第一篇：完善我國慈善事業(yè)的發(fā)展機(jī)制

完善我國慈善事業(yè)的發(fā)展機(jī)制

2011年3月15日17:26

慈善事業(yè)是弘揚(yáng)互助友愛精神和建設(shè)積極向上的倫理道德的最好途徑與方式,具有縮小收入差距、化解社會矛盾、促進(jìn)共享發(fā)展成果的不可替代的客觀功效。我國慈善事業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制改革后作為相應(yīng)的國家福利體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充而出現(xiàn)。自1993年后中國迎來了慈善事業(yè)發(fā)展的高潮，也取得了顯著的成績。由于我國慈善事業(yè)的發(fā)展具有中國獨(dú)特的背景，某種程度上限制了慈善事業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展，主要是慈善機(jī)制不健全，因此，促使慈善組織運(yùn)行機(jī)制發(fā)育成熟則是發(fā)展中國慈善事業(yè)的關(guān)鍵所在。

中國慈善事業(yè)發(fā)展前景遠(yuǎn)大。國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會因素的重大變化，客觀地表明中國慈善事業(yè)大發(fā)展已經(jīng)具備相應(yīng)的有利的基礎(chǔ)條件。首先是自2005年以來，不僅慈善事業(yè)被納入國家社會保障體系并載入國家發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃，而且中央政府主管部門開始強(qiáng)勢主導(dǎo)著慈善事業(yè)的發(fā)展，包括召開首屆中華慈善大會、發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要、以政府名義評選并頒授慈善人物獎。其次是國民經(jīng)濟(jì)自改革開放以來連續(xù)創(chuàng)造高速增長奇跡并仍然在繼續(xù)創(chuàng)造著奇跡。越來越多的人進(jìn)入富裕階層之后，經(jīng)濟(jì)因素已不再是中國慈善事業(yè)落后的理由，相反它已成為慈善事業(yè)獲得大發(fā)展的有利因素。再次是貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，需要幫助的群體規(guī)模龐大，社會因素顯然十分有利于慈善事業(yè)的發(fā)展。最后是發(fā)展慈善事業(yè)的社會氛圍在發(fā)生變化，公眾對發(fā)展慈善事業(yè)的期待日益提升，不僅低收入階層或弱勢群體希望通過慈善公益事業(yè)的發(fā)展來獲得社會幫助，而且先富起來的人群及有能力幫助他人的人亦需要有回報(bào)社會的正常途徑。

健全的慈善機(jī)制是推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的加速器。任何一個事物的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展都有它自身的合理運(yùn)營機(jī)制。慈善事業(yè)在中國作為一個欠發(fā)展的事物它的成長也不是一蹴而就的，要想在中國特定的國情下健康、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，也必須依靠一個良性運(yùn)行機(jī)制來推動。慈善事業(yè)是社會保障體系的一種重要補(bǔ)充形式，與人民大眾的生活息息相關(guān)，但人們由愛心轉(zhuǎn)化為善行因受到多重制約難以實(shí)現(xiàn)。我國不乏有愛心的普通大眾，很多富貴之人也愿意從事慈善事業(yè)，回饋社會，這在歷次災(zāi)難中都有體現(xiàn)。但是，人們的愛心轉(zhuǎn)化為善行常常是在政府的參與下得以實(shí)現(xiàn)，而且具有被動性和偶發(fā)性，不符合慈善本身的內(nèi)涵。原因有一是傳統(tǒng)觀念限制了國內(nèi)擁有80％社會財(cái)富的富豪們參與慈善事業(yè)。和西方國家不同，中國是一個重親情和倫理的國家，中國人傳承意識很強(qiáng),愿意把財(cái)產(chǎn)留給后代。二是慈善事業(yè)內(nèi)外部運(yùn)行機(jī)制的不健全，限制了慈善事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在政府對慈善機(jī)構(gòu)管的過多，喪失了獨(dú)立性和自主性，導(dǎo)致發(fā)展缺乏積極和主動性。慈善立法的層次都比較低，還沒有制定出用于鼓勵和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性的《慈善法》或《慈善事業(yè)促進(jìn)法》等基本法律，造成了包括對慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制及機(jī)構(gòu)的活動領(lǐng)域和慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠等方面都缺乏完善、系統(tǒng)的法律規(guī)范。部分慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范，運(yùn)作不夠透明、缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致國內(nèi)慈善機(jī)構(gòu)公信力不足，使公眾對慈善機(jī)構(gòu)喪失信任。政府對慈善組織過程的監(jiān)督和約束力度不夠，對社會捐贈管理機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作不夠規(guī)范，尚未建立管理機(jī)構(gòu)的信用體系。

一、加強(qiáng)基層慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善政府管理機(jī)制

自1994年中華慈善總會成立，中國慈善事業(yè)就翻開了嶄新的一頁，政府也就成了慈善事業(yè)的創(chuàng)辦者、監(jiān)督管理者和扶持者的角色，政府主導(dǎo)著整個社會慈善事業(yè)的發(fā)展。隨著社會政治經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境的改變，政府對慈善事業(yè)的管理還停留在管字，理字工作作的不夠?？v觀我國慈善事業(yè),不難發(fā)現(xiàn)政府與慈善組織之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，慈善組織的發(fā)展與政府行動領(lǐng)域的大小有著極為密切的聯(lián)系，慈善事業(yè)的發(fā)展歷程體現(xiàn)著“大政府小社會”向“小政府大社會”歷程的轉(zhuǎn)變，政府為慈善事業(yè)讓渡空間可以促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，政府侵占慈善事業(yè)的行動領(lǐng)域則可能造成慈善事業(yè)的萎縮甚至消亡。因此，政府在慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所扮演的角色應(yīng)適時(shí)調(diào)整，不斷發(fā)現(xiàn)并解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的新情況新問題，真正成為一個管理員。

