第一篇：違章建筑的成因分析及對策

違章建筑的成因分析及對策

2006 至 2008 年，隨著房地產開發(fā)商大舉進入浦口，浦 口區(qū)的變化日新月異，新市區(qū)的雛形已初具規(guī)模，新農村的 建設也正緊鑼密鼓進行。但城市在發(fā)展的過程中，也遇到諸 多新情況、新問題，尤其是違章建房已成為新形勢下表現(xiàn)極 為突出的新問題。嚴重損害了國家利益，嚴重影響浦口城市 規(guī)劃的實施，嚴重破壞浦口投資發(fā)展環(huán)境。因此，我區(qū)應當 采取強有力措施，堅決遏制當前愈演愈烈的違章建筑。

一、違建的成因

1、物質增長水平，難以滿足群眾日愈增長住房需求。一方面，一些居民或村民生活富裕了，原先居住條件較為簡 陋、居住面積窄小，因子女長大，需要改善現(xiàn)實居住生活條 件；另一方面商品房價格連年攀升。以江浦街道 2003 年開 發(fā)的碧云山莊為例，2003 年開盤價為 1950 元/平方米，到 2008 年該樓盤二手房已漲價至 5000 元/平方米。買套 100平方米的商品房至少要 50 萬元。而相比較居民的收入遠不及 房價的漲幅。經走訪本區(qū)一般家庭年收入約 6 萬元（且是指 在企、事業(yè)單位），一家不吃不喝在城鎮(zhèn)買套房子，也要十 年時間，何況我區(qū)還存在大量農村和非企、事業(yè)單位居民，居民收入與房價間存在矛盾。老住房改造與現(xiàn)行政策之間的矛盾。

2、老住房改造與現(xiàn)行政策之間的矛盾。同時我區(qū)存在 一些舊街鎮(zhèn)，如：老浦口頂山街道的南門地區(qū)，江浦街道中 心醫(yī)院附近，都存在一些舊房破舊不堪，年久失修，難于居 住的情況，也迫切要求重新改造和另行建設房屋，但現(xiàn)行政 策往往制約著這些客觀需要。當這些客觀需要與城市規(guī)劃和 管理發(fā)生沖突得不到調和解決時，就會促使他們挺而走險進 行違章建設。

3、土地的價值成倍增長，受利益趨使一些人挻而走險。近年來，由于浦口區(qū)投資環(huán)境的不斷改善和房地產業(yè)的快速 發(fā)展，城鄉(xiāng)結合部、工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及各類市場、校園周邊 的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶、謀求發(fā)展。另外還有大量經營性建設用地走向市場和農村進 城讀書人員增多，這些都吸納了數(shù)量眾多的外來人員進城。一些居民為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房 需求量大的特點，紛紛搶占地皮違法搭建、擴建、翻建房屋，以賺取租金。還有部分人企盼在征地拆遷中得到住房或貨幣 補償，加緊搭建違建。

4、基層干部群眾法制觀念淡薄，極少數(shù)干部帶頭蓋違建。浦口區(qū)作為新農村，村干部的作用不容忽視。目前全國 村級政權組織形式為自選自治，村委員會主任必須通過村民 投票直選，因而村長為了鞏固地位，在實際工作中注意維護 本村農民利益，特別在封建宗族觀念強的村，村長因違章建 筑而處理一個村民，往往會遭到一大批人反對，最后在換屆 中落選。從本身政治利益出發(fā)，村長對待違章建筑就睜只眼 閉只眼，得過且過，被查到算村民運氣差、鄰里關系不好。村級政權作為最底層組織直接面對群眾，是最早、最容易得 到違章建筑信息，而村級工作的薄弱造成鎮(zhèn)、街道不能及時 發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，有時還會給問題解決帶來負面影響。

5、少數(shù)黨員帶頭，群眾跟風。極少數(shù)黨員干部暗中帶頭進村非法買地建房，是造成當前我區(qū)違章建筑屢禁不止的 原因之一。黨政干部、企業(yè)投資商和其他社會人員或農民合 作興建，一方出地，一方出資，獲得的賠償分成。其中黨員 干部帶頭興建，影響很壞。如江浦、湯泉的違章建筑，均有 黨政干部參與其中。給當?shù)氐木用窈痛迕裨斐闪撕軔毫拥挠?響，雖然最后被依法拆除，但造成的壞影響已經不能消除。

二、違章建筑的危害

1、嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成國家極大經濟損失。我區(qū)極少數(shù)偏遠地方的違法建筑有越演越烈之勢，在規(guī)劃范圍區(qū) 存在大量的違法建筑，越是增值潛力大、商業(yè)價值高的地塊，越是違法建筑冒頭集中地，嚴重妨礙了城市化進程的順利進 行，擾亂了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的正常

秩序。增加了公共基礎設施、配套設施的壓力，造成地方政府的規(guī)劃行政管理成本巨大。

2、增加政府管理難度，產生不良社會后果。在城鄉(xiāng)建設過程中，行為人通過臨時突擊實施非法建設非法獲利，出 租、轉讓違法建筑成為一些非法建設者可靠的牟利方式，而 遵紀守法的老實人卻吃虧受損，此現(xiàn)象極大地敗壞了社會風 氣，不利于建設誠信、公平、正義的和諧社會。同時，違法 建筑所在地往往是也是違法犯罪等嚴重社會問題和隱患滋 生的源頭，給政府的社會治安等行政管理工作帶來極大的挑 戰(zhàn)。

3、破壞自然生態(tài)環(huán)境，制約城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。大量的違法建設不僅嚴重消耗緊缺的土地等資源，還可能導致生態(tài)環(huán) 境的惡化，從而降低居住生活質量。從我區(qū)城鄉(xiāng)本身所處的 發(fā)展階段來看，由于城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)建設 明顯受到土地、空間、能源、資源、人口資源和環(huán)境容量等 因素的極大制約，人為阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展諸多目標的實現(xiàn)

