第一篇：完善我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展機(jī)制

完善我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展機(jī)制

2011年3月15日17:26

慈善事業(yè)是弘揚(yáng)互助友愛精神和建設(shè)積極向上的倫理道德的最好途徑與方式,具有縮小收入差距、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)共享發(fā)展成果的不可替代的客觀功效。我國(guó)慈善事業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制改革后作為相應(yīng)的國(guó)家福利體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充而出現(xiàn)。自1993年后中國(guó)迎來了慈善事業(yè)發(fā)展的高潮，也取得了顯著的成績(jī)。由于我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展具有中國(guó)獨(dú)特的背景，某種程度上限制了慈善事業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展，主要是慈善機(jī)制不健全，因此，促使慈善組織運(yùn)行機(jī)制發(fā)育成熟則是發(fā)展中國(guó)慈善事業(yè)的關(guān)鍵所在。

中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展前景遠(yuǎn)大。國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素的重大變化，客觀地表明中國(guó)慈善事業(yè)大發(fā)展已經(jīng)具備相應(yīng)的有利的基礎(chǔ)條件。首先是自2005年以來，不僅慈善事業(yè)被納入國(guó)家社會(huì)保障體系并載入國(guó)家發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃，而且中央政府主管部門開始強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)著慈善事業(yè)的發(fā)展，包括召開首屆中華慈善大會(huì)、發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要、以政府名義評(píng)選并頒授慈善人物獎(jiǎng)。其次是國(guó)民經(jīng)濟(jì)自改革開放以來連續(xù)創(chuàng)造高速增長(zhǎng)奇跡并仍然在繼續(xù)創(chuàng)造著奇跡。越來越多的人進(jìn)入富裕階層之后，經(jīng)濟(jì)因素已不再是中國(guó)慈善事業(yè)落后的理由，相反它已成為慈善事業(yè)獲得大發(fā)展的有利因素。再次是貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，需要幫助的群體規(guī)模龐大，社會(huì)因素顯然十分有利于慈善事業(yè)的發(fā)展。最后是發(fā)展慈善事業(yè)的社會(huì)氛圍在發(fā)生變化，公眾對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)的期待日益提升，不僅低收入階層或弱勢(shì)群體希望通過慈善公益事業(yè)的發(fā)展來獲得社會(huì)幫助，而且先富起來的人群及有能力幫助他人的人亦需要有回報(bào)社會(huì)的正常途徑。

健全的慈善機(jī)制是推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的加速器。任何一個(gè)事物的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展都有它自身的合理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。慈善事業(yè)在中國(guó)作為一個(gè)欠發(fā)展的事物它的成長(zhǎng)也不是一蹴而就的，要想在中國(guó)特定的國(guó)情下健康、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，也必須依靠一個(gè)良性運(yùn)行機(jī)制來推動(dòng)。慈善事業(yè)是社會(huì)保障體系的一種重要補(bǔ)充形式，與人民大眾的生活息息相關(guān)，但人們由愛心轉(zhuǎn)化為善行因受到多重制約難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)不乏有愛心的普通大眾，很多富貴之人也愿意從事慈善事業(yè)，回饋社會(huì)，這在歷次災(zāi)難中都有體現(xiàn)。但是，人們的愛心轉(zhuǎn)化為善行常常是在政府的參與下得以實(shí)現(xiàn)，而且具有被動(dòng)性和偶發(fā)性，不符合慈善本身的內(nèi)涵。原因有一是傳統(tǒng)觀念限制了國(guó)內(nèi)擁有80％社會(huì)財(cái)富的富豪們參與慈善事業(yè)。和西方國(guó)家不同，中國(guó)是一個(gè)重親情和倫理的國(guó)家，中國(guó)人傳承意識(shí)很強(qiáng),愿意把財(cái)產(chǎn)留給后代。二是慈善事業(yè)內(nèi)外部運(yùn)行機(jī)制的不健全，限制了慈善事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)管的過多，喪失了獨(dú)立性和自主性，導(dǎo)致發(fā)展缺乏積極和主動(dòng)性。慈善立法的層次都比較低，還沒有制定出用于鼓勵(lì)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性的《慈善法》或《慈善事業(yè)促進(jìn)法》等基本法律，造成了包括對(duì)慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制及機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域和慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠等方面都缺乏完善、系統(tǒng)的法律規(guī)范。部分慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范，運(yùn)作不夠透明、缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)慈善機(jī)構(gòu)公信力不足，使公眾對(duì)慈善機(jī)構(gòu)喪失信任。政府對(duì)慈善組織過程的監(jiān)督和約束力度不夠，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)管理機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作不夠規(guī)范，尚未建立管理機(jī)構(gòu)的信用體系。

一、加強(qiáng)基層慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善政府管理機(jī)制

自1994年中華慈善總會(huì)成立，中國(guó)慈善事業(yè)就翻開了嶄新的一頁(yè)，政府也就成了慈善事業(yè)的創(chuàng)辦者、監(jiān)督管理者和扶持者的角色，政府主導(dǎo)著整個(gè)社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展。隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境的改變，政府對(duì)慈善事業(yè)的管理還停留在管字，理字工作作的不夠。縱觀我國(guó)慈善事業(yè),不難發(fā)現(xiàn)政府與慈善組織之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，慈善組織的發(fā)展與政府行動(dòng)領(lǐng)域的大小有著極為密切的聯(lián)系，慈善事業(yè)的發(fā)展歷程體現(xiàn)著“大政府小社會(huì)”向“小政府大社會(huì)”歷程的轉(zhuǎn)變，政府為慈善事業(yè)讓渡空間可以促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，政府侵占慈善事業(yè)的行動(dòng)領(lǐng)域則可能造成慈善事業(yè)的萎縮甚至消亡。因此，政府在慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所扮演的角色應(yīng)適時(shí)調(diào)整，不斷發(fā)現(xiàn)并解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的新情況新問題，真正成為一個(gè)管理員。

