第一篇：我國鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展狀況的分析與研究

摘 要：企業(yè)安全管理是企業(yè)正常運營不可或缺的部分,認清企業(yè)安全管理發(fā)展脈絡(luò),找準企業(yè)安全管理發(fā)展方向,對促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著重要作用。追溯了我國安全管理的發(fā)展過程,總結(jié)出我國企業(yè)安全管理發(fā)展的3個階段,并以石家莊鋼鐵有限責任公司為例,結(jié)合該企業(yè)事故規(guī)律對其安全管理發(fā)展狀況進行了分析研究,進一步印證了我國鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展狀況。

關(guān)鍵詞：鋼鐵企業(yè) 安全管理 工傷事故

人類進行有效管理的歷史,可以追溯到6000年以前。而安全管理最初是作為企業(yè)管理的一部分在實踐中產(chǎn)生的,又隨著生產(chǎn)技術(shù)水平和企業(yè)管理水平的發(fā)展而不斷發(fā)展。

1929年,美國的海因里希發(fā)表了安全管理理論方面的代表性著作《工業(yè)事故預防》一書,比較系統(tǒng)地介紹了當時的安全管理思想和經(jīng)驗。在其后的時間里,工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展,管理科學中新理論、新觀點不斷出現(xiàn)。

20世紀70年代末80年代初,國外一些先進的管理理論、方法介紹到中國。國內(nèi)的安全管理人員開始利用危險源辨識、安全目標管理、企業(yè)安全評價等新的安全管理方法,積極研究適合中國國情的安全管理模式,形成了“企業(yè)負責,行業(yè)管理,國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的宏觀安全管理體制。特別是以鞍山鋼鐵公司的“0123安全管理模式”為代表的安全管理模式的出現(xiàn),反映了我國在安全管理理論和實踐方面的迅速進步。

20世紀90年代以來,隨著“可持續(xù)發(fā)展”的進一步提出,人們充分認識到了安全問題與可持續(xù)發(fā)展間的辯證關(guān)系,進而又提出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OHSMS)的基本概念和實施方法,使安全管理工作走向了標準化和現(xiàn)代化。2005年10月,黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》,明確要求堅持安全發(fā)展,并提出了堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,企業(yè)安全管理已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。

1企業(yè)安全管理的發(fā)展階段

1.1企業(yè)安全管理發(fā)展的3個階段

企業(yè)安全管理的歷程大致可劃分為3個發(fā)展階段:(1)初期階段的強制管理階段。主要采取的是事后管理,即完全被動地面對事故,無奈地承受事故造成的損失。在積累了一定的經(jīng)驗和教訓后,管理者采取了強制管理的方式,即事故后總結(jié)經(jīng)驗和教訓,制定出一系列的規(guī)章制度來約束人的行為,或采取一定的安全技術(shù)措施控制系統(tǒng)或設(shè)備的狀態(tài),避免事故的再發(fā)生,這時已經(jīng)有了事故預防的概念。這一階段的安全管理又可稱為傳統(tǒng)安全管理。(2)科學管理階段。這一階段,企業(yè)對事故管理的重心明顯由事后管理向事故的預知預控等事前管理轉(zhuǎn)移。企業(yè)運用安全系統(tǒng)工程、安全原理等科學理論,有重點、有對策、較全面、較積極地完成安全管理工作,安全管理規(guī)章制度體系完善,有適合本企業(yè)的較為成熟的安全管理模式。此時的安全管理階段又稱為現(xiàn)代安全管理階段,而職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的誕生則成為現(xiàn)代化安全管理的重要標志。(3)全面安全管理階段。在原有制度建設(shè)和管理模式的探索上,在安全管理工作的進一步科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化上有了新的突破,對企業(yè)安全文化建設(shè)的重視程度日益加強,積極探索安全文化建設(shè)對促進企業(yè)本質(zhì)安全化的重要作用,達到有制度促規(guī)范,由文化促管理的效果。企業(yè)逐漸向著全員自覺進行安全管理的文化管理階段發(fā)展。

1.2典型鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展階段分析

選取石家莊鋼鐵有限責任公司對其安全管理發(fā)展過程進行分析。該公司1958年建廠,是以鋼鐵冶金為主的國家大型企業(yè),具有年產(chǎn)200萬t鋼的能力。石鋼安全管理工作經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的強制性的單一制度管理,到運用安全科學原理的科學管理,到現(xiàn)代的安全管理模式、管理體系管理等等,并有著由安全文化促進自覺安全管理的發(fā)展趨勢,反映出了我國大多數(shù)鋼鐵企業(yè)安全管理工作發(fā)展的歷程。

1.2.1傳統(tǒng)安全管理階段(1958-1987年)

1958-1977年。這個時期公司的安全管理工作還處于原始積累階段,廠內(nèi)安全管理機構(gòu)和安全管理制度時立時停,安全工作很不穩(wěn)定。在安全意識上存在將“職工在安全失去保障的條件下,堅持長期勞動生產(chǎn)是難能可貴的”作為安全業(yè)績的錯誤認識,沒有將安全工作作為生產(chǎn)活動的第一保障來抓。在安全管理對象和角度上,還是針對事故和事故后的處理為主。安全管理方法上,主要采用的是強制安全管理,即通過制定、完善各項條例制度。利用行政手段來約束“人”,以避免事故的發(fā)生,且缺乏相應(yīng)的安全教育培訓制度。雖然在《鞍鋼憲法》誕生后,倡導工人和技術(shù)人員加入管理隊伍,但由于基礎(chǔ)的薄弱和外部環(huán)境的影響,這一階段安全文化活動部分基本為空白。這一時期公司的安全管理是相對較為消極的。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅1965-1977年石鋼事故總數(shù)達722起。

1977-1987年。這一時期公司逐步恢復了正常的生產(chǎn)秩序,安全管理工作也重新正常開展起來。隨著企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)量和技術(shù)的不斷進步,原有安全管理單位已不能滿足全廠運行要求,故安全部門采取了增設(shè)和分工:完善各項規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程的同時,開始對工人、班組長、特種崗位、特殊工人及領(lǐng)導進行安全培訓,并將其列入議事日程;運用激勵原理對安全工作進行競賽和評比;總結(jié)以往工傷事故經(jīng)驗,進行相關(guān)安全宣傳教育;全廠進行安全隱患檢查并排除或改進。從領(lǐng)導到職工,對安全工作重要性的認識有了一定提升,對事故的預防思想逐漸加強。隨著工藝的改進和安全管理的加強,這一時期,石鋼各類事故數(shù)為487起,1986－1988年連續(xù)保持設(shè)備重大事故為零,比上一階段有很大進步。但這一時期的安全管理還是傳統(tǒng)的經(jīng)驗總結(jié)和實踐摸索上的安全管理,在科學理論的運用上仍存在明顯不足。

