第一篇：我國高等教育發(fā)展的九項(xiàng)建議學(xué)習(xí)材料

新中國成立以來，我國的教育事業(yè)取得了輝煌的成就，一個(gè)最顯著的特點(diǎn)就是面向大眾的教育和德智體全面發(fā)展人才的培養(yǎng)。特別是改革開放以來，我國教育的層次和發(fā)展規(guī)模突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的成就，受到了國際社會的高度贊揚(yáng)。

高等教育是教育事業(yè)的一部分，它肩負(fù)著發(fā)現(xiàn)和傳播最新知識、造就會學(xué)習(xí)的人才、創(chuàng)立新思想、引領(lǐng)社會風(fēng)氣的重任。大學(xué)是開展高等教育的主要場所。經(jīng)過最近10多年的建設(shè)，我國大學(xué)的硬件設(shè)施比許多國際一流大學(xué)還好，我國在校大學(xué)生的規(guī)模是世界上最大的。但是，由于教育事業(yè)的發(fā)展并非一蹴而就，它需要長時(shí)間的積累，因此我國的高等教育離國際先進(jìn)水平還存在一些差距，還需要不斷完善和改進(jìn)。過去30年來，我國高等教育在快速發(fā)展中，出現(xiàn)一些困難和問題。如在追求學(xué)生數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模時(shí)沒能保證質(zhì)量；在大規(guī)模擴(kuò)大教師隊(duì)伍時(shí)產(chǎn)生一些不符合職稱條件的教師；在追求學(xué)術(shù)論文成果時(shí)出現(xiàn)片面追求數(shù)量甚至少數(shù)人學(xué)術(shù)造假等問題。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大了貧富差距，貧窮學(xué)生上不起學(xué)等問題也日益凸現(xiàn)。

溫家寶總理在《百年大計(jì)教育為本》一文中對制定我國至2020年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》作了高屋建瓴、全面精辟的論述，提出了中長期教育規(guī)劃的指導(dǎo)思想和需要重點(diǎn)解決的問題，要求全社會高度重視進(jìn)入21世紀(jì)以來國家第一個(gè)教育規(guī)劃，充分發(fā)揚(yáng)民主制定一個(gè)讓人民群眾滿意，符合中國國情和時(shí)代特點(diǎn)的規(guī)劃。根據(jù)溫家寶總理在《百年大計(jì)教育為本》中提出的要求，筆者對國家高等教育的發(fā)展提出九條建議。僅供廣大高等教育工作者參考。

建立常設(shè)性學(xué)術(shù)評估管理機(jī)構(gòu)

我國目前高等教育處于高速發(fā)展期，高校存在人治高于機(jī)構(gòu)和制度，規(guī)章制度不完善，甚至有規(guī)章制度不能很好執(zhí)行。管理人員官員意識濃厚，服務(wù)意識淡薄等問題。不少管理人員持有為上級辦事態(tài)度，對學(xué)校教師和學(xué)生主體，在常規(guī)事務(wù)上拖拉低效，對新生事務(wù)消極、被動(dòng)或不作為。解決這些問題需要政府管理部門更加徹底的管理、約束、規(guī)范、引導(dǎo)和培訓(xùn)。

政府加強(qiáng)管理的主要目的應(yīng)該是保證教學(xué)質(zhì)量，而不是約束大學(xué)提出的合理發(fā)展需求；應(yīng)該鼓勵(lì)多樣化辦學(xué)，大學(xué)辦出特色，而不是讓每個(gè)大學(xué)都追求“大而全”，千篇一律。管理是為了更有效地推動(dòng)高質(zhì)量辦學(xué)，加強(qiáng)政府對高等教育的管理，是為了促進(jìn)我國高等教育更加健康地發(fā)展。顯然，不論是政府還是高校本身都應(yīng)該樹立“管理是服務(wù)”的意識。

大學(xué)是在管理層服務(wù)、支撐下，開展高級專門的教育活動(dòng)和學(xué)術(shù)研究的機(jī)構(gòu)。其主體是教師和學(xué)生。教學(xué)機(jī)構(gòu)的理想模式是有優(yōu)秀的管理層來充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的教、學(xué)、研積極性，有優(yōu)秀的教師和學(xué)生促進(jìn)更好的大學(xué)管理。這個(gè)三方面的良性互動(dòng)，有利于營造和諧發(fā)展、名師涌現(xiàn)、優(yōu)秀畢業(yè)生云集的局面。大學(xué)辦學(xué)的宗旨、目標(biāo)和任務(wù)應(yīng)該由教師和管理層共同制定。管理層的主要責(zé)任就是保障教學(xué)科研的順利開展，從而達(dá)到出高質(zhì)量人才的目的。衡量大學(xué)管理好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是教學(xué)與科研質(zhì)量的高低。辦學(xué)質(zhì)量的高低是高等教育管理的目的，但需要通過學(xué)術(shù)評估來實(shí)現(xiàn)（當(dāng)然也可以對管理方式和過程進(jìn)行評估，與學(xué)術(shù)評估相似，在此不贅述）。

多年來，我國的高等教育質(zhì)量一般通過各種教育評估或評審來完成。評審人員多從國內(nèi)專家中挑選。為了加強(qiáng)學(xué)術(shù)（管理）評估，建議在教育部設(shè)立專門的評估機(jī)構(gòu)，下設(shè)評估中心，構(gòu)建評估專家?guī)?，特別建議吸收有經(jīng)驗(yàn)的境外專家學(xué)者和管理人員作為候選人。對于一項(xiàng)評估任務(wù)，專門成立的評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搭建評估隊(duì)伍，而事務(wù)性工作可以通過社會中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)會或國際咨詢機(jī)構(gòu)來完成。

構(gòu)建由國內(nèi)外專家組成的評估隊(duì)伍，有利于達(dá)到溫家寶總理提出的“要堅(jiān)持面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化”的要求。邀請境外專家參與評估，優(yōu)點(diǎn)是沒有個(gè)人或單位的利益，可以更加客觀。來自不同國家的人員能夠帶進(jìn)更加廣闊的視野，有助于我們在全球范圍內(nèi)對自己定位。其缺點(diǎn)是有些意見不一定符合國情，需要鑒別、挑選，因此對評估組織者提出更高要求。此外，我國管理層在篩選境外專家、聯(lián)絡(luò)溝通方面的力量比較薄弱，因此要增加工作量。

對于重大的個(gè)人成就（如教授提升、博士論文、優(yōu)秀學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)等），重要的政府投入（如多校重復(fù)建設(shè)的重點(diǎn)學(xué)科、大型機(jī)構(gòu)和大型設(shè)備投資的必要性）等，聽取境外專家的意見，會提高評估的可信度、社會認(rèn)可度，保證評估的標(biāo)準(zhǔn)，因此對教學(xué)科研質(zhì)量的提高大有幫助。

長期評估應(yīng)該通過用人市場的反響和同行認(rèn)可度來衡量，小到一個(gè)畢業(yè)生的成就，大到一個(gè)專業(yè)或?qū)W科，甚至一所大學(xué)的綜合辦學(xué)水平。美國的國家研究院（nationalresearchcouncil）大約每左右對研究型大學(xué)進(jìn)行專業(yè)評估，主要通過向大學(xué)索要所需材料，對科研管理者、主要的社會用人單位的負(fù)責(zé)人和著名學(xué)者進(jìn)行問卷調(diào)查，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行為期數(shù)年的研究評估，公布研究型大學(xué)專業(yè)實(shí)力排名。

面向世界加大優(yōu)秀教師和管理人才的招聘力度

“有水準(zhǔn)的科技人才還少了些，就是那么薄薄的一層。像你們這些人一出國，國內(nèi)就找不到什么高水準(zhǔn)的人接替?！边@是陳省身在回答吳德元提出“中國發(fā)展科技，除了錢以外，最大的障礙是什么”時(shí)說出的一番話。

對人才的競爭自始至終都應(yīng)該放到國

家發(fā)展的重要位置，是立國之本。事實(shí)上，國際上的人才競爭早已白熱化。例如，進(jìn)入21世紀(jì)，加拿大為了防止有高度創(chuàng)造力的教授流失到美國，實(shí)施主任教授的國策，通過高薪和配備助手的方式在全國聘任主任教授。

1978年以來，鄧小平同志倡導(dǎo)的大規(guī)模派遣留學(xué)生計(jì)劃得以貫徹實(shí)施。如今，已經(jīng)全職回國的廣大留學(xué)生對改革開放、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，在我們派出的超過120多萬留學(xué)生當(dāng)中，僅有30余萬人回國定居。還有約100萬人滯留海外。上世紀(jì)90年代，國內(nèi)流行這樣一種說法，留學(xué)生不一定要回國發(fā)展，如果國內(nèi)條件不成熟，留在國外同樣可以為國服務(wù)。近年來，隨著國家對留學(xué)人才需求的增加，國家陸續(xù)出臺“春暉計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”、“長江特聘教授計(jì)劃”、“千人計(jì)劃”等招徠海外留學(xué)人員。這充分表達(dá)了祖國對海外留學(xué)人員歸國服務(wù)的殷切期待。但是，由于政策、待遇、同行排擠（國內(nèi)國外都有）等原因，仍有一大批最優(yōu)秀的人才要么回來后不能最后扎根，要么只是觀望，根本就沒有回國。

政府對高層次留學(xué)人員是歡迎的，大學(xué)和公司同樣認(rèn)識到其重要性，但是，在資金支持、管理人員選拔方面，國外回國的高層次人才還是遇到不少困難。其實(shí)，對于我們國家來說，從總體上看，不管高層次的人才回來多少，時(shí)間多長，對國家都是有利的。有些技術(shù)和技巧，往往是國內(nèi)摸索很長時(shí)間無法解決的，國外的工程師、研究人員回來很短時(shí)間就能解決。這種“捅破窗戶紙”的作用無時(shí)無刻不在暫時(shí)回國的海外留學(xué)人員訪問過程中發(fā)生著。其實(shí)，兩國跨職的現(xiàn)象不只是在我國留學(xué)生當(dāng)中存在，別的國家之間也有。但是，我國目前這種領(lǐng)著外國薪金在國內(nèi)工作很長時(shí)間的留學(xué)人員，應(yīng)該是世界上最多的。這充分顯示了我國文化的凝聚力。

國家應(yīng)該大張旗鼓地宣傳、歡迎這些短期回國的留學(xué)人員參與到各項(xiàng)工作中。珍惜他們在國內(nèi)取得的成果，培養(yǎng)的人才，拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)等。因此，建議國家加大對能夠在國內(nèi)工作一定時(shí)間，能夠建立研究或技術(shù)開發(fā)小組的海外留學(xué)人員的支持力度。在科技部、國家自然科學(xué)基金委員會劃出海外留學(xué)人員特別支持資金，加強(qiáng)對海外高層次人才回國工作的事業(yè)支持力度。對這類資金的評審工作聘請海外學(xué)者進(jìn)行專門會議評審。

此外，我們國家的發(fā)展需要世界各國的優(yōu)秀人才，我國應(yīng)該學(xué)習(xí)美國，把吸納外國優(yōu)秀人才的工作逐步做好。建議國家大力支持吸引優(yōu)秀的外國科學(xué)技術(shù)人員到中國工作。對此，我有兩條建議：一是給予他們在科研支持和工作環(huán)境上一視同仁的國民待遇。對他們的生活適當(dāng)按照他們的習(xí)慣增加照顧。二是加大外國來華留學(xué)的學(xué)科范圍，我國自古就是周邊外國人留學(xué)的熱土，為國家發(fā)展和多民族交融打下了良好基礎(chǔ)。通過敞開科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的留學(xué)工作，既幫助其他國家培養(yǎng)人才，培育友誼，順暢國際交流，又可以挑選愿意留下的外國人繼續(xù)在我國工作，成為我國推動(dòng)世界和平發(fā)展的人才資源。

雖然科學(xué)與技術(shù)門類繁多，少數(shù)基礎(chǔ)科學(xué)天才的出現(xiàn)有一定的偶然性，但是技術(shù)員、工程師的大量培養(yǎng)和產(chǎn)生不是偶然的。在我國，要避免重科學(xué)輕技術(shù)或工程師的現(xiàn)象，我們國家更需要技術(shù)員和工程師。美國硅谷的奇跡主要不是科學(xué)家創(chuàng)造的，而是熟悉市場的企業(yè)管理人員和技術(shù)人員以及工程師共同創(chuàng)造的。在生物技術(shù)的發(fā)展上，要成為出色的科學(xué)家，首先必須是一個(gè)優(yōu)秀的生物實(shí)驗(yàn)員、工程師，下一步才能實(shí)現(xiàn)自己的奇思妙想。必須認(rèn)識到對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠較快起作用的是企業(yè)管理和工程與技術(shù)學(xué)科。我們雖然能夠較容易地通過閱讀科學(xué)刊物和國際合作與交流獲得最新的基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和理論方法進(jìn)步的知識，但是關(guān)鍵技術(shù)的竅門很難通過書本知識來獲得。因此，不惜代價(jià)吸引、招聘掌握關(guān)鍵技術(shù)的工程技術(shù)和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，不但要把他們招聘到企業(yè)當(dāng)中，還要把他們充實(shí)到高等教育的教師隊(duì)伍當(dāng)中。而后者顯得更為迫切。國家在吸引頂端科技和工程人才方面，應(yīng)該從社會環(huán)境改善、政策與制度保障等方面進(jìn)行更多嘗試，從試點(diǎn)抓起，探索與總結(jié)吸引人才、建設(shè)和諧高產(chǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的體制與機(jī)制。

對新學(xué)科設(shè)置的具體建議

目前，一些過時(shí)的專業(yè)學(xué)位更改和新的專業(yè)學(xué)位設(shè)置較慢。這不利于大學(xué)凝聚力量創(chuàng)辦新學(xué)科，頒授符合社會需要的新專業(yè)學(xué)位。根據(jù)筆者個(gè)人的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，建議盡快創(chuàng)建下面幾個(gè)新的交叉性學(xué)科。

