第一篇：安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的探索與實(shí)踐（推薦）

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的探索與實(shí)踐

近幾年相繼組建起來(lái)的各級(jí)安監(jiān)部門(mén)成立的時(shí)間較短，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管體制及運(yùn)行機(jī)制尚待加強(qiáng)和完善。在這種的情況下，如何對(duì)一個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的綜合監(jiān)管，全方位地組織和協(xié)調(diào)各部門(mén)，步調(diào)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，形成“齊抓共管”的監(jiān)管工作格局，保證地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定和不斷好轉(zhuǎn)，是我們安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)面臨的一項(xiàng)新的重大課題。

一、什么是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，是各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)限，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，代表政府履行監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法等方面的職責(zé)，從而保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策與安全生產(chǎn)法律法規(guī)在本地區(qū)得到全面的貫徹落實(shí)。概括地說(shuō)，綜合監(jiān)管就是較宏觀的、高層面的、全局性的、全面性的、全方位的監(jiān)管。其功能和內(nèi)涵包括運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣教培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、通達(dá)反饋、綜合調(diào)度。

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理是伴隨著安全生產(chǎn)概念的外延不斷擴(kuò)大和安全生產(chǎn)理論與實(shí)踐的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的，是相對(duì)于部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理而言的。它的基本內(nèi)涵包括2個(gè)方面：一是對(duì)各行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)中普遍存在的共性問(wèn)題進(jìn)行綜合監(jiān)督管理；二是對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。在原國(guó)家安監(jiān)局提格為現(xiàn)國(guó)家安監(jiān)總局后，中央要求各級(jí)安監(jiān)局要站在全局的高度監(jiān)督行業(yè)主管部門(mén)，監(jiān)督下級(jí)政府做好安全生產(chǎn)工作。溫家寶總理明確指出,安監(jiān)局的提格就是要增強(qiáng)政府安全監(jiān)管的權(quán)威性。黃菊副總理也要求安監(jiān)局要找準(zhǔn)定位，要站在全局的高度，審視安全生產(chǎn)的大格局。因此，我們要做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，就必須從這個(gè)大概念、大安全的角度，全面理解和對(duì)待安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。

二、如何做好綜合監(jiān)管工作

總結(jié)遼寧省沈陽(yáng)市近幾年來(lái)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的具體做法，有以下4方面的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

1.抓好隊(duì)伍建設(shè)，是綜合監(jiān)管工作的前提

沈陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是2002年初成立的，當(dāng)時(shí)由市經(jīng)貿(mào)委管理。成立伊始，就面臨著3大難題：一是體制問(wèn)題。隨著機(jī)構(gòu)改革，有的企業(yè)主管部門(mén)不存在了，依靠主管部門(mén)抓行業(yè)安全生產(chǎn)的格局發(fā)生了變化。同時(shí)，各類(lèi)所有制的小企業(yè)大批出現(xiàn)，給安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管提出了新課題。二是隊(duì)伍問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革后，安全生產(chǎn)工作劃分到多個(gè)部門(mén)分別監(jiān)管，再加上行業(yè)主管部門(mén)撤銷(xiāo)，安全戰(zhàn)線人員銳減。而新組建的安監(jiān)局人員來(lái)自各個(gè)方面，隊(duì)伍需要整合，人員需要培訓(xùn)，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作都需要加強(qiáng)。三是資金、裝備問(wèn)題。安監(jiān)局成立后，首先面臨開(kāi)辦資金、車(chē)輛裝備、辦公條件等具體問(wèn)題，亟待解決。

在這種情況下，我們主要從以下2個(gè)方面入手，雙管齊下，逐步打開(kāi)了工作局面。一方面，抓好隊(duì)伍建設(shè)。我們從加強(qiáng)全市安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)抓起，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。市委、市政府高度重視，近年來(lái)先后4次為市安監(jiān)局增加編制和人員。到2005年，沈陽(yáng)市和各縣區(qū)安監(jiān)局均已升格為政府的直屬機(jī)構(gòu)，人員從二三十人增加到現(xiàn)在的300多人；為提高全市安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，安監(jiān)局實(shí)施了全員培訓(xùn)教育。每月集中培訓(xùn)1次，請(qǐng)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員講課，理論結(jié)合實(shí)際，使全市安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、監(jiān)管能力和執(zhí)法質(zhì)量有了較大的提高。另一方面，積極努力，取得各方支持。機(jī)構(gòu)逐步健全，隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，隨之而來(lái)的是如何增強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的權(quán)威性和影響力。實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管一要靠人，即安監(jiān)系統(tǒng)本身隊(duì)伍要強(qiáng)、素質(zhì)要高；二要依靠政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，樹(shù)立綜合監(jiān)管部門(mén)的權(quán)威性；三要依托市安委會(huì)，建立和諧、高效、順暢的部門(mén)關(guān)系。

沈陽(yáng)市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作之所以能夠順利開(kāi)展，主要得益于市委和市政府的高度重視。市政府多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作專(zhuān)題匯報(bào)，解決安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。同時(shí)，安排主管公安的副市長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)工作，任命了協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作的專(zhuān)職副秘書(shū)長(zhǎng)，聘任了安全生產(chǎn)顧問(wèn)，市政府還設(shè)立了5 000萬(wàn)元安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于解決安全生產(chǎn)重大隱患和重大問(wèn)題。

2.落實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任，是綜合監(jiān)管的保證

落實(shí)責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)和手段，也是現(xiàn)階段做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的根本保證。

為了落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，從2002年下半年起，全市建立了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的市－縣、區(qū)－鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街)－社區(qū)(行政村)“四級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系”。用責(zé)任制體系確立了市安監(jiān)局對(duì)市直各委辦局和各區(qū)、縣(市)協(xié)調(diào)、督促、檢查、指導(dǎo)的關(guān)系，同時(shí)也體現(xiàn)了分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)行政責(zé)任的原則，收到了很好的效果。

在“四級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系”的框架下，市安監(jiān)局不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。一是落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀來(lái)落實(shí)責(zé)任。市安委會(huì)制定了《各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門(mén)安全監(jiān)督管理職責(zé)》，經(jīng)市政府同意，由市政府辦公廳發(fā)文實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府和各部門(mén)的安全責(zé)任意識(shí)。二是嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格考核。考核標(biāo)準(zhǔn)定為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不合格3檔?？己私Y(jié)果為優(yōu)秀和達(dá)標(biāo)單位，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)給予不同數(shù)額的獎(jiǎng)金；發(fā)生死亡和重傷事故及超指標(biāo)的單位，主要負(fù)責(zé)人要受到經(jīng)濟(jì)處罰。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，維護(hù)監(jiān)管權(quán)威。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)定的程序，堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按照職責(zé)分工、管理范圍和權(quán)限，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理和責(zé)任追究。

