第一篇：汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案

【發(fā)布單位】汕頭市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】汕府辦〔2009〕83號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-14 【生效日期】2009-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案的通知

(汕府辦〔2009〕83號(hào))

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《汕頭市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

汕頭市人民政府辦公室

二○○九年五月十四日

汕頭市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作方案

我市的土地后備資源缺乏，人均土地面積僅為0.67畝，人均耕地面積僅為0.15畝，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，建設(shè)用地需求量不斷增加，土地供需矛盾日益突出。今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，我市的建設(shè)用地需求量仍將較大，走內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集約用地模式是保障我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求，促進(jìn)汕頭可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必由之路。根據(jù)溫家寶總理關(guān)于“希望廣東成為全國(guó)節(jié)約集約利用土地示范省”的重要指示和廣東省人民政府《印發(fā)廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案的通知》（粵府明電〔2009〕16號(hào)）、廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作分工方案的通知》（粵府辦明電〔2009〕27號(hào)）要求，為切實(shí)推進(jìn)我市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作，制定本工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞如何實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的中心思想，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，以保護(hù)耕地為前提，建立以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為基礎(chǔ)，以政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向，以評(píng)價(jià)、監(jiān)管、考核為保障，以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)的土地節(jié)約集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力走出一條耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，為汕頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有效的土地資源保障和服務(wù)。

二、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)。

在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的前提下，加強(qiáng)規(guī)劃控制和引導(dǎo)，優(yōu)化土地空間布局，科學(xué)配置城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產(chǎn)出率。設(shè)立單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗指標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)至2012年，每新增億元GDP所需新增建設(shè)用地量逐年下降，全市單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到全省平均水平，節(jié)約集約用地水平明顯提升。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，按質(zhì)按量完成國(guó)家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，使汕頭成為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好的節(jié)約集約用地示范市。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新。以思想解放推動(dòng)觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新。通過改革創(chuàng)新，破解資源保障與保護(hù)的難題，使改革創(chuàng)新和保障促進(jìn)科學(xué)發(fā)展貫穿于試點(diǎn)工作的始終。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流。發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)作用，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用和剛性效力，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，不斷拓展建設(shè)用地和開發(fā)耕地新空間，整合用地，重點(diǎn)盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。

3、堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政策激勵(lì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。合理調(diào)整供地政策，建立節(jié)約集約用地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮土地占用成本的約束和產(chǎn)出激勵(lì)作用。

4、堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有保有壓。建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地需求。

5、堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度和節(jié)約集約用地考核制度，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)政府耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的目標(biāo)責(zé)任制。

6、堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，以點(diǎn)帶面。充分考慮各地實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真選準(zhǔn)試點(diǎn)工作的切入點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)推廣應(yīng)用。

三、主要任務(wù)及分工

（一）嚴(yán)格管理制度，切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃用地并少占或不占耕地。

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，制定相應(yīng)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施方案和配套措施并組織落實(shí)，提高耕地的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地以至增加耕地的方向發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，會(huì)同市委農(nóng)辦等部門和各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

2、制訂鼓勵(lì)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)優(yōu)惠政策的實(shí)施方案和配套措施并組織落實(shí)，建立和完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。通過財(cái)政補(bǔ)貼，直接增加耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享有基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

3、全面摸清耕地后備資源，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，切實(shí)落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加快工程進(jìn)度，努力增加補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備指標(biāo)。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

（二）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排各行各業(yè)用地，促進(jìn)建設(shè)用地布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，按照主體功能區(qū)的設(shè)置要求，制訂地區(qū)間差別化供地政策措施。新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項(xiàng)目用地。

1、研究制訂用地效率評(píng)價(jià)體系，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，制訂全市不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的供地指南，鼓勵(lì)高效用地。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)）

2、整合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對(duì)土地利用績(jī)效高的開發(fā)區(qū)實(shí)行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動(dòng)作用。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、外經(jīng)貿(mào)局、科技局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局等部門和各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)，區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)由各區(qū)縣人民政府牽頭負(fù)責(zé)）

（三）合理配置土地資源，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。

1、健全完善各類建設(shè)用地定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、建設(shè)局、規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)局、交通局、水利局等部門負(fù)責(zé)）

2、探索完善現(xiàn)行土地稅費(fèi)制度，提高新增建設(shè)用地成本。（市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市國(guó)土資源局、地稅局等部門負(fù)責(zé)）

3、建立有效的用地批后監(jiān)管制度，防止產(chǎn)生新的閑置土地。（市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）

4、探索改革土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益分配辦法。（市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市國(guó)土資源局等部門負(fù)責(zé)）

5、制訂新增建設(shè)用地配置政策。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、規(guī)劃局等部門負(fù)責(zé)）

6、研究探索宅基地管理政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市委農(nóng)辦、市建設(shè)局、規(guī)劃局、財(cái)政局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

（四）深入挖潛，整合盤活現(xiàn)有建設(shè)用地。

1、開展對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評(píng)價(jià)以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺(tái)激勵(lì)政策，加大對(duì)閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)利用廢棄地、空閑地和低效用地。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市發(fā)改局、規(guī)劃局、財(cái)政局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

2、制訂扶持政策和試點(diǎn)辦法，積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造（以下簡(jiǎn)稱“三舊”改造）。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市舊城辦、規(guī)劃局、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

3、鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。制訂利用地下空間資源政策措施。（市國(guó)土資源局會(huì)同市規(guī)劃局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展用地，推進(jìn)土地開發(fā)整理與地質(zhì)災(zāi)害治理相結(jié)合，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、規(guī)劃局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）

（五）健全經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，加大市場(chǎng)配置土地資源的力度。

1、合理調(diào)整建設(shè)用地的取得和保有成本，約束粗放浪費(fèi)用地行為。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、規(guī)劃局、建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)）

2、繼續(xù)完善國(guó)有土地使用權(quán)公開交易制度，深化國(guó)有土地使用權(quán)有償使用制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛制度。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)）

3、在確保國(guó)家土地收益不流失的前提下，探索改革現(xiàn)行一次性征收國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的方式。（市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市國(guó)土資源局等部門負(fù)責(zé)）

