第一篇：河南省人民政府關(guān)于印發(fā)安陽新區(qū)建設(shè)總體方案的通知

河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)安陽新區(qū)建設(shè)總體方案的通知

豫政 〔2011〕45號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《安陽新區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、安陽新區(qū)是安陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域,也是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合性區(qū)域。全面推進(jìn)安陽新區(qū)建設(shè),有利于拓展安陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,培育壯大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)發(fā)展,增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力,與湯陰、水冶、白璧等周邊城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式集群發(fā)展,鞏固提升安陽市區(qū)域性中心城市地位,構(gòu)筑在豫晉冀交界地區(qū)的競爭優(yōu)勢。《總體方案》是指導(dǎo)安陽新區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,有關(guān)重大規(guī)劃、布局和建設(shè)要按照《總體方案》確定的基本原則進(jìn)行。

二、安陽市和省有關(guān)部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作,強(qiáng)力推進(jìn)《總體方案》的實(shí)施。要通過改革創(chuàng)新、探索試驗(yàn)、實(shí)踐示范,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,力爭經(jīng)過十年左右的努力,把安陽新區(qū)建設(shè)成為安陽市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、對外開放示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)、豫晉冀交界地區(qū)綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。

三、安陽市要切實(shí)加強(qiáng)對《總體方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),制定實(shí)施方案,完善工作機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任,積極、穩(wěn)妥、健康地推進(jìn)安陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,體現(xiàn)“三規(guī)合一”(新區(qū)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃合一)、功能復(fù)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約的原則,編制新區(qū)總體規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。當(dāng)前要按照《總體方案》確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn),以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,抓緊組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目,為《總體方案》的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

四、省有關(guān)部門要結(jié)合各自職能,加強(qiáng)對安陽新區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo)。要按照《總體方案》的要求,在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持,指導(dǎo)和幫助安陽市解決《總體方案》實(shí)施過程中遇到的問題,為安陽新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

五、省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對《總體方案》實(shí)施情況的跟蹤分析,做好督促檢查工作。

河南省人民政府

二○一一年五月二十一日

安陽新區(qū)建設(shè)總體方案

根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于規(guī)劃建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)〔2009〕29號(hào))和安陽市發(fā)展實(shí)際,制定本方案。

一、建設(shè)安陽新區(qū)的基礎(chǔ)和條件

安陽市位于我省最北部、豫晉冀三省交界處,是中國八大古都之一,甲骨文的故鄉(xiāng)、周易的發(fā)源地、紅旗渠精神的發(fā)祥地和世界文化遺產(chǎn)———殷墟所在地,是全省最大的鋼鐵基地,市域總面積7413平方公里。2010年,全市總?cè)丝?48.5萬人;生產(chǎn)總值達(dá)到1311億元,居全省第6位;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值648億元,占生產(chǎn)總值的49.4%,城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.4%,總體上進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。

安陽市是豫北地區(qū)最大的中心城市,也是以我省為主體北向合作輻射、構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支撐。一是空間位置獨(dú)特。安陽市與毗鄰區(qū)域內(nèi)山西省長治市、河北省邯鄲市等空間距離在100公里以內(nèi),在晉冀魯豫區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著重要作用;距京津冀都市圈內(nèi)核心城市北京、天津500公里,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系京津冀地區(qū)的重要門戶。二是綜合交通體系完善。京港澳高速、南林高速和晉豫魯鐵路、京廣鐵路在市區(qū)東南部形成“雙十字”交叉,隨著石武客專的建成通車和豫北支線機(jī)場的規(guī)劃建設(shè),安陽市將成為鐵路、公路、航空高效銜接的區(qū)域性交通樞紐,進(jìn)一步密切與周邊地區(qū)和京津冀地區(qū)、山東半島的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。三是城市發(fā)展態(tài)勢良好。近年來,安陽市按照城市總體規(guī)劃提出的“突出東部、提升北部、優(yōu)化西部、協(xié)調(diào)南部”思路,大力推進(jìn)城市建設(shè),城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,功能逐步完善。到2010年年底,中心城市建成區(qū)面積達(dá)96平方公里、人口突破92萬,正向特大城市行列邁進(jìn)。但總體上看,安陽市中心城區(qū)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,與河北省邯鄲市、山東省聊城市等城市相比,在區(qū)域競爭中壓力較大;空間布局尚未完全打開,商貿(mào)、居住、物流、產(chǎn)業(yè)仍然集中在中心城區(qū),難以適應(yīng)城市更大規(guī)模發(fā)展的需要。

在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上,充分利用石武客專新站及相應(yīng)設(shè)施建設(shè)、安陽縣新縣城規(guī)劃建設(shè)等有利條件,規(guī)劃建設(shè)安陽新區(qū),在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化城市空間和功能布局,有利于提高產(chǎn)業(yè)、人口等綜合承載能力,增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力,與湯陰、水冶、白璧等周邊城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式集群發(fā)展,加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程;有利于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,培育壯大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)發(fā)

展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn);有利于統(tǒng)籌航空、鐵路、公路等多種交通方式布局,進(jìn)一步鞏固提升綜合交通樞紐地位,增強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力;有利于加速區(qū)域資金、技術(shù)、人才等要素向中心城市集聚,進(jìn)一步鞏固提升安陽市豫晉冀交界地區(qū)區(qū)域性中心城市地位,構(gòu)筑在豫晉冀交界地區(qū)的競爭優(yōu)勢。

二、安陽新區(qū)空間范圍

安陽新區(qū)在安陽市中心城市東部地區(qū)集中布局,是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域,空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地。規(guī)劃區(qū)空間范圍以安東新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ),適度向外圍拓展,北至洹河,東至白璧鎮(zhèn)東邊界,南至文峰區(qū)南邊界,西至京廣鐵路和中華路,遠(yuǎn)期規(guī)劃面積約226平方公里。行政區(qū)劃涉及安陽縣、文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

三、安陽新區(qū)功能定位

安陽新區(qū)功能定位為“四區(qū)一中心”:城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、對外開放示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)、豫晉冀交界地區(qū)綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。

城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。積極開展城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和戶籍制度改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享,率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供示范。

現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)。按照復(fù)合城市理念進(jìn)行開發(fā),強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用,推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展,突出水系等生態(tài)功能,成為既有城市又有農(nóng)村,三次產(chǎn)業(yè)相融合,經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)功能完備的現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)。對外開放示范區(qū)。發(fā)揮安陽市聯(lián)系京津冀都市圈的門戶優(yōu)勢,依托優(yōu)越的交通條件,吸引京津冀、環(huán)渤海地區(qū)及山東半島產(chǎn)業(yè)向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移,建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)基地,成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外開放的橋頭堡。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息、通用航空和先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),加快鋼鐵精深加工業(yè)發(fā)展,積極發(fā)展文化旅游、商務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

豫晉冀交界地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心。依托石武客專、京廣鐵路、晉豫魯鐵路、京港澳高速、南

林高速、豫北支線機(jī)場,優(yōu)化鐵路、公路、航空等交通組織,構(gòu)建對外聯(lián)系快捷通暢的現(xiàn)代綜合交通體系。加快現(xiàn)代物流園區(qū)、會(huì)展中心、中央商務(wù)區(qū)建設(shè),打造晉冀魯豫交界地區(qū)綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。

四、安陽新區(qū)管理體制

安陽新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)在省委、省政府和安陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施,主要干部任免由市委提名后報(bào)省委研究。在體制上,按照組織協(xié)調(diào)和實(shí)施兩個(gè)層面,成立安陽新區(qū)兩級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)。(一)安陽市委、市政府成立安陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。主要職責(zé)是:

1.負(fù)責(zé)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中重大問題的決策,研究決定支持新區(qū)建設(shè)的重大政策措施。

2.組織協(xié)調(diào)涉及國家和省重大問題的匯報(bào)、銜接,積極爭取國家和省支持。

3.協(xié)調(diào)有關(guān)縣(區(qū))和市屬部門支持新區(qū)建設(shè)。

4.審議確定新區(qū)管委會(huì)提出的年度計(jì)劃和建設(shè)任務(wù),對工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.指導(dǎo)新區(qū)按照“小政府、大社會(huì)”的模式,不斷創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(二)成立安陽新區(qū)工委和管委會(huì),分別作為安陽市委、市政府派出機(jī)構(gòu),按副廳級(jí)架構(gòu)設(shè)置。新區(qū)管委會(huì)是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),具有統(tǒng)一規(guī)劃編制、人事管理、公共事務(wù)管理、財(cái)政管理等職權(quán)。主要職責(zé)是:

1.按照“小政府、大社會(huì)”的模式,對新區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

2.貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署,研究提出新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方案。

3.研究提出報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的重大事宜。

第二篇：關(guān)于印發(fā)南陽新區(qū)建設(shè)總體方案的通知

河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)南陽新區(qū)建設(shè)總體方案的通知

豫政 〔2010〕88號(hào)