“四級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系”的建立和有效運(yùn)行，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的開(kāi)展，使沈陽(yáng)市連續(xù)3年保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定,各類(lèi)事故的主要指標(biāo)呈逐年下降的趨勢(shì)。

3.發(fā)揮安委會(huì)辦公室的作用，是綜合監(jiān)管的有效手段

要對(duì)一個(gè)地區(qū)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的綜合監(jiān)管，就要充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室的作用，加強(qiáng)與各部門(mén)的聯(lián)系，利用安監(jiān)局承擔(dān)同級(jí)政府安委會(huì)辦公室日常工作的有利條件，發(fā)揮安委會(huì)辦公室的謀劃部署、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和調(diào)度綜合作用。以安委會(huì)辦公室的名義，對(duì)部門(mén)之間存在的職責(zé)不清、分工不明以及由此造成的相互扯皮、推諉等問(wèn)題，代表政府出面綜合分析情況，明確部門(mén)責(zé)任，進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，共同配合加以解決；對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)無(wú)法解決的重大事故隱患等問(wèn)題，代表政府出面協(xié)調(diào)、監(jiān)督解決。

近年來(lái)，沈陽(yáng)市安監(jiān)局在加強(qiáng)安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)能力方面，結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展，先后3次調(diào)整市安委會(huì)成員單位，修訂了市安委會(huì)及其辦公室的工作規(guī)則，制定了每月召開(kāi)1次專(zhuān)題分析協(xié)調(diào)會(huì)議的工作制度。通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)，使一些難以解決或只靠一個(gè)部門(mén)解決不了的問(wèn)題，得到解決或落實(shí)。

現(xiàn)在，凡是涉及安全生產(chǎn)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)都主動(dòng)提交市安委會(huì)辦公室或安監(jiān)

局來(lái)協(xié)調(diào)解決，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

4.擺正位置，理順關(guān)系，是綜合監(jiān)管的要求

綜合監(jiān)管工作涉及的行業(yè)、領(lǐng)域多，職能交叉重疊，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾問(wèn)題較多。事實(shí)證明，要做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，關(guān)鍵是要正確把握和履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本職責(zé)，擺正位置，理順關(guān)系。通過(guò)近幾年的實(shí)踐，可以看到，在實(shí)施綜合監(jiān)管工作中，要重點(diǎn)處理好以下2個(gè)關(guān)系。

一是綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，即處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)系。在這個(gè)問(wèn)題上，既要認(rèn)真履行我們的職責(zé)，又要注意不能替代相關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)和工作，要依靠和發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的作用和積極性。要特別注意與建設(shè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)在交叉業(yè)務(wù)上的協(xié)作，堅(jiān)持按規(guī)定辦事，不爭(zhēng)論、不扯皮。對(duì)其他部門(mén)的工作，安監(jiān)部門(mén)要積極支持配合。

二是上級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)與下級(jí)地方政府的關(guān)系?！栋踩a(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》都明確規(guī)定了地方政府在安全生產(chǎn)工作上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)緊緊依靠同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與他們的交流和溝通，取得他們的支持與配合。如對(duì)重大事故的調(diào)查處理，市安監(jiān)局都吸收區(qū)、縣(市)安監(jiān)局和有關(guān)部門(mén)的人員參加事故調(diào)查組，注重聽(tīng)取并尊重他們的意見(jiàn)。對(duì)一些關(guān)系全市的重大問(wèn)題，如機(jī)構(gòu)建設(shè)、力量配備、資金投入等及時(shí)向市政府報(bào)告，協(xié)調(diào)解決。

第二篇：淺談如何推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管

淺談如何推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管

安全生產(chǎn), 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)

近幾年，在綜合監(jiān)管工作實(shí)踐中，我們體會(huì)到綜合監(jiān)管工作涉及的行業(yè)、領(lǐng)域多，職能交叉重疊，矛盾比較多。如何對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的綜合監(jiān)管是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)面臨的一次重大課題。

《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革新的“三定規(guī)定”中給予安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府的安全生產(chǎn)工作職能。由此可見(jiàn)，推行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管有法可依，有國(guó)務(wù)院行政授權(quán)。

國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)梁嘉琨今年2月11日關(guān)于“堅(jiān)持安全發(fā)展，推進(jìn)綜合監(jiān)管”的報(bào)告中指出，我國(guó)行政體制改革的總體框架是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者既相互制約又相互協(xié)調(diào)。安全監(jiān)管扮演的是監(jiān)督者的角色，對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行外部監(jiān)督，對(duì)地方安全生產(chǎn)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督，這是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的關(guān)鍵點(diǎn)。這樣就明確了綜合監(jiān)管的法定職責(zé)和對(duì)象。

對(duì)綜合監(jiān)管工作的內(nèi)容梁嘉琨副局長(zhǎng)歸納為三個(gè)方面、十二各要點(diǎn)。三個(gè)方面，即：建立規(guī)矩，監(jiān)督執(zhí)行，調(diào)查研究。十二各要點(diǎn)，即：研究提出安全生產(chǎn)方針政策和安全措施的建議；研究議定安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；研究擬定行業(yè)主管部門(mén)和地方政府的安全生產(chǎn)職責(zé)；建立監(jiān)督檢查制度和維護(hù)綜合監(jiān)管的權(quán)威；研究擬定安全生產(chǎn)綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)；依法履行對(duì)特別重大事故調(diào)查職權(quán)；研究建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)分級(jí)報(bào)告制度；協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨行業(yè)的重大安全生產(chǎn)問(wèn)題；把綜合統(tǒng)計(jì)分析作為今后綜合監(jiān)管的一個(gè)重要內(nèi)容；完善綜合監(jiān)管的工作機(jī)制；安全服務(wù)應(yīng)成為綜合監(jiān)管的新內(nèi)容；強(qiáng)化監(jiān)督應(yīng)成為監(jiān)管手段。

在近些年的綜合監(jiān)管實(shí)踐中各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)對(duì)監(jiān)管形式和途徑、監(jiān)管要點(diǎn)、監(jiān)管工作內(nèi)容進(jìn)行了積極的嘗試。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，綜合監(jiān)管的形式主要是協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管職能，最重要的途徑市發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)辦公室的作用，在各級(jí)安委辦的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督。

