第一篇：中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展情況研究綜述

=======中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展情況研究綜述行政1001 王宏軒 1020200116=======

中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展情況研究綜述

【內(nèi)容提要】

近年來(lái),隨著我國(guó)慈善事業(yè)取得了重要成果，中國(guó)慈善事業(yè)也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨向，中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展成為我國(guó)學(xué)界的研究熱點(diǎn) ,并取得了豐碩的研究成果。本文就我國(guó)學(xué)界研究的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題 — —中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、當(dāng)前慈善事業(yè)面臨的矛盾和問(wèn)題、慈善和社會(huì)捐贈(zèng)工作中的問(wèn)題及法規(guī)政策、政府部門(mén)如何承擔(dān)慈善工作政府職能等進(jìn)行縷析。對(duì)這些問(wèn)題的探討無(wú)疑極大地推動(dòng)了我國(guó)慈善事業(yè)研究的發(fā)展 ,同時(shí) ,通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的梳理與歸納 ,也有助于我們看出其中的不足乃至所存在的一些亟待解決的問(wèn)題，從而規(guī)劃出中國(guó)的慈善事業(yè)健康發(fā)展的出路。

【關(guān)鍵詞】

慈善事業(yè) 矛盾和問(wèn)題 政府角色 研究綜述

【正文】

慈善救助是中華民族世代相承的傳統(tǒng)美德，慈善事業(yè)是動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助的重要載體，是中國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)取得了重要成果，也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨向。1正是在這一背景下，中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展迅速成為新的研究熱點(diǎn) ,產(chǎn)生了大量有關(guān)該領(lǐng)域研究的論著 ,堪稱(chēng)碩果累累。然而 ,分析這些研究 ,其中存在的問(wèn)題與不足也是比較明顯的。因此 ,對(duì)這些研究進(jìn)行梳理 ,無(wú)疑有利于我們更好地了解與把握最新研究動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)。

一、慈善和慈善事業(yè)的內(nèi)涵

在我國(guó)傳統(tǒng)文化中,慈善指的是一種基于發(fā)自?xún)?nèi)心的愛(ài)而對(duì)他人進(jìn)行的無(wú)償救助 ,它以“仁”為核心 ,具體表現(xiàn)為“人性本善、樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困、尊老愛(ài)幼、扶弱助殘”,強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)成員之間的互濟(jì)互助。慈善事業(yè)則是建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的民營(yíng)社會(huì)化保 障事業(yè)。

2根據(jù)鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)在《國(guó)內(nèi)外慈善事業(yè)發(fā)展情況和法規(guī)政策解讀》中的觀點(diǎn)，慈善：慈+善。慈，即長(zhǎng)輩對(duì)晚輩的關(guān)愛(ài)，通指，關(guān)愛(ài)、關(guān)懷；善，即對(duì)他人的友愛(ài)、寬厚、幫助，也就是行善道。行善之人被稱(chēng)為“善人”、民間的善舉被稱(chēng)為“義舉”。慈善，即友善、互助的人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。

3鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)的意思就是說(shuō)它（慈善）是一項(xiàng)古老的社會(huì)活動(dòng)，包括扶危濟(jì)困、安老助殘、幫教助學(xué)、撫幼救孤等各項(xiàng)活動(dòng)。

將“慈”與“善”整合為一個(gè)名詞，而且大量使用，是晚清乃至民國(guó)初年始。當(dāng)前，人們一談到慈善，往往是指慈善活動(dòng)或慈善事業(yè)。對(duì)于熱心慈善的人物，則稱(chēng)為慈善家、善人、愛(ài)心人士等等。

常燁把慈善事業(yè)定義為將各類(lèi)慈善活動(dòng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)（慈善組織），以系統(tǒng)、規(guī)范的方式（慈善的法律法規(guī)和政策）運(yùn)作，產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響（社會(huì)保障體系的補(bǔ)充），就使慈善從傳統(tǒng)的民間互助，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)。

4張維則在《慈善文化:慈善事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力》中進(jìn)一步闡釋為它體現(xiàn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的特點(diǎn)，并具有一定的國(guó)際性。首先 ,捐獻(xiàn)為慈善事業(yè)的立身之本。其次,慈善事業(yè)是試析我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的困境及出路[J].中共桂林市委黨校學(xué)報(bào), 2010(4): 63-66.廉穎婷,張有義.中國(guó)慈善立法爭(zhēng)議中提速--民間慈善事業(yè)法制環(huán)境有望改善[N].法制早報(bào), 2010-09-22.鄭播德.從中西方數(shù)字落差看我國(guó)內(nèi)地慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào),2009(6):18-23.16 桂世勛.關(guān)于完善中國(guó)慈善事業(yè)政策法規(guī)的思考 [J].江南大學(xué)學(xué)報(bào),2007(3):7-11.宋林飛.第三次分配是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑[J].學(xué)海,2007(3):33-36.何蘭萍.從慈善糾紛看我國(guó)慈善事業(yè)制度化的方向[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2009(4):106 – 111.19 李春華，嚴(yán)明.非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)研究綜述[J]．財(cái)會(huì)通訊，2004(11):58-61．張南，張召，邢旺.淺析中國(guó)公民社會(huì)背景下慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀[J].法制與社會(huì)，2010(10):173-174.

