發(fā)展中國家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為勞動力從農(nóng)業(yè)部門向工 業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。錢納里和賽爾奎因也認為，“把發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長理解為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)變的一個組成部分最恰如其分”。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中．城市化和工業(yè)化是重 要內(nèi)容。庫茲涅茨指出，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化最重要的是產(chǎn)品的來源和資源的去處從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，即工業(yè)化過程；城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布發(fā)生了變化，即城市化過程?！?/p>

一、城市化與工業(yè)化關(guān)系的動態(tài)考察

從本質(zhì)上說, 城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)關(guān)系并不意味著城市化率和工業(yè)化率兩者應(yīng)該是始終相等或者同步增減關(guān)系, 因為兩者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系更多地體現(xiàn)為動態(tài)演進關(guān)系。一個國家或地區(qū)的不同的發(fā)展階段, 工業(yè)化和城市化的關(guān)系是呈現(xiàn)不同特征的。一般的規(guī)律是, 在工業(yè)化和城市化初期, 工業(yè)化影響和推動城市化是重要特征,城市的功能主要為了制造業(yè)發(fā)展提供集聚場所。該階段以工業(yè)就業(yè)比例表示的工業(yè)化率應(yīng)該高于城市化率。在工業(yè)化和城市化中期, 雙方互動發(fā)展成為主要特征。在該階段的前期, 工業(yè)就業(yè)和城市人口應(yīng)該同比增長, 工業(yè)化率和城市化率都在相應(yīng)提高;在該階段后期, 工業(yè)就業(yè)開始下滑, 而城市人口不斷上升, 城市化率超過了按照工業(yè)就業(yè)計算的工業(yè)化率。在工業(yè)化和城市化的成熟期, 工業(yè)化的作用開始淡化, 城市化成為經(jīng)濟發(fā)展的重心, 城市化率與按照工業(yè)就業(yè)計算的工業(yè)化率差距拉大。也就是說, 在城市化和工業(yè)化的初期階段, 工業(yè)化率會高于城市化率, 城市人口的增加主要是由于工業(yè)的發(fā)展帶動, 但在工業(yè)化和城市化的后期, 城市化率會高于工業(yè)化 率, 工業(yè)發(fā)展對城市化水平的提高貢獻有限, 第三產(chǎn)業(yè)成為城市化的主要動力, 第三產(chǎn)業(yè)對城市化水平提高的貢獻將大于第二產(chǎn)業(yè)。從世界發(fā)展報告有關(guān)不同收入水平國家(地區(qū))不同發(fā)展時期的數(shù)據(jù)看, 1965—1997年期間工業(yè)化和城市化變動趨勢與這個規(guī)律基本吻合。對于低收入國家, 工業(yè)化對城市化進程促進作用十分明顯, 城市化率的變動趨勢與工業(yè)化率(按照工業(yè)產(chǎn)值比重和非農(nóng)就業(yè)比重計算)變動的趨勢基本一致;對于中等收入國家(地區(qū)), 包括下中等、上中等收入國家(地區(qū)), 1965—1980年期間城市化率和工業(yè)發(fā)展是相關(guān)聯(lián)的, 但在1980—1997年期間, 城市化率的提高與工業(yè)發(fā)展并不相關(guān), 而與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為相關(guān);對于高收入國家, 城市化和工業(yè)化發(fā)展基本不相關(guān), 城市化率的提高主要是和服務(wù)業(yè)的發(fā)展相關(guān)的。從各國整個城市化長期進程看, 城市化在工業(yè)化的帶動下與整個非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相關(guān), 但從長期看, 與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為相關(guān)。實證研究表明, 美國1870—1970年百年的城市化率變化同第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的相系數(shù)分別是0.6055和0.9770, 日本1920— 1979 年近60年城市化率變化與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)系數(shù)分別是0.8621和0.9287.上述關(guān)于城市化和工業(yè)化的動態(tài)演進規(guī)律表明, 分析城市化與工業(yè)化是否協(xié)調(diào)應(yīng)該注意三方面的方法問題: 一是從與城市化率直接對比角度出發(fā), 計算工業(yè)化率應(yīng)該采用就業(yè)比重指標,而不能夠采用產(chǎn)值之類的指標。二是從城市化進程的長期趨勢看, 由于工業(yè)化對城市化的促進作用并不表現(xiàn)為工業(yè)或者第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展自始至終 對城市化有直接的帶動效應(yīng), 而是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展城市化的長期直接的促進作用。因此, 按照非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重來計算工業(yè)化率, 這更能夠描述和判斷城市化和工業(yè)化的關(guān)系是否協(xié)調(diào)的問題。三是城市化與工業(yè)化是否協(xié)調(diào)的標準是隨著 工業(yè)化的不同階段而變化的, 在工業(yè)化初期工業(yè)化率高于城市化率, 在工業(yè)化后期城市化率高于工業(yè)化率都是正常的。城市化和工業(yè)化是否協(xié)調(diào)的標準不在于城市化率和工業(yè)化率兩者存在差別, 而在于兩者之差是否在與其發(fā)展階段相對應(yīng)的標準范圍內(nèi)。一般而言, 這個標準范圍是根據(jù)國際歷史經(jīng)驗歸納出來的。

二、阻礙中國城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的原因

從根本上說, 中國城市化與工業(yè)化不相協(xié)調(diào)的原因是獨特的工業(yè)化戰(zhàn)略和道路嚴重制約了城市化的進程, 基于工業(yè)化戰(zhàn)略制定的制度和政策阻礙了城鄉(xiāng)之間、工業(yè)化和城市化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。新中國成立以后, 采用了通過中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制來優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略, 一方面使重工業(yè)超常規(guī)發(fā)展, 使以工業(yè)產(chǎn)值比重為衡量標準的工業(yè)化水平超常規(guī)上升, 但非農(nóng)就業(yè)人口沒有相應(yīng)大幅度增加;另一方面通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”使廣大農(nóng)民難以積累起向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的起始資本, 破壞了城市化的正常機制。不僅如此, 為了降低工業(yè)化的成本, 減輕城市供給負擔(dān), 還采用“反城市化”戰(zhàn)略, 減少城市人口。不僅用種種制度限制農(nóng)民進城, 而且在“不在城里吃閑飯”、“上山下鄉(xiāng)、接受貧下中農(nóng)再教育”等口號下, 大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村, 把城市居民和學(xué)生送到農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)勞動, 這包括知識青年上山下鄉(xiāng)、市民返鄉(xiāng)、干部下放, 等等, 城市化進程被人為地阻礙。

