第一篇：河南省人民政府律師服務團工作規(guī)則

河南省人民政府律師服務團工作規(guī)則

第一條為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《國務院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2011〕32號文件）和《河南省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》（豫政〔2011〕62號文件）精神，服務政府決策、服務經(jīng)濟發(fā)展、服務人民群眾對公平正義的需求，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，特組建河南省人民政府律師服務團。

第二條律師服務團的主要職責是為省政府提供法律咨詢、論證、調(diào)解、代理等法律服務。

第三條律師服務團成員由省司法廳、省政府法制辦公室在全省范圍內(nèi)挑選政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、品行良好、在服務依法行政方面有豐富經(jīng)驗和突出業(yè)績的律師組成。

第四條省司法廳負責律師服務團日常工作的管理和指導，省政府法制辦公室負責業(yè)務指導。省司法廳和省政府法制辦公室共同組織對律師服務團成員開展時事政治、政策理論、法律法規(guī)、操作實務等方面的培訓，不斷提升服務能力和服務水平。根據(jù)實際需要，省司法廳和省政府法制辦公室對律師服務團的成員及時調(diào)整更新，更好地滿足省政府的工作需求。

第五條省司法廳指派律師公證工作指導處負責律師服務團的聯(lián)絡工作。

第六條律師服務團的工作范圍：

（一）對政府立法工作提出意見和建議，就法規(guī)規(guī)章草案提供法律咨詢意見。

（二）接受委托參與重大決策的法律論證，提供法律咨詢意見。

（三）接受委托協(xié)助省政府起草、審查、修改重大合同、項目法律文書。

（四）對現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章進行風險評估和效益分析。

（五）就省政府處理重大涉法事件和重大案件提供法律咨詢，協(xié)助起草有關(guān)法律文書。

（六）就涉及省政府的行政訴訟，或省政府做出的行政復議、行政賠償、行政許可、行政強制等事項所涉及的重大法律問題提供法律咨詢意見。

（七）省政府交辦的其他法律事務。

第七條省司法廳、省政府法制辦公室于每年年初提出律師服務團年度工作計劃。

第八條律師服務團成員必須嚴格遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范，確保工作質(zhì)量和效率。

第九條律師服務團成員對所提供的法律咨詢意見以及所接觸的國家秘密負有保密義務，不得向知悉范圍以外的任何人披露。

第十條律師服務團成員在辦理其他業(yè)務時，不得以省政府律師服務團成員身份對有關(guān)部門和當事人施加影響。

律師服務團成員不得在個人名片上印制河南省人民政府律師服務團成員的字樣。

第十一條省司法廳、省政府法制辦公室對律師服務團成員工作情況每兩年進行一次考評。對有以下情形的，取消其律師服務團成員資格：

（一）違法違紀執(zhí)業(yè)行為；

（二）連續(xù)兩次不完成工作任務；

（三）不重視、不積極參與律師服務團各項活動。

第二篇：2011關(guān)于河南省律師培訓工作

河南省律師協(xié)會關(guān)于舉辦

2011律師事務所主任培訓班的通知

各省轄市律師協(xié)會、省律師協(xié)會直屬分會：

根據(jù)年初工作安排，省律師協(xié)會將分兩期對全省律師事務所主任進行繼續(xù)教育培訓?，F(xiàn)將培訓班有關(guān)事宜通知如下：

一、培訓對象

第一期培訓對象是縣屬律師事務所主任；第二期培訓對象是廳直律師事務所主任、各省轄市屬及區(qū)屬律師事務所主任（副主任或合伙人）。每所限參加1人。

二、培訓時間

第一期培訓時間10月25日至27日，10月25日下午報到；第二期培訓時間為10月28日至30日，10月28日下午報到。

三、培訓地點

商城飯店，地址：鄭州市金水路125號（金水路與東明路交叉口向東100米），聯(lián)系電話：0371-66761899。

四、其他事項

1、縣域律師事務所主任的培訓費、資料費和食宿費全部由省律師協(xié)會承擔；其他律師事務所主任免收培訓費和資料費，食宿費自理。

2、各省轄市律師協(xié)會要切實負起責任，做好分批培訓的組織工作，務必通知到各律師事務所，將每批參加培訓人員的姓名、性別、單位、聯(lián)系方式等于10月19日前傳真至省律師協(xié)會秘書處。廳直屬律師事務所參加培訓人員名單和聯(lián)系方式由省律師協(xié)會直屬分會負責通知匯總。