第二篇：中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展

各位同學(xué)：

大家好，今天我要向大家介紹三個(gè)方面的內(nèi)容。第一個(gè)方面是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、第二個(gè)是，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及第三個(gè)，中國(guó)慈善事業(yè)以后發(fā)展的對(duì)策。

首先我先簡(jiǎn)單向大家介紹一下中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。根據(jù)中國(guó)社科院在2010年11月2日發(fā)布的《慈善藍(lán)皮書(shū)》中講述的那樣，中國(guó)慈善常規(guī)性捐贈(zèng)在2007年為309億元，2008年321億元，2009年為332億元；全國(guó)各類(lèi)社會(huì)組織數(shù)量從2008年的41.4萬(wàn)個(gè)增加到2009年的43.1萬(wàn)個(gè)，其中，基金會(huì)數(shù)量1843家，非公募基金會(huì)800家，公募基金會(huì)1029家?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)的慈善事業(yè)在不斷的持續(xù)增長(zhǎng)著。

但是，我們也應(yīng)該看到一些現(xiàn)象，在慈善捐贈(zèng)總額。2009年中國(guó)慈善捐贈(zèng)占當(dāng)年30多萬(wàn)億元GDP的 0.17%，比較一下，美國(guó)的捐款占當(dāng)年14萬(wàn)億美元GDP的2%左右，要達(dá)到美國(guó)的水平，中國(guó)捐贈(zèng)額應(yīng)該是6000億元。慈善組織的數(shù)量。2009年，中國(guó)的基金會(huì)為 1843個(gè)，美國(guó)的慈善組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，英國(guó)比較活躍的慈善組織超過(guò)16萬(wàn)個(gè)，加拿大慈善組織也有8萬(wàn)個(gè)以上，跟發(fā)達(dá)國(guó)家比較，中國(guó)慈善組織的數(shù)量還很不夠。慈善組織的從業(yè)人員。2009年，中國(guó)慈善組織的從業(yè)人員不到兩萬(wàn)，而美國(guó)慈善組織的從業(yè)人員則超過(guò)900萬(wàn)，英國(guó)亦有60 萬(wàn)從業(yè)人員。由此可見(jiàn)，中國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展與外國(guó)還有一段距離，還不能達(dá)到外國(guó)的同水平狀態(tài)。

大家也都看到了，中國(guó)人民還是很有愛(ài)心的，每年慈善捐款都有幾百億的資金。但是，我們都想知道，這些錢(qián)都到哪里了，這些錢(qián)是不是真的用于那些需要救濟(jì)的人手里呢。這就引出了第二個(gè)內(nèi)容：中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。我個(gè)人感覺(jué)，中國(guó)慈善發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題有第一：制度不健全。單說(shuō)中國(guó)的基金會(huì)，分為公募基金和非公募基金，只有公募基金才能向社會(huì)公開(kāi)招募，而公募基金會(huì)都是官辦的，并且地方上基本上都是與民政部合二為一，請(qǐng)問(wèn)這些收上來(lái)的錢(qián)都?xì)w政府管，政府真的是用來(lái)搞慈善了嗎，我看未必。舉個(gè)例子，在08年，我們學(xué)校號(hào)召學(xué)生向汶川捐錢(qián)，然后我們班學(xué)生包括班長(zhǎng)都不相信學(xué)校，因此直接就把錢(qián)送到銀行，轉(zhuǎn)賬給中國(guó)紅十字基金會(huì)，而沒(méi)給學(xué)校。就是怕學(xué)校把這些錢(qián)貪污了。第二就是信息不透明，捐款人把錢(qián)捐出去以后就沒(méi)回音了，不知道自己的錢(qián)是否真的用于慈善，而慈善機(jī)構(gòu)也大多不透明，不想外接公布這些錢(qián)的去想，這就嚴(yán)重影響捐款人捐款的積極性。第三，機(jī)構(gòu)管理滯后，組織不健全，人才缺乏。一些慈善機(jī)構(gòu)存在重復(fù)捐贈(zèng)，過(guò)分介紹捐款人和被捐款人，組織渙散，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人員從事這項(xiàng)行業(yè)。