開(kāi)展綜合監(jiān)管工作應(yīng)該把握住4個(gè)要點(diǎn)，一是行業(yè)主管、各司其職，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)；二是分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)，地方政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體；三是要區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，使指導(dǎo)更具針對(duì)性；四是綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，針對(duì)安全生產(chǎn)的方針、政策、措施等落實(shí)情況強(qiáng)化相應(yīng)的監(jiān)督職能。

明確了綜合監(jiān)管的職責(zé)和對(duì)象、法律依據(jù)、工作要點(diǎn)、形式和途徑、工作內(nèi)容，就能夠推行安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管工作，組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，步調(diào)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，形成安全生產(chǎn)“各抓共管”的工作格局。

第三篇：2010安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作總結(jié)

三門(mén)峽市商務(wù)局

2010安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管年終總結(jié)

（二〇一〇年十二月二日）

2010年我局安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市安委會(huì)的具體指導(dǎo)下，以遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定為目標(biāo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，狠抓安全管理制度、措施的落實(shí)，加大安全宣傳教育力度，定期不定期地開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，積極實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理，大力推進(jìn)了商務(wù)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作。一年來(lái)，商務(wù)系統(tǒng)未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，較好地完成了市委、市政府交辦的各項(xiàng)安全目標(biāo)任務(wù)。為商務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展和穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將全年工作開(kāi)展情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行市安委的文件精神，抓好安全生產(chǎn)工

作，我局成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了兩名安全生產(chǎn)工作監(jiān)管專(zhuān)員。同時(shí)，局黨組對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，定期召開(kāi)了安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議，分析研究商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署安全生產(chǎn)工作，主管領(lǐng)導(dǎo)做到了重大活動(dòng)親自部署安排，重大問(wèn)題親自協(xié)調(diào)解決，重大會(huì)議必講安全生產(chǎn)，對(duì)影響安全生產(chǎn)的重大隱患，做到了早發(fā)現(xiàn)、早研究、早落實(shí)，從而確保了商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。由于政府機(jī)構(gòu)改革，我局原屬企業(yè)管理職能整體移交市商業(yè)總公司，我局不再負(fù)責(zé)市直商業(yè)流通企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，只負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)的安全生產(chǎn)工作。年初，我們結(jié)合我局的實(shí)際情況，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全新的部署和安排，做到了責(zé)任到位，措施到位，確保了局機(jī)關(guān)的安全平穩(wěn)運(yùn)行，二、健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安危，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。為切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，確保安監(jiān)管理有章可循，我局結(jié)合實(shí)際情況建立健全規(guī)章制度，注重監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是堅(jiān)持會(huì)議制度。局領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每季召開(kāi)安全工作會(huì)議不少于一次，分析、研究、總結(jié)、部署各個(gè)時(shí)段的安全工作。二是堅(jiān)持安全檢查、隱患排查制度。結(jié)合重大節(jié)日和季節(jié)，根據(jù)不同時(shí)期安全工作重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)抽查和檢查，堅(jiān)持每季度不少于一次，日常檢查每月不少于一次。并監(jiān)督隱患整改。三是堅(jiān)持安全值班制度。重大節(jié)假日，重大活動(dòng)期間，非常時(shí)期安排專(zhuān)人實(shí)行24小時(shí)值班，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班，確保信息暢通。四是堅(jiān)持安全生產(chǎn)告誡制度。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、不認(rèn)真履行安全職責(zé)、不落實(shí)隱患整改的進(jìn)行警告。

三、注重防范，加大宣傳，強(qiáng)化意識(shí)

為了提高全局廣大干部職工的安全意識(shí)和防范能力，我局始終把安全宣傳教育和消防演練作為安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是利用電子屏、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，通過(guò)印發(fā)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全防范應(yīng)急技能等業(yè)務(wù)宣傳資料，在全市商務(wù)系統(tǒng)營(yíng)造了一股濃熱的安全生產(chǎn)氛圍。二是積極開(kāi)展消防安全知識(shí)宣傳教育，全面提高安全意識(shí)和防范能力；一年來(lái)，我局共召開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議4次，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查4次，查處隱患7起，通過(guò)檢查整改，消除不安全隱患，確保了局機(jī)關(guān)的安全運(yùn)行。

四、加大監(jiān)管力度，全面消除隱患

按照商務(wù)部的通知精神和市安委會(huì)的統(tǒng)一部署安排，我局緊繃“安全生產(chǎn)責(zé)任重于天”這根弦，充分發(fā)揮商務(wù)稽查支隊(duì)的行政職能，認(rèn)真組織開(kāi)展安全隱患排查整治行動(dòng)。

一是加強(qiáng)酒類(lèi)流通管理。當(dāng)前酒類(lèi)安全消費(fèi)，已引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)的普遍關(guān)注。一是大力宣傳，通過(guò)媒體、橫幅、標(biāo)語(yǔ)，召開(kāi)經(jīng)營(yíng)者會(huì)議等形式，廣泛宣傳商務(wù)部《酒類(lèi)流通管理辦法》，讓經(jīng)營(yíng)者了解其重要性，掌握經(jīng)營(yíng)程序。二是開(kāi)展摸底排查工作，對(duì)全縣所有經(jīng)營(yíng)酒類(lèi)的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，建立了酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶擋案。三是組織商務(wù)執(zhí)法檢查，根據(jù)《條例》和《辦法》的要求，對(duì)于本地酒類(lèi)市場(chǎng)進(jìn)行一次全面的清查，嚴(yán)格實(shí)行酒類(lèi)商品溯源制度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣酒類(lèi)商品的行為，規(guī)定酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶必須建立了購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳和懸掛“禁止向未成年人售酒”的警示牌，進(jìn)一步規(guī)范和凈化了酒類(lèi)市場(chǎng)。三是積極開(kāi)展酒類(lèi)執(zhí)法檢查工作。全年共查處假酒案件30余起，涉案金額6萬(wàn)余元。

二是加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰工作的監(jiān)管力度。為了加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰工作的監(jiān)管，生豬定點(diǎn)屠宰辦，堅(jiān)持“內(nèi)管外查”的工作方針，從生豬屠宰的源頭抓起，嚴(yán)格“三證”、檢疫、檢驗(yàn)制度，對(duì)屠宰場(chǎng)內(nèi)的檢驗(yàn)、衛(wèi)生消毒、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)厲打擊了私屠濫宰、白板肉、病害肉等不法行為。同時(shí)，開(kāi)展生豬屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治工作，明確工作重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范屠宰企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，建立健全生豬疫病標(biāo)識(shí)追溯制度，統(tǒng)一的臺(tái)帳和證章制度，對(duì)私屠濫宰等行為的進(jìn)行投訴舉報(bào)制度，對(duì)流通環(huán)節(jié)以制度形式進(jìn)行程序監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰現(xiàn)象，杜絕了“問(wèn)題肉”的上市，私屠濫宰現(xiàn)象得到遏制。在重大節(jié)假日或其它地區(qū)有重大疫情發(fā)生時(shí)，我們堅(jiān)持對(duì)生豬屠宰場(chǎng)實(shí)行“日?qǐng)?bào)制”，牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”意識(shí)，及時(shí)掌握生豬的產(chǎn)地和數(shù)量，確保節(jié)假日、疫情控制期市民們吃上優(yōu)質(zhì)肉、放心肉、平價(jià)肉。全年共查扣不合格生豬16頭，豬肉2240余斤