三、控制違建的措施方法 控制違建的措施方法 違建

1、法律保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃法是主要拆違所應用法律，實踐中對違章建筑的處理一直是規(guī)劃管理中老大難問題，一直 沒有得到根本性解決。為了有效遏制違章建筑的建設，使違 法者無利可圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：未取得建設工程規(guī)劃許可 證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣 級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可 采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設 工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正 措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違 法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的 決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所 在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施 工現(xiàn)場、強制拆除等措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制訂,有力的為城 管部門強制拆除違建提供了法律保障。

2、宣傳保障。要廣泛宣傳造勢促自拆，可以通過召開拆遷拆違工作動員大會，下發(fā)統(tǒng)一拆違實施意見，保證整個 拆違過程公平、公正、透明、公開，打消違建戶多補償、多安置的空想。同時，營造輿論氛圍，通過張貼橫幅、標語，媒體報道督促違建戶整改，分別在明顯位置張貼，在廣大干 部群眾中營造了濃厚的拆遷、拆違氛圍。

3、黨員表率。在拆遷拆違工作中，黨員干部自己或近親屬有拆除任務的，尤其是在敏感地區(qū)，黨員干部要帶頭在 規(guī)定時限內自行拆除，以帶動群眾積極響應，通過樹立正面 典型，形成示范效應，帶動市民自拆。同時要敢于拿釘子戶、邪頭戶開刀，對一些長期難以解決的攔路虎，要反復細致的 做工作，依照法定程序強行拆除，表明是真下決定，動真格，打消旁觀違建戶的僥幸心理。

4、真抓實干。確保拆違規(guī)范化運作，按照階段化目標，確定違建當事人，組織違建現(xiàn)場勘驗、立案、收集證據(jù)；如 當事人不配合，還應由規(guī)劃（建設）部門提供書面認定；然 后，制訂限期整改通知書，經核查如當事人超限期拒不拆除，下發(fā)強制拆除決定書，以及強拆時的見證，對違建戶物品的 保存，發(fā)放等等，對工作的各個環(huán)節(jié)都要考慮細致。

四、目前我區(qū)控違工作經驗

1、堅持“以塊為主、條塊結合”的原則。全區(qū)控制違 堅持“以塊為主、條塊結合”的原則。法建設工作以各街鎮(zhèn)為責任主體，全面負責轄區(qū)內的控制違 法建設工作；各相關職能部門要認真履行行政和行業(yè)管理職 責，切實配合街鎮(zhèn)認真抓好控制違法建設工作。

2、堅持“屬地牽頭，屬主負責”的原則。各街鎮(zhèn)充分 堅持“屬地牽頭，屬主負責”的原則。發(fā)揮控制違建的主戰(zhàn)場作用，具體牽頭本轄區(qū)內所有控制違 法建設的管理工作；各街鎮(zhèn)區(qū)域內駐地機關、企事業(yè)單位、部隊和院校的主管部門，為控制違法違建的具體責任主體，并在街鎮(zhèn)的統(tǒng)一領導下切實履行好控制違法建設的職責。

3、堅持“齊抓共管、上下聯(lián)動”的原則。各街鎮(zhèn)、各 堅持“齊抓共管、上下聯(lián)動”的原則。部門、各責任主體要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，通力協(xié)作，努力形成全社會關

注，全民參與、全方位支持控 制違法建設工作的良好氛圍。我區(qū)在實際工作中堅持以上三項原則，由區(qū)政府下發(fā)控 違實施意見，在各個條、塊一把手高度重視的情況下，違建 能夠及時發(fā)現(xiàn)、立即制止、堅決拆除，并通過獎懲辦法，激 勵、督促相關責任人，使得拆違、控違、拆違工作取得了良 好的效果。

第二篇：當前浦口區(qū)違章建筑的成因分析及對策

當前浦口區(qū)違章建筑的成因分析及對策

2006至2008年，隨著房地產開發(fā)商大舉進入浦口，浦口區(qū)的變化日新月異，新市區(qū)的雛形已初具規(guī)模，新農村的建設也正緊鑼密鼓進行。但城市在發(fā)展的過程中，也遇到諸多新情況、新問題，尤其是違章建房已成為新形勢下表現(xiàn)極為突出的新問題。嚴重損害了國家利益，嚴重影響浦口城市規(guī)劃的實施，嚴重破壞浦口投資發(fā)展環(huán)境。因此，我區(qū)應當采取強有力措施，堅決遏制當前愈演愈烈的違章建筑。

一、違建的成因

1、物質增長水平，難以滿足群眾日愈增長住房需求。一方面，一些居民或村民生活富裕了，原先居住條件較為簡陋、居住面積窄小，因子女長大，需要改善現(xiàn)實居住生活條件；另一方面商品房價格連年攀升。以江浦街道2003年開發(fā)的碧云山莊為例，2003年開盤價為1950元/平方米，到2008年該樓盤二手房已漲價至5000元/平方米。買套100平方米的商品房至少要50萬元。而相比較居民的收入遠不及房價的漲幅。經走訪本區(qū)一般家庭年收入約6萬元（且是指在企、事業(yè)單位），一家不吃不喝在城鎮(zhèn)買套房子，也要十年時間，何況我區(qū)還存在大量農村和非企、事業(yè)單位居民，居民收入與房價間存在矛盾。

2、老住房改造與現(xiàn)行政策之間的矛盾。同時我區(qū)存在一些舊街鎮(zhèn)，如：老浦口頂山街道的南門地區(qū)，江浦街道中心醫(yī)院附近，都存在一些舊房破舊不堪，年久失修，難于居住的情況，也迫切要求重新改造和另行建設房屋，但現(xiàn)行政