針對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題，我想了幾點(diǎn)建議，1.慈善組織要及時(shí)發(fā)布信息，對(duì)外公布資金流動(dòng)情況，每次較大規(guī)模募捐后都要在媒體上詳細(xì)報(bào)告善款善物的募集和分配情況，使其制度化和規(guī)范化，提高慈善組織的公信度；2.慈善機(jī)構(gòu)要認(rèn)真規(guī)劃自己的慈善發(fā)展，培育慈善隊(duì)伍。根據(jù)實(shí)際需要，制定相關(guān)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，努力提高她們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，使之在有良好職業(yè)技能的基礎(chǔ)上，愿為慈善事業(yè)作出奉獻(xiàn)。這一點(diǎn)我就想起了“社工”，去年暑假我在咱們鄭州綠城社工服務(wù)站做社會(huì)實(shí)踐，我記得剛?cè)プ雠嘤?xùn)時(shí)，那里的站長(zhǎng)說(shuō)了一句話(huà)說(shuō)，社工不等于義工，社工是“職業(yè)雷鋒”，也就是說(shuō)，社工是拿工資助人為樂(lè)，其實(shí)，社工真的挺專(zhuān)業(yè)的，中國(guó)的慈善組織是不是應(yīng)該需要更多的社工人員，而不是更多的義工呢。這需要深思的。

最后我想說(shuō)的是，中國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展將來(lái)會(huì)走上民間道路，民營(yíng)道路。

這就是我的發(fā)言，謝謝。

第三篇：中國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展

中國(guó)的慈善事業(yè)歷史悠久，唐朝時(shí)期的寺院賑濟(jì)就是最早的慈善形式。如今中國(guó)的慈善事業(yè)更是在新時(shí)代發(fā)揮著重要作用，彌補(bǔ)著政府在組織應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難中的不足，尤其是汶川地震中，以中華慈善總會(huì)為代表的各類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮作用，為汶川災(zāi)區(qū)籌募到數(shù)量

巨大的善款，對(duì)災(zāi)區(qū)重建工程具有重大意義。

但是，我們也應(yīng)該看到現(xiàn)階段中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的不足之處，重點(diǎn)表現(xiàn)為：一是社會(huì)民眾參與度不高，讓慈善成為富人的事情；二是慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作缺乏公開(kāi)透明，信息不公開(kāi)，捐助者普遍對(duì)善款用途缺乏了解；三是舉辦慈善事業(yè)力量單一，沒(méi)有充分動(dòng)員民間力量。

中國(guó)的慈善事業(yè)應(yīng)該結(jié)合時(shí)代背景，在原有基礎(chǔ)上創(chuàng)新管理方式和運(yùn)作方式，積極吸納民間各界力量。

第一，擴(kuò)大對(duì)慈善事業(yè)的宣傳，科學(xué)定義慈善。尤其注意要增加對(duì)普通百姓的宣傳力度，真正的慈善并不是少數(shù)富人的游戲，而是需要廣大民眾的積極參與；真正的慈善也并不是由捐款數(shù)量來(lái)衡量，而是注重愛(ài)心的奉獻(xiàn)。普通民眾才是慈善事業(yè)的主體。

第二，改革和創(chuàng)新慈善事業(yè)的管理制度，重點(diǎn)是做好慈善事業(yè)的信息公開(kāi)透明。積極接受社會(huì)各界尤其是捐助者的監(jiān)督，主動(dòng)將捐款用途公布出來(lái)，并將這種工作制度和流程長(zhǎng)效化、制度化。

第三，建立多元化的慈善舉辦主體，積極吸收社會(huì)和民間力量舉辦慈善事業(yè)。注重社會(huì)名人辦慈善的社會(huì)影響力，像李連杰的“壹基金”、成龍的慈善事業(yè)和姚明舉辦的一年一度的籃球慈善義演，這些都是為我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展提供了一種借鑒和思路，我們要積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)、成熟的慈善模式，促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。

第四篇：發(fā)展慈善事業(yè)的對(duì)策研究

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育 課程考試論文（案例）考核

社會(huì)保障概論

作者許盛時(shí)學(xué)籍批次201203學(xué)習(xí)中心福建電大學(xué)習(xí)中心層次高中起點(diǎn)專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)行政管理

發(fā)展慈善事業(yè)的對(duì)策研究

—慈善事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與策略

一、慈善事業(yè)發(fā)展的基本原則

（一）發(fā)展慈善事業(yè)的基本原則之一是平等自愿原則

1.由廣大慈善捐助者自己決定如何實(shí)施捐贈(zèng)，他（她）們有權(quán)利選擇具體的捐贈(zèng)規(guī)模、方

式和用途等。嚴(yán)禁對(duì)捐贈(zèng)人采取強(qiáng)加、索取、變相攤派等違規(guī)行為！充分尊重受贈(zèng)人的人格尊嚴(yán)和保護(hù)隱私。

2.確保企業(yè)自主捐款，加大宣傳力度，吸引社會(huì)各階層人士踴躍參與慈善 事業(yè)地發(fā)展。

（二）公開(kāi)透明原則是發(fā)展慈善事業(yè)的又一基本原則

1.公益慈善的捐贈(zèng)程序、款項(xiàng)物資管理和具體使用方式、捐助所獲得的社會(huì)效果評(píng)估等專(zhuān)

業(yè)信息通過(guò)有效公開(kāi)，主辦機(jī)構(gòu)自覺(jué)地接受相關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