1．鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)與公眾健康。我國“三農(nóng)”問題是國家和政府高度關(guān)注的問題。但是長期以來我國環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)設(shè)施和治理集中在城市。有研究表明我國空氣和水質(zhì)污染超過50％源自鄉(xiāng)村。例如，在化肥和農(nóng)藥市場大力推銷的作用下，農(nóng)民超量施用比較普遍，既造成了富營養(yǎng)化破壞了水環(huán)境，又危害農(nóng)民健康。如何從農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)源頭防范對環(huán)境的破壞和公眾健康影響，如何修復(fù)已經(jīng)破壞的環(huán)境，需要大量的人才。建議國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立一個(gè)環(huán)境保護(hù)員，像促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)立技術(shù)推廣員一樣，他們的職責(zé)是在廣大農(nóng)村指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)和防止環(huán)境破壞對公眾健康造成的危害。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)員，需要綜合多學(xué)科知識。如果國家采納建設(shè)這樣一只“綠色軍隊(duì)”的建議，我國需要3萬～4萬鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)員。由于一個(gè)大學(xué)生工作的年數(shù)大致在30～40年之間，按照正常退休輪替，每年需要培養(yǎng)（增補(bǔ)）1000名這樣的專業(yè)畢業(yè)生。如果要迅速建成這樣一只“綠色軍隊(duì)”，要么通過職業(yè)培訓(xùn)，要么通過更大規(guī)模的專業(yè)教育。

2．職業(yè)公共衛(wèi)生與法律保障。隨著我國不斷開放，越來越多的外國人到中國從事我國以前沒有的職業(yè)，由于要雇傭的工人較多，每種職業(yè)都有相關(guān)的職業(yè)公共衛(wèi)生問題。進(jìn)入中國的外國企業(yè)迫切需要雇傭這樣既對我國職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)管理、法律、醫(yī)療保障等都熟悉，又能夠輔助外國公司合法開辦工廠，保護(hù)工人健康和雇主的利益的這樣一類專業(yè)人士。按照在我國不斷增加的外企規(guī)模，對這類服務(wù)需求也很大。建議在教育規(guī)劃中有所考慮。

3．地球系統(tǒng)科學(xué)（earthsystemscience）：針對地球系統(tǒng)多圈層交互作用開展研究與認(rèn)知的一門多學(xué)科交叉科學(xué)。它不同于任何一個(gè)傳統(tǒng)的地學(xué)學(xué)科，因?yàn)槟切W(xué)科都是針對地球的某一部分專門研究和認(rèn)知的。自從1987年美國國家宇航局為了對全球變化研究提供學(xué)科支撐而帶頭提出這個(gè)科學(xué)概念以來，美國數(shù)所大學(xué)興辦了地球系統(tǒng)科學(xué)多交叉研究中心或研究所，有的大學(xué)還設(shè)立了相關(guān)的專業(yè)或系，頒授地球系統(tǒng)科學(xué)本科和研究生學(xué)位。國外大學(xué)這種自主的靈活性，似乎在我國目前還做不到。往往為一個(gè)名字，大家可以爭論不休。盡管這個(gè)名稱反映了地學(xué)多學(xué)科交叉的必然趨勢，但是還沒有完成學(xué)科設(shè)置，因此沒有辦法名正言順地招生。盡管如此，南京大學(xué)創(chuàng)建了“國際地球系統(tǒng)科學(xué)研究所”。在徐冠華先生的倡議下，北京師范大學(xué)創(chuàng)辦了“全球變化與地球系統(tǒng)科學(xué)研究院”，清華大學(xué)創(chuàng)立了“地球系統(tǒng)科學(xué)研究中心”。積極建設(shè)這個(gè)學(xué)科對我國未來發(fā)展具有重大意義。因?yàn)椴徽撌俏覈磥碜陨淼陌l(fā)展還是世界人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會進(jìn)一步加深對資源的高度依賴，并加劇對環(huán)境破壞。未來幾十年世界和平的前提，是世界主要國家之間能夠妥善處理好全球資源再分配和減緩環(huán)境惡化的問題。否則，戰(zhàn)爭和區(qū)域沖突不可避免。因此，我國必須重視過去50年來全球已經(jīng)出現(xiàn)的資源和環(huán)境危機(jī)。開展危機(jī)意識的教育，使國民了解這些危機(jī)的潛在后果。

對地方和私人參與辦學(xué)的建議

我國省、市級地方政府財(cái)政收入不斷增加，過去一般以省市政府工作備忘錄的形式簽署對高等教育的配套支持。建議地方政府對國家（教育部）管理的高校的支持列入地方財(cái)政的常規(guī)支出。只有這樣才能更好地保證最好的高等教育的發(fā)展經(jīng)費(fèi)不受到單一的國家財(cái)政變化的制約。國家直屬的高等學(xué)校一般聚集著我國最多的優(yōu)秀教學(xué)和科研人才，吸引著最好的生源。富裕的地方政府沒有理由以這些學(xué)校應(yīng)該由國家支持為借口，把經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于非國家直屬的地方性高等學(xué)校。這是對我國最好的高等教育“釜底抽薪”的做法。高等教育的發(fā)展一定得分清層次，對高層次的高校要給予重點(diǎn)財(cái)政支持。

由于我國有重視教育的傳統(tǒng)，10～20年后我國教育事業(yè)將高度發(fā)達(dá)。國家投入會隨著國家財(cái)政收入的增長而增高。同時(shí)，企業(yè)和私人辦教育的事業(yè)將更加興旺。目前大學(xué)募集社會捐助的力量比較薄弱?；I集捐助的渠道主要集中在大的公司。建議大力吸收國外著名私立大學(xué)募集社會和私人贊助的經(jīng)驗(yàn)，使高等教育的發(fā)展得到更加廣泛的社會支持。

鼓勵(lì)科研院所與大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)

現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展趨勢是學(xué)科不斷深化和滲透交叉，而后者又是前者的動(dòng)力和新理論和新方法的源泉。所以學(xué)科交叉十分重要。中國科學(xué)院和其他專業(yè)部委下設(shè)的研究院（如農(nóng)科院、環(huán)科院、林科院等）主要是按專業(yè)辦所，因此具有專業(yè)深化的優(yōu)勢。大學(xué)有多學(xué)科交叉的優(yōu)勢。解決人類發(fā)展面對的全球變化、資源（能源）匱乏、環(huán)境惡化等難題，需要深入的專業(yè)化，更需要大跨度學(xué)科交叉。在這方面大學(xué)具有優(yōu)勢。如果，國家的科研院所能夠和大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，就能既發(fā)揮專業(yè)深化的優(yōu)勢又利用學(xué)科交叉的優(yōu)勢，因此能夠相得益彰。我國的國立研究所與大學(xué)合作，可以通過鼓勵(lì)本科生到研究所兼職或?qū)嵙?xí)，鼓勵(lì)研究員開設(shè)一定數(shù)量的本科教學(xué)等，使大學(xué)生較早地接觸專業(yè)研究，能夠更好地培養(yǎng)大學(xué)生的科學(xué)精神，也有利于改善國立研究所的研究生的生源，更好地選拔未來的科學(xué)研究后備人才。

提高高校管理水平的建議

我國高等教育的優(yōu)勢在于政府主導(dǎo)，舉國之力辦教育。這有效率優(yōu)勢，但這種行政指導(dǎo)和快速的投入方式如果不能建立在經(jīng)過充分思考而產(chǎn)生的穩(wěn)妥可行的規(guī)劃上，就會流于形式，造成大的資源浪費(fèi)。國家經(jīng)費(fèi)增加很快，又要求必須在短時(shí)間內(nèi)花掉，往往從計(jì)劃到經(jīng)費(fèi)花完在一年以內(nèi)。而大學(xué)在被通知報(bào)經(jīng)費(fèi)申請計(jì)劃之前根本沒有任何調(diào)研和準(zhǔn)備，因此，很多計(jì)劃費(fèi)用落實(shí)到大學(xué)時(shí)，沒有經(jīng)過充分的論證，因此，也不能發(fā)揮應(yīng)發(fā)揮的重要作用。如果這個(gè)問題能夠得以解決，對發(fā)揮舉國辦學(xué)的優(yōu)勢具有重要意義。同樣重要的是學(xué)校自身要有明確的發(fā)展目標(biāo)，還要制定既不隨行政領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)而改變，又切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。學(xué)校的規(guī)劃必須切實(shí)可行，不是隨意的、臨時(shí)的。此外還要處理好學(xué)校規(guī)劃與國家的中長期規(guī)劃的關(guān)系，使國家教育規(guī)劃通過各個(gè)學(xué)校的規(guī)劃得到貫徹落實(shí)。

“現(xiàn)在中國沒有完全發(fā)展起來，一個(gè)重要原因是沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才、發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒有自己獨(dú)特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒’不出杰出人才?！蔽艺J(rèn)為錢學(xué)森對溫家寶總理的上述談話，是對我國高等教育管理提出的批評。

我國高校管理存在的問題主要在大學(xué)的行政層，即校級領(lǐng)導(dǎo)和中層管理部門。我國高校的管理本來就比其他國家復(fù)雜。在行政管理和學(xué)術(shù)管理之上還有我國特有的政治管理。目前提高管理水平的做法是選擇高校管理人員到國外培訓(xùn)。事實(shí)上，要?jiǎng)?chuàng)辦中國特色的高等教育，雖然需要了解國際通行的辦法，但是更需要研究制定符合我們自己的管理辦法。因此，建議邀請國內(nèi)外擅長教育管理的人員在高校中不斷開展崗位培訓(xùn)，甚至參與我國高校管理。對新聘任的管理人員，需要嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)。有了優(yōu)秀的管理隊(duì)伍，加上明確的分工協(xié)作，才能對大學(xué)的運(yùn)行進(jìn)行有效管理。

有人把高校管理落后的根源歸結(jié)到大學(xué)管理層由上級任命上。這有一定的道理。一個(gè)只關(guān)注和服從上級意志的官員，一般不能發(fā)揮工作中的主觀能動(dòng)性。解決的辦法主要應(yīng)該采取服務(wù)對象代表選舉行政管理負(fù)責(zé)人的辦法。這是個(gè)迫切需要嘗試解決的管理體制問題。是我國高等教育管理落后的一個(gè)重要原因之一。

提高高校師資隊(duì)伍素質(zhì)的建議

教育的成敗在于教師的水平高低。一個(gè)學(xué)校沒有一流的教師，就不可能有一流的教學(xué)和科研成果。研究型大學(xué)的教師肩負(fù)著傳授最新知識、發(fā)現(xiàn)新知識、服務(wù)社會三重任務(wù)。教育型大學(xué)的教師對科研任務(wù)的要求沒有那么高，但教書任務(wù)更重。

我國的大學(xué)正處于快速擴(kuò)張期，因此，許多大學(xué)沒有定格，都希望做研究型大學(xué)要做的事。近年來，一般大學(xué)不滿足于現(xiàn)狀，紛紛追求升格、申請碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)。這都是目前大學(xué)定位不明確所造成的。要升格，就得有一定數(shù)量的教授，所以，近些年我國教授數(shù)量猛增。伴隨這一過程的其他弊端也紛紛呈現(xiàn)，如學(xué)術(shù)造假，不以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為職稱提升的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以多的教學(xué)工作量、爭取到多的科研經(jīng)費(fèi)替代學(xué)術(shù)成果。許多博士生導(dǎo)師自己還沒有完全弄通做學(xué)問的套路，也沒有努力鉆研學(xué)問的積極性。因此，科學(xué)研究能力如逆水行舟不進(jìn)則退。這種不良狀況在我國比較普遍。

我們教師隊(duì)伍的發(fā)展必須兩手抓：一手嚴(yán)格依靠評估杠桿，推動(dòng)教師隊(duì)伍自身的成長；另一手就是采取積極措施面向國際市場不惜代價(jià)不分國別和人種廣納賢才。評估必須堅(jiān)持學(xué)術(shù)唯一的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)人爭取項(xiàng)目的多少不能作為大學(xué)教授的衡量指標(biāo)。否則，指揮棒誤導(dǎo)只能形成一堆坐擁研究經(jīng)費(fèi)的“承包商”。不能從根本上建立和推動(dòng)我國學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和提高。梁啟超曾在推薦沒有國外學(xué)位的游學(xué)人員——國學(xué)大師陳寅恪時(shí)這樣評價(jià)他，說自己的等身著作不如陳寅恪一篇論文?？梢娙巳诵闹卸加泻饬繉W(xué)術(shù)質(zhì)量的一桿秤。只是需要通過建立合理的機(jī)制喚起學(xué)術(shù)界的公正風(fēng)氣。特別需要沒有利益沖突的第三者參與評估。

對于“承包商”式的學(xué)科帶頭人，建議采取的措施之一就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與課題負(fù)責(zé)人工資脫鉤，解除科研課題提成，實(shí)行科研崗位工資定崗工資制，打入預(yù)算，實(shí)行財(cái)政直接撥款，嚴(yán)格管理執(zhí)行。目前，國家科研項(xiàng)目人頭費(fèi)太低，隨著科研人員工資的提高，人頭費(fèi)在整個(gè)項(xiàng)目中所占的比例應(yīng)該逐步增加。目前，我國合理的人員費(fèi)比例應(yīng)該高于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的50％。研究型大學(xué)教師的平均科研經(jīng)費(fèi)支持力度太低。但是我國的科研成果主要產(chǎn)生于這些大學(xué)。因此，國家應(yīng)該大大加強(qiáng)教育界的科研經(jīng)費(fèi)投入。

提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的建議

研究生教育是精英教育，與大眾教育不同，其質(zhì)量比數(shù)量更為重要。早在10多年前，徐冠華先生就指出：“一流的人才才能建設(shè)一流的研究所或?qū)嶒?yàn)室，國家造就和培養(yǎng)一個(gè)尖子人才是在培養(yǎng)和造就成千上萬個(gè)中學(xué)生、大學(xué)生的基礎(chǔ)之上獲得的?！焙茱@然，丟失一個(gè)尖子人才，從人才培養(yǎng)的費(fèi)用上也損失巨大。研究生教育的成敗關(guān)乎中國教育未來的根基與命運(yùn)。

