第一篇：33.淺談在城市化進程中農村社區(qū)開展心理健康教育的重要性

淺談在城市化進程中農村社區(qū)開展心理健康教育的重要性

上海市閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)社區(qū)學校王春梅

摘要：自改革開放以來，隨著城市化進程的不斷深入推進，農村地區(qū)的環(huán)境變化，給農民的心理帶來了一定的沖擊，他們找不到有效的途徑來緩解矛盾，以至于矛盾沖突的惡化，對社會的和諧造成了不良的影響。農村建設的和諧發(fā)展是整個社會和諧發(fā)展的重要部分，需要通過農民自我心理的調節(jié)和心理健康教育活動的開展，使農民樹立良好的心理素質和道德觀念，加強維護社會和諧的責任感。

關鍵詞：農村社區(qū)心理健康

隨著社會改革開放的深入，社會發(fā)展日趨迅猛，我們深切感受到農村生活水平的大幅度提高，與此同時我們的生活環(huán)境也在發(fā)生迅速轉變，這是城市化進程即農民向城市轉移的過程、是萬眾期待的進程。然而，傳統(tǒng)生活和現(xiàn)代文明的激烈碰撞及多元文化的沖擊，使社會發(fā)展不如預想中的和諧平順。如何在提高城市化進程的同時促進社會和諧發(fā)展，而不是損害農民短期利益是迫在眉睫的事情，也是我們農村社區(qū)開展心理健康教育時要重點追求的目標。正如胡錦濤同志指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會的價值取向是公平與公正。構建和諧社會不僅需要良好的物質基礎，同時要求深厚的精神文明基礎，著重強調健康的心理狀態(tài)。

在城市化進程中，雖然大部分農民表示支持國家工程，但由于種種內在或外在原因造成的利益分配不當、待遇不公平或不公正，部分居民在心理上無法接受這種結果，他們將責任全歸咎于政府、推諉于他人。例如：在實際拆屋征地工作中，部分拆遷戶之間盲目攀比、斤斤計較，在心理失衡的狀態(tài)下就會做出失去理智的舉動，造成社區(qū)乃至社會的不和諧。因而要實現(xiàn)農村城市化、農業(yè)現(xiàn)代化和農民市民化，有賴于我們先解決和磨合這些碰撞和沖擊；而改善和解決這些心理問題，很大程度上要依靠農民自我心理的調節(jié)和全面系統(tǒng)的心理健康教育活動的開展，使農民樹立良好的心理素質和道德觀念，從身邊小事做起加強維護社會和諧的責任感。所以我們必須高度重視社區(qū)心理健康建設，認真開展“心理健康進農村”活動，傳播心理健康知識，幫助村民解決各類心理問題，把心理健康送到老百姓身邊。

社區(qū)作為社會構成的基本元素；社區(qū)教育是建設和諧社會的必要條件。社區(qū)教育活動有助于達成人與人之間、人與自然之間的和諧以及個體自身的和諧。社區(qū)學校作為居民接受各類教育和參加社區(qū)活動的重要載體和平臺，可以在這方面發(fā)揮積極作用。近年來，政府相關部門聯(lián)合各類社區(qū)學校，根據(jù)當?shù)厣鐓^(qū)和居民所需，開展了各類農民工培訓，如：計算機、林業(yè)養(yǎng)護、物業(yè)管理等，在一定程度上解決了部分農民失去耕地后的擇業(yè)需求。但再學習階段，由于農民轉市民的過程中工作、學習、生活環(huán)境的改變帶給他們的心理沖擊，并不能由此得到疏導和緩解（尤其對失地的老年人）；而部分社區(qū)學校對這方面的心理教育又不夠重視，相關的心理健康教育課程也不夠系統(tǒng)、針對性不強，有些地方甚至沒有任何針對農民開設的心理咨詢場所，無法解決農民的實際問題。

因此，社區(qū)教育應當將開展社區(qū)學校的心理健康教育活動，看做是自身重要任務之一，加強農民的心理健康教育，是社區(qū)學校義不容辭的責任。通過心理教育活動，幫助農民正確認識和提高個人素質、調適個人心理狀態(tài)，在思想上順利轉變，從而更好地權衡生活、工作和學習中碰到的各類權益問題和處理各類人際關系，妥善解決在城市化進程中因利益調整而引發(fā)的各種社會矛盾，正確處理眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、具體利益與根本利益的關系。這是農村社區(qū)教育的一項重要內容，是社會和諧發(fā)展的一個重要條件。應該如何有效有力地開展心理健康教育活動呢？我認為應該注重以下幾個方面：

一、加大農村地區(qū)心理健康的宣傳力度，豐富宣傳內容

關于心理健康，不同類型居住地的人群認知程度各異。其實心理問題是一種非精神病性的心理和行為偏離狀態(tài)，心理疾病是一種心理、行為障礙。調查顯示：除近幾年畢業(yè)的大學生和接受過專門的生理學、心理學以及高等教育的人群有較為正確的認識外，其他各類人群，對心理健康的認知程度均較淺。特別是文化層次相對較低的農民，對心理健康的認識普遍較少，對心理疾病不十分了解。

開展心理健康教育活動時，社區(qū)首先可以利用海報、板報、宣傳欄、宣傳冊等書面形式，結合廣播宣傳，運用形象生動的實例幫助農民群眾知道學習心理健康知識的重要性。同時還可以通過專業(yè)人士，設計一套針對農民心理的教育課程。有條件的社區(qū)，可以舉辦專題講座、沙龍和影視欣賞等系列活動，組織農民了解基本的心理健康知識，帶動他們的學習積極性。譬如通過“以我的優(yōu)點你來說”的方式，結合正面教育與學員自我反省的方法，促進鄰里關系，在相互理解的氛圍中逐步消除不良的攀比心理；還可以給農民朋友們建起交流的平臺，譬如談談在拆遷中碰到的不公平或不公正，抒發(fā)情緒、相互借鑒，共同尋找有效途徑，進而在拆遷或其他形式的城市化進程中擺正心態(tài)，正確維護利益，更從容地生活，為和諧社會貢獻自己的力量。

二、鼓勵農民心理健康咨詢，剖析心理通病和疑難雜癥并行

心理咨詢與心理治療在我國尚屬新興行業(yè)，心理咨詢師和心理治療師作為一種新的職業(yè)群體，經(jīng)常被人通俗地稱為“心理醫(yī)生”。但是由于群眾對自身心理不重視，對心理咨詢這一行業(yè)也不了解，錯誤地認為有重大心理健康問題的患者才需要心理咨詢或心理治療，所以大家都對心理問題避而不談。

其實心理咨詢室是為大眾服務的，并不是針對個別群體，其目的在于幫助解決實際生活問題、提高全體居民的生活質量和精神文明，促進人與人的和諧關系，為創(chuàng)建和諧社會奠定堅實基礎。

我們還應在大眾宣傳基礎上，學會挖掘個案特例。社區(qū)在加大心理健康教育宣傳力度的同時，開設農民專場、熱線電話、信箱郵箱等，鼓勵農民打破常規(guī)嘗試參與心理咨詢或心理治療，工作人員要有條理地做好跟蹤記錄，以便深入探究，切實有力地解決實際問題。

三、堅持國情教育與心理健康教育相結合在城市化進程中農民碰到的心理問題，與我們國家的發(fā)展和建設息息相關。在對他們進行心理健康教育的同時，要做好國情時政的宣傳普及工作。例如借助“小手牽大手”的活動力量，以家庭為單位培養(yǎng)農民的愛國精神和樹立互助共進的民族意識，了解國家利益高于一切、集體利益優(yōu)于個人利益，共同保持一個良好的心態(tài)，更好地權衡和協(xié)商各項利益，配合城市化的順利進行，促進家庭、國家、社會的和諧。

四、建一支高素質的農村心理健康教育師資隊伍，激發(fā)農民學習積極性

心理健康教育要想達到事半功倍的效果，很大程度上取決于擁有一支穩(wěn)定的、高素質的心理健康師資隊伍，堅持不懈地開展各類心理健康教育活動。專業(yè)力量和師資隊伍的建設，一方面可以通過社會招募和指派專業(yè)人員等方式，積極匯集社會上的專業(yè)人士（特別是擁有心理咨詢師資格和具備相關工作經(jīng)驗的人員）；另一方面，可以通過建立工作者崗位制度實現(xiàn)。針對農民群眾這一教育對象群體，心理健康咨詢師在保證業(yè)務水平和職業(yè)操守的基礎上，還應了解相關的政策法規(guī)，能夠理解農民朋友的具體想法，從實際出發(fā)，善于針對性地進行疏導和緩解他們的心理問題。在進行個案咨詢、心理輔導的同時，做好農民咨詢個案整理工