三是開(kāi)展集中整治成品油市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。依據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》有關(guān)法規(guī)，商務(wù)稽查支隊(duì)聯(lián)合市乙醇辦對(duì)全市的成品油市場(chǎng)進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)對(duì)加油站（點(diǎn)）銷(xiāo)售油品是否為乙醇汽油、進(jìn)貨是否正規(guī)、各類(lèi)證照是否齊全等內(nèi)容進(jìn)行了執(zhí)法檢查。共檢查 20 家加油站（點(diǎn)），對(duì) 4家違規(guī)經(jīng)營(yíng)的加油站（點(diǎn)）進(jìn)行了立案查處，共處罰金2.4 萬(wàn)元。

2010年市商務(wù)局安全生產(chǎn)工作在單位全體同志的共同努力下，取得了一定成績(jī)，沒(méi)有發(fā)生任何安全責(zé)任事故。但我們深感安全工作形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，離市委、市政府的要求還有一定的差距。一是在安全認(rèn)識(shí)上還有待進(jìn)一步提高，解決思想上有些松懈，得過(guò)且過(guò)，不愿管得太細(xì)、太嚴(yán)的思想。二是專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，致使安全管理方面存在漏洞，沒(méi)有形成有效的制約機(jī)制。

今后我們將進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)，全面落實(shí)縣政府《安全生產(chǎn)責(zé)任管理目標(biāo)》，努力開(kāi)創(chuàng)我市商務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的新局面。

第四篇：安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)踐與探討

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)踐與探討

基于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以杜絕重特大事故為目標(biāo)，加強(qiáng)安全管理，倡導(dǎo)安全文化，落實(shí)安全責(zé)任，加大安全投入，建立以區(qū)、街道、社區(qū)為單元的三級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建覆蓋全區(qū)、責(zé)任到人、職能到位的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，形成各司其職、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管的工作格局，使安全工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

按照屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合、以屬地管理為主的原則，將全區(qū)視為網(wǎng)格化管理一級(jí)網(wǎng)格，以街道辦事處為單元建立二級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)為單元建立三級(jí)網(wǎng)格，鼓勵(lì)各街道辦事處、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)以企事業(yè)單位、居民樓院（小區(qū)）和商業(yè)樓宇為單元，建立基層網(wǎng)格，作為網(wǎng)格化管理終端節(jié)點(diǎn)，形成“橫到邊、縱到底”的安全管理網(wǎng)絡(luò)，把網(wǎng)格化管理科學(xué)涵蓋到每個(gè)點(diǎn)。

三、什么是網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理中的 網(wǎng)格化指的是將所有管理區(qū)域作為一整個(gè)網(wǎng)格按照精細(xì)化管理需要進(jìn)行的地理空間劃分，即將全市或全區(qū)劃分為若干個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格,統(tǒng)一編碼后在電子地圖上予以標(biāo)注，并綁定單元內(nèi)的管理對(duì)象和網(wǎng)格監(jiān)督員，以實(shí)現(xiàn)轄區(qū)管理的全時(shí)段、無(wú)縫隙精細(xì)化管理。

四、網(wǎng)格技術(shù)應(yīng)用綜述

隨著現(xiàn)代科技社會(huì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代信息呈現(xiàn)出無(wú)處不在、流動(dòng)性強(qiáng)、信息與環(huán)境不斷融合、信息呈現(xiàn)迅速和動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)給技術(shù)和管理信息化帶來(lái)了許多問(wèn)題，如信息基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大、信息資源利用率低下、數(shù)據(jù)交換和共享困難、缺乏專(zhuān)業(yè)信息化人才等?，F(xiàn)代信息技術(shù)需要網(wǎng)格技術(shù)支持，需要信息系統(tǒng)能利用網(wǎng)格技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下取得應(yīng)用系統(tǒng)之間的相互支持,能支持硬件、軟件、數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)共享,能支持遠(yuǎn)程的人機(jī)之間、不同程序和應(yīng)用之間的交互，最終形成一個(gè)支持各種應(yīng)用的普適環(huán)境。

五、網(wǎng)格化管理應(yīng)用于安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵺`探索

網(wǎng)格化管理在國(guó)內(nèi)最早出現(xiàn)于網(wǎng)格巡邏領(lǐng)域，伴隨信息與通行技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)格化管理的應(yīng)用實(shí)踐已逐步拓展到城市管理、衛(wèi)生服務(wù)、工商管理、市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局立足安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制 不斷推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作。安監(jiān)局現(xiàn)正積極探索安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)揮全局人員的創(chuàng)新思維，協(xié)調(diào)地方相關(guān)技術(shù)公司克服技術(shù)難題，繪制全區(qū)電子管理地圖工作已近尾聲，同時(shí)積極督導(dǎo)各相關(guān)單位電子地圖制作、監(jiān)管區(qū)域劃分地圖上墻工作，將基層和企業(yè)的信息定量、定情、定位到單元格中。同時(shí)，具有特色的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)增設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)管信息系統(tǒng)和輔助辦公系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)各相關(guān)單位、相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，最終達(dá)到安全監(jiān)管的精細(xì)化和數(shù)據(jù)化，通過(guò)網(wǎng)格及時(shí)協(xié)調(diào)、督辦和跟蹤隱患的治理。