有關(guān)市、縣人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《南陽新區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、南陽新區(qū)是南陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域,也是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合性區(qū)域。全面推進(jìn)南陽新區(qū)建設(shè),有利于拓展南陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn),鞏固提升南陽市豫鄂陜毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市地位,構(gòu)筑我省在豫鄂陜毗鄰地區(qū)的競爭優(yōu)勢。《總體方案》是指導(dǎo)南陽新區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,有關(guān)重大規(guī)劃、布局和建設(shè)活動(dòng)要按照《總體方案》確定的基本原則進(jìn)行。

二、南陽市和省有關(guān)部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作,強(qiáng)力推進(jìn)《總體方案》的實(shí)施。要通過改革創(chuàng)新、探索試驗(yàn)、實(shí)踐示范,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,力爭經(jīng)過10年左右的努力,把南陽新區(qū)建設(shè)成為南陽市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、對外開放示范區(qū)、全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地、豫鄂陜結(jié)合部綜合交通樞紐和物流中心。

三、南陽市要切實(shí)加強(qiáng)對《總體方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),制定實(shí)施方案,完善工作機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任,積極、穩(wěn)妥、健康地推進(jìn)南陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,體現(xiàn)“三規(guī)合一”(新區(qū)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃合一)、功能復(fù)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約的原則,編制新區(qū)總體規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。當(dāng)前,要按照《總體方案》確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn),以南陽市新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,抓緊組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目,為《總體方案》的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

四、省有關(guān)部門要結(jié)合各自職能,加強(qiáng)對南陽新區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo)。要按照《總體方案》的要求,在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持,指導(dǎo)和幫助南陽市解決《總體方案》實(shí)施過程中遇到的問題,為南陽新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

五、省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對《總體方案》實(shí)施情況的跟蹤分析,做好督促檢查工作。

河南省人民政府

二○一○年十二月二十一日

南陽新區(qū)建設(shè)總體方案

根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于規(guī)劃建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)〔2009〕29號(hào))和南陽市發(fā)展實(shí)際,制定本方案。

一、建設(shè)南陽新區(qū)的基礎(chǔ)和條件

南陽市位于豫鄂陜?nèi)〗唤缣?交通區(qū)位優(yōu)勢明顯,歷史上曾是“舟車秦楚,襟帶南國”的戰(zhàn)略重地;市域總面積2.66萬平方公里,2009年全市總?cè)丝?096萬,分別占全省的15.9%和11%,是全省面積最大、人口最多的省轄市。2009年全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1780億元,居全省第三位;實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值792億元,占全市生產(chǎn)總值的44.5%;城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.6%,比2005年提高6.6個(gè)百分點(diǎn),總體上進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期。

南陽中心城市與鄭州、武漢、西安三大省會(huì)距離均在300公里左右,是密切區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)城市。一是空間位置獨(dú)特。在全省城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)中,南陽中心城市是加強(qiáng)與豫鄂陜毗鄰區(qū)域內(nèi)襄樊、十堰等市合作,打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢的重要節(jié)點(diǎn)城市。隨著鄭渝客專的逐步建成,南陽將成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系我國西南地區(qū)通道的戰(zhàn)略支點(diǎn)。二是綜合交通體系完善。南陽是國家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐城市,滬陜、二廣、許南襄高速公路在市區(qū)交匯,形成外環(huán)80公里的環(huán)城高速公路圈;南陽機(jī)場是河南省三大民用機(jī)場之一,改擴(kuò)建后年吞吐能力可達(dá)80萬人次;寧西鐵路與焦枝鐵路以及規(guī)劃建設(shè)的鄭渝客專在南陽市中心城區(qū)東南部形成雙“十”字交叉,初步形成了航空、鐵路、公路高效快速銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)。三是城市發(fā)展態(tài)勢良好。近年來,南陽城區(qū)發(fā)展按照“白河為軸、兩岸并舉、區(qū)塊突破、組團(tuán)發(fā)展”的思路推進(jìn),城市功能日趨完善,綜合承載能力逐步提高。隨著南陽大橋、白河大橋、淯陽觀光橋、臥龍大橋、仲景大橋等白河兩岸連接線的建成,以及新能源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè),城市跨河發(fā)展的態(tài)勢基本形成。2009年城市建成區(qū)面積達(dá)96平方公里、人口95萬人,正在向特大城市行列邁進(jìn)。但總體看,南陽中心城市經(jīng)濟(jì)首位度較低,帶動(dòng)能力相對較弱,與區(qū)域城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的要求已不相適應(yīng);產(chǎn)業(yè)布局相對分散,中心區(qū)商業(yè)、文化、行政等功能較為集中,發(fā)展空間受限,已出現(xiàn)交通擁堵等問題。

抓住新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇,規(guī)劃建設(shè)南陽新區(qū),通過統(tǒng)籌城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等空間布局,推動(dòng)中心城市組團(tuán)式發(fā)展,能夠進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)能力,與周邊鎮(zhèn)平、方城、唐河等縣市形成集群化發(fā)展格局,為加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供支撐;能夠拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,培育壯大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn);能夠統(tǒng)籌航空、鐵路、公路等多種交通方式布局,進(jìn)一步鞏固提升綜合交通樞紐地位,增強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力;能夠加速區(qū)域資金、技術(shù)、人才等要素向中心城市集聚,進(jìn)一步鞏固提升南陽市豫鄂陜毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市地位,構(gòu)筑我省在豫鄂陜毗鄰地區(qū)的競爭優(yōu)勢。

二、南陽新區(qū)空間布局

南陽新區(qū)在南陽中心城區(qū)東南部白河南岸地區(qū)集中布局,是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域,空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地。規(guī)劃區(qū)空間范圍以南陽新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ),適度向外圍拓展,西北以白河為界,東至許平南高速,北至南水北調(diào)總干渠,南至溧河鄉(xiāng)南邊界,遠(yuǎn)期規(guī)劃面積約190平方公里。在行政區(qū)劃上,主要涉及宛城區(qū)白河、棗林辦事處和紅泥灣、茶庵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)區(qū)域。

三、南陽新區(qū)功能定位

南陽新區(qū)功能定位為“三區(qū)一基地一中心”:城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、對外開放示范區(qū)、全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地、豫鄂陜結(jié)合部綜合交通樞紐和物流中心。

城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。積極開展城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和戶籍制度改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施共建共享,率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供示范?，F(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)。發(fā)揮白河沿岸生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,按照復(fù)合城市理念進(jìn)行開發(fā),強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用,推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展,成為既有城市又有農(nóng)村,三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合,經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)功能復(fù)合的現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)。

對外開放示范區(qū)。以新能源、新材料、生物化工、先進(jìn)裝備制造業(yè)為重點(diǎn),積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,加強(qiáng)與央企和世界500強(qiáng)等大型企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)基地,成為對外開放的樣板區(qū)。

全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。以國家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、河南省生物產(chǎn)業(yè)基地、國家生物質(zhì)能源示范區(qū)建設(shè)為契機(jī),整合區(qū)域要素資源,創(chuàng)建纖維乙醇、多晶硅、新能源裝備等國家級(jí)研發(fā)中心,重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能源、核用電動(dòng)機(jī)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及電動(dòng)汽車、專用汽車等產(chǎn)業(yè),建設(shè)全國乃至世界一流的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造基地,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

豫鄂陜結(jié)合部綜合交通樞紐和物流中心。通過鄭渝客專建設(shè)、寧西鐵路擴(kuò)建以及南陽機(jī)場改擴(kuò)建,優(yōu)化航空、鐵路、公路等交通組織,構(gòu)建對外聯(lián)系快捷、通暢、高效的現(xiàn)代綜合交通體系,成為豫鄂陜結(jié)合部的現(xiàn)代化綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。

四、南陽新區(qū)管理體制

南陽新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)在省委、省政府和南陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施,主要干部任免由市委提名后報(bào)省委研究。在體制上,按照組織協(xié)調(diào)和實(shí)施兩個(gè)層面,成立南陽新區(qū)兩級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)。

(一)南陽市委、市政府成立南陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。主要職責(zé)是:

1.負(fù)責(zé)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中重大問題的決策,研究決定支持新區(qū)建設(shè)的重大政策措施。

2.組織協(xié)調(diào)涉及國家和省重大問題的匯報(bào)、銜接,積極爭取國家和省支持。

3.協(xié)調(diào)有關(guān)縣(區(qū))和市屬部門支持新區(qū)建設(shè)。

4.審議確定新區(qū)管委會(huì)提出的計(jì)劃和建設(shè)任務(wù),對工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.指導(dǎo)新區(qū)按照“小政府、大社會(huì)”模式,不斷創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(二)成立南陽新區(qū)工委和管委會(huì),分別作為南陽市委、市政府派出機(jī)構(gòu),按副廳級(jí)架構(gòu)設(shè)置。新區(qū)管委會(huì)是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),具有統(tǒng)一規(guī)劃編制、人事管理、公共事務(wù)管理、財(cái)政管理等職權(quán)。主要職責(zé)是:

1.按照“小政府、大社會(huì)”模式,對新區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

2.貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署,研究提出新區(qū)規(guī)劃、空間布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方