發(fā)展基層慈善事業(yè)，做好基層慈善管理。從國際經(jīng)驗(yàn)看，我國慈善事業(yè)發(fā)展的行動導(dǎo)向是深深扎根于社會基層、滿足多樣需求。香港的慈善組織發(fā)展至今，盡管形式與制度發(fā)生了許多變化，但是一直未變的是其不斷關(guān)注社會基層的方向，致力于滿足社會多種需求的努力。香港作為一個多元社會，階層高度分化，需求也多種多樣。因此香港慈善組織也在探索各類型需求的基礎(chǔ)上，提供多層次、多形式的服務(wù)，將服務(wù)拓展到各個社區(qū)角落，建設(shè)不同檔次的福利設(shè)施，覆蓋面很大，受益人群廣，從而贏得了香港政府與廣大香港市民的信任。另外，慈善捐贈真正的主體既不是企業(yè)，也不是富人，而是普通公眾的小額捐贈。例如，美國每年兩千多億美元的募款中，70%以上來自于成千上萬普通公眾每月幾美元、幾十美元或幾百美元的小額捐款。正是普通民眾的小額捐贈和志愿參與推動了美國慈善事業(yè)的發(fā)展。而且在發(fā)達(dá)國家，實(shí)施勸募的主體通常不是當(dāng)?shù)卣?，而是廣大的慈善組織，如聯(lián)合勸募組織、社區(qū)基金會等慈善組織。相比教而言，我國慈善募捐主體多是政府行為，捐贈主體多通過工作單位實(shí)現(xiàn)捐助，基層慈善組織未能發(fā)揮太大的作用，導(dǎo)致慈善行為缺少主動性、及時(shí)性和廣泛性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層慈善組織是最能直接實(shí)施慈善行為的服務(wù)平臺,具有接受捐贈面廣應(yīng)急救助及時(shí)快捷的作用，主要對于本區(qū)域范圍內(nèi)賑災(zāi)、濟(jì)困、安老、扶孤、助學(xué)、助醫(yī)等方面的應(yīng)急性救助。因此，當(dāng)前對于基層慈善組織要給予更多的關(guān)注，政府要把慈善工作的重心向下轉(zhuǎn)移，真正讓慈善事業(yè)惠利于廣大群眾。在農(nóng)村，第三部門性質(zhì)的組織發(fā)育還非常滯后，不像城市社區(qū)，各種類型的基金會、慈善組織以及非營利組織為慈善活動提供了載體與操作平臺。村委會作為村民最重要的社會組織，不僅是國家面向農(nóng)民進(jìn)行社會動員的最基本的行政渠道，也應(yīng)成為發(fā)展慈善事業(yè)最重要的組織條件。有學(xué)者對村莊社區(qū)慈善作調(diào)查發(fā)現(xiàn)村莊社區(qū)捐款多少不一定取決于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,社區(qū)組織化程度、領(lǐng)導(dǎo)者的倡導(dǎo)以及社區(qū)人文傳統(tǒng)往往占據(jù)更重要的位置。村莊社區(qū)的參與機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制以及宣傳機(jī)制在捐贈活動中發(fā)揮著重要作用。而且城市社區(qū)中的慈善超市目前也面臨著很多發(fā)展困境，需要政府幫助理順關(guān)系，加強(qiáng)管理。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐運(yùn)行當(dāng)中,由于物品匹配困難、功能定位不清、資金不足等原因,慈善超市活力不足,不能發(fā)揮出較高的社會效益,有些地方連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都舉步維艱。這些基層慈善組織急需要從明晰功能定位、加大資金扶持、完善管理機(jī)制、提倡靈活治理等方面入手來構(gòu)建慈善超市的長效機(jī)制。首先要為慈善超市找到合適的功能定位，即解決其存在的必要性問題。其次要為慈善超市設(shè)計(jì)出合理的運(yùn)行模式，使人力、物力和資金能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，即解決其存在的可行性問題。再次還要完善慈善超市的管理機(jī)制，并建立一套制度化的政策扶持機(jī)制，即解決其存在的可持續(xù)性問題。最后辦好慈善超市還要因地制宜，不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，拓寬服務(wù)內(nèi)容，適當(dāng)擴(kuò)大幫扶對象的范圍，即解決其存在的靈活性問題。

二、鼓勵社會力量參與慈善行動，建立社會監(jiān)督機(jī)制

目前我國的慈善事業(yè)發(fā)展存在著機(jī)遇，但同時(shí)受經(jīng)濟(jì)、政治、文化及傳統(tǒng)觀念等因素的影響，慈善事業(yè)發(fā)展存在著監(jiān)督體系不完善，不能對善款的募集、管理和使用進(jìn)行有效的監(jiān)督，影響了慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。我國慈善事業(yè)在管理中存在的主要問題有，一是捐贈款物被截流、挪用。這種現(xiàn)象被報(bào)道的很多。二是捐資的運(yùn)作使用、內(nèi)部決策缺乏規(guī)范。慈善的本質(zhì)是利他而不是利己，是公開透明的行為，但是由于對慈善監(jiān)管不利，造成了許多問題的出現(xiàn)。三是一些慈善機(jī)構(gòu)帳目不清，弄虛作假。對慈善事業(yè)的監(jiān)管依靠兩個方面一是自律二是他律。政府承擔(dān)對慈善組織監(jiān)管的主要任務(wù)，但是政府監(jiān)管也存在監(jiān)督漏洞和監(jiān)督不力的問題。與政府的行政干預(yù)相比，公益組織的自律往往更為有效。它一方面加強(qiáng)了自己的權(quán)威，避免政府的過分干預(yù)，另一方面使得自律機(jī)制能與他律機(jī)制相協(xié)調(diào)，將公益組織所實(shí)現(xiàn)的自律秩序納人既定的法律秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和倫理規(guī)范之中。公益組織的自律包括內(nèi)部管理規(guī)范、財(cái)務(wù)責(zé)信規(guī)范、募款及相關(guān)活動規(guī)范、組織工作倫理等。當(dāng)然，自律作為一種有效的自我約束和自我管理手段，必須與他律相配合。缺乏完備的他律機(jī)制，自律的作用和效果就會打折。因此我們倡導(dǎo)發(fā)動社會力量參與到慈善行為的整個過程。社會監(jiān)督是慈善公益組織監(jiān)督機(jī)制中最為重要的環(huán)節(jié)，接受社會力量的監(jiān)督也是社會發(fā)展的趨勢。社會監(jiān)督主要包括幾個方面。一是捐贈者與公眾的監(jiān)督。每個公民對慈善款物都有知情權(quán)。一方面慈善組織自己應(yīng)向外公布善款的使用情況，接受社會的監(jiān)督。另一方面要暢通社會監(jiān)督的渠道，從制度上予以保障，增強(qiáng)社會公眾對慈善組織監(jiān)督的主動性。二是媒體的監(jiān)督。媒體具有導(dǎo)向和威懾作用，能對慈善組織形成約束力。三是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立對慈善組織的第三方評審制度。他不僅能促進(jìn)好的慈善組織的發(fā)展，也能淘汰不良的慈善組織。做好社會監(jiān)督需要重視三個環(huán)節(jié)，一是捐贈環(huán)節(jié)，包括捐贈款物的數(shù)量，來源方向。二是使用環(huán)節(jié)，包括捐贈款物投入對象，投入數(shù)量的確定。三是反饋環(huán)節(jié)，包括受捐贈者對善款的使用情況，使用效果。要使社會能夠?qū)Υ壬剖聵I(yè)起到監(jiān)督作用，主要措施應(yīng)體現(xiàn)在推動慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)管理制度，捐贈款物使用的追蹤、反饋機(jī)制和公示制度，及時(shí)向社會公布捐贈款物的使用情況。推動慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，形成行業(yè)自律機(jī)制。推動第三方評估機(jī)制建設(shè)，制定評估規(guī)程和評估指標(biāo)，適時(shí)開展評估工作，及時(shí)發(fā)布評估結(jié)果。推動社會監(jiān)督的制度建設(shè)，加強(qiáng)對慈善組織的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，逐步形成自律機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，提高慈善組織公信力。我國現(xiàn)行法律也并未提供民間公益組織信息披露的常規(guī)途徑，沒有規(guī)定公民個人可以查閱民間公益組織的資料。這都使得公眾與民間公益組織之間缺乏有效的互動，民間公益組織也因此喪失了公信力和影響力。英國《慈善法》對慈善組織的信息披露提出了明確的要求，相關(guān)規(guī)定對英國慈善組織建立良好的公信力發(fā)揮了積極作用。諸如會計(jì)賬目、會計(jì)報(bào)表、年度報(bào)表，這些原本屬于企業(yè)的會計(jì)制度內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)適用于民間公益組織，這是確保民間公益組織提高其公信力的重要條件。