策往往制約著這些客觀需要。當這些客觀需要與城市規(guī)劃和管理發(fā)生沖突得不到調和解決時，就會促使他們挺而走險進行違章建設。

3、土地的價值成倍增長，受利益趨使一些人挻而走險。近年來，由于浦口區(qū)投資環(huán)境的不斷改善和房地產業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結合部、工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及各類市場、校園周邊的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶、謀求發(fā)展。另外還有大量經營性建設用地走向市場和農村進城讀書人員增多，這些都吸納了數(shù)量眾多的外來人員進城。一些居民為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房需求量大的特點，紛紛搶占地皮違法搭建、擴建、翻建房屋，以賺取租金。還有部分人企盼在征地拆遷中得到住房或貨幣補償，加緊搭建違建。

4、基層干部群眾法制觀念淡薄，極少數(shù)干部帶頭蓋違建。浦口區(qū)作為新農村，村干部的作用不容忽視。目前全國村級政權組織形式為自選自治，村委員會主任必須通過村民投票直選，因而村長為了鞏固地位，在實際工作中注意維護本村農民利益，特別在封建宗族觀念強的村，村長因違章建筑而處理一個村民，往往會遭到一大批人反對，最后在換屆中落選。從本身政治利益出發(fā)，村長對待違章建筑就睜只眼閉只眼，得過且過，被查到算村民運氣差、鄰里關系不好。村級政權作為最底層組織直接面對群眾，是最早、最容易得到違章建筑信息，而村級工作的薄弱造成鎮(zhèn)、街道不能及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，有時還會給問題解決帶來負面影響。

5、少數(shù)黨員帶頭，群眾跟風。極少數(shù)黨員干部暗中帶頭進村非法買地建房，是造成當前我區(qū)違章建筑屢禁不止的原因之一。黨政干部、企業(yè)投資商和其他社會人員或農民合作興建，一方出地，一方出資，獲得的賠償分成。其中黨員干部帶頭興建，影響很壞。如江浦、湯泉的違章建筑，均有黨政干部參與其中。給當?shù)氐木用窈痛迕裨斐闪撕軔毫拥挠绊?，雖然最后被依法拆除，但造成的壞影響已經不能消除。

二、違章建筑的危害

1、嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成國家極大經濟損失。我區(qū)極少數(shù)偏遠地方的違法建筑有越演越烈之勢，在規(guī)劃范圍區(qū)存在大量的違法建筑，越是增值潛力大、商業(yè)價值高的地塊，越是違法建筑冒頭集中地，嚴重妨礙了城市化進程的順利進行，擾亂了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的正常秩序。增加了公共基礎設施、配套設施的壓力，造成地方政府的規(guī)劃行政管理成本巨大。

2、增加政府管理難度，產生不良社會后果。在城鄉(xiāng)建設過程中，行為人通過臨時突擊實施非法建設非法獲利，出租、轉讓違法建筑成為一些非法建設者可靠的牟利方式，而遵紀守法的老實人卻吃虧受損，此現(xiàn)象極大地敗壞了社會風氣，不利于建設誠信、公平、正義的和諧社會。同時，違法建筑所在地往往是也是違法犯罪等嚴重社會問題和隱患滋生的源頭，給政府的社會治安等行政管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)。

3、破壞自然生態(tài)環(huán)境，制約城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。大量的違法建設不僅嚴重消耗緊缺的土地等資源，還可能導致生態(tài)環(huán)

境的惡化，從而降低居住生活質量。從我區(qū)城鄉(xiāng)本身所處的發(fā)展階段來看，由于城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)建設明顯受到土地、空間、能源、資源、人口資源和環(huán)境容量等因素的極大制約，人為阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展諸多目標的實現(xiàn)

三、控制違建的措施方法

1、法律保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃法是主要拆違所應用法律，實踐中對違章建筑的處理一直是規(guī)劃管理中老大難問題，一直沒有得到根本性解決。為了有效遏制違章建筑的建設，使違法者無利可圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制訂,有力的為城管部門強制拆除違建提供了法律保障。

2、宣傳保障。要廣泛宣傳造勢促自拆，可以通過召開拆遷拆違工作動員大會，下發(fā)統(tǒng)一拆違實施意見，保證整個拆違過程公平、公正、透明、公開，打消違建戶多補償、多安臵的空想。同時，營造輿論氛圍，通過張貼橫幅、標語，媒體報道督促違建戶整改，分別在明顯位臵張貼，在廣大干部群眾中營造了濃厚的拆遷、拆違氛圍。

3、黨員表率。在拆遷拆違工作中，黨員干部自己或近親屬有拆除任務的，尤其是在敏感地區(qū)，黨員干部要帶頭在規(guī)定時限內自行拆除，以帶動群眾積極響應，通過樹立正面典型，形成示范效應，帶動市民自拆。同時要敢于拿釘子戶、邪頭戶開刀，對一些長期難以解決的攔路虎，要反復細致的做工作，依照法定程序強行拆除，表明是真下決定，動真格，打消旁觀違建戶的僥幸心理。

4、真抓實干。確保拆違規(guī)范化運作，按照階段化目標，確定違建當事人，組織違建現(xiàn)場勘驗、立案、收集證據(jù)；如當事人不配合，還應由規(guī)劃（建設）部門提供書面認定；然后，制訂限期整改通知書，經核查如當事人超限期拒不拆除，下發(fā)強制拆除決定書，以及強拆時的見證，對違建戶物品的保存，發(fā)放等等，對工作的各個環(huán)節(jié)都要考慮細致。

四、目前我區(qū)控違工作經驗

1、堅持“以塊為主、條塊結合”的原則。全區(qū)控制違法建設工作以各街鎮(zhèn)為責任主體，全面負責轄區(qū)內的控制違法建設工作；各相關職能部門要認真履行行政和行業(yè)管理職責，切實配合街鎮(zhèn)認真抓好控制違法建設工作。