4、深化征地制度改革試點(diǎn)，控制征地規(guī)模，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地的節(jié)約集約利用。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市委農(nóng)辦、市勞動(dòng)與社會(huì)保障局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）

5、建立土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，完善具體管理辦法。（市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施）

6、完善土地儲(chǔ)備投入與利益分配機(jī)制，拓寬投融資渠道，吸引更多的社會(huì)資金參與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。積極收儲(chǔ)國(guó)有改制企業(yè)劃撥土地，盤活國(guó)有土地資產(chǎn)。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)資委等部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

（六）開拓土地開發(fā)利用的新途徑，減輕建設(shè)占用耕地壓力。

1、在符合生態(tài)環(huán)境要求和充分論證的前提下，做好專項(xiàng)規(guī)劃，積極改造開發(fā)部分低效園地和山坡地，按項(xiàng)目管理規(guī)定可將新增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

2、積極開展未利用地的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，做好專項(xiàng)規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和增加建設(shè)用地的有益補(bǔ)充。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市農(nóng)業(yè)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

3、結(jié)合汕頭海岸線長(zhǎng)、沿海灘涂多的特點(diǎn)，按照省、市海洋功能區(qū)劃和符合生態(tài)保護(hù)、防潮、防洪、船舶通航等要求的前提下，制訂專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理開展圍海造地工程，增加建設(shè)用地，減少建設(shè)對(duì)農(nóng)用地的占用。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市規(guī)劃局、海洋漁業(yè)局、環(huán)保局、財(cái)政局、建設(shè)局、海事局、東部城市經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)管理中心等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

4、研究制訂圍海造地的鼓勵(lì)政策措施。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市海洋漁業(yè)局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）

5、研究探索采用政府出資、公司運(yùn)作的模式和引入社會(huì)資金等多種方式進(jìn)行農(nóng)用地和建設(shè)用地開發(fā)整理。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市國(guó)資委、人事局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門負(fù)責(zé)）

6、從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中籌集資金，用于開展“三舊”改造、低效園地和山坡地改造、圍填海工程和生態(tài)保護(hù)用地等重大土地整理復(fù)墾開發(fā)工程。（市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等部門以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

（七）建立節(jié)約集約用地定期評(píng)估機(jī)制。

定期對(duì)土地利用情況進(jìn)行調(diào)查分析，評(píng)估節(jié)約集約用地水平，并根據(jù)節(jié)約集約用地實(shí)際效果的好壞、國(guó)家法律的修改和形勢(shì)的變化對(duì)試點(diǎn)示范工作進(jìn)行及時(shí)的修正。（市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施步驟

（一）制訂方案階段（2009年5月完成）。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2009年6月至2012年4月）。按照工作方案開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范建設(shè)工作，逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)，不斷完善相關(guān)政策體系和操作辦法。

（三）總結(jié)推廣階段（2012年5月至2012年8月）。全面總結(jié)建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作的階段性情況，形成專題報(bào)告報(bào)省政府。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。

市原成立的“圍海造地先行先試專題試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為推進(jìn)“節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并增補(bǔ)部分成員，名單如下：由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管國(guó)土資源、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改、國(guó)土資源、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、海洋漁業(yè)、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障、交通、水利、環(huán)保、監(jiān)察、國(guó)有資產(chǎn)、科技、地稅、港口管理、海事等部門和市委農(nóng)辦、東部經(jīng)濟(jì)帶管理中心、各區(qū)縣人民政府、高新區(qū)、保稅區(qū)的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大政策問題。

市政府建立國(guó)土資源管理聯(lián)席會(huì)議制度（另文規(guī)定）。

各區(qū)縣政府也要建立國(guó)土資源管理聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭、各相關(guān)部門齊抓共管的國(guó)土資源管理共同責(zé)任和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確政府和相關(guān)部門的具體職責(zé)，確保各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。（各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化用地監(jiān)管。

1、建立和完善土地管理問責(zé)制，構(gòu)建覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用全過程、各工作環(huán)節(jié)緊密銜接、相關(guān)部門協(xié)作配合的監(jiān)管體系。（市國(guó)土資源局、監(jiān)察局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2、加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)態(tài)巡查通報(bào)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)土地巡查執(zhí)法力度，積極推進(jìn)基層協(xié)管員制度和國(guó)土資源管理志愿者制度的開展。（協(xié)管員制度由市國(guó)土資源局牽頭會(huì)同市人事局等相關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)；志愿者制度由團(tuán)市委牽頭會(huì)市國(guó)土局負(fù)責(zé)）

3、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，從嚴(yán)查處違法案件，最大限度減少違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。（各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土資源部門牽頭會(huì)同市處理土地違法問題督導(dǎo)組成員單位負(fù)責(zé)）

（三）加快土地利用總體規(guī)劃的修編工作。

1、按照《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》確定的規(guī)劃指標(biāo)，將規(guī)劃控制指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解，抓緊汕頭市新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，并同步開展區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃修編工作。（市國(guó)土資源局牽頭會(huì)同各區(qū)縣人民政府和市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）

2、實(shí)施節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范的項(xiàng)目和工程，需優(yōu)化土地利用布局調(diào)整基本農(nóng)田的，可按照與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相銜接，先補(bǔ)后調(diào)，確保基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量等級(jí)不降低以及土地節(jié)約集約利用水平有明顯提高的原則，編制涉及基本農(nóng)田調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改方案，待省級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查同意后，由省政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)國(guó)土資源部備案。（市國(guó)土資源局牽頭會(huì)同各區(qū)縣人民政府和市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)新技術(shù)、新手段和第二次土地調(diào)查工作成果的應(yīng)用。

充分應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)，提升相關(guān)調(diào)查、清查工作的科技含量，提高土地利用監(jiān)管水平和效率。完善衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建國(guó)土監(jiān)察動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在加快完成第二次土地調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，按廣東省土地利用總體規(guī)劃的耕地保護(hù)目標(biāo)，準(zhǔn)確核定各地耕地保有量和基本農(nóng)田面積。進(jìn)一步細(xì)化土地的類別，科學(xué)界定水域歸類。在規(guī)劃中探索水面不計(jì)入建設(shè)用地規(guī)模的做法，小水庫的水面列入坑塘水面，與河流相連的水庫水面可不作為建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)。（市國(guó)土資源局牽頭市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、水利局負(fù)責(zé)）