2.推進(jìn)信息公開(kāi)制度建設(shè)，完善捐贈(zèng)款物的使用情況查詢(xún)、追蹤、反饋和公示制度，形成專(zhuān)項(xiàng)資金募集、運(yùn)作、使用的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。捐贈(zèng)信息公開(kāi)，必須充分尊重款物捐贈(zèng)人的意愿。

3.把牢捐贈(zèng)款項(xiàng)、物資的實(shí)際監(jiān)管，建立慈善信息統(tǒng)計(jì)、披露機(jī)制。實(shí)行年檢和評(píng)估工作

把關(guān)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)信息披露、日常財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動(dòng)的監(jiān)管，促進(jìn)形成一個(gè)集法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)聯(lián)合社會(huì)公眾輿論監(jiān)督、行業(yè)自律等多方面結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)管體系。設(shè)

立公眾服務(wù)平臺(tái)、及時(shí)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，定期對(duì)外界公布事業(yè)發(fā)展報(bào)告。

（三）政府部門(mén)鼓勵(lì)創(chuàng)新原則

1.倡導(dǎo)全國(guó)各級(jí)行政服務(wù)單位結(jié)合地方實(shí)際情況，積極探索如何才能召集更多社會(huì)資源、加強(qiáng)對(duì)捐助行為及款物的監(jiān)督管理，積極有效地推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康、快速的發(fā)展。

2.政府部門(mén)制定落實(shí)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)、政策，培育監(jiān)管公益慈善活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)組織、嚴(yán)格規(guī)范實(shí)際操作流程。充分地顯示出政府對(duì)公益慈善運(yùn)行的總體決策指揮權(quán)。

3.加大開(kāi)發(fā)資源力度、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同緊密協(xié)作、實(shí)施受助人員的高效幫扶等綜合改革

與能力建設(shè)。

二、我國(guó)公益慈善事業(yè)存在的困難與矛盾

（一）公益慈善事業(yè)長(zhǎng)期存在著實(shí)際捐贈(zèng)總量與人均捐贈(zèng)數(shù)量相對(duì)較少，相關(guān)法規(guī)政策與慈善事業(yè)發(fā)展不相對(duì)應(yīng)，實(shí)際能力與所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任不相適應(yīng)，行業(yè)人才與發(fā)展需求不相匹配等問(wèn)題。

（二）面臨著組織登記困難、募捐資格不明確、行為不規(guī)范、信息披露與公開(kāi)透明機(jī)制不全、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等諸多問(wèn)題。

（三）廣大民眾主動(dòng)參與公益慈善活動(dòng)的意識(shí)普遍較低，特別是缺乏富裕人士參與捐贈(zèng)。激勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的法規(guī)制度亟待完善；相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、組織數(shù)量偏少；從業(yè)人員的募捐能力較差，大多數(shù)仍然帶有一股濃重的行政部門(mén)辦事作風(fēng)。這讓廣大公眾普遍心存不滿(mǎn)，嚴(yán)重影響到公益慈

善從業(yè)人員在社會(huì)上本應(yīng)樹(shù)立起的光輝形象。

（四）有關(guān)調(diào)查資料顯示：超過(guò)九成的民眾對(duì)當(dāng)前我國(guó)慈善信息公開(kāi)度表示不滿(mǎn)！公益慈善領(lǐng)域積壓著大量的問(wèn)題和矛盾，主要原因之一就是慈善信息不夠公開(kāi)透明。慈善活動(dòng)信息的公開(kāi)情況的確不容樂(lè)觀！有一半以上的受調(diào)查者表示有經(jīng)常捐贈(zèng)款物，但近九成的民眾卻從未收到過(guò)任何相關(guān)的信息反饋！全國(guó)已建立起3.1萬(wàn)個(gè)常駐的社會(huì)捐助工作站（點(diǎn)）和公益慈善超市，正在初步形成多種類(lèi)型、分工協(xié)作的社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)。公益慈善組織成為吸納就業(yè)機(jī)會(huì)、服務(wù)社會(huì)大眾的重要操作平臺(tái)。

三、根據(jù)慈善事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和缺漏進(jìn)行整改

（一）完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策

1.對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)行免稅、減稅政策是激勵(lì)社會(huì)力量對(duì)公益事業(yè)的投入，鼓勵(lì)先富幫助未富的有效手段。根據(jù)國(guó)家頒布的規(guī)定：企、事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，向公益性、非營(yíng)利性慈善組織的公益救濟(jì)捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。

2.進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)和具體措施，簡(jiǎn)化辦事程序，為捐贈(zèng)人辦理免減手續(xù)提供規(guī)范、便捷服務(wù)。

（二）增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí)繼承、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)慈善文化，將其納入思想道德和精神文明建設(shè)中進(jìn)行部署規(guī)劃。大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛(ài)、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚，宣傳發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義和相關(guān)政策法規(guī)，宣揚(yáng)先進(jìn)代表、人物事跡，普及對(duì)慈善理念的教育，傳播優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)偉大精神，營(yíng)造出深受民眾關(guān)心、支持的慈善事業(yè)氛圍。