案。

3.研究提出報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的重大事宜。

第三篇：平頂山新區(qū)建設(shè)總體方案

河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)平頂山新區(qū)建設(shè)總體方案的通知

豫政 〔2011〕85號(hào)

平頂山市人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《平頂山新區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、《總體方案》是指導(dǎo)平頂山新區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,有關(guān)重大規(guī)劃、布局和建設(shè)要按照《總體方案》確定的基本原則進(jìn)行。

二、平頂山市和省有關(guān)部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進(jìn)一步解放思想,通過改革創(chuàng)新、探索試驗(yàn)、實(shí)踐示范,推動(dòng)新區(qū)率先發(fā)展。

三、要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,遵循“三規(guī)合一”(新區(qū)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃合一)、功能復(fù)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約的要求,編制新區(qū)總體規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。按照《總體方案》確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn),以平新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寶豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,抓緊組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目,為《總體方案》的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

四、省有關(guān)部門要結(jié)合各自職能,加強(qiáng)對平頂山新區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo),幫助平頂山市及時(shí)解決《總體方案》實(shí)施過程中遇到的問題,為新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

五、省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對《總體方案》實(shí)施情況的跟蹤分析,做好督促檢查工作。執(zhí)行中遇到重大問題,及時(shí)向省政府報(bào)告。

河南省人民政府

二○一一年十一月二十四日

平頂山新區(qū)建設(shè)總體方案

根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于規(guī)劃建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)〔2009〕29號(hào))

和平頂山市發(fā)展實(shí)際,制定本方案。

一、建設(shè)平頂山新區(qū)的基礎(chǔ)和條件

平頂山市位于我省中部,是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、重要的能源化工基地,市域總面積7882平方公里。2010年,全市總?cè)丝?03萬人;生產(chǎn)總值達(dá)到1312億元,居全省第五位;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值869.4億元,占生產(chǎn)總值的66.3%;城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.4%,總體上進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。

平頂山市是豫中南重要的區(qū)域中心城市,在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。一是綜合交通體系完善。焦枝鐵路和孟平鐵路在市區(qū)西部交匯,規(guī)劃建設(shè)的鄭渝鐵路通過平頂山西部并設(shè)站,孟平鐵路復(fù)線貫穿新老城區(qū);寧洛高速與鄭堯高速、蘭南高速分別在市區(qū)西部和東南部交匯,二廣高速從市區(qū)外圍通過;魯山機(jī)場距平頂山新城區(qū)25公里,距寶豐縣城20公里。二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。城區(qū)北部伏牛山余脈山體生態(tài)公園、香山寺風(fēng)景區(qū)逐步成形,沙河自西向東繞城而過,白龜湖水面達(dá)70平方公里,白龜湖上游6.7平方公里的國家濕地公園生態(tài)功能完備。三是城市發(fā)展態(tài)勢良好。近年來,平頂山市按照“向西跳躍式發(fā)展”的思路,積極推進(jìn)西部新城區(qū)建設(shè),到2010年年底,新城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里,新老城區(qū)間沉陷區(qū)生態(tài)公園初具規(guī)模,市水廠、市博物館等一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施陸續(xù)建成投用,城市功能逐步完善,新老城區(qū)連成一體的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。隨著平頂山市新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè),以老城區(qū)為依托,以新城區(qū)為重心,與周邊的寶豐、葉縣、魯山縣城組團(tuán)式發(fā)展格局正在形成。但總體上看,平頂山市中心城區(qū)總體實(shí)力仍然較弱,對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng),交通優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮,城市空間布局不盡合理,難以適應(yīng)城市更大規(guī)模發(fā)展的需要。

在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上規(guī)劃建設(shè)平頂山新區(qū),有利于在更大的范圍內(nèi)整合資源,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等功能布局,提高產(chǎn)業(yè)、人口綜合承載能力;有利于增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力和區(qū)域競爭力,與寶豐、葉縣、魯山等周邊縣城實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式集群發(fā)展,加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程;有利于優(yōu)化航空、鐵路、公路等交通組織,進(jìn)一步鞏固提升綜合交通樞紐地位,增強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力;有利于加速區(qū)域資金、技術(shù)、人才等要素向中心城市集聚,鞏固提升平頂山市豫中南區(qū)域性中心城市地位。

二、平頂山新區(qū)空間布局

平頂山新區(qū)在平頂山市區(qū)西部集中布局,是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域,空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地。規(guī)劃空間范圍東至平桐路,南至規(guī)劃南環(huán)路,西至規(guī)劃南環(huán)路、寶豐縣楊莊鄉(xiāng)界、南水北調(diào)干渠,北至南水北調(diào)干渠、寧洛高速、省道329線、寶豐縣周莊鎮(zhèn)邊界和省道236線,遠(yuǎn)期規(guī)劃面積約295平方公里(含白龜湖水面和生態(tài)保護(hù)用地99平方公里)。行政區(qū)劃涉及新華區(qū)的滍陽鎮(zhèn),湛河區(qū)的曹鎮(zhèn)鄉(xiāng),寶豐縣城及楊莊鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn),魯山縣的滾子營鄉(xiāng)、張良鎮(zhèn)和馬樓鄉(xiāng)。

三、平頂山新區(qū)功能定位

平頂山新區(qū)的功能定位為“三區(qū)一中心”:城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)、對外開放示范區(qū)、豫中南綜合交通樞紐和物流中心。

城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。依托平頂山新城區(qū)、寶豐縣城和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、組團(tuán)式發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,積極開展城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn),推進(jìn)城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享,率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供示范。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)。依托平高電氣公司等現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)集群集聚發(fā)展,大力發(fā)展以電力裝備為主的現(xiàn)代裝備制造業(yè),加快發(fā)展新材料、新能源等產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展商務(wù)、金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

對外開放示范區(qū)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,特別是圍繞建設(shè)中原電氣谷,加強(qiáng)與機(jī)電裝備世界行業(yè)500強(qiáng)和國內(nèi)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作,建設(shè)全省對外開放和承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。豫中南綜合交通樞紐和物流中心。依托焦枝鐵路、孟平鐵路、寧洛高速、鄭堯高速、蘭南高速、規(guī)劃建設(shè)的鄭渝鐵路以及魯山機(jī)場,優(yōu)化航空、鐵路、公路等交通組織,構(gòu)建對外聯(lián)系快捷通暢的現(xiàn)代綜合交通體系,加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展,成為豫中南的現(xiàn)代化綜合交通樞紐和區(qū)域物流中心。

四、平頂山新區(qū)管理體制

平頂山新區(qū)規(guī)劃建設(shè)在省委、省政府和平頂山市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施,主要干部任免由市委提名后報(bào)省委研究決定。在體制上,按照組織協(xié)調(diào)和實(shí)施兩個(gè)層面成立平頂山新區(qū)兩級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)。

(一)平頂山市委、市政府成立平頂山新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。

主要職責(zé)是:

1.負(fù)責(zé)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中重大問題的決策,研究決定支持新區(qū)建設(shè)的重大政策措施。

2.組織協(xié)調(diào)涉及國家和省重大問題的匯報(bào)、銜接,積極爭取國家和省支持。

3.協(xié)調(diào)有關(guān)縣(區(qū))和市屬部門支持新區(qū)建設(shè)。

4.審議確定新區(qū)管委會(huì)提出的計(jì)劃和建設(shè)任務(wù),對工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.指導(dǎo)新區(qū)按照“小政府、大社會(huì)”的模式,不斷創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(二)成立平頂山新區(qū)工委和管委會(huì)。分別作為平頂山市委、市政府的派出機(jī)構(gòu),按副廳級(jí)架構(gòu)設(shè)置。新區(qū)管委會(huì)是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),具有統(tǒng)一的規(guī)劃編制、人事管理、財(cái)政管理等職權(quán)。

主要職責(zé)是:

1.按照“小政府、大社會(huì)”模式,對新區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

2.貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署,研究提出新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方案。

3.研究提出報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的重大事宜。

第四篇：的通知河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知

(豫政〔1999〕49號(hào) 一九九九年六月十八日)

省計(jì)委組織有關(guān)部門制訂的《河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔1998〕36號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。

一、我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

我省地處山丘向平原、暖溫帶向亞熱帶雙重過渡地帶，又是黃河歷次改道和泛濫的主要地區(qū)。建國以來，全省人民發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，開展了大規(guī)模的植樹造林、整治山河活動(dòng)，先后實(shí)施了黃河故道防護(hù)林工程、山區(qū)小流域治理工程、旱地農(nóng)業(yè)工程等，累計(jì)治理水土流失面積25973平方公里，修梯田、建壩地72.4萬公頃，修建各類小型水利水保工程150萬座，人工種草14.7萬公頃，人工造林保存面積120多萬公頃，封山育林35.8萬公頃，林木覆蓋率提高到19.7%。但是，由于長期以來我們對生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不夠，致使生態(tài)環(huán)境在治理的同時(shí)繼續(xù)惡化，主要表現(xiàn)在：

--水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。目前全省尚有水土流失面積34631平方公里，約占全省山丘區(qū)總面積的44.1%。近年來，全省每年新增水土流失面積160平方公里。