2、堅持“屬地牽頭，屬主負責”的原則。各街鎮(zhèn)充分發(fā)揮控制違建的主戰(zhàn)場作用，具體牽頭本轄區(qū)內所有控制違法建設的管理工作；各街鎮(zhèn)區(qū)域內駐地機關、企事業(yè)單位、部隊和院校的主管部門，為控制違法違建的具體責任主體，并在街鎮(zhèn)的統(tǒng)一領導下切實履行好控制違法建設的職責。

3、堅持“齊抓共管、上下聯(lián)動”的原則。各街鎮(zhèn)、各部門、各責任主體要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，通力協(xié)作，努力形成全社會關注，全民參與、全方位支持控制違法建設工作的良好氛圍。

我區(qū)在實際工作中堅持以上三項原則，由區(qū)政府下發(fā)控違實施意見，在各個條、塊一把手高度重視的情況下，違建能夠及時發(fā)現(xiàn)、立即制止、堅決拆除，并通過獎懲辦法，激勵、督促相關責任人，使得拆違、控違、拆違工作取得了良好的效果。

第三篇：【建言獻策】公路兩側違章建筑的成因和對策

公路兩側違章建筑的成因和對策 公路沿線的違章建筑歷來是路政執(zhí)法難點。它會堵塞公路排水系統(tǒng)，損害公路綠化，造成公路設施人為損壞；影響公路正常運行，使公路不能發(fā)揮應有的社會效益；阻礙公路行車視線，造成交通事故頻發(fā)。而且，在國道沿線，在公路用地范圍內堆放物品、傾倒垃圾、打場曬糧、種植作物、占道建房等現(xiàn)象較多，屢禁不止。這些行為不但影響了公路通行環(huán)境，而且給交通安全埋下了禍根。

一、違建的成因

一是物質增長水平，難以滿足群眾日愈增長住房需求。一方面，一些村民生活富裕了，原先居住條件較為簡陋、居住面積窄小，因子女長大，需要改善現(xiàn)實居住生活條件；另一方面商品房價格連年攀升，而相比較居民的收入遠不及房價的漲幅。二是土地的價值成倍增長，受利益趨使一些人挻而走險。近年來，由于投資環(huán)境的不斷改善和房地產業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及各類市場、校園周邊的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶、謀求發(fā)展。一些村民為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房需求量大的特點，紛紛搶占地皮違法搭建、擴建、翻建房屋，以賺取租金。還有部分人企盼在征地拆遷中得到住房或貨幣補償，加緊搭建違建。三是基層干部群眾法制觀念淡薄。一部分村長為了鞏固自身地位，在實際工作中維護本村農民利

益，特別在封建宗族觀念強的村，村長因違章建筑而處理一個村民，往往會遭到一大批人反對，最后在換屆中落選。從本身政治利益出發(fā)，村長對待違章建筑就睜只眼閉只眼，得過且過，被查到算村民運氣差、鄰里關系不好。村級政權作為最底層組織直接面對群眾，是最早、最容易得到違章建筑信息，而村級工作的薄弱造成不能及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。四是少數(shù)黨員帶頭，群眾跟風。極少數(shù)黨員干部暗中帶頭進村非法買地建房，是造成當前違章建筑屢禁不止的原因之

一。黨政干部、企業(yè)投資商和其他社會人員或農民合作興建，一方出地，一方出資，獲得的賠償分成。其中黨員干部帶頭興建，影響很壞。

二、控制違建的措施方法。

一是要建立健全違法建筑工作的長效管理機制。違法建筑之所以屢禁不止，一個重要原因就是執(zhí)法不到位，治理違建不能單靠一個部門的力量，要按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要把制止違法建設列入班子考核內容，實行一把手負責制，健全管理網絡，做到守土有責。對于確定的違法建設，應予堅決的制止，態(tài)度明確。在具體執(zhí)法的過程中，要正確處理好依法行政與維護穩(wěn)定關系，通過調查情況、宣傳教育、協(xié)調關系等方法盡可能的減少各方的爭端，在必要時也可以通過有關部門采取強硬手段解決問題做到依法無情“拆違”，有情操作。同時要加強對廣大群眾的法制教育，在全社會廣泛開展宣傳《公路安全保護條例》等法律法規(guī)活動，增強廣大市民的規(guī)劃意識、法制意識，讓老百姓能自覺地依法依規(guī)搞建設。

二是要加大違法建筑工作的宣傳教育力度。要廣泛宣傳造勢，可以通過廣泛張貼，并在電視、廣播、報刊等媒體連續(xù)播發(fā)。有關職能部門、村民委員會也應制定相關的整治通知，逐家逐戶地送達到每戶居民，并通過出動宣傳車等方式實施大范圍、高密度的宣傳發(fā)動，在全縣營造徹底整治、嚴管重罰的強大聲勢和濃厚氛圍。每次組織執(zhí)法活動時，由相關部門、單位等多人組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，給違法當事人造成較大的心理震懾，并在相關媒體上開設專題欄目，對違法違章建設的查處、強制拆除等現(xiàn)場情況進行跟蹤報道，從而積極動員社會力量，促進違法建筑執(zhí)法工作不斷深入。

三是要加強黨員的表率作用。在拆遷拆違工作中，黨員干部自己或近親屬有拆除任務的，尤其是在敏感地區(qū)，黨員干部要帶頭在規(guī)定時限內自行拆除，以帶動群眾積極響應，通過樹立正面 典型，形成示范效應，帶動市民自拆。同時要敢于拿釘子戶、邪頭戶開刀，對一些長期難以解決的攔路虎，要反復細致的做工作，依照法定程序強行拆除，表明是真下決定、動真格，打消旁觀違建戶的僥幸心理。

四是要真抓實干，確保拆違規(guī)范化運作。按照階段化目標，確定違建當事人，組織違建現(xiàn)場勘驗、立案、收集證據(jù)；

如當事人不配合，還應由規(guī)劃部門提供書面認定；然后，制訂限期整改通知書，經核查如當事人超限期拒不拆除，下發(fā)強制拆除決定書，以及強拆時的見證，對違建戶物品的保存、發(fā)放等等，對工作的各個環(huán)節(jié)都要考慮細致。