在改革開放以后, 由于實施了“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的農(nóng)村工業(yè)化方針, 又阻礙了城市化的正常發(fā)展。該方針的核心在于農(nóng)業(yè)勞動力“就地轉(zhuǎn)移”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人, 農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化但不城鎮(zhèn)化。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動力, 對中國經(jīng)濟的發(fā)展具有很大的支撐作用, 但也存在自身規(guī)模效益差, 土地使用浪費, 不能帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 勞動力和資金難以轉(zhuǎn)移到聚集效益較好的城市和城鎮(zhèn)等問題。2000—2003 年, 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人員分別為1.28億、1.31億、1.33億和1.36 億, 這些工業(yè)人口被滯留在農(nóng)村, 延遲了城市化進程, 使得工業(yè)化和城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。

三、促進城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

1.繼續(xù)深化體制改革, 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前, 一些深層次的體制障礙還嚴重阻礙著中國的 現(xiàn)代化進程, 從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展角度看, 戶籍制度改革、金融體制改革、教育與就業(yè)制度改革、社會福利制度改革、醫(yī)療體制改革、城鄉(xiāng)勞動力市場一體化改革等都有待進一步推進。中國漸進式先易后難的改革方式?jīng)Q定了這些改革難度非常大。

2.提高農(nóng)民工收入, 改善農(nóng)民工工作生活條件。2003年以來, 在沿海外來農(nóng)民工較集中的一 些地方, 出現(xiàn)了所謂“民工荒”。中國勞動力總供給大于總需求的格局并沒有發(fā)生變化, 農(nóng)村仍然有大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。在這種大背景下出現(xiàn)“民工荒”，主要是對農(nóng)民工的工資和應(yīng)有的福利待遇被壓低、勞動條件差造成的, 解決問題的主要責(zé)任在企業(yè)。進城務(wù)工農(nóng)民的工資沒有體現(xiàn)保證社會必要勞動的基本要求, 而且存在著勞動 時間長、勞動條件差的問題?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn), 實際上是通過勞動力及其工資的市場機制進行強制性的調(diào)節(jié), 客觀上要求企業(yè)必須提高農(nóng)民工的工資待遇, 改善農(nóng)民工的勞動條件。

3.改善城市管理水平, 優(yōu)化城市職能結(jié)構(gòu), 提高城市質(zhì)量。長期以來, 害怕“大城市病”(交通擁堵、社會治安惡化、貧民窟、能源緊張和環(huán)境污染等問題)成為控制大城市規(guī)模、限制農(nóng)民進城的 一個重要理由?，F(xiàn)在看來, 這個理由可能更多地成為掩蓋城市管理水平低下、維護城市中既得利益集團固有利益的借口。解決“大城市病”的關(guān)鍵不在于限制城市的規(guī)模, 而在于改善城市管理水平、優(yōu)化城市職能結(jié)構(gòu)。實際上, 大城市的經(jīng)濟規(guī)模大, 產(chǎn)業(yè)門類多, 規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和集聚經(jīng)濟顯著, 輻射帶動作用強。科學(xué)地發(fā)展和管理大城市,可取得很好的經(jīng)濟和社會效益。

4.提高城市產(chǎn)業(yè)競爭實力, 加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展提供業(yè)支撐。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟增長和社會變遷的一個發(fā)展過程。城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支持。只有當(dāng)城市的經(jīng)濟實力提高了, 第二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展, 城市才會吸引非農(nóng)人口和第二、三產(chǎn)業(yè)的增加和集聚, 進而發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng), 促進分工和專業(yè)化, 推動經(jīng)濟的發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)作支撐, 有“城”無“市”, 城市就缺乏足夠的活力, 也就無法提供更多的就業(yè)機會, 無法吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。這樣, 城市化發(fā)展進程就不可持續(xù)。因此, 要加快中國城市化進程, 就必須加快繁榮城市經(jīng)濟, 增強城市產(chǎn)業(yè)競爭實力, 為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供盡可能多的就業(yè)崗位。為此, 一是要針對中國農(nóng)村人口基數(shù)大、就業(yè)壓力大的實際, 從中國資源稟賦和比較優(yōu)勢出發(fā), 適時適度發(fā)展勞動密集型工業(yè), 不宜不分條件、不分地域地片面強調(diào)高技術(shù), 過早、過多地用資金密集型的技術(shù)代替勞動密集型的技術(shù), 將提高就業(yè)的門檻, 影響城市化的速度。國家應(yīng)當(dāng)出臺一些相應(yīng)的配套政策, 為勞動密集的中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。從中國工業(yè)重化工化和世界工業(yè)吸納勞動就業(yè)能力的演變趨勢看,“十一五”期間, 中國工業(yè)部門吸納 就業(yè)的能力已相對有限, 大量農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而與 發(fā)達國家相比, 中國服務(wù)業(yè)所占比重低, 仍有很大發(fā)展和吸收勞動力就業(yè)的空間。應(yīng)當(dāng)全面發(fā)展城市服務(wù)業(yè)尤其是大城市的各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè),并 以此促進城市化的發(fā)展和城市整體水平的提高。

第三篇：城市化與生態(tài)研究意義

3、研究意義

“江城”武漢市位于兩江交匯之地，也是“百湖之城”，是我國內(nèi)陸腹地的中心城市。武漢市依靠其得天獨厚的地理優(yōu)勢和資源狀況，一直處于迅猛穩(wěn)健的發(fā)展勢頭中。在城市化發(fā)展過程的同時，由于統(tǒng)籌考慮的不盡充分，整體規(guī)劃的一些不足，以及人們環(huán)境生態(tài)意識的薄弱，給城市環(huán)境造成了許多負面影響，其中城市化發(fā)展的水環(huán)境效應(yīng)更是值得引起相關(guān)行政部門和廣大市民的注意。基于這一背景，本實驗項目將對漢城市化進程與水環(huán)境協(xié)調(diào)效應(yīng)發(fā)展進行深入全面調(diào)查研究，揭示城市化與水環(huán)境的時空耦合關(guān)系及系列水環(huán)境生態(tài)問題，提出一些富有建設(shè)性、創(chuàng)新性、實踐性的方案舉措。

本實驗項目研究的理論價值和重大意義具體體現(xiàn)在以下各個方面：

（1）通過對武漢市城市化發(fā)展歷程及其與水環(huán)境效應(yīng)的各項研究建立針對武漢市的城市化與水環(huán)境效應(yīng)研究理論，彌補中西部城市化與水環(huán)境效應(yīng)研究相對不足的現(xiàn)狀。為中西部城市化發(fā)展和生態(tài)協(xié)調(diào)提供一個相對嚴謹科學(xué)的理論體系。

