第一篇：從管理的視角看班主任工作論壇

從管理的視角看班主任工作論壇

安慶十六中第六屆班主任創(chuàng)新工作論壇，各位與會者會有不同的感受，從中均會有所啟迪。本人作為學校管理者，從管理的視角，認為有如下值得學習的地方。

第一，準備充分。管理的第一職能是計劃，第一環(huán)節(jié)也是計劃[①]，均告訴我們管理工作中“準備”非常重要，“預”是“立”的必要條件。本次論壇在準備工作非常充分，可以從以下兩點看出：

從其過程管理來看，由安慶師訓中心舉辦、安慶十六中承辦的本次論壇，從今年的年初，大約是三月中旬，安慶十六中即向各有意參加的學校發(fā)出了會議通知，確定了會議主題——愛·寬容，同時發(fā)放關于班主任工作的兩份問卷——班主任卷和學生卷；六月下旬，回收了各校的問卷，進行認真地統(tǒng)計分析，最后以十六中的副校長秦尚純的兩份主題報告（《做最好的班主任》、《讓學生徜徉在快樂的海洋》）作為調(diào)查的成果在大會上匯報；9月份進入了會議的細節(jié)準備階段，從論文評選到大會材料，從參會學校的確認到會場布置等一系列準備工作，均已就緒。這種長期的準備，需要管理者一以貫之的堅持精神。

從現(xiàn)場管理來看，有近150人參與的論壇會議，從會議組織、資料發(fā)放到參會人員的飲食起居均由該校管理人員操辦，諾大的規(guī)模、復雜的程序，但仍然能細致準確地安排妥貼，如此精細的工作作風令人欽佩不已，這也說明了十六中人在不折不扣地貫徹其校訓——敬事細行。從其中我再一次地感悟到精細化管理的實質(zhì)：在于準備階段和實施階段的精細，這種精細確保了工作的順利推進。

第二，主題突出。從論壇內(nèi)容管理來看，這是安慶十六中的第六屆班主任工作論壇，始于2007年，已成功舉辦五屆。六屆論壇都有一個共同主題，那就是“愛”，本次論壇的論文集有一篇文章《“愛”就一個字——安慶十六中班主任論壇綜述》作了很好的詮釋，這是一個大寫的“愛”，是教育愛，是一種教育思想和教育實踐有機結合的產(chǎn)物，彰顯了倡導者對教育的深刻理解和至深至誠的教育情懷。愛是一個整體情感，在十六中的眼中沒有“糊里糊涂”的愛，而是具體、連貫地分化在每一屆論壇的中心內(nèi)容上，從其第一屆到第六屆，其論壇中心內(nèi)容分別為：愛與責任、愛與智慧、愛與恒心、愛與希望、愛與溝通、愛與寬容。這些內(nèi)容的選擇，并不是隨意的，要經(jīng)得起參與者的討論與推敲，需要管理者的精心準備。十六中班主任每一屆論壇的中心內(nèi)容都做到了精心選擇，有班主任的素質(zhì)要求、角色內(nèi)涵、方法與藝術、內(nèi)容與創(chuàng)新等等，均體現(xiàn)了以愛為精髓，演化為教育工作特別是班級管理工作的萬般變化，但萬變不離其真，即教育的真諦在于愛教育和愛學生。

第三，善于借勢。借勢是管理的藝術，是充分利用外圍環(huán)境來搞好內(nèi)部管理工作的重要方法。本次論壇的舉辦，也充分地體現(xiàn)了這一點。

首先是借領導之勢——形式上的法權。上級領導的參與和支持會增強活動組織嚴肅程度，并使活動（主要指活動的過程和結果）合法化，在以后正規(guī)場合得到認可。如十六中本次的班主任工作論壇，得到了安慶市開發(fā)區(qū)教育中心、安慶市教育局基礎教育科及安慶市師資培訓中心的支持和認可，其中一個組織是該校的上級（縣區(qū)級）行政管理部門，另兩個是組織是安慶市教育局下屬機構，他們的參與使本次活動的層次得以提升，由原本是校級的活動升格成市級的活動。這些單位的領導參與了本項活動的全過程，并作了指導性和評價性的講話，特別是本次論壇冠以“安慶市師訓中心主辦、安慶十六中承辦”的名稱，并以安慶市師訓中心正式發(fā)文，更提高了本次活動的正式程度。合法性是吸引更多的學校參與的重要原因，因為這不單純能帶來學習的機會，更重要的是本次獲獎論文是由合法機構（安慶市師訓中心）發(fā)文，對參與的班主任有益，也給參與學校的組織工作帶來便利。

其次是借專家之勢——內(nèi)容上的專長權?；顒拥呐e辦如同唱戲，要么好戲連臺，要么有壓軸戲。因為參與者的水平相差無幾，好戲連臺往往很難，所以壓軸戲往往是看客的期待，在小范圍內(nèi)舉辦的交流活動通常采用請專家來唱“壓軸戲”。好的專家確實能將活動推向高潮，通過主題報告或點評起到畫龍點睛的作用，從而將活動的內(nèi)涵提升一個檔次。另外，“遠處的和尚好念經(jīng)”，往往名人也能滿足參與者（尤其是聽眾）的好奇與虛榮心理。據(jù)十六中介紹，從第二屆開始每屆都有專家報告，以往是安慶市教育局的領導或安慶師范學院的教授，本次班主任工作論壇請來安慶市九中徐曉春校長作了一個《培養(yǎng)健康快樂有責任感的現(xiàn)代人》的主題報告，既有點評，也有對本次活動的主題延伸思考，可以說非常的實惠[②]。徐校長是教育管理理論與實踐相結合的典型代表，當了多年的一線校長并且現(xiàn)在仍在校長崗位上，曾經(jīng)做過市教研室的教研員，現(xiàn)在又是安徽師范大學的兼職碩士生導師，多次主持安慶市校長論壇的分論壇，可謂功底深厚、思維敏捷、觀念新穎、經(jīng)驗豐富。唯一的缺憾我認為是缺少了與現(xiàn)場聽眾的互動，互動往往是生成的重要手段。

再次是借兄弟學校之勢——規(guī)模上的人氣。本次論壇參與學校來自安慶市各個縣區(qū)，共有十八個學校派出了代表隊參與，共有140余人參加，會議之前收到交流論文123篇，使本次活動蔚然壯觀，人氣十足。可以說，現(xiàn)在的安慶十六中班主任工作創(chuàng)新論壇，已經(jīng)不是安慶十六中一校之所有，而是逐漸走向了全市。論壇規(guī)模的擴大帶來直接的好處：一是更多更新的觀點會出現(xiàn)，能提高論壇內(nèi)容質(zhì)量；二是對舉辦者的要求更高，能提高舉辦大型會議的能力；三是提升舉辦校的知名度，能結交更多的同行學友；四是對舉辦學校的隱性影響，能提升學校的文化品位。學校有時要向寺院廟宇學習，開放式的寺廟是佛教人士的聚散地，學校能否成為教育者的聚散地呢？也許訪問學者、教師交流也是一種零星的嘗試，那么舉辦有一定主題的盛會，更是教育文化的交流與思想的碰撞，應該提倡。

以上是從管理的視角來看本次十六中的第六屆班主任工作創(chuàng)新論壇。

[①] 管理的職能有：計劃（含決策）、組織、領導（或指揮和協(xié)調(diào)）和控制；管理的環(huán)節(jié)有計劃、實施、檢查和總結，即戴明環(huán)。