我國在國際期刊上發(fā)表的論文大部分是研究生或剛畢業(yè)的年輕學(xué)者作為第一作者發(fā)表的。這些人是將來我國科研的主力也是大學(xué)教師隊(duì)伍的主要來源。但是，總體上看我國研究生的質(zhì)量相對比較低。主觀能動(dòng)性差，基本沒有自己確立研究方向，主動(dòng)按興趣開展研究的能力。例如，美國大學(xué)的研究生，找到相關(guān)的教授會提出“我想做……”而我國研究生則絕大多數(shù)提出“老師您要我選什么課？您要我做什么？”等問題。這類問題往往貫穿于研究課題的全過程。有些老師也習(xí)慣于支使學(xué)生，把學(xué)生和年輕科研人員當(dāng)成“奴隸”。很多研究生成了按照既定路線（不管對錯(cuò)）完成課題任務(wù)的工人。缺乏基本的批評、分析、比較、選擇、反復(fù)檢驗(yàn)各種假設(shè)、形成理論的能力。因此，國外的教授在接收國內(nèi)畢業(yè)的博士做博士后的時(shí)候，經(jīng)常感到他們多是比較熟悉某種技術(shù)的工人，沒有多少研究能力。有一個(gè)在國內(nèi)最好的大學(xué)的生物系學(xué)習(xí)的博士，到了美國高校的實(shí)驗(yàn)室，曾經(jīng)當(dāng)著出訪美國的科教界某領(lǐng)導(dǎo)的面聲稱自己國內(nèi)的學(xué)習(xí)不如在國外實(shí)驗(yàn)室學(xué)習(xí)4個(gè)月。加州大學(xué)的生物學(xué)教授普遍反映國內(nèi)出來做博士后的研究人員到他們實(shí)驗(yàn)室，基本上需要從頭培養(yǎng)。

針對我國目前研究生培養(yǎng)質(zhì)量的問題，國內(nèi)有些導(dǎo)師采取延長畢業(yè)時(shí)間的方式。研究生培養(yǎng)時(shí)間不要一刀切是合理的。但是，由于國內(nèi)有些導(dǎo)師不具備指導(dǎo)研究生的能力，即使延長學(xué)制也起不了多少作用。我國研究生培養(yǎng)水平存在的關(guān)鍵問題還是出在研究生導(dǎo)師的水平上。不能只靠國內(nèi)研究生導(dǎo)師的力量改變這一局面。建議對研究生教育采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的做法。這樣既幫助克服國家就業(yè)困難，又滿足指導(dǎo)教師對“技術(shù)工人”的需求，還能給大量熱愛研究事業(yè)的青年人提供機(jī)會，這是共贏的事。建議不要對研究生研究年限作太多限制。在加州大學(xué)，文科研究生平均畢業(yè)時(shí)間為6～8年，理科5～7年。只要對研究生畢業(yè)論文進(jìn)行嚴(yán)格保密的外審，要求像國際雜志評審論文一樣修改，直到通過為止?；蛘咭?guī)定博士研究生必須完成幾篇經(jīng)過嚴(yán)格國際審查通過的雜志論文，才能準(zhǔn)許畢業(yè)。只要嚴(yán)格把住畢業(yè)關(guān)，就一定能提高我國研究生的質(zhì)量和水平。

改進(jìn)評獎(jiǎng)方式

我國的各種評估、評審、評獎(jiǎng)門類眾多，如實(shí)驗(yàn)室評估、重點(diǎn)學(xué)科評估、“863”、“973”、科技支撐項(xiàng)目等立項(xiàng)評估、中期評估、年度評估、百篇優(yōu)秀博士論文、校級/國家級優(yōu)秀教師、校級/省級/國家級優(yōu)秀畢業(yè)生、各種科技獎(jiǎng)勵(lì)等等，比世界上任何國家都多。同一件事情，單位要評審、上級主管要評審、國家還要評審。科研人員疲于應(yīng)付各級評審，也浪費(fèi)了評委們大量本可以用于學(xué)術(shù)研究的時(shí)間。而這里多數(shù)評估是國家行政部門主導(dǎo)的。

每種評估都有一定的合理初衷，但是不一定能達(dá)到預(yù)想的目的。由于各類評估、評審、評獎(jiǎng)常常是同一組“運(yùn)動(dòng)員”和同一群“裁判員”，而且要經(jīng)過報(bào)材料—面上評—口頭答辯等程序，弄得大家疲于應(yīng)付。申請材料華而不實(shí)，空洞無物，評審者一般由已經(jīng)不在科研第一線的人擔(dān)任，由于對專業(yè)理解不深或沒有精力顧及而提不出切中要害的評議意見。在評審會上就是數(shù)獲獎(jiǎng)次數(shù)和層次、數(shù)論文，再就是聽報(bào)告做得好壞，根本沒有時(shí)間看工作到底做得如何。

評審導(dǎo)向嚴(yán)重影響那些只能跟蹤和模仿他人的科研工作者的工作方向。非科研第一線的評審人員對具有獨(dú)特學(xué)術(shù)思想和創(chuàng)新能力的人，往往不能從其項(xiàng)目建議上鑒明優(yōu)劣，使非主流研究難于勝出。由于我國文化傳統(tǒng)基于情面和裙帶關(guān)系，在評審中僅從國內(nèi)科研人員中找尋專家難于實(shí)現(xiàn)評審的公正和公平。

還有一種危險(xiǎn)的認(rèn)識，認(rèn)為替單位出去匯報(bào)，能吹得讓領(lǐng)導(dǎo)和評委高興就好，會“忽悠”成了上級單位選拔所轄單位領(lǐng)導(dǎo)或代言人的條件。長此下去，勢必助長浮夸、虛報(bào)和弄虛作假。據(jù)了解，國內(nèi)不少評審是形式化的，不必要的。建議取消通過潛在獲獎(jiǎng)人答辯的評審形式。諾貝爾獎(jiǎng)雖然沒有獲獎(jiǎng)候選人的答辯，成果依據(jù)可能就是一篇科學(xué)論文，為什么會受到舉世的認(rèn)可和追捧？美國的國家科學(xué)獎(jiǎng)?wù)隆⒏鞣N學(xué)會優(yōu)秀論文獎(jiǎng)勵(lì)，沒有一個(gè)是靠答辯獲得的。同樣上到國際著名學(xué)府、下到國際著名的學(xué)科，沒有一個(gè)是靠校長或系主任申請材料寫得好、答辯好而享譽(yù)世界的。

我們國家教育和科學(xué)已經(jīng)深入細(xì)致地發(fā)展到?jīng)]法靠一批評委來決定優(yōu)劣的程度了。評獎(jiǎng)也得由活躍在教育或科研第一線的教師和科學(xué)家所組成的同行專家來承擔(dān)。最好是國際同行來承擔(dān)評議的任務(wù)。在美國和加拿大，專業(yè)學(xué)會的最佳論文獎(jiǎng)勵(lì)一般是科學(xué)研究最后的評定。一個(gè)3~4年的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)研究項(xiàng)目在美國或加拿大一旦立項(xiàng)，不會再有中間評審、項(xiàng)目結(jié)題鑒定、報(bào)獎(jiǎng)等。大型課題一般每年單獨(dú)或利用科學(xué)年會的機(jī)會召開項(xiàng)目會，以利于科學(xué)家們互通進(jìn)展。一個(gè)項(xiàng)目開展得好壞由發(fā)表論文的質(zhì)量，專利申報(bào)情況，他人對成果的使用情況來決定。

小結(jié)

我國發(fā)展高等教育一定要有面向全球、面向未來發(fā)展的視野。必須教育國民從自己做起，積極改變生活和生產(chǎn)方式以應(yīng)對未來全球面臨的人口膨脹、資源和能源枯竭、環(huán)境惡化和氣候變化等巨大挑戰(zhàn)。大學(xué)的成敗關(guān)鍵靠合理規(guī)劃與管理。規(guī)劃定位準(zhǔn)確可行，管理到位，就能招聘到需要的合格教授。有了合格的師資，才能培養(yǎng)出合格的學(xué)生。我國未來接班人的質(zhì)量需要政府和社會的大力投入和政府的正確引導(dǎo)，需要大學(xué)管理層服務(wù)到位，需要一大批優(yōu)秀的教師，這三者缺一不可。政府的資源投入和對管理者的監(jiān)督是重要的保障，管理層樹立對教師和學(xué)生的服務(wù)意識，保證學(xué)術(shù)評估質(zhì)量——做好教師聘任評估和學(xué)生畢業(yè)評估至關(guān)重要。在教學(xué)與科研評估過程中，一定要逐步走向國際化。一定要努力把世界上最好的人才吸引到我國來工作，不能來工作，就多請他們參與我們的評估。

最后，我國大學(xué)創(chuàng)辦與發(fā)展要有中國特色，符合我國國情。在此基礎(chǔ)上，如果要建設(shè)一個(gè)具有世界先進(jìn)的高等教育體制的大學(xué)或系科，建議采取如下措施：

首先要建立一個(gè)由國際著名專家教授和有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的管理者組成的指導(dǎo)和評估小組，負(fù)責(zé)聘任教授和最高管理人員。我國短時(shí)間內(nèi)僅用國內(nèi)科技力量難于建立由國際級科研第一線學(xué)者組成的評審隊(duì)伍。我們必須大量利用國外專家資源來完成這一任務(wù)——采納國際通行的評估機(jī)制和手段；面向世界不分人種和國別招聘最好的教師，提供具有國際市場競爭力的待遇。按照國際慣例實(shí)施教師學(xué)年制（9～10個(gè)月）薪資，鼓勵(lì)另外2～3個(gè)月的待遇通過項(xiàng)目申請來獲得。每6個(gè)學(xué)年給予高校教師一年的學(xué)術(shù)休假待遇。給予每位新招聘的教師足夠的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)（支持前2～3年的開張費(fèi)用，不同學(xué)科不等）。

對每位招聘教師初期給予6年的試用期，對教師個(gè)人成績在聘用第二年末進(jìn)行中期評估，到第五年末進(jìn)行是否永久聘用的評估。由上述指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織評估。

給予每位教師穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。淡化項(xiàng)目競爭，突出人才競爭。

第二篇：關(guān)于民辦高等教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議

關(guān)于民辦高等教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議

我國民辦高校的發(fā)展可分為初創(chuàng)、試辦，快速發(fā)展及規(guī)范發(fā)展3個(gè)階段，并逐步形成了辦學(xué)體制多元化、辦學(xué)模式多樣化、注重培育各自辦學(xué)特色、重視民辦高教立法等特點(diǎn)以及辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)歷層次不斷提高、法律法規(guī)不斷健全、國際化程度不斷提升等發(fā)展趨勢。由于公辦高校的逐年擴(kuò)招、民辦高校的快速發(fā)展，使得目前我國高等教育資源已基本可以滿足青年學(xué)生接受高等教育的需求。不過，我國高等教育文憑考試仍然存在諸多弊端，如辦學(xué)不規(guī)范、合格率低、無序競爭等。下面，筆者針對這些問題提出幾點(diǎn)完善民辦高等教育發(fā)展的建議。

一、加大政府扶持力度

目前，社會上和部分政府部門對民辦高校的作用認(rèn)識不足，存在公、民辦高校的地位不平等、待遇不公平等問題。另外，對民辦高校的稅收優(yōu)惠，對優(yōu)秀學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、貧困學(xué)生的助貸學(xué)金等問題也有待解決，因此加大政府扶持力度是民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

1.要盡快出臺鼓勵(lì)、扶持的具體政策

⑴用地政策。政府在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，應(yīng)優(yōu)先、及時(shí)安排民辦高校建設(shè)的用地指標(biāo)，并幫助解決征地、拆遷、補(bǔ)償、安置中的具體困難。

⑵稅收優(yōu)惠政策。政府應(yīng)對民辦高校建立稅收優(yōu)惠機(jī)制，對投資辦學(xué)者采取稅前列支、減免所得稅，對捐資辦學(xué)者實(shí)行所得稅額稅前扣稅等政策。

⑶招生政策。政府對辦學(xué)條件、教育質(zhì)量較好的民辦高校，可安排一定比例的跨省、市招生計(jì)劃以及海外招生計(jì)劃（如仰恩大學(xué)）。在錄取批次安排上，可與公辦普通高校同批錄取，適當(dāng)降低錄取線。

⑷人才制度支持。政府應(yīng)對民辦高校的教師和高級管理人才按事業(yè)單位核定編制，待遇由民辦高校參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自行制訂與給付，還要為公辦、民辦及其他類型院校之間的人才合理流動(dòng)創(chuàng)造必要條件。

2.設(shè)立民辦教育發(fā)展基金

設(shè)立基金的目的是對民辦高校實(shí)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，包括兩個(gè)方面：一是按在校生數(shù)實(shí)行補(bǔ)助；二是通過績效評估對學(xué)校和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）都有此政策，可以借鑒。資金來源可由政府財(cái)政補(bǔ)助、學(xué)校依法納稅的稅費(fèi)退稅及社會捐贈等渠道籌集。

二、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

逐步建立一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是具有戰(zhàn)略意義的。教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。首先，民辦高校應(yīng)逐步建立以碩、博士高學(xué)位為主要組成的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和以教授、副教授為主體的職稱結(jié)構(gòu)，這也是國際上高等教育的發(fā)展趨勢。其次，在專兼結(jié)構(gòu)上，民辦高校必須建立以專為主，專兼結(jié)合、老中青結(jié)合的專業(yè)教師隊(duì)伍，要鼓勵(lì)公民辦高校教師合理流動(dòng)。為此，民辦高校必須采取有力舉措招聘碩博研究生，高薪聘請名師，并把教師的專業(yè)培訓(xùn)制度化。特別是對近年來大批招聘的本科生，民辦高校必須通過學(xué)歷培訓(xùn)、攻讀研究生學(xué)位提高學(xué)歷層次，并把專業(yè)培訓(xùn)列為青年教師考核的重要內(nèi)容。此外，教師職稱評聘，工薪晉升，社保、醫(yī)保以及評優(yōu)活動(dòng)等也應(yīng)逐步制度化，以穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