（2）經(jīng)濟方面通過分析水環(huán)境效應(yīng)反向推導(dǎo)出城市化發(fā)展的系列問題，為以后武漢1+8城市圈比翼齊飛提供很好的參考依據(jù),促進城市化發(fā)展與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動武漢市“兩型”社會建設(shè)。

（3）生態(tài)方面則可以客觀反映武漢城市化的水環(huán)境效應(yīng)，并為武漢市建設(shè)生態(tài)和諧的水環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。保護良性循環(huán)的水網(wǎng)生態(tài)區(qū)，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。同時反映江河湖泊及濕地等對氣候水文的積極影響。

（4）社會文化方面通過調(diào)查研究明確武漢生態(tài)水網(wǎng)對城市文明建設(shè)和水域景觀欣賞等可以發(fā)揮的積極作用。同時水環(huán)境效應(yīng)的逐步改善能對社會文化進步起到推波助瀾的作用。參考文獻蘇黎蘭 《武漢市環(huán)境現(xiàn)狀的研究與哲學(xué)思考》 科教文匯2006 06

第四篇：城市化研究綜述

城市化

研究綜述 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院XXX

2012年5月21日

城市化 研究綜述 201

2【摘要】城市化的概念是城市化理論的靈魂，城市化的內(nèi)涵隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷豐富。改革開放以后，我國城市化進程逐步加快，但同時我國城市化的滯后給中國的經(jīng)濟、社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。城市化問題，是一個關(guān)系到我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。本文從分析城市化的內(nèi)涵入手，討論我國城市化水平、城市化進程以及面臨的主要問題。

【關(guān)鍵詞】城市化內(nèi)涵城市化水平城市化進程城市化問題

一、問題的提出

城市化是經(jīng)濟增長理論和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的老課題?？枴ゑR克思1858年在《政治經(jīng)濟學(xué)批判》中談及城鄉(xiāng)分離和城市發(fā)展時就使用了“鄉(xiāng)村城市化”一詞。1867年,西班牙工程師塞達在他的著作《城市化基本原理》一書中明確提出了城市化的概念。縱觀當(dāng)今的城市化研究，由于研究目標、角度和領(lǐng)域的不同，不同的學(xué)者對城市化一詞存在各種各樣的理解，以致至今還沒有形成一個世界公認的城市化定義。

隨著城市化的發(fā)展，除城市化之外，城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)一體化等相關(guān)概念也都在城市化發(fā)展中得到廣泛應(yīng)用，并產(chǎn)生了一定的積極影響。學(xué)者們在城市化定義上的這種分歧，會相應(yīng)地影響到他們各自對城市化的道路選擇、城市化的發(fā)展戰(zhàn)略等問題的認識，進而會影響到相應(yīng)的一系列政策的制定。如果對其不加以區(qū)別，不僅不利于城市化理論研究，而且還可能延緩城市化的實踐進程。因此，明確城市化的本質(zhì)和目標，使城市化概念條理化、規(guī)范化、明朗化不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是城市化發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、學(xué)術(shù)界主要代表性觀點

不同學(xué)科對城市化的理解有所不同。經(jīng)濟學(xué)家強調(diào)城市化是從鄉(xiāng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，地理學(xué)家強調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和人文關(guān)系的變化，社會學(xué)家強調(diào)社會生活方式的變化，人口學(xué)家強調(diào)人口從鄉(xiāng)村到城市的流動等等?？v觀各學(xué)科對城市化的不同理解，概括起來主要有以下幾種觀點。

（一）“人口城市化”觀點

有西方學(xué)者將城市化定義為城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布方式的變化。還有學(xué)者指出，城市化就是人口從鄉(xiāng)村流入大城市以及人口在城市的集中。另一西方學(xué)者將城市化理解為一種居住在城市地區(qū)的人口比重上升的現(xiàn)象。

國內(nèi)有學(xué)者通過研究發(fā)達市場經(jīng)濟國家城市化的進程，認為農(nóng)村人口向城市集中是城市化的基本特征。還有一部分國內(nèi)學(xué)者認為這種集中既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，也表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口規(guī)模的不斷擴充。

盡管上述各種定義在語言表達上不盡相同，但卻反映了人們對城市化的一個基本共識。這類定義將城市化界定在農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移上，是早期的、較為傳統(tǒng)的城市化定義。但是，發(fā)達國家城市化的實踐表明，這一傳統(tǒng)的定義已經(jīng)顯得過于狹窄。它只看到了城市化最表層的東西，而忽視了城市化過程中社會、經(jīng)濟、生活、思想觀念等方面的變遷。因此容易忽視城市人口快速增長帶來的系列問題，更難以包容城市化的全部內(nèi)涵，難以反映城市化本質(zhì)的問題等。

（二）“經(jīng)濟城市化”觀點

有西方學(xué)者指出：過去的一個半世紀內(nèi)的城市化，主要是經(jīng)濟增長的產(chǎn)物，是技術(shù)變革的產(chǎn)物，這些技術(shù)變革使大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)濟成為可能。一個大規(guī)模的工廠含有一個稠密的人口社會的意思，也意味著勞動人口，從而從屬人口向城市轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移又轉(zhuǎn)而意味著經(jīng)濟

城市化 研究綜述 201

2投入的增長。還有西方學(xué)者認為，城市化是指以人口稀疏、空間上相當(dāng)均勻遍布、勞動強度很大且個人分散為特征的農(nóng)村經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變成為具有基本對立特征的城市經(jīng)濟的變化過程。我國有學(xué)者認為城市化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市積聚的過程。還有學(xué)者認為人口的轉(zhuǎn)移和人口的集中只是城市化的表現(xiàn)形式，而經(jīng)濟活動的集聚才是城市化的主要內(nèi)容，這種集聚包括要素、生產(chǎn)、交換和消費的集聚。

以上學(xué)者從分析城市化的經(jīng)濟實質(zhì)出發(fā)，認為城市化就是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟要素向城市集聚的過程，主要通過工業(yè)化、社會化和專業(yè)化分工來實現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的角度看，上述定義強調(diào)城市化就是第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過程，并未脫離生產(chǎn)要素的集中這一傳統(tǒng)主題，因此仍屬于傳統(tǒng)型的城市化定義。其缺點是過多強調(diào)生產(chǎn)要素向城市的集中，而忽略了城市文明對鄉(xiāng)村文明的滲透和輻射。