[②] 徐曉春校長主題報告的實惠表現(xiàn)在如下幾個方面：一是對發(fā)言人的點評，對聽眾有直接的啟發(fā)，如對班主任工作調(diào)研報告的評價意見，給想做問卷調(diào)查的教研人很有借鑒作用；二是對主題班會課的點評，其間總結了一堂好的班會課應有的七項標準，此對班主任有直接指導意義；再如對安慶十六中舉辦前五屆和本屆論壇的點評，讓與會的教育管理者（學校管理者和班級管理者）獲益菲淺；四是其主題報告的內(nèi)容具有很強的實用價值，通俗易懂是建立在深入淺出的基礎之上。

第二篇：從學校管理視角透析班主任工作

從學校管理視角透析班主任工

班級是學校教育教學的基本單元,是學生在學校生活與學習的基層組織,能否建立良好的班集體,形成團結、合作、勤奮、進取的班級精神,對于學生的成長和學校教育教學目標的實現(xiàn),均具有十分重要的意義。學校教育是以教學班為單位進行的,如何更好、更有效地管理班級是每位班主任關心的問題。從學校管理的角度而言,班主任更多的是管理者,而非領導者，班主任工作是學校教育、家庭教育、社會教育三位一體的系統(tǒng)工程；就班主任自身而言,其工作范圍涉及到學生、課任教師、學校職能部門,乃至學校校長;就學校內(nèi)部而言,班主任是學校領導、教輔人員的二者合一;就班級而言,班主任在新型的班級管理體系中不僅僅充當管理者的角色,而更多的是扮演班級發(fā)展的促進者和指導者;就家長而言,班主任是子女接受學校教育過程中的直接負責人和溝通家校聯(lián)系的重要紐帶。下面，根據(jù)學校研究的意見，我從四個方面進行講解：

一、班主任----調(diào)整好心態(tài)

班級管理意味著競爭，特別是平行班多的班級，這種競爭更為激烈。紀律衛(wèi)生、各種活動、班級成績等等，所有這些有形或無形的評比，都給班主任造成了巨大的思想和心理壓力。班級管理爭強好勝，力爭第一，這是許多班主任共有的想法。這種想法對于一名積極上進，具有強烈事業(yè)心和責任感的班主任而言是無可厚非的。但我要說的是，當我們經(jīng)過努力，成績?nèi)匀徊焕硐牖虿荒芰钗覀儩M意的時候，我們應該持有怎樣的心態(tài)？我認為除了尋找差距，繼續(xù)努力工作以外，且不可使自己處于一種壓抑、低沉、萎靡、失衡的狀態(tài)之中，一定要調(diào)整好心態(tài)，把榮譽看做是集體努力的結果。李鎮(zhèn)西老師說：“做最好的教師，是一種平和的心態(tài)，也是一種激情的行動；是對某種欲望的放棄，也是對某種理想的追求?！边@句話講得非常實在，辯證而又深刻，我非常贊同。其實，細想一下，第一只有一個，有些第一我們永遠是拿不到的。例如學校運動會比賽，因為學生自身素質(zhì)和條件所限，有的班級永遠不可能拿到好的名次，更不要說拿第一了。這種情況下無論我們怎樣去積極爭取，去拼搏努力也是不可能的。這就告誡我們要面對現(xiàn)實，不可盲目自信，不要過于在乎第一，突出自我。其實，我還想說：“班主任工作不是只有運動會名次、考試成績，你完全可以通過其它工作來證明自己，比如：每周值周工作總結里表揚的：每天按時上交出缺席名單；每個周五都能將走廊的花搬到教室里見光；每天中午，你班的同學都能做到排隊、不講話拿飯，并且餐后的飯盒擺放整齊；每天放學時，你都能做到有組織、有管理，讓學生排隊放學；每當紀律、衛(wèi)生檢查都達標；每天你班的學生都能高質(zhì)量做四操：兩眼操、兩間操；你班的學生沒有因隨手亂扔，不沖廁，在走廊里、樓梯上違紀被減分；每當大型集會你班級多次因紀律好、隊形整齊被表揚等等，只要我們盡心了努力了，就不要感到遺憾，總有一天你的付出會得到回報的，因為還有很多我們都做得很好的工作足以證明你的勢力。

工作中只要把我們的狀態(tài)調(diào)整到最佳，和學生一起盡心盡力就行了。我認為班主任工作固然要看結果，但更重要的是要看工作的態(tài)度，看工作的過程，要善于在這個過程中，發(fā)現(xiàn)自己的成績和進步，尋找自己的成功和快樂，要明確認識過程有時比結果更重要，更精彩。相信每位老師還記得，上學期學校經(jīng)歷的種種大型活動：“創(chuàng)省級衛(wèi)生達標先進市區(qū)”；“全區(qū)各級領導及百余名校長到我校參觀學習校園文化建設”；“創(chuàng)省教育強區(qū)預檢”。為了讓這些活動都能順利進行，全體班主任親力親為帶領著學生進行衛(wèi)生清掃工作，你們忙里忙外的身影，學校全都看在眼里記在心上。當然，還有我們默默無聞、可親可敬的課任老師，正因有大家的無私奉獻，才有那些活動的出色完成。只要我們工作努力了，盡心了，問心無愧了，又何必太去在意結果呢？當然，工作過程到位了，結果還會差嗎？

在上學期有這樣一件事情，周一值周工作總結時，在期末期間與一些班級的練習考試相沖突，這時，我就發(fā)現(xiàn)班主任毫不猶豫果斷下令，停止考試，認真聽總結，事情雖小，但說明一個大問題，班主任顧大局，支持學校工作。班主任工作要顧全大局，與學校保持一致。班主任牢固樹立全校一盤棋的思想。要嚴格遵守學校紀律，決不能借口班級的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。有些班主任只顧自己不顧大局，只顧團體不顧整體，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。班主任的宗旨，要求班主任每一個成員，必須成為遵守學校的紀律的模范，同時，要善于把學校精神和班級實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，努力把各方面的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，做到在維護大局的前提下實現(xiàn)本班級的發(fā)展。

二、班主任----保持好理智

現(xiàn)在的學生不大好管，這是事實。有的學生個性獨立、叛逆心理比較強烈，頂撞老師，不服從老師管理甚至辱罵老師等惡劣現(xiàn)象時有發(fā)生。當發(fā)生類似的情況時，我認為班主任切不可莽撞沖動，失去理智，和學生對著干。因為人在非理智的時候，智力水平是最低的，有時甚至出現(xiàn)思維短路、意識空白的情況。在這種情況下處理學生，弄不好會出現(xiàn)一些尷尬難堪的局面，非但不利于問題的解決，甚至還會激化矛盾，給自己留下一些不必要的麻煩，影響自己的工作和情緒，這種情況顯然也會影響自己的身心健康。世界最權威的成功大師卡耐基說過，如果你認為自己只需要爭辯或擺出一副強勢的態(tài)度能使他人折服，進而茍同你的意見，那你實在是大錯特錯了。