作，并鼓勵工作者撰寫具有針對性和實用性的心理健康教育論文，為今后工作的開展積累經(jīng)驗和教訓。

當農村心理健康宣傳工作達到一定高潮時，適時組織相關知識競賽、心情故事征文活動、節(jié)目匯演等，發(fā)動農民群眾的學習熱情和學習主動性，實現(xiàn)社會共鳴和共建。

五、心理健康教育還應注意專業(yè)要求和職業(yè)規(guī)范

（一）在調動農民學員積極性的同時，要注重保密隱私

個人心理健康問題涉及到個人的內心世界，在開展公共性講座和沙龍時，組織者應適時保護好相關人物的隱私，例如在舉例講解時，對案例中的姓名、性別、年齡、住址等要作相應的更改，避免泄露私人信息造成不必要的問題。

（二）定期對心理健康教育工作者進行再培訓再學習

社區(qū)心理健康教育活動中的主角是“心理健康輔導員”。作為專業(yè)工作者，他們均經(jīng)過精挑細選，由社區(qū)街道推薦，經(jīng)過專家測試，并且在成為專職工作者，后仍需要定期參加專業(yè)培訓。培訓內容包括社會心理學、老年心理學、心理健康與心理障礙的識別、領導者心理學等?！吧鐓^(qū)心理健康輔導員”將幫助居民疏導心理問題，妥善處理生活中的矛盾和危機事件，貼心的為百姓解“心結”。

此外，政府有關部門和部門工作人員在征地工作中遇到特殊情況時，應及時尋求心理咨詢師的幫助和社區(qū)學校的協(xié)調，決不能一味地為征地而征地，否則任何遺留下來的問題只會加大和加深拆遷戶對政府的不滿，更會危害到社會穩(wěn)定。

農民心理健康教育是構建和諧社會的一個重要方面，心理問題的積極解決有助于提高個體生活質量、提升個人素養(yǎng)。在城市化進程中，農村社區(qū)開展心理健康教育的必要性已經(jīng)顯而易見，它在農轉非這一現(xiàn)實社會發(fā)展狀況下應運而生，是改革開放進程中不可或缺的內容，是社區(qū)教育中不可忽視的重要組成部分，在促進家庭、國家、社會和諧方面，發(fā)揮著積極而重要的作用。

參考文獻：

1.2007年中共克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)委宣傳部克拉瑪依區(qū)精神文明建設指導委員會辦公室編《第五屆全國學習型城區(qū)論壇文集》。

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3.2007年11月李繼星、龍一芝著《中國城市化與社區(qū)教育研究》上海教育出版社。

4.2006年閔行精神文明建設委員會辦公室《閔行邁向學習之城》

第二篇：城市化進程中加強農村社區(qū)黨建工作的思考

城市化進程中加強農村社區(qū)黨建工作的思考

城市化進程中加強農村社區(qū)黨建工作的思考

隨著我區(qū)農村城市化進程的快速推進，越來越多的農村社區(qū)（特指農村城市化過程中由“村委會”過渡而來的“居委會”）將不斷涌現(xiàn)，農村的黨員也將逐步進入農村社區(qū)，如何面對城市化進程中的農村社區(qū)問題，尋找農村社區(qū)黨建模式和立足點，是擺在我們面前緊迫而全新的課題。

一、城市化進程中農村社區(qū)黨建工作的重要性與緊迫性

只有充分認識農村社區(qū)黨建工作的重要性與必要性，才能從思想上真正高度重視，才能把這項工作同步列入各級黨組織的議事日程，才能與加快經(jīng)濟發(fā)展等中心工作擺到同等位置，統(tǒng)籌考慮。

1.推進城市化進程是發(fā)展過程的必然階段。首先，推進農村城市化是節(jié)約利用、嚴格管理土地資源的需要，是為從根本上解決農村集體土地“以租代征”、隨意挖掘取土、小產權違法違章建設等問題的新措施、新途徑、新模式；其次，推進農村城市化是發(fā)揮濱海新區(qū)核心區(qū)作用的需要。塘沽區(qū)作為濱海新區(qū)核心區(qū)，承擔著發(fā)展經(jīng)濟、建設宜居生態(tài)新城的重要任務和歷史責任，通過農村城市化，可為濱海新區(qū)開發(fā)開放搭建拓展空間和平臺；第三，推進農村城市化是徹底解決“三農”問題的需要。由于多種原因，農民增收困難，“三農”問題呈增多趨勢。通過推進農村城市化，可有效促進農民轉戶、農業(yè)轉型、農村轉制，實現(xiàn)生活方式、生產方式、管理方式的轉變。促進發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)有農業(yè)無農村、有農地無農民的目標。

2.城市化進程中農村社區(qū)黨建工作的特點。農村社區(qū)從性質看，是介于農村社區(qū)與城市社區(qū)之間的一種過渡性社區(qū)。因此，農村社區(qū)黨建兼有農村黨建封閉性與城市社區(qū)黨建開放性的一些特征，農村社區(qū)的利益格局與原有農村相比，已發(fā)生質的變化。農村社區(qū)成員的需求也呈現(xiàn)多元化趨勢，大量的村（居）民從“村里人”向“社區(qū)人”轉變，他們的心理、生活方式、生活習慣與城市生活方式、生活習慣不相適應，勢必會給農村社區(qū)黨組織整合社會利益關系增加難度，這對農村社區(qū)黨組織的服務工作、民主政治工作以及社區(qū)文化建設等提出了新的挑戰(zhàn)。只有充分認識農村社區(qū)黨建的固有特點，才能為做好農村社區(qū)黨建工作打牢基礎。

3.農村社區(qū)黨建工作是加速城市化進程的重要保障。在推進農村城市化進程中產生的一些矛盾和問題，必須也只能依靠加強農村和農村社區(qū)黨的領導，通過開展富有成效的工作予以解決。實踐使我們體會到，一些從前可能是小打小鬧、不成氣候的小矛盾，由于沒有及時從加強黨的執(zhí)政能力的高度來認識處理，現(xiàn)在可能釀成大的社會大問題。農村社區(qū)黨員、農（居）民、社區(qū)治安綜合治理和外來人口管理等問題如果解決不好，勢必會影響中心工作的推進。要妥善解決這些問題，必須從根本上重視農村社區(qū)黨建工作，把它納入全區(qū)總體黨建范疇，在區(qū)委的正確領導下，各級黨組織要不斷研究新情況，借鑒成功經(jīng)驗，采取切實有效措施，積極解決農村城市化進程中出現(xiàn)的新問題，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供保證。

二、城市化進程中農村社區(qū)黨建工作面臨的問題

村委會過渡到農村社區(qū)后，其社會組織形態(tài)將發(fā)生重大變化，特別是對農村社區(qū)黨組織工作的職能提出了新的要求。從我區(qū)實際來看，主要存在以下幾方面問題：

1.農村基層黨組織思想準備不足的問題。個別農村基層黨組織認識不到位，思想觀念仍然停留在舊框框中，不能正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與加強組織建設的關系，認為農村社區(qū)基層黨組織就是農村黨支部的簡單的翻牌，沒有本質區(qū)別；個別基層黨組織認為經(jīng)濟工作是硬指標，基層組織建設是軟任務，只要抓好經(jīng)濟建設這個中心，其它工作可以少管甚至不管，忘記了自己肩負的職責；個別基層班子不注意自我教育管理，放松經(jīng)常性的思想作風建設和黨員教育管理，在群眾中的威信和影響力下降，不能很好地發(fā)揮黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；個別基層黨組織工作方式簡單，習慣于等上級黨組織布置任務，對自己所分管的工作缺乏研究和思考，黨建工作沒有特色和創(chuàng)新，不能根據(jù)變化了的新形勢任務提出有針對性的措施。