1.2.2現(xiàn)代安全管理階段

1988-2001年。這一時期開始運用安全系統(tǒng)工程的理論和知識,實行設(shè)備點檢制,做到排除設(shè)備隱患。開始推廣使用“安全檢查表”,建立起自上而下的4級安全管理網(wǎng)絡(luò),實行安全目標管理等等;在以往的基礎(chǔ)上運用安全系統(tǒng)工程、安全原理等科學理論,有重點、有對策、較全面、較積極地完成安全管理工作,教育培訓和安全文化活動規(guī)模已形成,1988－1993年連續(xù)6年杜絕工亡事故,工傷事故也明顯減少。隨著1991年我國首次確立“全國安全生產(chǎn)周”活動,安全文化活動日益豐富。這一時期,該企業(yè)安全管理制度日益完善,在管理思路上已經(jīng)開始由原來的運用經(jīng)驗的傳統(tǒng)安全管理模式向運用科學理論的現(xiàn)代安全管理模式轉(zhuǎn)化,在企業(yè)內(nèi)形成了“年年有主題、季季重安全”的安全氛圍。

特別是1995年,在總結(jié)安全管理經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上,提出并確立了“理念模式網(wǎng)絡(luò)”的安全管理總體思路,即以“三不傷害”為理念,以“1236工程”(即貫徹“安全第一,預防為主”的方針;解決2個認識,即:牢固樹立“嚴格執(zhí)行規(guī)章制度、我要安全”的觀點和“嚴是愛,松是害”的觀點;克服3種傾向,即:克服安全工作與我無關(guān)被動應(yīng)付傾向,僥幸麻痹撞大運傾向和畏難急躁傾向;做好6項工作。)為模式,以“4大責任體系”(全面安全自主管理體系,專業(yè)安全管理體系,安全教育體系,安全檢查與考核體系)為網(wǎng)絡(luò),并有針對性地提出了“4抓”(抓領(lǐng)導,抓教育,抓重點,抓落實)工作。2002年開始,該公司又積極運用科學的管理體系促進企業(yè)的全面安全管理,在原有制度建設(shè)和管理模式的探索上,進一步將安全管理工作科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化,先后通過了ISO14000、OHSMS、職業(yè)安全健康環(huán)境管理系統(tǒng)認證。

2006年起,公司全力倡導企業(yè)安全文化建設(shè),總結(jié)提煉本企業(yè)的安全價值觀,全面提升企業(yè)員工安全素質(zhì)。目前,公司正向著文化管理的方向不斷探索和嘗試,努力追求有制度促規(guī)范,由文化促管理的效果。

2我國鋼鐵企業(yè)事故規(guī)律的研究

2.1企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與事故規(guī)律

由國家統(tǒng)計局提供的1998-2005年全國鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量及冶金工業(yè)品出廠價格指數(shù)和全國大鋼協(xié)會提供的千人負傷率，分析我國鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模與事故的關(guān)系。

在冶金工業(yè)品價格以及生鐵、粗鋼、鋼材等鋼鐵企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)上升的情況下,千人負傷率持續(xù)下降。以上數(shù)據(jù)充分說明“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針的指引下,鋼鐵企業(yè)在保障安全條件的同時,仍能保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢。重安全,并不會大幅影響企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展,相反還有一定促進作用。但下降趨勢比產(chǎn)量上升趨勢緩和得多,也從側(cè)面反映出我國鋼鐵企業(yè)在安全管理上的投入力度明顯低于企業(yè)生產(chǎn)的投入。對于企業(yè)安全管理工作的重視,還需進一步加強。

2.2典型鋼鐵企業(yè)事故規(guī)律

石鋼歷年工傷千人負傷率看出,進入20世紀90年代后,即該企業(yè)千人負傷率明顯降低,且相對穩(wěn)定,特別是1996年以后,達歷史最低點。石鋼2002年建立OSHSM以來,企業(yè)傷亡事故狀況進一步減少。對比此前4年(1998-2001年)和后4年(2002-2005年)的事故數(shù),分別是48件和23件,減少了一半多,傷亡人數(shù)也大幅下降。

從不同事故類別來看,1976-2005年,石鋼各類事故數(shù)都呈明顯減少趨勢，特別是物體打擊、灼燙及其他傷害下降比例較大。1976-1995年,事故發(fā)生最多的是物體打擊、灼燙和其他傷害;1995年后,各類事故數(shù)明顯差異減少,高空墜落、機械傷害、物體打擊、起重傷害、車輛傷害以及灼燙類事故數(shù)基本持平。

3結(jié)論

安全管理由近代的事故管理發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理,由早期是事故后管理進展到20世紀60年代強化超前和預防型管理,從建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理發(fā)展到現(xiàn)代的科學管理,從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學手段和文化手段,從基本的標準化、規(guī)范化管理發(fā)展到以人為本、科學管理的技巧與方法已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍,也為人類的安全生產(chǎn)和生活帶來了極大的裨益。

參考文獻：彭蔓玲;湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟預警研究[J];系統(tǒng)工程;

第二篇：我國餐飲業(yè)發(fā)展狀況及分析

我國餐飲業(yè)發(fā)展狀況及分析 民以食為天?！拔覈母镩_放 30 年餐飲業(yè)營業(yè)額增長 200 多倍，餐飲消費成為 拉動我國消費需求增長的重要力量?！敝袊腼儏f(xié)會會長蘇秋成認為，在我國改 革開放 30 年中，餐飲業(yè)是起步最早、開拓發(fā)展最快，收效最明顯、市場化程度 最高的行業(yè)之一。