（三）建立慈善公益組織的行業(yè)自律能力

1.加快專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的發(fā)展步伐，迅速提高慈善公益組織的整體素質(zhì)?！肮娦欧Α笔莻€(gè)

具有實(shí)際影響力的重要指標(biāo)，直接關(guān)系到吸引公眾籌款的能力！公信力的加強(qiáng)需要通過(guò)行業(yè)自律，特別是要專(zhuān)業(yè)分工、相互監(jiān)督、相互依存才能實(shí)現(xiàn)。

2.現(xiàn)階段需要大力培育國(guó)有公益籌款機(jī)構(gòu)，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展能力和風(fēng)范，形成合乎規(guī)范

并接受資助的慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間相互合作監(jiān)督。

3.發(fā)展基層社區(qū)慈善公益機(jī)構(gòu)，直接面對(duì)基層問(wèn)題和需求，針對(duì)性和反應(yīng)力強(qiáng)，運(yùn)作成本

較低，能將舉辦公益慈善活動(dòng)的價(jià)值延伸至社區(qū)街道。

四、公開(kāi)款項(xiàng)使用情況，接受社會(huì)公開(kāi)堅(jiān)督，獲得公眾的信任與支持。

（一）公益慈善組織的公信力和透明度問(wèn)題一直備受社會(huì)關(guān)注

1.公開(kāi)透明原則是公益慈善事業(yè)加快發(fā)展的基本原則之一。將具體的捐贈(zèng)程序、款項(xiàng)物資

管理和使用方式、捐助效用評(píng)估等信息有效公開(kāi)，自覺(jué)接受政府部門(mén)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。捐贈(zèng)信息的公開(kāi)，首先必須尊重捐贈(zèng)人的自主意愿。

2.提倡所有公益慈善組織聯(lián)合制定行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)廉潔自律，提升綜合管理水平。

邀請(qǐng)具備資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)為第三方進(jìn)行評(píng)估，維護(hù)自身長(zhǎng)期發(fā)展，發(fā)揮對(duì)社會(huì)積極有益的貢獻(xiàn)價(jià)值！

（二）慈善信息的公開(kāi)透明度，是獲取社會(huì)公眾信任的基石

1.財(cái)務(wù)收支與服務(wù)效率采取公開(kāi)公示制度，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到取得的社會(huì)效果，逐步做到慈善

信息呈現(xiàn)遞進(jìn)式的全程公開(kāi)。

2.公益慈善組織的年檢和評(píng)估工作必須嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)信息披露、日常財(cái)務(wù)報(bào)表和重

大活動(dòng)的監(jiān)管，促進(jìn)形成一個(gè)集法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)聯(lián)合社會(huì)輿論、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律等多方面相互結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)管體系。

3.注重社會(huì)公眾對(duì)此類(lèi)信息的認(rèn)知領(lǐng)悟力，借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，讓慈善信息公

開(kāi)形式獲得民眾普遍贊譽(yù)，大幅度提高公益慈善組織的公眾信服力。推進(jìn)慈善信息公開(kāi)制度建設(shè)，完善捐贈(zèng)款物的使用情況查詢(xún)、追蹤、反饋和公示制度，形成專(zhuān)項(xiàng)資金募集、運(yùn)作、使用的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。

4.建立起全面的慈善信息統(tǒng)計(jì)制度、設(shè)立公眾服務(wù)平臺(tái)、及時(shí)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，定期做出事

業(yè)發(fā)展報(bào)告。

（三）建立權(quán)威、公正、客觀的第三方評(píng)估制度

1.公益慈善事業(yè)的一大發(fā)展特點(diǎn)，是以組織運(yùn)作為平臺(tái)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化，且富有實(shí)際效率！

完善第三方評(píng)估制度，可以加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮其社會(huì)作用。

2.通過(guò)實(shí)行年檢和評(píng)估制度，重點(diǎn)對(duì)相關(guān)信息的披露、財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動(dòng)加大監(jiān)管力度。第三方評(píng)估制度非常重要，具備良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、長(zhǎng)期穩(wěn)定的獨(dú)立資金支持，這樣做出的評(píng)估具有權(quán)威、公正、客觀地說(shuō)服力，有利于促進(jìn)公益慈善組織公信力的穩(wěn)步提升。

3.提倡所有公益慈善組織聯(lián)合制定行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)廉潔自律，提升綜合管理水平。

邀請(qǐng)具備資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)為第三方進(jìn)行評(píng)估，維護(hù)自身長(zhǎng)期發(fā)展，發(fā)揮對(duì)社會(huì)積極有益的貢獻(xiàn)價(jià)值。大力發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)于幫助困難群眾、調(diào)節(jié)貧富差距、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)公平發(fā)展有重要意義。