（三）“生活方式城市化”觀點

西方學(xué)者指出，城市化意味著鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式發(fā)展、質(zhì)變的全過程。這里所說的城市生活方式，不僅指有別于農(nóng)村的日常生活習(xí)俗、習(xí)慣等，而且還包括著制度、規(guī)劃和方法等結(jié)構(gòu)方面的內(nèi)容。另有西方學(xué)者認為，鄉(xiāng)下人享有都市的一切物質(zhì)條件和舒適，從這種意義上說，他們的生活方式都市化了。

這種定義強調(diào)了城市化是一個農(nóng)村和城市之間的多維互動過程，它既包括了城市的成長，也包括了農(nóng)村的發(fā)展。一方面，農(nóng)村的勞動力、資金與技術(shù)等要素向城市流動，造成了農(nóng)村生產(chǎn)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；另一方面，城市先進的生產(chǎn)力向農(nóng)村擴散、滲透和輻射，使農(nóng)村生活方式、思維方式和行為方式城市化。此類觀點是對傳統(tǒng)城市化定義的補充和修正，特別強調(diào)和突出了生活方式的轉(zhuǎn)變和都市文明的滲透這些深層的內(nèi)涵，屬于現(xiàn)代型的城市化定義。

（四）綜合觀點

隨著城市化實踐的發(fā)展和對城市化理論研究的深入，一些學(xué)者力求去探討比較一般性的為大家普遍認同的城市化定義。

有西方學(xué)者采用綜合觀點給城市化下的定義是，城市化一詞有四個方面的含義：一是城市中心對農(nóng)村腹地影響的傳播過程；二是全社會人口逐步接受城市文化的過程；三是人口集中的過程，包括集中點的增加和每個集中點的擴大；四是城市人口占全社會人口比例的提高過程。

國內(nèi)學(xué)者也對傳統(tǒng)城市化的定義進行了補充和修正。有學(xué)者認為，城市化過程既是一個經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程，又是一個社會進步、社會制度變遷以及觀念形態(tài)變化的持續(xù)發(fā)展過程。另一學(xué)者認為城市化的內(nèi)容包括經(jīng)濟城市化、空間城市化和人口城市化、社會生活方式城市化、文化的城市化等。

上述定義使得城市化概念的外延擴大了，其內(nèi)容也隨之豐富起來，但相對來說，其內(nèi)涵正在縮小。這類定義的優(yōu)點是比較全面、概括地揭示了城市化的主要內(nèi)涵，避免了對城市化的簡單化的片面理解，有助于更加深入、全面地研究城市化問題、缺點是在全面而且分層次地展現(xiàn)了其內(nèi)涵的同時，給人以龐雜、冗長之感，其文字不夠精煉，不便于記憶，仍屬于描述性定義。

三、城市化與相關(guān)概念辨析

城市化與城鎮(zhèn)化

在我國學(xué)術(shù)界里，城鎮(zhèn)化與城市化的概念時常出現(xiàn)。對于城鎮(zhèn)化與城市化的區(qū)別，有兩種不同的看法。一種觀點將城鎮(zhèn)化等同于城市化。有國內(nèi)學(xué)者認為，鎮(zhèn)是城市的初始形態(tài)，城市化 研究綜述 201

2包含于廣義的城市之中，人口無論轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者是城市，都體現(xiàn)了社會的進步和生活方式的改善。因此城市化和城鎮(zhèn)化兩者并無實質(zhì)性差別，只是后一術(shù)語更強調(diào)鎮(zhèn)的作用而已。而另一種看法則認為城鎮(zhèn)化代替不了城市化。另有學(xué)者認為城鎮(zhèn)只是一個地域概念，城鎮(zhèn)化只是強調(diào)農(nóng)業(yè)人口進入城鎮(zhèn)。單憑城鎮(zhèn)人口比重衡量城市化水平是不完整的。因為城市不只是地域概念，市場是其基本功能。根據(jù)城市化內(nèi)涵，城市化要由突出人口流動轉(zhuǎn)向突出功能提升，不僅包含城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，更要突出其成為市場中心、信息中心、服務(wù)中心、文化教育中心的內(nèi)涵，特別要關(guān)注其經(jīng)濟能量的聚集度和對整個區(qū)域的輻射力。還有學(xué)者認為我國的小城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，缺乏規(guī)模效益和聚集效益，“有城無市”的現(xiàn)象是我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)存在的共同問題。因此小城鎮(zhèn)并不是嚴格意義上的城市，而是城鄉(xiāng)的過渡帶。有學(xué)者認為小城鎮(zhèn)不等于城市化，甚至并不是城市化的主流。小城鎮(zhèn)發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素不能一體化和資本短缺條件下被迫的選擇，而不是最佳的選擇。

事實上，就我國城市化的實踐進程而言，城市化與城鎮(zhèn)化的側(cè)重點不同，分別代表了城市化的兩個不同階段。城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村人口區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和積聚的過程，強調(diào)農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程。而城市化強調(diào)城市自身的不斷完善過程，側(cè)重點主要是以農(nóng)村人口向大、中城市轉(zhuǎn)移的過程，即以現(xiàn)有城市吸納農(nóng)村人口，農(nóng)村人口向現(xiàn)有大中城市的轉(zhuǎn)移積聚、現(xiàn)有城市不斷擴大的過程。

因此，廣義的城市化包含城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是城市化的起點和初期階段，是城市化的一種發(fā)展模式。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是國家城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部。以城鎮(zhèn)化替代城市化，實際上是把城市化的兩個不同發(fā)展階段混為一談。