聯(lián)系人：張 楠、郭 琰

電話：0371-65900671、65900672

電子郵箱：hnlx606@163.com

二〇一一年十月九日

第三篇：律師規(guī)書

刑事格式文書一存根

律師事務所函

【

】年

字

號 領(lǐng)函人: 交付: 案由: 批準人: 時間: 注:本函用于向偵查機關(guān)提交 律師刑事訴訟格式文書一 律師事務所函

【

】年

字第號-_____________________:

本所接受________________的委托,指派_____________________律師,擔任_______________________________________案件犯罪嫌疑人________________的律師。

特此函告

（律師事務所章）

****年**月**日

附：授權(quán)委托書一份

刑事格式文書二存根

律師事務所函

【

】年

字

號

領(lǐng)函人:

交付:

案由:

批準人:

時間:

注:本函用于向檢察、審判機關(guān)提交

律師刑事訴訟格式文書二

律師事務所函

【

】年

字第號

-_____________________:

本所接受________________的委托,指派_____________________律師,擔任你院辦理的_____________________案件被告人（犯罪嫌疑人）________________的辯護人。

特此函告

（律師事務所章）

****年**月**日

附：授權(quán)委托書一份

刑事格式文書三存根

律師事務所函

【

】年

字

號

領(lǐng)函人:

交付:

案由:

批準人:

時間:

注:本函用于刑事公訴、自訴、刑事附帶民事訴訟案件向檢察院、法院提交

律師刑事訴訟格式文書三

律師事務所函

【

】年

字第號

-_____________________:

本所接受________________的委托,指派_____________________律師,擔任你院辦理的___________________________________案件________________的訴訟代理人。

特此函告

（律師事務所章）

****年**月**日

附：授權(quán)委托書一份

律師刑事訴訟格式文書四

為犯罪嫌疑人提供幫助的委托協(xié)議

【

】年

字第號

委托人________________經(jīng)與________________律師事務所協(xié)商,達成以下協(xié)議:

一、________________律師事務所指派________________律師為犯罪嫌疑人_______________提供法律幫助。

二、委托律師權(quán)限：

三、雙方約定，委托人向_____________律師事務所支付律師費__________元。

四、本委托協(xié)議有效期自雙方簽訂之日起至本案偵查終結(jié)止。

五、本委托協(xié)議如需變更，另行協(xié)商。

委托方（簽字）：

受托方：

（律師事務所章）

****年**月**日

注：本委托協(xié)議一式二份，由委托人、律師事務所各持一份

律師刑事訴訟格式文書五

委

托

書

【

】年

字第號

委托人________________根據(jù)法律的規(guī)定，特聘請________________律師事務所_______________律師為________________________________案件________________的辯護人。本委托書有效期自即日起至_________日止。

委托人：

****年**月**日

注：本委托書一式三份，由委托人、律師事務所各持一份，交人民檢察院或人民法院一份

刑事格式文書六存根

指定辯護函

【

】年

字第號

領(lǐng)函人:

交付:

案由:

批準人:

時間:

律師刑事訴訟格式文書六

指定辯護函

-___________________人民法院:

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條的規(guī)定及貴院的來函，本所指派________________律師擔任________________案被告人（上訴人）________________的辯護人。

特此函告

（律師事務所章）

****年**月**日

律師刑事訴訟格式文書七

律師擔任辯護人的委托協(xié)議

【

】年

字第號

委托人________________經(jīng)與________________律師事務所協(xié)商,達成以下協(xié)議:

一、________________律師事務所指派________________律師擔任____________________________案件的被告人（嫌疑人）_______________的辯護人。

二、雙方約定，委托人____________向律師事務所支付律師費__________元。

四、本委托協(xié)議有效期自雙方簽訂之日起至____________止。

五、本委托協(xié)議如需變更，另行協(xié)商。

委托方（簽字）：

受托方：

（律師事務所章）

****年**月**日

注：本委托協(xié)議一式二份，由委托人、律師事務所各持一份

刑事格式文書八存根

律師會見在押犯罪嫌疑人、被告人專用介紹信

【

】年

字第號

領(lǐng)函人:

交付:

案由:

批準人:

時間:

注:本介紹信用于會見犯罪嫌疑人、被告人時向看守所、羈押場所提交

律師刑事訴訟格式文書八

律師會見在押犯罪嫌疑人、被告人專用介紹信

-__________________: 根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十六條、第九十六條、第一百五十一條的規(guī)定，現(xiàn)指派我所______________律師前往你處會見_________________案的在押犯罪嫌疑人（被告人）______________，請予安排。

特此函告

（律師事務所章）

年

月

刑事格式文書九存根

律師會見在押犯罪嫌疑人的函

【

】年

字第號

領(lǐng)函人:

交付:

案由:

批準人:

時間:

注：本函用于偵查階段會見犯罪嫌疑人前向偵查機關(guān)提交

律師刑事訴訟格式文書九

日

律師會見在押犯罪嫌疑人的函

【

】年

字第號

-__________________:

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十六條的規(guī)定，我所_________________律師擬前往_________________________會見____________________________________案的在押犯罪嫌疑人__________________。

時間：_______年____月____日____時，請予安排。

特此函告

（律師事務所章）

****年**月**日

律師刑事訴訟格式文書十

刑事案件代理委托協(xié)議

【

】年

字第號

委托人________________與____________________律師事務所達成如下協(xié)議:

一、________________律師事務所指派________________律師為____________________案的_________________________的訴訟代理人。

二、委托律師代理權(quán)限：

三、雙方約定，委托人向_____________律師事務所支付律師費__________元。

四、本委托協(xié)議有效期自雙方簽訂之日起至_______________止。

五、本委托協(xié)議如需變更，另行協(xié)商。

委托方：

受托方：

（律師事務所章）

****年**月**日

注：本委托協(xié)議一式二份，由委托人、律師事務所各持一份，用于刑事公訴、刑事自訴、刑事附帶民事案件。

律師刑事訴訟格式文書十一

授權(quán)委托書

【

】年

字第號

委托人________________根據(jù)法律的規(guī)定，特聘請_______________律師事務所____________________律師為______________________________案件的訴訟代理人。

委托律師代理權(quán)限：

本委托書有效期自即日起至_______________止。

委托人：

****年**月**日

注：本委托協(xié)議一式三份，由委托人、律師事務所各持一份，交檢察院或法院一份，用于刑事公訴、刑事自訴、刑事附帶民事訴訟案件。

刑事格式文書十二存根

會見在押犯罪嫌疑人申請書

（涉及國家秘密案件用）

【

】年

字第號

領(lǐng)函人:

交付:

案由:

批準人:

時間:

注：本申請書用于偵查階段向偵查機關(guān)提交

律師刑事訴訟格式文書十二

會見在押犯罪嫌疑人申請書

（涉及國家秘密案件用）

【

】年

字第號

申請人：_______________律師事務所______________律師

通信地址或聯(lián)系方法：______________________________

申請事項：會見在押犯罪嫌疑人______________________

申請理由：犯罪嫌疑人_____________因涉嫌______________________________一案被拘留（逮捕）。我接受犯罪嫌疑人或其家屬______________的聘請，擬會見在押該犯罪嫌疑人。鑒于該案涉及國家秘密，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十六條的規(guī)定，特提出申請，請予批準。

此致_______________

申請人：

（律師事務所章）

****年**月**日

刑事格式文書十三存根

提請收集、調(diào)取證據(jù)申請書

【

】年

字第號

領(lǐng)函人:

交付:

案由:

批準人:

時間:

注：本申請書用于審查起訴、審判階段向檢察院或法院提交。

律師刑事訴訟格式文書十三

提請收集、調(diào)取證據(jù)申請書

【

】年

字第號

申請人：_______________律師事務所______________律師

通信地址或聯(lián)系方法：______________________________

申請事項：申請_______________向______________收集、調(diào)取證據(jù)。

申請理由：作為犯罪嫌疑人（被告人）_______________涉嫌______________________一案的辯護律師，認為需要向證人（有關(guān)單位、個人）__________________收集、調(diào)取證據(jù)。因情況特殊，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十七條第一款的規(guī)定，特申請貴院予以收集、調(diào)取。

此致_______________

申請人簽名：

（律師事務所章）

****年**月**日

附：證人、個人姓名：

有關(guān)單位名稱：

住址或通信方法：

收集、調(diào)取證據(jù)范圍、內(nèi)容：

事格式文書十四存根 刑

調(diào)查取證申請書

【

】年

字第號 領(lǐng)函人:

交付:

案由:

批準人:

時間:

注：本申請書用于審查起訴、審判階段向檢察院或法院提交。

律師刑事訴訟格式文書十四

調(diào)查取證申請書

【

】年

字第號

申請人：_______________律師事務所______________律師

通信地址或聯(lián)系方法：______________________________

申請事項：許可調(diào)查取證

申請理由：作為犯罪嫌疑人（被告人）_______________的辯護律師，因案情需要，擬向被害人（被害人近親屬、被害人提供的證人）_______________收集與本案有關(guān)的材料，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十七條第二款的規(guī)定，特此申請，請予許可。

此致_______________

申請人簽名：

（律師事務所章）

****年**月**日

刑事格式文書十五存根

通知證人出庭申請書

【

】年

字第號

領(lǐng)函人:

交付:

案由:

批準人:

時間:

律師刑事訴訟格式文書十五

通知證人出庭申請書

【

】年

字第號

申請人：_______________律師事務所______________律師

通信地址或聯(lián)系方法：______________________________

申請事項：通知證人______________出庭作證。

申請理由：_______________________系被告人____________被控_______________________________________一案的證人。申請人認為需要該證人出庭作證。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十七條第一款的規(guī)定，特提出申請。

此致_______________人民法院

申請人簽名：

（律師事務所章）

****年**月**日

附：證人地址、聯(lián)系方式____________________________

刑事格式文書十六存根

解除強制措施申請書

【

】年

字第號

領(lǐng)函人:

交付:

案由:

批準人:

時間:

注：本申請書用于向公安、安全、檢察、法院等機關(guān)提出

律師刑事訴訟格式文書十六

解除強制措施申請書

【

】年

字第號 申請人：_______________律師事務所______________律師

通信地址或聯(lián)系方法：______________________________

申請事項：解除對犯罪嫌疑人（被告人）______________采取的____________________________強制措施。

申請理由：犯罪嫌疑人（被告人）______________因涉嫌____________________________一案，于________年____月____日____時被______________采取的______________強制措施，現(xiàn)已超過法定期限。作為犯罪嫌疑人（被告人）______________委托的律師（辯護人），根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第七十五條的規(guī)定，特申請解除對其采取的該強制措施。

此致____________________

申請人簽名：

（律師事務所章）

****年**月**日

刑事格式文書十七存根

延期審理申請書

【

】年

字第號

領(lǐng)函人:

交付:

案由:

批準人:

時間:

律師刑事訴訟格式文書十七

延期審理申請書

【

】年

字第號

申請人：_______________律師事務所______________律師

通信地址或聯(lián)系方法：______________________________

申請事項：延期審理

申請理由：作為__________________________案____________人___________委托的辯護人（代理人），由于______________________，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，特提請法庭延期審理。

此致_________________人民法院

申請人簽名：

（律師事務所章）

****年**月**日

刑事格式文書十八存根

重新鑒定、勘驗申請書

【

】年

字第號

領(lǐng)函人:

交付:

案由:

批準人:

時間:

律師刑事訴訟格式文書十八

重新鑒定、勘驗申請書

【

】年

字第號

申請人：_______________律師事務所______________律師

通信地址或聯(lián)系方法：______________________________

申請事項：重新鑒定、勘驗

申請理由：作為__________________________案____________人___________委托的辯護人（代理人），認為本案關(guān)于__________________________的鑒定（勘驗）結(jié)論存在以下問題：

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百五十九條的規(guī)定，特申請對________________事項重新鑒定、勘驗。

此致_________________人民法院

申請人簽名：

（律師事務所章）

****年**月**日

律師刑事訴訟格式文書十九

授權(quán)委托書

【

】年

字第號

委托人_____________根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十六條的規(guī)定，特聘請_____________________律師事務所律師_____________為涉嫌__________________________案件的犯罪嫌疑人_____________的律師。

本委托書有效期自即日起至本案偵查終結(jié)止。

委托人：

****年**月**日

注：本委托書一式三份，委托人、律師事務所各持一份，交偵查機關(guān)一份

第四篇：河南省人民政府令

河南省人民政府令

第87號《河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定》2005年2月1日起施行。

河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定

第一條 為了加強農(nóng)村消防工作，預防和減少農(nóng)村火災危害，維護農(nóng)村消防安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的村莊和集鎮(zhèn)。