（五）建立節(jié)約集約用地激勵(lì)與約束相結(jié)合的新機(jī)制。

按照“約束要嚴(yán)、激勵(lì)要實(shí)、責(zé)任要明”的原則，推行節(jié)約集約用地。建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系的相關(guān)指標(biāo)列入汕頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。市政府每年對(duì)各區(qū)縣節(jié)約集約用地工作成績(jī)突出的區(qū)縣予以獎(jiǎng)勵(lì)，并在分配下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)予以傾斜。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)高效利用土地，對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)達(dá)到要求的開發(fā)區(qū)，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，集中布局。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市委組織部以及市人事局、規(guī)劃局、建設(shè)局、統(tǒng)計(jì)局等部門負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)扶持“三舊”改造。對(duì)開展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，按照“增加建設(shè)用地流量，不增加建設(shè)用地規(guī)?！钡脑瓌t，利用上級(jí)下達(dá)的國(guó)家專項(xiàng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”安排解決。對(duì)歷史形成的無合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃并屬已建成使用的，按“區(qū)別對(duì)待、調(diào)減規(guī)模、依法處置”改造，以促進(jìn)用地布局優(yōu)化和現(xiàn)有建設(shè)用地的集約利用。（市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)）

（七）對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目加大支持，建立各類工程節(jié)約集約用地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

1、支持國(guó)家重點(diǎn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，探討國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多途徑、多渠道實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的辦法。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)土地資源條件，鼓勵(lì)各行業(yè)在各類工程設(shè)計(jì)中積極實(shí)施節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，建立和完善投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等標(biāo)準(zhǔn)。（市國(guó)土資源局牽頭市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

2、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，支持通過工程技術(shù)措施節(jié)約用地。（市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）

（八）營(yíng)造試點(diǎn)示范建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

大力宣傳節(jié)約集約用地理念和有關(guān)政策，通過廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等廣泛進(jìn)行宣傳和教育，增強(qiáng)全社會(huì)的土地資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，確保試點(diǎn)示范建設(shè)順利開展。（市國(guó)土資源局會(huì)同市文廣新局、各區(qū)縣人民政府、各新聞單位負(fù)責(zé)）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：汕頭市園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作方案

汕頭市園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作方案

汕府辦〔2004〕143號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門：

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于《汕頭市園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

汕頭市人民政府辦公室

二○○四年九月十五日

汕頭市園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作方案

汕頭市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

（二○○四年九月六日）

為貫徹落實(shí)市政府《批轉(zhuǎn)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度加快提升我市企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的意見》（汕府〔2004〕29號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)汕頭市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作方案的通知》（汕府〔2004〕16號(hào)）中有關(guān)在工業(yè)園區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的要求，制定《汕頭市園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作方案》。

一、指導(dǎo)思想

開展園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)加入世貿(mào)組織后形勢(shì)發(fā)展的需要，以試點(diǎn)為契機(jī)，發(fā)揮園區(qū)在運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度推動(dòng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范作用，提高園區(qū)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、試點(diǎn)園區(qū)范圍及試點(diǎn)期限

試點(diǎn)園區(qū)包括工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、行業(yè)科技創(chuàng)新中心、行業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)（街道）等。從2004年開始，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年選擇1—2個(gè)園區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作。被確定為試點(diǎn)園區(qū)的，試點(diǎn)期限為3年。

三、試點(diǎn)目標(biāo)

（一）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱園區(qū)）根據(jù)各自的實(shí)際，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)工作人員，采取各種有效形式，及時(shí)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、申請(qǐng)、維權(quán)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，確保園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的有效開展。

（二）建立健全園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。重點(diǎn)包括推動(dòng)企業(yè)的科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、管理、運(yùn)用、實(shí)施、保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面的內(nèi)容。

（三）園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，并有具體工作計(jì)劃和安排；知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳、教育培訓(xùn)在園區(qū)扎實(shí)有效開展，園區(qū)干部職工和科技人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)明顯提高。

（四）園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入逐年增加。園區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展或資助資金，重點(diǎn)扶持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，確保園區(qū)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量的不斷提高。

（五）專利信息利用系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)。針對(duì)本園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立與之產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專利信息數(shù)據(jù)庫，并重視相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的專利戰(zhàn)略研究，發(fā)揮專利信息在園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

（六）園區(qū)專利技術(shù)實(shí)施取得明顯成效。利用專利技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，專利技術(shù)產(chǎn)品占園區(qū)產(chǎn)品比例逐年增大，專利產(chǎn)品產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比例逐年增加，專利技術(shù)及專利產(chǎn)品對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高，園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

（七）運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)園區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)。園區(qū)企業(yè)基本上擁有自主專利技術(shù)；園區(qū)總體專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)率高于同類園區(qū)專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)率，專利申請(qǐng)質(zhì)量逐年提高；企業(yè)運(yùn)用專利制度維護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的能力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。

四、扶持措施

（一）對(duì)納入試點(diǎn)的園區(qū)，由市政府在相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中給予適量的扶持經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作的支出。各區(qū)縣也配備相應(yīng)的扶持資金。

（二）市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同各區(qū)縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)園區(qū)的工作指導(dǎo)，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題。

（三）試點(diǎn)園區(qū)企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省、市專利獎(jiǎng)評(píng)選，在同等條件下優(yōu)先推薦。

（四）試點(diǎn)園區(qū)企業(yè)申報(bào)省區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、省專利技術(shù)實(shí)施計(jì)劃、省百家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先予以推薦。

（五）試點(diǎn)園區(qū)可集中組織園區(qū)企業(yè)申報(bào)市專利申請(qǐng)補(bǔ)助資金。

（六）市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局支持幫助園區(qū)成立專利服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助園區(qū)培訓(xùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)人才，引導(dǎo)園區(qū)開展專利維權(quán)活動(dòng)。