2.農村基層黨組織領導方式上的問題。農村社區(qū)形成后，由于其固有的特點，很容易出現(xiàn)弱化黨組織功能的現(xiàn)象。如一些黨組織對領導方式和工作方式上不進行及時調整，必然影響工作的開展。主要問題有：一是群眾自主意識增強與農村基層組織領導弱化的矛盾。如果農村基層干部仍然沿用過去那種傳統(tǒng)的、簡單的工作方法，往往是事倍功半，甚至造成干群關系緊張；二是農民群眾要求提供服務與實際服務功能弱化的矛盾。農民群眾迫切需要農村基層組織為他們提供全方位的服務，為他們干事、辦事創(chuàng)造條件，而實際上農村基層組織因種種因素，在這方面提供的服務是十分有限的；三是農村基層組織與農民群眾集體觀念普遍淡化之間形成的矛盾。個別農民群眾存在實用主義、自由主義和極端利己主義的思想傾向，“無事不理你、有事就找你、處理不滿意就告你”，這對農村基層黨組織做好新時期的農村思想政治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.農村黨員隊伍建設上的問題。近年來，通過年中和年終民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子的工作，我區(qū)鎮(zhèn)村基層組織領導班子、成員和黨員隊伍的主體上是好的，是有戰(zhàn)斗力的。特別是開展農村黨的組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和先進性教育活動以來，廣大農村黨員增強了加快經(jīng)濟發(fā)展的意識，為民辦實事的成效比較明顯，工作作風也有一定的轉變，農村黨群、干群關系比較融洽。但是也存在一些突出問題：一是個別黨員黨性觀念不強，理想信念不是很堅定、不思進取，對什么都抱無所謂的態(tài)度；二是個別黨員發(fā)揮作用不夠。一些農村黨員，特別是部分黨員領導干部面對市場經(jīng)濟的大潮，表現(xiàn)出不適應性，缺少發(fā)展思路、缺少駕馭市場經(jīng)濟的能力、缺少帶領農民群眾致富的本領；三是個別黨員工作作風不實。個別黨員干部與群眾感情生疏，把“密切聯(lián)系群眾”變成了“密切聯(lián)系領導”；四是個別黨員形象不佳。個別農村老黨員思想觀念落后，缺乏大局意識，在城市化過程中，不能起到應有的帶頭作用。

三、加強城市化進程中農村社區(qū)黨建工作的設想

借鑒先進地區(qū)農村社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，結合我區(qū)農村實際情況，我們認為只有不斷加強農村基層黨組織的自身建設和黨員的教育管理，才能在農村社區(qū)黨建這個領域取得新的成效。

1.圍繞農村社區(qū)黨組織領導核心地位開展黨建工作。通過調研我們充分感受到，加強農村社區(qū)黨建工作，明確農村社區(qū)黨組織的地位、功能和任務是關鍵?？茖W定位黨組織的地位，要從鞏固黨的領導和執(zhí)政地位、維護社區(qū)穩(wěn)定和推進農村社區(qū)健康發(fā)展等角度，旗幟鮮明地明確農村社區(qū)黨組織是農村社區(qū)各項工作的領導核心，在上級黨組織的領導下發(fā)揮著領導功能，管理著社區(qū)內各項組織。同時，農村社區(qū)黨建工作是對農村黨建工作的深化和發(fā)展，適應我區(qū)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的需求，必須明確農村社區(qū)黨組織的功能：一是要充分利用黨組織的政治功能，建立維護各方利益的監(jiān)督協(xié)調機制和保障體系，協(xié)調各方利益，化解各種矛盾，讓村（居）民共享改革開放和城市化的成果，促進全社會的和諧發(fā)展；二是發(fā)揮黨組織的滲透功能，這也是區(qū)別于農村黨建工作最顯著的特點。隨著農村城市化進程的逐步推進，農村領域的黨建工作面迅速擴大，客觀上要求農村基層黨建要主動向農村社區(qū)黨建領域滲透；三是黨組織的服務功能，這是農村社區(qū)區(qū)別純農村黨建，接近城市社區(qū)黨建最直接的一項功能。

2.圍繞城鄉(xiāng)一體化建設的主要任務開展黨建工作。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，市委、市政府對我區(qū)農村城市化工作提出了明確具體的要求。區(qū)委、區(qū)政府也提出了舉全區(qū)之力，加快推進農村城市化建設，并確立了“整體部署、分步實施、建居先行、改制跟進、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡”的工作目標。推進農村城市化，不同于一般的遷村并點，更不同于農村城鎮(zhèn)化，全區(qū)各級農村基層黨組織，在推進城鄉(xiāng)一體化建設過程中，要以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，堅持以人為本，整體推進物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設。要重點解決好農民群眾的問題，最大限度地維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民群眾的切身利益。只有將最大的優(yōu)惠給農民，最好的保障給農民，最好的配置給農民，最好的管理給農民，著力解決農民群眾的安居問題、就業(yè)問題、社保問題、致富問題、教育問題，城市化才能得到廣大農民群眾的擁護和支持，才能提體現(xiàn)以人為本、構建和諧社會的總體要求。

3.圍繞加強基層黨組織自身建設開展黨建工作。新的領域需要新的思路，新的思路需要新的工作方法。適應這種要求，必須創(chuàng)新農村基層黨組織的領導方式和工作方法。在工作推動上，要實現(xiàn)由以運用行政手段為主向提供服務為主的轉變，更加注意采用說服教育、示范引導，典型引路的方法；在處理村（居）務上，要實現(xiàn)由封閉向公開的轉變，全面推進以財務公開為重點的村（居）務公開，規(guī)范公開時間、地點、程序和內容，做到真公開、常公開；在處理矛盾和糾紛上，要更加注意擴大基層民主和運用法律的手段，通過完善和深化村（居）務辦事制度，在長期上堅持下功夫，在解決問題上求實效，進一步密切黨群干群關系；要建立以保護和調動村（居）干部積極性為核心的激勵約束機制，不斷改善（居）干部的政治待遇、經(jīng)濟待遇和工作環(huán)境，為加強農村社區(qū)工作奠定基礎。

4.圍繞加強黨員教育管理開展黨建工作。推進農村城市化建設進程，關鍵在人、在黨員。在具體工作中，各級黨組織要切實把解決目前黨員隊伍存在突出問題作為今后黨建工作的重點，以黨員素質的提高促進農民素質的提高，以農民素質的提高推動農村城市化建設。一是抓教育，提高黨員隊伍的思想素質。要突出重點、講求方法、注重實效，建立以提高針對性、實用性、開放性為重點的教育培訓機制，針對不同群體，采取不同的方式方法。要樹立一批好典型，用身邊的事跡激發(fā)和帶動身邊的人，營造出一個學先進、趕先進、爭先進的社會氛圍；二是抓培訓，加強黨員隊伍能力建設。培訓內容要突出針對性，培訓方式要突出多樣性，培訓領域要突出延伸性；三是抓管理，改善黨員隊伍形象。黨員管理手段要活，針對不同年齡、思想觀念有差異的對象，區(qū)分層次，進行有重點、有針對性的管理；四是抓發(fā)展，優(yōu)化黨員隊伍結構。通過制定相應的優(yōu)惠政策和主動聯(lián)系外出務工青年等辦法，鼓勵優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、退伍軍人、企業(yè)能人到村（居）工作，為村（居）級干部的儲備人才，努力把政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀人才選進農村社區(qū)領導班子，提高農村社區(qū)專業(yè)化服務水平。

5.圍繞新型農村社區(qū)設置形式加強黨建工作。根據(jù)我區(qū)農村城市化工作實施方案，在完成一次性征收農村集體土地后，農民將直接變?yōu)槌敲?。在返遷房建設期，適時成立過渡居委會（農村社區(qū)），按照城市居委會的要求整體過渡，建立新的社區(qū)管理體制。原村級黨組織、村委會將直接過渡為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，原村黨組織、村委會成員將直接過渡為社區(qū)黨組織、居委會成員，待條件成熟后，將按照《居民委員會組織法》履行程序，正式成立社區(qū)居委會。順應這種發(fā)展趨勢，有必要提前調整農村黨組織的設置，做到農村社區(qū)黨組織與社區(qū)建制同步設置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發(fā)揮。

與以往農村基層黨建工作相比，農村社區(qū)黨組織更需要強化社會管理和公共服務功能，轉變領導方式、改進工作方法。一是促進利益和諧。要大力推動農村社會保障體系和社會化服務網(wǎng)絡建設，從解決農（居）民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益問題入手，為困難群眾提供救助服務，為流動人員提供維權服務等；二是促進文明和諧。通過開展創(chuàng)建文明和諧社區(qū)、特色文化家庭等活動，弘揚文明道德風尚和文化科技知識、法律知識和公民道德知識的學習等形式，營造文明和諧的人文環(huán)境和文化氛圍；三是促進人際和諧。采取“組織救助、社會幫助、家庭互助”相結合等辦法，大力開展“一助一”、“黨員聯(lián)系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，融洽鄰里之間、群眾之間互助互愛、和諧共處的關系。