發(fā)展基層慈善事業(yè)，做好基層慈善管理。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)導(dǎo)向是深深扎根于社會(huì)基層、滿足多樣需求。香港的慈善組織發(fā)展至今，盡管形式與制度發(fā)生了許多變化，但是一直未變的是其不斷關(guān)注社會(huì)基層的方向，致力于滿足社會(huì)多種需求的努力。香港作為一個(gè)多元社會(huì)，階層高度分化，需求也多種多樣。因此香港慈善組織也在探索各類型需求的基礎(chǔ)上，提供多層次、多形式的服務(wù)，將服務(wù)拓展到各個(gè)社區(qū)角落，建設(shè)不同檔次的福利設(shè)施，覆蓋面很大，受益人群廣，從而贏得了香港政府與廣大香港市民的信任。另外，慈善捐贈(zèng)真正的主體既不是企業(yè)，也不是富人，而是普通公眾的小額捐贈(zèng)。例如，美國(guó)每年兩千多億美元的募款中，70%以上來自于成千上萬普通公眾每月幾美元、幾十美元或幾百美元的小額捐款。正是普通民眾的小額捐贈(zèng)和志愿參與推動(dòng)了美國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。而且在發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)施勸募的主體通常不是當(dāng)?shù)卣菑V大的慈善組織，如聯(lián)合勸募組織、社區(qū)基金會(huì)等慈善組織。相比教而言，我國(guó)慈善募捐主體多是政府行為，捐贈(zèng)主體多通過工作單位實(shí)現(xiàn)捐助，基層慈善組織未能發(fā)揮太大的作用，導(dǎo)致慈善行為缺少主動(dòng)性、及時(shí)性和廣泛性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層慈善組織是最能直接實(shí)施慈善行為的服務(wù)平臺(tái),具有接受捐贈(zèng)面廣應(yīng)急救助及時(shí)快捷的作用，主要對(duì)于本區(qū)域范圍內(nèi)賑災(zāi)、濟(jì)困、安老、扶孤、助學(xué)、助醫(yī)等方面的應(yīng)急性救助。因此，當(dāng)前對(duì)于基層慈善組織要給予更多的關(guān)注，政府要把慈善工作的重心向下轉(zhuǎn)移，真正讓慈善事業(yè)惠利于廣大群眾。在農(nóng)村，第三部門性質(zhì)的組織發(fā)育還非常滯后，不像城市社區(qū)，各種類型的基金會(huì)、慈善組織以及非營(yíng)利組織為慈善活動(dòng)提供了載體與操作平臺(tái)。村委會(huì)作為村民最重要的社會(huì)組織，不僅是國(guó)家面向農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的最基本的行政渠道，也應(yīng)成為發(fā)展慈善事業(yè)最重要的組織條件。有學(xué)者對(duì)村莊社區(qū)慈善作調(diào)查發(fā)現(xiàn)村莊社區(qū)捐款多少不一定取決于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,社區(qū)組織化程度、領(lǐng)導(dǎo)者的倡導(dǎo)以及社區(qū)人文傳統(tǒng)往往占據(jù)更重要的位置。村莊社區(qū)的參與機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制以及宣傳機(jī)制在捐贈(zèng)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。而且城市社區(qū)中的慈善超市目前也面臨著很多發(fā)展困境，需要政府幫助理順關(guān)系，加強(qiáng)管理。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐運(yùn)行當(dāng)中,由于物品匹配困難、功能定位不清、資金不足等原因,慈善超市活力不足,不能發(fā)揮出較高的社會(huì)效益,有些地方連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都舉步維艱。這些基層慈善組織急需要從明晰功能定位、加大資金扶持、完善管理機(jī)制、提倡靈活治理等方面入手來構(gòu)建慈善超市的長(zhǎng)效機(jī)制。首先要為慈善超市找到合適的功能定位，即解決其存在的必要性問題。其次要為慈善超市設(shè)計(jì)出合理的運(yùn)行模式，使人力、物力和資金能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，即解決其存在的可行性問題。再次還要完善慈善超市的管理機(jī)制，并建立一套制度化的政策扶持機(jī)制，即解決其存在的可持續(xù)性問題。最后辦好慈善超市還要因地制宜，不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，拓寬服務(wù)內(nèi)容，適當(dāng)擴(kuò)大幫扶對(duì)象的范圍，即解決其存在的靈活性問題。

二、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與慈善行動(dòng)，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

目前我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展存在著機(jī)遇，但同時(shí)受經(jīng)濟(jì)、政治、文化及傳統(tǒng)觀念等因素的影響，慈善事業(yè)發(fā)展存在著監(jiān)督體系不完善，不能對(duì)善款的募集、管理和使用進(jìn)行有效的監(jiān)督，影響了慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)慈善事業(yè)在管理中存在的主要問題有，一是捐贈(zèng)款物被截流、挪用。這種現(xiàn)象被報(bào)道的很多。二是捐資的運(yùn)作使用、內(nèi)部決策缺乏規(guī)范。慈善的本質(zhì)是利他而不是利己，是公開透明的行為，但是由于對(duì)慈善監(jiān)管不利，造成了許多問題的出現(xiàn)。三是一些慈善機(jī)構(gòu)帳目不清，弄虛作假。對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)管依靠?jī)蓚€(gè)方面一是自律二是他律。政府承擔(dān)對(duì)慈善組織監(jiān)管的主要任務(wù)，但是政府監(jiān)管也存在監(jiān)督漏洞和監(jiān)督不力的問題。與政府的行政干預(yù)相比，公益組織的自律往往更為有效。它一方面加強(qiáng)了自己的權(quán)威，避免政府的過分干預(yù)，另一方面使得自律機(jī)制能與他律機(jī)制相協(xié)調(diào)，將公益組織所實(shí)現(xiàn)的自律秩序納人既定的法律秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和倫理規(guī)范之中。公益組織的自律包括內(nèi)部管理規(guī)范、財(cái)務(wù)責(zé)信規(guī)范、募款及相關(guān)活動(dòng)規(guī)范、組織工作倫理等。當(dāng)然，自律作為一種有效的自我約束和自我管理手段，必須與他律相配合。缺乏完備的他律機(jī)制，自律的作用和效果就會(huì)打折。因此我們倡導(dǎo)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與到慈善行為的整個(gè)過程。社會(huì)監(jiān)督是慈善公益組織監(jiān)督機(jī)制中最為重要的環(huán)節(jié)，接受社會(huì)力量的監(jiān)督也是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。社會(huì)監(jiān)督主要包括幾個(gè)方面。一是捐贈(zèng)者與公眾的監(jiān)督。每個(gè)公民對(duì)慈善款物都有知情權(quán)。一方面慈善組織自己應(yīng)向外公布善款的使用情況，接受社會(huì)的監(jiān)督。另一方面要暢通社會(huì)監(jiān)督的渠道，從制度上予以保障，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)慈善組織監(jiān)督的主動(dòng)性。二是媒體的監(jiān)督。媒體具有導(dǎo)向和威懾作用，能對(duì)慈善組織形成約束力。三是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立對(duì)慈善組織的第三方評(píng)審制度。他不僅能促進(jìn)好的慈善組織的發(fā)展，也能淘汰不良的慈善組織。做好社會(huì)監(jiān)督需要重視三個(gè)環(huán)節(jié)，一是捐贈(zèng)環(huán)節(jié)，包括捐贈(zèng)款物的數(shù)量，來源方向。二是使用環(huán)節(jié)，包括捐贈(zèng)款物投入對(duì)象，投入數(shù)量的確定。三是反饋環(huán)節(jié)，包括受捐贈(zèng)者對(duì)善款的使用情況，使用效果。要使社會(huì)能夠?qū)Υ壬剖聵I(yè)起到監(jiān)督作用，主要措施應(yīng)體現(xiàn)在推動(dòng)慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)管理制度，捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋機(jī)制和公示制度，及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的使用情況。推動(dòng)慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，形成行業(yè)自律機(jī)制。推動(dòng)第三方評(píng)估機(jī)制建設(shè)，制定評(píng)估規(guī)程和評(píng)估指標(biāo)，適時(shí)開展評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)布評(píng)估結(jié)果。推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，逐步形成自律機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，提高慈善組織公信力。我國(guó)現(xiàn)行法律也并未提供民間公益組織信息披露的常規(guī)途徑，沒有規(guī)定公民個(gè)人可以查閱民間公益組織的資料。這都使得公眾與民間公益組織之間缺乏有效的互動(dòng)，民間公益組織也因此喪失了公信力和影響力。英國(guó)《慈善法》對(duì)慈善組織的信息披露提出了明確的要求，相關(guān)規(guī)定對(duì)英國(guó)慈善組織建立良好的公信力發(fā)揮了積極作用。諸如會(huì)計(jì)賬目、會(huì)計(jì)報(bào)表、年度報(bào)表，這些原本屬于企業(yè)的會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)適用于民間公益組織，這是確保民間公益組織提高其公信力的重要條件。