（七）市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心免費(fèi)為園區(qū)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)及專利信息咨詢服務(wù)。

五、申報(bào)及確定

（一）申報(bào)條件

1、園區(qū)高度重視專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，已將專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入日常工作議程。

2、設(shè)有專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毠ぷ魅藛T。

3、園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，具有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)。

4、專利申請(qǐng)量在同等園區(qū)中領(lǐng)先或者年專利申請(qǐng)量增幅達(dá)到20%。

（二）申報(bào)與確定程序

園區(qū)申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，采取自愿申報(bào)。先由園區(qū)向所在地的區(qū)縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出書面申請(qǐng)，填寫申報(bào)表，制定區(qū)域試點(diǎn)方案，經(jīng)區(qū)縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出推薦意見后報(bào)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。經(jīng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織評(píng)審確定后，發(fā)給“汕頭市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”牌子。

六、組織管理及考核

（一）試點(diǎn)園區(qū)每年應(yīng)向市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局書面匯報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況。

（二）市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年組織對(duì)園區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，落實(shí)扶持措施。

（三）園區(qū)試點(diǎn)工作結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行總結(jié)，由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，頒發(fā)“汕頭市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”匾牌。

第三篇：1印發(fā)廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案的通知

印發(fā)廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案的通知

粵府明電〔2009〕16號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu): 現(xiàn)將由國(guó)土資源部和我省共同制訂，并經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審閱同意的《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)土資源部、廣東省人民政府合作推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)工作，是國(guó)土資源部和我省全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，深化改革開放的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)我省創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真按照方案要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭、各相關(guān)部門齊抓共管的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的具體職責(zé)，保證各項(xiàng)工作責(zé)任和任務(wù)落到實(shí)處，確保節(jié)約集約試點(diǎn)示范工作取得實(shí)效。各單位在工作中遇到的問題，請(qǐng)徑向省國(guó)土資源廳反映。

附件:國(guó)土資源部、廣東省人民政府建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

廣東省人民政府 2009年2月4日

廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案

改革開放以來，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.7% , 2007年達(dá)到30673億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的八分之一。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，消耗了大量的土地資源。廣東省土地后備資源不足，國(guó)土面積僅占全國(guó)的1.87%,到2007年底，全省人均耕地只有0.45畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的人均耕地0.8畝的警戒線。未來一段時(shí)期，廣東用地需求量仍然較大，走內(nèi)涵式挖潛的模式、節(jié)約集約用地是廣東發(fā)展的必由之路。2008年3月，溫家寶總理在參加十一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)提出，希望廣東成為全國(guó)節(jié)約集約利用土地的示范省。為落實(shí)溫家寶總理重要指示精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，廣東省人民政府經(jīng)商國(guó)土資源部，擬以省部合作方式在廣東開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作。為全面推進(jìn)廣東節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作，為全國(guó)探索和提供可借鑒的土地管理新經(jīng)驗(yàn)，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞如何實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的中心思想，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，以保護(hù)耕地為前提，建立以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為基礎(chǔ)，以政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向，以評(píng)價(jià)、監(jiān)管、考核為保障，以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)的土地節(jié)約集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力走出一條耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，為廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供寶貴的土地資源保障。

二、工作目標(biāo)和基本原則

(一)工作目標(biāo)。在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的前提下，優(yōu)化國(guó)土空間布局，科學(xué)配置城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產(chǎn)出率。設(shè)立單位GAP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗指標(biāo)等。從而實(shí)現(xiàn)至2012年，每新增億元GDP所需新增建設(shè)用地量逐年下降，全省單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值約達(dá)到每平方公里2.93億元，比2007年增長(zhǎng)約80%，節(jié)約集約用地水平居全國(guó)前列。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，按質(zhì)按量完成國(guó)家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，使廣東成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、杜會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的節(jié)約集約用地示范省。(二)基本原則。

——堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新。以思想解放推動(dòng)觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，在發(fā)展中破解資源保障與保護(hù)的難題，使改革創(chuàng)新和保障促進(jìn)科學(xué)發(fā)展貫穿于試點(diǎn)工作的始終。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流。發(fā)揮廣東省國(guó)土規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)作用，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用和剛性效力，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，不斷拓展建設(shè)用地和開發(fā)耕地新空間，重點(diǎn)盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。

——堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政策激勵(lì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。合理調(diào)整供地政策，建立節(jié)約集約用地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮土地占用成本的約束和產(chǎn)出激勵(lì)作用。

——堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有保有壓。建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜，保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地需求。

——堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度和節(jié)約集約用地考核制度，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)政府耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的目標(biāo)責(zé)任制。

三、主要任務(wù)

(一)嚴(yán)格管理制度，切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)建設(shè)用地少占或不占耕地。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策，提高耕地的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地以至增加耕地的方向發(fā)晨。制訂鼓勵(lì)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)的優(yōu)惠政策，建立和完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。通過財(cái)政補(bǔ)貼，直接增加耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享有基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，切實(shí)落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。(二)統(tǒng)籌安排各行各業(yè)用地，促進(jìn)建設(shè)用地布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)成果，按照主體功能區(qū)的設(shè)置要求，制訂地區(qū)問差別化供地政策。新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項(xiàng)目用地。研究制訂用地效率評(píng)價(jià)體系，制訂全省不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的供地指南，鼓勵(lì)高效用地。整合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對(duì)土地利用績(jī)效高的開發(fā)區(qū)實(shí)行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動(dòng)作用。

(三)合理配置，嚴(yán)格拉制新增建設(shè)用地。健全完善各類建設(shè)用地定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。探索完善現(xiàn)行土地稅費(fèi)制度，提高新增建設(shè)用地成本。建立有效的用地批后監(jiān)管制度，防止產(chǎn)生新的閑置土地。探索改革土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益分配辦法，制訂新增建設(shè)用地配置政策。研究探索宅基地管理政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。