三、多種渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

民辦高校必須改變依靠學(xué)費(fèi)收入滾動(dòng)發(fā)展的單一渠道，多種渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。除了學(xué)費(fèi)收入和政府資助外，還應(yīng)包括科技服務(wù)和校辦企業(yè)創(chuàng)收、社會捐贈、融資銀行貸款等多種渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。此外，如何鼓勵(lì)、引導(dǎo)海外華僑華人和本地民營企業(yè)家捐資辦學(xué)，以及對捐資辦學(xué)者如何實(shí)行所得稅額稅前扣稅的優(yōu)惠政策，都是值得探討的問題。這里筆者想著重提出的，一是社會捐贈，我市素有海外華僑華人和社會熱心人士捐資辦學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)著力發(fā)掘其潛力和優(yōu)勢；二是融資，銀行貸款是新的熱點(diǎn)課題，民辦高校要發(fā)展，需要較大投入，因而向銀行貸款，“銀校合作”直接融資就成為籌資的新渠道。在海外，私立大學(xué)都有貸款、直接融資辦學(xué)的先例。而民辦高校如何進(jìn)入資本市場，貸款融資已成為熱點(diǎn)課題。在倡導(dǎo)多種渠道籌措辦學(xué)的同時(shí)，民辦高校還應(yīng)加大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，保證資金的健康運(yùn)作。

在爭取企業(yè)資金方面，政府應(yīng)該允許企業(yè)用稅后利潤在本地投資辦學(xué)，與其投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級財(cái)政列入下一專項(xiàng)預(yù)算，予以補(bǔ)助學(xué)校；允許以股份形式籌措辦學(xué)資金；允許學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)開辦的校辦企業(yè)，經(jīng)教育、稅務(wù)部門確認(rèn)后，在稅收上享有公辦學(xué)校校辦企業(yè)的政策，其減免稅所得主要用于改善學(xué)校辦學(xué)條件；社會捐助和學(xué)生家長贊助的款項(xiàng)，應(yīng)在專戶儲存，?？钣糜谛Ｉ峤ㄔO(shè)或其他教育機(jī)構(gòu)使用。

四、規(guī)范與監(jiān)督民辦高校的辦學(xué)行為

規(guī)范與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。近幾年來，我市民辦高校已有很大發(fā)展，政府應(yīng)嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法》要求進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。省市教育主管部門要組織對民辦高校的辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色的評估，并形成制度。評估工作要為政府的宏觀管理和監(jiān)督管理服務(wù)，以評促建、以評促管、以評促監(jiān)、評監(jiān)結(jié)合，并探索建立民辦高校的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制，把評估工作制度化。開展行政執(zhí)法。政府要嚴(yán)格監(jiān)督《民辦教育促進(jìn)法》的執(zhí)行，促進(jìn)民辦高校依法辦學(xué)，增強(qiáng)民辦高校辦學(xué)者的自律意識。同任何其他行業(yè)一樣，民辦教育的發(fā)展與規(guī)范，僅僅依靠政府主管部門的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須最大限度地調(diào)動(dòng)辦學(xué)者的自律行為。

五、加快辦學(xué)特色建設(shè)

當(dāng)前，社會開始逐漸認(rèn)可民辦高校的作用，民辦高校應(yīng)抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，爭取新的更大發(fā)展。民辦高校的專業(yè)設(shè)置一方面應(yīng)當(dāng)同其他各類高校的專業(yè)設(shè)置相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系，滿足社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)對各類人才需求的總目標(biāo)。另一方面應(yīng)當(dāng)同民辦高校內(nèi)部各專業(yè)類型和層次相互聯(lián)系、相互銜接、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對人才需求總目標(biāo)的同時(shí)，又能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對各類人才需求的具體目標(biāo)。

在聯(lián)合辦學(xué)方面，民辦高校應(yīng)該著力提高教育質(zhì)量，打造知名教育品牌，增強(qiáng)競爭力。根據(jù)辦學(xué)條件民辦高?？刹扇∫韵聭?yīng)對舉措：向海外招生，特別是向華人華僑聚居的東南亞地區(qū)招生；開設(shè)涉外專業(yè)和課程，培養(yǎng)涉外專業(yè)人才；聯(lián)合辦學(xué)、互相承認(rèn)學(xué)歷，有條件的民辦大學(xué)要走出國門辦學(xué)；互派教師、互相交換留學(xué)生；合作進(jìn)行項(xiàng)目研究、聯(lián)辦學(xué)術(shù)研討會等等?？傊嫱饨逃殉蔀槊褶k高等教育的一大特色。

質(zhì)量與特色是民辦高校的生命力。民辦高校在著力提高質(zhì)量的同時(shí)，還要注重培育各自的辦學(xué)特色，以提高社會聲譽(yù)和競爭力。民辦高校辦學(xué)特色的培育，包括辦學(xué)理念、專業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)與學(xué)生管理、校園文化等方面。另外，德育教學(xué)也應(yīng)該突出自有特色，由于民辦高校承擔(dān)著培育社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的神圣任務(wù)，因此我們必須采取有力舉措，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)，并創(chuàng)造條件在所有民辦高校中建立校黨委會，配備專職黨委書記，同時(shí)組建一支高素質(zhì)并相對穩(wěn)定的政工干部隊(duì)伍，以保證培養(yǎng)任務(wù)的完成。

鼓勵(lì)和支持社會力量辦學(xué)是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是改革開放以來國家發(fā)展教育事業(yè)的一項(xiàng)重大決策。它一方面有利于調(diào)動(dòng)社會各方面辦學(xué)的積極性，增加教育投入，擴(kuò)大教育規(guī)模，提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的人才；另一方面有利于改變政府包攬辦學(xué)的單一模式，促進(jìn)深化教育改革，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求。

（作者單位：大連科技學(xué)院大連陽光世紀(jì)教育產(chǎn)業(yè)

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第三篇：如何認(rèn)識我國高等教育發(fā)展任務(wù)定位.

如何認(rèn)識我國高等教育發(fā)展任務(wù)定位.txt老公如果你只能在活一天，我愿用我的生命來延續(xù)你的生命，你要快樂的生活在提出分手的時(shí)候請不要說還愛我。我國高等教育的發(fā)展任務(wù)將定位在以全面提高質(zhì)量為重點(diǎn)，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會服務(wù)能力，特別要求高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。因?yàn)閯偛乓呀?jīng)說了，2020年高等教育規(guī)模的擴(kuò)展已經(jīng)不是重點(diǎn)，最大的重點(diǎn)就是我們將進(jìn)入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的新階段。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》今后我國高等教育的發(fā)展任務(wù)，將定位在以全面提高質(zhì)量為重點(diǎn)，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會服務(wù)能力，特別要求高等學(xué)校優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。這表明，2020年前高等教育規(guī)模擴(kuò)展已不是重點(diǎn)，將進(jìn)入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的新階段。首先，把提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。為此，《規(guī)劃綱要》提出三點(diǎn)要求，一要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，從培養(yǎng)造就高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才出發(fā)，深化教學(xué)改革，嚴(yán)格教學(xué)管理，改進(jìn)高校教學(xué)評估，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，特別提出要?jiǎng)?chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，大力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。二要充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn)，對加強(qiáng)高校的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及創(chuàng)新基地平臺建設(shè)明確了政策導(dǎo)向，特別針對科研領(lǐng)域體制性障礙，要求促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)的科技和教育資源共享。三要牢固樹立高校主動(dòng)為社會服務(wù)的意識，利用高校人才匯聚、學(xué)科綜合交叉的能力優(yōu)勢，全方位開展服務(wù)，要求進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極參加文化建設(shè)，積極參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫作用。其次，要切實(shí)保障高等教育科學(xué)發(fā)展和教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。我國現(xiàn)代化建設(shè)對高級專門人才需求的多樣性及區(qū)域差異性，是世界上不多見的，很難沿用學(xué)術(shù)學(xué)科評價(jià)的單一尺子衡量所有高校。為此，《規(guī)劃綱要》明確要求2020年高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明。一是建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，不僅要繼續(xù)加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新，建成一批

國際知名、有特色高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平。而且要引導(dǎo)

其他各類高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流，包括支持地方或行業(yè)背景高校建設(shè)優(yōu)勢重點(diǎn)學(xué)科，改進(jìn)管理模式，引入競爭機(jī)制，實(shí)行績效評估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。二是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)等結(jié)構(gòu)，旨在適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，重點(diǎn)擴(kuò)大高技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持中西部高等教育發(fā)展，鼓勵(lì)東部高等教育率先發(fā)展，鼓勵(lì)高校既在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面苦練內(nèi)功，還要面向現(xiàn)代化建設(shè)需求辦出特色，這將是新世紀(jì)新形勢下打造高質(zhì)量的中國高等教育體系的必由之路。

三、如何認(rèn)識我國高等教育發(fā)展任務(wù)定位

根據(jù)《規(guī)劃綱要》的要求，今后我國高等教育的發(fā)展任務(wù)，將定位在以全面提高質(zhì)量為重點(diǎn)，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會服務(wù)能力，特別要求高等學(xué)校優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。這表明，2020年前高等教育規(guī)模擴(kuò)展已不是重點(diǎn)，將進(jìn)入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的新階段。

首先，把提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。為此，《規(guī)劃綱要》提出三點(diǎn)要求，一要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，從培養(yǎng)造就高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才出發(fā)，深化教學(xué)改革，嚴(yán)格教學(xué)管理，改進(jìn)高校教學(xué)評估，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，特別提出要?jiǎng)?chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，大力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。二要充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn)，對加強(qiáng)高校的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及創(chuàng)新基地平臺建設(shè)明確了政策導(dǎo)向，特別針對科研領(lǐng)域體制性障礙，要求促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)的科技和教育資源共享。三要牢固樹立高校主動(dòng)為社會服務(wù)的意識，利用高校人才匯聚、學(xué)科綜合交叉的能力優(yōu)勢，全方位開展服務(wù)，要求進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極參加文化建設(shè)，積極參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫作用。

其次，要切實(shí)保障高等教育科學(xué)發(fā)展和教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。我國現(xiàn)代化建設(shè)對高級專門人才需求的多樣性及區(qū)域差異性，是世界上不多見的，很難沿用學(xué)術(shù)學(xué)科評價(jià)的單一尺子衡量所有高校。為此，《規(guī)劃綱要》明確要求2020年高等教育

結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明。一是建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，不僅要繼續(xù)加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，推進(jìn)重點(diǎn)

學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新，建成一批國際知名、有特色高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平。而且要引導(dǎo)其他各類高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流，包括支持地方或行業(yè)背景高校建設(shè)優(yōu)勢重點(diǎn)學(xué)科，改進(jìn)管理模式，引入競爭機(jī)制，實(shí)行績效評估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。二是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)等結(jié)構(gòu)，旨在適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，重點(diǎn)擴(kuò)大高技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持中西部高等教育發(fā)展，鼓勵(lì)東部高等教育率先發(fā)展，鼓勵(lì)高校既在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面苦練內(nèi)功，還要面向現(xiàn)代化建設(shè)需求辦出特色，這將是新世紀(jì)新形勢下打造高質(zhì)量的中國高等教育體系的必由之路。

四、如何深化高等教育體制改革和加強(qiáng)政策措施保障

《規(guī)劃綱要》的第三部分全面謀劃了教育體制改革新思路新方向，其中大部分內(nèi)容都涉及高等教育領(lǐng)域，我們可以列舉出一系列的新的改革切入點(diǎn)和政策措施亮點(diǎn)，比如更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教育質(zhì)量評價(jià)和人才評價(jià)制度，考試招生制度改革等，都要在各類高等學(xué)校師生中形成更為廣泛的共識和自覺行動(dòng)。相比中小學(xué)而言，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，重點(diǎn)也是高等學(xué)校，關(guān)鍵在于完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，包括堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，探索教授治學(xué)的有效途徑，探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合等等。與此相關(guān)，深化辦學(xué)體制改革和管理體制改革，說到底，是理順政府怎么辦教育管教育，學(xué)校怎么依據(jù)法律法規(guī)和宏觀政策引導(dǎo)自主辦學(xué)等關(guān)系，許多都是當(dāng)前社會上關(guān)注和熱議的問題，相關(guān)的因素十分復(fù)雜，表現(xiàn)出“深水區(qū)”改革的典型特點(diǎn)。

同時(shí)，我們也要看到，要實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，完成好各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，沒有必要的經(jīng)費(fèi)支持和良好的制度安排是根本不行的，我們必須在深化體制改革、加強(qiáng)政策措施保障方面邁開新的步伐。《規(guī)劃綱要》的第四部分保障措施，特別提出要加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)方面實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，值得注意的是，為了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，明確提出設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的

科學(xué)性，在高校試行設(shè)立總會計(jì)師職務(wù)，公辦高?？倳?jì)師由政府委派，這也比照了國際通行做法，目的就是要強(qiáng)化制度監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督，讓