怎么辦呢？我認為最好的辦法就是不管出現(xiàn)什么情況，班主任都要保持住自己冷靜、平和、理智的心態(tài)。當學生情緒激動甚至言行出現(xiàn)過激時，更要使自己冷靜下來，讓學生也靜下來反思，進行一下“冷”處理，班主任也可以利用這段時間來平靜一下，尋找一下解決問題的最佳辦法。一般來講，學生只要是真正犯了錯誤，靜下來反思一段時間后，他們最后都能夠認識到自己的缺點或錯誤。即使一時認識不到位也不要緊，班主任只要認真平靜地幫助他分析一下，學生一般都會悅納老師的批評教育，最后改正錯誤的。

其實，學生犯錯誤實屬正常。孔子不是也說過，人非圣賢，孰能無過的話嗎，關鍵是要使他過而能改。在當今浮躁的社會，學生的學習競爭激烈，課業(yè)負擔繁重、精神緊張，身體有時又得不到很好的調(diào)整與休息，壓抑煩躁的心情得不到有效釋放，他們的思想、心理、身體、言行等出現(xiàn)一些問題確屬在所難免，這是成長期與青春期的正常現(xiàn)象，對他們過分的希望和理想化的要求，顯然是不符合客觀實際的。不知大家還記不記的上學期，我在廣播里講這樣一件事情，三樓水房連續(xù)兩天中午有配餐中心飯盒放在那里。我沒有發(fā)火，而是周一值周工作總結會上，我非常理智、心平氣和講到：同學們，你在家中吃完飯餐具在廚房、臥室、客廳甚至衛(wèi)生間隨便亂放嗎？你在家不是這樣做，在學校就更不應該這樣做。我們每位同學都擁有一個干凈整潔的小家庭生活很舒服。我們大家來到學校組成大家庭，同學們是家庭中的孩子，老師們是家庭中的家長，我們都有義務讓這個大家庭干凈、整潔、處處有秩序，這樣的環(huán)境中，我們才能健康快樂生活和學習。之后幾天飯盒再也沒有了，三樓掃衛(wèi)生的阿姨直到學期末再也沒有找我說飯盒的事。

因此，作為班主任要學會善于與學生換位思考，將心比心，理解他們，容忍他們，正確地對待他們的缺點錯誤，保持住自己理智的心態(tài)，不急不燥，不慍不惱，心平氣和，冷靜沉著，用平靜的眼光看待班級，看待學生，看待一切，把一切都看作是正常情況下的正常發(fā)生，如此一來心境自然也就平和多了，作為班主任，我認為應當加強和進行這種修煉和砥礪。

當然，理智并不排除對學生的嚴厲批評，甚至有時也不排斥對學生的”狂轟濫炸”,但這要視具體情況和具體學生而定。一句話，發(fā)威不在聲高，震懾在乎于理。那種對學生動輒大發(fā)其火，簡單粗暴，河東獅子吼，看似失去理智的做法，既有損個人形象也有損身體健康，有時甚至還不利于問題的解決，實在不該所為。

三、班主任----處理好懲戒 批評教育學生要不要懲戒？這個問題目前中外教育都還有爭議。我認為目前中國的教育還離不開它。因為有些情況下，在有的學生身上，我們的思想教育是空洞乏力的。那種認為愛學生就不能懲戒學生的觀點，我認為是不符合我們的教育實際的，是一種偽教育。因為他高估了思想教育的作用，神化了思想教育的功能。為此，我非常欣賞中國青少年研究中心孫云曉老師的觀點，她認為適當?shù)膽徒溆兄趯W生健康的成長，無批評的教育才是一種真正的偽教育。不管你是否承認，在我們的班級中什么樣的學生都有。屢次不交作業(yè)的，不做值日的，上課說話的，等等情況在一些學生身上或多或少的存在著，這是客觀事實，除非你看不到或說假話。對于這些情況，有些學生我們對其批評教育后，他是能夠改正的。但是，有的學生我們對其批評教育后他就是改不了，還是老樣子，怎么辦？記得李鎮(zhèn)西老師對不做值日的學生的做法是，罰他重做值日。顯然，這罰做值日就是一種懲戒，但這種懲戒我認為很好。第一、懲之有理。大家認可，被懲學生也不覺得冤屈，甚至大家認為只有罰他重做才可以求得心理平衡；第二、懲之有度。沒有損害學生的身心健康，這與體罰有著本質(zhì)的區(qū)別和界定，這是關鍵也很重要；第三、懲之有法。是一種勞動，方法不過分，學生能夠接受大家也贊同。因此，像這樣的懲戒我認為是合理而必要的，是正確而健康的，在我們的班級管理中離不開類似的懲戒。例如，上學期，學校對隨手亂扔學生的懲戒是：讓其義務撿校園內(nèi)的碎紙和雜物；對不沖廁學生的懲戒是，義務清掃衛(wèi)生間。這種懲戒就做到：懲之有理。被懲學生也不覺得冤屈。懲之有度。沒有損害學生的身心健康。懲之有法。是一種勞動，方法不過分。

實踐證明，對于犯了錯誤的個別學生，不懲戒就不足以平民憤，不懲戒就不足以對其形成震懾促其改正。這正如馬卡連柯所言：“凡是需要懲罰的地方教師就沒有權力不懲罰?！币虼?，懲戒是我們不應舍棄的教育手段，我們也大可不必一談懲戒就變色就嘩然。因為，我說的這種懲戒不同于體罰和變相體罰學生，更不是打罵學生。打罵或體罰及變相體罰學生是教育法規(guī)所不允許的，是我們應該防護的高壓線。對此，班主任一定要銘記于心，控制好自己的言行，萬不可超越雷池?，F(xiàn)實中，極少數(shù)的班主任因打罵或體罰學生而觸及刑律或受到黨紀國法及其他各種處分的情況，應當引起我們的高度警惕，需要我們引以為戒，警鐘長鳴?？傊?，懲戒是我們教育學生的最后底線，我們應當慎之又慎。在管理和教育學生中我認為還是應以思想教育為主，和學生做好思想溝通，尊重和關愛學生。對極少數(shù)犯錯誤的學生視其情況予以適當?shù)膽徒?，我認為也未嘗不可，因為懲戒畢竟也是一種教育手段，是我們對學生所施的一種特殊真愛。關鍵是我們要注意運用好它，處理好它，萬不可讓我們的真心與愛心因懲戒不當而化作傷心與痛心，那樣的話受懲戒的有時可能就是我們自己了。

四、班主任---多搶挑重擔，一次偶然的機會，我看到魏書生老師和班主任教師談心記錄：問：“每月給你200元工資不變。面前放著兩副工作擔子．一副100斤，一副200斤，挑哪一副便宜?”有的班主任教師說：“當然姚100斤占便宜?！眴枺骸盀槭裁?”答案是省了力氣。魏書生老師說：“不少班主任能力差，工作平平，原因恰在這個觀念上，工作挑輕的，力氣是省了，增長力氣的機會也放過了”。

說得多好，人的能力強是工作多逼出來的，鐵肩膀是擔子重壓出來的。有的班主任人推卸掉了領導讓他擔任的班主任的擔子，自以為是占了便宜，實質(zhì)是把機會，把能力推出去了，把自己變得無能力。另一部分班主任搶挑重擔，搶著當比較亂的班級的班主任，他便搶到了一個增長能力、鍛煉自己、顯示自己才干的舞臺。在這個舞臺上，他開頭的表現(xiàn)不會很出色，但隨著實踐機會的增加和學習的深入，他定能成長為成熟的班主任，一定會具備駕輕就熟管理班級的能力。而推卸了班主任重擔，推卸了亂班班主任重擔的人，一定不會有當好班主任的能力，一定不會有當好亂班班主任的能力。