三、發(fā)揮市場作用，健全慈善事業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制

長期以來慈善事業(yè)的發(fā)展主要靠政府的推動，人力、物力、財(cái)力主要來源于政府的投入，市場要素沒有充分體現(xiàn)，導(dǎo)致慈善事業(yè)發(fā)展動力不足。動力不足主要體現(xiàn)在幾個方面，即慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)有限，慈善組織發(fā)展的主動性不強(qiáng)，慈善行動社會影響力小，慈善事業(yè)吸納社會力量有限等。市場是資源最有效的配置方式，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，慈

善機(jī)構(gòu)也要與時(shí)俱進(jìn)，主張高度重視、認(rèn)真學(xué)習(xí)、巧妙運(yùn)用市場機(jī)制來促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，人們的價(jià)值取向是多元的，參與慈善事業(yè)的意圖也必然不是單純的，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、不熟悉市場規(guī)則的慈善機(jī)構(gòu)是不可能真正有生命力的。當(dāng)前我們可以通過幾個途徑發(fā)揮市場機(jī)制在慈善事業(yè)發(fā)展中的作用。

一是在慈善活動中貫入市場機(jī)制，提高慈善事業(yè)的社會影響力和慈善組織的動員力。第一慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場化理念來開展慈善活動策劃，吸引更多的社會力量參與慈善事業(yè)的發(fā)展。策劃能力是企業(yè)也是慈善機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展至關(guān)重要的能力，成功的慈善項(xiàng)目策劃能在有能力幫助他人的人與需要幫助的人之間架設(shè)有效的橋梁，也能為慈善事業(yè)開拓發(fā)展空間和補(bǔ)充發(fā)展動力。第二慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場化理念進(jìn)行慈善營銷，擴(kuò)大慈善的社會影響力和號召力。把市場經(jīng)濟(jì)中為謀取私人利益的廣告、公關(guān)方法應(yīng)用于謀取公眾利益的慈善事業(yè)，來達(dá)到讓大眾了解慈善并吸引大眾參與的目的。因?yàn)槿魏我粋€慈善項(xiàng)目均有其特定的目標(biāo)群體，包括特定的參與和支持群體以及特定的受助對象。慈善機(jī)構(gòu)的營銷是在進(jìn)行面向大眾宣傳慈善與博愛意識的同時(shí)，針對捐助群體的需要與可能進(jìn)行宣傳、動員、協(xié)商等公關(guān)工作，最終促成慈善項(xiàng)目實(shí)施。第三慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場化理念進(jìn)行資本運(yùn)作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，慈善基金也需要進(jìn)行資本運(yùn)作，它是提高效率的重要途徑。第四慈善機(jī)構(gòu)還需要善于利用市場規(guī)則。因?yàn)榇壬剖聵I(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，也要遵循一定的市場規(guī)則，如尊重捐獻(xiàn)者的意愿，給有貢獻(xiàn)者以適當(dāng)回報(bào)(精神獎勵、社會聲望等等)，并培養(yǎng)自己穩(wěn)定的參與群體(客戶)，等等。

二是運(yùn)用市場競爭機(jī)制，提高慈善組織內(nèi)部治理能力。我國的民間公益組織設(shè)立條件較為苛刻，然而，一旦民間公益組織成立之后，卻又面臨極為寬松的生存環(huán)境，因?yàn)榉梢呀?jīng)禁止在同一地區(qū)存在功能相同的民間組織。誠然，競爭機(jī)制的缺乏，使得我國慈善組織和機(jī)構(gòu)的依賴性和惰性非常明顯，實(shí)踐中表現(xiàn)出既缺乏爭取有利條件的積極性，又疏于提高社會活動能力及公信力。而英國慈善組織的設(shè)立并無類似的限定條件，只要達(dá)到一定規(guī)模，不屬于豁免慈善組織的，都可以申請登記。這樣一來，英國慈善組織的競爭環(huán)境一方面提高了慈善組織的生存能力，另一方面也促使其積極參與社會活動、不斷提高內(nèi)部治理的能力。

三是運(yùn)用人才市場機(jī)制，為慈善事業(yè)的發(fā)展建立一支專業(yè)的人才隊(duì)伍。與慈善事業(yè)作的好的國家和地區(qū)比，我國慈善組織在人力資源上略遜一籌，出現(xiàn)了人才匱乏或人才素質(zhì)不高的現(xiàn)象，主要因?yàn)閲鴥?nèi)的精英人才很少會選擇獻(xiàn)身慈善事業(yè)作為自己的成才路徑。因此說沒有一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍是慈善事業(yè)發(fā)展動力不足的一個原因。加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)，使慈善機(jī)構(gòu)的人員向?qū)I(yè)化發(fā)展，也要依托市場主體。首先慈善機(jī)構(gòu)的人員組成應(yīng)該由社會上真正有愛心的人志愿加入，而不是政府或是機(jī)構(gòu)指派。這些人員參加慈善組織，既符合慈善事業(yè)無私奉獻(xiàn)的原則，又給予了他們釋放愛心的平臺。其次，通過職業(yè)培訓(xùn)市場對慈善組織工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉業(yè)務(wù)完成專業(yè)化的轉(zhuǎn)變。具體說就是加強(qiáng)社會福利學(xué)科建設(shè)，并制度培訓(xùn)規(guī)劃，采取長訓(xùn)和短訓(xùn)相結(jié)合的方法，從而使其勝任慈善公益工作。最后建立良好的義工吸納機(jī)制。廣泛吸收社會各層次的民眾參與到組織中來是香港慈善組織的一條成功經(jīng)驗(yàn)，香港許多知名慈善組織其正式工作人員都不到10名，但義工卻有上千名。在內(nèi)地慈善組織中，義工機(jī)制沒有得到很好開展，這也是內(nèi)地慈善組織常常感覺人手不足的原因。建立公民高度參與的義工組織，最重要一點(diǎn)在于放權(quán)與信任，并使義工在組織中獲取成就感。