三、發(fā)揮市場(chǎng)作用，健全慈善事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

長(zhǎng)期以來慈善事業(yè)的發(fā)展主要靠政府的推動(dòng)，人力、物力、財(cái)力主要來源于政府的投入，市場(chǎng)要素沒有充分體現(xiàn)，導(dǎo)致慈善事業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。動(dòng)力不足主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面，即慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)有限，慈善組織發(fā)展的主動(dòng)性不強(qiáng)，慈善行動(dòng)社會(huì)影響力小，慈善事業(yè)吸納社會(huì)力量有限等。市場(chǎng)是資源最有效的配置方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，慈

善機(jī)構(gòu)也要與時(shí)俱進(jìn)，主張高度重視、認(rèn)真學(xué)習(xí)、巧妙運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的價(jià)值取向是多元的，參與慈善事業(yè)的意圖也必然不是單純的，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、不熟悉市場(chǎng)規(guī)則的慈善機(jī)構(gòu)是不可能真正有生命力的。當(dāng)前我們可以通過幾個(gè)途徑發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在慈善事業(yè)發(fā)展中的作用。

一是在慈善活動(dòng)中貫入市場(chǎng)機(jī)制，提高慈善事業(yè)的社會(huì)影響力和慈善組織的動(dòng)員力。第一慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)化理念來開展慈善活動(dòng)策劃，吸引更多的社會(huì)力量參與慈善事業(yè)的發(fā)展。策劃能力是企業(yè)也是慈善機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展至關(guān)重要的能力，成功的慈善項(xiàng)目策劃能在有能力幫助他人的人與需要幫助的人之間架設(shè)有效的橋梁，也能為慈善事業(yè)開拓發(fā)展空間和補(bǔ)充發(fā)展動(dòng)力。第二慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)化理念進(jìn)行慈善營(yíng)銷，擴(kuò)大慈善的社會(huì)影響力和號(hào)召力。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中為謀取私人利益的廣告、公關(guān)方法應(yīng)用于謀取公眾利益的慈善事業(yè)，來達(dá)到讓大眾了解慈善并吸引大眾參與的目的。因?yàn)槿魏我粋€(gè)慈善項(xiàng)目均有其特定的目標(biāo)群體，包括特定的參與和支持群體以及特定的受助對(duì)象。慈善機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷是在進(jìn)行面向大眾宣傳慈善與博愛意識(shí)的同時(shí)，針對(duì)捐助群體的需要與可能進(jìn)行宣傳、動(dòng)員、協(xié)商等公關(guān)工作，最終促成慈善項(xiàng)目實(shí)施。第三慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)化理念進(jìn)行資本運(yùn)作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，慈善基金也需要進(jìn)行資本運(yùn)作，它是提高效率的重要途徑。第四慈善機(jī)構(gòu)還需要善于利用市場(chǎng)規(guī)則。因?yàn)榇壬剖聵I(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也要遵循一定的市場(chǎng)規(guī)則，如尊重捐獻(xiàn)者的意愿，給有貢獻(xiàn)者以適當(dāng)回報(bào)(精神獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)聲望等等)，并培養(yǎng)自己穩(wěn)定的參與群體(客戶)，等等。

二是運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高慈善組織內(nèi)部治理能力。我國(guó)的民間公益組織設(shè)立條件較為苛刻，然而，一旦民間公益組織成立之后，卻又面臨極為寬松的生存環(huán)境，因?yàn)榉梢呀?jīng)禁止在同一地區(qū)存在功能相同的民間組織。誠(chéng)然，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏，使得我國(guó)慈善組織和機(jī)構(gòu)的依賴性和惰性非常明顯，實(shí)踐中表現(xiàn)出既缺乏爭(zhēng)取有利條件的積極性，又疏于提高社會(huì)活動(dòng)能力及公信力。而英國(guó)慈善組織的設(shè)立并無類似的限定條件，只要達(dá)到一定規(guī)模，不屬于豁免慈善組織的，都可以申請(qǐng)登記。這樣一來，英國(guó)慈善組織的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境一方面提高了慈善組織的生存能力，另一方面也促使其積極參與社會(huì)活動(dòng)、不斷提高內(nèi)部治理的能力。

三是運(yùn)用人才市場(chǎng)機(jī)制，為慈善事業(yè)的發(fā)展建立一支專業(yè)的人才隊(duì)伍。與慈善事業(yè)作的好的國(guó)家和地區(qū)比，我國(guó)慈善組織在人力資源上略遜一籌，出現(xiàn)了人才匱乏或人才素質(zhì)不高的現(xiàn)象，主要因?yàn)閲?guó)內(nèi)的精英人才很少會(huì)選擇獻(xiàn)身慈善事業(yè)作為自己的成才路徑。因此說沒有一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍是慈善事業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足的一個(gè)原因。加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)，使慈善機(jī)構(gòu)的人員向?qū)I(yè)化發(fā)展，也要依托市場(chǎng)主體。首先慈善機(jī)構(gòu)的人員組成應(yīng)該由社會(huì)上真正有愛心的人志愿加入，而不是政府或是機(jī)構(gòu)指派。這些人員參加慈善組織，既符合慈善事業(yè)無私奉獻(xiàn)的原則，又給予了他們釋放愛心的平臺(tái)。其次，通過職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)對(duì)慈善組織工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉業(yè)務(wù)完成專業(yè)化的轉(zhuǎn)變。具體說就是加強(qiáng)社會(huì)福利學(xué)科建設(shè)，并制度培訓(xùn)規(guī)劃，采取長(zhǎng)訓(xùn)和短訓(xùn)相結(jié)合的方法，從而使其勝任慈善公益工作。最后建立良好的義工吸納機(jī)制。廣泛吸收社會(huì)各層次的民眾參與到組織中來是香港慈善組織的一條成功經(jīng)驗(yàn)，香港許多知名慈善組織其正式工作人員都不到10名，但義工卻有上千名。在內(nèi)地慈善組織中，義工機(jī)制沒有得到很好開展，這也是內(nèi)地慈善組織常常感覺人手不足的原因。建立公民高度參與的義工組織，最重要一點(diǎn)在于放權(quán)與信任，并使義工在組織中獲取成就感。