6.建立健全農村社區(qū)黨建工作的運行機制。要從健全制度入手，積極探索切實可行、運轉靈活的農村社區(qū)黨建工作運行機制。一要建立綜合協(xié)調機制。從構建農村社區(qū)黨建工作協(xié)調網(wǎng)絡入手，建立健全工作例會制度、重大事項通報制度等，形成運轉有力的協(xié)調機制，在整合轄區(qū)單位資源、組織各方力量參與社區(qū)建設方面發(fā)揮積極作用；二要建立民主管理機制。從制度建設層面改進領導方法和工作方式，形成農村社區(qū)黨組織既能充分發(fā)揮領導核心作用，又積極支持社區(qū)居委會依法行使權力、開展工作的保障機制，把社區(qū)民主決策和民主管理落到實處；三要建立廣泛參與機制。只有社區(qū)黨組織引導大家積極參與社區(qū)建設，才能不斷增強農村社區(qū)黨建工作的影響力，更大限度地把群眾凝聚到社區(qū)建設中來。對在職黨員，要注重引導他們從“村”走向“社區(qū)”并有組織地參與社區(qū)建設，為他們發(fā)揮特長提供舞臺。對流動黨員和老黨員，要及時掌握思想動態(tài)，解決困難，使他們感受到黨的溫暖，激發(fā)他們參與社區(qū)建設的積極性；四要建立責任落實機制。要進一步建立健全區(qū)委組織部、街工委抓農村社區(qū)黨建工作的責任機制，形成主要領導親自抓、班子成員共同抓，一級抓一級、層層抓落實的責任體系。繼續(xù)完善領導干部聯(lián)系點制度、工作目標分解督辦制度和工作考核制度，切實把農村城市化過程中的農村社區(qū)黨建工作抓實。

第三篇：城市化進程中社區(qū)管理體系建設研究

目錄

摘要........................................................................................................2 關鍵詞....................................................................................................2

一、當前城市社區(qū)組織管理體制存在的主要弊端.......................2

（一）從體制結構的設置來看——專業(yè)性欠缺。............................................................3

二、當前社區(qū)建設面臨的困難.........................................................3

（一）社區(qū)居委會的辦公及活動用房問題。.....................................................................3

（二）社區(qū)基礎設施相對還比較薄弱，與城市居民日益增長的物質文化需求有一定差距。.......................................................................................................................................3

（三）資金短缺問題在一定程度上制約著社區(qū)建設的發(fā)展................................................4

（四）社區(qū)專職工作者專業(yè)化水平不高，整體素質需進一步提高.....................................4

（五）社區(qū)居委會成立時間短，對城市社區(qū)資源的整合力度還須加強..............................4

（六）社區(qū)管理模式比較單一，需要大膽突破和創(chuàng)新.......................................................4

（七）政府部門與社區(qū)居委會的過多工作對接導致居委會負擔過重..................................4

三、城市化進程中社區(qū)管理體系建設的幾點思考和建議..........4

（一）合理規(guī)劃，實現(xiàn)社區(qū)整合。...................................................................................4

（二）加強管理，完善社區(qū)功能，明確社區(qū)職責內容.......................................................5

（三）提高素質，優(yōu)化管理人員，引入社區(qū)人員的競爭機制............................................5

（四）領導重視，體現(xiàn)資源共享，完善社區(qū)投入機制。...................................................5

（五）貼近群眾，營造良好氛圍，創(chuàng)新社區(qū)運作機制.......................................................5

（六）明確方向、發(fā)揚基層民主，界定社區(qū)自治權限.......................................................5

（七）強化社區(qū)黨建，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用.....................................6

（八）提高社區(qū)居民素質，促進人的全面發(fā)展.................................................................6

（九）發(fā)展社區(qū)服務，滿足社區(qū)居民的物質文化需要.......................................................6

（十）大力推進社區(qū)教育，開拓城市化進程中社區(qū)管理領域............................................7

四、城市化進程中社區(qū)管理體系建設的意義................................7 參考文獻................................................................................................8

城市化進程中社區(qū)管理體系建設研究

摘要: 隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社區(qū)逐漸成為構建和諧社會的戰(zhàn)略空間單元，成為城市化進程中的重要一環(huán)。城市化進程的加快，使得社區(qū)管理體系建設已成為提高城市管理水平的關鍵所在。然而目前作為城市基層組織的社區(qū)在管理體制上存在很多弊端，無法滿足城市化進程及人民群眾對生活質量的需求。本文通過對城市化進程中社區(qū)管理體系建設的研究，分析當前城市社區(qū)組織管理體制存在的主要弊端、當前社區(qū)建設面臨的困難，從而提出對城市化進程中社區(qū)管理體系建設的幾點思考和建議，并總結城市化進程中社區(qū)管理體系建設的意義。

Summary :With economic development and gradually become a harmonious community's strategy of space, urbanization of becoming an important link.urbanization process of accelerated and community management system construction has become of the key to management level.however, the city of grass-roots organizations in the management structure of the community are many problems to satisfy urbanization and the masses demand for the quality of life.The text of urbanization in the community management system for research and analysis of the current organizational structure in urban communities of the main weakness, the current community building the difficulties facing and thus proposed to urbanization, community management system of thinking and some suggestions, and in summing up urbanization of the building of community management system.關鍵詞: 城市化 社區(qū) 管理體系

Keywords: the urbanization community management system

當前，我國的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面都已發(fā)生了前所未有的深刻變化，呈現(xiàn)社會結構整體轉型的鮮明特征，特別是在快速推進的城市化進程中，社區(qū)作為構成社會的基本單元，成為承載社會變遷的主要載體，成為各種社會群體的聚集區(qū)。城市規(guī)模不斷擴張，城市人口急劇增加，城市管理問題需迫切解決。社區(qū)建設作為經(jīng)濟體制轉軌的重要承接點，已在解決新形勢下所產生的新矛盾、新問題，提高社會整合能力，促進經(jīng)濟發(fā)展，滿足群眾物質文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。如何做好城市化進程中的社區(qū)管理體系建設，成為擺在我們面前的重要問題。

一、當前城市社區(qū)組織管理體制存在的主要弊端

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細胞。進行社區(qū)建設，就是進行城市基層社會管理。近幾年來隨著城市化進程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設作為經(jīng)濟體制轉軌的重要承接點，在促進經(jīng)濟發(fā)展，滿足群眾物質文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設是推進城市化進程的前提基礎，社區(qū)建設的落后，必將阻礙城市化進

程的推進。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設上進行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較，仍然存在很多不相適應。雖然作為城市基層組織的社區(qū)，名稱已是幾經(jīng)變動，但管理模式卻是幾十年沒有變化。隨著時間的推移，它日益顯示出與經(jīng)濟社會的發(fā)展及人民群眾日益提高的對生活質量的要求不相適應，暴露出眾多的缺陷和不足：

（一）從體制結構的設置來看——專業(yè)性欠缺。

基層社區(qū)組織管理一直實行的是居民委員會和居民委員會黨支部 “兩塊牌子、一套班子”的機構設置，履行的是偏重管理的“準行政機關”工作模式和以完成街道布置任務為主的“被動式”工作方式。除居委會以外，其它社會團體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限，發(fā)育不足，而且缺乏專業(yè)性和自主性，沒有形成社區(qū)特色。

（二）從管理職能的分配上看——政社不分。

政府部門對社區(qū)工作大包大攬，除了指導、管理和監(jiān)督，還管了許多自己不該管也管不了的事，造成“條塊分割”和角色錯位。社區(qū)居委會除了《居民委員會組織法》規(guī)定的日常工作外，還要承擔街道、政府機關單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務。居委會實際上成為一級準行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。

（三）從管理目標的設定來看——不夠合理。

社區(qū)管理的工作目標主要應是社會（社區(qū)）發(fā)展、人的發(fā)展包括文化、教育水準提高等。而以往我們卻把社會發(fā)展等同于經(jīng)濟發(fā)展來規(guī)劃，過分注重硬件設施的建設，從而忽略了人的建設，導致轄區(qū)居民的互助精神不夠，認同感、歸屬感、參與感不強。

（四）從運行體制上看——尚不健全。

社區(qū)工作到底怎樣運行，社區(qū)職責內容如何界定，目前，相當一部分社區(qū)對自身的職責范圍沒有制訂明確的規(guī)章制度，從而造成管理的隨意性和服務的不到位。面對越來越復雜的社會事務，條線因力量有限而管不到底，處在第一線的社區(qū)由于缺乏相應的職權而管不到邊，使一些社會問題得不到根本解決。

二、當前社區(qū)建設面臨的困難

（一）社區(qū)居委會的辦公及活動用房問題。這也是社區(qū)建設中一個關鍵的問題。老舊小區(qū)問題更為突出。如筆者所在的街道已成立社區(qū)居委會的社區(qū)中還有幾個社區(qū)居委會只解決了辦公用房，活動用房還待落實；有的社區(qū)居委會的辦公用房暫時以租賃方式解決，沒有從根本上得到解決。

（二）社區(qū)基礎設施相對還比較薄弱，與城市居民日益增長的物質文化需求有一定差距。城市人口的急劇增加、人口老齡化、居民素質的不斷提高等因素與現(xiàn)階段城市社區(qū)的基礎設施不協(xié)調。一些社區(qū)中基本上都沒有社區(qū)衛(wèi)生服務站，看病求醫(yī)不方便；大部分小區(qū)在開發(fā)的時候都沒有配備相應的健身場所、設施，社區(qū)居民的業(yè)余文化生活方式比較單一；還有部分小區(qū)沒有物業(yè)公司，小區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境、水、電、供暖沒有保障，這些問題都將影響永順鎮(zhèn)城市社區(qū)建設的推進速度。