總之，違法建筑于法無據(jù)，于情無理，于民無益，必須重拳出擊，依法打擊，各級各部門務必把思想統(tǒng)一起來，以堅決的態(tài)度、強硬的措施、快速的行動，嚴厲打擊違法違規(guī)建設者，盡快遏制違法建設的蔓延之風。

第四篇：醫(yī)療糾紛成因分析及對策

醫(yī)療糾紛成因分析及對策

摘 要：國內當前醫(yī)療糾紛工作形勢十分嚴峻，醫(yī)患關系緊張，醫(yī)鬧、惡性傷醫(yī)案件層出不窮，已經嚴重影響到我國醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。作者從事醫(yī)療糾紛處理工作多年，深刻體會到醫(yī)患矛盾雙方的無奈和困惑。本文從不同角度探析醫(yī)療糾紛的成因，從而認清醫(yī)患關系癥結所在，全面把握我國醫(yī)療糾紛現(xiàn)狀。以期有利于采取針對性措施改善醫(yī)患關系、化解醫(yī)患矛盾，促進醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展，提高醫(yī)療服務質量。

關鍵詞：醫(yī)療糾紛 醫(yī)患關系 醫(yī)患溝通 糾紛對策

一、醫(yī)療糾紛成因分析

（一）社會因素

1.媒體輿論導向。很多醫(yī)療糾紛病人在與醫(yī)院對抗時，非常愿意將媒體拉進來，作為向醫(yī)院施壓的有效手段。在糾紛病人眼中，媒體的影響力巨大，不管醫(yī)院診療行為有無過錯，媒體輿論一旦介入，將是滿城風雨。因此在醫(yī)療糾紛產生后，病人傾向于求助媒體而非法院。媒體記者介入醫(yī)療糾紛，更易將糾紛病人一方視為弱勢群體，由于缺乏醫(yī)學專業(yè)知識背景，從而容易做出片面性的錯誤輿論導向。這就意味著醫(yī)療糾紛在醫(yī)學鑒定或司法判決前，媒體的報道很難體現(xiàn)公正權威、合理合法，這種報道反而極易走向斷章取義，歪曲事實的歧途。不當?shù)拿襟w輿論夸大了醫(yī)療糾紛的負面影響，加大了醫(yī)患之間的信任危機，不尊重醫(yī)學客觀事實，加劇了緊張的醫(yī)患糾紛形勢。

2.社會風序良俗的變化。隨著我國法制的發(fā)展，大眾法律意識的提高，人們的維權意識不斷增強，加上媒體錯誤的輿論導向，導致醫(yī)患信任感的喪失，引發(fā)醫(yī)療糾紛。在一些地域的群眾意識當中，如果人死在醫(yī)院，又向醫(yī)院要不回來一些經濟賠償，被視為無能的表現(xiàn)。這些意識和觀念的變化，加劇了醫(yī)療糾紛的發(fā)生。

（二）醫(yī)療糾紛解決機制因素

1.醫(yī)療糾紛解決體制滯后，不能滿足新形勢下醫(yī)療糾紛的調處需要。在當前的醫(yī)患糾紛中，普遍存在著大鬧大賠，不鬧不陪的怪現(xiàn)象。究其原因，醫(yī)療糾紛解決機制嚴重滯后，醫(yī)患協(xié)商和行政調解缺乏足夠的公信力，醫(yī)療訴訟程序復雜，費力耗時、成本費用高昂，在醫(yī)療糾紛發(fā)生后，患方更傾向于求助于私力救濟，認為醫(yī)鬧是最直接、最有效的解決方式。

2.政府相關部門對惡性醫(yī)鬧事件處置不力。盡管公安部委聯(lián)合下發(fā)了多個嚴厲打擊醫(yī)鬧的通知，在過分強調和諧觀念的大環(huán)境下，政府相關部門過度貫徹和諧而縱容了大部分醫(yī)鬧行為。公安部門的不作為，使醫(yī)院在面對醫(yī)鬧時更多的是無奈，最后只有一賠了之，這助長了不良的醫(yī)鬧風氣。

(三)醫(yī)療環(huán)節(jié)因素

1.醫(yī)患溝通。相關關資料顯示，我國高達９０％的醫(yī)療糾紛起因于醫(yī)患溝通不足[1]。良好的醫(yī)患溝通對構建和諧健康的醫(yī)患關系至關重要，由于患者缺乏醫(yī)學專業(yè)知識，一切對疾病的認識都來源于主治醫(yī)師的講解，包括對愈后效果。某些醫(yī)師對病人盲目樂觀的誘導，會給病人造成較高的期望值，如果實際的治療效果未達到病人的預期效果，在病人心理上產生巨大落差，造成心理失衡，從而與醫(yī)院發(fā)生糾紛。

對于對醫(yī)學有一知半解病人，需要更加充分的醫(yī)患溝通，因為病人對醫(yī)療有一定的個人認識，但這種認識是片面的，容易對醫(yī)生的日常診療行為產生疑問，甚至誤會，在這種情況下，如果沒有及時有效的解釋溝通，很容易招致患者的投訴和不滿。

2.服務細節(jié)。絕大多數(shù)醫(yī)療投訴產生于醫(yī)療服務細節(jié)，病人對醫(yī)療服務細節(jié)不滿和抱怨的積累會直接導致醫(yī)療糾紛的發(fā)生。在醫(yī)療服務細節(jié)中，小到掛號拿藥，大到手術護理，如果醫(yī)務工作人員態(tài)度傲慢、冷漠和不負責任，都會招致病人的不滿和投訴。醫(yī)療行為是一種風險性行為，極小的細節(jié)失誤有可能造成無法挽回的傷害，比如由于醫(yī)務人員在為病人注射藥物時，未仔細核對病人信息，把張三的藥注射到李四身上，醫(yī)生做手術時把左腿弄成了右腿等。細節(jié)決定成敗，很多糾紛大發(fā)生就是醫(yī)療服務細節(jié)出了問題。