第二篇：我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀

悠久的歷史

中國(guó)慈善事業(yè)和慈善思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在西周時(shí)期，社會(huì)慈善和保障已見規(guī)模，并初步形成了一種制度和模式。在西周的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)之中，設(shè)有地官司徒掌管荒政、安撫民眾等。周代還設(shè)有疫醫(yī)負(fù)責(zé)治療患病的國(guó)人。魏晉南北朝時(shí)期是中國(guó)慈善史上的一個(gè)重要的時(shí)期。慈善事業(yè)在此期間得到較大的發(fā)展，出現(xiàn)了專門收容貧病者的慈善機(jī)構(gòu)——六疾館。佛教此時(shí)在中國(guó)興盛，對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)影響深遠(yuǎn)。隋唐時(shí)寺院里開始建立固定場(chǎng)所的慈善機(jī)構(gòu)——悲田養(yǎng)病坊。兩宋期間出現(xiàn)了一大批慈善家，如蔡京、真德秀，他們?cè)O(shè)立了一批慈善機(jī)構(gòu)，挑起了慈善事業(yè)的大梁。元代更是在法律上規(guī)定了慈善事業(yè)的必行性，慈善醫(yī)療事業(yè)可圈可點(diǎn)。明清時(shí)期民間慈善事業(yè)開始發(fā)展，商人在慈善的地位逐漸提高。

慈善的近代化

中國(guó)慈善事業(yè)的近代化發(fā)軔于晚清光緒初年民間社會(huì)興起的大規(guī)模的義賑。晚清賑災(zāi)開始突破傳統(tǒng)的地域性賑災(zāi)模式，破除了狹隘的地域觀念。傳統(tǒng)慈善事業(yè)開始向近代慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型。

中國(guó)真正具有現(xiàn)代意義的慈善事業(yè)出現(xiàn)在戊戌變法期間。這一時(shí)期，一些傳統(tǒng)的善堂、善會(huì)廣泛地開展了一系列社會(huì)慈善公益活動(dòng)，同時(shí)涌現(xiàn)出了許多慈善公益團(tuán)體。

進(jìn)入民國(guó)以后，慈善事業(yè)開始向制度化、法制化轉(zhuǎn)變。政府設(shè)置了專門的慈善機(jī)構(gòu)管理慈善救濟(jì)，并制定了相關(guān)制度。同時(shí)還制定了一系列有關(guān)民間慈善的法規(guī)。近代慈善事業(yè)的內(nèi)容要豐富得多。一方繼續(xù)重視傳統(tǒng)型的慈善活動(dòng)，另一方面廣泛設(shè)立慈善醫(yī)院、慈善學(xué)校、慈善工廠等，推廣以工代賑，實(shí)物救濟(jì)和勞務(wù)謀食相結(jié)合。

新中國(guó)的慈善事業(yè)

1950年，中國(guó)頒布了《勞保條例》和《勞保條例實(shí)施細(xì)則修正案》等相關(guān)法規(guī)。然而，新中國(guó)建立后的慈善事業(yè)完全由政府包辦，民間慈善事業(yè)的獨(dú)立地位被否定。

1978年改革開放為慈善事業(yè)的復(fù)興具備了條件。以1981年中國(guó)少年兒童基金會(huì)成立為起點(diǎn)，內(nèi)地的慈善事業(yè)逐步走向了復(fù)興。

1994年中華慈善總會(huì)創(chuàng)立后，民間慈善機(jī)構(gòu)紛紛建立，慈善活動(dòng)開始頻繁。內(nèi)地的慈善事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展期，并將沿著非政府化、法制化、專業(yè)化、普及化的方向發(fā)展。

縱觀近年來慈善事業(yè)的發(fā)展，有以下一些特點(diǎn)：

1.民間慈善事業(yè)發(fā)展迅速。汶川地震被視為中國(guó)的“公益元年”，民間慈善組織就是在那一年第一次參與了巨大自然災(zāi)害的救助。當(dāng)時(shí)民間組織經(jīng)驗(yàn)不足，起到的作用十分有限。而到今年的蘆山地震，民間組織已經(jīng)在救助中扮演了重要角色。在蘆山地震中，民間慈善組織募集到的基金占到了總資金的一半。以壹基金為代表，北京師范大學(xué)中國(guó)工藝研究院院長(zhǎng)王振耀說：“現(xiàn)在的壹基金與五年前是天壤之別，現(xiàn)在的壹基金能夠在第一時(shí)間到達(dá)災(zāi)區(qū)，組織能力是政府也不可比擬的?！?從五年前的汶川 1 引自《從汶川到蘆山，中國(guó)慈善學(xué)會(huì)了什么》《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》 地震到今天的蘆山地震，民間愛心組織開始更自覺、自發(fā)地進(jìn)行災(zāi)后救援，而公眾也開始選擇自己信任的民間公益組織獻(xiàn)出愛心。2.民間機(jī)構(gòu)的透明度提升

微博的流行也改變著慈善。蘆山地震后，不少基金會(huì)通過微博等互動(dòng)平臺(tái)不斷更新所收捐款和錢財(cái)使用情況。新的媒介手段的運(yùn)用，增強(qiáng)了慈善機(jī)構(gòu)的透明性，增強(qiáng)了公眾對(duì)于慈善的信心。

現(xiàn)今慈善事業(yè)發(fā)展問題

1.慈善“去行政化”刻不容緩。慈善的本質(zhì)在于公益，與權(quán)利無關(guān)。我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)紅十字會(huì)”本身就是副部級(jí)行政級(jí)別，被列為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位。各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紅十字會(huì)均為行政或事業(yè)編制，接受全額財(cái)政撥款。負(fù)責(zé)人由同級(jí)政府任命，在編工作人員享受公務(wù)員待遇。人事制度、層級(jí)設(shè)置、工作機(jī)制方面，紅十字會(huì)的與政府的行政體制都是一致的。公務(wù)員的身份使紅十字會(huì)工作人員沒有危機(jī)感、壓力、責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。而行政化的背景也使它很難建立公開透明規(guī)范的制度系統(tǒng)。在2010年之前，全國(guó)所有的慈善機(jī)構(gòu)不能自立門戶，只能掛名于紅十字會(huì)之下，接受統(tǒng)一管理。上層組織尚且如此，其下的組織發(fā)展艱難可以想見。

2.紅十字會(huì)遭遇信任危機(jī)。紅十字會(huì)長(zhǎng)期以來作為慈善事業(yè)的老大。官方背景給了腐敗一個(gè)絕好的滋生場(chǎng)所。公款吃喝、豪華公車、挪用公款等其他政府機(jī)關(guān)常有的亂象在紅十字會(huì)中也不時(shí)發(fā)生。而不透明的制度阻擋了公眾的知情權(quán)。許多不良官員依靠著這不平等的制度，以為可以肆意濫用職權(quán)。但是事情終會(huì)敗露?！肮烂朗录睆氐滓l(fā)了人們對(duì)于紅十字會(huì)的信任危機(jī)。南京市紅十字會(huì)在蘆山地震后為震區(qū)募集捐款，路人繞行。紅十字會(huì)遭遇的信任危機(jī)，由此可見一斑。