--荒山面積大，風(fēng)沙危害加劇。全省尚有近100萬公頃的宜林荒山尚未綠化;平原地區(qū)流動(dòng)半流動(dòng)沙丘上升到4萬多公頃，還有66.8萬公頃的沙漠化土地缺乏綜合治理，風(fēng)沙危害的程度呈上升趨勢。

--森林無證采伐、濫伐、盜伐現(xiàn)象屢禁不止，毀林開墾和亂占林地現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。全省近10年來有11.76萬公頃森林植被和2.24萬公頃防風(fēng)固沙林被毀，降低了其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)功能。

生態(tài)環(huán)境的日益惡化，給我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了極大的危害，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。一是加劇貧困程度。我省34個(gè)貧困縣中，有29個(gè)縣水土流失嚴(yán)重，惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕?。二是加劇耕地等資源的衰竭。據(jù)有關(guān)部門測算，豫西黃土丘陵區(qū)每年因溝蝕毀減耕地3萬公頃;全省每年因水土流失造成土壤流失量達(dá)1.2億噸，相當(dāng)于損失掉2.4萬公頃的耕地，流失掉的土壤中NPK養(yǎng)分含量折合成標(biāo)準(zhǔn)肥約100萬噸，比全省山區(qū)每年施用的化肥總量還要多。三是加劇自然災(zāi)害的發(fā)生。由于降雨量的減少和水土流失，河道、水庫淤積越來越嚴(yán)重，黃河流域的伊河、洛河及沁河河床已抬高1.8米左右，淮河流域的沙河等河床已抬高0.9--2.25米，近年來一些河流發(fā)生小洪水、高水位、多險(xiǎn)情、大損失的嚴(yán)重情況，就是上中游水土流失淤積河床、泄洪不暢的結(jié)果。

二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞我省生態(tài)環(huán)境所面臨的突出矛盾和問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，分期治理，以科技為先導(dǎo)，以重點(diǎn)地區(qū)綜合治理為突破口，實(shí)行治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與國土整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

按照以上指導(dǎo)思想，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)該遵循以下基本原則：

--堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效，采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合治理效益;

--堅(jiān)持連片集中治理，發(fā)揮規(guī)模效益，努力做到建設(shè)一片，成功一片，保護(hù)一片、受益一片;

--堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，各類治理措施要有利于提高資源的利用價(jià)值、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善長期的生存和發(fā)展環(huán)境;

--堅(jiān)持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)，把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)納入法制軌道;

--堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，大力采用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)，努力提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的質(zhì)量和效益;

--堅(jiān)持依靠廣大群眾，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與治理，實(shí)行國家、集體、個(gè)人一起上，建立多層次、多元化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入機(jī)制。

按照國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體規(guī)劃，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是：建立能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中州大地山川秀美。按照量力而行、分步實(shí)施的原則，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)按近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段進(jìn)行規(guī)劃：

(一)近期目標(biāo)。從現(xiàn)在起到2010年，用大約12年時(shí)間，堅(jiān)決控制住人為因素產(chǎn)生的水土流失，全省宜林地全部綠化，生態(tài)環(huán)境比較惡劣的黃河中游等水土流失重點(diǎn)地區(qū)和沙丘區(qū)的治理初見成效。主要奮斗目標(biāo)是：到2010年，新增加治理水土流失面積15600平方公里;完成造林合格面積106萬公頃，4萬多公頃流動(dòng)半流動(dòng)沙丘全部用林草固定;新增森林面積58萬公頃，林木覆蓋率達(dá)到25%以上;改造坡耕地26.8萬公頃，退耕還林還草3.2萬公頃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)面積占宜林網(wǎng)面積的85%;建設(shè)一批節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程;新增自然保護(hù)區(qū)14個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的2.1%，基本遏制住生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

(二)中期目標(biāo)。從2011年--2030年，大約用20年時(shí)間，使全省生態(tài)環(huán)境明顯改觀。主要奮斗目標(biāo)是：全省適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到初步整治，新增治理水土流失面積18000平方公里;全省林木覆蓋率達(dá)到30%，森林資源分布比較合理;改造坡耕地42.5萬公頃，25度以上坡耕地全部退耕還林還草，25度以下坡耕地全部實(shí)現(xiàn)梯田化;旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)在大部分地區(qū)得到廣泛應(yīng)用;建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系。

(三)遠(yuǎn)期目標(biāo)。從2031年--2050年，全省建立起基本能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中州大地山川秀美。這一階段主要對已治理的水土流失面積進(jìn)一步完善、鞏固，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，把大部分梯田建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，全省林木覆蓋率達(dá)到35%左右。

三、我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局

我省地貌條件復(fù)雜，區(qū)域差異較大。西北部是太行山地和丘陵，且多為石質(zhì)山地，山勢險(xiǎn)要，起伏較大，植被稀少，干旱和水土流失較為嚴(yán)重。豫西山地和丘陵，多為黃土地貌類型，水土流失極為嚴(yán)重，是生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域。南部大別山區(qū)，植被較好，但不少地方也存在較為嚴(yán)重的水土流失問題。東部平原地區(qū)，尤其是黃河故道和黃泛區(qū)，分布著眾多沙丘沙地及崗地，仍有不同程度的風(fēng)沙危害。針對上述特點(diǎn)，參照國家劃分的生態(tài)環(huán)境建設(shè)類型以及我省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水土保持、自然保護(hù)區(qū)等規(guī)劃和區(qū)劃，將全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為六大區(qū)域：

(一)黃河中游地區(qū)：包括三門峽、洛陽、鄭州、焦作、濟(jì)源5個(gè)市的25個(gè)縣(市、區(qū))，土地總面積30104平方公里。這一地區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境問題最為嚴(yán)重的地區(qū)，現(xiàn)有水土流失面積11510平方公里，約占全省水土流失面積的1/3。這一地區(qū)十年九旱，不僅農(nóng)業(yè)廣種薄收，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，而且常常發(fā)生人畜飲水困難，使一部分農(nóng)民長期處于貧困狀態(tài)，是我省貧困人口最為集中的地區(qū)之一。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以小流域?yàn)橹卫韱卧?，以縣為基本單位，把建設(shè)基本農(nóng)田作為突破口，綜合運(yùn)用工程措施、生物措施和耕作措施，集中連片，綜合治理。陡坡地要退耕還林還草，實(shí)行草、灌木、喬木相結(jié)合，恢復(fù)和增加植被。在塬、梁、峁和丘陵、溝坡上營造農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林，在水利條件較好的河川兩岸營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和用材林。實(shí)施天然林保護(hù)工程，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)。大力興修水窯、水池、小水庫等蓄水工程，解決人畜吃水問題。發(fā)展雨水集流節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣普及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展林果和食用菌產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，并注重解決林牧矛盾，實(shí)現(xiàn)以草養(yǎng)牧，以牧促林，林牧業(yè)共同發(fā)展。

(二)長江上中游地區(qū)：包括南陽市和駐馬店地區(qū)的12個(gè)縣(區(qū))，土地總面積24850平方公里，現(xiàn)有水土流失面積7181平方公里。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要問題是：人口集中，坡耕地面積大，耕作粗放，林草稀少，濫墾、濫挖、濫牧現(xiàn)象嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以小流域?yàn)閱卧?，以改造坡耕地為中心，全面?guī)劃，綜合治理，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，變單一糧棉生產(chǎn)為農(nóng)林牧相結(jié)合，禁止陡坡開荒，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、薪炭林。在丹江口庫區(qū)、鴨河口庫區(qū)要重點(diǎn)營造水土保持林。

(三)淮河上游伏牛山區(qū)：包括許昌、鄭州、平頂山、駐馬店4個(gè)地市21個(gè)縣(市、區(qū))，土地總面積21911平方公里，現(xiàn)有水土流失面積7970平方公里。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要問題是：坡耕地及荒山面積較大，特別是低山丘陵區(qū)，由于墾殖不合理，植被破壞嚴(yán)重，水資源缺乏，干旱威脅較大。這一區(qū)域又是我省的暴雨中心地帶，極易形成水土流失。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：生物措施與工程措施并舉，加大封山育林與退耕還林還草力度，搞好水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，積極發(fā)展林果業(yè);興修塘堰壩工程，攔蓄地表徑流;閘溝造地，整修梯田，擴(kuò)大基本農(nóng)田;調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉。

(四)桐柏、大別山區(qū)：包括信陽、南陽市的13個(gè)縣(區(qū))，土地總面積24103平方公里，現(xiàn)有水土流失面積6018平方公里。這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境存在的主要問題是：丘陵地區(qū)表風(fēng)化物疏松，降水較多，降雨強(qiáng)度較大，現(xiàn)有林種結(jié)構(gòu)不合理，加之濫伐森林、濫墾耕地，常因降雨造成水沖沙壓良田，泥沙淤積塘庫。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：實(shí)行封山育林，設(shè)立天然次生林保護(hù)區(qū)，恢復(fù)和保護(hù)林草植被，采取喬灌草混交，立體種植;整修梯田、塘堰壩，對坡地茶園、“久水田”、“落河田”進(jìn)行改造，防止水土流失，提高土地生產(chǎn)能力。