第三條 農(nóng)村消防工作貫徹“預防為主，防消結(jié)合”的方針，實行消防工作責任制。

第三條 農(nóng)村消防工作由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。

縣（市）人民政府應當將消防工作納入本行政區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強消防組織和消防設(shè)施建設(shè)，保障消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當定期研究部署和協(xié)調(diào)解決農(nóng)村消防安全的重大問題，督促檢查農(nóng)村消防工作的實施情況，對火災隱患及時組織整改。可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立多種形式的消防組織，承擔火災撲救工作。

第五條 縣（市）公安機關(guān)依法對農(nóng)村消防安全實施監(jiān)督管理，由當?shù)毓才沙鏊撠煂嵤?，公安消防機構(gòu)負責業(yè)務指導。

第六條 縣（市）人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定，組織公安、民政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門齊抓共管，綜合治理，提供服務，共同做好農(nóng)村消防工作。

開展農(nóng)村消防工作，不得以任何形式增加農(nóng)民負擔。

第七條 各級人民政府應當加強農(nóng)村消防安全宣傳教育，有針對性地進行分類指導，堅持因地制宜，建立健全消防安全管理機制，采取有效的預防措施，提高農(nóng)村單位和居民的自防自救能力。

縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應當利用電視、廣播以及宣傳欄、黑板報等多種形式開展消防常識的宣傳教育，提高農(nóng)村居民消防安全意識，指導安全用火、用電、用油，掌握家庭火災撲救和安全疏散、逃生自救的方法，農(nóng)村學校每學期應當安排兩次以上消防安全教育課程。

第八條 縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當嚴格按照省人民政府《河南省消防安全責任制實施辦法》（省政府令第79號）的規(guī)定履行消防安全職責，并納入政府任期目標，同時納入社會治安綜合治理考評范圍。

第九條 村民委員會應當有班子成員分工負責消防工作。駐村企業(yè)以及各種經(jīng)濟組織應當貪污履行消防安全職責，加強消防工作領(lǐng)導，根據(jù)消防安全的實際需要建立健全防火安全組織和義務消防隊，或者指定專（兼）職防火人員，開展經(jīng)常性消防安全檢查、巡查、及時消除火災隱患。

第十條 農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃應當符合國家消防安全技術(shù)規(guī)范和標準的要求。消防安全布局、消防通道建設(shè)應當納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應當加強農(nóng)村消防水源建設(shè)。供水單位在建設(shè)農(nóng)村給水管網(wǎng)時，應當同時建設(shè)公共消火栓，并滿足消防用水的需要。沒有給水管網(wǎng)的，可以利用河流、湖泊、水渠等天然水源設(shè)置消防取水點等取水設(shè)施。

天然水源缺乏的村莊和集鎮(zhèn)，可以結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜設(shè)置消防替代水源。

第十二條 房屋連片集中、火災荷載大的村莊和集鎮(zhèn)，應當在規(guī)劃治理時，根據(jù)消防安全需要有計劃地實施改造，改善消防安全條件。

第十三條 在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林防火季節(jié)、重大節(jié)假日，以及農(nóng)村廟會、各種集會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應當制定消防安全方案，并加強消防安全檢查。

第十四條 農(nóng)村加油站、燃氣充氣站點、易燃易爆化學危險品儲存場所、林木存放加工場所、造紙行業(yè)原料存放場所，以及糧食、棉花、秸桿等農(nóng)產(chǎn)品場院和倉庫，應當符合國家有關(guān)專門消防安全的規(guī)定，有針對性地制定和落實消防安全措施。第十五條 在農(nóng)村的學校、醫(yī)院（衛(wèi)生所）、圖書館和歌舞廳、影恢劇院、網(wǎng)吧、旅館、商店等公共娛樂場所和企事業(yè)單位，應當按照公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），落實消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定消防安全責任人，保證消防安全。單位的法定代表人或者主要負責人是單位的消防安全責任人，應當按照國家有關(guān)規(guī)定，對本單位的消防安全工作全面負責。

農(nóng)村個體工商戶應當根據(jù)經(jīng)營特點采取防火安全措施。

第十六條 農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造應當符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。農(nóng)村電力用戶使用的用電設(shè)備、設(shè)施、材料應當符合質(zhì)量標準，并應當由持有安全操作證的電工負責安裝、檢修和維護。任何單位和個人都不得違章用電。