3.缺乏規(guī)范的制度管理。目前全國(guó)慈善機(jī)構(gòu)仍統(tǒng)一由紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、管理。官方性質(zhì)的慈善會(huì)狀況尚好，沒有資金短缺等問題。民間慈善組織，如四川“愛心早餐”工程，成立半年間未曾收到一筆捐款。能否與一些食品企業(yè)簽訂贊助協(xié)議獲取資金？此外，如何管理募集到的資金不被挪用？如何管理團(tuán)隊(duì)，使慈善可以運(yùn)行得更好？使用什么樣的制度可以更好地確保資金利用的透明度？怎樣確定資助對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)？在資助過程中的吃喝、宴請(qǐng)費(fèi)用怎么劃分公費(fèi)與私人消費(fèi)？全部讓慈善人掏腰包顯然會(huì)打擊他們的積極性，給他們?cè)斐刹恍〉呢?fù)擔(dān)，不利于慈善的長(zhǎng)期良性循環(huán)，全部公費(fèi)又會(huì)大量浪費(fèi)資金。建立合理、統(tǒng)一的制度，規(guī)定慈善組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體系、管理方式、資金籌集運(yùn)作方式、資助方法和標(biāo)準(zhǔn)、資金公開標(biāo)準(zhǔn)、公費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，這些勢(shì)在必行。

4.增加民間慈善組織的自主權(quán)。民間慈善組織需掛名于中國(guó)紅十字會(huì)名下，資金先由中國(guó)紅十字會(huì)收取，再轉(zhuǎn)給他們。這就造成了賬目的混亂。而且中國(guó)紅十字會(huì)官方色彩太濃，官僚主義太強(qiáng)，給民間慈善機(jī)構(gòu)造成了許多束縛。減少中國(guó)紅十字會(huì)對(duì)民間慈善組織的干預(yù)十分必要。日前已經(jīng)試點(diǎn)“壹基金”賬目脫離紅十字會(huì)賬目，獨(dú)立收取資金，這是一個(gè)好的嘗試。希望政府可以多一些這樣的嘗試，讓民間慈善與官方慈善作為朋友共存，而不是上下級(jí)。

第三篇：完善我國(guó)農(nóng)田水利建管機(jī)制

完善我國(guó)農(nóng)田水利建管機(jī)制

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí)期，頻發(fā)的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，暴露出我國(guó)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱，大力加強(qiáng)水利建設(shè)和管護(hù)勢(shì)在必行。

我國(guó)農(nóng)田水利建管遇到的問題

我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較低，農(nóng)田水利嚴(yán)重滯后且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，配套不全、老化失修嚴(yán)重、設(shè)施不足等問題十分突出。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，給農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)和管護(hù)帶來了新的困難和問題。一是農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重降低，農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性減弱。二是隨著大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)田水利建設(shè)勞力不足的制約更加突出。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動(dòng)工資水平持續(xù)上漲，農(nóng)田水利建設(shè)的成本越來越高。四是經(jīng)濟(jì)增速放緩和財(cái)政收入增速下降，農(nóng)田水利建設(shè)資金足額到位難度加大，特別是部分地區(qū)資金配套壓力較大。

五是農(nóng)田水利工作缺乏具體明確的法律依據(jù)和規(guī)范，存在多頭管理，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管護(hù)措施不到位。在這些因素的綜合作用下，農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問題，完善農(nóng)田水利建管機(jī)制的任務(wù)十分迫切。

完善農(nóng)田水利建管機(jī)制的對(duì)策建議

明確農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織作為小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)的主體單位。改變傳統(tǒng)的“集體所有、集體收益、集體出資”管護(hù)模式，根據(jù)農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模、投資來源、現(xiàn)狀和效益等情況，在做好資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照公開、公正、公平的原則，按照受益對(duì)象和范圍，將財(cái)政投資形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶的股份。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過分?jǐn)偂⒐s或競(jìng)拍等方式將管護(hù)責(zé)任分解落實(shí)到項(xiàng)目受益村民、農(nóng)民專業(yè)合作組織或承包經(jīng)營(yíng)單位。

因地制宜，分類指導(dǎo)，培育多種形式的新型管護(hù)模式。經(jīng)營(yíng)承包模式，以承包確權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理制度改革，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包到農(nóng)戶；村民“自選、自建、自管、自用”模式，由村集體申報(bào)農(nóng)田水利項(xiàng)目和選舉項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)，負(fù)責(zé)組織施工、材料采購(gòu)、設(shè)備租賃和財(cái)務(wù)管理；

用水戶協(xié)會(huì)管護(hù)模式，成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，通過征收水費(fèi)，組織管護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施；專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍模式，水管單位推行管養(yǎng)分離，組成專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)；委托企業(yè)管護(hù)模式，涉農(nóng)企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)小農(nóng)水工程托管協(xié)議，在產(chǎn)權(quán)歸集體的基礎(chǔ)上管護(hù)流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施；合作社模式，建立水利專業(yè)合作社，服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)。

健全農(nóng)田水利設(shè)施建管服務(wù)體系。發(fā)揮基層政府和主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，在農(nóng)田水利設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，在農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)環(huán)節(jié)探索準(zhǔn)公益性的專業(yè)化、物業(yè)化管理模式，完善管理制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督考核體制，建成職責(zé)明確、形式多樣、管理高效、服務(wù)到位、充滿活力的小型農(nóng)田水利工程管理服務(wù)體系。

深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。供水價(jià)格長(zhǎng)期低于供水成本，農(nóng)業(yè)水費(fèi)不能體現(xiàn)水商品屬性，是造成水利工程老化失修嚴(yán)重、效益低下的重要原因之一。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立反映水資源稀缺狀況、供水成本、農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)和農(nóng)民承受能力以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源合理配置、提高水資源利用效率的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。由政府投資或補(bǔ)助建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，水價(jià)按照保障正常運(yùn)行維護(hù)的原則合理制定；由社會(huì)資本投資的農(nóng)田水利設(shè)施，按照補(bǔ)償供水成本、合理營(yíng)利的原則制定基準(zhǔn)價(jià)格，適當(dāng)擴(kuò)大上下浮動(dòng)幅度，確保社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)田水利設(shè)施有利可圖。合理確定農(nóng)業(yè)用水定額，加快建立定額內(nèi)用水優(yōu)惠、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的水價(jià)制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，研究建立種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用水、種植業(yè)內(nèi)部糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等分類水價(jià)制度。加快金融支持農(nóng)田水利建設(shè)和管理。一是實(shí)行“以水養(yǎng)水”，培育合格的承貸主體。采取將農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的方式，準(zhǔn)許個(gè)人承包、租賃經(jīng)營(yíng)，承包人可與所有者簽訂合法的承包合同，或采取競(jìng)標(biāo)拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營(yíng)等多種方式，使小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)商品化，作為金融機(jī)構(gòu)貸款的抵押品，吸引社會(huì)更多的投資者和社會(huì)資金前來投資水利建設(shè)，共擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。二是推行農(nóng)田水利建設(shè)貸款貼息政策。對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)貸款由各級(jí)財(cái)政給予貼息或承擔(dān)全部利息；為農(nóng)田水利建設(shè)貸款提供減免稅費(fèi)的政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；地方政府按投資比例給予轄內(nèi)支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。三是制定農(nóng)田水利建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和損失補(bǔ)償政策，發(fā)展農(nóng)田水利