高等教育領(lǐng)域公共資源配置在陽光下運(yùn)行。還有國家加快教育信息化進(jìn)程，高等學(xué)校既是優(yōu)質(zhì)資源普及共享的受益者，更是優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)和應(yīng)用的主要參與者，勢必發(fā)揮更為重要的作用。在《規(guī)劃綱要》準(zhǔn)備在今后三年啟動(dòng)實(shí)施的重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)中，涉及高等教育發(fā)展和改革的項(xiàng)目內(nèi)容也有不少。如果組織領(lǐng)導(dǎo)和措施配套能夠很好到位，相信我國高等教育事業(yè)定會沿著科學(xué)發(fā)展的道路再創(chuàng)新的輝煌。中國高等教育的定位及高等學(xué)校的發(fā)展特色(2009-08-26 11:39:21轉(zhuǎn)載 標(biāo)簽： 政治 留學(xué) 中國高等教育 海斯 雜談 分類：平民看教育 大學(xué)是時(shí)代的產(chǎn)物。現(xiàn)代大學(xué)經(jīng)歷了一個(gè)漫長的演變過程，其職能和作用也隨之發(fā)生了很大的變化。知識經(jīng)濟(jì)的形成，以信息科技和生命科技為核心的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在使人們的工作，生活，學(xué)習(xí)和交流方式發(fā)生重大的變化，對在各領(lǐng)域工作的人員掌握的知識和技能不斷提出新的要求，所有這些都必將影響到大學(xué)的存在和發(fā)展。自20世紀(jì)90年代以來，中國的高等教育有了很大的發(fā)展。從1999年大學(xué)開始擴(kuò)大招生后，至2003年全國普通本，?？普猩?82萬人，比上一年增長19%；研究生招生約26，9萬人，比上一年增長34%。全國各類高等教育在校生人數(shù)達(dá)1900萬人，其毛入學(xué)率達(dá)到17%，①標(biāo)志著中國高等教育已進(jìn)入大眾化教育階段。截止到2002年底中國共有普通高等學(xué)校1472所，其中本科院校630所，高等職業(yè)和?？圃盒?42所，成人高校610所。能夠授予博士學(xué)位的大學(xué)270多所；能夠授予碩士學(xué)位的大學(xué)230多所；能夠授予學(xué)士學(xué)位的大學(xué)100多所。在近年中國實(shí)施的高等教育工程項(xiàng)目中，有95所大學(xué)進(jìn)入“211工程”建設(shè)行列，有35所大學(xué)進(jìn)入大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)“985工程”。在培養(yǎng)研究生的大學(xué)中，有56所經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)有研究生院。在高等教育大眾化之后，面對中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題，巨大的人口壓力，國民的整體素質(zhì)不高，生態(tài)環(huán)境惡化，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可持續(xù)發(fā)展等等，如何確定21世紀(jì)中國發(fā)展的目標(biāo)定位和戰(zhàn)略選擇，如何在發(fā)展中形成大學(xué)的特色就成為擺在中國高等教育界面前的一個(gè)急需回答的問題。

一、中國高等教育發(fā)展的目標(biāo)定位 回顧歷史，展望未來，結(jié)合中國高等教育的發(fā)展情況，我們認(rèn)為在新世紀(jì)中國高等教育的目標(biāo)應(yīng)是：為國家培養(yǎng)和造就大批高素

質(zhì)的創(chuàng)新性人才；使大學(xué)成為進(jìn)行高水平學(xué)術(shù)研究的重要基地，成為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量；大學(xué)將于社會建立更為廣泛的聯(lián)系，服務(wù)于社會，為國家和民族的振興承擔(dān)更為重要的責(zé)任；同時(shí)是經(jīng)濟(jì)全球化的過程

中，確保文化的多樣性，使大學(xué)真正成為民族優(yōu)秀文化與世界先進(jìn)文明成果交流借鑒的橋梁。

（一）培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的創(chuàng)新性人才 在21世紀(jì)，知識將成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，而發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是擁有大批的高素質(zhì)人才。哈佛大學(xué)榮譽(yù)校長Rudenstine指出：“地球上最稀缺的資源是經(jīng)過人文教育和創(chuàng)新性培訓(xùn)的智力資源。當(dāng)智力資源對社會的發(fā)展比其他資源所起的作用更重要時(shí)，智力資源的稀缺性就會表現(xiàn)得尤其明顯?！雹谝虼?，培養(yǎng)和造就大批掌握高科技和現(xiàn)代科學(xué)管理知識，具有良好人文精神的有創(chuàng)新能力的人才，是提升國家的創(chuàng)新能力，保證知識轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯由a(chǎn)力，促使知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。而這也是21世紀(jì)中國大學(xué)的根本任務(wù)。為了完成這一任務(wù)，就必須轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。牛津大學(xué)校長Lucas說：“大學(xué)存在的更高價(jià)值是為了探究真理，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識真理，從而創(chuàng)造一個(gè)更加美好的社會?！雹蹫榇?，我們必須根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)行課程體系的改革，以“幫助學(xué)生掌握方法，知識，技能和研究問題的習(xí)慣，這樣他們將會終其一生不斷地追求學(xué)問，領(lǐng)導(dǎo)社會向前發(fā)展?！雹?20世紀(jì)80年代以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，中國大學(xué)的專業(yè)劃分過細(xì)，學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)過窄，文化基礎(chǔ)比較薄弱。改革開放以來，這種局面有了很大的改變，但教學(xué)內(nèi)容偏舊，教學(xué)方法偏死，培養(yǎng)模式單一，缺乏個(gè)性和創(chuàng)造性，人文教育與實(shí)踐環(huán)節(jié)偏弱的弊端依然存在。因此，必須根據(jù)人才發(fā)展的客觀要求，加強(qiáng)課程體系的改革與建設(shè)。

（二）進(jìn)行高水平的學(xué)術(shù)研究 學(xué)術(shù)研究是大學(xué)的生命線，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是21世紀(jì)大學(xué)的歷史使命之一。21世紀(jì)的大學(xué)，特別是研究型大學(xué)，應(yīng)該既是高水平的教學(xué)中心，又是高水平，有影響的研究中心。美國波士頓學(xué)院的 Altbach教授指出：“每一個(gè)國家都需要有一些大學(xué)從事相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的世界級的研究或至少能夠解釋其它國家所做的研究。支持研究性大學(xué)的建立既不容易也不便宜，但卻是必要的，因?yàn)檠芯渴且灾R為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的中心。更進(jìn)一步講，只有大學(xué)才能夠從事基礎(chǔ)研究，因?yàn)檫@需要長期的責(zé)任和資源，這是工業(yè)所不能支持的?！雹葜袊谶^去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期教育與科研脫節(jié)，在很長時(shí)間

里，中國的科研活動(dòng)主要集中于國立科研院所中。改革開放以來這種局面有了很大的改變。大學(xué)承擔(dān)了國家自然科學(xué)基金70%以上的項(xiàng)目，50%左右的重點(diǎn)項(xiàng)目，承擔(dān)的國家“863計(jì)劃”的項(xiàng)目也在30%以上。高等學(xué)校在國內(nèi)外發(fā)表的論文已占全國論文總量的60%以上。

上述數(shù)字說明高等學(xué)校已經(jīng)成為中國科研方面，特別是基礎(chǔ)研究方面的一支生力軍。大學(xué)，特別是一批研究型大學(xué)已經(jīng)成為中國知識體系創(chuàng)新中的重要組成部分。

（三）提供優(yōu)質(zhì)高效的社會服務(wù) 大學(xué)產(chǎn)生與社會的需要，社會的需要推動(dòng)著大學(xué)的變革與發(fā)展。從19世紀(jì)大學(xué)的科學(xué)研究來看，它們在發(fā)展科學(xué)知識中所做的貢獻(xiàn)，直接的或主要的是在“純學(xué)術(shù)”方面，充滿著濃郁的理性主義色彩。正是因?yàn)檫^分追求純學(xué)術(shù)研究，使他們成了自我封閉的象牙塔，限制了大學(xué)的社會作用的發(fā)揮。大學(xué)的社會服務(wù)職能無論是在觀念上還是在實(shí)踐上，首先是在美國產(chǎn)生的。威斯康辛大學(xué)將大學(xué)為社會服務(wù)的職能明朗化了。1904年，范，海斯就任大學(xué)校長后，他把大學(xué)的社會服務(wù)向前推進(jìn)了一步。范，海斯明確提出：“教學(xué)，科研，服務(wù)都是大學(xué)的主要職能”，“服務(wù)應(yīng)該成為大學(xué)的唯一理想”。⑥大學(xué)的社會服務(wù)職能在20世紀(jì)明確之后，不但得到了廣泛的認(rèn)可，而且在不斷的增強(qiáng)。從新世紀(jì)開始，中國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，作為中國的高等學(xué)校，必須面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，充分發(fā)揮大學(xué)的社會服務(wù)職能，堅(jiān)定不移地為建設(shè)中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)，政治，文化服務(wù)。聯(lián)合國教科文組織在1998年的報(bào)告《21世紀(jì)的高等教育：挑戰(zhàn)與任務(wù)》中說：“知識的發(fā)展促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新，而技術(shù)的創(chuàng)新又能夠調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，并在某些原有的領(lǐng)域或新領(lǐng)域增加和創(chuàng)造需求。與此同時(shí)，減少或取消某些領(lǐng)域和某些傳統(tǒng)職業(yè)的需求”。中國高等教育正在從精英教育階段向大眾型教育階段轉(zhuǎn)變，社會要求大學(xué)培養(yǎng)各方面不同層次的專業(yè)人才。為此，大學(xué)必須適應(yīng)這種變化，以滿足社會各方面的需要。在這方面，大學(xué)應(yīng)以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，充分采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，衛(wèi)星通訊技術(shù)等現(xiàn)代高技術(shù)手段，大力開展職業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育；大學(xué)要緊緊抓住中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè) 中的重點(diǎn)，難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，進(jìn)行具有前瞻性，戰(zhàn)略性的科學(xué)研究，為國家和政府決策提供科學(xué)依據(jù)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展提供科技成果；考慮到中國不同地區(qū)發(fā)展的不平衡，大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)為地方服

務(wù)，特別是為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展培養(yǎng)和輸送人才，提供科技成果和咨詢服務(wù)。促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是21世紀(jì)大學(xué)的一項(xiàng)重要任務(wù)。它要求高等學(xué)校在開展教學(xué)和科研的同時(shí)，必須強(qiáng)化知識和技術(shù)創(chuàng)新，主動(dòng)培植高新技術(shù)，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。中國的大學(xué)還應(yīng)注意知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，維護(hù)

自身的利益。但這并意味著大學(xué)應(yīng)去辦越來越多的企業(yè)，大學(xué)應(yīng)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及科技園發(fā)揮作用。隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大學(xué)將進(jìn)一步調(diào)整科研方向，使學(xué)校的教學(xué)，科研與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步更加緊密地結(jié)合起來。

（四）在高等教育國際化過程中，使大學(xué)真正成為民族優(yōu)秀文化與世界先進(jìn)文明成果交流借鑒的橋梁 現(xiàn)代科技的進(jìn)步，特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，地球已變得越來越小，地區(qū)與地區(qū)之間，民族與民族之間，國家與國家之間的聯(lián)系越來越密切。在這種情況下，積極開拓國際交流渠道，廣泛開展大學(xué)之間的國際合作，就成了21世紀(jì)大學(xué)順利發(fā)展的必然趨勢。作為中國的大學(xué)，應(yīng)該自覺地面向世界，具有海納百川的胸懷，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，密切關(guān)注并及時(shí)吸收國際先進(jìn)的科技教育成果，大力加強(qiáng)和支持教學(xué)科研人員，管理人員之間的國際往來，實(shí)現(xiàn)各國高等教育的資源共享。東西方教育體系都存在著各自的優(yōu)點(diǎn)和問題，如果我們能夠有意識地認(rèn)識和利用不同的教育系統(tǒng)及其所代表的文化傳統(tǒng)，我們就有希望在新世紀(jì)找到提高全球大學(xué)教育水準(zhǔn)的新思路，新方法，促進(jìn)本國和人類文明的共同發(fā)展。這種廣泛的國際合作將使大學(xué)真正成為民族優(yōu)秀文化與世界先進(jìn)文明成果交流借鑒的橋梁。實(shí)踐證明，大學(xué)在推動(dòng)不同文化，不同文明之間的相互理解和融合方面起著十分重要的作用。近年來，國際上發(fā)生的一系列重大事件證明了這種相互理解的重要性。同時(shí)，作為政府的智囊團(tuán)和思想庫，大學(xué)要認(rèn)真研究世界多級化，經(jīng)濟(jì)全球化等重大國際問題對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出可行的應(yīng)對措施。今天的大學(xué)也必須培養(yǎng)學(xué)生具有全球化的眼光，而國際交流和合作對于擴(kuò)大大學(xué)生的視野是非常重要的。

（五）影響中國高等教育目標(biāo)定位的因素 綜上所述，在進(jìn)入新世紀(jì)之后，中國高等教育面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但又孕育著極好的發(fā)展機(jī)會。中國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，使大學(xué)存在和發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了極大的變化。經(jīng)濟(jì)全球化，知識經(jīng)濟(jì)

以及科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，都對大學(xué)的功能和使命，人才培養(yǎng)的模式以及大學(xué)與社會的互動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了深刻的影響。隨著信息化的推進(jìn)，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化，數(shù)字化，智能化有機(jī)結(jié)合的新型教育，學(xué)習(xí)，研究的信息化校園平臺正在形成。借助于這樣一個(gè)校園的平臺，學(xué)習(xí)者將從被動(dòng)接受知識的模式中解脫出來，培養(yǎng)獨(dú)立主動(dòng)獲取，加工，利用信息和知識的能力；大學(xué)將大大提高教學(xué)，科研和管理效率，加

快知識傳播的速度，擴(kuò)大知識傳播的范圍；大學(xué)內(nèi)部的教學(xué)科研資源與社會資源將實(shí)現(xiàn)高度的整合，更加緊密地與社會結(jié)合在一起，從而成為真正意義上的沒有圍墻的大學(xué)。這樣的大學(xué)校園建設(shè)必將帶來一場大學(xué)的革命，為高等教育的發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會的需求必將更加多樣化，這就決定了我們決不能以一種模式辦學(xué)，國家應(yīng)在宏觀層次上引導(dǎo)建立合理的分層次的高等教育體系，在這個(gè)體系中，各類學(xué)校都有自己合適的定位，來滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需求。