（三）資金短缺問題在一定程度上制約著社區(qū)建設的發(fā)展。資金短缺是整個北京市社區(qū)普遍面臨的問題，城市社區(qū)的涌現(xiàn)速度遠遠高于市、區(qū)政府財政支持的增加速度。這也是今后長期存在的一個問題。社區(qū)辦公條件的改善、基礎設施的改善、各項政府服務功能的延伸都離不開資金支持，但資金的短缺致使“巧婦難為無米之炊”。

（四）社區(qū)專職工作者專業(yè)化水平不高，整體素質需進一步提高。社區(qū)工作者隊伍薄弱，素質較差，不能完全勝任工作專業(yè)化的要求，尤其是社區(qū)一線的居委工作人員，多數(shù)存在年齡偏大，學歷、能力和工作效率偏低的情況，很多人還是沿用行政管理手段從事社區(qū)管理，難以勝任社區(qū)建設和發(fā)展的需要。

（五）社區(qū)居委會成立時間短，對城市社區(qū)資源的整合力度還須加強。由于成立時間較短，一些社區(qū)專職工作者的工作能力得不到完全的發(fā)揮；社區(qū)居民及社區(qū)單位對社區(qū)居委會的認知度還不高，這就導致目前這些社區(qū)不能充分調動社區(qū)居民及社區(qū)單位的積極性參與到城市社區(qū)建設之中，這也是今后社區(qū)工作中非常關鍵一部分，是創(chuàng)造和諧社區(qū)的必經(jīng)途徑。

（六）社區(qū)管理模式比較單一，需要大膽突破和創(chuàng)新。現(xiàn)階段全市大部分社區(qū)還停留在政府倡導和推動階段，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位參與意識薄弱，社區(qū)缺乏自制主體與機制。政府全能主義和居民對自己單位的依賴性導致社區(qū)居民對居住地缺乏歸屬感，無法形成社區(qū)意識。

（七）政府部門與社區(qū)居委會的過多工作對接導致居委會負擔過重，導致社區(qū)工作者無法集中精力搞社區(qū)建設。在政府主導的社區(qū)建設中，政府部門大量具體工作落到了社區(qū)居委會身上，人口普查、房屋普查、經(jīng)濟普查、居民收入普查、居民生活會平普查這一系列工作下放到社區(qū)后，居委會的工作人員的工作負嚴重超負荷，他們將大量的時間和精力放到這些工作上，對提高社區(qū)公共服務水平，推進社區(qū)建設產生了不利的影響，同時造成了社區(qū)工作者感到工作壓力較大，積極性受挫。

三、城市化進程中社區(qū)管理體系建設的幾點思考和建議

城市化進程的加快，作為城市的基層組織——社區(qū)，其自身整體建設日益成為提高城市管理水平的關鍵所在。自80年代城市社區(qū)開始萌生，人們就逐漸被社區(qū)簡捷、便民的服務方式所凝聚。隨著文明城市創(chuàng)建工作的深入開展，社區(qū)建設也必須逐步朝著集居民管理、服務與教育功能為一體，實現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務的目標推進。隨著城市化進程的加快，迫切需要建立一整套與市場經(jīng)濟接軌的社區(qū)管理體系，社區(qū)作為社會管理的基本單位，義不容辭地將成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質的有效載體。隨著居民生活水平的提高，城市居民對社區(qū)服務、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需要日趨多樣化，社區(qū)將成為城市承擔居住生活功能、為城市居民謀求切身利益的重要場所，解決城市居民最基本的生活需求。隨著基層民主政治建設和精神文明建設的推進，社區(qū)將成為加強城市基層政權建設、充分發(fā)揚基層民主和提高群眾性自治組織管理水平的有效形式，成為傳播和繁榮先進文化，促進公民思想道德素質和科學文化水平不斷提高的重要陣地。

（一）合理規(guī)劃，實現(xiàn)社區(qū)整合。

新型社區(qū)的建設應合理規(guī)劃，按照管轄區(qū)域適當、區(qū)劃界線清楚、資源配置合理、功能相對齊全的原則，對原有的居民區(qū)進行調整，建立適宜的社區(qū)規(guī)模，尤其對撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、撤村建居的新建社區(qū)進行整合，社區(qū)的住戶以1000—2000戶為宜。社區(qū)的組織體系應由社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會及其常設機構社區(qū)居委員會、社區(qū)工作站組成，明確劃分為領導層、決策議事層和執(zhí)行層。社區(qū)黨組織為領導層，是核心。社區(qū)居民委員會（社區(qū)成員代表大會的常設機構）為決策議事層。社區(qū)工作站是決策議事層的執(zhí)行機構。試行“辦事”與“執(zhí) 4

事”分離，把原來居委會的“執(zhí)事”職能分離出來，由社區(qū)工作站聘用的專職人員來從事分類管理。居委會則著重突出發(fā)揮“議事”職能，從而初步建立起“社工站執(zhí)事、居委會議事”的管理新體制。

（二）加強管理，完善社區(qū)功能，明確社區(qū)職責內容。

社區(qū)作為自主運轉的自治組織，必須具備其固有的基本功能。根據(jù)現(xiàn)行實踐，社區(qū)應做如下七項功能定位：（1）管理協(xié)調功能。即在黨的領導下，社區(qū)基層黨組織實現(xiàn)對社區(qū)事務的管理和協(xié)調。（2）社會保障服務功能。即面向社區(qū)離退休人員、殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和失業(yè)職工等困難群眾開展社會保障服務。（3）社會服務功能。即面向社區(qū)成員開展福利服務、便民利民服務，面向屬地單位開展社會化服務。（4）環(huán)境管理功能。即對社區(qū)公共衛(wèi)生的維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)境保護等。（5）醫(yī)療保健服務功能。即滿足社區(qū)成員的初級醫(yī)療保健和計劃生育等需求。（6）安全穩(wěn)定功能。即對社區(qū)內的治安保衛(wèi)、民事調解、法制宣教、消防安全等社會治安工作進行綜合治理。（7）文教體育功能。即開展各種群眾性文化、體育、教育、科普活動及多種形式的精神文明創(chuàng)建活動。

（三）提高素質，優(yōu)化管理人員，引入社區(qū)人員的競爭機制。

針對社區(qū)目前管理人員年齡層次老化，文化素質偏低的特點，應逐步拓寬社區(qū)工作人員來源渠道，引入公開招聘、擇優(yōu)錄用等競爭機制，提高社區(qū)管理人員素質。未來的社區(qū)居民組織常設機構需要兩種人，一種是居民的代言人，一種是服務人員。代言人應當本地化，服務人員應當社會化。居民自治組織的決策機構要向社區(qū)中具有政治參與水平的在職人員開放，執(zhí)行機構則要向社會的全體居民開放。這無疑會提高社區(qū)組織的服務能力。社區(qū)則會真正成為居民生活的“娘家”，下崗職工的“婆家”和社區(qū)事業(yè)發(fā)展的“好當家”。

（四）領導重視，體現(xiàn)資源共享，完善社區(qū)投入機制。

社區(qū)管理是一項專業(yè)性的工作，要把城市社區(qū)建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，通過財政支持、社會資助、有償服務等多元化渠道籌措社區(qū)建設資金，完善一套社區(qū)軟硬件建設經(jīng)費的來源機制。一是社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費和福利，應統(tǒng)一確定標準，由街道財政全額承擔。二是市政府可建立專項資金，列入財政預算，用于社區(qū)重點建設項目。三是充分發(fā)揮社區(qū)的力量，采取社區(qū)周邊資源開放、共建共享、募捐資助、智力投入等多種形式避免現(xiàn)有人才資源的埋沒和設置的閑置，政府還可以出臺一些扶持政策，使政府行為、政策優(yōu)惠、社會資源、財力物力形成合力，推動城市社區(qū)的建設。

（五）貼近群眾，營造良好氛圍，創(chuàng)新社區(qū)運作機制。

社區(qū)建設，旨在服務于居民，鞏固基層政權，從而更好地提高基層群眾的整體素質，促進人的全面發(fā)展。在這種共識下，社區(qū)必須從實際出發(fā)，設計諸如廣場文化、庭院文化等務實的載體，積極為城市建設和人的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。一是注重“以人為本”，提高基層建設的廣泛參與性。二是內容和方法的創(chuàng)新。根據(jù)基層實際，建立各類專業(yè)性的服務組織，開展系列的主題教育，內容上更體現(xiàn)時代性、感召力、實用性，體現(xiàn)一種良性循環(huán)的工作運行方式。