保險(xiǎn)。通過政府推動(dòng)、政策支持、商業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式，明確保費(fèi)補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域，提高保障水平。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)。四是加快金融支持農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)品創(chuàng)新。拓寬農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新?lián)Ｐ问蕉鄻拥纳孓r(nóng)信貸產(chǎn)品，完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；探索開展大型農(nóng)田水利設(shè)備、大型農(nóng)機(jī)具等融資租賃業(yè)務(wù)。此外，還可在有關(guān)部門的引導(dǎo)協(xié)調(diào)下，發(fā)放銀團(tuán)貸款，提高貸款投放能力，加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持力度。

第四篇：淺談我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和解決對(duì)策

政法系2009級(jí)學(xué)年論文200982044005

淺談我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和解決對(duì)策

鐘澤旭

(寶雞文理學(xué)院政法系2009級(jí)4班陜西寶雞 721013)

[摘要] 本文針對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展存在的嚴(yán)重滯后于需求的現(xiàn)狀，并結(jié)合東西方文化和制度差異，深入剖析我國(guó)法律制度、行政機(jī)關(guān)及公益文化等環(huán)境因素對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的影響和制約，并通過轉(zhuǎn)變政府觀念、建立健全法律制度和監(jiān)管制度、培育公益文化市場(chǎng)以及慈善組織中的用人機(jī)制等途徑尋求突破。

[關(guān)鍵詞]慈善事業(yè)政府法律制度公益文化監(jiān)管制度

無論社會(huì)怎么發(fā)展，無論各種社會(huì)制度的如何不同，慈善從來都沒有消亡過，反而發(fā)展得越來越快，越來越趨向社區(qū)化、平民化，越來越趨向國(guó)際化、全球化，越來越成為一個(gè)社會(huì)所必需的組織機(jī)構(gòu)。改革開放后，我國(guó)的慈善事業(yè)從無到有、發(fā)展迅速，十六屆四中全會(huì)提出了要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”，十六屆五中全會(huì)又發(fā)出了“完善社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)?！钡奶?hào)召，對(duì)慈善事業(yè)在我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中的地位給予了充分肯定。十七大進(jìn)一步加快了創(chuàng)建和諧社會(huì)的步伐，謀求城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)成員之間的全面協(xié)調(diào)發(fā)展、共享改革成果已成為各階層的共識(shí)和政府工作的重中之重。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為慈善事業(yè)提供了巨大的潛在資金來源，通過輿論宣傳引導(dǎo)，公眾的公益價(jià)值觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，慈善活動(dòng)和志愿服務(wù)日趨活躍，參與慈善捐贈(zèng)的公民和法人不斷增加。因此發(fā)展公益慈善事業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法律、道德文化環(huán)境都在逐步完善。但與美國(guó)等西方國(guó)家相比，我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展仍嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需求，存在著總體規(guī)模小、法律體系和監(jiān)管體系不完善、公益文化土壤貧瘠以及慈善組織用人機(jī)制不健全等諸多問題。本文將通過中西方慈善事業(yè)的發(fā)展對(duì)比，深入剖析我國(guó)行政體制、法律制度、道德文化等環(huán)境因素對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的影響和制約，并提出恰當(dāng)可行的策略以尋求突破。

一、我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)模嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需求。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加大了社會(huì)成員間的收入分配差距，弱勢(shì)群體的客觀存在呼喚公益慈善事業(yè)的發(fā)展。但從總體上看，我國(guó)的慈善基金會(huì)數(shù)量少、規(guī)模小、資金來源匱乏、作用有限。目前我國(guó)共有各類公益基金會(huì)近千個(gè)，資產(chǎn)總額超過100億元，年募集資金50多億元，占GDP的比重不到1%。另?yè)?jù)民政部的調(diào)查資料顯示，近半數(shù)全國(guó)性基金會(huì)的資產(chǎn)規(guī)模在1000萬元以下，資產(chǎn)規(guī)模超過了1億元的基金會(huì)所占比例不到15％；地方性基金會(huì)資產(chǎn)更加貧乏，近40％的尚未達(dá)到210萬元的最低資金標(biāo)準(zhǔn)。與西方國(guó)家之間存在巨大差距：以美國(guó)為例，僅一個(gè)蓋茨基金會(huì)資產(chǎn)總額就超過千億美元，而美國(guó)的企業(yè)和個(gè)人每年通過各【1】【3】---------------------------

[完成日期]2012-3-28

[作者簡(jiǎn)介]鐘澤旭（1989-）男，陜西榆林人，寶雞文理學(xué)院政法系 2009級(jí)行政管理專業(yè)學(xué)生

類基金會(huì)進(jìn)行的公益慈善捐贈(zèng)更高達(dá)6700億美元，占GDP的9%。但與超過20萬億人民幣的GDP相比，我國(guó)公益慈善基金占比不到0.1%，這與經(jīng)濟(jì)總量全球第四的泱泱大國(guó)地位不相匹配，也有愧于中華民族幾千年來扶危濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德。

（二）在慈善基金的運(yùn)行監(jiān)管中存在著很多問題。

在我國(guó)的公益慈善基金（尤其是公募基金）的運(yùn)行監(jiān)管中存在著以下現(xiàn)象：

一、是背離慈善基金的公益性本質(zhì)和捐贈(zèng)人意志，違規(guī)運(yùn)用資金，置慈善基金以高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，并使得大量的公益慈善項(xiàng)目得不到資金支持；

二、是慈善基金會(huì)內(nèi)部組織規(guī)范缺失、外部監(jiān)督主體弱化，導(dǎo)致基金組織高層管理者權(quán)力過于集中且缺乏必要監(jiān)督；

三、是財(cái)務(wù)管理混亂，公益資金的使用過程和結(jié)果缺乏透明度，缺乏公開化，造成了公益組織的公信力不足。

二、我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展中的環(huán)境制約因素分析

（一）政府觀念和職能定位偏差

早期，大多數(shù)地方的慈善會(huì)都是由各地民政部門發(fā)起成立，很多慈善會(huì)都屬于民政部門的一個(gè)處室或科室。但是，政府介入慈善，并沒有清醒的認(rèn)識(shí)到自身的角色與定位，“政府今天的介入，是為了明天的退出”。遺憾的是，經(jīng)過十多年的發(fā)展，而很多地方的慈善會(huì)實(shí)質(zhì)上仍然是民政部門的處室或科室，沒有絲毫的改變。這種格局勢(shì)必造成行政權(quán)力對(duì)慈善機(jī)構(gòu)善款用途、人事任免的必然干涉，其結(jié)果是既削弱了慈善公益組織的獨(dú)立性，又影響了其社會(huì)聲譽(yù)。同時(shí)，行政權(quán)力對(duì)這些半官方慈善公益組織的干預(yù)與參與，也勢(shì)必形成行政權(quán)力對(duì)其他社會(huì)慈善公益組織的慣性干預(yù)。