(五)太行山區(qū)：包括安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作4個(gè)市的13個(gè)縣(市、區(qū))，土地總面積11120平方公里，現(xiàn)有水土流失面積3432平方公里。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的主要問題是：谷深坡陡，土薄石多，干旱缺水，植被稀少，森林覆蓋率只有5.55%，是全省山丘區(qū)林草植被最稀疏的地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快荒山綠化步伐，在海河上游重點(diǎn)建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林;大力開展興修梯田、修建水窯、水池和防洪固地工程等小型水利工程建設(shè)，推行和普及節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和抗旱造林技術(shù)。

(六)平原風(fēng)沙區(qū)：包括安陽、濮陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、鄭州、開封、商丘、周口、許昌等10個(gè)地市的43個(gè)縣(市、區(qū))，共有沙漠化土地面積68萬公頃，其中流動(dòng)半流動(dòng)沙丘面積4.3萬公頃，是平原農(nóng)區(qū)中生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：以營造防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護(hù)林為重點(diǎn)。突出抓好同現(xiàn)有流動(dòng)半流動(dòng)沙丘的防風(fēng)固沙林建設(shè)，盡快將毀林種地的防風(fēng)固沙林退耕還林還草，增加沙區(qū)林草植被;圍繞城市市區(qū)和主要鐵路、公路干線開展綠化美化工作，實(shí)施城郊生態(tài)防護(hù)林工程和綠色通道工程，減輕風(fēng)沙對城鎮(zhèn)和交通干線的危害;調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，將目前的“糧-經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為“糧-經(jīng)-草”三元結(jié)構(gòu);同時(shí)要大力發(fā)展沙區(qū)畜牧業(yè)，改良土壤，發(fā)展節(jié)水灌溉，控制荒漠化擴(kuò)大的趨勢。

上述六大區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是全省的總體布局，在實(shí)施過程中應(yīng)注意全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。根據(jù)國家的總體部署和階段性安排，以及我省各方面的承受能力，將選擇那些對實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)最為重要、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的黃河流域、長江流域以及平原沙丘區(qū)的重要縣市，優(yōu)先進(jìn)行綜合治理，力爭在短期內(nèi)有新的突破。其他區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，除繼續(xù)抓好目前正在實(shí)施的太行山區(qū)綠化、淮河上游防護(hù)林、沙區(qū)造林、淮河流域和太行山國家水土保持重點(diǎn)防治工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等各類生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程外，將根據(jù)國家的統(tǒng)一安排和我省的財(cái)力情況，分期予以實(shí)施。

四、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要政策措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織實(shí)施工作。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨世紀(jì)的綜合性系統(tǒng)工程，為保證規(guī)劃的順利實(shí)施，由省計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門建立全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌研究和安排全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大事宜。計(jì)劃部門對生態(tài)環(huán)境建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，搞好組織協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等行業(yè)主管部門，按照其職能分工，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和工程管理。財(cái)政、金融、土地、環(huán)保、礦產(chǎn)、科技等部門都要積極支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(二)增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。

堅(jiān)持國家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。積極爭取國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水土保持、營林工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的專項(xiàng)資金。省級(jí)投資主要用于對全省有較大影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程。地區(qū)性的建設(shè)項(xiàng)目，由市地、縣負(fù)責(zé)投入。小型建設(shè)項(xiàng)目主要依靠廣大群眾勞務(wù)投入和以工代賑，并廣泛吸引各方面投資。

各市地、縣要對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入作出長期安排，在安排基本建設(shè)投資、支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金時(shí)，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。要積極爭取國外資金，用國外的長期低息貸款安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。按照“誰受益，誰補(bǔ)償，誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)上的各種投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。要大力開展義務(wù)植樹種草活動(dòng)，繼續(xù)完善勞動(dòng)積累工制度，利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)閑時(shí)間組織群眾開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(三)提高法制觀念，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。

認(rèn)真宣傳《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，不斷提高全民法制觀念，形成全社會(huì)自覺保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的輿論環(huán)境。各級(jí)、各有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告，安排相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容;工程驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實(shí)情況。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，嚴(yán)禁毀壞林地、侵占濕地、污染水資源、浪費(fèi)土地，違法者必須追究責(zé)任。同時(shí)，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)要設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。

(四)大力推進(jìn)科技進(jìn)步，積極推廣先進(jìn)適用的科技成果。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須把科技進(jìn)步放在突出位置。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等科技研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)，要圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問題，開展科技攻關(guān)，爭取在一些關(guān)鍵技術(shù)上有所突破，并且要鞏固和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科技推廣、信息服務(wù)體系，為各地生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。要加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，使他們大部分都

能了解和掌握植樹種草、水土保持、防治荒漠化、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的科技知識(shí)。各地、各部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和推廣規(guī)范化的技術(shù)規(guī)程。按照試驗(yàn)、示范、推廣的路子，辦好各類試驗(yàn)示范區(qū)。

(五)穩(wěn)定和完善有關(guān)政策，認(rèn)真搞好退耕還林和“四荒”承包工作。

毀林開荒、亂占林地、過度放牧、陡坡種植是水土流失的根本原因。從現(xiàn)在起，要盡快將25度以上的陡坡地退耕還林還草，減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然生態(tài)環(huán)境的壓力。同時(shí)，要高度重視封山植樹、天然林保護(hù)工作，提高森林資源的總量和質(zhì)量，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

荒山、荒坡、荒溝、荒灘的治理和合理開發(fā)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。各市地、縣要繼續(xù)推進(jìn)“四荒”承包改革，加快開發(fā)和治理，切實(shí)保障開發(fā)者的合法利益，允許打破行政區(qū)劃界限，允許不同經(jīng)濟(jì)成份主體購買“四荒”使用權(quán);允許購買使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體按照股份制、股份合作制等形式經(jīng)營“四荒”土地;允許“四荒”使用權(quán)一定50年或更長時(shí)間不變。治理開發(fā)成果允許繼承轉(zhuǎn)讓，國家征用時(shí)，要對治理成果予以補(bǔ)償。不論哪種承包形式，都要嚴(yán)格按合同執(zhí)行，因未履行合同規(guī)定需要變更承包主體的，必須嚴(yán)格依法辦事。對“四荒”承包治理項(xiàng)目，在貸款和稅收等方面要盡可能提供優(yōu)惠條件。

(六)堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，確保工程質(zhì)量和效益。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理，建立和完善工程立項(xiàng)、審批、實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督與工程驗(yàn)收等制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各市地、縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃以及重點(diǎn)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)，要廣泛吸收各方面的意見，做好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的評(píng)估和論證。建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行招投標(biāo)制，允許不同經(jīng)濟(jì)主體參與投標(biāo)建設(shè)。建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按照國家、省頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)和施工，逐步引入工程監(jiān)理制度，定期對工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和評(píng)估，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)已建工程的維護(hù)和管理，完善管理責(zé)任制，使之發(fā)揮長期效益。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第五篇：河南省人民政府關(guān)于印發(fā)商丘市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市總體方案的通知

河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)商丘市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

示范市總體方案的通知

豫政 〔2012〕72號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《商丘市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市總體方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

商丘市政府要加強(qiáng)對方案實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作分工,完善工作機(jī)制,按照方案確定的目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真組織實(shí)施,盡快取得成效,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

省政府有關(guān)部門要結(jié)合各自職能分工,研究制定支持商丘市建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市的政策措施,在組織實(shí)施、工作推進(jìn)、體制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和幫助。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對方案實(shí)施情況的跟蹤分析,做好指導(dǎo)和督促檢查工作,會(huì)同有關(guān)部門和商丘市政府定期組織開展實(shí)施情況評(píng)估,注意研究新情況、解決新問題,及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。

河南省人民政府

二○一二年七月三十一日

商丘市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市

總 體 方 案

商丘市地處我省與山東、江蘇、安徽省的結(jié)合部,農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出,資源稟賦較好,交通區(qū)位重要,發(fā)展前景廣闊,在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕32號(hào))和省第九次黨代會(huì)精神,支持商丘市在更大規(guī)模、更高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面積極探索、先行先試,建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市,特制定本方案。

一、重要意義

商丘市是國家促進(jìn)中部崛起地區(qū)規(guī)劃確定的“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶中沿隴海、沿京九經(jīng)濟(jì)帶的交匯城市,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東向?qū)友睾０l(fā)達(dá)地區(qū)的“橋頭堡”,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。近年來,商丘市大力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等承接載體建設(shè),突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育,先后引進(jìn)了一大批知名企業(yè),已成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前沿和優(yōu)勢地區(qū)。但同時(shí)也存在承接模式有待創(chuàng)新、區(qū)域合作機(jī)制有待完善、要素支撐有待強(qiáng)化等突出矛盾和問題。支持商丘市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市,有利于創(chuàng)新體制機(jī)制,探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供示范;有利于以承接促轉(zhuǎn)型,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積累經(jīng)驗(yàn);有利于以開放促發(fā)展,引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置,為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展探索路子;有利于提升商丘市綜合競爭力,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,深入實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,以打造內(nèi)陸開放高地為目標(biāo),著力突出承接重點(diǎn),著力完善承接載體,著力提升承接質(zhì)量,著力優(yōu)化承接環(huán)境,以開放促改革、促創(chuàng)新,以承接促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向新興經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變,努力把商丘市建設(shè)成為全國重要的糧食核心區(qū)生產(chǎn)基地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新興工業(yè)基地、區(qū)域性綜合交通樞紐和物流樞紐、豫魯蘇皖結(jié)合部區(qū)域性中心城市。