（六）明確方向、發(fā)揚基層民主，界定社區(qū)自治權限

城市基層組織體制改革的方向是實現(xiàn)社區(qū)民主自治。社區(qū)居民委員會是完全的群眾自治組織，有權對社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、管理規(guī)章和關乎社區(qū)居民的重大事情做出自主決定。在依據(jù)“小政府、大社會”的原則指導下，應保障社區(qū)擁有以下自治權：

1、公共事務的決策權。在社區(qū)黨組織的領導下，社區(qū)成員代表大會可以根據(jù)《居民委員會組織法》的原則，自主決定本社區(qū)的中的重大問題。

2、日常事務的管理權。包括：社區(qū)硬件設施的建設、管理和維護權、社區(qū)設置的醫(yī)療服務機構管理權、社區(qū)自辦的服務網(wǎng)點管理權、社區(qū)民間糾紛調解權等。

3、社區(qū)人員的聘用權。社區(qū)成員代表由社區(qū)成員通過一定的民主程序選舉產生，再由社區(qū)代表選舉產生社區(qū)居民委員會。

4、社區(qū)財產的自主權。社區(qū)的財產和財物必須按有關規(guī)定自主籌建，并接受成員的民主監(jiān)督。社區(qū)在興辦公共、公益事業(yè)時，可以向共建單位申請資金援助，亦可以通過民主自愿方式，向受益的社區(qū)成員籌集資金；社區(qū)居委會有權拒絕任何不合理的攤派。

5、一定的檢舉監(jiān)督權。社區(qū)具有對政府各部門如對水、電、電信、郵政等部門對社區(qū)的服務管理工作實施監(jiān)督的權力。

（七）強化社區(qū)黨建，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用

要嚴格相應的責任制，明確黨建工作的責任體系，將責任量化到單位、甚至個人，對涉及到社區(qū)建設的人、財、物以及政策銜接問題，要做到保障到位、解釋到位。對出現(xiàn)的相互推諉的現(xiàn)象，要嚴加查處，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

社區(qū)黨組織必須實現(xiàn)在領導方式、領導理念、工作內容的全面轉換，以鞏固自己在社區(qū)中的領導核心地位。在領導方式方面，要注意協(xié)調與社區(qū)自治組織、經(jīng)濟組織和駐區(qū)單位的關系，消除事無具細，大權獨攬的思想，把領導重心轉到對社區(qū)的發(fā)展方向進行把握、對居民思想政治工作進行引導，對重大問題和重要環(huán)節(jié)進行把關上來。明確相互之間的職責分工，做到責、權、利分明。根據(jù)社區(qū)黨建的總體思路，社區(qū)各組織應在合理分工的基礎上，各司其職。社區(qū)黨總支是社區(qū)各種組織、各項工作的領導核心，對社區(qū)內的總體事務起宏觀指導作用。居委會是群眾性居民自治組織，在社區(qū)黨總支的領導下，負有行政管理職能，承擔社會事務和公益性服務。物業(yè)管理公司是社區(qū)內以社區(qū)為服務對象的經(jīng)濟組織，主要為居民提供經(jīng)營性有償服務。在領導理念方面，要從以往的單獨抓黨務工作轉向抓社區(qū)的全方位建設，從抓直接管理的黨員隊伍教育轉向抓社區(qū)內所有黨員和黨組織的教育管理，從抓管理為主轉向管理服務一起抓。要充分支持社區(qū)自治組織行使職權，教育引導社區(qū)黨員和居民，將黨的政策、意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

（八）提高社區(qū)居民素質，促進人的全面發(fā)展

城市化不只是讓居民換“牌子”轉“戶口”，而需要換“觀念”富“腦袋”，全面提高城市化社區(qū)居民素質必須促進居民內在精神層面文明程度的提升。廣州市在城市化的發(fā)展過程中把以人為本、提升居民綜合素質，促進人的全面發(fā)展作為城市化工作的出發(fā)點和落腳點。一是在全國率先實施村民素質教育工程，從1998年開始，僅天河區(qū)就投入2千多萬元對1.2萬名未達到高中文化的40歲以下中青年村民實施包括文化、法律技能等內容的綜合素質教育，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高素質的生力軍。二是積極創(chuàng)建學習型組織，完善區(qū)、街道、居委會三級社區(qū)教育網(wǎng)絡，大力實施青年學業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工程，廣泛開展職業(yè)技能培訓，引導青年樹立自強、敬業(yè)、開拓的進取意識，市財政每年安排500萬元，對取得“跨世紀青年居民科技培訓證書”和《職業(yè)資格證書》的，按每人500元標準給予補貼。三是加強現(xiàn)代文明意識教育，實現(xiàn)從“洗腳上田”向“洗腦進城”轉變。在各社區(qū)基本建成以社區(qū)黨校、市民學校、法制學校、科普學校、家長學校、老年學校等“六?！焙忘h員活動室、文化活動室、圖書閱覽室、健身室、室外活動場等“四室一場”為主體的社區(qū)教育陣地網(wǎng)絡，大力加強“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的宣傳教育，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，推進社會信用體系建設；通過舉辦書法、攝影展覽等活動，以生動活潑的形式廣泛傳播現(xiàn)代文明，倡導文明健康的生活方式；通過大力開展“廣州人精神”大討論等活動，構建新的價值體系，形成科學理性的行為方式和高尚的道德情操；注意整合社區(qū)各方面力量和資源，大力加強未成年人思想道德建設，積極創(chuàng)辦“小手拉大手”共創(chuàng)文明活動，構建學校、家庭、社會“三位一體”的社區(qū)未成年人年思想教育新模式。

（九）發(fā)展社區(qū)服務，滿足社區(qū)居民的物質文化需要

社區(qū)服務是體現(xiàn)以人為本原則、建設和諧社區(qū)的基礎性工程。廣州市根據(jù)城市化社區(qū)的特點，堅持“以人為本、便民利民、因地制宜、資源共享和可持續(xù)發(fā)展”的原則，推動社區(qū)服務向社會化、產業(yè)化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，提高城市居民的福利水平和生活質量，促進社會全面進步。一方面，廣州市堅持把市場機制運用于社區(qū)服務體系建設，尋找社區(qū)服務與市場機制的契合點。積極鼓勵社會服務企業(yè)進入社區(qū)，實行市場化運作、實體化經(jīng)營、產業(yè)化發(fā)展；注重經(jīng)濟效益與社會效益的結合，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)機制，社區(qū)服務不僅包含福利性服務、公益性服務、志愿者服務，還包括市場經(jīng)營的商業(yè)服務，企業(yè)經(jīng)營的便民服務和社區(qū)團體運作的中介服務，形成了全方位、多層次、多渠道的社區(qū)服務新格局。另一方面，廣州市從群眾最關心、最急需解決的問題入手，著力構建面向特殊群體和特困群體的社會福利服務、面向

全體居民的便民利民服務和行政事務服務、面向失業(yè)職工的就業(yè)保障和其他社會保障服務，各區(qū)、各街道都建立了“一站式”服務窗口，發(fā)展以黨員、團員為骨干的社區(qū)服務志愿者隊伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢人群的關愛服務，面向廣大社區(qū)居民的便民利民服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務，面向轄區(qū)單位的社會化服務，慈善互助超市、“手拉手”愛心援助等新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌脫穎而出，特別是社區(qū)志愿者服務和鄰里間互助性服務的發(fā)展，不僅大大方便了居民群眾的生產、生活，而且如春風化雨，融洽了鄰里關系。

（十）大力推進社區(qū)教育，開拓城市化進程中社區(qū)管理領域

社區(qū)教育的發(fā)展有利于促進社區(qū)剩余勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓。伴隨著城鎮(zhèn)化的建設，以服務業(yè)為主的第三產業(yè)的迅速發(fā)展，拓寬了社區(qū)就業(yè)的新領域。因此，充分利用社區(qū)教育資源，采取上掛（上掛高等院校、現(xiàn)代大型培訓機構）、橫聯(lián)（當?shù)氐母鞣N培訓機構）的措施，可為剩余勞動力創(chuàng)造多種就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機會。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校已為此作出了突出的貢獻。發(fā)展社區(qū)教育還有利于促進居民社會角色的轉變。由于社區(qū)集中了一批教育、文化資源，通過社區(qū)教育的整合、優(yōu)化，可以形成完全不同于居住分散村落的特有的思想氛圍、道德氛圍、文化氛圍，可以把昔日的農民培養(yǎng)成道德良好、舉止文明、身心健康的新市民。各種社區(qū)教育資源的開放，社區(qū)內各類人才志愿為社區(qū)服務，有利于社區(qū)孩子享受更為優(yōu)質的社區(qū)教育資源，有利于進一步打破封閉，開闊孩子們的眼界，有效彌補社區(qū)家庭教育的缺陷，也能更好地推進學校、家庭、社會的結合，營造青少年素質教育的社會環(huán)境，促進青少年的健康發(fā)展。許多村民為照顧子女，到城鎮(zhèn)買房、建房，加快了居民居住向城鎮(zhèn)集中的步伐。而社區(qū)新型城鎮(zhèn)的崛起，又激發(fā)了城市居民到城鎮(zhèn)買房居住的熱情，這在昔日的城郊結合部尤為明顯，從而推進了城鄉(xiāng)的融合。