同樣，一年又一年上班工作，倘若—個人工作量不足，有充分的剩余時間沒法消磨，便只好用閑思，或用憂傷，或用牢騷，或用閑話，或用百無聊賴的心緒，或用自責懊惱的感情，或用玩撲克、打麻將來消耗掉剩余的時間，一年又一年重復著自己低水平的工作。

搶工作干的人呢?如同沒有時間嘆息的蜜蜂，忙于工作，忙于學習，忙于提高，忙于自我更新。幾年過后，便是一個能力強的班主任了。

我們的社會正朝著公平合理的方向發(fā)展，少勞不少得，多勞不多得，無能的人不少得。能力強的人不多得的可悲現(xiàn)實正在改變。為了適應明天的需要，我們今天就該儲備能力，增長能力，而增長能力的有效途徑便是：多搶挑重擔，即使不是為了明天，僅僅為了使我們今天活得有價值，活得少一點懊悔，多一分自豪，我們也該多搶挑重擔。

最后，為各位送上兩位專家的話：結束我的談話。專家韓珍德：

1、校長決定一個學校的文化，學生是名片、班主任是脊梁、中層領導是臂膀。

2、一個好班主任決定一個學生的終身發(fā)展。

3、學生時代能遇上一個你喜歡的班主任是你一生的幸福。

4、知識和文化是兩個層面，你可以沒知識，但你不可以沒文化。

5、學校要靠制度去管理，學生要靠尺度去改變。

6、日本地震帶給我們的啟示：井然有序、沒有慌亂、沒有哄抬物價。給我的啟示：

一個好學校，一定要有校園文化，校園文化是從“德”做起的。德就在你的身邊，德在教育中，德在家長中，德在培養(yǎng)中，德在環(huán)境中生根、發(fā)芽、養(yǎng)成。

專家魏書生：

1、太陽底下最光輝的人是“農(nóng)民”。農(nóng)民工在中國最偉大。

2、三個凡是：“凡是普通學生能干的事，就不要讓班委干” “凡是普通班委能干的事，就不要讓班長干” “凡是班長能干的事，班主任就不要干“

3、班級的事，事事有人干，班級的人，人人有事干 給我的啟示：

在我們眼中的麻煩事，魏書生都成了培養(yǎng)學生能力的好事。這樣做，學生得到了鍛煉，班主任的負擔也大大地減輕，真是一舉兩得！我們提倡創(chuàng)造性的勞動。我最喜歡魏書生的另外一句話：“許多事情是沒辦法選擇的，但你可以選擇態(tài)度?！弊霭嘀魅尾荒苓x擇學生，但只要盡心盡力、問心無愧，積極面對學生的實際狀況，總有一天，學生會提高、會進步，你也會感到快樂的。希望這句話鞭策你和我。謝謝大家

第三篇：從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是稅收事業(yè)發(fā)展的生命力之所在。黨的十七大報告指出：“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創(chuàng)新”促管理，充分發(fā)揮稅收職能，真正實現(xiàn)“聚財為國，執(zhí)法為民”宗旨，是當前基層稅務機關面前的一道重要命題。筆者就此談談個人的一些粗淺認識和看法。

一、稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

“創(chuàng)新”的概念最早是由經(jīng)濟學家約瑟夫?熊彼特在191

2年出版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中提出的。按照他的定義,創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),在經(jīng)濟活動中引入新的思想、方法以實現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。在管理學中,創(chuàng)新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實現(xiàn)組織目標的活動。鑒此觀點，我們認為，稅收管理創(chuàng)新則是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,稅收管理主體根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化,而對自身的職能定位、管理方式、組織結構、運行機制、業(yè)務流程、工作方法、技術手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性的調(diào)整和變革的過程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務、稅務稽查、信息化建設以及內(nèi)部管理等各個環(huán)節(jié)，同時包括稅收管理理念創(chuàng)新、稅收管理制度創(chuàng)新和稅收管理手段創(chuàng)新。它應具以下四個構成要素：

（一）稅收管理創(chuàng)新目標。稅收管理創(chuàng)新的目標與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實踐性。它以解決稅收工作難題為起點，以管理創(chuàng)新提升稅收征管、納稅服務、稅收執(zhí)法、行政效能的水平。具體目標體現(xiàn)：一是稅收執(zhí)法水平進一步提高,形成權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收執(zhí)法機制；二是稅收征管質(zhì)量進一步提高，確?！皯毡M收”的忠實；三是征納稅成本進一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務進一步優(yōu)化,納稅人對稅收征管的滿意度和對稅法的遵從度明顯提升。五是內(nèi)部行政管理進一步強化，行政管理和機關效能建設上新臺階。

（二）稅收管理創(chuàng)新主體。稅收管理創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的具體組織者、承擔者和實施者，主要包括稅務干部與稅務機關。稅務干部作為創(chuàng)新個體，是創(chuàng)新的具體參與者與直接體驗者，主要承擔創(chuàng)新的開發(fā)、實施、檢驗、反饋、調(diào)整等職責。稅務機關作為創(chuàng)新組織，是創(chuàng)新的組織者與領導者，主要發(fā)揮創(chuàng)新的發(fā)起、計劃、評價、激勵、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補充，共同推進管理創(chuàng)新的順利開展。

（三）稅收管理創(chuàng)新的客體。稅收管理創(chuàng)新的客體即稅收管理，它是創(chuàng)新行為指向的具體對象，是稅務機關依據(jù)國家法律法規(guī)，對稅收參與國民收入分配的全過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證稅收作用得以發(fā)揮的管理活動。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務稽查、納稅服務、稅收信息化建設、廉政建設、干部隊伍建設、內(nèi)部行政管理等活動。

（四）稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)容。稅收管理創(chuàng)新是對稅收管理理念、體制、機制、制度、手段等方面實施全方位、深層次的改革創(chuàng)新。主要包括管理理念的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新等。其中，理念創(chuàng)新是指導，制度創(chuàng)新是保障，手段創(chuàng)新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創(chuàng)新與手段創(chuàng)新必須得到創(chuàng)新理念的引領，才不會走彎路，而理念與制度創(chuàng)新必須依賴于創(chuàng)新手段的運用，才能實現(xiàn)與稅收實踐的契合，但同時理念與手段的創(chuàng)新必須得到制度創(chuàng)新的配合和支持,才能更有效地發(fā)揮應有的作用。

二、稅收管理創(chuàng)新的意義

（一）稅收管理創(chuàng)新是完成稅收中心工作的迫切需要

當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的稅收管理模式已經(jīng)越來越不能適應形勢的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟全球化、市場化的發(fā)展，信息技術的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，稅收征管形勢越來越復雜。從內(nèi)部環(huán)境看，稅源管理基礎依然薄弱，稅收執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，納服務內(nèi)容、手段、方式還需進一步優(yōu)化和完善，干部隊伍整體素質(zhì)有待提高，政風行風建設、機關效能建設等尚需進一步加強。這些問題的存在，需要我們從創(chuàng)新體制機制和具體措施辦法入手，推進稅收管理創(chuàng)新，提高稅收管理應對新形勢，把握新特點，分析新情況，解決新問題的能力，確保稅收中心工作任務的全面完成。