(二)基本原則。

———產(chǎn)業(yè)為基,帶動(dòng)全局。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合,在承接中發(fā)展,在發(fā)展中提升,構(gòu)建優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)揮新型工業(yè)化在“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

———集聚為要,完善載體。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相結(jié)合,加強(qiáng)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,培育特色集群,構(gòu)建布局合理、特色突出、功能完善、集約高效的承接載體體系。

———就業(yè)為本,產(chǎn)城互動(dòng)。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移相結(jié)合,通過產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,完善城鎮(zhèn)功能提升承接產(chǎn)業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng),帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

———民生為重,和諧發(fā)展。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與保障改善民生相結(jié)合,以承接促發(fā)展,提高基本公共服務(wù)水平,完善社會(huì)保障體系,讓人民群眾共享承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的發(fā)展成果,促進(jìn)社會(huì)和諧繁榮穩(wěn)定。

(三)主要目標(biāo)。到2015年,經(jīng)濟(jì)總量大幅增加,基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、體制機(jī)制等與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)全面對接,實(shí)際利用外來資金規(guī)?？焖僭鲩L;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立,城鎮(zhèn)化率接近全省平均水平,“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展格局初步形成,生態(tài)環(huán)境更加良好,基本公共服務(wù)水平明顯提高,人民生活顯著改善,城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范帶動(dòng)作用更加突出。

到2020年,經(jīng)濟(jì)總量在全省位次明顯前移,對外開放高地基本形成,實(shí)際利用外來資金位居全省前列,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立,城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升,“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展格局全面形成,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,人民生活富裕,社會(huì)文明和諧,對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)承接載體建設(shè),構(gòu)建特色主導(dǎo)、集群承接新格局。堅(jiān)持特色主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、集群發(fā)展、集約高效,把城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體,促進(jìn)要素集聚、優(yōu)化配置,突出產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商,做大做強(qiáng)輕工、食品、紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),改造提升化工、有色等資源型產(chǎn)業(yè),培育壯大節(jié)能環(huán)保裝備、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代物流、文化、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)全國重要的制冷產(chǎn)業(yè)基地和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的新型化工基地、鋁精深加工基地、紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)基地。

1.加快商丘新區(qū)建設(shè)。按照三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合、經(jīng)濟(jì)生態(tài)人居復(fù)合的要求,加強(qiáng)商丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、豫東綜合物流集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)等功能區(qū)建設(shè),提升綜合承載能力,把商丘新區(qū)打造成為城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心區(qū)、現(xiàn)代石化基地、綜合交通樞紐和物流中心。重點(diǎn)承接發(fā)展以碳纖維及復(fù)合材料為主的新材料產(chǎn)業(yè),以新型環(huán)保成套裝備、高壓電網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備及新型鋰離子電池為主的新興裝備制造業(yè),以倉儲(chǔ)、配送、冷鏈物流為主的現(xiàn)代物流業(yè),推進(jìn)中石油商丘千萬噸煉油廠項(xiàng)目前期工作。支持商丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申建國家級(jí)開發(fā)區(qū)。

2.加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資主平臺(tái)作用,按照“四集一轉(zhuǎn)”(企業(yè)、項(xiàng)目集中布局,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,資源集約利用,功能集合構(gòu)建,人口有序轉(zhuǎn)移)、產(chǎn)城互動(dòng)的要求,促進(jìn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)良性互動(dòng)。優(yōu)化分工,錯(cuò)位發(fā)展,大力引進(jìn)龍頭型、基地型企業(yè),培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),吸引配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)集群發(fā)展,促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向配套,培育特色產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。梁園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展鋁精深加工和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。睢陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展紡織服裝和化工產(chǎn)業(yè)。永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展鋁精深加工、煤化工和裝備制造業(yè)。民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展制冷和食品加工業(yè),建設(shè)中原冷谷。夏邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展紡織服裝和電子五金產(chǎn)業(yè)。柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展超硬材料和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展紙及紙制品、服裝加工業(yè)。寧陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展家居用品制造和農(nóng)資化工業(yè)。支持柘城等符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

3.加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。完善城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體,突出商務(wù)商貿(mào)服務(wù)功能,加快推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè),打造服務(wù)業(yè)招商引資承接載體。商丘市商務(wù)中心區(qū)重點(diǎn)加快商務(wù)寫字樓、星級(jí)酒店、科技文化藝術(shù)中心、會(huì)展中心、青少年文化宮等項(xiàng)目建設(shè),吸引企業(yè)總部入駐,大力發(fā)展金融、研發(fā)、創(chuàng)意、高端商貿(mào)等產(chǎn)業(yè),建設(shè)區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)集聚中心。永城市、夏邑縣、睢縣等縣(市)商務(wù)中心區(qū)重點(diǎn)集聚金融、商務(wù)、物流、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè),完善商貿(mào)、休閑、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施,建設(shè)縣域商務(wù)綜合服務(wù)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。梁園區(qū)重點(diǎn)依托火車站周邊區(qū)域和道北舊城區(qū),規(guī)劃建設(shè)以商貿(mào)流通業(yè)為主的特色商業(yè)區(qū)。睢陽區(qū)重點(diǎn)依托歸德古城,規(guī)劃建設(shè)以文化休閑旅游為主的特色商業(yè)區(qū)。民權(quán)縣重點(diǎn)打造葡萄酒風(fēng)情街,規(guī)劃建設(shè)以休閑娛樂為主的特色商業(yè)區(qū)。虞城縣、寧陵縣、柘城縣結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),進(jìn)一步挖掘內(nèi)涵、突出特色,吸引服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)區(qū)。

(二)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建產(chǎn)城互動(dòng)、人口集聚新格局。按照“一核兩翼組團(tuán)發(fā)展、四位一體統(tǒng)籌推進(jìn)”的城鎮(zhèn)化格局,突出中心城區(qū)和商虞一體化的核心作用,做強(qiáng)永城市和民權(quán)縣東西兩翼,加快虞城縣、寧陵縣、民權(quán)縣、柘城縣四個(gè)城市組團(tuán)發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚的能力。

1.推進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,優(yōu)化城市布局,加強(qiáng)舊城區(qū)改造、城中村改造和古城開發(fā),加快商丘新區(qū)建設(shè),推動(dòng)中心城區(qū)向東發(fā)展,2020年人口規(guī)模達(dá)到200萬人以上。加快建設(shè)虞城縣、寧陵縣、民權(quán)縣、柘城縣“四大組團(tuán)”,虞城縣重點(diǎn)實(shí)施“西向發(fā)展”,推進(jìn)商虞一體化進(jìn)程,在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面與商丘新區(qū)加強(qiáng)銜接,城區(qū)人口規(guī)模2020年達(dá)到30萬人以上;寧陵縣重點(diǎn)實(shí)施“北移東擴(kuò)”,加快舊城改造和新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到30萬以上;民權(quán)縣重點(diǎn)實(shí)施“東拓南擴(kuò)”,加快東區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭徐客運(yùn)專線高鐵車站建設(shè),2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到50萬人左右;柘城縣重點(diǎn)實(shí)施“重心北移、兩翼展開”,加快長江新城、容湖生態(tài)公園、千樹園開發(fā)建設(shè),建設(shè)生態(tài)園林城市,2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到30萬以上。完善中心城區(qū)與組團(tuán)之間的交通網(wǎng)絡(luò),加快繞城高速公路和快速通道建設(shè),力爭半小時(shí)內(nèi)中心城區(qū)通達(dá)各個(gè)組團(tuán)。推動(dòng)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,加強(qiáng)供排水、供熱、供氣、垃圾污水處理、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向城市組團(tuán)延伸。

2.加快永城市、夏邑縣、睢縣城區(qū)發(fā)展。永城市重點(diǎn)加快舊城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè),2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到50萬以上,成為與商丘中心城市分工協(xié)作、相互支撐和具有區(qū)域性影響力的大城市。夏邑縣圍繞“長壽之鄉(xiāng)”、“孔子祖籍”等特色資源,突出“人文、生態(tài)、和諧、宜居”理念,提升城市品位,2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到30萬以上。睢縣圍繞“中原水城”發(fā)展定位,實(shí)施“南改北拓”,改造湖泊生態(tài)景觀,修復(fù)人文景點(diǎn),發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì),2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到30萬以上。