四、我國城市化的水平

一種觀點認為，我國城市化嚴重滯后。持這一觀點的學(xué)者認為，中國城市化滯后在世界上是罕見的。根據(jù)一項統(tǒng)計，我國1995年的城市化水平只相當(dāng)于世界上1950年的平均水平，落后45年。我國的城市化水平2000年為36.09%，這不僅遠遠低于發(fā)達國家75%的水平，比發(fā)展中國家的平均水平還低5個百分點。從城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系看，我國的城市化明顯滯后于工業(yè)化，與第三產(chǎn)業(yè)的低水平相適應(yīng)。這種不協(xié)調(diào)關(guān)系，根本原因還是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身的問題：工業(yè)化相對超前，第三產(chǎn)業(yè)嚴重滯后，城市的長期短缺，造成各種問題比較突出，負面影響很大。也有學(xué)者指出，實際上我國的工業(yè)化和城市化處于“雙低”狀態(tài)，是工業(yè)化水平偏低，不足以拉動城市化。通常認為城市化滯后于工業(yè)化的看法是一種錯覺。另一種觀點認為，我國目前實際的城市化水平僅比國際正常水平略微偏低，不存在異常偏低現(xiàn)象。從城市化與經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系看，我國城市化進程與經(jīng)濟發(fā)展水平基本適應(yīng)。根據(jù)對世界各國城市化水平與人均GDP相關(guān)關(guān)系的數(shù)量分析，2000年我國人均GDP大約為830多美元，城市化率為36.09%，基本符合上述判斷。問題在于近20年來由于側(cè)重發(fā)展小城鎮(zhèn)，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)存在嚴重的偏差，小城鎮(zhèn)比重上升使得服務(wù)業(yè)缺乏必要的市場空間，導(dǎo)致了城市效率下降，影響了城市功能的發(fā)展。

還有一種觀點認為，中國不是城市化滯后，而是隱性超城市化。我們不能單純地按現(xiàn)行戶籍制度的城市人口來計算城市化率，并據(jù)此與工業(yè)化率作比較，這樣計算出的城市化率與工業(yè)化率的比值肯定是偏低的。因為我國工業(yè)產(chǎn)值中的很大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城打工的農(nóng)民創(chuàng)造的，這些人的主要經(jīng)濟活動已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)，實際上已實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)將他們及其供養(yǎng)的家庭人口也算入城市人口才比較合理。事實上我國真實的城市化水平要比統(tǒng)計數(shù)據(jù)高，與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平比較，顯然是超城市化了，或稱為了隱性超城市化。

不同意中國存在隱性超城市化觀點的學(xué)者指出：不應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出打工人員都視為

城市化 研究綜述 201

2城鎮(zhèn)人口，因為其中大部分作為常住人口已被統(tǒng)計在內(nèi)；而將部分既務(wù)工又務(wù)農(nóng)的人口算作隱性城市人口也是不科學(xué)的。應(yīng)該看到，我國小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，第三產(chǎn)業(yè)相對落后，離城市的要求還有較大差距，因此，對我國城市化水平不可估計過高，城市化的任務(wù)還很艱巨。

五、我國城市化的進程

目前，國內(nèi)不少學(xué)者認為，根據(jù)世界多數(shù)國家的城市化的發(fā)展規(guī)律，我國將進入從30%到70%的城市化加速發(fā)展階段，“十五”時期的城市化水平每年將提高1個百分點以上。也有一些學(xué)者認為，國內(nèi)外城市化經(jīng)驗表明，一個時期的城市化速度直接受制于經(jīng)濟增長狀況。預(yù)計“十五”時期我國的年均經(jīng)濟增長速度在7%左右，這將對這一時期城市化發(fā)展構(gòu)成基礎(chǔ)性約束?！笆濉睍r期的就業(yè)、投資和消費等因素也從不同方面制約著城市化發(fā)展。考慮到“十五”時期我們要大力推進城市化，必然要在制度和政策創(chuàng)新上有所突破，如加大戶籍制度改革力度，消除農(nóng)村人口進入城市的體制障礙，進而出臺一些加快城市化的政策，“十五”時期城市化速度有可能高于“八五”時期年均0.74個百分點的速度。但制度安排和政策創(chuàng)新的效應(yīng)在一個時期又是有限的。初步判斷，“十五”時期城市化有可能接近每年提高1個百分點，但不會超過1個百分點。

2000年我國的城市化水平達到36.09%。按照上述預(yù)測的速度，到2020年我國城市化水平可以達到50%~60%，初步進入城市社會。在這期間，將有3億左右的人口要由鄉(xiāng)村進入城市。與此同時，中國的城市數(shù)量將由現(xiàn)在的667個增加到1400個左右，城市的發(fā)展質(zhì)量得到大幅度提高，這正是中國發(fā)展的希望所在。

六、我國城市化面臨的主要問題

（一）城市化進程的滯后性

中國人口城市化起步于20世紀50年代初，與發(fā)達工業(yè)化國家的城市化進程有著明顯的區(qū)別，也不同于發(fā)展中國家城市化道路的一般模式，其中的主要問題之一就是城市化滯后于工業(yè)化。經(jīng)過改革開放至今20多年的發(fā)展，城市化與工業(yè)化的差距呈現(xiàn)縮小的趨勢，但仍然很大。城市化與工業(yè)化相互依存、共同發(fā)展是發(fā)達國家城市化過程的一般規(guī)律。城市化的滯后性給我國社會、經(jīng)濟發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了諸多不利的影響。城市化滯后在很大程度上影響著國內(nèi)消費需求的增長，據(jù)統(tǒng)計，1996年以來，我國城鄉(xiāng)居民消費水平的差距又出現(xiàn)拉大的趨勢。有的學(xué)者認為目前我國就業(yè)矛盾和供給無市場的矛盾都可以從城市化的滯后性中找到解釋。

（二）城市化結(jié)構(gòu)的不平衡性

我國城市化結(jié)構(gòu)不平衡具有兩層含義：一是各級城市及其人口規(guī)模結(jié)構(gòu)不平衡；二是城市化的區(qū)域發(fā)展不平衡。改革開放以后，主要通過鄉(xiāng)村工業(yè)化來推動人口城市化。目前，我國城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，中、小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加；但盡管制訂了“嚴格控制大城市規(guī)模”的發(fā)展方針，大城市無論數(shù)量還是規(guī)模都有較快的增長。從1952年到1999年，我國城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口平均增長6.8倍，20萬人口以下的小城市、鎮(zhèn)人口增長5.5倍，而100萬人口以上特大城市人口增長了6.4倍，因為特大城市和小城市、小城鎮(zhèn)的人口基數(shù)差異很大，可見大城市在我國人口城市化過程中仍處于主導(dǎo)地位。

（三）隱性城市化問題

隱性城市化有兩種含義：一是指處在轉(zhuǎn)變中城市化地區(qū)和人口，這些地區(qū)所具有的城市特征還比較弱，沒有達到建制鎮(zhèn)的標準，但它的城市特征是在增長之中的。這種意義的城市