從 1978 年到 2008 年，我國餐飲業(yè)伴隨著中國社會經(jīng)濟進步與發(fā)展的歷程走 過了具有歷史性、跨越性和巨變性的 30 年，在行業(yè)規(guī)模、企業(yè)水平和社會地位 影響和經(jīng)濟拉動作用等方面都發(fā)生了深刻的變化?！澳昶骄鲩L率高達 20.53%” 據(jù)中國烹飪協(xié)會提供的資料顯示，在改革開放前夕的 1978 年，全國飲食業(yè)的 經(jīng)營網(wǎng)點不足 12 萬個，員工 104.4 萬，零售額 54.8 億元。當時，餐飲行業(yè)通過 貫徹全民、集體、個體一起上的指導方針，多種經(jīng)濟成分競相發(fā)展，呈現(xiàn)出改革 開放以來的新面貌。占據(jù)市場主體的國營和供銷系統(tǒng)的餐飲企業(yè)，推行以多種形 式的經(jīng)營承包制為主的經(jīng)營管理體制改革邁出新步伐，提成工資和浮動定價逐步 推行，人員培訓力度不斷加強。這一時期，中國烹飪也開始走出國門，呈現(xiàn)出多 元化、全方位的發(fā)展格局。在 30 年的發(fā)展進程中，餐飲業(yè)作為我國第三產(chǎn)業(yè)中的一個傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)，始終保持著旺盛的發(fā)展勢頭。自 1991 年以來，全國餐飲業(yè)零售額每年增幅都保 持在兩位數(shù)以上。2006 年全國餐飲業(yè)零售額突破 1 萬億元大關(guān)，達到 10345.5 億元、同比增長 16.4％，拉動社會消費品零售總額增長 2.2 個百分點。談及我國餐飲業(yè) 30 年的迅猛發(fā)展，中國烹飪協(xié)會有關(guān)人士分析說，四大因素 推動我國餐飲市場的發(fā)展進程：一是社會經(jīng)濟的發(fā)展為餐飲業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)； 二是行業(yè)協(xié)會的發(fā)展為餐飲業(yè)創(chuàng)造了有利條件； 三是外資和國際品牌的進入有力 促進了餐飲業(yè)的進步；四是居民收入水平提高、生活消費觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椴惋嫎I(yè)發(fā)展 提供了市場需求。來自中國烹飪協(xié)會的統(tǒng)計資料顯示，2007 年，隨著人民生活水平和餐飲社會 化程度的逐步提高，我國餐飲產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)佳績，餐飲消費持續(xù)快速增長，在國民經(jīng) 濟各行業(yè)中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，全國餐飲業(yè)零售額累計實現(xiàn) 12352 億元，同比 增長 19.4%，比 2006 年同期增幅高出 3 個百分點。其零售額占社會消費品零售 總額比重為 13.8％，拉動社會消費品零售總額增長 2.6 個百分點，對社會消費品 零售總額的增長貢獻率為 15.6％。30 年經(jīng)歷 4 個發(fā)展階段 “回顧改革開放后我國餐飲業(yè) 30 年的發(fā)展歷程，大致分為四個階段：改革開放 起步階段、數(shù)量型擴張階段、規(guī)模連鎖發(fā)展階段和品牌提升戰(zhàn)略階段。”中國烹 飪協(xié)會有關(guān)

人士分析說。

改革開放起步階段。20 世紀 70 年代末至 80 年代，我國餐飲業(yè)在政策上率先 放開，政策的開放引導和各種經(jīng)濟成分共同投入，使餐飲行業(yè)發(fā)展取得新的突破 和發(fā)展。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式受到?jīng)_擊，社會網(wǎng)點迅速增加，市場不斷繁榮，“吃 飯難”的局面得到較大緩解。特別是社會上出現(xiàn)的一批個體私營的中小型網(wǎng)點，以價格優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢、靈活的服務(wù)方式和方便實惠的定位贏得了市場認可，受 到社會大眾的歡迎。正是在這個歷史條件下，經(jīng)萬里、王震、習仲勛、陳丕顯等 黨和國家領(lǐng)導同志的倡導，原商業(yè)部部長劉毅精心策劃，中國烹飪協(xié)會于 1987 年正式宣告成立，一些地方餐飲行業(yè)協(xié)會也如雨后春筍般建立。數(shù)量型擴張階段。20 世紀 90 年代初，社會需求逐步提高，社會投資餐飲業(yè)資 本大幅增加，餐飲經(jīng)營網(wǎng)點和從業(yè)人員快速增長，國際品牌也紛紛進入，外資和 合資企業(yè)涌現(xiàn)，行業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，餐飲業(yè)發(fā)展積極調(diào)整經(jīng)營方向，面向家庭 大眾消費，滿足市場需求能力提高，使餐飲業(yè)煥發(fā)出新的生機。規(guī)模連鎖發(fā)展階段。20 世紀 90 年代中期以來，我國餐飲企業(yè)實施連鎖經(jīng)營的 步伐明顯加快，在全國范圍內(nèi)，很多品牌企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營，并搶占了當?shù)夭惋嫎I(yè) 的制高點，市場業(yè)態(tài)更加豐富，菜品創(chuàng)新和融合的趨勢增強，各地代表性連鎖餐 飲企業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)模化、連鎖化成為這一階段顯著特點。品牌提升戰(zhàn)略階段。進入 21 世紀以來，我國餐飲業(yè)發(fā)展更加成熟，增長勢頭 不減，整體水平提升，特別是一批知名的餐飲企業(yè)在外延發(fā)展的同時，更加注重 內(nèi)涵文化建設(shè)，培育提升企業(yè)品牌，積極推進產(chǎn)業(yè)化、國際化和現(xiàn)代化進程，綜 合水平和發(fā)展質(zhì)量不斷提高，并開始輸出品牌與經(jīng)營管理，品牌創(chuàng)新和連鎖經(jīng)營 力度增強，現(xiàn)代餐飲發(fā)展步伐加快。經(jīng)歷 30 年的行業(yè)發(fā)展與市場競爭，中國餐飲業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入了投資主體多元 化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、經(jīng)營模式連鎖化和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的新階段,我國餐飲業(yè) 的發(fā)展勢頭持續(xù)強勁，發(fā)展前景更加看好。30 年發(fā)展呈現(xiàn) 6 大特征 “我國餐飲業(yè)改革開放 30 年發(fā)展呈現(xiàn) 6 大主要特征：一是快速持續(xù)發(fā)展，規(guī)模 不斷擴大。”來自中國烹飪協(xié)會的分析指出，我國餐飲業(yè)在改革開放 30 年發(fā)展過 程中，年營業(yè)額實現(xiàn)了百億元、千億元、萬億元的歷史跨越，與改革開放前夕相 比，餐飲業(yè)年營業(yè)額規(guī)模增加一萬億元以上，經(jīng)營網(wǎng)點增加了 400 多萬個，從 業(yè)人員增加了近2 千萬。第二個特征是“社會投入持續(xù)增加，投資主體更趨多元化”。餐飲業(yè)作為開放較 早、市場化程度較高的行業(yè)，社會對餐飲