二、中國高等學(xué)校的定位與辦學(xué)特色 在研究了中國高等教育的定位之后，我們從微觀的角度即學(xué)校定位的角度研究一下中國高等教育。學(xué)校的定位應(yīng)當(dāng)是一個(gè)立體的概念，即高等學(xué)校定位的含義是指學(xué)校向社會提供勞務(wù)的品種，數(shù)量和質(zhì)量。其勞務(wù)的概念主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：人才培養(yǎng),科學(xué)研究和社會服務(wù)。從人才培養(yǎng)方面，由于社會需求不同，則對人才的知識結(jié)構(gòu)，技能結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)不同；從承擔(dān)的科學(xué)研究方面，其科學(xué)研究可以分成理論創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)際應(yīng)用技術(shù)；而承擔(dān)的社會服務(wù)方面則包括傳播知識，和企業(yè)，公共部門合作解決社會政治，經(jīng)濟(jì)，文化等方面的問題。而上述三個(gè)方面的問題又是相互聯(lián)系和相互制約的，所以，每所高校承擔(dān)的任務(wù)，服務(wù)的類型和范圍不同，其定位也就不同。

（一）高等學(xué)校定位分類的原則 90年代之后，中國在高等教育大眾化的進(jìn)行過程中，不僅僅是教育規(guī)模的擴(kuò)大，高等學(xué)校的類型也趨于多樣化，不同類型和層次的高等學(xué)校具有不同的培養(yǎng)目標(biāo)，模式和特色。一所大學(xué)在高等教育系統(tǒng)中處于什么位置，扮演什么角色，培養(yǎng)什么層次的人才等，都需要有一個(gè)準(zhǔn)確的目標(biāo)定位。具體的大學(xué)定位，可以從多個(gè)角度，多種層面出發(fā)。但必須遵循教育與社會發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)社會發(fā)展需要和自身的條件，確定學(xué)校在整個(gè)社會系統(tǒng)中的定位。下面是中國教育界提出的主要分類原則。

1、按學(xué)科結(jié)構(gòu)分類： 18世紀(jì)之前，高等教育機(jī)構(gòu)基本上只有大學(xué)一種組織形式，高等學(xué)校就是大學(xué)；但是從19

世紀(jì)開始，歐洲高等教育機(jī)構(gòu)從單一的大學(xué)組織形式大量分化出單科學(xué)院和應(yīng)用型高等?？茖W(xué)校。20世紀(jì)50年代，中國大學(xué)的院系調(diào)整，也是按學(xué)科分類的組織形式進(jìn)行的，所以至今中國仍沿襲這種結(jié)構(gòu)體系，將高等學(xué)校分為綜合性大學(xué)與多科性大學(xué)，單科性專業(yè)學(xué)院與應(yīng)用型?？茖W(xué)校等。

2、按行政隸屬關(guān)系分類：在高等學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整之前，原國家教育委員會將中國高等學(xué)校劃分為部委屬高校，省屬

高校和地方高校。部委屬高校面向全國招生，面向全國分配；部委屬高校雖然也是面向全國招生和分配，但主要是面向其對口的行業(yè)；地方高校一般是按其所在地區(qū)招生和分配。

3、按辦學(xué)主體分類：根據(jù)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源和舉辦主體劃分，包括國家主辦的高校和公有民辦的獨(dú)立學(xué)院以及民辦高校。目前中國的民辦高校主要是適應(yīng)高等教育的大眾化而發(fā)展起來的，主要是以本科和?？坡殬I(yè)教育為主。

4、按人才培養(yǎng)目標(biāo)分類：在高等教育大眾化階段，根據(jù)不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)將高等學(xué)?？煞譃榫⑿?，精英—大眾并存型，大眾型三種類型，或研究型，通識型，復(fù)合型，應(yīng)用型和技能型等類型。

5、按照國家和地方政府認(rèn)定的辦學(xué)水平分類：不同的時(shí)期有不同的劃分結(jié)果，旨在便于利用有限的高等教育資源重點(diǎn)支持部分高等學(xué)校發(fā)展。1954—1979年在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家共確立96所高校為全國重點(diǎn)高校。1993年提出，1995年開始實(shí)施的“211工程”項(xiàng)目，即面向21世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科，旨在提高中國高等教育的教學(xué)質(zhì)量，科研水平和辦學(xué)效益。首先重點(diǎn)建設(shè)2所高等學(xué)校，使其在教學(xué)，科研和人才培養(yǎng)上，接近和達(dá)到國際先進(jìn)水平，并在國際上確立較高的聲譽(yù)和地位；此外，建設(shè)7所國際知名，并在某些學(xué)科達(dá)到世界水平的大學(xué)。其次，是著重提高和改善25所左右與中國社會主義建設(shè)密切相關(guān)，重點(diǎn)學(xué)科比較集中，承擔(dān)較多公共服務(wù)體系的任務(wù)的高等學(xué)校的教學(xué)和科研基礎(chǔ)設(shè)施條件，使其在人才培養(yǎng)質(zhì)量上有顯著提高，一些重點(diǎn)學(xué)科接近或達(dá)到國際水平，并在高等學(xué)校中起到骨干和示范作用。正是在上述原則基礎(chǔ)上，我們參照了國際上的大學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)，對中國的高等學(xué)校進(jìn)行一下定位。

（二）高等學(xué)校的定位及辦學(xué)特色 在中國國內(nèi)對大學(xué)的定位有各種分類原則，我們主要根據(jù)現(xiàn)在較為通行的大學(xué)層次劃分，即相應(yīng)高等學(xué)校在人才培養(yǎng)，學(xué)術(shù)研究，科技開發(fā)等方面具有的現(xiàn)實(shí)或潛在的能量級別，將中國1400所高等學(xué)校劃分成四種類型。⑦

1、研究型大學(xué) 我們這里所講的研究型大學(xué)是指設(shè)有研究生院的高

校和部分雖然沒有設(shè)置研究生院但能夠授予較多博士學(xué)位的高校，其研究生和本科生的比例在1：2，5左右。這類大學(xué)數(shù)量大概有 90所左右，它相當(dāng)于美國的研究I型大學(xué)，約占中國本科大學(xué)的14，29%。這樣的大學(xué)，主要是培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)的創(chuàng)造性人才；應(yīng)該是認(rèn)識未知世界，探求客觀真理，為人類解決面臨的重大課題提供科學(xué)依據(jù)的前沿；應(yīng)該是知識創(chuàng)新，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要力量；是民族優(yōu)秀文

化與世界先進(jìn)文明進(jìn)行交流借鑒的橋梁。這類大學(xué)的目標(biāo)要更多地體現(xiàn)在學(xué)術(shù)追求和學(xué)術(shù)影響力，更多地體現(xiàn)在圍繞國家的目標(biāo)培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新性人才和產(chǎn)出一批原創(chuàng)性科研成果，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一批國內(nèi)外知名的高水平大學(xué)的目標(biāo)。

2、教學(xué)科研型大學(xué) 這類大學(xué)主要是指大部分能夠授予博士但數(shù)量相對教少的高校和能夠授予碩士學(xué)位的高校，其研究生與本科生的比例大于1：3。其中能夠授予博士學(xué)位的大學(xué)相當(dāng)于美國的研究II型大學(xué)。在高等教育結(jié)構(gòu)體系中，教學(xué)科研型大學(xué)正好處于中間層次，起著承上啟下的特殊作用，從數(shù)量上看這類學(xué)校有410所左右，約占本科院校的65，10%，是高級專門人才培養(yǎng)的中堅(jiān)力量，其科學(xué)定位與良性發(fā)展對于中國高等教育具有極其重要的戰(zhàn)略意義。這類院校以教學(xué)工作為重心，積極開展科學(xué)研究，以本科教育為主，適度發(fā)展研究生教育；其中部分院校本科生教育和研究生教育并重，為社會培養(yǎng)高質(zhì)量的專門人才。這類院校往往發(fā)展歷史較短，綜合實(shí)力較弱，與研究型大學(xué)不具有可比性。從其發(fā)展的目標(biāo)定位來看，其發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是爭創(chuàng)同類院校的一流水平，特別是是通過艱苦的努力，首先將爭創(chuàng)國內(nèi)同類院校的一流水平作為發(fā)展目標(biāo)。從學(xué)科設(shè)置來看，該類院校往往不是學(xué)科門類很齊全的綜合類大學(xué)，即使有些院校的學(xué)科比較綜合，但與研究型大學(xué)相比，其學(xué)科的綜合程度有限，其優(yōu)勢和特色集中在某些學(xué)科領(lǐng)域。從人才培養(yǎng)的規(guī)格來看，正如中國共產(chǎn)黨的十六大提出的高等教育的任務(wù)，即“培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的各類專門人才，培養(yǎng)一大批拔尖創(chuàng)新人才，知識創(chuàng)新與知識貢獻(xiàn)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，文化繁榮，社會進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！雹?/p>

3、教學(xué)型大學(xué) 主要是指沒有研究生教育，以培養(yǎng)本科生為根本任務(wù)的高校，數(shù)量大概有100多所。其中許多是近幾年從?？茖W(xué)校升格為普通本科院校。這些院校絕大部分布局在省會城市之外的中等城市，常常成為區(qū)域內(nèi)唯一的大學(xué)，對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提

供智力保障與科技服務(wù)支持。其中有相當(dāng)一部分院校已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐慕逃涂蒲兄行?，為地方?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步培養(yǎng)了大批急需人才，在中國高等教育大眾化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。這些學(xué)校升格為本科院校后，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)實(shí)力加強(qiáng)，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，辦學(xué)層次的提高不代表著辦學(xué)水平的自然提升，由于這些新建院校的本科辦學(xué)歷史不長，歷史積淀不多，知名度不高，生源及服務(wù)地區(qū)的輻射能力還很有限。如何面對變化的環(huán)境，妥善定位，辦出特色，盡快實(shí)現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提高型的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)辦學(xué)內(nèi)涵的實(shí)質(zhì)性提升，是擺在這類院校面前的一個(gè)突出問題。新建本科院校在學(xué)校定位上應(yīng)考慮地方特點(diǎn)和需要，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)培養(yǎng)各類合格的本科層次的應(yīng)用型高級人才。其基本定位應(yīng)該是：服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以本科教育為主的，開放的，有特色的“教學(xué)型”高校。少部分區(qū)位優(yōu)勢明顯，學(xué)校辦學(xué)條件特別突出的學(xué)校應(yīng)在此基礎(chǔ)上逐步向高水平學(xué)校發(fā)展。所以，這類學(xué)校的辦學(xué)須立足于本科教育為主，以人才培養(yǎng)為中心，以更新教育觀念，樹立本科意識為先導(dǎo)，以學(xué)科專業(yè)建設(shè)為龍頭，以師資隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施和教學(xué)管理制度建設(shè)，不斷深化教育改革，解放思想，苦練內(nèi)功，在教學(xué)改革上有新突破，師資隊(duì)伍建設(shè)上有新提高，教學(xué)基本建設(shè)上有新發(fā)展，教學(xué)管理上有新面貌，著力提高本科教育的質(zhì)量和水平。

4、高職高專院校 高等專科教育和高等職業(yè)技術(shù)教育是中國高等教育體系中同一層次的兩種不同類型，一般被統(tǒng)稱為高職高專教育。目前中國共有此類學(xué)校842所，在學(xué)校學(xué)生總數(shù)為876，4萬人，分別占全國普通高等學(xué)校數(shù)的55%和在學(xué)校學(xué)生數(shù)的54，4%。積極發(fā)展高職高專教育，既是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，又是高等教育大眾化的需要。因?yàn)?，它不僅可以為中國高等教育發(fā)展提供新的增長點(diǎn)，而且能夠?yàn)楫?dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)“留得住，用得上，干得好”的實(shí)用性人才。正是在這樣的歷史背景下，全國各地根據(jù)自身實(shí)際，積極發(fā)展高等職業(yè)教育和社區(qū)學(xué)院，努力使高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，并逐步向一些有條件的地極城市延伸，改變了一些中心城市缺少高等學(xué)校的狀況。高職高專教育的迅速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一方面是因?yàn)槿嗣袢罕娖毡樵鲩L的接受高等教育 的旺盛需求，一方面也是因?yàn)楦呗毟邔＝逃旧砭哂休^強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性。其主

要特點(diǎn)在于：一是多樣性，多功能辦學(xué)，能夠滿足社會各方面的需求；二是地方性，能夠滿足社區(qū)需要，成為地方文化教育中心；三是靈活性，辦學(xué)形式靈活多樣，能夠方便人們就學(xué)需要；四是職業(yè)性，直接面向職業(yè)崗位，培養(yǎng)應(yīng)用性人才；五是市場性，以市場調(diào)節(jié)為導(dǎo)向，反映靈敏；六是大容量，能夠普遍容納大量適齡青年入學(xué)，對高等教育毛入學(xué)率的增長貢獻(xiàn)最大，可以滿足社會的旺盛需求。

三、21世紀(jì)中國大學(xué)的定位與發(fā)展特色 在21世紀(jì)前半葉，中國高等教育要在資源相對有限的情況下，對現(xiàn)有的大學(xué)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，并使一部分大學(xué)綜合實(shí)力和整體水平進(jìn)

入世界先進(jìn)行列，就必須借鑒世界一流大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定有利與促進(jìn)中國大學(xué)辦學(xué)特色形成的機(jī)制和發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮各個(gè)高校的優(yōu)勢和特色，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。

1、大學(xué)辦學(xué)特色與創(chuàng)辦“世界一流大學(xué)”的概念。這兩者不是同一范疇的概念。也就是說，“一流大學(xué)”必須是在相同的某一比較范圍內(nèi)的所有大學(xué)（至少是同類型大學(xué)）中綜合指標(biāo)名列前茅的大學(xué)，而一些大學(xué)并不一定是綜合指標(biāo)名列前茅，卻同樣可以辦出自己的特色。如美國的社區(qū)學(xué)院，英國的開放大學(xué)，日本的專門學(xué)校，都不能說是一流大學(xué)，但都辦得很有特色。也就是說，凡是世界一流大學(xué)或世界知名國內(nèi)一流大學(xué)，都具有一定辦學(xué)特色，但不是所有具有一定辦學(xué)特色的大學(xué)都是世界一流或國內(nèi)一流大學(xué)。