1）、面臨的主要問(wèn)題

a)信息采集與傳遞不及時(shí)，管理被動(dòng)后置；

b)政府管理缺位，事雜人少，政府責(zé)任大，管理部門(mén)職責(zé)不清，交叉管理、多頭管理、條塊分割；

c)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式粗放，習(xí)慣于突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理，對(duì)安全隱患排查與整治仍然以專(zhuān)項(xiàng)形式為主；

d)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任觀念意識(shí)淡薄，主動(dòng)參與安全生產(chǎn)監(jiān)管積極性不高；

e)缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制等

2)、新監(jiān)管模式-----網(wǎng)格化管理 主要內(nèi)容包括5個(gè)方面

a)實(shí)現(xiàn)管理空間精細(xì)化和管理對(duì)象（企業(yè)、救援資源等）精確定位；

b)通過(guò)網(wǎng)格化城市安全生產(chǎn)監(jiān)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息實(shí)時(shí)采集傳輸與分析，及基于網(wǎng)格化的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援

c)采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法、重大危險(xiǎn)源數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)管相結(jié)合的方式；

d)梳理安全生產(chǎn)監(jiān)督局與安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位監(jiān)督和管理職能及責(zé)任體系，再造及優(yōu)化相關(guān)工作流程；

e)建立適合安全生產(chǎn)監(jiān)管新模式的評(píng)價(jià)與考核體系 3)、安監(jiān)網(wǎng)格化基本內(nèi)容

a)萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法；

b)城市應(yīng)急資源部件管理法；

c)場(chǎng)所安全隱患信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)采集、預(yù)警、模擬分析與事故處置；

d)兩個(gè)軸心的監(jiān)管體制；

e)監(jiān)管流程重構(gòu)與優(yōu)化；

f)創(chuàng)新評(píng)價(jià)監(jiān)督與考核體系

4)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管網(wǎng)格化運(yùn)行平臺(tái)

a)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理中心平臺(tái)

打開(kāi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心電子地圖大屏幕，點(diǎn)擊放大了其中某一個(gè)網(wǎng)格,該地區(qū)的企業(yè)單位、公共設(shè)施、危險(xiǎn)源場(chǎng)所、消防設(shè)施、公安、醫(yī)院、學(xué)校等城市部件的數(shù)目和位置，立即顯示得清清楚楚。重新刷新屏幕，可見(jiàn)萬(wàn)米單元格圖上標(biāo)著許多紅三角點(diǎn)，這些紅點(diǎn)是監(jiān)管對(duì)象(企業(yè)單位、危險(xiǎn)源場(chǎng)所)，同時(shí)藍(lán)點(diǎn)可標(biāo)記表明此網(wǎng)格目前有多少名人員在崗，每個(gè)監(jiān)督員每班分管多個(gè)網(wǎng)格，管理監(jiān)督員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控與巡查安全隱患。點(diǎn)擊其中的一個(gè)藍(lán)點(diǎn)，屏幕上清楚地顯示正在巡查的監(jiān)督員張三，緊接著張三的隱患排查整治記錄也一一顯現(xiàn)，甚至可動(dòng)態(tài)追蹤他們的安全隱患巡查記錄，以達(dá)到督辦隱患的排查、整改、復(fù)查和銷(xiāo)號(hào)。

通過(guò)安監(jiān)通GPS定位刷新，可把執(zhí)法人員和巡查人員的個(gè)人資料、位置、巡查軌跡等內(nèi)容顯示在監(jiān)督中心大屏幕上。安全生產(chǎn)監(jiān)督員在各自負(fù)責(zé)的網(wǎng)格單元內(nèi)輪班進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全隱患(根據(jù)實(shí)際情況，為防止數(shù)據(jù)采集量大，可設(shè)置只有達(dá)到一定級(jí)別的安全隱患，才上報(bào))或接到居民安全隱患舉報(bào)，即可第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)將信息發(fā)送到管理監(jiān)督中心。各類(lèi)安全隱患等問(wèn)題都可以在短時(shí)間數(shù)秒內(nèi)反饋給監(jiān)督指中心，安委辦工作人員可根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的排查整治責(zé)任體系，協(xié)調(diào)相關(guān)案件、隱患的移交跟蹤落實(shí)工作，在很段的時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)解決。同時(shí)安委辦通過(guò)監(jiān)督管理中心，利用信息平臺(tái)中監(jiān)管儀表動(dòng)態(tài)地、實(shí)時(shí)地了解隱患排查整治工作情況。

b)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心平臺(tái) 當(dāng)大屏上GIS電子地圖，紅三角閃爍不停，表示此場(chǎng)所或企業(yè)單位被工業(yè)測(cè)控計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到有異常，產(chǎn)生的預(yù)警。點(diǎn)擊進(jìn)入，則可發(fā)現(xiàn)，此場(chǎng)所監(jiān)測(cè)點(diǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)超越極限值和監(jiān)控的視頻信號(hào)。點(diǎn)擊事故后果模擬分析，可形象地在GIS地圖上模擬泄露模擬、爆炸模擬及可能影響的周邊環(huán)境示意圖。應(yīng)急救援時(shí)網(wǎng)格內(nèi)最近的醫(yī)院、消防、公安、衛(wèi)生單位及最佳路徑和最近的城市應(yīng)急設(shè)施等。同時(shí)可查閱其智能生成的相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。

5)、安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化技術(shù)基礎(chǔ)

1)城市應(yīng)急設(shè)施部件、危險(xiǎn)場(chǎng)所、企業(yè)單位數(shù)字化

通過(guò)專(zhuān)業(yè)測(cè)繪對(duì)全區(qū)多個(gè)城市應(yīng)急設(shè)施部件、企業(yè)單位、危險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行梳整理，整理出了包括名稱(chēng)、用途、所屬部門(mén)、所在街道和萬(wàn)米單元定位、使用狀況等眾多屬性在內(nèi)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2)安監(jiān)通應(yīng)用系統(tǒng)

在多普達(dá)Windows Mobile平臺(tái)上，開(kāi)發(fā)安監(jiān)通應(yīng)用系統(tǒng)，使這個(gè)安監(jiān)通手機(jī)具備了現(xiàn)場(chǎng)安全隱患及時(shí)巡查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、拍照和錄音取證、短信群呼、安全生產(chǎn)信息查詢(xún)、位置定位、數(shù)據(jù)同步等多項(xiàng)功能。

3)手機(jī)GPS定位技術(shù)

可通過(guò)移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)提供GPS定位技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問(wèn)題精確定位和對(duì)監(jiān)督員科學(xué)管理

4)光纖傳輸通道

通過(guò)從中國(guó)移動(dòng)租用光纖通道，有條件的話可以租用專(zhuān)用坐席和特服號(hào)碼，專(zhuān)門(mén)接受各個(gè)安監(jiān)通的上報(bào)案件及重大安全隱患；利用政府原有的辦公專(zhuān)網(wǎng)，將上報(bào)的信息分類(lèi)發(fā)送至相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，并跟蹤每個(gè)案件的處理結(jié)果。

5)GIS和工作流中間件

各業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)均基于GIS引擎和工作流引擎整合實(shí)現(xiàn)

6)基于工業(yè)測(cè)控計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)

可針對(duì)國(guó)家規(guī)定的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行集中式、遠(yuǎn)程式監(jiān)測(cè)預(yù)警