（二）稅收管理創(chuàng)新是科學發(fā)展的必然要求

近兩年來，我們深刻經(jīng)歷了國際金融危機的爆發(fā)給實體經(jīng)濟沖擊的現(xiàn)實。加上我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題以及長期積累的產(chǎn)業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品附加價值不高等矛盾逐步的顯現(xiàn)，給了我們許多深刻的認識和啟示。在危機背景下，如何充分發(fā)揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，已成為擺在國稅機關面前的重要課題。面對新的形勢，只有堅持改革創(chuàng)新的原則，以科學的態(tài)度學習借鑒先進稅收管理經(jīng)驗，以改革的精神探索運用稅收破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路建立“服務科學發(fā)展、共建和諧稅收”的長效機制，才能實現(xiàn)稅收管理的精益求精和與時俱進。

（三）稅收管理創(chuàng)新是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑

改革行政管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能的方向是努力實現(xiàn)建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。稅務機關作為政府職能部門必須順應管理變革與創(chuàng)新的潮流。稅收管理創(chuàng)新要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C和原則，在崗位設置、審批方式、服務理念、行政執(zhí)法等方面作出相應的變革。例如，稅務行政審批權改革、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的應用是對法治政府在管理創(chuàng)新活動中的運用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動排號系統(tǒng)應用、網(wǎng)上辦稅服務廳等創(chuàng)新活動的實施是服務政府理念指導下的產(chǎn)物；節(jié)能降耗管理，無紙化、信息化等活動則是建立效能政府的創(chuàng)新典型；稅收管理員網(wǎng)上述職述廉，“兩權”監(jiān)督、一案雙查等制度是對建立責任政府理念的回應。

三、稅收管理創(chuàng)新的原則

稅收管理創(chuàng)新不同于企業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，科學評價和把握稅收管理創(chuàng)新，在開展稅收管理創(chuàng)新應該遵守以下基本原則。

（一）突出實踐性

創(chuàng)新本身不是目的，它必須來自于實踐，也用之于實踐。稅收管理創(chuàng)新活動的發(fā)起、實施及效果評估都必須與各項稅收中心工作緊密結合，以解決工作實際問題為出發(fā)點，以提升稅收工作能力和水平為已任。它既是對稅收實踐經(jīng)驗的總結與歸納，也是對實踐經(jīng)驗的運用與演繹。堅持從實踐中來，到實踐中去。堅決反對創(chuàng)新的“文字化”“絕對化”傾向。切忌“只要新的就是好的”、“做的好不如說的好”的觀點，人為割裂管理創(chuàng)新與工作實踐的聯(lián)系；切忌不顧創(chuàng)新對現(xiàn)實條件的適應性和實效性而盲目地追新求異。大量的創(chuàng)新工作異化為概念的炒作，必將導致創(chuàng)新的“形式化”和低效率。

（二）堅持持續(xù)性

管理創(chuàng)新是一個永無止境的過程。推進管理創(chuàng)新是一項長期的戰(zhàn)略任務，切不可“畢其功于一役”。要把管理創(chuàng)新作為一項長期、持續(xù)的重要工作來抓，堅持與時俱進、堅持科學發(fā)展觀,走持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展之路，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到居安思危，居危思進。堅持創(chuàng)新的持續(xù)性就必須反對創(chuàng)新的“功利化”和“短期化”。在評價機制的過度激勵下，管理創(chuàng)新目標易被扭曲，管理創(chuàng)新很容易帶上功利的色彩。為了追求創(chuàng)新短期效果、樹立創(chuàng)新典型，忽視創(chuàng)新的長期規(guī)劃，脫離工作實際，依靠行政權力的強力推動，雖經(jīng)包裝后形象突出,光鮮照人，但卻經(jīng)不起實踐與推敲，會很快被廢棄，管理創(chuàng)新則變成“勞民傷財”。

（三）倡導主動性

創(chuàng)新不是被動地適應，而是主動的調(diào)整。稅收管理創(chuàng)新不應成為工作危機下的被迫反應和上級命令下的被動應付，而是在主觀能動性的支配下，主動地學習、主動地借鑒、主動地創(chuàng)造。創(chuàng)新的主動性包括自發(fā)創(chuàng)新與自覺創(chuàng)新。自發(fā)創(chuàng)新是稅務機關在內(nèi)外部環(huán)境條件變化后,主動實施一系列自發(fā)性的調(diào)整。自覺創(chuàng)新指稅務機關根據(jù)稅收管理的客觀要求和規(guī)律,有計劃地組織稅收管理創(chuàng)新活動，主動地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，解決問題。堅持創(chuàng)新的主動性就必須克服追求穩(wěn)定和規(guī)避風險的傾向。作為管理創(chuàng)新主體，稅務機關出于降低風險和減少創(chuàng)新成本的考慮，不是積極主動推進管理創(chuàng)新，而往往會選擇“搭便車”、“坐、等、看”，使得稅收管理創(chuàng)新成為被動應付上級考核的臨時性、間斷性、次要性的工作任務。

（四）強化規(guī)范性

創(chuàng)新不是胡亂作為，而是一種規(guī)范化的運作。稅收管理創(chuàng)新必須在現(xiàn)有制度空間內(nèi)實施，受一定規(guī)范約束，成果也必須以規(guī)范性形式固定下來。首先，稅收管理創(chuàng)新活動必須以稅收管理規(guī)范為前提,必須在稅收法律法規(guī)、稅收一般原則和規(guī)律的框架之內(nèi)進行。無論是體制、機制變革，還是制度、手段完善，都不得違反法律法規(guī)的原則性規(guī)定，必須合理控制創(chuàng)新活動風險；其次，創(chuàng)新活動應形成一套權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的運行機制，規(guī)范創(chuàng)新程序步驟，明確創(chuàng)新主體的權、責、利，確保創(chuàng)新活動的發(fā)起、開發(fā)、組織、實施、反饋、評價、激勵等環(huán)節(jié)的落實有力、推進有序;最后，創(chuàng)新的成果必須以規(guī)范性的形式固定下來，形成制度性的規(guī)定，以鞏固創(chuàng)新成果。這樣既又有利于成果的推廣宣傳，又可成為下一次創(chuàng)新的起點。

四、稅收管理創(chuàng)新的途徑

管理需要創(chuàng)新，創(chuàng)新同樣也需要管理。提升基層稅務機關的管理創(chuàng)新能力，必須加強和改善對創(chuàng)新活動的管理。

（一）建立獎償制度，為稅收管理創(chuàng)新提供動力支持

上級認同和支持是稅收管理創(chuàng)新的主要合法性來源。管理創(chuàng)新活動在資源分配、人事任免、績效評價等方面很大程度上受約于這一認同和支持。因此，必須完善制度建設，增強激勵，為稅收管理創(chuàng)新提供動力支持。首先應建立創(chuàng)新風險控制制度。通過制度的運行，合理控制創(chuàng)新風險，營造一個允許失敗的寬松環(huán)境,免除創(chuàng)新的后顧之憂；其次應建立創(chuàng)新成本補償（資源分配）制度。目前基層機關的人力、物力與事業(yè)發(fā)展之間矛盾比較突出，而管理創(chuàng)新需耗費人力與物力。因此，需要對管理創(chuàng)新活動給予適當?shù)难a償；最后應建立創(chuàng)新激勵制度。建立客觀公正的創(chuàng)新評價體系，讓確有成效、具有可持續(xù)的稅收管理創(chuàng)新經(jīng)驗得到肯定,成為創(chuàng)新獎勵的依據(jù)。完善創(chuàng)新人才評價、配置和激勵機制, 使創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新得到鼓勵、創(chuàng)新才能得以發(fā)揮、創(chuàng)新目的得以實現(xiàn)。