3.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。選擇具有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),加大扶持力度,加快建設(shè)30個(gè)以上中心鎮(zhèn)。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色,培育一批區(qū)位交通型、資源型、工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型特色中心鎮(zhèn)。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)區(qū)與專業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的銜接,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民就近就業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“布局集中、要素集聚、功能集合、資源集約”的原則,堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),試點(diǎn)先行,重點(diǎn)突破,整體推進(jìn),完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)編制社區(qū)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃“三規(guī)合一”,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村、有條件的行政村等區(qū)域的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),率先實(shí)施100個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)水、路、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)延伸,創(chuàng)新社區(qū)管理模式,從根本上改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。

(三)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、促進(jìn)承接新格局。積極承接農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和龍頭企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程,建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬畝方,統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、氣、林等生產(chǎn)設(shè)施和平原村莊規(guī)劃布局,集中實(shí)施中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)氣象自動(dòng)化監(jiān)測、田間電網(wǎng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,到2020年,建成“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田800萬畝,糧食生產(chǎn)能力提高到72.5億公斤以上。

2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè),重點(diǎn)培育柘城三櫻椒、虞城優(yōu)質(zhì)蘋果、寧陵無公害酥梨以及豫東花卉等一批特色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,建設(shè)一批生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程,堅(jiān)持基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效,吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)在商丘市建立生產(chǎn)加工基地和區(qū)域性總部,促進(jìn)中小企業(yè)依托龍頭企業(yè)集聚,重點(diǎn)培育面品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、花卉(苗木)、林產(chǎn)品、紡織、水產(chǎn)品等“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。到2020年,形成銷售收入50億元以上的集群10個(gè)、100億元以上的集群5個(gè)。

3.建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。積極發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織,大力推廣龍頭企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)集群發(fā)展、合作組織和種養(yǎng)大戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展等新型組織模式,提高農(nóng)業(yè)組織化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,大力實(shí)施糧食豐產(chǎn)工程,積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),加強(qiáng)農(nóng)技推廣、良種繁育、動(dòng)植物疫病防治等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。提高秋糧機(jī)械化水平,加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程。完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系,建設(shè)農(nóng)業(yè)市場信息監(jiān)測預(yù)警等應(yīng)用系統(tǒng),建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)豫魯蘇皖人工影響天氣跨區(qū)作業(yè)基地項(xiàng)目前期工作。完善市場流通體系,提升商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場的輻射帶動(dòng)能力,建設(shè)一批產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,改造一批城鄉(xiāng)集貿(mào)市場。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,提高公共機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測能力,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

4.積極引導(dǎo)境內(nèi)外資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)外商投資從農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域延伸,從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域延伸。建立農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫,重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工、畜牧養(yǎng)殖、花卉苗木繁育等基地型項(xiàng)目。鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者采取多種方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技交流合作,積極引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù),提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平。

(四)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),構(gòu)建節(jié)約集約、綠色承接新格局。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提高可持續(xù)發(fā)展能力相結(jié)合,嚴(yán)把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

1.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)和林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)、防沙治沙、廊道綠化、城市防護(hù)林、村鎮(zhèn)綠化等工程。加強(qiáng)黃河故道國家森林公園、申甘林帶、濕地資源等保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)水網(wǎng)建設(shè),新建潘口、日月湖水庫,加強(qiáng)引黃調(diào)蓄、水庫清淤擴(kuò)容、病險(xiǎn)水庫(閘)除險(xiǎn)加固、重要支流及中小河流治理等工程建設(shè),增強(qiáng)蓄水和防汛抗旱能力。加強(qiáng)城市河湖水系環(huán)境綜合整治,搞好沿河沿湖景觀綠化,改善人居環(huán)境。加強(qiáng)水源地保護(hù),加快城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè),增加引黃用水規(guī)模。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為產(chǎn)業(yè)承接和布局的重要依據(jù)。按照區(qū)域生態(tài)功能定位,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,承接項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn),確保符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資源節(jié)約和污染物排放強(qiáng)度要求。落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定,統(tǒng)籌推動(dòng)同類和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局原則建設(shè),嚴(yán)格限制符合條件的新建項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外分散布局。

3.加強(qiáng)污染防治和環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省污染物排放總量控制制度,合理確定主要污染物減排比例,完善減排指標(biāo)監(jiān)測和考核體系,加強(qiáng)化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量控制。加快淘汰落后工藝和產(chǎn)能,關(guān)閉污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)和生產(chǎn)線。加強(qiáng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè),完成所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村面源污染治理工程。全面推行排污許可證制度,開展排污權(quán)有償使用和交易。推行環(huán)境容量預(yù)算制度和主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理制度。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中環(huán)境的監(jiān)測,加大河流出境斷面水質(zhì)和城區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測力度,強(qiáng)化核輻射、電磁輻射環(huán)境監(jiān)管。

4.加強(qiáng)資源集約節(jié)約循環(huán)利用。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗,組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能能力建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程,全面完成省下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和示范工程,重點(diǎn)打造有色、煤炭、化工、農(nóng)業(yè)和再生資源等領(lǐng)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城鎮(zhèn)、示范園區(qū)和示范企業(yè)。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)開展廢舊輪胎回收利用、垃圾處理裝備生產(chǎn)等技術(shù)裝備的研發(fā)與推廣。支持商丘市開展再生資源回收體系試點(diǎn)。推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),加大重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技改力度,積極完善節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投用)制度,加快中水回用,創(chuàng)建節(jié)水型城市,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

(五)加強(qiáng)區(qū)域合作,構(gòu)建互利共贏、開放承接新格局。創(chuàng)新承接思路,拓寬承接領(lǐng)域,深化與沿海地區(qū)、周邊地區(qū)、省內(nèi)其他城市以及其他經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密地區(qū)的合作,形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局,打造內(nèi)陸開放高地。

1.完善開放平臺(tái)。依托海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu),加強(qiáng)與連云港、青島等沿海港口的合作,推動(dòng)公路、鐵路、航空、海運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,完善快速大通關(guān)機(jī)制,打造內(nèi)陸“無水港”。支持商丘市建設(shè)綜合保稅區(qū)。規(guī)劃建設(shè)IT(電子信息)產(chǎn)業(yè)園,吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐。

2.創(chuàng)新合作機(jī)制。大力開展“以商招商”工作,充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的橋梁和紐帶作用。鼓勵(lì)企業(yè)通過戰(zhàn)略投資、技術(shù)引進(jìn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升。創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)營機(jī)制,加強(qiáng)與沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者的合作,探索以委托管理、聯(lián)合開發(fā)、投資合作等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式,建立利益分享機(jī)制,由合作方協(xié)商議定合作方式,明確各自責(zé)任、義務(wù)和經(jīng)營期限,探索在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、稅收分成等方面建立共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.加強(qiáng)交流對接。加強(qiáng)與環(huán)渤海、長三角、珠三角、海西等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作,強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目配套服務(wù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,形成與沿海地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展的格局。深化與隴海蘭新、淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等區(qū)域的合作,加強(qiáng)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代物流、旅游、生態(tài)建設(shè)、污染防治等領(lǐng)域合作,推動(dòng)科技要素、人力資源、市場、政府服務(wù)等對接,建設(shè)一體化區(qū)域市場。推動(dòng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市互動(dòng)發(fā)展,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接,形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局,促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、支撐保障

(一)建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系,增創(chuàng)區(qū)位交通新優(yōu)勢。進(jìn)一步加大高速公路、地方鐵路、民航、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度,促進(jìn)多元化投資,加快構(gòu)建鐵路、高速公路、航空港、內(nèi)河航運(yùn)四位一體綜合交通體系,建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐和物流中心,強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的交通區(qū)位支撐。

1.加快鐵路建設(shè)。加快商丘客運(yùn)樞紐站建設(shè),結(jié)合鄭徐、商杭客運(yùn)專線建設(shè),加快中心火車站和南北站房建設(shè),建設(shè)火車站北廣場。加快商丘貨運(yùn)樞紐站建設(shè),建設(shè)隴海鐵路與京九鐵路西北連接線,實(shí)施隴海鐵路客貨分流,擴(kuò)大商丘北站編組規(guī)模。開工建設(shè)邢商永地方準(zhǔn)軌鐵路。推進(jìn)商周鐵路前期工作。

2.完善公路網(wǎng)絡(luò)。加快連霍高速商丘段拓寬改造、濟(jì)祁高速永城段、商登高速商丘段等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)濮陽到陽新高速公路商丘段等項(xiàng)目前期工作。實(shí)施310、105國道以及210、211、324、325等省道改造。加快公路客運(yùn)、貨運(yùn)場站建設(shè),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村公路升級(jí)改造步伐,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。

3.發(fā)展航空和內(nèi)河航運(yùn)。按照4D支線民航機(jī)場標(biāo)準(zhǔn),加快商丘機(jī)場建設(shè),基本建成商丘航空港。加快沱澮河航運(yùn)開發(fā)一期工程建設(shè),推進(jìn)二期工程前期工作。

(二)提高勞動(dòng)力素質(zhì),增創(chuàng)人力資源新優(yōu)勢。大力發(fā)展教育事業(yè),按照重點(diǎn)承接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,引導(dǎo)學(xué)校合理調(diào)整專業(yè),加強(qiáng)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn),積極引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才,努力建設(shè)人力資源強(qiáng)市,為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力資源支撐。