飲業(yè)的投入不斷增強，個體、私營、三資 企業(yè)比例繼續(xù)增加，網(wǎng)點持續(xù)增多；一批老字號企業(yè)得到積極的保護和發(fā)展，憑 借著較好的信譽、技術(shù)和文化優(yōu)勢在各地發(fā)揮著品牌示范的作用。目前我國餐飲 業(yè)網(wǎng)點中，國有經(jīng)濟比重越來越少，以個體、私營和三資企業(yè)為代表的非國有經(jīng) 濟的比例已占到 95%以上，已成為行業(yè)的主體。

第三個特征是“大眾化消費成為市場主體，個性化和細分化趨勢增強”。隨著餐 飲需求不斷增強，我國餐飲業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整，經(jīng)營重心面向家庭、個人和工薪階層消費為主，滿足了日益提高的大眾化市場需求，開拓和延伸了企 業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域空間；市場不斷呈現(xiàn)多元化的特點，個性化、選擇性和理性化消費特 點日趨明顯；各地的外賣、快餐、送餐、小吃、家常菜和半成品加工、超市食品 的市場越來越大，以家庭私人消費為主的節(jié)假日市場更趨紅火，健康美食和綠色 餐飲已成為重要趨向，市場消費向價格、品位、氛圍、服務(wù)和品牌文化等綜合型方向轉(zhuǎn)變，人們追求健康營養(yǎng)和環(huán)境服 務(wù)的個性消費成為新時尚。第四個特征是“產(chǎn)業(yè)化、國際化進程不斷推進，行業(yè)地位得到明顯加強”。近年 來，餐飲業(yè)的快速發(fā) 展，對拉動消費、繁榮市場、滿足人民生活的作用不斷提 高，餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程不斷加快，與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、制造業(yè)、食品加工 業(yè)和安排就業(yè)、弘揚地方飲食文化、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，餐飲業(yè)成為拉 動地方經(jīng)濟發(fā)展、繁榮市場和安排就業(yè)的重要渠道； 海外餐飲不斷進入中國市場，各大品牌應(yīng)有盡有，豐富了我國餐飲市場。第五個特征是“行業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)提升，現(xiàn)代餐飲發(fā)展步伐加快”。我國餐飲業(yè) 品牌競爭和質(zhì)量型經(jīng)營的局面已經(jīng)形成，行業(yè)發(fā)展進入新的階段?？萍际侄芜\用 更加突出，技術(shù)創(chuàng)新和科學管理受到重視，集中配 餐配送應(yīng)用廣泛，教育培訓水平和人員素質(zhì)提高，現(xiàn)代經(jīng)營管理理念加強，營 銷舉措普遍推行，品牌文化含量日趨提升等，發(fā)展的基礎(chǔ)條件越來越好，標準化、工廠化、規(guī)?；涂茖W化的進程不斷推進，由傳統(tǒng)餐飲向現(xiàn)代餐飲的發(fā)展步伐加 快。第六個特征是“海外中餐業(yè)快速發(fā)展，影響范圍深入廣泛”。據(jù)美國餐館協(xié)會 的報告，美國共有中餐館 2.8 萬家左右，年營業(yè)額近300 億美元，約占美國餐飲 業(yè)網(wǎng)點與營業(yè)額的 3.4％和 8.5％。歐洲國家的居民也對充滿神秘感的中餐投入 了很大的熱情，紛紛以品嘗中餐為榮，進一步推動了中餐業(yè)的迅猛發(fā)展。

第三篇：我國老年公寓發(fā)展狀況分析

隨著我國人口老齡化進程的加劇，養(yǎng)老已成為擺在我們面前的一個大課題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，已然面臨著家庭規(guī)模減小、照料資源匱乏等種種挑戰(zhàn)；社會養(yǎng)老作為養(yǎng)老模式的一個重要方向，已經(jīng)悄然抬頭，并正在逐漸發(fā)展。

老年公寓作為具有開放性和產(chǎn)業(yè)化特點的老年人養(yǎng)護和生活社區(qū)，近年來開始受到部分人士的關(guān)注，在一些城市，如北京、上海、廣州等地，老年公寓作為社會養(yǎng)老的一個主要部分，已經(jīng)逐漸發(fā)展，并初具規(guī)模，為我國老年養(yǎng)護設(shè)施及其生活社區(qū)的產(chǎn)業(yè)化和社會化發(fā)展開辟了新的途徑。然而在現(xiàn)階段，在我國市場經(jīng)濟發(fā)展還不十分完善的情況下，老年公寓的發(fā)展仍然面對著種種問題，如政策的不完善，資金的匱乏，抵抗風險的能力較弱等。為了進一步探討老年公寓在我國的發(fā)展狀況及其所存在的問題，本文總結(jié)了目前我國老年公寓的三種主要類型，針對它們存在的問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

一、老年公寓的概念

老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫婦和單身老人提供便利和服務(wù)的一種設(shè)施，是一種既體現(xiàn)老年人居家養(yǎng)老，又能受到社會化服務(wù)的新型老年住宅。它不同于需要提供機體膳食服務(wù)的養(yǎng)老院，也不同于需要醫(yī)護照料的護理院，而是面向有一定經(jīng)濟負擔能力的，為普通老人提供住宅服務(wù)的一種養(yǎng)老機構(gòu)，是老年人獨立居住的整個住宅單元，單元內(nèi)有臥室、起居室、浴室、廁所、廚房等，公寓內(nèi)有各種服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療設(shè)施與專門的服務(wù)人員。

老年公寓現(xiàn)已盛行于發(fā)達國家，如美國、加拿大、瑞典、荷蘭、日本都有一定規(guī)模大中小相結(jié)合的新型老年公寓。它們一般是由面積不大，但功能比較齊全的獨立單元居室所組成，內(nèi)有廚房、衛(wèi)生間等設(shè)施，使老年人能在居室內(nèi)獨立生活。公寓內(nèi)設(shè)有食堂、洗衣房、活動中心等公共服務(wù)設(shè)施，為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)。我國目前發(fā)展起來的老年公寓，大多屬于這種類型，向老人提供居住設(shè)施、娛樂設(shè)施、醫(yī)護設(shè)施等，但在具體的服務(wù)標準上，或有參差。

二、目前我國老年公寓的主要發(fā)展類型

按照投資和經(jīng)營主體劃分，我國目前發(fā)展起來的老年公寓大致有：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”和“社會辦老年公寓”這三種類型，他們在服務(wù)設(shè)施、資金來源、經(jīng)營管理等方面各有異同，發(fā)展狀況也各有差別。