（四）國(guó)家對(duì)公益慈善機(jī)構(gòu)的雙重審批、注冊(cè)制度必須實(shí)行制度改革

1.取消主管部門(mén)審批制度。建議通過(guò)采取直接注冊(cè)或備案制度，培育出更多慈善公益組織，讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來(lái)決定優(yōu)勝劣汰。

2.盡快出臺(tái)與之相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。采取分類(lèi)分級(jí)管理，籌款機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間相互

區(qū)分，從全國(guó)到地方，乃至社區(qū)公益機(jī)構(gòu)呈相互依托關(guān)系。建立起全國(guó)慈善信息統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)慈善捐贈(zèng)進(jìn)行確認(rèn)、登記、分類(lèi)、匯總，這是總體衡量慈善事業(yè)發(fā)展水平、尋求規(guī)范化發(fā)展的要素。

3.有些公益慈善活動(dòng)，被舉報(bào)或者清查出執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部非法侵占、挪用慈善捐款等惡劣現(xiàn)

象，貪腐性質(zhì)的歪風(fēng)邪氣必須堅(jiān)決給予嚴(yán)懲！絕不能姑息、妥協(xié)、遷就甚至同流合污！對(duì)于腐

敗、墮落現(xiàn)象，必須讓整個(gè)公益慈善行業(yè)都引以為戒。

五、創(chuàng)辦民營(yíng)公益慈善組織機(jī)構(gòu)的建議

（一）慈善本屬民間公益活動(dòng)，政府單位起到倡導(dǎo)、扶持和保護(hù)的作用

1.廣泛、深入、持久地宣傳慈善價(jià)值觀念，通過(guò)開(kāi)展生動(dòng)活潑、形式多樣的慈善活動(dòng)，鼓

勵(lì)民眾參與慈善志愿活動(dòng)。采取一系列措施和方法，推動(dòng)民眾自覺(jué)加入到公益慈善志愿者服務(wù)。

2.促進(jìn)公益慈善活動(dòng)全面向民間發(fā)展有一大優(yōu)點(diǎn)，就是吸收社會(huì)捐款較為容易、簡(jiǎn)便。以

往純粹地由官方來(lái)舉辦各類(lèi)慈善活動(dòng)，難免會(huì)有部分民眾心有疑慮，總是擔(dān)心眾人所捐贈(zèng)的款項(xiàng)、物資是否真的用于公益慈善方面到底會(huì)不會(huì)被政府單位的工作人員私吞、瓜分了這種心理在當(dāng)前國(guó)內(nèi)各個(gè)階層普遍存在著。我國(guó)的公益慈善事業(yè)剛起步，尚處于政府全權(quán)管轄狀態(tài)，包括眾所周知的中華慈善總會(huì)與各省、市慈善會(huì)，均在民政部門(mén)的職權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)作。但是，這一切都不符合慈善行業(yè)的創(chuàng)建宗旨與整體發(fā)展方向！國(guó)有制慈善事業(yè)要想進(jìn)行轉(zhuǎn)型化發(fā)展變革，需要在發(fā)展過(guò)程中，宣揚(yáng)全民參與慈善活動(dòng)意識(shí)，營(yíng)造出公益慈善事業(yè)長(zhǎng)期蓬勃、穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（二）國(guó)家出臺(tái)具體政策法規(guī)，嚴(yán)格立法、積極鼓勵(lì)、幫助民間廣泛設(shè)立公益慈善團(tuán)體機(jī)構(gòu)

1.規(guī)范社會(huì)募款和捐助活動(dòng)。民營(yíng)性公益慈善事業(yè)要想得到長(zhǎng)足發(fā)展和充分發(fā)揮出自身能

效，必須盡可能地組建起大量公益慈善會(huì)等，這樣可以充分調(diào)動(dòng)民眾從事慈善活動(dòng)的積極性。

2.成立專(zhuān)門(mén)的慈善團(tuán)體聯(lián)合會(huì)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刭Y金財(cái)力雄厚的企業(yè)家、商業(yè)人士，由他（她）

們擔(dān)任民間公益慈善基金會(huì)的會(huì)長(zhǎng)或董事會(huì)成員，以此增添他（她）們的社會(huì)責(zé)任感。經(jīng)常聯(lián)系業(yè)務(wù)，定期召開(kāi)團(tuán)體會(huì)議，交流心德體會(huì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)遭到災(zāi)害襲擊，可以及時(shí)地統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)施賑災(zāi)救助。我國(guó)歷史上曾數(shù)次飽受天災(zāi)人禍，最終大多數(shù)人還是能夠從死亡線(xiàn)上掙扎了過(guò)來(lái)。這并非是依靠當(dāng)時(shí)政府施予的賑濟(jì)，而是因?yàn)楸姸嗌鐣?huì)慈善機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)民實(shí)施無(wú)償援助。

（三）國(guó)家在稅收、財(cái)政方面照顧慈善事業(yè)