(四)深入挖潛，盤活現(xiàn)有建設(shè)用地。開展對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評(píng)價(jià)以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺(tái)激勵(lì)政策，加大對(duì)閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)利用廢棄地、空閑地和低效用地。制訂扶持政策，積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造(以下簡(jiǎn)稱“三舊”改造)，鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展用地，推進(jìn)土地開發(fā)整理與地質(zhì)災(zāi)害治理相結(jié)合，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作。(五)健全經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，加大市場(chǎng)配置土地資源的力度。合理調(diào)整建設(shè)用地的取得和保有成本，約束粗放浪費(fèi)用地行為。繼續(xù)完善國(guó)有土地使用權(quán)公開交易制度，深化國(guó)有土地使用權(quán)有償使用制度改革。在確保國(guó)家土地收益不流失的前提下，探索改革現(xiàn)行一次性征收國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的方式。深化征地制度改革試點(diǎn)，控制征地規(guī)模，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地的節(jié)約集約利用。(六)開拓土地開發(fā)利用的新途徑，減輕建設(shè)占用耕地壓力。在符合生態(tài)環(huán)境要求和充分論證的前提下，科學(xué)實(shí)施工程和生物措施，積極整理開發(fā)部分低效園地和山坡地，按項(xiàng)目管理規(guī)定新增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。積極開展未利用地的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，做好專項(xiàng)規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和增加建設(shè)用地的有益補(bǔ)充。結(jié)合廣東海岸線長(zhǎng)、沿海灘涂多的特點(diǎn)，按照廣東省海洋功能區(qū)劃和符合生態(tài)保護(hù)、防潮、防洪等要求的前提下，科學(xué)合理開展圍海造地工程，用于建設(shè)用地，減少建設(shè)對(duì)農(nóng)用地的占用。研究制訂圍海造地后的鼓勵(lì)政策。研究探索采用政府出資、公司運(yùn)作的模式和引入社會(huì)資金等多種方式進(jìn)行農(nóng)用地和建設(shè)用地開發(fā)整理。從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中籌集資金，用于開展“三舊”改造、低效園地和山坡地改造、圍填海工程和生態(tài)保護(hù)用地等重大土地整理復(fù)墾開發(fā)工程。

(七)建立節(jié)約集約用地定期評(píng)估機(jī)制。定期對(duì)土地利用情況進(jìn)行調(diào)查分析，評(píng)估節(jié)約集約用地水平，并根據(jù)節(jié)約集約用地實(shí)際效果的好壞、國(guó)家法律的修改和形勢(shì)的變化對(duì)試點(diǎn)示范進(jìn)行及時(shí)的修正。

四、實(shí)施步驟

(一)制定方案階段(2008年10月完成)。由國(guó)土資源部和廣東省人民政府將試點(diǎn)工作方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。

(二)推進(jìn)實(shí)施階段(2008年11月至2012年8月)。按照工作方案，廣東省人民政府和國(guó)土資源部共同開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)工作，逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)，不斷完善相關(guān)政策體系。

(三)總結(jié)推廣階段(2012年9月至2012年底)。全面總結(jié)建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的階段性工作情況，形成報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。廣東省政府?dāng)M與國(guó)土資源部聯(lián)合成立“建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大政策問題。廣東省各級(jí)政府要建立國(guó)土資源管理聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭、各相關(guān)部門齊抓共管的國(guó)土資源管理共同責(zé)任和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的具體職責(zé)，確保各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化用地監(jiān)管。建立和完善土地管理問責(zé)制，構(gòu)建覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用全過程、各工作環(huán)節(jié)緊密銜接、相關(guān)部門協(xié)作配合的監(jiān)管體系。加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)態(tài)巡查通報(bào)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制;強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級(jí)土地巡查執(zhí)法力度，積極推進(jìn)基層協(xié)管制度的開展。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，從嚴(yán)查處違法案件，最大限度減少違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。

(三)加快土地利用總體規(guī)劃的修編和審批。廣東省按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006——2020年)(以下簡(jiǎn)稱《全國(guó)綱要》)確定的規(guī)劃指標(biāo)，抓緊廣東省規(guī)劃修編的各項(xiàng)工作；同時(shí)，將規(guī)劃控制指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解，同步開展市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的規(guī)劃修編工作。國(guó)土資源部盡快組織廣東省和廣州、深圳等須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃審查工作。省內(nèi)同步開展審查報(bào)批，在依法發(fā)揮規(guī)劃自上而下控制作用的前提下，上下結(jié)合，提高效率。實(shí)施節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范的項(xiàng)目和工程，需優(yōu)化土地利用布局調(diào)整基本農(nóng)田的，可按照與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相銜接，先補(bǔ)后調(diào)，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量等級(jí)不降低以及土地節(jié)約集約利用水平有明顯提高的原則，編制涉及基本農(nóng)田調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改方案，待省級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查同意后，由省政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)國(guó)土資源部各案。

(四)加強(qiáng)新技術(shù)、新手段和第二次土地調(diào)查工作成果的應(yīng)用。充分應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)，提升相關(guān)調(diào)查、清查工作的科技含量，提高土地利用監(jiān)管水平和效率。完善衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建國(guó)土監(jiān)察動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在加快完成第二次土地調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，按廣東省土地利用總體規(guī)劃的耕地保護(hù)目標(biāo)，準(zhǔn)確核定省內(nèi)各地耕地保有量和基本農(nóng)田面積。進(jìn)一步細(xì)化土地的類別，科學(xué)界定水域歸類。在規(guī)劃中探索水面不計(jì)入建設(shè)用地規(guī)模的做法，小水庫的水面列入坑塘水面，與河流相連的水庫水面可不作為建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)。

(五)建立節(jié)約集約用地激勵(lì)與約束相結(jié)合的新機(jī)制。按照“約束要嚴(yán)、激勵(lì)要實(shí)、責(zé)任要明”的原則，推行節(jié)約集約用地亡建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系的相關(guān)指標(biāo)列入廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。省政府每年對(duì)各市節(jié)約集約用地工作成績(jī)突出的市縣(區(qū))予以獎(jiǎng)勵(lì)，并在分配下一新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)子以傾斜。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)高效利用土地。對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)達(dá)到要求的開發(fā)區(qū)，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，集中布局。(六)鼓勵(lì)扶持“三舊”改造。對(duì)開展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，按照“增加建設(shè)用地流量，不增加建設(shè)用地規(guī)?！钡脑瓌t，創(chuàng)立國(guó)家專項(xiàng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”安排解決。對(duì)歷史形成的無合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃并屬已建成使用的，按“區(qū)別對(duì)待、調(diào)減規(guī)模、依法處置”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進(jìn)用地布局優(yōu)化和現(xiàn)有建設(shè)用地的集約利用。