1.大力發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局。支持商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)國家示范性高等職業(yè)院校。加快發(fā)展中等職業(yè)教育,推進(jìn)校企合作和辦學(xué)模式改革,支持建設(shè)一批省級(jí)示范院校和特色院校。

2.加強(qiáng)技能培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)施全民技能振興工程,針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求,引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工企業(yè)對接,實(shí)行訂單式專業(yè)化技能培訓(xùn)。加大陽光工程、雨露計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)等各類培訓(xùn)補(bǔ)貼資金傾斜力度,增強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。依托睢縣富士康實(shí)訓(xùn)基地,建設(shè)示范性國家級(jí)高級(jí)技能培訓(xùn)基地、省級(jí)示范性就業(yè)訓(xùn)練中心和區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一批創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才和農(nóng)村科技服務(wù)人才。

3.引進(jìn)高層次人才。建立健全人才培育和引進(jìn)機(jī)制,為高層次人才工作和生活創(chuàng)造便利條件。制定完善高層次人才引進(jìn)優(yōu)惠政策,加大博士、博士后等人才引進(jìn)力度,支持有條件的企業(yè)設(shè)立博士后工作站和博士后研發(fā)基地,出站博士后留商丘市及所轄縣(市、區(qū))工作的,可享受副縣級(jí)待遇,不受編制限制。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè),完善市場交易、信息發(fā)布、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高層次人才需求目錄。

(三)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù),增創(chuàng)發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢。堅(jiān)持著力民生、著力民心,完善公共服務(wù)體系,讓人民群眾共享發(fā)展成果,為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好社會(huì)環(huán)境。

1.推動(dòng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮,加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),做好大運(yùn)河的保護(hù)、申遺工作,提高商文化、火文化、根文化、漢梁文化的影響力;以歸德古城、芒碭山等六大專業(yè)文化園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè),辦好“中國·商丘國際華商節(jié)”。采用出讓開發(fā)權(quán)、許可權(quán)、冠名權(quán)、商標(biāo)權(quán)等方式開展無形資源融資,鼓勵(lì)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與境內(nèi)外旅游企業(yè)的合資合作,組建大型旅游企業(yè)集團(tuán),培育具有國際影響力的旅游品牌,吸引境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與旅游資源開發(fā)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)、衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)村急救、疾病預(yù)防控制等設(shè)施建設(shè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,實(shí)現(xiàn)居民健康“一卡通”。落實(shí)國家基本藥物制度,推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革,完善財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)重大傳染病防治,完善慢性病、精神疾病、職業(yè)病和地方病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。

2.加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則,重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展,抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作,支持全民創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)、婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè),幫助困難群眾以較低成本改善住房條件。

3.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化政策環(huán)境,對有關(guān)政策進(jìn)行清理,對不符合法律法規(guī)要求、不利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的及時(shí)修改、廢止或撤銷。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,深化行政審批制度改革,減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,簡化行政審批流程,提高行政機(jī)關(guān)辦事效率。推進(jìn)依法行政,規(guī)范政府行為,提高行政機(jī)關(guān)工作透明度。建立完善公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺(tái),規(guī)范發(fā)展技術(shù)評(píng)估、檢測認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。不斷創(chuàng)新招商方式,把以政招商和以商招商相結(jié)合,“請進(jìn)來”招商與“走出去”招商相結(jié)合,大活動(dòng)招商與經(jīng)常性招商相結(jié)合,傳統(tǒng)優(yōu)勢招商與創(chuàng)新優(yōu)勢招商相結(jié)合,提高招商活動(dòng)實(shí)效。完善重點(diǎn)客商跟蹤制度,跟蹤落實(shí)已簽約項(xiàng)目,密切與已落地企業(yè)的聯(lián)系,推動(dòng)在更大規(guī)模和更廣范圍開展戰(zhàn)略合作,放大二次招商效應(yīng)。

(四)深化改革創(chuàng)新,增創(chuàng)要素保障新優(yōu)勢。把加強(qiáng)改革創(chuàng)新作為增強(qiáng)要素保障能力的根本之策,大膽探索,先行先試,努力突破資金、土地等要素瓶頸制約,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,加強(qiáng)重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè),增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保障能力。

1.拓寬融資渠道。完善金融服務(wù)體系,吸引境內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、信托和各種基金、金融中介組織等在商丘市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),并對分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)給予適當(dāng)傾斜。適當(dāng)放寬商丘市中小企業(yè)貸款審批權(quán)限、個(gè)人業(yè)務(wù)審批權(quán)限。鼓勵(lì)商丘市商業(yè)銀行、華商農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社引進(jìn)合規(guī)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,壯大地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力。積極引進(jìn)境內(nèi)外商業(yè)銀行在商丘市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。整合各類資產(chǎn),擴(kuò)充資本金,做強(qiáng)做實(shí)政府投融資平臺(tái)。加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部對接溝通,積極引進(jìn)保險(xiǎn)資金用于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吸引民間資本參與增資擴(kuò)股。支持符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。積極利用銀行間市場,擴(kuò)大中期票據(jù)、短期融資券等各類融資工具。探索建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的“公商協(xié)同、以商補(bǔ)公”長效機(jī)制,運(yùn)用PPP(公私合作關(guān)系)、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)、TOT(移交—經(jīng)營—移交)、BT(建設(shè)—移交)等模式,引進(jìn)境內(nèi)外資本參與城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、保障性安居工程以及城鄉(xiāng)公共交通、生態(tài)環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。綜合運(yùn)用捆綁開發(fā)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資、債務(wù)重組、項(xiàng)目代建、融資租賃等模式,擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)融資規(guī)模。

2.加強(qiáng)土地開發(fā)利用。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證,推進(jìn)集體建設(shè)用地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。健全農(nóng)村土地整治機(jī)制,吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金參與農(nóng)村土地整治,擴(kuò)大農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)范圍,將新型農(nóng)村社區(qū)全部納入綜合整治試點(diǎn)范圍。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,拆舊城區(qū)騰出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)。集約節(jié)約利用土地,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地比例,提高單位面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建筑密度和容積率,鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,建立低效用地項(xiàng)目退出機(jī)制。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度集聚、發(fā)展速度較快的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),給予建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃由省統(tǒng)一配置。

3.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大財(cái)政對科技創(chuàng)新的支持力度,完善科技投入保障機(jī)制,支持國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校、骨干企業(yè)等在商丘市設(shè)立研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化中心、博士后流動(dòng)站等創(chuàng)新載體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,提升核心競爭力。支持圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)、中試基地及公共技術(shù)平臺(tái)。加快發(fā)展科技型企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移中心、專利孵化園區(qū)。推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新,重點(diǎn)在制冷、煤化工、新材料、新醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度,積極培育更多的企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。對在商丘市設(shè)立的國家級(jí)研發(fā)中心、檢驗(yàn)檢測中心給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共科研開發(fā)推廣服務(wù)平臺(tái)建設(shè)給予補(bǔ)助。對獲得國家級(jí)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)整體轉(zhuǎn)移給予一定補(bǔ)貼。

4.強(qiáng)化能源供應(yīng)保障。鞏固擴(kuò)大商丘市永夏煤田煤炭生產(chǎn)規(guī)模,加快柘城煤田勘探開發(fā)步伐,規(guī)劃建設(shè)豫東煤炭儲(chǔ)運(yùn)基地。加快商丘市2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組等項(xiàng)目前期工作。加快電網(wǎng)升級(jí)改造,建設(shè)現(xiàn)代化堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。加快西氣東輸二線工程豫東支線項(xiàng)目建設(shè),建設(shè)管網(wǎng)、氣站等配套工程。積極發(fā)展太陽能、生物柴油等新能源。

五、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。商丘市要建立健全方案實(shí)施組織保障體系和工作機(jī)制,建立高規(guī)格的實(shí)施機(jī)構(gòu),研究決定重大事項(xiàng),負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施重點(diǎn)工作方案,制定行動(dòng)計(jì)劃,完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在方案實(shí)施過程中,注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),重大問題及時(shí)向省政府報(bào)告。

(二)加強(qiáng)政策支持。省政府有關(guān)部門要根據(jù)自身職能,對商丘市建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市給予引導(dǎo)和扶持,進(jìn)一步細(xì)化支持政策,支持商丘市在相關(guān)領(lǐng)域先行先試。省財(cái)政加大對商丘市的轉(zhuǎn)移支付力度,幫助商丘市財(cái)政提高基本保障能力。對省確定的商丘市成長型中小企業(yè)、新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施及重點(diǎn)企業(yè)污染治理項(xiàng)目,在安排有關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)加大支持力度。

(三)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備,謀劃儲(chǔ)備一批前景廣闊、對區(qū)域發(fā)展大局有重大影響的項(xiàng)目,充實(shí)完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。完善協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目的體制機(jī)制,為項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。

(四)完善體制機(jī)制。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制,將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)納入商丘市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入目標(biāo)管理體系。完善重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批省市聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制,建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目前期接洽、協(xié)調(diào)推進(jìn)、投產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制。加大宣傳力度,營造有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好氛圍。