1.利用稅收杠桿，實(shí)行捐贈(zèng)減免稅，實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)參與者的稅收照顧和優(yōu)惠，鼓勵(lì)人們積

極參與此項(xiàng)事業(yè)。

2.應(yīng)用政策和法律調(diào)控機(jī)制，促使社會(huì)資源整合，為慈善事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。國(guó)家財(cái)政給

第三部門(mén)發(fā)展安排更多轉(zhuǎn)移支付，壯大慈善事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

3.建立專(zhuān)項(xiàng)公益慈善資金集合信托管理，為中小型慈善機(jī)構(gòu)提供慈善專(zhuān)款的保值、增值服

務(wù)。

（四）參加慈善活動(dòng)是無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚行為

參與公益慈善活動(dòng)的相關(guān)任職人員應(yīng)屬義務(wù)工作者，不收取任何報(bào)酬，除了必要的服裝、飲食和勞保用品之外。開(kāi)展調(diào)查、到受災(zāi)地區(qū)發(fā)放救濟(jì)品等，由相關(guān)慈善團(tuán)體負(fù)責(zé)全部費(fèi)用。如此，那些沒(méi)錢(qián)捐獻(xiàn)的人士，通過(guò)參加公益慈善活動(dòng)，成為一名義務(wù)志愿者，表達(dá)對(duì)慈善事業(yè)的滿(mǎn)腔赤誠(chéng)。

第五篇：淺析中國(guó)慈善事業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

淺析中國(guó)慈善事業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

摘要：2008年以來(lái)，冰川、汶川地震、西南旱災(zāi)、玉樹(shù)地震??這一系列不行的天災(zāi)引發(fā)了一股慈善潮，促進(jìn)了中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，但中國(guó)的慈善事業(yè)依然還是停留在以明星效應(yīng)和個(gè)別企業(yè)短期捐款為主，沒(méi)有形成制度化，長(zhǎng)期化的格局，而郭美美事件的爆發(fā)則是讓中國(guó)紅十字會(huì)陷入了信任危機(jī)，公眾之所以抓住紅十字不放，與其說(shuō)是對(duì)紅十字的不滿(mǎn)，不如說(shuō)是對(duì)整個(gè)慈善制度的質(zhì)疑、對(duì)慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作不透明的憤怒。

關(guān)鍵字：中國(guó)慈善事業(yè)信任危機(jī)社會(huì)分配發(fā)展制度化意識(shí) 對(duì)于我國(guó)而言,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立健全并逐步使一大部分公民走向富裕的同時(shí),也出現(xiàn)一些社會(huì)難題。據(jù)中華慈善總會(huì)公布的數(shù)據(jù)表明，截至2004年底，中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)獲得的捐助總額約50億元人民幣，僅相當(dāng)于中國(guó)2004年GDP的0.05%。而美國(guó)同類(lèi)數(shù)字為2.17%，英國(guó)為0.88%，加拿大為0.77%。不可否認(rèn),我國(guó)現(xiàn)在的慈善事業(yè)處于初級(jí)階段, 由于傳統(tǒng)慈善意識(shí)深受封建等級(jí)觀念和傳統(tǒng)倫理思想的影響,慈善主體慈善意識(shí)具有封閉性、狹隘性、內(nèi)斂性等特點(diǎn),這在一定程度上已不能適應(yīng)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展需要,傳統(tǒng)慈善意識(shí)遭遇到了現(xiàn)代困境，造成了我國(guó)慈善事業(yè)的內(nèi)動(dòng)力不足，雖然近年來(lái)也在逐步完善,但在很多地方依然存在著不足,經(jīng)常性的捐款較少,政府的行政干預(yù)過(guò)多、慈善事業(yè)水平還比較低,缺乏相應(yīng)的慈善文化等問(wèn)題依然是慈善事業(yè)發(fā)展的絆腳石。

清華大學(xué)教授寧向東對(duì)《中國(guó)企業(yè)家》說(shuō)，毋庸置疑，中國(guó)現(xiàn)階段的慈善事業(yè)還處在一種粗放、原始的階段；而在參與慈善事業(yè)的各類(lèi)主體中，商業(yè)力量、財(cái)富階層雖往往成為其中奪目的明星，但囿于各種因素，所起到的作用實(shí)則有限。這就是今天中國(guó)慈善的真實(shí)面目，是謂“真相”。除了來(lái)自外部的政府動(dòng)員和社團(tuán)勸募而不得不做的捐贈(zèng)之外，中國(guó)富豪們的慈善動(dòng)因主要受憐憫心的驅(qū)使，而這難免使他們的慈善行為帶有很大的隨意性，大多數(shù)人在慈善事業(yè)上并沒(méi)有一個(gè)完整而系統(tǒng)的規(guī)劃。

由于我國(guó)人口多、底子薄的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,在當(dāng)前社會(huì)保障制度還不完善的情況下,為了解決這些層出不窮的問(wèn)題,慈善事業(yè)的發(fā)展就變成一種必然,其在社會(huì)民生中的重要作用也正被越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)。慈善事業(yè)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為“社會(huì)的第三次分配”,特別是在社會(huì)保障制度不太健全、貧富差距日益擴(kuò)大的中國(guó),慈善事業(yè)肩負(fù)了更多的責(zé)任。