1、“政府辦老年公寓“

這類老年公寓由政府投資興建，并作為經(jīng)營主體對公寓實施經(jīng)營管理。建國以后，我國政府在養(yǎng)老福利設(shè)施上，主要是針對“五保戶”、“困難戶”等對象所建立起來的“敬老院”、“養(yǎng)老院”等，隨著人口老齡化程度的加深，市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，政府在養(yǎng)老福利設(shè)施方面的認識開始發(fā)生變化，并且開始鼓勵“社會福利社會化”，鼓勵社會力量參與興建老年福利設(shè)施，但在另一方面，以政府為主要資金來源和主要經(jīng)營者的老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施也在逐漸增多。

山東威海市環(huán)翠區(qū)老年公寓就是由市民政局和區(qū)民政局合資，投入5000萬元所建成的，建成后將是山東省最大的老年公寓。又如河南鄭州，由政府投資興辦了“河南省社區(qū)老年服務(wù)中心”，一期工程投資3800萬元，占地101畝，建筑面積12700平方米。作為河南省的一個示范性和綜合性的老年公寓，它面對的服務(wù)對象主要是離退休且能生活自理的干部。

這種類型的老年公寓由于是政府投資興辦，采取全額事業(yè)撥款，管理、護理、服務(wù)的人員多，周圍的環(huán)境好，設(shè)施內(nèi)老人學習、健身、娛樂的各種場所、設(shè)備齊全，而且管理規(guī)范，對外聲譽好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優(yōu)惠政策也能夠較好的執(zhí)行。但由于管理人員多，成本高，在運營方面往往存在資金不足的問題。

2、“政府投資、個人運營型老年公寓”

這種類型老年公寓的主要特點就是由政府來劃撥土地，由政府來投資興建老年公寓的基礎(chǔ)設(shè)施，但在經(jīng)營管理上則采用聘用制，招聘社會人員來進行經(jīng)營管理。

一些地區(qū)的經(jīng)驗表明，由政府部門建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，招聘人員進行經(jīng)營的，這樣硬件起點高，護理人員穩(wěn)定，服務(wù)質(zhì)量有保障，并且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應(yīng)求，因為解決了前期的投入，運營的負擔比較小，加之經(jīng)營靈活，因而呈現(xiàn)出勃勃生機。煙臺市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬于這種類型的公寓，它是由民政局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，招聘人員進行管理和經(jīng)營的，這些老年公寓的共同特點是設(shè)施齊全，漂亮美觀舒適，因為有編制而使服務(wù)人員有保證，服務(wù)質(zhì)量也較好，相應(yīng)的收費也較高，能入住的大多是離退休干部，也有一些是子女經(jīng)濟條件好，愿意資助老人入住的。

但是這類設(shè)施也存在很多困難。如醫(yī)療問題，老年公寓的定點醫(yī)院和醫(yī)保的定點問題有矛盾，產(chǎn)生人為的制約，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫(yī)保方式，來更好的解決這個矛盾。

3、“社會力量辦老年公寓”

由于“社會福利社會化”政策的鼓勵，近幾年，由社會力量興辦的老年公寓發(fā)展較快，有些已初步形成了一定的規(guī)模，為我國老年福利設(shè)施的社會化與市場化開辟了前進的道路。

這些由社會力量興辦的老年公寓，有些是通過改造以往的廢舊設(shè)施，盤活不良資產(chǎn)改建而成，如濟南市的康樂老年公寓。它成立于1997年9月，是通過改造原來已經(jīng)停產(chǎn)的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經(jīng)過幾年的奮斗，如今已趨于成熟，現(xiàn)有床位100張，已基本注滿；有些是由企業(yè)投資興建，如青島的夕陽紅老年公寓，就是由青島夕陽紅創(chuàng)業(yè)中心有限公司投資300萬元建成；還有一些個人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛馨老年康樂苑就是由個人籌集資金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個村子集體興辦的老年公寓，它們以村里的龍頭企業(yè)文筆峰集團為資金來源，每年給老年公寓投入資金20-30萬元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個人只須交納費用的1/3，即 520元/月。

像這樣由企業(yè)、集體或個人等社會力量興建的老年公寓在大部分地區(qū)都有實例，并且隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，以及社會福利社會化政策的實施，社會力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，并取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，還出現(xiàn)了幾種不同的興辦模式，即“溫州模式”、“廣州模式”和“上海模式”。打破了傳統(tǒng)的由政府舉辦，政府撥款，政府派干部管理的舊模式。

“溫州模式”?！皽刂菽Ｊ健钡闹饕攸c就是“政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉(xiāng)聯(lián)動一體化”。（1）政府引導主體化，政府主要發(fā)揮規(guī)劃、組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。（2）舉辦主體多元化，由國家單一包辦，逐步向國家、集體、社團、民間、個體、港澳臺同胞一起興辦的方向發(fā)展。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業(yè)贈款、社會捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉(zhuǎn)變。（4）城鄉(xiāng)聯(lián)動一體化，倡導農(nóng)村敬老院和老人公寓聯(lián)辦，建立小城鎮(zhèn)社會福利中心，建立各類志愿者服務(wù)隊伍，積極探索“載體啟動、社區(qū)聯(lián)動、居家歡度”的“三環(huán)一鏈”的社會化模式，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

“上海模式”。上海模式的主要特點就是“在家托老，政府買單”，把政府的優(yōu)惠由暗補提升為明補，采取民辦公助的方式，極大的促進了社會辦養(yǎng)老機構(gòu)事業(yè)的發(fā)展。2004年上海浦東新區(qū)出臺了《浦東新區(qū)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)資金補貼暫行辦法》：在上海浦東新區(qū)注冊的非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，將得到資金補貼，其補貼主要用于開辦經(jīng)費和運營經(jīng)費；開辦經(jīng)費根據(jù)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模給予補貼，最高限額為20萬元，運營經(jīng)費根據(jù)床位數(shù)內(nèi)所收養(yǎng)的老人數(shù)給予補貼，每收養(yǎng)一位戶籍在浦東新區(qū)的老人，每月補貼100元。這種方法將政府的優(yōu)惠貨幣化，緩解了養(yǎng)老機構(gòu)的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵了社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的熱情，促使了養(yǎng)老機構(gòu)的進一步發(fā)展。

“溫州模式”和“上海模式”的共同點就是政府在社會福利社會化的浪潮中，找準了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導、統(tǒng)籌安排、積極扶持的角色轉(zhuǎn)變，采取各種措施來扶持社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，是養(yǎng)老設(shè)施民辦公助的良好典范。