（二）拓展創(chuàng)新視野，為稅收管理創(chuàng)新提供智力支持

實現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展,僅僅依靠稅務系統(tǒng)的內(nèi)部力量是遠不夠的。稅務機關應構建合作開放的稅收管理創(chuàng)新模式，擴大創(chuàng)新活動的參與度，集中民眾智慧,吸收不同領域知識和有效的信息,以提升管理創(chuàng)新能力。具體講,一是要廣泛吸收納稅人參與稅收管理創(chuàng)新。通過受理納稅咨詢、企業(yè)走訪等多種途徑，充分了解納稅人涉稅需求和困難，及時發(fā)現(xiàn)我們稅收工作存在的不足，使稅務機關的管理創(chuàng)新工作做到有的放矢；二是要加強與政府各部門配合。主動尋求政府其他部門對稅收管理創(chuàng)新的支持和建議,特別是要注意學習和借鑒其他政府部門管理創(chuàng)新的好的做法。三是要加強與社會中介機構的合作。通過專家咨詢培訓、企業(yè)服務等形式, 充分利用外部人才和技術,借用社會力量為稅收管理創(chuàng)新提供新技術和新方法。

三）建立學習型組織，為稅收管理創(chuàng)新提供人力支持

創(chuàng)新歸根到底是人的“創(chuàng)造性”行為，稅收管理創(chuàng)新需要稅務干部擁有豐富稅收知識、具有較強發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。建立學習型組織的目的就在于提升稅務干部創(chuàng)新素質(zhì)，挖掘培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,這是稅收管理創(chuàng)新得以持續(xù)發(fā)展的關鍵。通過建立學習型組織，一方面加強創(chuàng)新型人才的培養(yǎng), 增強干部創(chuàng)新意識,提升創(chuàng)新能力。強調(diào)終身學習、全員學習和團隊學習。注重將學習行為有效地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為,而不是簡單的模仿和重復性的工作,使稅務干部對稅收管理及可能影響稅收管理的任何變化保持高度敏感,及時獲知相關知識和信息, 并自覺運用于稅收管理及其創(chuàng)新工作。另一方面,加強創(chuàng)新文化建設，營造良好的管理創(chuàng)新氛圍，激發(fā)創(chuàng)新工作熱情，變創(chuàng)新“獨唱”為“合唱”，促進稅收管理創(chuàng)新活動主動、全面、持續(xù)的開展。

（四）推進信息化建設，為稅收管理創(chuàng)新提供技術支持

稅收管理的過程實質(zhì)上就是信息的采集、傳輸、處理和應用的過程，信息技術已逐漸成為稅收管理的重要工具，成為稅收管理領域的重要生產(chǎn)力。信息化技術的運用既可以作為一種稅收征管手段，提升稅收征管效率，也可成為一種納稅服務載體，優(yōu)化納稅服務水平，同時還可以進一步可以有效降低行政管理成本，提高行政管理效能。稅收管理創(chuàng)新只有依托信息技術自動化、程式化的優(yōu)勢,才能從根本上解決納稅人、征管數(shù)據(jù)日益增多與稅收管理力量相對不足的矛盾, 進而實現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新邊際效用最大、成本最小化,實現(xiàn)稅收管理水平的持續(xù)提高。同時，由于信息技術特有的使現(xiàn)有的管理方法和流程朝著更能充分利用信息技術的方向發(fā)展的特點，因此，一方面，我們要充分利用信息技術為稅收管理服務，另一方面，要以信息技術驅(qū)動稅收管理創(chuàng)新,引發(fā)稅收管理變革, 推動建立與信息技術發(fā)展相適應的管理理念、方式、組織模式和業(yè)務流程。

第四篇：從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是稅收事業(yè)發(fā)展的生命力之所在。黨的十七大報告指出：“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創(chuàng)新”促管理，充分發(fā)揮稅收職能，真正實現(xiàn)“聚財為國，執(zhí)法為民”宗旨，是當前基層稅務機關面前的一道重要命題。筆者就此談談個人的一些粗淺認識和看法。

一、稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

“創(chuàng)新”的概念最早是由經(jīng)濟學家約瑟夫?熊彼特在1912 年出版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中提出的。按照他的定義,創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),在經(jīng)濟活動中引入新的思想、方法以實現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。在管理學中,創(chuàng)新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實現(xiàn)組織目標的活動。鑒此觀點，我們認為，稅收管理創(chuàng)新則是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,稅收管理主體根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化,而對自身的職能定位、管理方式、組織結構、運行機制、業(yè)務流程、工作方法、技術手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性的調(diào)整和變革的過程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務、稅務稽查、信息化建設以及內(nèi)部管理等各個環(huán)節(jié)，同時包括稅收管理理念創(chuàng)新、稅收管理制度創(chuàng)新和稅收管理手段創(chuàng)新。它應具以下四個構成要素：

（一）稅收管理創(chuàng)新目標。稅收管理創(chuàng)新的目標與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實踐性。它以解決稅收工作難題為起點，以管理創(chuàng)新提升稅收征管、納稅服務、稅收執(zhí)法、行政效能的水平。具體目標體現(xiàn)：一是稅收執(zhí)法水平進一步提高,形成權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收執(zhí)法機制；二是稅收征管質(zhì)量進一步提高，確保“應收盡收”的忠實；三是征納稅成本進一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務進一步優(yōu)化,納稅人對稅收征管的滿意度和對稅法的遵從度明顯提升。五是內(nèi)部行政管理進一步強化，行政管理和機關效能建設上新臺階。

（二）稅收管理創(chuàng)新主體。稅收管理創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的具體組織者、承擔者和實施者，主要包括稅務干部與稅務機關。稅務干部作為創(chuàng)新個體，是創(chuàng)新的具體參與者與直接體驗者，主要承擔創(chuàng)新的開發(fā)、實施、檢驗、反饋、調(diào)整等職責。稅務機關作為創(chuàng)新組織，是創(chuàng)新的組織者與領導者，主要發(fā)揮創(chuàng)新的發(fā)起、計劃、評價、激勵、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補充，共同推進管理創(chuàng)新的順利開展。

（三）稅收管理創(chuàng)新的客體。稅收管理創(chuàng)新的客體即稅收管理，它是創(chuàng)新行為指向的具體對象，是稅務機關依據(jù)國家法律法規(guī)，對稅收參與國民收入分配的全過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證稅收作用得以發(fā)揮的管理活動。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務稽查、納稅服務、稅收信息化建設、廉政建設、干部隊伍建設、內(nèi)部行政管理等活動。

（四）稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)容。稅收管理創(chuàng)新是對稅收管理理念、體制、機制、制度、手段等方面實施全方位、深層次的改革創(chuàng)新。主要包括管理理念的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新等。其中，理念創(chuàng)新是指導，制度創(chuàng)新是保障，手段創(chuàng)新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創(chuàng)新與手段創(chuàng)新必須得到創(chuàng)新理念的引領，才不會走彎路，而理念與制度創(chuàng)新必須依賴于創(chuàng)新手段的運用，才能實現(xiàn)與稅收實踐的契合，但同時理念與手段的創(chuàng)新必須得到制度創(chuàng)新的配合和支持,才能更有效地發(fā)揮應有的作用。