(七)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目加大支持，建立各類工程節(jié)約集約用地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。支持國(guó)家重點(diǎn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的線型工程，對(duì)征用土地的可按地市為單位分段報(bào)批。對(duì)一些國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目確急需用地的，可批準(zhǔn)控制性工程先行用地，再辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)，對(duì)省的一些特殊重點(diǎn)項(xiàng)目探討用地的保障措施。探討國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多途徑、多渠道實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的辦法。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)土地資源條件，鼓勵(lì)各行業(yè)在各類工程設(shè)計(jì)中積極實(shí)施節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，建立和完善投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，支持通過工程技術(shù)措施節(jié)約用地。

(八)營(yíng)造試點(diǎn)示范省建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。大力宣傳節(jié)約集約用地理念和有關(guān)政策，通過廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等廣泛進(jìn)行宣傳和教育，增強(qiáng)全社會(huì)的土地資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，確保試點(diǎn)示范省建設(shè)順利開展。

附件

國(guó)土資源部、廣東省人民政府建設(shè)節(jié)約集約

用地試點(diǎn)示范省領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

一、領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng):徐紹史(國(guó)土資源部部長(zhǎng))黃華華(廣東省省長(zhǎng))副組長(zhǎng):鹿心社(國(guó)土資源部副部長(zhǎng))林木聲(廣東省副省長(zhǎng))成 員:國(guó)土資源部有關(guān)司局、廣東省有關(guān)廳局和各地級(jí)以上市人民政府主要負(fù)責(zé)人。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(一)北京辦會(huì)室

主 任:國(guó)土資源部司長(zhǎng) 成 員:相關(guān)工作人員。(二)廣州辦公室

主 任:羅 歐(廣東省政府副秘書長(zhǎng))副主任:招玉芳(廣東省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng))成 員:相關(guān)工作人員。

第四篇：汕頭市人民政府印發(fā)汕頭市開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)綜合試點(diǎn)

【發(fā)布單位】汕頭市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】汕府〔2009〕93號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-11 【生效日期】2009-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

汕頭市人民政府印發(fā)汕頭市開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

(汕府〔2009〕93號(hào))

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《汕頭市開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程遇到的問題，請(qǐng)逕向市安委辦反映。

汕頭市人民政府

二○○九年五月十一日

汕頭市開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為落實(shí)省政府開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作的精神，迎接國(guó)家今年底在我省召開的全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，全面提高預(yù)防和應(yīng)急救援能力，根據(jù)《廣東省開展全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（粵府函〔2009〕52號(hào)）的部署要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照安全發(fā)展的要求，圍繞建立“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制和法制）的要求，突出抓好指揮平臺(tái)、救援隊(duì)伍、救援裝備、應(yīng)急物資等建設(shè)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急保障管理水平和救援能力，有效應(yīng)對(duì)各類安全生產(chǎn)事故，減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過試點(diǎn)，推動(dòng)形成覆蓋各區(qū)縣、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)預(yù)案體系；建立健全統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，市、區(qū)縣二級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)；建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局，全面提高我市預(yù)防和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)上新臺(tái)階。目前我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心雖已建立，但在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)的明確上距省試點(diǎn)工作要求還有差距，需在試點(diǎn)過程中完善落實(shí)；市直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門現(xiàn)有的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要相應(yīng)鞏固加強(qiáng)；各區(qū)縣也要抓緊建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，其中安全生產(chǎn)應(yīng)急救援任務(wù)比較艱巨的金平、澄海、潮陽、潮南等區(qū)在今年上半年前要率先建立。

（二）啟動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)。市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心要啟動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施應(yīng)急資源管理系統(tǒng)、視頻接入系統(tǒng)、應(yīng)急專家管理系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)和桌面演練系統(tǒng)等5大系統(tǒng)建設(shè)。并開展企業(yè)視頻接入試點(diǎn)，力爭(zhēng)年底前每個(gè)區(qū)縣有1-2家企業(yè)接入試點(diǎn)。同時(shí)，與公安、交通、海事等部門初步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息資源共享。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。一是要推進(jìn)各級(jí)政府的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。摸清全市安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍資源情況，依托公安消防、公安交警、汕頭海事局等部門現(xiàn)有的專業(yè)應(yīng)急救援力量，在國(guó)土資源局、交通局、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、水利局、電力局等有關(guān)部門整合建立一批專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。二是要推進(jìn)村居應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市將在澄海區(qū)抓試點(diǎn)，探索與村居安全協(xié)管員聘用相結(jié)合的村居安全事故初始化自救應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

（四）推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急物資調(diào)查，整合安全生產(chǎn)應(yīng)急物資資源，力爭(zhēng)今年在市中心區(qū)域建設(shè)一個(gè)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息管理。一是建立完善安全生產(chǎn)值班制度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要建立專門值班室，建立值班制度和工作規(guī)范，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)日常值班和緊急狀態(tài)下應(yīng)急值守工作，確保24小時(shí)不間斷值班。二是嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查和處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）第九條規(guī)定：生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人應(yīng)1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)，確保生產(chǎn)安全事故每宗必報(bào)，一宗一報(bào)，堅(jiān)決防范和杜絕遲報(bào)、漏報(bào)或者謊報(bào)、瞞報(bào)事件的發(fā)生。市安委辦、市安監(jiān)局建立安全生產(chǎn)值班室，實(shí)行24小時(shí)值班，各區(qū)縣安監(jiān)局和市級(jí)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告后，在按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)同時(shí)，應(yīng)報(bào)市安委辦、市安監(jiān)局值班室，電話：88992004，傳真：88992029。三是做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理有關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)分析工作。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)分析評(píng)估，及時(shí)總結(jié)上報(bào)事故救援工作情況，研究分析事故應(yīng)急救援工作的趨勢(shì)和特點(diǎn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供科學(xué)依據(jù)。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理。各地各部門要及時(shí)修訂轄區(qū)或行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)用性。要繼續(xù)組織應(yīng)急預(yù)案的演練，今年10月份之前，市、區(qū)縣安委會(huì)和市直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要各組織一次綜合性協(xié)同演練，并將演練方案、總結(jié)及相關(guān)材料報(bào)市安委辦。