第二篇：我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國慈善事業(yè)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀

悠久的歷史

中國慈善事業(yè)和慈善思想源遠(yuǎn)流長。早在西周時(shí)期，社會慈善和保障已見規(guī)模，并初步形成了一種制度和模式。在西周的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)之中，設(shè)有地官司徒掌管荒政、安撫民眾等。周代還設(shè)有疫醫(yī)負(fù)責(zé)治療患病的國人。魏晉南北朝時(shí)期是中國慈善史上的一個重要的時(shí)期。慈善事業(yè)在此期間得到較大的發(fā)展，出現(xiàn)了專門收容貧病者的慈善機(jī)構(gòu)——六疾館。佛教此時(shí)在中國興盛，對中國慈善事業(yè)影響深遠(yuǎn)。隋唐時(shí)寺院里開始建立固定場所的慈善機(jī)構(gòu)——悲田養(yǎng)病坊。兩宋期間出現(xiàn)了一大批慈善家，如蔡京、真德秀，他們設(shè)立了一批慈善機(jī)構(gòu)，挑起了慈善事業(yè)的大梁。元代更是在法律上規(guī)定了慈善事業(yè)的必行性，慈善醫(yī)療事業(yè)可圈可點(diǎn)。明清時(shí)期民間慈善事業(yè)開始發(fā)展，商人在慈善的地位逐漸提高。

慈善的近代化

中國慈善事業(yè)的近代化發(fā)軔于晚清光緒初年民間社會興起的大規(guī)模的義賑。晚清賑災(zāi)開始突破傳統(tǒng)的地域性賑災(zāi)模式，破除了狹隘的地域觀念。傳統(tǒng)慈善事業(yè)開始向近代慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型。

中國真正具有現(xiàn)代意義的慈善事業(yè)出現(xiàn)在戊戌變法期間。這一時(shí)期，一些傳統(tǒng)的善堂、善會廣泛地開展了一系列社會慈善公益活動，同時(shí)涌現(xiàn)出了許多慈善公益團(tuán)體。

進(jìn)入民國以后，慈善事業(yè)開始向制度化、法制化轉(zhuǎn)變。政府設(shè)置了專門的慈善機(jī)構(gòu)管理慈善救濟(jì)，并制定了相關(guān)制度。同時(shí)還制定了一系列有關(guān)民間慈善的法規(guī)。近代慈善事業(yè)的內(nèi)容要豐富得多。一方繼續(xù)重視傳統(tǒng)型的慈善活動，另一方面廣泛設(shè)立慈善醫(yī)院、慈善學(xué)校、慈善工廠等，推廣以工代賑，實(shí)物救濟(jì)和勞務(wù)謀食相結(jié)合。

新中國的慈善事業(yè)

1950年，中國頒布了《勞保條例》和《勞保條例實(shí)施細(xì)則修正案》等相關(guān)法規(guī)。然而，新中國建立后的慈善事業(yè)完全由政府包辦，民間慈善事業(yè)的獨(dú)立地位被否定。

1978年改革開放為慈善事業(yè)的復(fù)興具備了條件。以1981年中國少年兒童基金會成立為起點(diǎn)，內(nèi)地的慈善事業(yè)逐步走向了復(fù)興。

1994年中華慈善總會創(chuàng)立后，民間慈善機(jī)構(gòu)紛紛建立，慈善活動開始頻繁。內(nèi)地的慈善事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展期，并將沿著非政府化、法制化、專業(yè)化、普及化的方向發(fā)展。

縱觀近年來慈善事業(yè)的發(fā)展，有以下一些特點(diǎn)：

1.民間慈善事業(yè)發(fā)展迅速。汶川地震被視為中國的“公益元年”，民間慈善組織就是在那一年第一次參與了巨大自然災(zāi)害的救助。當(dāng)時(shí)民間組織經(jīng)驗(yàn)不足，起到的作用十分有限。而到今年的蘆山地震，民間組織已經(jīng)在救助中扮演了重要角色。在蘆山地震中，民間慈善組織募集到的基金占到了總資金的一半。以壹基金為代表，北京師范大學(xué)中國工藝研究院院長王振耀說：“現(xiàn)在的壹基金與五年前是天壤之別，現(xiàn)在的壹基金能夠在第一時(shí)間到達(dá)災(zāi)區(qū)，組織能力是政府也不可比擬的?！?從五年前的汶川 1 引自《從汶川到蘆山，中國慈善學(xué)會了什么》《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》 地震到今天的蘆山地震，民間愛心組織開始更自覺、自發(fā)地進(jìn)行災(zāi)后救援，而公眾也開始選擇自己信任的民間公益組織獻(xiàn)出愛心。2.民間機(jī)構(gòu)的透明度提升

微博的流行也改變著慈善。蘆山地震后，不少基金會通過微博等互動平臺不斷更新所收捐款和錢財(cái)使用情況。新的媒介手段的運(yùn)用，增強(qiáng)了慈善機(jī)構(gòu)的透明性，增強(qiáng)了公眾對于慈善的信心。

現(xiàn)今慈善事業(yè)發(fā)展問題

1.慈善“去行政化”刻不容緩。慈善的本質(zhì)在于公益，與權(quán)利無關(guān)。我國慈善機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)“中國紅十字會”本身就是副部級行政級別，被列為中央財(cái)政一級預(yù)算單位。各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紅十字會均為行政或事業(yè)編制，接受全額財(cái)政撥款。負(fù)責(zé)人由同級政府任命，在編工作人員享受公務(wù)員待遇。人事制度、層級設(shè)置、工作機(jī)制方面，紅十字會的與政府的行政體制都是一致的。公務(wù)員的身份使紅十字會工作人員沒有危機(jī)感、壓力、責(zé)任意識和競爭意識。而行政化的背景也使它很難建立公開透明規(guī)范的制度系統(tǒng)。在2010年之前，全國所有的慈善機(jī)構(gòu)不能自立門戶，只能掛名于紅十字會之下，接受統(tǒng)一管理。上層組織尚且如此，其下的組織發(fā)展艱難可以想見。

2.紅十字會遭遇信任危機(jī)。紅十字會長期以來作為慈善事業(yè)的老大。官方背景給了腐敗一個絕好的滋生場所。公款吃喝、豪華公車、挪用公款等其他政府機(jī)關(guān)常有的亂象在紅十字會中也不時(shí)發(fā)生。而不透明的制度阻擋了公眾的知情權(quán)。許多不良官員依靠著這不平等的制度，以為可以肆意濫用職權(quán)。但是事情終會敗露?！肮烂朗录睆氐滓l(fā)了人們對于紅十字會的信任危機(jī)。南京市紅十字會在蘆山地震后為震區(qū)募集捐款，路人繞行。紅十字會遭遇的信任危機(jī)，由此可見一斑。