6)、網(wǎng)格化實(shí)施成果

1)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)管理主動(dòng)化、快捷化，有效防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生

2)降低安全生產(chǎn)監(jiān)管成本

3)實(shí)現(xiàn)安監(jiān)的精確化管理、動(dòng)態(tài)式監(jiān)管

4)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、市民與政府安監(jiān)機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)，齊抓共管安全生產(chǎn)形式的新局面

7)、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)踐的總體思路

在不改變現(xiàn)有行政體制基礎(chǔ)上，按安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)責(zé)任體系、業(yè)務(wù)過(guò)程重組業(yè)務(wù)流程，可將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、分析、執(zhí)行、監(jiān)督四個(gè)權(quán)力分開(kāi)，四者相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)，并在信息技術(shù)支撐下從政府管理結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行、機(jī)制方面等方面進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，形成業(yè)務(wù)導(dǎo)向的條塊整合模式，對(duì)突破條塊分離瓶頸具有現(xiàn)實(shí)可操作性。借助信息通信技術(shù)，GIS技術(shù)、工作流技術(shù)、測(cè)控技術(shù)等技術(shù)以網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)的條塊聯(lián)動(dòng)、信息共享、流程再造與資源整合，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的定量、精確、主動(dòng)和實(shí)時(shí)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管高效、監(jiān)管有效和服務(wù)到位，真正落實(shí)將安全隱患排查整治作為長(zhǎng)效機(jī)制建立。

第五篇：安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的位置與職責(zé)

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的位置與職責(zé)

作者：安全文化網(wǎng)文章來(lái)源：安全文化網(wǎng)點(diǎn)擊數(shù)：1909更新時(shí)間：2005-9-19

對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的基本職責(zé)。幾年來(lái)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞著如何搞好安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理做了大量卓有成效的工作，取得了很大的成績(jī)，促使全國(guó)的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對(duì)平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，在實(shí)踐中也遇到一些矛盾和問(wèn)題需要研究解決。

一、找準(zhǔn)位置，全面把握綜合監(jiān)管的內(nèi)涵

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管概括地說(shuō)就是宏觀的、高層面的、全局性的、全面性的、全方位的監(jiān)

管。其功能和內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣教培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、通過(guò)反饋、調(diào)度綜合。從目前的實(shí)際情況看，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)包括以下一些主要內(nèi)容：

1.在“安全第一、預(yù)防為主”的總方針指導(dǎo)下，根據(jù)階段性工作的需要，研究提出開(kāi)展安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的具體方針和原則；

2.按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，研究制定國(guó)家、地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和主要目標(biāo)，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展；

3.擬定安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；

4.綜合各地和各行業(yè)的安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，研究提出促進(jìn)安全生產(chǎn)工作有力開(kāi)展的政策措施和建議；

5.組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，采取有力措施，督促各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和職業(yè)危害防治工作；

6.按照中央關(guān)于整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一部署，研究部署安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好整治工作，督促加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大隱患的整改治理；

7.對(duì)公路、水運(yùn)、鐵路、民航、水利、建筑、軍工、郵政、電信、旅游、林業(yè)、電力、消防等有主管部門(mén)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；

8.組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等全國(guó)性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)和培訓(xùn)工作，推進(jìn)安全文化建設(shè)；

9.傳達(dá)上級(jí)黨委、政府的工作部署，通報(bào)有關(guān)情況，做好信息傳遞和反饋工作；

10.指導(dǎo)協(xié)調(diào)或組織指揮重特大事故的搶險(xiǎn)救援；

11.按照有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，依法查處各類(lèi)傷亡事故，追究事故責(zé)任人的責(zé)

任，按照規(guī)定實(shí)施行政處罰；

12.推進(jìn)安全監(jiān)管體系建設(shè)，為搞好安全生產(chǎn)工作提供保證。

從不同的層面看，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管可以分為以下5種類(lèi)型：一是對(duì)全國(guó)或地區(qū)全局性的綜合監(jiān)管。主要是宏觀思路的謀劃、發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃的制定、重要工作的部署、重大活動(dòng)的組織、政策法規(guī)的似定、事故及傷亡情況的統(tǒng)計(jì)、各行各業(yè)特大和特別重大事故的調(diào)查處理、安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析預(yù)測(cè)、重要信息的傳遞和整體情況的綜合等。二是局部性的，對(duì)一些行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。主要是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)有行業(yè)主管部門(mén)的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管。這方面具體的、直接的、日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要由各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)來(lái)做，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)這些部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合。三是上級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督檢查。主要是對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督檢查。主要是對(duì)下級(jí)政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及上級(jí)黨委、政府的重要工作部署的情況以及其履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開(kāi)展安全生產(chǎn)工作等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。主要是向下級(jí)下達(dá)工作計(jì)劃，部署工作任務(wù)，傳遞重要信息，調(diào)查重要情況，指導(dǎo)其開(kāi)展好工作以及監(jiān)督檢查其履行職責(zé)，開(kāi)展 行政執(zhí)法、綜合監(jiān)管，具體監(jiān)管工作和上級(jí)工作部署的貫徹落實(shí)情況等。五是對(duì)全國(guó)和各地其它方面、層面涉及安全方面工作的綜合管理。

二、正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本職責(zé)

具體講就是，堅(jiān)持“三到位”和“三不”；適應(yīng)新形勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，做到“八

個(gè)促進(jìn)“?！叭轿弧保阂皇撬枷胝J(rèn)識(shí)要到位。要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義。二是履行職責(zé)要到位。凡是法律法規(guī)已經(jīng)明確的和同級(jí)政府賦予的綜合監(jiān)管職責(zé)，都要通過(guò)努力，逐項(xiàng)得到落實(shí)，不能有半點(diǎn)猶豫，不能有半點(diǎn)馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同行業(yè)和不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，或者提出政策措施建議，并通過(guò)監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位抓好落實(shí)。在做到“三到位”的同時(shí)，應(yīng)注意做到“三不”，即：不缺位，不越位，不錯(cuò)位。不缺位，就是該管的事一定要管好、管細(xì)、管實(shí)、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動(dòng)作、主動(dòng)出擊、有所作為，不依賴(lài)別人、不順?biāo)浦邸⒉槐粍?dòng)應(yīng)付。不越位，就是決不能把不該管，實(shí)際上也管不了、管不好的事攬?jiān)谑掷铮荒艹铰殭?quán)責(zé)做事。應(yīng)真正做到“兩放”，即：屬于行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事，安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該放手；屬于下級(jí)部門(mén)該做的事，上級(jí)部門(mén)應(yīng)該放權(quán)。不錯(cuò)位，就是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要與其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)各司其職，不能取代他們直接的、具體的、日常的、專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管工作；要把安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)的直接的、具體的監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作做細(xì)、做深、做實(shí)，不推諉、不扯皮；要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分清職責(zé)，不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理。