胡錦濤總書(shū)記指出：“慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的崇高事業(yè)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要始終堅(jiān)持以人為本，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，高度重視慈善事業(yè)，不斷完善政策措施，把各方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，為發(fā)展我國(guó)慈善事業(yè)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出更大貢獻(xiàn)”。在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，我們要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期慈善事業(yè)的重要性，并以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

一、慈善事業(yè)需要在宣傳上、政策上扶植、支持

著力培養(yǎng)慈善組織，增強(qiáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)，鼓勵(lì)各收入階層人士以多種方式積極參與慈善事業(yè)。建立激勵(lì)機(jī)制，吸引、鼓勵(lì)企業(yè)和高收入人群積極參與。培養(yǎng)人們的慈善道德觀念，強(qiáng)化慈善意識(shí)，激發(fā)民間組織和社會(huì)各界的愛(ài)心和參與慈善事業(yè)的熱情，形成致力慈善事業(yè)光榮、神圣的社會(huì)氛圍和風(fēng)氣。

二、立法促慈善透明化發(fā)展

中國(guó)目前仍沒(méi)有一部統(tǒng)一的慈善基本法,與慈善相關(guān)的各種法律制度分散在位階不同的法律法規(guī)中,而這些法律法規(guī)的內(nèi)容還存在著沖突,法律制度還存在錯(cuò)位、缺失和相關(guān)制度不配套的情況。因此,制定一部綜合性的慈善基本法和完善相關(guān)配套制度建設(shè),對(duì)于中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展是十分必要和緊迫的。

對(duì)于社會(huì)組織，尤其是公益慈善組織自身，應(yīng)該把公開(kāi)性、透明度作為自己存在發(fā)展的生命力，應(yīng)當(dāng)是有所遵循的。透明公開(kāi)是現(xiàn)代慈善的靈魂，慈善機(jī)構(gòu)只有配備“玻璃口袋”才能讓公眾捐得放心；職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化保證善款能被高效使用，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德，是問(wèn)心無(wú)愧提取管理費(fèi)的前提；破除雙重管理體制、放開(kāi)公募權(quán)利，才能激發(fā)蘊(yùn)藏于社會(huì)的慈善力量，形成更具活力的“慈善市場(chǎng)”。

三、慈善事業(yè)健康發(fā)展需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督，建立健全對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律。

對(duì)于那些“害群之馬”要嚴(yán)加懲戒、決不姑息；對(duì)于非法運(yùn)作的慈善組織要堅(jiān)決予以取締。倡導(dǎo)慈善事業(yè)“陽(yáng)光操作”，規(guī)范社會(huì)募捐行為，強(qiáng)調(diào)自愿捐助，不搞官辦、不搞攤派、不下指標(biāo)，完善社會(huì)捐贈(zèng)資金、物品的管理，建立社會(huì)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)慈善事業(yè)公信力。

慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的崇高事業(yè)，是彰顯人性光輝、實(shí)現(xiàn)公平正義的陽(yáng)光事業(yè)，發(fā)展慈善事業(yè)已寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃，需要全社會(huì)的鼎力支持、熱情參與和積極推動(dòng)。

四、慈善事業(yè)的民間化轉(zhuǎn)型

反思自身，我們?nèi)狈Φ氖菍?duì)慈善超市更人性化的定位。單純的施舍，僅僅能解一時(shí)所需，處理不當(dāng)，還會(huì)傷害接受者的自尊。而好意慈善組織通過(guò)銷(xiāo)售捐贈(zèng)物品，將資金用于為困難人群提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣“授人以魚(yú)，不如授人以漁”的思路，基于平等的互助原則，也是現(xiàn)代慈善精神的意義所在。

要想慈善超市持久發(fā)展、永葆活力，關(guān)鍵在于讓慈善意識(shí)深入人心。在好意慈善超市，人人都能成為捐助者，也能成為參與者，消費(fèi)者不光是窮人，捐助者不僅是富人。中國(guó)慈善超市要避免曇花一現(xiàn)，根本上是要推廣“人人都能做慈善”的理念，喚醒“人人都來(lái)做慈善”的行動(dòng)意識(shí)，吸引更多困難群眾參與到慈善超市的建設(shè)中，形成以普通人群為主的志愿者隊(duì)伍，在救人、自助、互助中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

展望中國(guó)的慈善事業(yè)，那會(huì)是一片美好的藍(lán)天。只要各方面都做到位，慈善事業(yè)在中國(guó)將會(huì)蓬勃發(fā)展。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，中國(guó)的不斷發(fā)展與壯大，當(dāng)我們與其他國(guó)家齊頭并進(jìn)的時(shí)候，決不能在慈善事業(yè)方面落后。

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