四、城市化進程中社區(qū)管理體系建設的意義

城市化是工業(yè)化與市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是社會進步的具體體現(xiàn)。但是城市化不可避免地會打破原有的社會利益格局，引起很多新的社會矛盾，從而影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，妨礙社會主義和諧社會的整體構建。在城市化進程中大力開展諧社區(qū)建設管理體系的研究，既適應了現(xiàn)代化建設的需要，又緊緊抓住城市化進程中的各種矛盾和問題，通過采取切實有效的措施加以解決，對我們推進社會主義和諧社會的整體構建，具有一定的理論啟示。

城市化并不簡單地等于城市攤子的擴張，也不簡單地等于城市常住人口的增長。城市化歸根到底是社會結構變遷的組成部分，它意味著一種新的經(jīng)濟形態(tài)、新的公共生活、新的人際關系及新的精神生態(tài)。正如黨的十六大報告所指出的，推進城市化的當務之急是要使“居民真正融入城市和社會”。廣州市在城市化進程中推進和諧社區(qū)建設的實踐，正是抓住在城市化進程中如何使居民真正融入城市和社會這一問題的關鍵，憑借社區(qū)建設這一平臺，在實現(xiàn)居民市民化問題上從政策、體制的改革與調整，到政府投入、城市基礎設施建設等方面，以戰(zhàn)略的觀念進行統(tǒng)籌規(guī)劃；對處于城市化進程中的社區(qū)居民從身份、價值觀念到工作方式、生活方式向城市市民轉化這一經(jīng)濟社會過程，以綜合有效的措施進行整體聯(lián)動，消除了造成處于社會變遷中的居民與城市、社區(qū)社區(qū)與城市社區(qū)隔閡的法律與政策壁壘，為處于城市化進程中的“準市民”學習成為真正意義上的市民創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，促使傳統(tǒng)居民以自身居住的社區(qū)為平臺脫胎換骨地走向現(xiàn)代文明。

堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨對現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展。城市化進程中社區(qū)管理體系建設必須堅持用科學發(fā)展觀作指導，必須注重處理當前利益與長遠利益、發(fā)展速度與發(fā)展質量、城市化與人的全面發(fā)展等多重關系，探索出一條城市化的新路子，把以人為本、提升居民綜合素質，促進人的全面發(fā)展作為城市化工作的出發(fā)點和落腳點；堅持按照以人為本、服務居民的要求轉換社區(qū)管理方式、加強社區(qū)管理，突出城市化社區(qū)服務居民功能，通過建設社區(qū)基礎設施、完善社區(qū)服務功能，注重以社會效益為主，推廣“有償、低償、無償”的服務管理模式，充分發(fā)揮社會力量在社區(qū)服務中的

作用，探索出了社區(qū)服務的社會化和產業(yè)化之路；通過建立比較完善的社會保障體系，逐步擴大社會保障覆蓋面，在城市化過程中重視構建穩(wěn)定和諧的社會關系，建設形成了一批社會秩序穩(wěn)定、社會保障充分、生活環(huán)境舒適、公共服務完善、各種社會群體和諧相處的現(xiàn)代和諧社區(qū)，為建成高水平的小康社會和現(xiàn)代化的社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

參考文獻: 費維照.城市化進程中的農村新型社區(qū)管理[J].浦東開發(fā)，2001，（05）：2-3 張以年.關于推進城市化進程與加強社區(qū)建設關系的探討[J].2003，（02）：10-13 郎曉波.論城市化進程中農村集體經(jīng)濟改制的社區(qū)整合意義[J].2009，（05）：15-16

第四篇：論在中小學開展心理健康教育的重要性

論在中小學開展心理健康教育的重要性

摘要：一直以來，心理健康教育工作都是教育的一個重要組成部分。但近年來社會發(fā)展帶來的種種變化，使我國學校教育發(fā)展事業(yè)受到了沖擊和挑戰(zhàn)。調查顯示，我國有近約五分之一的中小學生已經(jīng)存在各種不同程度的心理障礙，常見的有厭學、過度焦慮、自我中心、憂郁等，心理行為問題日益突出。因此，在中小學開展心理健康教育，有效地解決心理問題，使學生健康成長，是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢。

關鍵詞：中小學校 心理健康教育 重要性

所謂心理健康教育，是指根據(jù)心理活動的規(guī)律，采用各種方法與措施，以維護個體的心理健康及培養(yǎng)其良好的心理素質。青少年時期是人身心健康發(fā)展的關鍵時期。良好的心理素質是學生綜合素質的重要組成部分,心理健康教育是培養(yǎng)學生良好人格和個性、提高學生心理素質的教育。中小學生正處于身心發(fā)展的關鍵時期,對學生進行必要的心理健康教育是必不可少的。

國家教委新頒布的德育大綱第一句就明確地提出：“德育即對學生進行政治、思想、道德和心理品質教育?！泵鞔_把心理健康教育作為德育教育的一個重要組成部分。就目前狀況而言，在中小學開展心理健康教育是十分迫切的和具有重要意義的舉措，它是避免各種突發(fā)事件，維護社會安定穩(wěn)定，學校正常運作，學生家庭幸福的需要。我覺得在中小學開展心理健康教育非常重要，其重要性表現(xiàn)在以下幾方面：

一、在中小學開展心理健康教育，是保證學生心理正常健康發(fā)展的需要。從心理學的角度來看，中小學生正處在身心發(fā)展的重要階段，尤其是初中生階段，是容易出現(xiàn)問題的階段。在小學階段，各種心理品質正處于發(fā)展的起步階段，其發(fā)展過程表現(xiàn)出明顯的協(xié)調性、過渡性的特點。古語說：“少成若天性，習慣成自然?！彪m然小學兒童的心理發(fā)展表現(xiàn)出協(xié)調性的特點，但也需要開展心理健康教育，引導小學生的心理朝著健康的方向發(fā)展，切勿錯過心理健康教育的良機。中學階段被一些理論學家稱為“心理的間斷期”，這時個體正處在從童年期到青年期過渡的轉折期。在這個階段，中學生在生理上進入了青春期。他們的生理成熟期大大提前，心理的成熟卻遠遠滯后，出現(xiàn)了中學生身心發(fā)展不一致性的現(xiàn)象，導致了嚴重的心理危機。中小學生的心理特點和心理健康現(xiàn)狀決定了在這個年齡階段開展心理健康教育的重要性和必要性。

二、注重小學生心理健康教育，是當前社會變動時期的需要。重視中小學生心理健康教育是社會發(fā)展的需要?，F(xiàn)代生理學家認為，從事創(chuàng)造性學習和創(chuàng)造性活動，要以個人的心理正常和健康為基本條件。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會競爭日益激烈，社會價值取向日益多元化，人們普遍承受著不同程度的心理壓力，心理障礙和心理疾病的發(fā)生也日趨頻繁。中小學生正處于身心發(fā)展的關鍵時期，社會的變化使他們心理上的動蕩進一步加劇，所面臨的心理適應問題是前所未有的，而這些問題只依靠傳統(tǒng)的說教式、單一化和公式化的德育是解決不了的。只有開展中小學生心理健康教育，才能很好地解決學生所存在的種種心理行為問題，促進中小學生更好地適應學校、社會生活，健康快樂地成長。

三、注重小學生心理健康教育，是保證社會穩(wěn)定、家庭幸福的需要。

從心理健康的角度來看，人們的心理狀態(tài)可以分為三種情況：正常狀態(tài)、不平衡狀態(tài)、不健康狀態(tài)。個體在一般沒有較大困擾的情況下，心理處于正常狀態(tài)之中，個體一旦遇到重大“生活事件”，如挫折、欲望不能滿足、受到威脅等，會使人心理進入一種不平衡狀態(tài)，在通常情況下，人們會通過自我調節(jié)來消除這種不平衡狀態(tài)，如果單靠自我無法調節(jié)，就得通過他人疏導，使之消除心中的不平衡，恢復正常狀態(tài)。如果由于各種原因不能通過自我調節(jié)或者他人疏導恢復正常狀態(tài)，則會出現(xiàn)心里不健康狀態(tài)。注重學生的心理健康教育工作，及時疏導，使陷于不平衡狀態(tài)或不健康狀態(tài)的人恢復到正常狀態(tài)，這樣就可以大大地減少學生違法犯罪與異常行為，使學校、社會 的正常治安和秩序得到維護，也保證了學生家庭的幸福。