3.缺乏規(guī)范的制度管理。目前全國慈善機(jī)構(gòu)仍統(tǒng)一由紅十字會領(lǐng)導(dǎo)、管理。官方性質(zhì)的慈善會狀況尚好，沒有資金短缺等問題。民間慈善組織，如四川“愛心早餐”工程，成立半年間未曾收到一筆捐款。能否與一些食品企業(yè)簽訂贊助協(xié)議獲取資金？此外，如何管理募集到的資金不被挪用？如何管理團(tuán)隊(duì)，使慈善可以運(yùn)行得更好？使用什么樣的制度可以更好地確保資金利用的透明度？怎樣確定資助對象、資助標(biāo)準(zhǔn)？在資助過程中的吃喝、宴請費(fèi)用怎么劃分公費(fèi)與私人消費(fèi)？全部讓慈善人掏腰包顯然會打擊他們的積極性，給他們造成不小的負(fù)擔(dān)，不利于慈善的長期良性循環(huán)，全部公費(fèi)又會大量浪費(fèi)資金。建立合理、統(tǒng)一的制度，規(guī)定慈善組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體系、管理方式、資金籌集運(yùn)作方式、資助方法和標(biāo)準(zhǔn)、資金公開標(biāo)準(zhǔn)、公費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，這些勢在必行。

4.增加民間慈善組織的自主權(quán)。民間慈善組織需掛名于中國紅十字會名下，資金先由中國紅十字會收取，再轉(zhuǎn)給他們。這就造成了賬目的混亂。而且中國紅十字會官方色彩太濃，官僚主義太強(qiáng)，給民間慈善機(jī)構(gòu)造成了許多束縛。減少中國紅十字會對民間慈善組織的干預(yù)十分必要。日前已經(jīng)試點(diǎn)“壹基金”賬目脫離紅十字會賬目，獨(dú)立收取資金，這是一個好的嘗試。希望政府可以多一些這樣的嘗試，讓民間慈善與官方慈善作為朋友共存，而不是上下級。

第三篇：完善我國農(nóng)田水利建管機(jī)制

完善我國農(nóng)田水利建管機(jī)制

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí)期，頻發(fā)的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，暴露出我國農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱，大力加強(qiáng)水利建設(shè)和管護(hù)勢在必行。

我國農(nóng)田水利建管遇到的問題

我國農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較低，農(nóng)田水利嚴(yán)重滯后且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，配套不全、老化失修嚴(yán)重、設(shè)施不足等問題十分突出。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，給農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)和管護(hù)帶來了新的困難和問題。一是農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重降低，農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性減弱。二是隨著大批農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)田水利建設(shè)勞力不足的制約更加突出。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動工資水平持續(xù)上漲，農(nóng)田水利建設(shè)的成本越來越高。四是經(jīng)濟(jì)增速放緩和財(cái)政收入增速下降，農(nóng)田水利建設(shè)資金足額到位難度加大，特別是部分地區(qū)資金配套壓力較大。

五是農(nóng)田水利工作缺乏具體明確的法律依據(jù)和規(guī)范，存在多頭管理，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管護(hù)措施不到位。在這些因素的綜合作用下，農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問題，完善農(nóng)田水利建管機(jī)制的任務(wù)十分迫切。

完善農(nóng)田水利建管機(jī)制的對策建議

明確農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織作為小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)的主體單位。改變傳統(tǒng)的“集體所有、集體收益、集體出資”管護(hù)模式，根據(jù)農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模、投資來源、現(xiàn)狀和效益等情況，在做好資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，按照公開、公正、公平的原則，按照受益對象和范圍，將財(cái)政投資形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶的股份。按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過分?jǐn)?、公約或競拍等方式將管護(hù)責(zé)任分解落實(shí)到項(xiàng)目受益村民、農(nóng)民專業(yè)合作組織或承包經(jīng)營單位。

因地制宜，分類指導(dǎo)，培育多種形式的新型管護(hù)模式。經(jīng)營承包模式，以承包確權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理制度改革，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營權(quán)承包到農(nóng)戶；村民“自選、自建、自管、自用”模式，由村集體申報(bào)農(nóng)田水利項(xiàng)目和選舉項(xiàng)目建設(shè)理事會，負(fù)責(zé)組織施工、材料采購、設(shè)備租賃和財(cái)務(wù)管理；

用水戶協(xié)會管護(hù)模式，成立農(nóng)民用水協(xié)會，通過征收水費(fèi)，組織管護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施；專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍模式，水管單位推行管養(yǎng)分離，組成專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)；委托企業(yè)管護(hù)模式，涉農(nóng)企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)小農(nóng)水工程托管協(xié)議，在產(chǎn)權(quán)歸集體的基礎(chǔ)上管護(hù)流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施；合作社模式，建立水利專業(yè)合作社，服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)。

健全農(nóng)田水利設(shè)施建管服務(wù)體系。發(fā)揮基層政府和主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，在農(nóng)田水利設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，在農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)環(huán)節(jié)探索準(zhǔn)公益性的專業(yè)化、物業(yè)化管理模式，完善管理制度，建立獎懲機(jī)制和監(jiān)督考核體制，建成職責(zé)明確、形式多樣、管理高效、服務(wù)到位、充滿活力的小型農(nóng)田水利工程管理服務(wù)體系。

深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。供水價(jià)格長期低于供水成本，農(nóng)業(yè)水費(fèi)不能體現(xiàn)水商品屬性，是造成水利工程老化失修嚴(yán)重、效益低下的重要原因之一。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立反映水資源稀缺狀況、供水成本、農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)和農(nóng)民承受能力以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源合理配置、提高水資源利用效率的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。由政府投資或補(bǔ)助建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，水價(jià)按照保障正常運(yùn)行維護(hù)的原則合理制定；由社會資本投資的農(nóng)田水利設(shè)施，按照補(bǔ)償供水成本、合理營利的原則制定基準(zhǔn)價(jià)格，適當(dāng)擴(kuò)大上下浮動幅度，確保社會資本投資經(jīng)營農(nóng)田水利設(shè)施有利可圖。合理確定農(nóng)業(yè)用水定額，加快建立定額內(nèi)用水優(yōu)惠、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的水價(jià)制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，研究建立種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用水、種植業(yè)內(nèi)部糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等分類水價(jià)制度。加快金融支持農(nóng)田水利建設(shè)和管理。一是實(shí)行“以水養(yǎng)水”，培育合格的承貸主體。采取將農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，準(zhǔn)許個人承包、租賃經(jīng)營，承包人可與所有者簽訂合法的承包合同，或采取競標(biāo)拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等多種方式，使小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)商品化，作為金融機(jī)構(gòu)貸款的抵押品，吸引社會更多的投資者和社會資金前來投資水利建設(shè)，共擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。二是推行農(nóng)田水利建設(shè)貸款貼息政策。對農(nóng)田水利建設(shè)貸款由各級財(cái)政給予貼息或承擔(dān)全部利息；為農(nóng)田水利建設(shè)貸款提供減免稅費(fèi)的政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；地方政府按投資比例給予轄內(nèi)支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)獎勵，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。三是制定農(nóng)田水利建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和損失補(bǔ)償政策，發(fā)展農(nóng)田水利