根據(jù)黃菊副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出的要求，結(jié)合安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的實(shí)際，我們必須加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的同志，應(yīng)增強(qiáng)人本觀念，增強(qiáng)

必勝信念，增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)責(zé)任觀念，淡化權(quán)力觀念，樹(shù)立安全也是政績(jī)，安全有利發(fā)展，安全就是建設(shè)，安全也是大局，監(jiān)管就是服務(wù)，執(zhí)法就是權(quán)力等正確的安全觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀、全局觀、權(quán)力觀和服務(wù)觀。二是要轉(zhuǎn)變工作重心。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管要從過(guò)去重事后查處，轉(zhuǎn)向重事先防范；從重治標(biāo)轉(zhuǎn)向重治本；從重眼前轉(zhuǎn)向重長(zhǎng)遠(yuǎn)；從重部署轉(zhuǎn)向重落實(shí)；從重政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向促企業(yè)自動(dòng)上來(lái)，真正落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移。三是要轉(zhuǎn)變工作方式和手段。要把監(jiān)管方法和手段從一般性的組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，轉(zhuǎn)向依靠科技手段提高綜合監(jiān)管的科技含量上來(lái)；從過(guò)去以行政型管理為主轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，主要依靠法律手段，來(lái)規(guī)范各方面的安全生產(chǎn)行為，把各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)納入法制化軌道上來(lái)；從單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既集中整治又加強(qiáng)日常監(jiān)管上來(lái)；從注重事后驗(yàn)收把關(guān)和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向注重事先控制，搞好安全生產(chǎn)許可，把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口上來(lái)；從注重一般號(hào)召、平鋪推動(dòng)轉(zhuǎn)向突出重點(diǎn)，培育典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局工作上來(lái)；從依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)。四是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，真正做到重實(shí)際、鼓實(shí)勁、做實(shí)功、辦實(shí)事、求實(shí)效，深入基層、深入一線、深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷研究綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問(wèn)題，創(chuàng)出新思路、新方法、新措施，把綜合監(jiān)管工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。特別要研究治本之策，著眼于戰(zhàn)略性、根本性、全局性、方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題的研究和政策措施的制定與實(shí)施，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的全面發(fā)展。綜合監(jiān)管工作要講求實(shí)效，核心是要通過(guò)我們的工作，達(dá)到“八個(gè)促進(jìn)”。一是促進(jìn)黨的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全生產(chǎn)工作的決定》及黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署、指示的全面貫徹實(shí)施；二是促進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；三是促進(jìn)部門(mén)安全監(jiān)管工作的加強(qiáng)；四是促進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、企業(yè)安全狀況的評(píng)估和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開(kāi)展；五是促進(jìn)安全投入和科技進(jìn)步力度的加大，提高本質(zhì)安全程度；六是促進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”、“五項(xiàng)創(chuàng)新”工作的進(jìn)一步強(qiáng)化和整個(gè)綜合監(jiān)管工作的持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)，全面提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平；七是促進(jìn)全社會(huì)安全氛圍的形成，安全生產(chǎn)工作格局的建立，安全生產(chǎn)監(jiān)管和支撐體系的完善；八是促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，各行各業(yè)和各個(gè)方面安全生產(chǎn)工作的全面加強(qiáng)，重特大事故得到遏制，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。我們應(yīng)該把能否實(shí)現(xiàn)上述“八個(gè)促進(jìn)”作為檢驗(yàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度，用其審、衡量和考核我們自身的工作。

三、處理好綜合監(jiān)管方面的“六個(gè)關(guān)系”

一是處理好綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。從一定意義上說(shuō)，就是要處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管

部門(mén)與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)系。在這個(gè)問(wèn)題上，既要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管的職責(zé)，又不能替代相關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管工作，要重視依靠和發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的作用和積極性。如道路交通和水上交通安全的專(zhuān)項(xiàng)整治，就是要由公安和交通部門(mén)牽頭進(jìn)行，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，支持配合他們開(kāi)展工作。再如民航部門(mén)制定航空安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此對(duì)航空企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管，這是民航部門(mén)職責(zé)范圍里的事，而綜合監(jiān)管的任務(wù)就是促其完善和落實(shí)。但對(duì)發(fā)生在民航與地方政府之間，民航管理部門(mén)與其他部門(mén)之間的問(wèn)題，就應(yīng)主動(dòng)地、積極地去幫助協(xié)調(diào)。特別要處理好與質(zhì)檢部門(mén)關(guān)于特種設(shè)備方面的安全監(jiān)管工作的關(guān)系和與衛(wèi)生部門(mén)關(guān)于作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查方面的關(guān)系。屬于特種設(shè)備的全監(jiān)管的具體工作應(yīng)由質(zhì)檢部門(mén)去做，安監(jiān)局只對(duì)各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)說(shuō)話，做好自己該做的事情；屬于職業(yè)病的防治等方面的工作應(yīng)由各級(jí)衛(wèi)生部去做，安監(jiān)局主要進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，查處此類(lèi)事故，促進(jìn)有關(guān)方面改善作業(yè)環(huán)境，做好防護(hù)工作，減少職業(yè)危害。

二是處理好上級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)與下級(jí)地方政府的關(guān)系。《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院的《決定》明確規(guī)定了地方政府在安全生產(chǎn)工作上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中編辦在調(diào)整國(guó)家局的“三定”通知中也明確了國(guó)家局（安委辦）與各省（區(qū)、市）人民政府的工作關(guān)系。黃菊副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)指出：政府一把手是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步強(qiáng)化地方人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任。因此，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)緊緊依靠同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作

進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。應(yīng)加強(qiáng)與他們的交流與溝通，取得他們的支持與配合；對(duì)重特大事故的調(diào)查處理應(yīng)注重聽(tīng)取并尊重他們的意見(jiàn)；對(duì)他們?cè)诎踩a(chǎn)工作中的困難和問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議并主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決；對(duì)一些關(guān)乎全局的重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告，以促其改進(jìn)工作。