重視中小學心理健康教育是實施素質教育的需要。心理素質是人必須具備的素質之一，良好的心理素質，可以使個體更好地適應外界環(huán)境的變化，更好地發(fā)揮個體的潛能。但長期以來，我國中小學教育實踐中，往往只重視智力因素的培養(yǎng)，而忽視學生健康心理素質的培養(yǎng)，特別是忽視意志、興趣、個性等非智力因素的培養(yǎng)，這不利于全面推進素質教育的實施。中小學新課改革，強調課程要促進學生的身心健康和綜合素質的提高，認為良好的心理素質是學生綜合素質的重要組成部分，是其他各項素質的一個載體。良好心理素質的培養(yǎng)離不開中小學心理健康教育的具體實踐，因而心理健康教育是素質教育所應該具備的基本內涵之一，是素質教育的奠基工程。

總而言之，對中學生心里健康的教育無法讓學生變得更加聰明，更加智慧，但是，能夠幫助學生樹立正確的思想人生觀，培養(yǎng)良好的思想精神，以及形成健康又積極向上的心理狀態(tài)。在中小學開展心理健康教育，能有效地解決學生的心理問題，使其健康成長，已經(jīng)成為培養(yǎng)全面發(fā)展人才的必嚴要求，也是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢，更是一個人是否有健康快樂人生的關鍵，而這正也體現(xiàn)了心理健康教育的重要性。只有加強心理健康教育才能讓我們學生們健康很好的發(fā)展，這樣我們的國家以后才能夠更加的強大。加強心理健康教育是一件利國利民的大事，我們必須很好的加強很實行。

第五篇：論在中小學開展心理健康教育的重要性

論在中小學開展心理健康教育的重要性

姓名：孫曉嫻 專業(yè)：初等教育

學號；122170289 摘 要：中小學的學生是正處在身心發(fā)展的重要時期，隨著生理、心理的不斷的發(fā)育和發(fā)展，社會閱歷的擴展及思維方式的不斷變化，如果有些問題如不能及時解決，將會對他們的健康成長產生不良的影響，對他們以后人生的道路會起到阻礙作用。當今，中學生心理障礙問題已成為社會問題之一，開展中小學心理健康教育工作的任務勢在必行。

關鍵詞：中小學生；心理教育；重要性；

長期以來，關心中小學生成長的焦點，絕大多數(shù)是集中在孩子學業(yè)成績上，而忽略了與每個中學生發(fā)展息息相關的心理健康教育的問題。在教育工作中，我們應該認識到，心理素質是其它素質的中介，沒有健康的心理，人是不可能充分、全面發(fā)展的。心理素質不僅影響人的健康，而且還關系到人生的成敗。開展中小學心理健康教育工作是關系到中小學生身心健康發(fā)展的大事。尤其在小學教育中，加強對學生進行心理健康教育，不僅是學生健康成長的奠基石，而且對國家也具有重大的意義，因為學生是時代的接班人，樹立正確的人生觀、正確的價值觀和正確的世界觀有利于向著正確的目標邁進，對國家新鮮血液的培養(yǎng)。從民族精神，愛國情操，人際交往等各個方面都具有深遠的意義。所以，對小學生進行心理健康教育是十分重要的。

本次的心理培訓指導使我收獲匪淺，深深地體會到學生心理健康對教育的影響重大，我們以后是要為人師表的，所以更應該懂得教育不僅僅是給學生傳授知識，而且也培養(yǎng)學生健全的人格也是同等重要的。面對課程的要求，下面我對學校開展心理健康教育的重要性談談個人的看法。

一、開展心理健康教育是社會發(fā)展的需要

隨著我們經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會價值取向日益多元化，人們普遍承受著不同程度、來自各個方面的心理壓力。青少年身心發(fā)展尚未成熟，更加容易受到影響，尤其是那些負面因素的影響。比如：在家庭方面，現(xiàn)在獨生家庭越來越多，許多獨生家庭對獨生子不恰當?shù)墓芙谭绞胶团c孩子之間缺乏溝通，會對青少年心理健康產生消極影響；在學校方面，頻繁的考試，考試成績的不理想，面對嚴峻的升學壓力，使青少年學生不斷陷于焦慮、擔憂、挫折等之中；在社會環(huán)境方面，網(wǎng)絡盛行，社會環(huán)境日趨復雜，青少年缺乏辨別好壞的能力，這對青少年的心理健康容易產生不利的影響。中學生正處于身心發(fā)展的關鍵時期，社會的變化使他們心理上的不穩(wěn)定進一步加劇，這會讓他們陷入迷茫、困惑和不解之中，如果這些問題沒有及時的為他們解決，就會一直埋在心理積少成多，等到發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問題時，會比較難解決。所以開展心理健康教育是社會發(fā)展的需要，這有利于及時發(fā)現(xiàn)學生存在的心理健康問題，及時對他們進行正確的引導和采用合理方式及時解決，為他們克服心理障礙。

二、開展心理健康教育是實施素質教育的需要

九十年代后期，教育部提出素質教育，以提高國民素質為宗旨，培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實踐能力，強調基礎教育要滿足每一個學生終身發(fā)展的需要。實施素質教育就是在使受教育者在生理素質，心理素質和和會文化素質上和諧發(fā)展，在德智體諸方面全面發(fā)展。教育的終極目的就是交給學生將來服務社會，推動社會進步的必要素質和技能，而這其中，心理素質始終是一個重要的影響因素，所以，心理健康作為教育工作中重要部分來抓無可厚非。

三、開展心理健康教育是學生全面發(fā)展的需要。

在當今社會，全面實施素質教育，心理的健康與和諧的發(fā)展，所以讓學生做到德、智、體、美、勞諸方面全面發(fā)展是十分重要。因此，心理健康教育對促進學生的全面發(fā)展具有重要價值。中學階段，這個時期，是正處在從童年期到青年期過渡的轉折期。在這個階段，學生在生理上進入了青春期，對某些方面也比較懵懂，這時候是需要有正確的引導讓他們正確認識自己的變化，解決他們的好奇和疑惑，讓他們健康地度過這個青春期。只有心理健康教育才能解決這個時期他們心理所出現(xiàn)的矛盾性和不平衡性，才可以促進學生的身心協(xié)調發(fā)展。因此，對學生進行心理健康教育是促進學生全面發(fā)展的內在需要。

四、開展心理健康教育是培養(yǎng)學生良好人格的需要

良好的人格有助于青少年自我意識的發(fā)展，有助于青少年情感的發(fā)展，有助于青少年社會交往，有助于青少年的行為與行為控制。中學生在這階段就社會認知與行為方面最顯著的特點就是求新、求異、偏激，其行為控制方面沖動，自控力差，承受能力不強和受暗示性強，比較容易做出錯誤的事情。所以要通過心理健康教育，對他們進行正確的引導，讓他們提高自控力，提高心理素質，改正錯誤思想，培養(yǎng)健全的人格。

五、開展心理健康教育是學生可持續(xù)發(fā)展的需要

中小學是一個人發(fā)展的關鍵時期，是良好的心理素質和意志品質形成的關鍵時期，一些良好的品質往往也是在這個時期形成的。在這個黃金時期，青少年正經(jīng)在生活和學習中是最容易遇到種種迷茫和困惑，因此在中小學開展心理健康教育是有必要的，它可以幫助學生驅散成長中的各種迷霧，指導其健康地成長；良好的心理品質和意志品質的養(yǎng)成可以貫穿人一生的發(fā)展，使人受益終生。因此，開展心理健康教育是中小學生可持續(xù)發(fā)展的需要。

以上這幾點是我對中小學開展心理健康教育的重要性提出的看法。我認為有針對性地講授心理健康知識，開展輔導或咨詢活動，幫助中小學生樹立心理健康意識，優(yōu)化心理素質，增強心理調適能力和社會生活的適應能力，預防和緩解心理問題，幫助他們處理好環(huán)境適應、自我管理、學習成才、人際交往、人格發(fā)展和情緒調節(jié)等方面的困惑，提高健康水平，促進德智體美等全面發(fā)展是十分重要的。加強小學生心理健康教育工作是新形式下全面實施素質教育的重要舉措，是學校德育工作的重要組成部分。只有開展中小學生心理健康教育，給學生以一定的幫助、指導，幫助學生驅散成長中的各種迷霧，促進他們認識結構和情感與態(tài)度模式有所變化，能對自己的行為作出評價和選擇，解決在學習和生活中出現(xiàn)的問題，從而更好地適應新環(huán)境，不斷保持與增進身心健康，使人生有統(tǒng)合與豐富的發(fā)展，邁向自我實現(xiàn)。