城市化 研究綜述 201

2化是一種國際性的普遍現(xiàn)象。二是指有相當(dāng)一部分農(nóng)村人口，已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者居住地點比較集中，但是由于戶籍制度、就業(yè)制度的制約，按照戶口的登記，這些人還屬于農(nóng)村人口。研究表明，我國城市化實際水平比公布的統(tǒng)計結(jié)果要高，因為我國在城市化滯后的同時，也存在著“隱性城市化”現(xiàn)象。我國隱性城市化人口大約為2億人，占農(nóng)村人口的22.5%，占全國總?cè)丝诘?6.9%，在今后5~10年內(nèi)，加快城市化進程的重點，主要是如何實現(xiàn)這部分隱性城市化人口的顯性城市化。

（四）制約因素的多重性

制約我國城市化進程的原因是多方面的，如人口約束、戶籍制度、就業(yè)制度、資金約束、觀念約束、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等。首先，計劃經(jīng)濟體制下形成的一系列城鄉(xiāng)分割的制度安排是造成城市化滯后的主要方面。發(fā)展中國家在工業(yè)化初期都存在著城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并形成一系列偏重城市人口的制度安排，被稱為“城市偏向”。而我國“城市偏向”的內(nèi)涵更為豐富，從城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度、就業(yè)制度到醫(yī)療制度、社會福利制度等很多方面都存在“城市偏向”問題。通過行政手段控制農(nóng)村人口向城市遷移主要的目的是為防止城鎮(zhèn)尤其是大城市人口過分集中及由此造成的“城市病”。進入20世紀90年代，在建立、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，深化城鎮(zhèn)國有企業(yè)改革使城鎮(zhèn)職工“隱性失業(yè)”顯性化，城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾也在客觀上制約著經(jīng)濟型城鎮(zhèn)流動人口的城市化。據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年有8000~9000萬農(nóng)村人口在城市生活或工作，盡管其經(jīng)濟活動和經(jīng)濟來源與城市經(jīng)濟密不可分，但戶籍制度卻使得他們既是擁有土地經(jīng)營權(quán)的“城市人”，又是無市民資格的農(nóng)村人，成為“候鳥式”的流動人口或“邊緣人”。其次，我國是世界上人口最多的國家，城市化水平每提高一個百分點，將增加100~200萬的城市人口，所以，盡管20世紀80年代以來，我國的城市數(shù)量及城市人口增長很快，但人口城市化水平并不高。同時，城市人口與農(nóng)村人口雙重膨脹已經(jīng)構(gòu)成中國城市化面臨的最大國情。

七、結(jié)束語

縱觀各位學(xué)者提出的城市化的定義，盡管分歧很多，但卻揭示了城市化內(nèi)涵的復(fù)雜性。正確地認識城市化的本質(zhì)內(nèi)涵，是科學(xué)地認識和理解城市化問題的基礎(chǔ)，可為實際工作者和政府決策者在制定和實施城市化政略等方面提供比較全面的參考和借鑒。目前，我國正處在城市化快速發(fā)展時期，同時也可以看出我國城市化目前存在許多問題，我國不僅要注意城市化“量”的提高，更要注意城市化“質(zhì)”的提升。要以發(fā)展集約式城市化，走內(nèi)涵型可持續(xù)發(fā)展的城市化道路，實現(xiàn)城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。

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第五篇：新農(nóng)村建設(shè)與城市化的關(guān)系研究

新農(nóng)村建設(shè)與城市化的關(guān)系研究

【內(nèi)容提要】城市的發(fā)展影響和帶動著周邊村鎮(zhèn)的發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)就是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的具有可持續(xù)發(fā)展的和諧農(nóng)村。以村莊整治為切入點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為起點，逐步將新農(nóng)村建設(shè)全面推開，是我市新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的實際要求。新農(nóng)村建設(shè)對于實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

【關(guān) 鍵 詞】社會主義新農(nóng)村

城市化

小城鎮(zhèn)建設(shè)

繼黨的十六屆五中全會作出關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定之后，2008年10月黨的十七屆三中全會系統(tǒng)回顧總結(jié)了我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，發(fā)布了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，中國開始了一個偉大的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城市化是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)與城市化究竟是什么關(guān)系？解決“三農(nóng)”問題的根本途徑是城市化還是建設(shè)新農(nóng)村？研究者對這些問題見仁見智,分歧較大。這些爭議關(guān)涉到社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標與路徑的選擇、城市化道路的走向乃至中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略抉擇。找出分歧的關(guān)鍵所在,對于達成共識,推動新農(nóng)村建設(shè)與城市化的健康開展都是必須和必要的。

一、城市化與新農(nóng)村建設(shè)的概念

（一）城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)

城市化是一個全球性的社會現(xiàn)象，其根本含義是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程。表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程，又稱城鎮(zhèn)化、都市化。20世紀70年代末，“城市化”的概念被引入我國。由于我國是一個農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多的國家，非農(nóng)村社區(qū)中不僅包括大中小“城市”,還包括“鎮(zhèn)”(含建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn))，因此，“城鎮(zhèn)化”更符合我國現(xiàn)階段的國情，在城市化的政策、戰(zhàn)略中也都一直強調(diào)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個動態(tài)的概念，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷地發(fā)生變化，但其本質(zhì)功能是聚集和擴散。小城鎮(zhèn)建設(shè)，主要指將農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，引起小城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的歷史過程。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口數(shù)量和用地規(guī)模擴大的過程，同時，也包含了經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)、功能的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)文明的相互滲透，是我國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的目標。

（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村即指社會主義新農(nóng)村，“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆五中全會指出，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，社會主義新農(nóng)村是指在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。2006年2月，中央以“一號文件”的形式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。文件強調(diào)，推進新農(nóng)村建設(shè)要注重實效，不搞形式主義；要加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅；本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負擔(dān)，扎實穩(wěn)步地推進村莊治理。

二、正確認識新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的是要按照科學(xué)發(fā)展的要求，把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和市民作為有機統(tǒng)一的整體來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同邁向小康目標。我們必須正確認識新農(nóng)村建設(shè)與推進城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系，為新農(nóng)村建設(shè)找準著力點。

（一）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互關(guān)聯(lián)