而在“廣州模式”中，則突出表現(xiàn)了經(jīng)營者在適應(yīng)市場經(jīng)濟方面的種種舉措?！皬V州模式”的最突出特點就是投資經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展凸顯生機，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協(xié)會與廣州友好醫(yī)院合辦，集托養(yǎng)、住宿、旅游、度假、療養(yǎng)、娛樂、飲食、保健等于一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經(jīng)營模式上不斷創(chuàng)新，利用滾動發(fā)展的方式，不斷擴大再生產(chǎn)，利用市場經(jīng)濟的杠桿，形成養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場化的可持續(xù)發(fā)展模式。他們采取入住老年人一次性購買公寓使用權(quán)的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由于費用較低，大多數(shù)老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種采取滾動式的發(fā)展，解決了絕大多數(shù)民辦養(yǎng)老設(shè)施資金短缺，入住率低，經(jīng)營虧損的惡性循環(huán)的局面，取得了較好的發(fā)展。

以上三種模式，雖然發(fā)展的形式不同，前進的道路各異，但他們的經(jīng)驗告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會辦養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展的根本基礎(chǔ)，而先進的經(jīng)營理念、靈活的投資模式則是社會辦養(yǎng)老設(shè)施進一步發(fā)展的有力保障。但是值得注意的是，對于絕大多數(shù)社會力量辦的老年公寓來說，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來源不足；政府給予的支持有限，優(yōu)惠政策難以切實執(zhí)行；各種社會力量辦的老年公寓缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準，發(fā)展參差不齊，在市場環(huán)境中應(yīng)對風險的能力較弱等，迫切需要得到進一步的解決。

三、目前我國老年公寓發(fā)展中存在的主要問題

盡管我國目前的老年公寓發(fā)展較快，尤其是社會力量興辦的多種投資、經(jīng)營模式的老年

公寓，但在具體的發(fā)展過程中所凸現(xiàn)出來的種種問題，也不容我們忽視，且亟需得到更好的解決。

一、體制層面所存在的問題

（一）體制觀念制約

隨著人口老齡化進程的加劇，近幾年我國老年公寓的發(fā)展較快，輿論環(huán)境和市場環(huán)境

也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進一步發(fā)展，如有些部門對發(fā)展老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施還缺乏正確的認識，尤其是對一些民辦的老年公寓，在工作規(guī)劃與指導上并沒有完善的計劃，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與合理布局。

（二）管理體制不健全

老年公寓等老年人養(yǎng)護與服務(wù)設(shè)施是一項系統(tǒng)性的社會工程。服務(wù)管理機構(gòu)和工作方式需要有一個組合、協(xié)調(diào)、發(fā)展完善的過程。這類設(shè)施屬于社會福利性或公益性事業(yè)，需要社會統(tǒng)一的法制化管理和規(guī)范。目前各級政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規(guī)體系和管理體制，因而使各級政府、各有關(guān)管理部門缺乏協(xié)調(diào)性，工作歸屬關(guān)系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應(yīng)。例如一些民辦老年公寓在注冊登記的時候就常常會覺得找業(yè)務(wù)主管部門批準太難，如標準太高、手續(xù)繁瑣、注冊資金太多等。

二、相關(guān)的政策、法律不健全

（一）缺乏完善的扶持政策

老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的發(fā)展起步較晚，基本上是隨著我國人口老齡化進程的加劇應(yīng)

運而生，相關(guān)的政策也是隨著它們的發(fā)展而逐步制定的，如《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定：“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復中心和老年文化體育活動場所等設(shè)施”。并且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優(yōu)惠政策，但在具體的發(fā)展過程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由于缺乏政府和社會各界的資助和扶持，往往會遇到更多的困難與問題，需要國家制定具有針對性的扶持政策，例如醫(yī)療保障、貸款抵押、權(quán)益保障、稅收等方面更優(yōu)惠和完善的政策。

（二）已有政策不能切實落實

政策的制定在于實施，對我國目前老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展，國家制定了一些相應(yīng)的政策，然而在政策的實施過程中，由于多方面的影響，往往不能落到實處。有些優(yōu)惠政策涉及到建設(shè)土地、費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規(guī)定，但由于涉及的部門較多，實施起來非常困難。有些經(jīng)營者甚至不知道有什么優(yōu)惠政策，政策的宣傳與實施存在很多漏洞。

（三）缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準

盡管老年公寓在近幾年來發(fā)展較快，但就目前的發(fā)展情況來看，對于什么是老年公寓、有關(guān)老年公寓的設(shè)施、人員構(gòu)成、服務(wù)內(nèi)容、居住環(huán)境等的相關(guān)指標并沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)標準。嚴格來講，老年公寓面對的服務(wù)對象是一些自理狀況較好，可以獨立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內(nèi)的一些娛樂、醫(yī)療和服務(wù)設(shè)施的老年人。但在目前已有的老年公寓來看，一些類似于養(yǎng)老院、護理院的老年機構(gòu)也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護理、照料的老人。此外，盡管國家出臺了一些有關(guān)老年福利養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)政策規(guī)定，如《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》等一系列法規(guī)和行業(yè)標準，但在進一步完善老年公寓的各項服務(wù)、設(shè)施、經(jīng)營管理等方面仍然缺少相應(yīng)的行業(yè)標準。老年公寓的發(fā)展參差不齊，對老年公寓的服務(wù)質(zhì)量也無法進行監(jiān)督。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護理員的資格，住所及周邊環(huán)境是否適合老年人居住，老年用品的規(guī)格等都有詳細的規(guī)定。

（四）相關(guān)的法律規(guī)定不完善

由于老年人的特殊身體狀況，他們在公寓內(nèi)居住時，所發(fā)生的身體損傷或者醫(yī)療問題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務(wù)人員之間產(chǎn)生糾紛、發(fā)生矛盾，造成這一現(xiàn)象的根本原因就在于當老人入住公寓時，雙方的權(quán)利和義務(wù)沒有明晰的規(guī)定，產(chǎn)生糾紛后沒有可靠、有效的法律依據(jù)。這無論對老年人個人來講，還是對老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展來講，都是一個不容忽視的問題。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責、權(quán)、利，是保障老人和養(yǎng)老設(shè)施雙方利益的基本要求。

三、老年公寓的整體實力需要進一步提高

（一）資金來源渠道少，資金投入嚴重不足

嚴格來講，從目前我國養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展來看，他們在很大程度上還屬于社會福利和社會公益性事業(yè)。在老年公寓發(fā)展的三種主要類型中，資金的問題是制約他們進一步發(fā)展的主要瓶頸。雖然我國老年人的生活水平整體有了很大的提高，但收入水平和消費水平依然不高，消費觀念還很保守，擁有花錢買服務(wù)這種想法的老年人還不是主流人群。政府在發(fā)展老年公寓上的投入比較有限，許多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都處在收支勉強平衡的局面，而民辦的老年公寓在貸款方面也存在著種種阻力。資金的不足限制了老年公寓進一步提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)設(shè)施，在很大程度上阻礙了他們的進一步發(fā)展。