2、大學(xué)辦學(xué)特色與一流大學(xué)之間不具有可比性。即大學(xué)“一流”具有一元性特征，而大學(xué)“特色”具有多元性特征。一流大學(xué)是在特定比較范圍內(nèi)，在同一評價(jià)指標(biāo)體系中呈現(xiàn)為具有一流辦學(xué)理念，一流科研成果，一流師資隊(duì)伍，一流管理水平，一流教學(xué)質(zhì)量，一流學(xué)校形象，一流辦學(xué)設(shè)施，一流學(xué)生的大學(xué)；而辦學(xué)特色卻可以因校而異，不具備完全可比性。如以校風(fēng)為例，北京大學(xué)提倡“兼容并包”，有“民主”，“自由”之風(fēng)；清華大學(xué)提倡“厚得載物”，有“嚴(yán)謹(jǐn)”，“認(rèn)真”之風(fēng)；南開大學(xué)提倡“允公允能”，有“開拓”，“活潑”之風(fēng)。這些大學(xué)可以說是各有特色，但確不能用某種評估指標(biāo)來測定誰是“一流”，誰不是“一流”。所以“大學(xué)辦學(xué)特色”與“創(chuàng)辦一流大學(xué)”是兩個(gè)不同的概念。

3、大學(xué)辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)特色的關(guān)系。在這里需要指出的是，辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)特色不是呈正相關(guān)的關(guān)系，世界一流大學(xué)中沒有哪一所是因?yàn)橐?guī)模大，學(xué)生及教師多而著名的，而質(zhì)量高才是這些大學(xué)聞名于世的根本原因。美國大學(xué)排名在前一二十名的一流大學(xué)多

是規(guī)模較小的私立大學(xué)，如麻省理工學(xué)院，加洲理工學(xué)院等。而一些學(xué)校規(guī)模很大，招收的學(xué)生很多，卻不一定具有鮮明的辦學(xué)特色，如日本的日本大學(xué)，學(xué)生數(shù)量近10萬之多，堪稱日本最大的大學(xué)，但人們并不知道它有什么明顯的辦學(xué)特色。新中國成立之前的中國北方的南開大學(xué)和南方的廈門大學(xué)，被公認(rèn)為是中國私立大學(xué)的成功典范，享譽(yù)海內(nèi)外。當(dāng)時(shí)南開大學(xué)的學(xué)生數(shù)量一直保持在幾百人，不以擴(kuò)招學(xué)生求發(fā)展，教師規(guī)模也很小；廈門大學(xué)的規(guī)模也不大，但它卻被稱為“閩南最高學(xué)府”，他們的成功都不在于規(guī)模，而在于其辦學(xué)質(zhì)量與特色。

4、大學(xué)的學(xué)科建設(shè)與大學(xué)辦學(xué)特色的關(guān)系。大學(xué)的

學(xué)科齊全與否與大學(xué)是否有特色也不是直接正相關(guān)的關(guān)系。有些學(xué)校學(xué)科辦得比較齊全，但是如果都辦得平平庸庸，在科研成果和人才培養(yǎng)方面沒有特別出色的表現(xiàn)，不但難稱“一流”，也很難稱其有特色。所以在中國，大學(xué)一味追求學(xué)校的大而全，無助于學(xué)校辦學(xué)特色的形成。相反，一些大學(xué)不追求學(xué)科齊全，卻辦得很有特色。在這方面典型的有美國的麻省理工學(xué)院，英國的沃里克學(xué)院。他們的共同特征是學(xué)科專業(yè)不一定齊全，但是特色鮮明，質(zhì)量上乘，世界一流。

5、大學(xué)辦學(xué)特色與大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。如上所述，在中國的大學(xué)關(guān)注大學(xué)辦學(xué)特色的形成的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)者，多數(shù)將大學(xué)辦學(xué)特色作為在競爭中求生存的手段和工具。如有的學(xué)者明確認(rèn)為：“特色是學(xué)校繼續(xù)生存的前提，沒有特色的學(xué)校常常處于“破產(chǎn)”的危險(xiǎn)之中。”所有這些顯然是把大學(xué)辦學(xué)特色的形成作為工具理性和生存戰(zhàn)略對待的。在競爭中求生存，這是正常的和無可厚非的。但是大學(xué)的生存只是前提，不是目的。我們這里要強(qiáng)調(diào)的是：大學(xué)辦學(xué)特色的形成不可急功近利，大學(xué)要形成自己的辦學(xué)特色不是靠短期行為一蹴而就的，他不是學(xué)校面臨生存危機(jī)時(shí)的救命稻草。在21世紀(jì)時(shí)，中國的大學(xué)要形成的自己的辦學(xué)特色，創(chuàng)辦若干所一流大學(xué)，首先要處理好的就是大學(xué)辦學(xué)特色和大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。而正確定位，內(nèi)涵發(fā)展將是中國高等教育的必由之路。

第四篇：知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國高等教育發(fā)展的利弊分析及改革建議論文

摘要：知識經(jīng)濟(jì)是伴隨著全球化的出現(xiàn)而發(fā)展起來的，它的到來實(shí)際是對傳統(tǒng)教育的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國的高等教育正是要擔(dān)負(fù)起這個(gè)任務(wù)，迎接利弊共存的挑戰(zhàn)。本文將對知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國高等教育發(fā)展的利與弊進(jìn)行詳細(xì)分析，并對我國高教的改革提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：知識經(jīng)濟(jì)；高等教育；利弊

“全球化”是當(dāng)前社會中各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)非常頻繁的字眼，它已經(jīng)成為21世紀(jì)人類關(guān)注的焦點(diǎn)。知識經(jīng)濟(jì)是伴隨著全球化的出現(xiàn)而發(fā)展起來的，它的到來實(shí)際是對傳統(tǒng)教育的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)在全球聯(lián)動(dòng)中。教育的重點(diǎn)不再是傳承現(xiàn)有知識，而是創(chuàng)造開發(fā)出符合現(xiàn)代社會的新的知識。而現(xiàn)代大學(xué)正是要擔(dān)負(fù)起這個(gè)任務(wù)。知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)使得高等教育從20世紀(jì)末開始受到了前所未有的關(guān)注，高等教育已經(jīng)被看作是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)不斷增長的關(guān)鍵因素。一個(gè)國家如果不對知識經(jīng)濟(jì)給予充分的重視那么它在全球市場中就會落后，而對于處于知識經(jīng)濟(jì)最前沿的商等教育，就必須給予更多的重視。

知識經(jīng)濟(jì)為我國高等教育迎來了改革的機(jī)遇，對我國高教發(fā)展是極為有利的。但與此同時(shí)也會有許多不利因素，如果不很好的處理將會影響并阻礙我國高教的順利發(fā)展。在筆者看來，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國高等教育發(fā)展的利是遠(yuǎn)大于弊的，因而我們要充分發(fā)揮這些利，采取有效的辦法進(jìn)行改革，興利除弊，使我國高教發(fā)展更加融入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

一、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國高教發(fā)展之利

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》定義我國高等教育的功能為培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來現(xiàn)代大學(xué)的功能也發(fā)生了歷史演變與拓展，高等教育的國際文化交往的功能逐漸顯露?？梢哉f交往是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高等教育所必須具備的功能，在這種良性的交往中，不僅為我國帶來了國際先進(jìn)的教育思想，也引進(jìn)了大量國際資金，推動(dòng)我國高教由封閉走向開放，促進(jìn)本土與國際文化的融合。我國高等教育迎來了改革的機(jī)遇，對我國高教發(fā)展是極為有利的。

（一）學(xué)習(xí)和引進(jìn)國際先進(jìn)教育思想與科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)我國高教由封閉走向開放。促進(jìn)本土與國際文化的融合知識經(jīng)濟(jì)首先就是要求知識的傳播與創(chuàng)新，通過知識創(chuàng)造財(cái)富。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代大到國家小到一個(gè)企業(yè)甚至個(gè)人都認(rèn)同了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識的重要性。知識的國際傳播已成為必然趨勢，而高等教育作為知識傳播與創(chuàng)新的搖籃，也擔(dān)負(fù)起國際文化交流的重任。高等教育不斷參與到知識經(jīng)濟(jì)中，更加有利于我國高校學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的教育理念，提高辦學(xué)水平；借鑒外國先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)，避免走國外大學(xué)曾經(jīng)走過的彎路；引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使我們的智力資源得到有力的補(bǔ)充；在傳承我國傳統(tǒng)民族文化的同時(shí)，也融入國際各種不同文化。使我國高等教育的視野更加廣闊，融合東西文化于一體。培養(yǎng)出更適合國際經(jīng)濟(jì)交流的國際性人才。

（二）給我國高等教育改革帶來良好的機(jī)遇，促使我國高教提高辦學(xué)質(zhì)量。由刻板的繼承走向創(chuàng)新改革

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對人才的要求，使得學(xué)生對于高等教育的要求越來越高，學(xué)生在選擇大學(xué)時(shí)更加的自由，我國高等教育正在逐漸步入一個(gè)開放的國際性的教育大市場，必須同時(shí)滿足社會的需要和個(gè)人發(fā)展的需要。知識經(jīng)濟(jì)給我國高教改革提供了良好的機(jī)遇，人才的需求使得高等教育重新回到社會的中心，高校也開始吸納先進(jìn)的教育理念。重視改變辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，知識經(jīng)濟(jì)需要的人才不能是千人一面的，而必須注重特色的培養(yǎng)。學(xué)生是學(xué)校生存與發(fā)展的決定性力量，我國高等教育在從精英教育走向大眾化的同時(shí)，更要重視創(chuàng)新，知識的傳承不能滿足社會飛速發(fā)展的需求，只有不斷創(chuàng)新的知識、思想和科學(xué)技術(shù)，才能滿足知識經(jīng)濟(jì)對于高等教育的要求。

二、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國高教發(fā)展之弊

作為社會主義發(fā)展中國家的中國，必須在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)清晰的認(rèn)清我們的國情。我們現(xiàn)在面對的是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)，那就是我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀是不符合知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的，在我國社會主義辦學(xué)方向的本土高教與國際接軌中，存在很多問題，尤其是現(xiàn)有的教育體制與人才培養(yǎng)模式受到各方面的沖擊；同時(shí)由于在國際間經(jīng)濟(jì)交往中國際型新型人才需求增加，并且人才素質(zhì)要求提高，從而造成了我國人才需求的結(jié)構(gòu)性失衡，人力資源的競爭壓力更加增大；處在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場經(jīng)濟(jì)，忽視了社會效益，也忽視了教育的本性，從而造成了高教資源的巨大浪費(fèi)。

（一）只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會效益和教育本性，并且造成高教資源巨大浪費(fèi)

在知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能最快獲得利潤的專業(yè)成為了高校發(fā)展的興趣，這是高校追求經(jīng)濟(jì)效益的突出表現(xiàn)。一些高等院校把專注于目前適應(yīng)市場需要并且能獲得更大物質(zhì)利益的專業(yè)，追求暫時(shí)的市場效益；忽視了一些暫時(shí)不符合市場經(jīng)濟(jì)需要的專業(yè)，而這些專業(yè)往往是基礎(chǔ)性專業(yè)，冷落這些與人類社會發(fā)展息息相關(guān)的基礎(chǔ)學(xué)科的研究必將造成高等教育發(fā)展的失衡。我們必須認(rèn)清的一點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的平衡不能打破，否則就會違背教育規(guī)律，如果高等教育片面追求經(jīng)濟(jì)效益，將必然會破壞我國教育的總體發(fā)展，埋下深重的隱患。

知識經(jīng)濟(jì)對高等教育的影響越來越深，然而如果只把“知識”與“經(jīng)濟(jì)”劃上等號，我們的高等教育將會失去它最根本的本性，失去大學(xué)的理想。只重視“經(jīng)濟(jì)”而忽視精神的后果是隱蔽的，但這卻是給我們高等教育的發(fā)展埋下了一顆不定時(shí)炸彈，學(xué)生將在重技能輕理論的教育下造成知識的懸空，并且更甚至在缺乏人文知識、精神關(guān)懷的影響下造成人格的不健全，這對我們社會的發(fā)展將是一大隱患。

（二）人才培養(yǎng)模式受沖擊，人才需求的結(jié)構(gòu)性失衡

知識經(jīng)濟(jì)需要的是掌握國際經(jīng)濟(jì)交往技能的人才以及具備最新科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力的人才，因而造成了與此相關(guān)的高等教育專業(yè)盛況空前的火熱。而人文專業(yè)或基礎(chǔ)性專業(yè)的就業(yè)情況則冷淡的多。這就造成了人才需求的結(jié)構(gòu)性失衡，人才培養(yǎng)模式也受到很大沖擊。

除了這種集中性的人才需求過熱外，筆者認(rèn)為各國對人才的搶奪主要分為兩個(gè)方面，一種是發(fā)達(dá)國家從發(fā)展中國家搶奪人才。一種是企業(yè)與大學(xué)之間搶奪人才。經(jīng)濟(jì)全球化使各國人才的全球流動(dòng)性增強(qiáng)，不少外國的留學(xué)生來到中國，但更多的是我國人才的外流。發(fā)達(dá)國家在吸引人才方面占有明顯的優(yōu)勢。它們以提供更好的科研條件和生活條件，爭奪到發(fā)展中國家的大量高層次人才。另外企業(yè)為了適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以高新科技創(chuàng)新為目標(biāo)，加劇了同高等院校人才的搶奪。許多國際企業(yè)紛紛在我國設(shè)立了研究機(jī)構(gòu)，吸引我國的高層次人才開展科研。同一課題在企業(yè)與高校同時(shí)進(jìn)行，往往企業(yè)更能夠吸引到高層次人才為其服務(wù)，因而大量具有高新科研能力的人才離開了高校，流入了社會企業(yè)。這種激烈的人才爭奪戰(zhàn)對我國高等教育的發(fā)展是極為不利的。