3.核心制度執(zhí)行不到位。核心制度醫(yī)療制度未落到實處，直接影響到醫(yī)療質量，導致醫(yī)療糾紛致賠償?shù)闹苯釉?[2]。醫(yī)務人員在臨床工作中未嚴格執(zhí)行醫(yī)療核心制度，不及時書寫病歷，未貫徹三級醫(yī)師查房制度，會診不及時，病人信息查對不仔細等，都會導致醫(yī)療糾紛發(fā)生。

4.病案管理。不規(guī)范的病歷書寫和混亂的病案管理也會引發(fā)醫(yī)療糾紛，比如由于醫(yī)生在書寫病歷時將病人信息弄錯，導致病人出院后無法正常醫(yī)療保險的報銷或給病人造成其他麻煩，因醫(yī)生亂開診斷證明而將醫(yī)院卷入他人間的糾紛當中，病歷因保管不善丟失或損毀導致訴訟中敗訴等。病人原始病歷具有證據(jù)效力，病歷內容記錄錯誤或被涂抹、篡改都會引起不利后果，嚴重的將被追究刑事責任。

(四)制度因素

1.醫(yī)療和社會保障制度不健全。

醫(yī)療保障制度存在過于強調職業(yè)和身份界限、醫(yī)療保險資源分配不合理、醫(yī)療保險覆蓋面不廣等制度缺陷，將人群分為三六九等，不同的勞動者享受不同的醫(yī)療待遇，醫(yī)療保險資源分配失衡，行業(yè)間、部門間、城鄉(xiāng)間的差別懸殊，導致供大于求的一邊醫(yī)療資源浪費嚴重，另一邊卻面對著看病難、吃藥難的困窘，加上一些地域和群體醫(yī)療保障的缺失，一些人群根本享受不到國家醫(yī)療保險待遇。

經濟條件一般的家庭，如遇重大疾病，則可能導致整個家庭脫富致貧，甚至到無法維持日常家庭開銷的地步。此類家庭中如有愈后不能自理的病人，對家庭來說將會是沉重的災難，加上醫(yī)療和社會保障制度的缺位，病人本人和家庭都將陷入無盡的絕望和無奈。病人因看病花光了所有的錢，在離開醫(yī)院就意味著生活都將無法維持的絕望時，最后不得已將責任轉嫁給醫(yī)院，因為賴在醫(yī)院實在是一種無奈的選擇。

2.醫(yī)藥制度不合理。由于國家財力所限，1954年出臺了一項醫(yī)藥加成的政策，該政策已實施六十多年。在特定的歷史階段，醫(yī)藥加成政策促進了公立醫(yī)院的發(fā)展，但目前該政策已經發(fā)展為以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀，成為公立醫(yī)院一項主要的收入來源。醫(yī)院靠藥增加收入，醫(yī)生開處方提成，偏離了醫(yī)療服務的宗旨，醫(yī)藥加成政策加重了病人的醫(yī)療負擔，損害了醫(yī)生的良好形象，增加了醫(yī)療糾紛，同時也影響到了醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。

(五)患者因素

1.病人對治療期望值過高。病人入院前對治療效果的期望值過高，在愈后效果不佳時，病人內心會產生巨大落差，認為看病付出了高昂的醫(yī)療費，而沒有獲得良好的治療效果，便要求醫(yī)院退回醫(yī)療費或補償相關經濟損失。另外，一些醫(yī)師盲目樂觀的誘導，也會給病人心理上營造很高的期望值。一旦實際治療效果沒有達到病人心理上期望值，病人便認為上了醫(yī)生的當，從而產生受騙心理，當醫(yī)患信任感消失殆盡是，糾紛由此產生。

2.病人醫(yī)療知識欠缺。由于病人缺乏醫(yī)學專業(yè)知識，對疾病發(fā)生發(fā)展機理缺乏科學的認識，一旦在治療過程中產生嚴重的并發(fā)癥或其他風險，便把全部不良后果歸結于是醫(yī)院的醫(yī)療事故，這需要醫(yī)務人員提前與患者及家屬溝通，告知不可預知的可能性[3]。手術后病情惡化可能導致病人及家屬心理失衡，是導致醫(yī)療糾紛的直接原因。

二、醫(yī)療糾紛對策

（一）完善相關制度

1.建立高效、公信的醫(yī)療糾紛處理機制。我國交通事故糾紛數(shù)量遠比醫(yī)療糾紛數(shù)量多，而交通事故糾紛雙方的矛盾顯然沒有醫(yī)患雙方矛盾突出，其根本原因在于交通事故處理過程中有一個高效、公信的責任認定機制，而在醫(yī)療糾紛解決途徑當中就沒有這樣一個快速高效的責任認定機制，這也與醫(yī)療糾紛本身性質有關。醫(yī)療糾紛具有專業(yè)性強、內容復雜、索賠金額高、處理困難等特點，醫(yī)患雙方責任認定的難度很大，耗時長，且認定費用相對要高。目前，涉及醫(yī)療糾紛責任認定的技術鑒定有兩個：一是醫(yī)療事故鑒定，因新侵權法的出臺，這種鑒定已經很少人做；二是醫(yī)療技術司法鑒定，但該技術鑒定耗時長，費用高，程序復雜。以上兩種鑒定都是法院審判的依據(jù)，鑒定程序的復雜性和耗時性，增加了訴訟的難度和期限。一般醫(yī)療糾紛發(fā)生后，因醫(yī)療糾紛第三方調解公信力較低，訴訟程序的復雜耗時、成本較高等原因，患方更傾向于私力救濟途徑—-醫(yī)鬧。如果在處理醫(yī)療糾紛當中，有這么一個高效、公信的醫(yī)患責任認定機制，那么醫(yī)療糾紛也可以像交通事故糾紛一樣快速有效的劃清雙方責任，糾紛很快化解。然而，醫(yī)療糾紛的認定難度大、專業(yè)性強、成本高，即使有這樣一個快速認定機制，因其費用高昂，患方也未必樂于接受和選擇這種責任認定途徑。因此，高效、公信的醫(yī)療糾紛責任認定建立還應具備兩個制度方面的保障，一是加大政府投入力度和政策支持，消除患者經濟方面的障礙。二是出臺相關法律文件，將醫(yī)療糾紛責任機制的認定機構、認定程序、法律效力等內容寫進法律，并規(guī)定該責任認定為醫(yī)療糾紛解決的必經環(huán)節(jié)。