（七）加大應(yīng)急救援宣傳教育工作的力度。各地各部門要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、救援知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員救援技能，增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。要認(rèn)真搜集總結(jié)和宣傳報(bào)道應(yīng)急救援的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)應(yīng)急救援工作向縱深開展。

（八）積極建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。制定出臺(tái)《汕頭市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門職責(zé)》，理順各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系。明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置的綜合協(xié)調(diào)及各類事故處置的主要負(fù)責(zé)部門，明確各部門在事故應(yīng)急處置中的職責(zé)、權(quán)限、分工和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)在生產(chǎn)安全事故救援工作中的相互協(xié)調(diào)、相互配合和相互支持，提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保事故救援響應(yīng)快速、應(yīng)對(duì)科學(xué)、保障有力。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（4月底前）。各地、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照4月中下旬召開的省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作動(dòng)員電視電話會(huì)議以及我市貫徹會(huì)議精神的工作部署，積極參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)試點(diǎn)各項(xiàng)活動(dòng)。各地、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合實(shí)際制訂本地區(qū)、本部門、本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，扎實(shí)有序地推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。

（二）全面推進(jìn)（5月1日至9月30日）。按照省的試點(diǎn)方案及各地、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制訂的實(shí)施方案的要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)各項(xiàng)工作，重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)“一案三制”建設(shè)、應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和村居安全事故初始化自救應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)等工作。

（三）總結(jié)評(píng)估（10月1日至10月31日）。各地、各有關(guān)部門要對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面、細(xì)致的分析總結(jié)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)、做法，要樹立典型推廣應(yīng)用，并上升為管理的規(guī)章制度，更好地鞏固安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)試點(diǎn)活動(dòng)成果。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，認(rèn)真分析和研究解決試點(diǎn)工作中存在的問題。要把試點(diǎn)的每一項(xiàng)工作內(nèi)容分解到具體單位，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)措施不落實(shí)、工作不及時(shí)、效果不明顯的，要提出批評(píng)，督促改進(jìn)。市安委會(huì)將對(duì)各地、各單位落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援試點(diǎn)內(nèi)容情況進(jìn)行督促檢查。

（二）加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作是國(guó)家安監(jiān)總局給我省下達(dá)的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，也是省政府推進(jìn)安全發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。我市各級(jí)政府應(yīng)對(duì)這一建設(shè)項(xiàng)目工作給予相應(yīng)的投入，建立政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)急預(yù)案編制、管理、培訓(xùn)、演練及應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備等提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

(三）認(rèn)真總結(jié)，廣泛宣傳。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)相關(guān)信息報(bào)送工作，及時(shí)上報(bào)試點(diǎn)工作中好的做法和發(fā)現(xiàn)的問題。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及報(bào)刊、墻報(bào)等多種途徑廣泛宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)好的典型、案例，形成試點(diǎn)工作良好的輿論氛圍。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共汕頭市委、汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)

【發(fā)布單位】81914 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1999-08-11 【生效日期】1999-08-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共汕頭市委、汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于實(shí)行

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》的通知

各區(qū)縣（市）黨委和人民政府，中央和省駐汕單位，市直局以上單位：

現(xiàn)將《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共汕頭市委

汕頭市人民政府

1999年8月11日

關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，確保中央、省和市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決定和部署的貫徹落實(shí)，維護(hù)我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)的健康順利發(fā)展，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《 關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和省有關(guān)精神，特制定本實(shí)施辦法。

第二條 第二條 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩手抓”、“兩手都要硬”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》，用規(guī)章制度的形式對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任予以明確和規(guī)范，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究，逐步實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)由虛到實(shí)，由軟到硬的轉(zhuǎn)變。督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，防止各自職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生違法違紀(jì)案件和腐敗現(xiàn)象，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)我市兩個(gè)文明的健康發(fā)展。

第三條 第三條 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制應(yīng)遵循的原則

（一）堅(jiān)持“兩手抓”、“兩手都要硬”的原則。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在其職責(zé)崗位上，同時(shí)肩負(fù)著抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的雙重責(zé)任。

（二）誰負(fù)責(zé)誰承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的原則。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)管轄地區(qū)、分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰負(fù)責(zé)誰承擔(dān)責(zé)任。

（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的原則。把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況作為考核評(píng)價(jià)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否講政治，是否具備抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的能力和業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)目標(biāo)責(zé)任單位及責(zé)任人實(shí)施獎(jiǎng)懲，與單位評(píng)先進(jìn)、干部使用相掛鉤。

（四）動(dòng)態(tài)管理原則。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須根據(jù)職責(zé)范圍承擔(dān)的任務(wù)和形勢(shì)的變化，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第二章 責(zé)任主體及其責(zé)任

第四條 第四條 各級(jí)黨委（黨組）、政府以及屬下職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級(jí)黨委（黨組）、政府以及屬下職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子正職（主要負(fù)責(zé)人）為第一責(zé)任人，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三章 責(zé)任內(nèi)容

第五條 第五條 各級(jí)黨政班子及職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任內(nèi)容

（一）貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求。貫徹落實(shí)中央、省和市的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度。制訂本地區(qū)、本部門的黨風(fēng)廉政規(guī)章制度，并組織實(shí)施。

（二）研究和制訂本地區(qū)、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。每年進(jìn)行二次以上專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

（三）組織黨員干部學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政法規(guī)，進(jìn)行黨性黨紀(jì)和廉政教育。