實踐表明，城鎮(zhèn)化建設(shè)是建設(shè)小康社會，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代必由之路，與新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中相輔相成的兩個方面，本質(zhì)上社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中國城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略的一個重要補充或者重要組成部分。一是目標趨同。城鎮(zhèn)化最終目標是要促進城鄉(xiāng)之間的要素的合理流動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步及經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的融合，以真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。建設(shè)新農(nóng)村是改變農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以實現(xiàn)中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化。二是利益相關(guān)。城鎮(zhèn)化的對象是農(nóng)民，將城市擴散到農(nóng)村，滿足農(nóng)村城市生活條件或要素。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平會相應(yīng)得到提高，又帶動農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提升。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全面的現(xiàn)代化，沒有城市的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化向農(nóng)村的輻射，就不可能有農(nóng)村的現(xiàn)代化和村鎮(zhèn)的田園化。三是作用互動。農(nóng)村最突出的矛盾就是人多地少，解決“三農(nóng)”問題，從根本上講確實需要推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平的提升，最直接的效應(yīng)是比較快地解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實現(xiàn)城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村一體化。相反，農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的擴大，農(nóng)民富裕程度的提高，為城鎮(zhèn)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不能把新農(nóng)村建設(shè)與推進城鎮(zhèn)化對立起來，而是要充分利用城鎮(zhèn)化帶來的前所未有的有利條件，促進新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互促進

改革開放以來，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度也越來越高，農(nóng)村的發(fā)展促進了城市的進步，城市的延伸、城鎮(zhèn)化的浪潮又推動了農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化必然相互發(fā)生作用，共同促進。體現(xiàn)在三個方面：一是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。以縣域城鎮(zhèn)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟、文化、人口、服務(wù)中心，輻射農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農(nóng)村剩勞動力轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收。同時，新農(nóng)村建設(shè)為推動城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化，由工業(yè)化帶動集鎮(zhèn)化，從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。二是沖擊農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化進程中，一部分農(nóng)民變成城市人，引起農(nóng)村經(jīng)濟、社會、人口等結(jié)構(gòu)的變化。新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、新村莊，將改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，帶來農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的改變。三是釋放剩余資源。農(nóng)民為尋求更好的生活條件到城里去，帶來農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村剩余勞動力得以釋放。人力資源的釋放，滿足了城市對勞動力需求，而城鎮(zhèn)化的擴張，也向新農(nóng)村建設(shè)釋放資金、技術(shù)、人才、信息資源。四是提升人口素質(zhì)。通過勞務(wù)輸出，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民工進城，接受城市生活洗禮，向農(nóng)民提供在城市掌握生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、學(xué)習(xí)技能的機會，促進了農(nóng)民工素質(zhì)的提升，新農(nóng)村建設(shè)，著力培育新型農(nóng)民，又滿足城鎮(zhèn)化對高素質(zhì)農(nóng)民工的需求。五是思想觀念更新。通過城鎮(zhèn)化實踐，城市的生活方式使農(nóng)民見了世面，開闊了眼界，農(nóng)民生活態(tài)度、價值觀念及時尚追求發(fā)生了很大變化，農(nóng)村人與城市人的意識、觀念的落差逐步縮小。新農(nóng)村建設(shè)，將新型農(nóng)民輸送到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又影響城市的建設(shè)和發(fā)展，促進城市的整體進步。

（三）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互制約

一方面，城鎮(zhèn)化進程步伐加快，有利于城市向農(nóng)村輻射。另一方面，大量的年青農(nóng)民涌入城市，他們在外面打工、跑運輸、做生意，固定農(nóng)民實際上變成了業(yè)余農(nóng)民，留下婦女、老人在家里做農(nóng)田，這部分中老年農(nóng)民文化水平低、勞動能力弱、自我發(fā)展意識差，另一方面形成新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展難、觀念更新難、技術(shù)推廣難、群眾組織難”的問題。長遠來看，這一問題難以根本消除，比如，農(nóng)民工子女隨著農(nóng)民的認識水平提高，國家對教育的投入增大，基本上大都能受到良好教育，一部分還會考上大學(xué)，走出社會、走出農(nóng)村；不能考上大學(xué)的，其受教育的程度，遠遠超過老農(nóng)民工一代，不會減小外流趨勢；已經(jīng)營在外的農(nóng)民工，有的一心向往和愿望是跳出農(nóng)門，有的也想在農(nóng)村創(chuàng)造一個舒適的生活環(huán)境，但他們把房子建好了，相當(dāng)長一段時間不會固定在家居住，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍將受到制約。而如果城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)村大量人口仍留在農(nóng)村，找不到出路，又會增加新農(nóng)村建設(shè)成本，同時，城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為表農(nóng)村建設(shè)的動力，則會延緩新農(nóng)村進程。

三、認清新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進程的認識誤區(qū)

城鎮(zhèn)化進程與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，決定在農(nóng)村現(xiàn)代化必須合理、協(xié)調(diào)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，不能把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化對立起來，在新農(nóng)村建設(shè)中減緩城鎮(zhèn)化進程，或者以城鎮(zhèn)化簡單代替新農(nóng)村建設(shè)。著重應(yīng)走出以下三個認識誤區(qū)：

（一）“對立論”認識誤區(qū)

有人說城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是一對矛盾體，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民在農(nóng)村的越來越少了，建設(shè)新農(nóng)村的主體出現(xiàn)了缺失，新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村莊、落實新保障、培養(yǎng)新農(nóng)民、健全新組織，幾乎無人來抓、無人來干、無人來享。特別是一些貧困地區(qū)，如南雄市珠璣鎮(zhèn)上嵩村（省定貧困村），只有3個自然村，133戶529人，在家?guī)缀醵喟霝槔先醪?、婦女兒童，以致新農(nóng)村的建設(shè)難以啟動實施。但是，從全國來看，不論我們城鎮(zhèn)化發(fā)展速度有多快，城市提供的就業(yè)機會還是很少，社會保障等也難以跟上，大量的農(nóng)村人口仍然進不了城市，即使我們的城鎮(zhèn)化程度達到60%，仍然有五六億的人口留在農(nóng)村。從農(nóng)村的實際情況看，農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)安家，定居下來仍是少數(shù)，大多數(shù)仍會離土不離鄉(xiāng)，有的只是暫時性離開農(nóng)村，城鎮(zhèn)化不能解決農(nóng)村的長期發(fā)展問題，必須通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)村面貌。同時，新農(nóng)村建設(shè)需要大量有頭腦、有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人才，城鎮(zhèn)化可以把農(nóng)民變成農(nóng)民工，把農(nóng)民工變成“能人”，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化不是矛盾體，而是相輔相成的。

（二）“重疊論”認識誤區(qū)