三是處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)與上級(jí)政府管理的企業(yè)的關(guān)系。比如，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為出資人的企業(yè)即通常所說(shuō)的中央管理的企業(yè)，其中工礦商貿(mào)企業(yè)的總公司（總廠）、集團(tuán)公司，按照《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家局的“三定”方案等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由國(guó)家局實(shí)施監(jiān)管。其下屬的分公司、子公司（全資和控股），按屬地化管理的要求，原則上應(yīng)由企業(yè)所在地的省（區(qū)、市）、地（市）兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。省以下各級(jí)政府管理的企業(yè)在地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的、應(yīng)參照此辦法，結(jié)合實(shí)際做出規(guī)定。而有行業(yè)主管部門(mén)的非工礦商貿(mào)領(lǐng)域的其它企業(yè)，應(yīng)由各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體的直接的監(jiān)管，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)政府管理的工礦商貿(mào)企業(yè)的工作聯(lián)系，主動(dòng)開(kāi)展日常的安全監(jiān)管工作，主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決好各方面的問(wèn)題，主動(dòng)地為企業(yè)提供服務(wù)和幫助他改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，主動(dòng)地與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合，做好其它領(lǐng)域上級(jí)政府管理企業(yè)的綜合監(jiān)管工作，絕不能出現(xiàn)斷檔、盲區(qū)和空白，不能缺位。

四是處理好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察的關(guān)系。煤礦安全監(jiān)察依照《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，其職責(zé)由各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使。煤礦安全監(jiān)察屬?lài)?guó)家監(jiān)察，其主要任務(wù)就是執(zhí)法，其監(jiān)察對(duì)象包括地方政府、有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)煤炭企業(yè)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極配合、支持他們的工作，讓他們獨(dú)立地依法搞好煤礦安全監(jiān)察工作。在整個(gè)安全生產(chǎn)工作中，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)局的部署和當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，處理好監(jiān)管與監(jiān)察工作的關(guān)系，努力做好或督促煤炭工業(yè)部門(mén)和企業(yè)搞好日常監(jiān)管和內(nèi)部管理，為開(kāi)展煤礦安全監(jiān)察工作創(chuàng)造件。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也應(yīng)注重依靠地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，依靠有關(guān)方面的支持，依靠安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的合作與幫助，來(lái)開(kāi)展自己的工作。特別是在重大問(wèn)題的處理上應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)通報(bào)和溝通。

五是處理好宏觀與微觀、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)。在綜合監(jiān)管的工作實(shí)踐中，應(yīng)處理好宏觀與微觀的關(guān)系，統(tǒng)籌好當(dāng)前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，把二者很好地結(jié)合起來(lái)，既要搞好宏觀謀劃、部署、指導(dǎo)和綜合，又要搞好微觀的、具體的指導(dǎo)、堅(jiān)持抓典型，以點(diǎn)帶面，做好具體實(shí)施工作，特別要做好自己所承擔(dān)的具體的、直接監(jiān)管范圍如工礦商貿(mào)方面的安全監(jiān)管工作。

六是處理好區(qū)域之間的關(guān)系。例如道路和水上交通事故，常常是跨區(qū)域發(fā)生的。而特大道路和水上交通事故一般是由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)牽頭調(diào)查處理的。各地、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)一定要正確處理好工作關(guān)系。按照有關(guān)規(guī)定處理事故以事故發(fā)生地為主，事故當(dāng)事單位所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)配合，幫助協(xié)調(diào)好關(guān)系，做好相關(guān)工作。尤其是各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)在調(diào)查各類(lèi)事故時(shí)，需到事故當(dāng)事單位或相關(guān)單位（如設(shè)計(jì)單位、設(shè)備生產(chǎn)廠家等）所在地開(kāi)展某些工作時(shí)，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)給予支持，提供方便。在涉及具體問(wèn)題的處理時(shí)，各方面應(yīng)相互尊重、相互協(xié)商、相互支持，依法行政、秉公辦事，共同努力，做好工作。在處理好上述幾個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)努力去營(yíng)造好的工作環(huán)境，如文化環(huán)境、輿論環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、體制環(huán)境、人際環(huán)境，等等，以使綜合監(jiān)管工作順利開(kāi)展。

四、下大氣力抓好安全監(jiān)管體系建設(shè)

所謂體系，就是體制和系統(tǒng)的合稱(chēng)與簡(jiǎn)稱(chēng)。建立并完善安全監(jiān)管體系，就是建立并形成完整的、合理的、順暢的安全監(jiān)管體制架構(gòu)，并在這個(gè)架構(gòu)下，向橫向拓展，向縱向延伸，形成由

若干個(gè)完整的子系統(tǒng)構(gòu)成的總系統(tǒng)。應(yīng)該樹(shù)立大體系的概念，構(gòu)筑大體系的格局，縱橫交錯(cuò)、縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)管體系。安全監(jiān)管體系應(yīng)包含以下一些內(nèi)容：一是安全理論體系。主要包括基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論，既有綜合性的，又有專(zhuān)業(yè)性的，應(yīng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立《安全生產(chǎn)學(xué)》，形成系統(tǒng)的教程、教材和宣傳教育材料，建立一個(gè)完整的學(xué)科。二是安全政策體系。主要包括產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、投入政策、激勵(lì)政策、約束政策、保障政策、賠償政策等。三是安全法規(guī)體系。主要包括綜合性的、專(zhuān)業(yè)性的、主體性的、輔助性的、全國(guó)性的、地方性的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章。四是安全宣傳體系。主要包括安全生產(chǎn)媒體、載體，分級(jí)分行業(yè)的安全生產(chǎn)媒體、載體，分級(jí)分行業(yè)的安全生產(chǎn)宣傳教育工作機(jī)，教學(xué)場(chǎng)所等。五是安全培訓(xùn)體系。主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和其它各行業(yè)從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所等。六是安全技術(shù)支撐體系。包括從事安全生產(chǎn)科學(xué)研究方面的科研院所、大專(zhuān)院校、技術(shù)中心、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)家?guī)?、智囊團(tuán)、咨詢(xún)組織等。七是安全信息傳遞體系。包括各級(jí)安全生產(chǎn)調(diào)度機(jī)構(gòu)，政務(wù)辦公部門(mén)，信息網(wǎng)絡(luò)，視頻系統(tǒng)等。八是安全應(yīng)急救援體系。包括總體救援體系、分支救援體系、綜合救援體系、專(zhuān)業(yè)救援體系、全局救援體系、地區(qū)或局部救援體系等。九是職業(yè)危害監(jiān)督檢查體系。包括從中央到地方各級(jí)職業(yè)危害監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的組建、體制的理順、系統(tǒng)的形成等。十是安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)體系。包括從中央到地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作部門(mén)的建立、體制的理順、系統(tǒng)的形成；各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)從中央到地方各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、體制的理順、系統(tǒng)形成；各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立及體系的形成；綜合監(jiān)管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)橫向的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立和工作機(jī)制的形成等等。（王德學(xué)）