（四）督促、指導(dǎo)管轄地區(qū)、部門認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對(duì)下屬各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核和獎(jiǎng)懲。每年組織一次以上全面檢查。

（五）建立和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督機(jī)制。

（六）嚴(yán)格按規(guī)定選撥任用干部，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。

（七）組織查辦重大違紀(jì)違法案件。

（八）支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)。

（九）及時(shí)上報(bào)本地區(qū)、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。

第六條 第六條 黨政及職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子正職（主要負(fù)責(zé)人）的責(zé)任內(nèi)容和要求

（一）對(duì)上級(jí)黨委、政府、紀(jì)委部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。

（二）掌握本地區(qū)、本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作，每年至少聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)二次以上，提出指導(dǎo)性意見，及時(shí)解決工作中碰到的問題。抓好黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。

（三）以身作則、廉潔自律，帶頭遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)管轄的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。管好班子，帶好隊(duì)伍，管好家屬子女和身邊工作人員。督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓好自身建設(shè)和責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。組織開好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律民主生活會(huì)。

（四）認(rèn)真組織力量對(duì)上級(jí)黨委、政府、紀(jì)委批辦的信訪件和重大違紀(jì)違法案件進(jìn)行查處。

（五）認(rèn)真督促黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

第七條 第七條 領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的責(zé)任內(nèi)容及要求

（一）協(xié)助班子正職（主要負(fù)責(zé)人）制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃和措施，確定工作目標(biāo)，并抓好組織實(shí)施。

（二）認(rèn)真抓好分管部門、分管單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，每年至少二次聽取分管部門、分管單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)，組織進(jìn)行一次檢查。

（三）每年二次以上分析黨風(fēng)廉政建設(shè)工作形勢(shì)，注意發(fā)現(xiàn)和解決工作中的苗頭性、傾向性問題。并有針對(duì)性地組織制訂防范措施。經(jīng)常督促分管部門、單位開展對(duì)黨員干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)、遵紀(jì)守法教育，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力。

（四）認(rèn)真了解和掌握分管部門、分管單位領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況，參加分管部門、分管單位的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律民主生活會(huì)。督促解決存在問題，防止違紀(jì)違法問題的發(fā)生。

（五）組織或協(xié)助有關(guān)部門查處分管部門、分管單位的違法違紀(jì)案件。

第四章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第八條 第八條 市成立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)主要有：

（一）領(lǐng)導(dǎo)、組織、全市貫徹執(zhí)行《規(guī)定》和省的有關(guān)精神，部署和抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)。

（二）調(diào)查、分析各地各單位貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的情況，對(duì)在工作中遇到的政策性或其他重大問題進(jìn)行研究，提出處理意見。

（三）協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門及其他有關(guān)職能部門共同落實(shí)好《規(guī)定》。督促各區(qū)縣（市）和市直單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律專題民主生活會(huì)和述職報(bào)告中如實(shí)報(bào)告執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

（四）檢查、督促各地各單位貫徹妨行《規(guī)定》，組織全市性或重大的檢查活動(dòng)，總結(jié)、交流各地各單位的情況和經(jīng)驗(yàn)。

（五）領(lǐng)導(dǎo)、組織對(duì)各區(qū)縣（市）和市直屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行定期或不定期的考核，將考核結(jié)果按有關(guān)規(guī)定送市紀(jì)委、市委組織部，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選撥任用的重要依據(jù)。

（六）組織并執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究制度，對(duì)各區(qū)縣（市）和市直單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部違反《規(guī)定》的問題組織調(diào)查核實(shí)，提出紀(jì)律處分和組織處理的建議，交有關(guān)部門處理。

第九條 第九條 市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，其職責(zé)主要有：

（一）具體組織貫徹落實(shí)《規(guī)定》以及有關(guān)精神，及時(shí)掌握各地各單位貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的情況。

（二）制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體考核制度、責(zé)任追究制度等有關(guān)保障制度，并組織實(shí)施。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的調(diào)查研究，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議。

（四）對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中的有關(guān)情況及時(shí)向黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（五）其他的日常事務(wù)。

各區(qū)縣（市）也應(yīng)相應(yīng)成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。

第五章 責(zé)任考核制度

第十條 第十條 全市責(zé)任考核工作在市委領(lǐng)導(dǎo)下，由市紀(jì)委、市委組織部牽頭，市人事局、市監(jiān)察局共同組織實(shí)施。各地各單位的責(zé)任考核工作由黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限具體負(fù)責(zé)。

第十一條 第十一條 責(zé)任考核要與組織部門組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核相結(jié)合，同步進(jìn)行，必要時(shí)可組織專門考核。

第十二條 第十二條 責(zé)任考核要在平時(shí)檢查考核的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，由被考核領(lǐng)導(dǎo)班子作總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部作述職報(bào)告，再通過民主評(píng)議或民意測(cè)驗(yàn)，作出綜合評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果作為單位評(píng)選和干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選撥任用的重要依據(jù)。

具體考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法按省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 責(zé)任追究制度

第十三條 第十三條 各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，從嚴(yán)治黨，依法治政，認(rèn)真執(zhí)行《規(guī)定》中關(guān)于責(zé)任追究的要求，分清集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十四條 第十四條 紀(jì)檢、監(jiān)察部門和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查。對(duì)不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，工作任務(wù)不能按期完成，單位存在問題而不采取措施解決，影響工作開展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)通過責(zé)成、進(jìn)行廉政誡勉談話、發(fā)出通報(bào)等形式給予提醒和警誡，督促其落實(shí)責(zé)任，規(guī)范行為，廉政勤政。

第十五條 第十五條 對(duì)違反《規(guī)定》第十二條所列應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究的六種情形之一的，要按照有關(guān)規(guī)定和程序，視情節(jié)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，或作出相應(yīng)的組織處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

市將制訂具體的責(zé)任追究制度，使責(zé)任追究落到實(shí)處。

第七章 附則

第十六條 第十六條 本實(shí)施辦法適用于本市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。

人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。

第十七條 第十七條 本實(shí)施辦法由中共汕頭市紀(jì)律檢查委員會(huì)、汕頭市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 第十八條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。

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