（二）服務(wù)項目比較單一，層次不高

政府辦的老年公寓往往設(shè)施比較齊全，居住環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量相對比較有保證，但由于要求入住的老人比較多，往往是供不應(yīng)求。隨著“社會福利社會化”政策的實施，一些合辦的、或者社會力量所辦的老年公寓也開始發(fā)展起來，但由于沒有統(tǒng)一的標準，這些老年公寓往往規(guī)模大小不等，有些規(guī)模大一點的老年公寓設(shè)施比較齊全，但對于大部分中小規(guī)模的老年公寓來說，他們的服務(wù)設(shè)施還不完善，在滿足老人生活、娛樂、休閑、健身、學習、醫(yī)療等方面的條件還不齊全，服務(wù)項目比較單一，層次不高。

（三）服務(wù)人員素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)不合理

我國的老年公寓由于起步較晚，還沒有形成一個完善的體系，因此大多數(shù)老年公寓的工作人員和管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓，整體知識水平比較低。由于工資水平較低，很多民辦老年公寓的護理服務(wù)人員多為下崗職工，學歷不高。在專業(yè)人員配套上，大多數(shù)老年公寓沒有配備或沒有意識到要配備具有專業(yè)護理、老年心理學、社會工作方面的專業(yè)人士的重要性，無法滿足老年人多方面的需求，服務(wù)質(zhì)量、管理水平也難上更高的檔次。

四、促進我國老年公寓發(fā)展的對策建議

老年公寓作為我國目前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的一個重要部分，它的發(fā)展離不開養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的整體發(fā)展。隨著社會福利社會化政策的推進，社會化養(yǎng)老將成為我國養(yǎng)老方式的一個主要方向。在目前我國進一步發(fā)展社會化養(yǎng)老的大環(huán)境還不十分成熟的情況下，政府更應(yīng)該制訂完善的政策、法律，執(zhí)行他指導、規(guī)劃、服務(wù)的職能，為老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府在制訂政策時，應(yīng)該注意長期與近期相結(jié)合；不僅要有面對所有養(yǎng)老設(shè)施的法律、政策，更要分清不同養(yǎng)老設(shè)施的特點，做到既有全面性又要有針對性。

（一）進一步強化老齡觀念，制定、完善相關(guān)政策

由于我國目前已進入老年型社會，國家對老齡問題非常重視，成立了全國老齡工作委員會，頒布了《老年人權(quán)益保障法》等一系列為保障老年人的權(quán)利、提高老年人生活質(zhì)量的法律、政策。然而，就目前的情況來看，許多政府部門對老齡問題的重要性還沒有足夠的認識，許多地方政府部門在進行工作規(guī)劃時，甚至沒有老齡工作的觀念，這也是阻礙老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施進一步發(fā)展的重要原因。

因此，要進一步強化各級部門的老齡觀念，加強他們對老齡工作的指導，發(fā)揮政府部門的政策制訂、宏觀管理智能。政府要從過去直接包辦，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M行宏觀管理，政策指導，制訂政策、法律咨詢、促進交流、輔導培訓、典型推廣、指導服務(wù)。政府有關(guān)部門要正確判斷市場需求的趨勢，從宏觀上對各種養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展進行規(guī)劃、調(diào)控和指導，避免盲目建設(shè)，造成資源的浪費。執(zhí)行社會福利社會化的政策，大力扶持發(fā)展民辦老年福利設(shè)施，政府要根據(jù)老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀，給予資金和政策，尤其是政策上的優(yōu)惠，使社會養(yǎng)老機構(gòu)逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。同時要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，積極改建不同形式、不同檔次的老年福利院、護理院、公寓和托老所。各部門和單位的老年服務(wù)設(shè)施要逐步向社會開放，計劃部門要加大對老年服務(wù)設(shè)施的投入，市和區(qū)、縣都要盡快建設(shè)示范性老年服務(wù)設(shè)施。為鼓勵和引導社會力量積極參與，各級計劃、建設(shè)、開發(fā)、規(guī)劃、土地、房管、市政、財政、稅務(wù)、物價、房改、金融等部門應(yīng)給予優(yōu)惠政策的扶持。

（二）出臺相關(guān)的法律政策，理順入住老人與老年公寓之間的責、權(quán)、利關(guān)系

為了確保入住老人和公寓雙方的權(quán)益，一定要出臺相關(guān)的法律政策，做到有事有法可依，使老人住的安心，老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)也能依據(jù)法律確認自己需要承擔的責任，而不是一有事故發(fā)生，就只能產(chǎn)生糾紛，而不能得到妥善的解決?？梢园凑绽先说纳眢w狀況在老人入住之前就與院方簽訂有關(guān)的協(xié)議；也可以由入住老人和院方各按一定比例為老人購買保險，在事故發(fā)生之后將損失降低最低。一定要理順入住老人與老年公寓之間的責、權(quán)、利關(guān)系，確保雙方的責任和利益。

（三）成立行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一、完善行業(yè)標準

目前老年公寓的發(fā)展基本上處于各自發(fā)展的狀況，雖然國家出臺了一些關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)的

規(guī)范和行業(yè)標準，但隨著社會福利社會化的發(fā)展，按照市場經(jīng)濟的要求，這些還是遠遠不夠的。在政府扶持發(fā)展的基礎(chǔ)上，可以有目的的組織一些發(fā)展較好的老年公寓的經(jīng)營者，成立老年公寓的行業(yè)協(xié)會。一方面，政府要發(fā)揮調(diào)控和監(jiān)督的職能；另一方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使發(fā)展好的帶動發(fā)展不好的，讓協(xié)會的力量進一步規(guī)范和協(xié)調(diào)老年公寓的發(fā)展，逐步改變我國目前老年公寓發(fā)展參差不齊的局面，在發(fā)展的過程中進一步統(tǒng)一、完善老年公寓的行業(yè)標準，如居住環(huán)境、娛樂設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等，使再發(fā)展起來的老年公寓有章可循，做到良性循環(huán)。

（四）拓寬經(jīng)濟支持渠道，經(jīng)營模式要靈活、多樣化

資金的制約是各地老年公寓發(fā)展的一個主要問題，政府的資金投入有限，因此，要解決

老年公寓發(fā)展過程中的資金問題，一方面，要確保各項資金優(yōu)惠政策，如貸款、稅收、水電費等的切實執(zhí)行；另一方面，也要拓寬經(jīng)濟支持渠道，老年公寓的經(jīng)營模式要靈活、多樣化。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住費、或者在社會保險或商業(yè)保險機構(gòu)中設(shè)立職工終生醫(yī)療保險和照料保險，保險金可依法使用于被政府認定的老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)中。