保險(xiǎn)。通過政府推動、政策支持、商業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)營模式，明確保費(fèi)補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域，提高保障水平。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識。四是加快金融支持農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)品創(chuàng)新。拓寬農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新?lián)Ｐ问蕉鄻拥纳孓r(nóng)信貸產(chǎn)品，完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；探索開展大型農(nóng)田水利設(shè)備、大型農(nóng)機(jī)具等融資租賃業(yè)務(wù)。此外，還可在有關(guān)部門的引導(dǎo)協(xié)調(diào)下，發(fā)放銀團(tuán)貸款，提高貸款投放能力，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持力度。

第四篇：淺談我國慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和解決對策

政法系2009級學(xué)年論文200982044005

淺談我國慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和解決對策

鐘澤旭

(寶雞文理學(xué)院政法系2009級4班陜西寶雞 721013)

[摘要] 本文針對我國慈善事業(yè)發(fā)展存在的嚴(yán)重滯后于需求的現(xiàn)狀，并結(jié)合東西方文化和制度差異，深入剖析我國法律制度、行政機(jī)關(guān)及公益文化等環(huán)境因素對慈善事業(yè)發(fā)展的影響和制約，并通過轉(zhuǎn)變政府觀念、建立健全法律制度和監(jiān)管制度、培育公益文化市場以及慈善組織中的用人機(jī)制等途徑尋求突破。

[關(guān)鍵詞]慈善事業(yè)政府法律制度公益文化監(jiān)管制度

無論社會怎么發(fā)展，無論各種社會制度的如何不同，慈善從來都沒有消亡過，反而發(fā)展得越來越快，越來越趨向社區(qū)化、平民化，越來越趨向國際化、全球化，越來越成為一個社會所必需的組織機(jī)構(gòu)。改革開放后，我國的慈善事業(yè)從無到有、發(fā)展迅速，十六屆四中全會提出了要“健全社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”，十六屆五中全會又發(fā)出了“完善社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動?！钡奶栒?，對慈善事業(yè)在我國社會保障體系建設(shè)中的地位給予了充分肯定。十七大進(jìn)一步加快了創(chuàng)建和諧社會的步伐，謀求城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會成員之間的全面協(xié)調(diào)發(fā)展、共享改革成果已成為各階層的共識和政府工作的重中之重。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為慈善事業(yè)提供了巨大的潛在資金來源，通過輿論宣傳引導(dǎo)，公眾的公益價(jià)值觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，慈善活動和志愿服務(wù)日趨活躍，參與慈善捐贈的公民和法人不斷增加。因此發(fā)展公益慈善事業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法律、道德文化環(huán)境都在逐步完善。但與美國等西方國家相比，我國的慈善事業(yè)發(fā)展仍嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需求，存在著總體規(guī)模小、法律體系和監(jiān)管體系不完善、公益文化土壤貧瘠以及慈善組織用人機(jī)制不健全等諸多問題。本文將通過中西方慈善事業(yè)的發(fā)展對比，深入剖析我國行政體制、法律制度、道德文化等環(huán)境因素對慈善事業(yè)發(fā)展的影響和制約，并提出恰當(dāng)可行的策略以尋求突破。

一、我國公益慈善事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）我國慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)模嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需求。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加大了社會成員間的收入分配差距，弱勢群體的客觀存在呼喚公益慈善事業(yè)的發(fā)展。但從總體上看，我國的慈善基金會數(shù)量少、規(guī)模小、資金來源匱乏、作用有限。目前我國共有各類公益基金會近千個，資產(chǎn)總額超過100億元，年募集資金50多億元，占GDP的比重不到1%。另據(jù)民政部的調(diào)查資料顯示，近半數(shù)全國性基金會的資產(chǎn)規(guī)模在1000萬元以下，資產(chǎn)規(guī)模超過了1億元的基金會所占比例不到15％；地方性基金會資產(chǎn)更加貧乏，近40％的尚未達(dá)到210萬元的最低資金標(biāo)準(zhǔn)。與西方國家之間存在巨大差距：以美國為例，僅一個蓋茨基金會資產(chǎn)總額就超過千億美元，而美國的企業(yè)和個人每年通過各【1】【3】---------------------------

[完成日期]2012-3-28

[作者簡介]鐘澤旭（1989-）男，陜西榆林人，寶雞文理學(xué)院政法系 2009級行政管理專業(yè)學(xué)生

類基金會進(jìn)行的公益慈善捐贈更高達(dá)6700億美元，占GDP的9%。但與超過20萬億人民幣的GDP相比，我國公益慈善基金占比不到0.1%，這與經(jīng)濟(jì)總量全球第四的泱泱大國地位不相匹配，也有愧于中華民族幾千年來扶危濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德。

（二）在慈善基金的運(yùn)行監(jiān)管中存在著很多問題。

在我國的公益慈善基金（尤其是公募基金）的運(yùn)行監(jiān)管中存在著以下現(xiàn)象：

一、是背離慈善基金的公益性本質(zhì)和捐贈人意志，違規(guī)運(yùn)用資金，置慈善基金以高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，并使得大量的公益慈善項(xiàng)目得不到資金支持；

二、是慈善基金會內(nèi)部組織規(guī)范缺失、外部監(jiān)督主體弱化，導(dǎo)致基金組織高層管理者權(quán)力過于集中且缺乏必要監(jiān)督；

三、是財(cái)務(wù)管理混亂，公益資金的使用過程和結(jié)果缺乏透明度，缺乏公開化，造成了公益組織的公信力不足。

二、我國公益慈善事業(yè)發(fā)展中的環(huán)境制約因素分析

（一）政府觀念和職能定位偏差

早期，大多數(shù)地方的慈善會都是由各地民政部門發(fā)起成立，很多慈善會都屬于民政部門的一個處室或科室。但是，政府介入慈善，并沒有清醒的認(rèn)識到自身的角色與定位，“政府今天的介入，是為了明天的退出”。遺憾的是，經(jīng)過十多年的發(fā)展，而很多地方的慈善會實(shí)質(zhì)上仍然是民政部門的處室或科室，沒有絲毫的改變。這種格局勢必造成行政權(quán)力對慈善機(jī)構(gòu)善款用途、人事任免的必然干涉，其結(jié)果是既削弱了慈善公益組織的獨(dú)立性，又影響了其社會聲譽(yù)。同時(shí)，行政權(quán)力對這些半官方慈善公益組織的干預(yù)與參與，也勢必形成行政權(quán)力對其他社會慈善公益組織的慣性干預(yù)。