（二）慈善事業(yè)制度層次的缺陷

1.發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)滯后。慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿進(jìn)入者只能駐步觀望。新的基金會(huì)管理?xiàng)l例放開了對(duì)非公募基金的限制是一個(gè)很大的進(jìn)步，表明慈善事業(yè)的立法在加快，慈善公益機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境越來越寬松。但是，慈善事業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)來說依賴于第三部門的整體進(jìn)步，并且和私有產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓與繼承、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與捐贈(zèng)、國(guó)家稅收

或調(diào)整。因此，建立并完善慈善事業(yè)的法律框架是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。

2.公益慈善組織的用人和監(jiān)管機(jī)制存在問題。對(duì)中國(guó)的許多慈善機(jī)構(gòu)來講，現(xiàn)在最緊缺的就是人才。大多數(shù)服務(wù)慈善的人，都是很多退下來的老干部。而這些慈善總會(huì)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，竟把慈善總會(huì)辦成了家長(zhǎng)制的協(xié)會(huì)，辦成了一個(gè)人說了算的協(xié)會(huì)，辦成了一個(gè)政府的行政機(jī)關(guān)中的行政單位，導(dǎo)致了行政、協(xié)會(huì)不分，在社會(huì)上造成了極惡劣的影響。面對(duì)這樣的慈善總會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)，人才來了也留不住。更要加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部的監(jiān)管力度，特別是要依法開展慈善資金的募集和救助。就目前全國(guó)慈善資金的募集和救助，仍然是不大規(guī)范的。存在著很大的隨意性，同時(shí)，這種救助和募資，還缺乏一定的透明度，大多數(shù)都是事后籠統(tǒng)地在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上刊登一下救助的對(duì)象和金額，并沒有將捐助的過程和結(jié)果公開和透明化，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

（三）公益文化土壤的貧瘠【2】【8】征管及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列國(guó)家重要制度息息相關(guān)，這些政策需要做出有利于慈善事業(yè)發(fā)展的改進(jìn)

公益慈善事業(yè)的發(fā)展除了政府的制度安排和法律保證外，還離不開公益價(jià)值觀念的樹立、道德文化土壤的滋潤(rùn)和培養(yǎng)。由于政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長(zhǎng)期統(tǒng)包社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利，造成公民慈善觀念落后，個(gè)人主動(dòng)性慈善捐贈(zèng)參與率較低。在美國(guó)，75%以上捐贈(zèng)來自個(gè)人日常捐款，加上遺產(chǎn)捐贈(zèng)，個(gè)人捐贈(zèng)占社會(huì)捐贈(zèng)的水平超過80%。反觀中國(guó)，改革開放以后，在物質(zhì)逐漸發(fā)達(dá)的同時(shí)，不少人的精神家園卻漸趨荒蕪，中華民族幾千年來樂善好施的傳統(tǒng)美德似乎離人們?cè)絹碓竭h(yuǎn)。國(guó)內(nèi)有影響的公募基金會(huì)資金多來源于海外：宋慶齡基金會(huì)70%的資金來源于海外華僑捐款，中華慈善總會(huì)的這一比例為50%。而以企業(yè)和個(gè)人名義命名的私募基金發(fā)展緩慢，偶有名人成立的私募基金會(huì)出現(xiàn)，便有媒體竭力吹捧，難免炒做之嫌，輿論更關(guān)注的似乎是名人本身，忽視甚至背離了慈善基金成立的初衷。

三、突破環(huán)境因素制約，促進(jìn)我國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展

（一）扭轉(zhuǎn)政府觀念偏差，重新定位政府職能

政府部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)政府職能客觀定位，對(duì)政府能力合理估計(jì)，對(duì)政府權(quán)利適當(dāng)限制，讓出部分公用和公益事業(yè)領(lǐng)域，按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，既放權(quán)，又放錢。政府部門可以通過開展以下幾項(xiàng)工作來鼓勵(lì)慈善團(tuán)體的成長(zhǎng)和發(fā)展。

第一，對(duì)慈善公益組織少干預(yù)，多指導(dǎo)和引導(dǎo)。如指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督慈善公益組織建立一套行之有效的內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制?？梢猿雠_(tái)各項(xiàng)管理示范文本，對(duì)公益組織領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)等。

第二，加強(qiáng)對(duì)慈善公益組織的財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)其財(cái)務(wù)公開透明機(jī)制，保證公益組織的錢切實(shí)用在公益上，而不是中飽某些人的私囊。在這方面可借鑒國(guó)外對(duì)慈善組織的監(jiān)督模式。

第三，出臺(tái)對(duì)慈善公益組織資金運(yùn)作的管理措施，保證組織資產(chǎn)在較為安全的前提下保值增值。

第四，是加強(qiáng)對(duì)慈善公益組織的檢查，對(duì)不合格的慈善公益組織堅(jiān)決予以取締。

（二）完善法律法規(guī)體系，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境

在短期內(nèi)盡快改革慈善事業(yè)的準(zhǔn)入制度，健全公益財(cái)產(chǎn)管理制度、公益機(jī)構(gòu)分類分級(jí)監(jiān)管制度、行業(yè)評(píng)估制度和信息統(tǒng)計(jì)制度，使行業(yè)組織的進(jìn)入和運(yùn)行初步得到有法可依，在政府之外獨(dú)立發(fā)展。目前迫切需要對(duì)公益機(jī)構(gòu)的雙重審批、注冊(cè)的進(jìn)入制度進(jìn)行重大改革，在盡可能大的范圍內(nèi)取消公益機(jī)構(gòu)的主管部門審批制，采取直接注冊(cè)或備案制的進(jìn)入制度，培育更多的慈善公益組織，由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。公益財(cái)產(chǎn)的和公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度也需要盡快出臺(tái)并實(shí)施。多年來，公益組織只能借用企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，在會(huì)計(jì)科目的核算上牽強(qiáng)附會(huì)，給公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)反映和監(jiān)督帶來很多不便。慈善公益機(jī)構(gòu)要分類分級(jí)管理，慈善籌款機(jī)構(gòu)、慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)要相互區(qū)分，全國(guó)性、區(qū)域性和社區(qū)性公益機(jī)構(gòu)要相互依托發(fā)展。要建立全國(guó)性慈善信息統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)慈善捐贈(zèng)進(jìn)行確認(rèn)、登記、分類、匯總是衡量慈善事業(yè)發(fā)展水平、規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展所必須的。

（三）加強(qiáng)慈善組織的監(jiān)督管理

這加強(qiáng)監(jiān)督管理可以從以下幾個(gè)方面著手：一是自己內(nèi)部的上下級(jí)之間的監(jiān)督；二是行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督和平級(jí)之間的職能監(jiān)督，包括各個(gè)社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督；三是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的正常的監(jiān)督；四是群眾和社會(huì)輿論及行業(yè)之間的監(jiān)督；五是捐贈(zèng)者的正常的監(jiān)督。