走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路和建設(shè)新農(nóng)村，目的是要全面推進農(nóng)村的現(xiàn)代化。有人片面理解，建設(shè)新農(nóng)村內(nèi)容涵蓋了政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方方面面。農(nóng)村現(xiàn)代化，必然要推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民主化，認為新農(nóng)村的建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)在思路、目標、效果上是“重疊”的，擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的發(fā)展，最終可能形成“鎮(zhèn)不象鎮(zhèn)”、“村不象村”，浪費國家資源，使新農(nóng)村失去特色。實際上，城鎮(zhèn)化一般來說是指我國的大中小城市和農(nóng)村新型鎮(zhèn)鄉(xiāng)的城市化發(fā)展方向，建設(shè)新農(nóng)村，建立新型村莊，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要補充，兩者不能互為替代。我認為，新農(nóng)村建設(shè)主要是在村這一塊探索集鎮(zhèn)化建設(shè)道路，有利于解決農(nóng)民既不離土、又不離鄉(xiāng)部分農(nóng)民跟上現(xiàn)代化問題，也是解決鎮(zhèn)城化中鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以解決的缺乏產(chǎn)業(yè)化支撐、農(nóng)民進城可能惡化城市環(huán)境、增大城市壓力等問題。

（三）“回避論”認識誤區(qū)

由于城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)中的兩大歷史性任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)更是千頭萬緒，在基層的一些干部思想中，對城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的地位作用認識不足，有的產(chǎn)生了“回避”的念頭。表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃與新村規(guī)劃聯(lián)動考慮不足，對城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)村的新問題參考不夠，就新農(nóng)村規(guī)劃新農(nóng)村，結(jié)果新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃失之可操作性或可持續(xù)發(fā)展性。問題是城鎮(zhèn)化的趨勢不可避免，對建設(shè)新農(nóng)村，必須考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，聯(lián)動發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，以農(nóng)促工。如果忽視和離開城鎮(zhèn)化談新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)將難以真正實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，如果離開新農(nóng)村建設(shè)來談城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化最終失農(nóng)村根基。

四、正確處理新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的結(jié)合關(guān)系

當(dāng)前我國經(jīng)濟社會已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實行一體化推進。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國新世紀頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，它們相互關(guān)聯(lián)，不可分割，互動互促，相伴而行，誰也離不開誰。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進提供了強大的動力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

近幾年來，各地推進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實踐告訴我們，推進新農(nóng)村建設(shè)必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使之相互促進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機結(jié)合。要正確處理新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的結(jié)合關(guān)系，必須把握以下幾點：

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。南雄市珠璣鎮(zhèn)2011年鎮(zhèn)區(qū)沒有一家100萬以上企業(yè)，為進一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，珠璣鎮(zhèn)引進彤置富水泥建材有限公司，羅曼鋼琴廠等大型企業(yè)投資設(shè)廠，將極大地帶動該鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和建筑、運輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、加強統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)和推進城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對于推進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強化培訓(xùn)外，務(wù)必實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強謀生致富手段，從而達到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。

五、建設(shè)新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化進程互動結(jié)合的著力點

（一）要在創(chuàng)新鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展思路上下功夫

城鄉(xiāng)發(fā)展是一個永恒的課題，也是新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的一個問題。重點是要理清發(fā)展思路，找準新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的新路子。圍繞一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，立足特色資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，明晰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，著力培植具有特色優(yōu)勢、難免可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育各種經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，把千家萬戶的分散生產(chǎn)有鏟組織起來，根據(jù)市場需求去發(fā)展，并積極培育壯大龍頭企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)做大做強，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。通過發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門主幫、農(nóng)民主體作用，鼓勵資金、技術(shù)、項目、人才、信息向農(nóng)村流動，把城鎮(zhèn)化能量集聚到農(nóng)村來，努力集聚社會各種資源，筑巢引鳳，增強農(nóng)村特有的吸引力，以建設(shè)新農(nóng)村。

（二）要在探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)村管理模式上下功夫

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路，改變過去行政治村、層級治村模式，來推進城鄉(xiāng)之間空間結(jié)構(gòu)的有效整合，促進城鎮(zhèn)系統(tǒng)與鄉(xiāng)村系統(tǒng)的一體化發(fā)展。要大力探索能人治村、民主治村等新途徑、新方法，促進新農(nóng)村建設(shè)有效推進。民主決策、民主監(jiān)督、民主管理是《村民委員會組織法》賦予村民的神圣權(quán)利，只有讓村民真正享有這些權(quán)利，才能使其當(dāng)家作主的地位得到維護和保障，才能最大限度地調(diào)動起廣泛參與村級事務(wù)的積極性。要針對新農(nóng)村建設(shè)中，城鎮(zhèn)化帶來的一系列影響，要堅持落實好農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實行重大決策村民代表表決制、財務(wù)活動聯(lián)合會簽制、重要事項定期公開制、黨員進組務(wù)會制，變過去“統(tǒng)治型”、“家長式”管理為民主管理，把建設(shè)新農(nóng)村的“話語權(quán)”交給群眾，由群眾對新農(nóng)村建設(shè)作出決策和評判，從而推進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

（三）要在推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)村重點建設(shè)上下功夫

當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要在以下“三個加強”上下功夫。一是要加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，重點要抓好城鎮(zhèn)與農(nóng)村銜接的交通、用電、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的硬環(huán)境。二是要加強城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)。要站在建設(shè)新農(nóng)村的高度，重新審視和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，因地制宜，分類實施，搞好新農(nóng)村的新村鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民生活愿望、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)等相協(xié)調(diào)的新的村莊體系。三是要加強城鄉(xiāng)市場建設(shè)。要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大搞活城鄉(xiāng)市場，把新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)推向市場。要加大發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建立生產(chǎn)銷售信息平臺，開把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場真正聯(lián)系起來。要采取有效措施，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化抵御市場風(fēng)險的機制，增強抗風(fēng)險能力，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展大起大落，損害農(nóng)民利益。

六、結(jié)束語

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機組成部分，兩者相輔相成，互為條件。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的實施為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的契機，城鎮(zhèn)化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和載體，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的推動作用。城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村的建設(shè)存在內(nèi)在的互動關(guān)系，我國城鎮(zhèn)化的進程和農(nóng)村發(fā)展的實踐也已證明了這一點。需要加以注意的是，在“十二五”規(guī)劃的制定和實施中，要注意把城鎮(zhèn)化的推進與社會主義新農(nóng)村的建設(shè)聯(lián)系起來統(tǒng)籌考慮，把具有區(qū)位優(yōu)勢、良好工業(yè)基礎(chǔ)和要素聚集條件的村鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃，讓其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮示范、帶動和輻射作用，以更好地實現(xiàn)兩者的良性互動。參考文獻：

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