三、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國高教發(fā)展之改革建議

任何事物的前進(jìn)都要考慮內(nèi)部和外部因素，我國高等教育的發(fā)展

內(nèi)部因素是其自身的制度，外部因素是市場的影響。

（一）內(nèi)部：樹立國際意識，實(shí)施高教改革

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代高等教育面臨的最大挑戰(zhàn)就是如何培養(yǎng)具有科技創(chuàng)新能力的人才，也就是運(yùn)用知識創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化也要求高等教育培養(yǎng)出在國際貿(mào)易往來中熟練應(yīng)對的人才。高級專業(yè)人才的要求但我國當(dāng)前的高等教育并不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的多元化要求，教育思想、教育體制都較落后。要適應(yīng)全球化發(fā)展就必須實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化和教育結(jié)構(gòu)的多樣化，高等院校在國際交流與合作中可以吸收國際先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)與成果，包括引進(jìn)國外先進(jìn)的教育體制，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育內(nèi)容與方法等目。

我們不能一味迎合知識經(jīng)濟(jì)的需求，把人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位為培養(yǎng)符合社會當(dāng)前要求。急功近利必然是會得到較快的回報(bào)，但當(dāng)前的目標(biāo)在將來的社會卻未必成立，學(xué)生在這種片面的教學(xué)思想下也會造成人格、能力的部分缺失。這對我們社會的可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》中也指出了我們的高等教育一定要是綜合素質(zhì)教育，“牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。”在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)用性的專業(yè)知識以及創(chuàng)新能力的同時(shí)，也要注重學(xué)生的人文修養(yǎng)和精神關(guān)懷，將知識、能力、素質(zhì)的培養(yǎng)相結(jié)合，在增強(qiáng)競爭力的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)人才可持續(xù)發(fā)展。

（二）外部：加強(qiáng)國際合作，減少人才外流

我國始終在為融入國際化作各種努力，許多國際經(jīng)濟(jì)組織我國都有積極的參與，這些國際經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)濟(jì)全球化提供了交流的平臺，也使我國更加融入經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程。我們可以通過與國外大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)、共同實(shí)施科研項(xiàng)目等途徑，不斷擴(kuò)展與別國的交流與合作，也同時(shí)迎接國際間激烈的高等教育競爭，給我國高等教育理念、人才培養(yǎng)模式和教育資源配置等方面都帶來深刻的影響。

高級人才外流是我國高等教育面臨的最顯著的問題，提高高校教育質(zhì)量對抑制人才外流具有特別重要的作用?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》中也指出“到2020年，……建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強(qiáng)?！碑?dāng)中國擁有能力培養(yǎng)出世界頂尖人才時(shí)，我國的優(yōu)秀學(xué)子就不必到外國深造，就會大大降低人才外流的幾率。

高等院校的研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)同企業(yè)間的合作，變“搶奪資源”為“資源共享”，創(chuàng)造一個(gè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的平臺，主動(dòng)推進(jìn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。將高端人才留在高校，在進(jìn)行科學(xué)研究的同時(shí)把成果投向企業(yè)和社會，達(dá)到高等教育同社會經(jīng)濟(jì)的雙贏。

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第五篇：淺談我國高等教育體制改革

淺談我國高等教育體制改革

一、教育體制改革的內(nèi)涵

1．教育體制

教育體制包含教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范兩部分。其中，教育機(jī)構(gòu)包括教育管理機(jī)構(gòu)和教育實(shí)施機(jī)構(gòu)。教育管理機(jī)構(gòu)主要指各級以及各類的教育行政機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)；而教育實(shí)施機(jī)構(gòu)則主要包括各級別及各類別進(jìn)行教育實(shí)施的學(xué)校。而教育規(guī)范則指建立起來并且整個(gè)教育機(jī)構(gòu)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度、措施及方案等。各類教育管理機(jī)構(gòu)與各類別的規(guī)范結(jié)合因此形成各級各類教育管理體制。

2．教育體制改革

教育體制改革指的是教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范的改革，也就是是即教育制度的改革。教育體制改革的核心是教育機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限制度的改革。如果對教育體制改革進(jìn)行進(jìn)一步延伸，其外延是指各級別各類別的學(xué)校教育體制以及各級別各類別的教育管理體制的改革，而該改革則包括教育行政體制及管理體制的改革。

二、我國高等教育體制的變遷

(一)建國初期高等教育管理體制

建國初期，黨和政府通過采取一系列措施，完成了徹底改造舊高等教育體制的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家對高等教育的主權(quán)及全國高等教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1958年，教育部著手進(jìn)行高等學(xué)校管理權(quán)限下放工作，提出根據(jù)中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)地方對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理。由于在“大躍進(jìn)”時(shí)期，國家對高等教育在宏觀上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和控制指導(dǎo)，高等教育出現(xiàn)了盲目性的發(fā)展，呈現(xiàn)出了教育“大躍進(jìn)”。1961年國家調(diào)整了對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央與地方分級管理的格局。然而1966年到1976年，國家再次將高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)下放給地方，致使高等教育管理體制出現(xiàn)無序發(fā)展的狀態(tài)。為此，自1977年，特別是黨的十一屆三中全會以后，高等教育管理體制以強(qiáng)調(diào)集權(quán)為主，逐步恢復(fù)了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央與地方兩級管理的體制。

(二)高等教育體制改革的始動(dòng)期

985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)的頒布和實(shí)施標(biāo)志著我國高等教育體制改革進(jìn)入了新的時(shí)期。經(jīng)過二十多年的改革與發(fā)

展，我國的高等教育體制發(fā)生了深刻的變化?？v觀高等教育的改革歷程，可大致 1

劃分為以下幾個(gè)階

1．啟動(dòng)階段(1985--1991年)。

《決定》的出臺是我國第一次突破了把高等教育體制改革僅僅局限在政府之間的管理權(quán)限劃分的框架內(nèi)，將政府與學(xué)校的關(guān)系置于改革的中心，高校辦學(xué)的主體地位受到前所未有的關(guān)注，突出了高教管理體制改革的核心問題，由此啟動(dòng)了高等教育體制的改革。

2．總結(jié)、調(diào)整、局部推進(jìn)階段(1992--1997年)。

1993年2月，黨中央和國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步明確了高等教育體制改革的目標(biāo)、內(nèi)容、步驟，并就高等學(xué)校招生就業(yè)制度、財(cái)政撥款制度、學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革等方面提出了總體要求。1995年，黨和政府提出了“科教興國”的戰(zhàn)略方針，并在1997年召開的黨的十五大會議上將其確定為我國的基本國策。

3．加大力度、加快發(fā)展、全面推進(jìn)的新階段(1998年至今)。

黨的“十五大”使我國高等教育改革和發(fā)展進(jìn)入了加大力度、加快進(jìn)程并取得突破性進(jìn)展的新階段。自1999年開始，高等學(xué)校連續(xù)三年擴(kuò)招，為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化奠定了基礎(chǔ)。2008年，教育部直屬高校工作咨詢委員會第十八次全體會議發(fā)出了“建設(shè)高等教育強(qiáng)國”的時(shí)代強(qiáng)音，提出建設(shè)高等教育強(qiáng)國，使我國的高等教育又站到了一個(gè)歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上。

三、我國高等教育體制改革取得的進(jìn)展

(一)高等教育辦學(xué)體制改革不斷推進(jìn)

隨著高校辦學(xué)體制改革的推進(jìn)、辦學(xué)渠道的拓寬、新教育資源的增加，我國進(jìn)行了多種模式、多種機(jī)制的高等教育辦學(xué)試驗(yàn)。經(jīng)過多年的高等教育體制改革，我國民辦高等教育突破了在夾縫中求生存的狀況，取得了很大的發(fā)展，公辦、民辦高等學(xué)校共同發(fā)展的格局已初步形成。

(二)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措體制改革成效顯著

長期以來，我國高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)僅僅依靠政府的財(cái)政撥款。1993年后，高等教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革進(jìn)展非常順利，特別是高等教育收費(fèi)改革與建立對家庭貧困大學(xué)生“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”為主體的助學(xué)保障體系同步進(jìn)行，使改革平穩(wěn)推進(jìn)。至2004年，我國高等教育經(jīng)費(fèi)投入總額約1800億元，其中，政府財(cái)政

撥款約占49％，其他來源約占51％，形成了多方位的資金籌措渠道，使高校教育經(jīng)費(fèi)短缺的局面有所改善。

(三)高等教育的招生、就業(yè)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)

高校招生考試科目實(shí)行的“3+X”模式，突出了對考生能力和素質(zhì)的考查。高校畢業(yè)生就業(yè)制度徹底擺脫了“統(tǒng)一分配”的模式，試行“雙向選擇”的畢業(yè)生就業(yè)制度，形成了在國家宏觀政策指導(dǎo)下，政府和學(xué)校推薦，學(xué)生和用人單位雙向選擇，畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的新格局。

四、我國教育體制存在的問題

雖然目前我國教育改革與發(fā)展取得了較大的成績，然而與建設(shè)教育強(qiáng)國的要求相比，教育在許多方面存在著不可避免的問題。

1．教育運(yùn)行機(jī)制尚不成熟

現(xiàn)階段，我國各類別的教育運(yùn)行機(jī)制并未完全成熟。以高等職業(yè)教育為例，我國還沒有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，而相關(guān)的師資隊(duì)伍尚待建立，相關(guān)的教材、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地還不健全，并且培養(yǎng)模式以及教學(xué)計(jì)劃與社會需求有一定的脫節(jié)。因此，雖然高等職業(yè)教育連續(xù)幾年進(jìn)行擴(kuò)招并達(dá)到了大眾化的教育水平，卻并沒有為教育進(jìn)入大眾化階段作好準(zhǔn)備，因而高等職業(yè)教育的效果并不理想。

2．教育經(jīng)費(fèi)籌措仍面臨困境

雖然近年來我國不斷增加對教育的投入水平與力度，但是財(cái)政的教育投入占全國GDP總值的比例一直很低。并且，隨著教育規(guī)模急劇擴(kuò)大的情況下，財(cái)政性投入?yún)s并未實(shí)現(xiàn)同步增長。從總體上說，對一些地方院校來說，提高收費(fèi)成為學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來源，這卻造成了部分學(xué)生上學(xué)難的問題，同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)問題更成為學(xué)校發(fā)展的瓶頸。

3．教育教學(xué)與社會需求相偏離

整個(gè)教育體制以理論教學(xué)為主，并未與整個(gè)社會的需要緊密地聯(lián)系起來。以高等院校為例，有些以學(xué)科分類為線索設(shè)置專業(yè)和課程，而相關(guān)的課程與社會實(shí)踐脫節(jié)嚴(yán)重，偏離實(shí)用性以及社會對人才素質(zhì)整體需要。近幾年來，縱使很多高校強(qiáng)調(diào)德智體全面發(fā)展，但實(shí)際上卻是單純地進(jìn)行教育灌輸知識卻忽視了能力培養(yǎng)，這導(dǎo)致了很多學(xué)生高分低能問題的出現(xiàn)。

五、十二五期間教育體制改革的方向

我國教育發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了十一五發(fā)展的階段，“十一五”規(guī)劃綱要表明，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量是三大主要任務(wù)。然而，鑒于我國目前十一五期間教育發(fā)展的問題，在即將到來的“十二五”階段，進(jìn)一步的教育改革勢必要進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉彪A段，我國教育體制改革的方向

1．科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展體系

“十二五”期間，我國應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃國家教育發(fā)展，遵循分類清晰、布局均衡、結(jié)構(gòu)合理的原則，從而形成與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相協(xié)調(diào)的教育體系。目前，我國逐步從農(nóng)業(yè)大國向新型工作大國轉(zhuǎn)變，并且逐步向從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的階段邁進(jìn)。因此，對于我國教育體制改革而言，人才培養(yǎng)必須與我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。也就是說，國家應(yīng)該在力發(fā)展應(yīng)用型、自主創(chuàng)新型人才，從而建立擁有自主技術(shù)與創(chuàng)新能力，特別是自主創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)有力的支撐體系。

2．建立教育的有效競爭機(jī)制

政府必須打破教育獨(dú)家壟斷格局，從而保證教育服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須建立公平競爭的教育供給機(jī)制。該做法的意義在于：1）強(qiáng)化教育與科研院所、企事業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；2）增加非政府部門與個(gè)人對教育的投資比例；3）加強(qiáng)私立或民辦學(xué)校的作用，從而形成多元化辦學(xué)格局。

3．繼續(xù)加強(qiáng)國家財(cái)政性教育投入

教育的財(cái)政性投入是保證其發(fā)展的基礎(chǔ)與手段。因此，我國還應(yīng)繼續(xù)增加國家財(cái)政性教育投入，使教育事權(quán)與財(cái)政權(quán)相匹配，從而實(shí)現(xiàn)教育公平。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，我國必須優(yōu)化教育資源配置，從而使每個(gè)公民都能夠享受教育的權(quán)利。

根據(jù)公共財(cái)政理論財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配原則，我國應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)教育的管理體制與公共財(cái)政體制。也就是說，中英政府承擔(dān)義務(wù)教育投資的責(zé)任，并實(shí)現(xiàn)相對集中的公共財(cái)政機(jī)制，然而，教育的管理工作由地方負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，針對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的教育投入問題，國家必須建立經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移的制度。

4．更新高考制度與學(xué)位管理模式

我國應(yīng)該更新高考制度與學(xué)位管理的模式，可初步采取一年多次高考的制度以及學(xué)分制的學(xué)位管理機(jī)制。教育人才的培養(yǎng)應(yīng)該兼顧應(yīng)用型人才與學(xué)術(shù)型人

才，而在實(shí)踐中以應(yīng)用型人才為主。因此，相應(yīng)的人才選拔制度也應(yīng)該適應(yīng)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，即擁有兩種培養(yǎng)潛質(zhì)的人才都有機(jī)會被高等教育錄取，而不能局限于參加高考的高中生。

5．建立間接的教育管理體制

我國將將教育權(quán)、行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)力分離，從而建立間接的教育管理體制。政府教育行政的職責(zé)主要應(yīng)體現(xiàn)為：確立國家教育的資源布局，制定國家公共教育發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整各級各類教育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，建立教育市場規(guī)范化管理體系。而對于教育行政機(jī)構(gòu)與辦學(xué)主體間的關(guān)系，不能夠?yàn)樾姓系碾`屬關(guān)系，而應(yīng)為服務(wù)與被服務(wù)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。