另外除了國(guó)家要制訂相應(yīng)的法律法規(guī)外，各慈善機(jī)構(gòu)必須要制訂出行業(yè)的規(guī)則，強(qiáng)化體【6】【6】

制內(nèi)的管理，接受體制外的監(jiān)督，要努力做到依法辦事，樹好公正公平的社會(huì)新形象

（四）公益文化市場(chǎng)的培育

在慈善事業(yè)的發(fā)展過程中，法律制度和公益文化相輔相成、缺一不可：完善的法律體系為公益文化市場(chǎng)的發(fā)展提供示范引導(dǎo)和制度約束，而公益文化的健康發(fā)展和深入人心則通過提高公眾對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)同度來改善法律執(zhí)行的效率和效力。需要指出的是，盡管法律和文化同屬上層建筑，但相對(duì)于法律制度的建立與完善，公益文化市場(chǎng)的培育有更長(zhǎng)的路要走。公益文化涉及公眾的道德覺悟、價(jià)值觀念、思維方式和行為習(xí)慣等諸多因素，具有多樣性和復(fù)雜性，只能積極引導(dǎo)和培育。

1.政府應(yīng)責(zé)無旁貸地積極引導(dǎo)和廣泛宣傳，從創(chuàng)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義思想道德教育和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃中來。

2.要特別強(qiáng)調(diào)大眾傳媒在輿論導(dǎo)向上的重要作用。報(bào)刊雜志、電視廣播應(yīng)通過開辟專欄或其他喜聞樂見的形式，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛、樂善好施、奉獻(xiàn)社會(huì)和他人的良好風(fēng)尚，介紹國(guó)內(nèi)外慈善活動(dòng)中的典型人物和事件，所謂春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無聲，引導(dǎo)公眾樹立正確的財(cái)富觀、價(jià)值觀和公益觀，自覺加入公益事業(yè)中來。在眾多媒體的實(shí)踐中，央視二套的“春暖2007”就特別值得推崇。

3.大力發(fā)展志愿服務(wù)組織（義工組織），培養(yǎng)公眾的社會(huì)責(zé)任感，弘揚(yáng)關(guān)愛他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好社會(huì)風(fēng)氣。通過完善志愿服務(wù)活動(dòng)的法律法規(guī)和政策，推廣和普及志愿者登記、培訓(xùn)、時(shí)間積累、績(jī)效評(píng)估和表彰制度，引導(dǎo)更多的主體參與志愿服務(wù)；推動(dòng)志愿服務(wù)領(lǐng)域的延伸和拓展，以老年人、未成年人、殘疾人員、下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工人員及城鄉(xiāng)低收入家庭為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，以社會(huì)救助、優(yōu)撫助殘、環(huán)境保護(hù)、法律援助等為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)常性和制度化。

（五）引導(dǎo)和培育慈善組織的健康發(fā)展

1.按照國(guó)家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿的方針，大力培育城鄉(xiāng)各類慈善組織，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人參與慈善活動(dòng)，促進(jìn)民間慈善組織的發(fā)展。在慈善組織成立和發(fā)展過程中，民

2.改革公募慈善組織的用人制度，完善人力資源管理。通過用人制度改革將具備強(qiáng)烈責(zé)任心和正確的公益價(jià)值觀、具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到公募基金會(huì)的管理層中來；并通過國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)；通過在職培訓(xùn)等形式提高慈善組織工作人員的整體素質(zhì)。

3.加強(qiáng)自律和他律，完善監(jiān)督制衡機(jī)制，規(guī)范慈善組織的管理和運(yùn)營(yíng)，提高慈善組織的公信力。通過法律制度的完善，強(qiáng)化登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、國(guó)家審計(jì)部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等的多重外部監(jiān)管機(jī)制，通過慈善組織內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范、規(guī)章制度的完善等措施，對(duì)慈善組織管理者制定必要的、切實(shí)可行的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和激勵(lì)約束機(jī)制，逐步改變目前的監(jiān)督主體弱化甚至虛置的狀況，提高慈善組織公信力，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

在我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展道路上，政府的觀念和行為最為關(guān)鍵：一方面要徹底轉(zhuǎn)變以往的政府觀念，讓出部分公用事業(yè)領(lǐng)域給慈善組織，并從稅收優(yōu)惠等方面提供制度保障，另一方面從道德層面對(duì)公益文化的發(fā)展積極引導(dǎo)，并為于志愿服務(wù)組織建設(shè)及慈善組織監(jiān)管體制的完善提供良好的外部環(huán)境。我們有理由相信，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、政策法律、公益文化【4】【7】政等政府相關(guān)職能部門應(yīng)在啟動(dòng)資金、辦公場(chǎng)地、人員配備、項(xiàng)目開展等方給予必要支持。

等環(huán)境的改善，我國(guó)慈善事業(yè)的春天即將來臨。

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[7]誰(shuí)阻礙中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展—關(guān)于中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的討論.中國(guó)社會(huì)報(bào)，2009.[8]基金會(huì)管理?xiàng)l例.中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站.

第五篇：未來五年我國(guó)慈善事業(yè)監(jiān)管體系將得到完善

未來五年我國(guó)慈善事業(yè)監(jiān)管體系將得到完善

新華網(wǎng)北京７月１５日電（記者衛(wèi)敏麗、白瀛）未來五年，我國(guó)將加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織的年檢和評(píng)估工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信息披露、財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動(dòng)的監(jiān)管，推動(dòng)形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)督管理機(jī)制。這是民政部１５日發(fā)布的《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（２０１１—２０１５年）》中顯示的內(nèi)容。

為進(jìn)一步完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系，《綱要》提出，要推進(jìn)慈善信息公開制度建設(shè)，完善捐贈(zèng)款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對(duì)慈善資金從募集、運(yùn)作到使用效果的全過程監(jiān)管機(jī)制。建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)制度，完善慈善信息統(tǒng)計(jì)和公開平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告。對(duì)慈善活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處。在促進(jìn)公益慈善組織發(fā)展方面，《綱要》指出，要推動(dòng)公益慈善組織聯(lián)合制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)管理水平。完善公益慈善組織的第三方評(píng)估制度，促進(jìn)公益慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮好社會(huì)作用。

據(jù)介紹，“十一五”期間，慈善事業(yè)服務(wù)和管理機(jī)制進(jìn)一步完善。２００８年根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”規(guī)定，民政部成立了社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及部分基層民政部門增設(shè)或明確了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的職能機(jī)構(gòu)。

與此同時(shí)，各地采取公益慈善組織在民政部門直接登記、建設(shè)公益慈善組織孵化器、推進(jìn)公益慈善組織信息公開、開展政府購(gòu)買服務(wù)、加強(qiáng)資金支持和項(xiàng)目扶持、創(chuàng)新慈善募捐載體等多種方式，加強(qiáng)了對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的支持與管理。

根據(jù)《綱要》，未來五年，政府監(jiān)管、民間運(yùn)作、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制將進(jìn)一步完善，各級(jí)各類慈善事業(yè)推動(dòng)主體和運(yùn)作主體權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作，共同推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。