二、稅收管理創(chuàng)新的意義

（一）稅收管理創(chuàng)新是完成稅收中心工作的迫切需要

當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的稅收管理模式已經(jīng)越來越不能適應形勢的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟全球化、市場化的發(fā)展，信息技術的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，稅收征管形勢越來越復雜。從內(nèi)部環(huán)境看，稅源管理基礎依然薄弱，稅收執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，納服務內(nèi)容、手段、方式還需進一步優(yōu)化和完善，干部隊伍整體素質(zhì)有待提高，政風行風建設、機關效能建設等尚需進一步加強。這些問題的存在，需要我們從創(chuàng)新體制機制和具體措施辦法入手，推進稅收管理創(chuàng)新，提高稅收管理應對新形勢，把握新特點，分析新情況，解決新問題的能力，確保稅收中心工作任務的全面完成。

（二）稅收管理創(chuàng)新是科學發(fā)展的必然要求

近兩年來，我們深刻經(jīng)歷了國際金融危機的爆發(fā)給實體經(jīng)濟沖擊的現(xiàn)實。加上我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題以及長期積累的產(chǎn)業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品附加價值不高等矛盾逐步的顯現(xiàn)，給了我們許多深刻的認識和啟示。在危機背景下，如何充分發(fā)揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，已成為擺在國稅機關面前的重要課題。面對新的形勢，只有堅持改革創(chuàng)新的原則，以科學的態(tài)度學習借鑒先進稅收管理經(jīng)驗，以改革的精神探索運用稅收破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路建立“服務科學發(fā)展、共建和諧稅收”的長效機制，才能實現(xiàn)稅收管理的精益求精和與時俱進。

（三）稅收管理創(chuàng)新是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑

改革行政管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能的方向是努力實現(xiàn)建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。稅務機關作為政府職能部門必須順應管理變革與創(chuàng)新的潮流。稅收管理創(chuàng)新要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C和原則，在崗位設置、審批方式、服務理念、行政執(zhí)法等方面作出相應的變革。例如，稅務行政審批權改革、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的應用是對法治政府在管理創(chuàng)新活動中的運用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動排號系統(tǒng)應用、網(wǎng)上辦稅服務廳等創(chuàng)新活動的實施是服務政府理念指導下的產(chǎn)物；節(jié)能降耗管理，無紙化、信息化等活動則是建立效能政府的創(chuàng)新典型；稅收管理員網(wǎng)上述職述廉，“兩權”監(jiān)督、一案雙查等制度是對建立責任政府理念的回應。

第五篇：從管理經(jīng)濟學的視角看企業(yè)核心競爭力

從管理經(jīng)濟學的視角看企業(yè)核心競爭力

摘要：目前對企業(yè)核心競爭力方面的研究頗多，但大多研究都是從管理學、戰(zhàn)略管理、企業(yè)文化、生產(chǎn)和營銷等領域來研究核心競爭力。進入21世紀，企業(yè)競爭的加劇，不但面對國內(nèi)企業(yè)的沖擊，還要迎接國際企業(yè)的挑戰(zhàn)。企業(yè)未來的市場競爭，將是核心競爭力的競爭。只有增強企業(yè)核心競爭力才能促使我國企業(yè)在國際競爭中克敵制勝、不斷壯大。文章從管理經(jīng)濟學的視角來研究如何提升企業(yè)核心競爭力，來保障企業(yè)生存和發(fā)展，保持企業(yè)持久競爭優(yōu)勢的源泉。

關鍵詞：核心競爭力；動機相容性；企業(yè)文化

一、核心競爭力內(nèi)涵及其特征

核心競爭力的概念首次亮相是在1990年6月，由美國學者普拉哈拉德和英國學者哈默爾在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表了《公司的核心競爭力》，于是核心競爭力一詞風靡全球。國內(nèi)許多刊物上也出現(xiàn)了對核心競爭力的不同解釋，但總體是“形不同而質(zhì)同”。核心競爭力其實質(zhì)就是企業(yè)發(fā)展到一定階段、具備一定規(guī)模、擁有一定實力后才具備的綜合素質(zhì)和能力，它是研發(fā)系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)的有機融合。核心競爭力是指企業(yè)在運營過程中所具有的明顯優(yōu)勢并且不易被競爭對手所模仿的能夠滿足消費者價值取向需要 的獨特的能力、將技能資產(chǎn)和運作機制有機融合的企業(yè)自組織能力。企業(yè)文化力、學習力、創(chuàng)新力等三個層面上的能力是企業(yè)核心競爭力主要內(nèi)涵，企業(yè)應從這三個層面加大提升企業(yè)競爭優(yōu)勢，核心競爭力正是這三個能力有機結合構成的企業(yè)競爭優(yōu)勢的能量源，文化力是核心競爭力的核心；學習力是核心競爭力的保障；創(chuàng)新力是核心競爭力的動力。經(jīng)過企業(yè)領導層的長期倡導和全體員工的積極認同與實踐所形成的價值觀念、信仰追求、道德規(guī)范、行為準則、經(jīng)營特色、管理風格以及傳統(tǒng)和習慣的總和構成企業(yè)文化。企業(yè)通過對信息和知識的及時認知、全面把握、迅速傳遞、達成共識，并做出正確、快速的調(diào)整，以利組織更好地發(fā)展的能力，是企業(yè)的學習力。企業(yè)將知識再組合、再創(chuàng)造、再輸出，以不斷改變或重新設計自身來適應持續(xù)變化的環(huán)境的創(chuàng)新能力。核心競爭力是企業(yè)所特有的、在長期的競爭過程中形成的特有的特征體系，這種特征體系已經(jīng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的模式，它促使企業(yè)不斷地學習、不斷地創(chuàng)新，使得核心競爭力越來越強。企業(yè)核心競爭力具有五個根本特征：差異性、價值性、獨特性、整體性和不可模仿性。企業(yè)核心競爭力還有五個連帶特征：知識性、不可交易性、動態(tài)性、輻射性、難以替代性。