（二）慈善事業(yè)制度層次的缺陷

1.發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)滯后。慈善事業(yè)的進(jìn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿進(jìn)入者只能駐步觀望。新的基金會管理?xiàng)l例放開了對非公募基金的限制是一個很大的進(jìn)步，表明慈善事業(yè)的立法在加快，慈善公益機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境越來越寬松。但是，慈善事業(yè)的發(fā)展長遠(yuǎn)來說依賴于第三部門的整體進(jìn)步，并且和私有產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓與繼承、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與捐贈、國家稅收

或調(diào)整。因此，建立并完善慈善事業(yè)的法律框架是一個長期的任務(wù)。

2.公益慈善組織的用人和監(jiān)管機(jī)制存在問題。對中國的許多慈善機(jī)構(gòu)來講，現(xiàn)在最緊缺的就是人才。大多數(shù)服務(wù)慈善的人，都是很多退下來的老干部。而這些慈善總會的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，竟把慈善總會辦成了家長制的協(xié)會，辦成了一個人說了算的協(xié)會，辦成了一個政府的行政機(jī)關(guān)中的行政單位，導(dǎo)致了行政、協(xié)會不分，在社會上造成了極惡劣的影響。面對這樣的慈善總會的主要領(lǐng)導(dǎo)，人才來了也留不住。更要加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部的監(jiān)管力度，特別是要依法開展慈善資金的募集和救助。就目前全國慈善資金的募集和救助，仍然是不大規(guī)范的。存在著很大的隨意性，同時(shí)，這種救助和募資，還缺乏一定的透明度，大多數(shù)都是事后籠統(tǒng)地在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上刊登一下救助的對象和金額，并沒有將捐助的過程和結(jié)果公開和透明化，接受全社會的監(jiān)督。

（三）公益文化土壤的貧瘠【2】【8】征管及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列國家重要制度息息相關(guān)，這些政策需要做出有利于慈善事業(yè)發(fā)展的改進(jìn)

公益慈善事業(yè)的發(fā)展除了政府的制度安排和法律保證外，還離不開公益價(jià)值觀念的樹立、道德文化土壤的滋潤和培養(yǎng)。由于政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長期統(tǒng)包社會救濟(jì)和社會福利，造成公民慈善觀念落后，個人主動性慈善捐贈參與率較低。在美國，75%以上捐贈來自個人日常捐款，加上遺產(chǎn)捐贈，個人捐贈占社會捐贈的水平超過80%。反觀中國，改革開放以后，在物質(zhì)逐漸發(fā)達(dá)的同時(shí)，不少人的精神家園卻漸趨荒蕪，中華民族幾千年來樂善好施的傳統(tǒng)美德似乎離人們越來越遠(yuǎn)。國內(nèi)有影響的公募基金會資金多來源于海外：宋慶齡基金會70%的資金來源于海外華僑捐款，中華慈善總會的這一比例為50%。而以企業(yè)和個人名義命名的私募基金發(fā)展緩慢，偶有名人成立的私募基金會出現(xiàn)，便有媒體竭力吹捧，難免炒做之嫌，輿論更關(guān)注的似乎是名人本身，忽視甚至背離了慈善基金成立的初衷。

三、突破環(huán)境因素制約，促進(jìn)我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展

（一）扭轉(zhuǎn)政府觀念偏差，重新定位政府職能

政府部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對政府職能客觀定位，對政府能力合理估計(jì)，對政府權(quán)利適當(dāng)限制，讓出部分公用和公益事業(yè)領(lǐng)域，按照權(quán)利和義務(wù)對等原則，既放權(quán)，又放錢。政府部門可以通過開展以下幾項(xiàng)工作來鼓勵慈善團(tuán)體的成長和發(fā)展。

第一，對慈善公益組織少干預(yù)，多指導(dǎo)和引導(dǎo)。如指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督慈善公益組織建立一套行之有效的內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制?？梢猿雠_各項(xiàng)管理示范文本，對公益組織領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)等。

第二，加強(qiáng)對慈善公益組織的財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)其財(cái)務(wù)公開透明機(jī)制，保證公益組織的錢切實(shí)用在公益上，而不是中飽某些人的私囊。在這方面可借鑒國外對慈善組織的監(jiān)督模式。

第三，出臺對慈善公益組織資金運(yùn)作的管理措施，保證組織資產(chǎn)在較為安全的前提下保值增值。

第四，是加強(qiáng)對慈善公益組織的檢查，對不合格的慈善公益組織堅(jiān)決予以取締。

（二）完善法律法規(guī)體系，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境

在短期內(nèi)盡快改革慈善事業(yè)的準(zhǔn)入制度，健全公益財(cái)產(chǎn)管理制度、公益機(jī)構(gòu)分類分級監(jiān)管制度、行業(yè)評估制度和信息統(tǒng)計(jì)制度，使行業(yè)組織的進(jìn)入和運(yùn)行初步得到有法可依，在政府之外獨(dú)立發(fā)展。目前迫切需要對公益機(jī)構(gòu)的雙重審批、注冊的進(jìn)入制度進(jìn)行重大改革，在盡可能大的范圍內(nèi)取消公益機(jī)構(gòu)的主管部門審批制，采取直接注冊或備案制的進(jìn)入制度，培育更多的慈善公益組織，由市場優(yōu)勝劣汰。公益財(cái)產(chǎn)的和公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度也需要盡快出臺并實(shí)施。多年來，公益組織只能借用企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，在會計(jì)科目的核算上牽強(qiáng)附會，給公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)反映和監(jiān)督帶來很多不便。慈善公益機(jī)構(gòu)要分類分級管理，慈善籌款機(jī)構(gòu)、慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)要相互區(qū)分，全國性、區(qū)域性和社區(qū)性公益機(jī)構(gòu)要相互依托發(fā)展。要建立全國性慈善信息統(tǒng)計(jì)制度，對慈善捐贈進(jìn)行確認(rèn)、登記、分類、匯總是衡量慈善事業(yè)發(fā)展水平、規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展所必須的。

（三）加強(qiáng)慈善組織的監(jiān)督管理

這加強(qiáng)監(jiān)督管理可以從以下幾個方面著手：一是自己內(nèi)部的上下級之間的監(jiān)督；二是行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督和平級之間的職能監(jiān)督，包括各個社會團(tuán)體的監(jiān)督；三是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的正常的監(jiān)督；四是群眾和社會輿論及行業(yè)之間的監(jiān)督；五是捐贈者的正常的監(jiān)督。