第十七條 農(nóng)村家庭和居民應當加強火源管理，不在可能引發(fā)火災的地方使用明火、燃放鞭炮和吸煙，并對未成年子女進行有關(guān)的消防安全知識教育。

第十八條 對違反消防安全法律、法規(guī)、規(guī)章的單位和個人，貪污予以處理或者給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五篇：河南省人民政府

河南省人民政府

關(guān)于完善省與市縣財政體制的通知

豫政 〔2009〕32號

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各市、縣人民政府,省人民政府各部門：

2004年省與市縣財政體制改革較好地調(diào)動了各級政府加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性,全省財政收入保持較快增長,財政實力不斷增強,財政對經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的支持能力進一步增強。但隨著形勢的發(fā)展,現(xiàn)行體制也逐漸暴露出一些影響科學發(fā)展的問題。為進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,建立有利于科學發(fā)展的財政體制,促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,省政府決定從2009年起完善省與市縣財政體制。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、完善財政體制的指導思想和基本原則

指導思想:深入貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步調(diào)整收入分配體制,優(yōu)化財力分配結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,鼓勵保護環(huán)境和節(jié)約資源,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,建立有利于科學發(fā)展的財政體制。

基本原則:

一是鼓勵科學發(fā)展。引導市縣切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加企業(yè)效益、提高收入質(zhì)量、促進可持續(xù)發(fā)展。

二是財力和事權(quán)相匹配。按照事權(quán)劃分,合理確定市縣基本支出需求。對自有財力不能滿足基本支出的,相應增加基數(shù)性補助,確保市縣基本支出需要。

三是保存量、調(diào)增量。確保市縣既得利益,逐步調(diào)節(jié)財力增量分配格局,優(yōu)化財力分配結(jié)構(gòu)。

四是公平和效率相統(tǒng)一。實行規(guī)范統(tǒng)一的財政體制,營造公平的發(fā)展環(huán)境。兼顧地區(qū)發(fā)展差異,實施不同類型的激勵政策,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是引導資源優(yōu)化配置。鼓勵企業(yè)戰(zhàn)略重組和資源整合,妥善處理各方的利益關(guān)系,支持企業(yè)做大做強,增強企業(yè)競爭力。

二、完善財政體制的主要內(nèi)容

(一)改革增值稅分配政策。為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,推動經(jīng)濟增長主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動,市縣增值稅收入(地方留成部分)以2008年為基數(shù),增量部分省級分成20%,取消省下劃鄭州市增值稅收入上解遞增規(guī)定。

(二)增加企業(yè)所得稅市縣留成。為促進各地更加注重發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益,市縣企業(yè)所得稅收入(地方留成部分)增量部分省級分成比例從20%調(diào)整為15%。同時,將安陽鋼鐵集團和河南安彩集團(含上市公司)企業(yè)所得稅地方留成部分下劃安陽市,下劃收入基數(shù)按2006—2008年三年平均數(shù)核定。

(三)加大對資源類稅收的調(diào)控。為促進節(jié)約資源、保護耕地,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,市縣資源稅收入以2008年為基數(shù),增量部分省級集中30%;市縣耕地占用稅收入以2007—2008年兩年加權(quán)平均數(shù)為基數(shù)(分年權(quán)重為2007年1/3和2008年2/3),增量部分省級集中20%。

(四)調(diào)整非稅收入分配政策。為提高財政收入質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境,市縣罰沒收入和行政性收費收入中的社會撫養(yǎng)費收入以2008年為基數(shù),增量部分省級分別集中20%。省級集中收入全部用于市縣執(zhí)法部門經(jīng)費保障、人口和計劃生育事業(yè)。

(五)提高市縣“兩稅”返還增長比例系數(shù)。市縣消費稅和增值稅稅收返還增長與上劃中央“兩稅”增長率的比例系數(shù)從1∶0.15提高到1∶0.3。

(六)建立市縣基本財力保障機制。按照2008年省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付測算情況,對存在基本支出缺口的縣(市),缺口部分全部納入縣(市)補助基數(shù);對省轄市本級財政困難比較突出的,按2008年補助額納入補助基數(shù),增強困難市縣政府的統(tǒng)籌能力。逐步建立縣級基本財力保障機制,核定縣(市)保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的基本支出需求,加大轉(zhuǎn)移支付補助力度,鼓勵縣(市)加強收入征管,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),逐步提高基本支出保障水平。