二、對核心競爭力管理經(jīng)濟學的思考

從管理經(jīng)濟學角度看，核心競爭力的最終目標是創(chuàng)造更 多的消費者剩余，為企業(yè)所有者帶來更多的收益，實現(xiàn)企業(yè)社會價值的最大化。消費者剩余是由馬歇爾在《經(jīng)濟學原理》一書首先提出的，消費者剩余衡量的是消費者從某一物品的購買中所得到的超過他們所為之支付的那部分額外效用。傳統(tǒng)的消費者行為理論認為，消費者剩余根源于遞減的邊際效用，現(xiàn)代管理經(jīng)濟學理論從企業(yè)的角度來分析，消費者剩余根源在于企業(yè)的核心競爭力。無論從成本的角度還是從收益的角度看影響消費者剩余的消費時間價值，消費時間對消費者都能產(chǎn)生質(zhì)的收益。作為自由時間的消費時間，是能使個人得到充分發(fā)展的時間，隨著消費時間的積累，消費者能不斷提高自己的素質(zhì)，提高科學文化水平，隨著消費者素質(zhì)的提高，對消費者的消費和生產(chǎn)都能產(chǎn)生積極的影響。從消費來看，能提高消費者的消費能力，能使商品的使用價值得到更充分的更合理的利用，在相同條件下使消費者獲得更多的效用。從生產(chǎn)上看，個人的充分發(fā)展能提高個體的勞動生產(chǎn)率，使個體生產(chǎn)力得以提高，這種個體本身生產(chǎn)力的提高又必然反作用企業(yè)，促使企業(yè)不斷提升核心競爭力，企業(yè)產(chǎn)品才能得到消費者的認可。因此，從企業(yè)的角度看影響消費者剩余的主要因素是企業(yè)核心競爭力。另外，從管理經(jīng)濟學角度看，企業(yè)的動機相容性不一致也會造成其核心競爭力不強，保持動機相容性是企業(yè)提升核心競爭力的前提保障。動機相容性是要求企業(yè)所有者與廣大員工要保持一致的理念，由于存在二者之間的文化的差異、世界觀的不同，各異的價值取向等因素，形成一個經(jīng)濟利益的變量問題，各自追求利益最大化的時候，加之信息不對稱性就會產(chǎn)生動機不相容性。從經(jīng)濟學的角度看動機不相容性對企業(yè)造成的影響就是企業(yè)內(nèi)部低效率運行、都試圖轉(zhuǎn)嫁各自的“成本”，無法達到企業(yè)追求的最佳利潤水平；動機不相容性會產(chǎn)生企業(yè)所有者和員工之間不誠實的誘因，產(chǎn)生二者博弈，其結果就是不誠實是一種優(yōu)勢策略，對企業(yè)提升核心競爭力形成一個非常難以逾越的障礙。

三、對核心競爭力理解的幾種誤區(qū)

對核心競爭力的理解，有不同的形式，不是所有的企業(yè)都有核心競爭力，也不是規(guī)模越大，核心競爭力就越強。在競爭領域出現(xiàn)，且具備一定規(guī)模的企業(yè)中。有些企業(yè)屬于自然壟斷狀態(tài)，雖然規(guī)模很大，但決不能說其核心競爭力就大。主要有幾下幾種誤區(qū)：

第一，不能給顧客帶來“消費者剩余”或者忽視顧客價值的能力的企業(yè)，沒有考慮消費者的利益，也沒有根據(jù)消費者的需求進行研究和開發(fā)，即使世界上最先進的技術，其產(chǎn)品也不會被消費者所接受，是不具備較強的核心競爭力。

第二，低成本不是核心競爭力，低成本并不能為顧客創(chuàng)造新的價值，人們的消費偏好是動態(tài)的，很多時候越是降價越是持幣觀望，關鍵的是在降低成本的同時要增加產(chǎn)品的價 值，只有依靠企業(yè)內(nèi)在能力找到價值增長點，才能建立自己的核心競爭力。

第三，由于各種原因，企業(yè)暫時擁有一定數(shù)量的稀缺資源，獲得了比別的企業(yè)多得多的超額利潤，但所有的稀缺資源并非都是核心競爭力，只有當這些資源轉(zhuǎn)化為人的技能并以特定的方式組織起來發(fā)揮作用時，才會對企業(yè)的成功起到關鍵作用，因此，擁有稀缺資源不一定擁有核心競爭力。

第四，投機是近年來我國企業(yè)界出現(xiàn)比較多，投機行為的最大特點是企業(yè)在短期內(nèi)經(jīng)營績效大幅度提升，但是企業(yè)沒有內(nèi)在文化力、學習力、創(chuàng)新力等三個層面上的能力，不能長期持久下去，成功得快、消失得也快，投機不是核心競爭力。

第五，企業(yè)具有在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面表現(xiàn)出來的單純的競爭優(yōu)勢，這種競爭優(yōu)勢是在某一特定方面相對于競爭對手來說的，所以企業(yè)很難保證可以長期擁有這一優(yōu)勢，它不是核心競爭力。

四、企業(yè)提升核心競爭力的措施

第一，改善企業(yè)的動機相容性。改善企業(yè)的動機相容性是提升核心競爭力的前提條件。企業(yè)要不斷改善全體成員的動機相容性，只有動機相容性一致化，企業(yè)才能意識到核心競爭力對企業(yè)生存和發(fā)展的重要性，才能在人力、物力、財力上達到一致的投入，才能在認準市場需求和產(chǎn)品技術變化 趨勢的基礎上，準確定位核心競爭力，也才能培育和提升核心競爭力，否則，它會成為核心競爭力培育和提升的阻撓因素。

第二，打造自己的企業(yè)文化。企業(yè)文化對于培育企業(yè)核心競爭力是非常重要的，許多企業(yè)也都在努力塑造適合自身發(fā)展的企業(yè)文化。企業(yè)文化最基本的兩個方面是價值理念和行為規(guī)范的總和。價值理念包括：企業(yè)愿景、企業(yè)宗旨、企業(yè)價值觀、企業(yè)哲學、企業(yè)精神、企業(yè)道德、經(jīng)營理念、管理理念、服務理念、人才理念、學習理念等；行為規(guī)范則包括：企業(yè)整體行為規(guī)范、企業(yè)組織行為規(guī)范和部門行為規(guī)范、員工個體行為規(guī)范等。打造自己的企業(yè)文化過程中，使企業(yè)文化建設與企業(yè)戰(zhàn)略目標實施相融合，企業(yè)文化建設與企業(yè)經(jīng)營管理相融合；注重企業(yè)文化自有性、原創(chuàng)性、獨特性的特點；注重企業(yè)文化好識、好記、好用、好傳播；切記企業(yè)文化不能繁瑣化、不能雷同化、不能模式化、不能故弄玄虛，如成功的CIS設計、品牌定位、注重產(chǎn)品質(zhì)量、取得國際標準認證、保持獨特的名牌個性魅力、成功的品牌宣傳等。這樣的企業(yè)文化會使企業(yè)在激烈的市場競爭中始終保持著競爭優(yōu)勢。

第三，企業(yè)不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)獲得持續(xù)核心競爭力的源泉之一，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。企業(yè)要想在日趨激烈的市場競爭中占有一席之地，必須從知識經(jīng)濟的要求出 發(fā)，從市場環(huán)境的變化出發(fā)，不斷進行技術、管理、制度、市場、戰(zhàn)略等諸多方面的創(chuàng)新，其中又以技術創(chuàng)新為核心。掌握了核心技術、開發(fā)了核心產(chǎn)品的企業(yè)，就會馳騁市場、無往而不勝。那么企業(yè)要想掌握核心技術，就要在建立企業(yè)產(chǎn)品、技術矩陣的基礎上，系統(tǒng)分析，源源不斷的技術創(chuàng)新，企業(yè)才能提高顧客價值，提高產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率，通過各種創(chuàng)新活動的相互作用、相互影響，來共同提升企業(yè)的核心競爭力。

培育和提升企業(yè)核心競爭力是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要企業(yè)大量資源的長期投入，更需要企業(yè)強大的學習力、創(chuàng)新力、文化力的支撐。企業(yè)只有從自己的實際情況出發(fā)，客觀地分析和評價自己，才能擁有自己的核心競爭力。同時，企業(yè)核心競爭力也不是一成不變、一勞永逸的，它會隨著技術、需求和市場的變化而衰減，要保持核心競爭力的優(yōu)勢地位和生機活力，密切關注市場變化，準確把握顧客需求，動態(tài)看待競爭對手，才能不斷提升企業(yè)核心競爭力。

參考文獻：

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