另外除了國家要制訂相應(yīng)的法律法規(guī)外，各慈善機(jī)構(gòu)必須要制訂出行業(yè)的規(guī)則，強(qiáng)化體【6】【6】

制內(nèi)的管理，接受體制外的監(jiān)督，要努力做到依法辦事，樹好公正公平的社會新形象

（四）公益文化市場的培育

在慈善事業(yè)的發(fā)展過程中，法律制度和公益文化相輔相成、缺一不可：完善的法律體系為公益文化市場的發(fā)展提供示范引導(dǎo)和制度約束，而公益文化的健康發(fā)展和深入人心則通過提高公眾對法律法規(guī)的認(rèn)同度來改善法律執(zhí)行的效率和效力。需要指出的是，盡管法律和文化同屬上層建筑，但相對于法律制度的建立與完善，公益文化市場的培育有更長的路要走。公益文化涉及公眾的道德覺悟、價(jià)值觀念、思維方式和行為習(xí)慣等諸多因素，具有多樣性和復(fù)雜性，只能積極引導(dǎo)和培育。

1.政府應(yīng)責(zé)無旁貸地積極引導(dǎo)和廣泛宣傳，從創(chuàng)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，將慈善文化建設(shè)納入社會主義思想道德教育和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃中來。

2.要特別強(qiáng)調(diào)大眾傳媒在輿論導(dǎo)向上的重要作用。報(bào)刊雜志、電視廣播應(yīng)通過開辟專欄或其他喜聞樂見的形式，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠信友愛、樂善好施、奉獻(xiàn)社會和他人的良好風(fēng)尚，介紹國內(nèi)外慈善活動中的典型人物和事件，所謂春風(fēng)化雨，潤物無聲，引導(dǎo)公眾樹立正確的財(cái)富觀、價(jià)值觀和公益觀，自覺加入公益事業(yè)中來。在眾多媒體的實(shí)踐中，央視二套的“春暖2007”就特別值得推崇。

3.大力發(fā)展志愿服務(wù)組織（義工組織），培養(yǎng)公眾的社會責(zé)任感，弘揚(yáng)關(guān)愛他人、奉獻(xiàn)社會的良好社會風(fēng)氣。通過完善志愿服務(wù)活動的法律法規(guī)和政策，推廣和普及志愿者登記、培訓(xùn)、時(shí)間積累、績效評估和表彰制度，引導(dǎo)更多的主體參與志愿服務(wù)；推動志愿服務(wù)領(lǐng)域的延伸和拓展，以老年人、未成年人、殘疾人員、下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工人員及城鄉(xiāng)低收入家庭為重點(diǎn)服務(wù)對象，以社會救助、優(yōu)撫助殘、環(huán)境保護(hù)、法律援助等為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)志愿服務(wù)活動的經(jīng)常性和制度化。

（五）引導(dǎo)和培育慈善組織的健康發(fā)展

1.按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育城鄉(xiāng)各類慈善組織，鼓勵企事業(yè)單位和個人參與慈善活動，促進(jìn)民間慈善組織的發(fā)展。在慈善組織成立和發(fā)展過程中，民

2.改革公募慈善組織的用人制度，完善人力資源管理。通過用人制度改革將具備強(qiáng)烈責(zé)任心和正確的公益價(jià)值觀、具有扎實(shí)的專業(yè)知識和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到公募基金會的管理層中來；并通過國際合作與交流，借鑒國外和港澳臺地區(qū)發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)；通過在職培訓(xùn)等形式提高慈善組織工作人員的整體素質(zhì)。

3.加強(qiáng)自律和他律，完善監(jiān)督制衡機(jī)制，規(guī)范慈善組織的管理和運(yùn)營，提高慈善組織的公信力。通過法律制度的完善，強(qiáng)化登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、國家審計(jì)部門、社會中介機(jī)構(gòu)和社會公眾等的多重外部監(jiān)管機(jī)制，通過慈善組織內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范、規(guī)章制度的完善等措施，對慈善組織管理者制定必要的、切實(shí)可行的考核評價(jià)指標(biāo)和激勵約束機(jī)制，逐步改變目前的監(jiān)督主體弱化甚至虛置的狀況，提高慈善組織公信力，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

在我國慈善事業(yè)發(fā)展道路上，政府的觀念和行為最為關(guān)鍵：一方面要徹底轉(zhuǎn)變以往的政府觀念，讓出部分公用事業(yè)領(lǐng)域給慈善組織，并從稅收優(yōu)惠等方面提供制度保障，另一方面從道德層面對公益文化的發(fā)展積極引導(dǎo)，并為于志愿服務(wù)組織建設(shè)及慈善組織監(jiān)管體制的完善提供良好的外部環(huán)境。我們有理由相信，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、政策法律、公益文化【4】【7】政等政府相關(guān)職能部門應(yīng)在啟動資金、辦公場地、人員配備、項(xiàng)目開展等方給予必要支持。

等環(huán)境的改善，我國慈善事業(yè)的春天即將來臨。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：未來五年我國慈善事業(yè)監(jiān)管體系將得到完善

未來五年我國慈善事業(yè)監(jiān)管體系將得到完善

新華網(wǎng)北京７月１５日電（記者衛(wèi)敏麗、白瀛）未來五年，我國將加強(qiáng)對公益慈善組織的年檢和評估工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對信息披露、財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動的監(jiān)管，推動形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)督管理機(jī)制。這是民政部１５日發(fā)布的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（２０１１—２０１５年）》中顯示的內(nèi)容。

為進(jìn)一步完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系，《綱要》提出，要推進(jìn)慈善信息公開制度建設(shè)，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運(yùn)作到使用效果的全過程監(jiān)管機(jī)制。建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)制度，完善慈善信息統(tǒng)計(jì)和公開平臺，及時(shí)發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告。對慈善活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處。在促進(jìn)公益慈善組織發(fā)展方面，《綱要》指出，要推動公益慈善組織聯(lián)合制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)管理水平。完善公益慈善組織的第三方評估制度，促進(jìn)公益慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮好社會作用。

據(jù)介紹，“十一五”期間，慈善事業(yè)服務(wù)和管理機(jī)制進(jìn)一步完善。２００８年根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”規(guī)定，民政部成立了社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及部分基層民政部門增設(shè)或明確了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的職能機(jī)構(gòu)。

與此同時(shí)，各地采取公益慈善組織在民政部門直接登記、建設(shè)公益慈善組織孵化器、推進(jìn)公益慈善組織信息公開、開展政府購買服務(wù)、加強(qiáng)資金支持和項(xiàng)目扶持、創(chuàng)新慈善募捐載體等多種方式，加強(qiáng)了對慈善事業(yè)發(fā)展的支持與管理。

根據(jù)《綱要》，未來五年，政府監(jiān)管、民間運(yùn)作、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制將進(jìn)一步完善，各級各類慈善事業(yè)推動主體和運(yùn)作主體權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作，共同推動慈善事業(yè)發(fā)展。