2.取消醫(yī)藥加價政策補貼。以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)狀是滋生醫(yī)藥腐敗的土壤，取消藥品加成勢在必行。取消醫(yī)藥加價后導致的公立醫(yī)院收入的減少可以通過多種合理途徑彌補，首先政府加大財政補貼力度，其次提高醫(yī)院綜合服務類項目的收費，充分體現(xiàn)醫(yī)務人員勞動的價值。

（二）加大對惡性醫(yī)鬧行為的處罰力度。盡管國家相關部委多次聯(lián)合下發(fā)通知，嚴厲打擊醫(yī)鬧行為，但部分地方政府部門過分追求和諧維穩(wěn)，避免信訪矛頭轉向自身，對醫(yī)鬧行為采取容忍，委曲求全，在一定程度上縱容了醫(yī)鬧的發(fā)展。想要遏制醫(yī)鬧，杜絕惡性傷醫(yī)案件的發(fā)生，首先政府相關部門要對醫(yī)鬧采取零容忍，醫(yī)鬧不是合法的維權行為，而是擾亂公共醫(yī)療秩序的違法行為，在維護公共治安秩序層面上，必須嚴厲制止，不能為了維穩(wěn)就一味妥協(xié)，不能怕熱火燒身就行政不作為。只有落實好醫(yī)鬧嚴打政策，真正實現(xiàn)醫(yī)鬧“見光死”的良好局面，才能有效規(guī)范醫(yī)療糾紛走合法途徑解決。

（三）規(guī)范媒體行為

媒體輿論的影響范圍廣，對社會大眾有較強的輿論導向作用，失實的報道嚴重干擾了醫(yī)療糾紛的依法解決，阻礙了醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。在醫(yī)療糾紛中，應當盡快建立醫(yī)療糾紛報道審查制度和醫(yī)療糾紛報道失實責任追究制度，嚴格規(guī)范媒體報道行為。使媒體在醫(yī)療糾紛報道中，客觀、公正、全面的記述醫(yī)療糾紛詳細情況，合理、合法的分析醫(yī)患雙方存在的問題，引導社會公眾正確、全面的看清醫(yī)療責任和醫(yī)鬧的界限，從而營造出健康的社會氛圍，有效緩解當前緊張的因患者關系。

（四）規(guī)范醫(yī)療行為，注重細節(jié)化管理，全面提升醫(yī)療服務質量

1.嚴格執(zhí)行醫(yī)療核心制度，遵守臨床操作規(guī)范。違規(guī)的診療行為是導致醫(yī)療不良后果直接原因，必然會引發(fā)醫(yī)療糾紛，醫(yī)務人員在臨床工作中應當嚴格執(zhí)行醫(yī)療核心制度，遵守臨床操作規(guī)范，杜絕醫(yī)療傷害的發(fā)生。各項醫(yī)療規(guī)章制度是醫(yī)務人員從事醫(yī)療工作時必須遵守的規(guī)范性文件，是診療行為合理性、科學性、正當性、規(guī)范性的制度保障。

2.加強醫(yī)患溝通。醫(yī)患溝通是醫(yī)生和病人之間的信息交流，也醫(yī)患關系建立的重要途徑。一個訓練有素的醫(yī)生應當懂得怎樣去與病人溝通，良好的服務態(tài)度和較高的語言藝術能力必不可少，學會耐心的傾聽病人對病痛的訴說，然后善意的病人，關心病人，用關切的語言溫暖病人，逐步建立起病人對醫(yī)生的良好印象和信心。充分的醫(yī)患溝通可以建立患者對醫(yī)生的信任感，構建和諧的醫(yī)患關系，是醫(yī)院履行告知義務和保護患者知情同意權的

重要環(huán)節(jié)，通過醫(yī)患溝通可以普及患者醫(yī)學知識，加強健康宣教工作，促進醫(yī)患配合的默契程度。應把醫(yī)患溝通納入醫(yī)療質量范圍進行管理[4]，建立醫(yī)院溝通制度。

3.規(guī)范病歷書寫，加強病案管理。病歷是病人就醫(yī)之間形成的醫(yī)療文書，除了醫(yī)學研究價值外病歷還具有證據(jù)效力，醫(yī)療糾紛發(fā)生后病歷往往成為病人攻擊醫(yī)院的主要對象。病歷應當具有客觀性、真實性、時效性，這就要求醫(yī)生規(guī)范的書寫病歷，及時完成患者知情同意書等相關醫(yī)療文書的簽署工作，如實記錄病人的診療過程，提高病案質量。另外，醫(yī)療機構負有妥善保管病歷的義務和保護患者隱私的義務，要求病案管理人員應當強化法律意識，完善病案管理制度，規(guī)范病歷借閱和復印行為，充分履行保密義務。

4.提升醫(yī)療服務細節(jié)管理。醫(yī)療服務細節(jié)管理貫穿于診療全過程，關注醫(yī)療服務細節(jié)，全面提升醫(yī)療服務質量，可有效提高病人就醫(yī)的滿意度?！半S著社會的發(fā)展，社會、心理、文化和環(huán)境以及家庭等因素，對人們身心的影響越來越突出，并隨著人們對健康觀念的改變，對醫(yī)療服務的需求也日益豐富。因而，醫(yī)療機構提供的服務必須更加細膩，呵護人性，才能滿足患者的需要?！?/p>