(七)分類實施激勵性財政政策。2009—2012年,對開封、南陽、商丘、周口、信陽、駐馬店6個省轄市(含省直管縣),省級分成市縣營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅(以下簡稱“三稅”)當年增量部分全額獎勵市縣,鼓勵其加快發(fā)展;對其他省轄市(含省直管縣),省級分成“三稅”收入按當年增量的60%獎勵市縣,其中分成收入增量超過全省平均增幅部分全額獎勵市縣,鼓勵其率先發(fā)展。

(八)擴大省直管縣改革試點范圍。增加蘭考、宜陽、郟縣、滑縣、封丘、溫縣、范縣、鄢陵、盧氏、唐河、夏邑、潢川、鄲城、新蔡、正陽等15個縣為省直管縣。按照《河南省人民政府關(guān)于擴大部分縣(市)管理權(quán)限的意見》(豫政〔2004〕32號),賦予省直管縣與省轄市相同的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限,省財政在體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到省直管縣。

(九)明確企業(yè)兼并重組財稅政策。因企業(yè)重組對省轄市之間和省與省轄市之間財稅利益造成較大影響的,以重組前一年企業(yè)上繳的各項稅收和附加為基數(shù),按照“依法征收、按基數(shù)同比分享”的辦法進行調(diào)整。探索異地投資、稅收分享辦法,鼓勵地方國有及國有控股企業(yè)和集體企業(yè)合理布局,促進產(chǎn)業(yè)集聚。

三、完善財政體制的相關(guān)配套措施

(一)歸并簡化結(jié)算事項。將企事業(yè)單位財務劃轉(zhuǎn)、農(nóng)村低保、五保戶補助、貧困縣公檢法干警服裝經(jīng)費、接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費等項目歸并,按2008年補助數(shù)納入補助基數(shù),簡化結(jié)算事項?；鶖?shù)性補助列入市縣年初預算,提高市縣預算的完整性。

(二)改進轉(zhuǎn)移支付辦法。市縣稅收收入和非稅收入全額計入標準收入,鼓勵市縣優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。標準支出測算突出“以人為本”的原則,主要根據(jù)總?cè)丝?、學生數(shù)、面積等客觀因素和平均支出水平確定,并適當考慮支出成本差異。落實主體功能區(qū)規(guī)劃,加大對禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的補助力度,推動基本公共服務均等化。同時,對省轄市撤縣(市)改區(qū),原享受的轉(zhuǎn)移支付以上年為基數(shù)繼續(xù)保留,2009—2012年納入轉(zhuǎn)移支付測算范圍,支持中心城市發(fā)展,促進城市化進程。

(三)完善省轄市以下財政體制。本次體制調(diào)整省對各省轄市提高“兩稅”返還增長比例系數(shù)增加的財力要全部落實到縣(市)。各省轄市要切實承擔分級管理的責任,財力狀況較好的省轄市要建立市對縣(市)轉(zhuǎn)移支付制度。省轄市對縣(市)的體制調(diào)整,財力要向縣(市)特別是困難縣(市)傾斜,調(diào)整方案實施前須征求省級財政部門的意見?？h(市)要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”制度,對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其財政支出可由縣級財政統(tǒng)籌安排;全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級代發(fā)辦法,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資保障機制。

(四)切實加強財政收支管理。嚴格執(zhí)行各項稅收征收和優(yōu)惠政策,按照依法征收的原則,做到應收盡收、應退盡退,嚴禁虛收空轉(zhuǎn),切實提高征管水平和收入質(zhì)量。市縣要全面推行部門預算改革。按“零基預算”辦法編制預算,合理安排基本支出,確保干部職工工資和地方津貼補貼及時足額發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn);按輕重緩急安排項目支出,集中財力辦大事,確保省委、省政府確定的大事、實事落到實處。推行綜合財政收支計劃,將政府非稅收入全部列入財政預算,實行“收支兩條線”管理,統(tǒng)籌安排預算內(nèi)、外資金,提高政府調(diào)控能力。加強專項資金管理,按照“結(jié)構(gòu)合理、目標明確、管理規(guī)范、精簡高效”原則,清理整合專項資金,完善專項資金分配、使用、管理辦法,建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政專項轉(zhuǎn)移支付制度。