結束語

當前國內醫(yī)患關系緊張，醫(yī)患矛盾突出，造成這種局面的不是某些單位和個人，而是整個社會的風氣和相關社會體制出了問題。只有革新社會體制，改善社會風氣，不斷加強醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務質量，建立醫(yī)患互相信任和尊重，才能打破醫(yī)患關系的僵局，徹底廓清我國醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展的障礙。

參考文獻：

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債成因分析及對策探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債成因分析及對策探討

關鍵詞：財政職能負債民主監(jiān)督

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債是目前全國農村面臨的一個突出政治經濟問題。據(jù)估計，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額已達到億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債近萬元。好范文，全國公務員公同的天地004km.cn鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債已經嚴重影響農村經濟發(fā)展、政治

穩(wěn)定，成為“三農”問題的重要誘因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成了“吃飯財政”?；鶎余l(xiāng)村組織常常置中央政府關于減輕農民負耽禁止向農民隨意攤派的政策于不顧，以各種名義向農民收費和集資，致使部分地區(qū)農民不堪重負，出現(xiàn)了農民和鄉(xiāng)村干部對抗、農民與政府關系緊張的局面；農村公共產品和服務嚴重不足，制約了廣大農村社會和經濟的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的成因分析

（一）收入向上逐級集中，職能和責任不斷下放，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政責權利不對稱。分稅制改革以來，縣鄉(xiāng)財政赤字增加，地方財力明顯地向省、市集中。在財力向省、市集中的同時，許多本不應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的事權卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，這直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，嚴重制約了基層財政功能的發(fā)揮。年以來，中央的資金集中度實際在下降（從年的下降到年的），而省級政府的集中程度卻不斷加大，年均提高（從年的提高到年的）；市一級政府同樣在想方設法增強集中程度。年地方財政凈結余億元，而縣、鄉(xiāng)財政赤字增加。

在縣鄉(xiāng)財政赤字增加的情況下，市、縣將財政壓力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉嫁。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，即使是實行分稅制改革，實際情況也只是名義上的分稅制，在體制上依然是傳統(tǒng)的包干體制。就財權與事權的劃分，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與上級政府的博弈中一直處于談判的不利地位。因此，基層好的稅種基本上已上收到中央及縣市，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的主要是散、碎、零的小稅種，量少、征收困難、征收成本高。并且，縣（市）每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達稅費包干任務時，不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，年年加碼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導往往是有苦難言，在包干指標無法完成時，也只能拆東墻補西墻，因此形成大量財政負債。年湖南漣源市給白馬鎮(zhèn)下達稅費包干基數(shù)中，除各主體稅收以外，還有罰沒收入萬元，契稅萬元，特產稅萬元。而據(jù)該鎮(zhèn)稅源根本就難以完成主體稅收任務，契稅沒有稅源，就特產稅來說，根據(jù)中央的據(jù)實征收原則，很難完成。該鎮(zhèn)是財政補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒能完成的稅收任務就在財政撥款予以扣除，該鎮(zhèn)只好加大對農民收費力度，以彌補沒能完成的稅收任務和財政赤字，結果造成緊張干群關系，在年⒎兩個月里接連發(fā)生兩起涉農惡性事件。

與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被要求承擔與其財權不相稱的大量事權，要提供大量本應由上級政府提供的社會公共物品，如農村道路建設、社會治安管理、各種稅費征收、農村義務教育等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級“指派”的各項任務，干點“政績”，就不得不千方百計地向農民轉嫁財政負擔和大量舉債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債是“雨天挑稻草——越挑越重”。據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前我國義務教育投入中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，左右由縣財政負擔，左右由省地負擔，由中央財政負擔的甚少。年，漣源市白馬鎮(zhèn)為滿足全鎮(zhèn)教師工資和日常開支，需資金萬元，漣源市財政負擔萬元，鎮(zhèn)財政按元人標準向農戶收取教育附加費，實際可收取萬元，結果還有萬元只能依靠財政負債來籌集。從××年開始教育經費改由市財政負擔但是，市（縣級市）財政的負債規(guī)模也很大，結果還是將財政壓力轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力并未因此得到緩解。因此，要改變這種現(xiàn)狀，必須加大中央、省和地市財政對義務教育等公共產品的經費投入。

（二）國家財政轉移支付制度的不完善、不明確，國家財政總支出中對基層財政轉移支付的比重逐年下降。

財政轉移支付主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅收收入不足以提供基本公共品和服務時，用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支缺口。轉移支付的首要目的，應是保證不同經濟發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層在享受基本公共服務能力方面達到均等。目前，在籌措鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入時存在著十分混亂和不明晰的狀況，許多應由上級轉移支付解決的，卻通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收稅費來解決。在分稅制體制下，轉移支付在于平衡各級政府財政能力，彌補地方政府財政缺口，提供均等化服務，優(yōu)化各地區(qū)資源配置等方面發(fā)揮著巨大的作用。對于我國大多數(shù)經濟不太發(fā)達的縣、鄉(xiāng)兩級政府而言，要完全擔負起農村公共品供給的任務是非常困難的，因此，必須在界定縣、鄉(xiāng)兩級政府職能的基礎上，建立中央與省級政府直接面對縣、鄉(xiāng)政府的轉移支付制度。

但是我國現(xiàn)行轉移支付制度存在的許多方面的問題：①缺乏規(guī)范性?，F(xiàn)行轉移支付方案設計更多關注的是中央與省兩級財政，而省以下的各級財政轉移支付制度和不完善，即使是中央對地方的轉移支付也存在不同程度的截留，真正能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金已經很少。在獲取財政轉移支付資金中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人的“能力”為基礎，上級財政資源的配置以領導人的意志為轉移，各地方競爭財政資源。②轉移支付制度與分稅制存在沖突。由于分