（五）提高老年公寓工作、服務(wù)人員素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量 提高老年公寓工作人員的素質(zhì)，加強專業(yè)化的培訓，特別是對服務(wù)人員的養(yǎng)老服務(wù)管理、護理等專業(yè)知識和技能的培訓。一方面，逐漸提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平，提高老年公寓工作、服務(wù)人員的素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量；另一方面，也要規(guī)范老年公寓服務(wù)人員的管理制度、確保他們的權(quán)益，逐步建立起養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員的資格認證、職稱評定體系，確保他們的職業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定服務(wù)人員隊伍，從根本上做好服務(wù)老人的工作，促進我國養(yǎng)老設(shè)施向管理、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。

第四篇：我國老年公寓發(fā)展狀況分析

我國老年公寓發(fā)展狀況分析

來源： 民政部政策研究中心

時間：2008-07-23 14:46

陶立群

王莉莉

麻鳳利

【摘要】在社會化養(yǎng)老的趨勢下，老年公寓作為具有開放性和產(chǎn)業(yè)化特點的老年人養(yǎng)護和生活社區(qū)，在我國正在逐漸發(fā)展。按照投資和經(jīng)營的主體，本文詳細介紹了目前我國老年公寓的三種主要類型：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”、“社會力量辦老年公寓”，并就它們在發(fā)展過程中存在的主要問題，提出了相應(yīng)的對策建議?！娟P(guān)鍵詞】老年公寓

隨著我國人口老齡化進程的加劇，養(yǎng)老已成為擺在我們面前的一個大課題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，已然面臨著家庭規(guī)模減小、照料資源匱乏等種種挑戰(zhàn)；社會養(yǎng)老作為養(yǎng)老模式的一個重要方向，已經(jīng)悄然抬頭，并正在逐漸發(fā)展。

老年公寓作為具有開放性和產(chǎn)業(yè)化特點的老年人養(yǎng)護和生活社區(qū)，近年來開始受到部分人士的關(guān)注，在一些城市，如北京、上海、廣州等地，老年公寓作為社會養(yǎng)老的一個主要部分，已經(jīng)逐漸發(fā)展，并初具規(guī)模，為我國老年養(yǎng)護設(shè)施及其生活社區(qū)的產(chǎn)業(yè)化和社會化發(fā)展開辟了新的途徑。然而在現(xiàn)階段，在我國市場經(jīng)濟發(fā)展還不十分完善的情況下，老年公寓的發(fā)展仍然面對著種種問題，如政策的不完善，資金的匱乏，抵抗風險的能力較弱等。為了進一步探討老年公寓在我國的發(fā)展狀況及其所存在的問題，本文總結(jié)了目前我國老年公寓的三種主要類型，針對它們存在的問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

一、老年公寓的概念

老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫婦和單身老人提供便利和服務(wù)的一種設(shè)施，是一種既體現(xiàn)老年人居家養(yǎng)老，又能受到社會化服務(wù)的新型老年住宅。它不同于需要提供機體膳食服務(wù)的養(yǎng)老院，也不同于需要醫(yī)護照料的護理院，而是面向有一定經(jīng)濟負擔能力的，為普通老人提供住宅服務(wù)的一種養(yǎng)老機構(gòu)，是老年人獨立居住的整個住宅單元，單元內(nèi)有臥室、起居室、浴室、廁所、廚房等，公寓內(nèi)有各種服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療設(shè)施與專門的服務(wù)人員。

老年公寓現(xiàn)已盛行于發(fā)達國家，如美國、加拿大、瑞典、荷蘭、日本都有一定規(guī)模大中小相結(jié)合的新型老年公寓。它們一般是由面積不大，但功能比較齊全的獨立單元居室所組成，內(nèi)有廚房、衛(wèi)生間等設(shè)施，使老年人能在居室內(nèi)獨立生活。公寓內(nèi)設(shè)有食堂、洗衣房、活動中心等公共服務(wù)設(shè)施，為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)。我國目前發(fā)展起來的老年公寓，大多屬于這種類型，向老人提供居住設(shè)施、娛樂設(shè)施、醫(yī)護設(shè)施等，但在具體的服務(wù)標準上，或有參差。

二、目前我國老年公寓的主要發(fā)展類型

按照投資和經(jīng)營主體劃分，我國目前發(fā)展起來的老年公寓大致有：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”和“社會辦老年公寓”這三種類型，他們在服務(wù)設(shè)施、資金來源、經(jīng)營管理等方面各有異同，發(fā)展狀況也各有差別。

1、“政府辦老年公寓”

這類老年公寓由政府投資興建，并作為經(jīng)營主體對公寓實施經(jīng)營管理。建國以后，我國政府在養(yǎng)老福利設(shè)施上，主要是針對“五保戶”、“困難戶”等對象所建立起來的“敬老院”、“養(yǎng)老院”等，隨著人口老齡化程度的加深，市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，政府在養(yǎng)老福利設(shè)施方面的認識開始發(fā)生變化，并且開始鼓勵“社會福利社會化”，鼓勵社會力量參與興建老年福利設(shè)施，但在另一方面，以政府為主要資金來源和主要經(jīng)營者的老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施也在逐漸增多。山東威海市環(huán)翠區(qū)老年公寓就是由市民政局和區(qū)民政局合資，投入5000萬元所建成的，建成后將是山東省最大的老年公寓。又如河南鄭州，由政府投資興辦了“河南省社區(qū)老年服務(wù)中心”，一期工程投資3800萬元，占地101畝，建筑面積12700平方米。作為河南省的一個示范性和綜合性的老年公寓，它面對的服務(wù)對象主要是離退休且能生活自理的干部。

這種類型的老年公寓由于是政府投資興辦，采取全額事業(yè)撥款，管理、護理、服務(wù)的人員多，周圍的環(huán)境好，設(shè)施內(nèi)老人學習、健身、娛樂的各種場所、設(shè)備齊全，而且管理規(guī)范，對外聲譽好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優(yōu)惠政策也能夠較好的執(zhí)行。但由于管理人員多，成本高，在運營方面往往存在資金不足的問題。

2、“政府投資、個人運營型老年公寓”

這種類型老年公寓的主要特點就是由政府來劃撥土地，由政府來投資興建老年公寓的基礎(chǔ)設(shè)施，但在經(jīng)營管理上則采用聘用制，招聘社會人員來進行經(jīng)營管理。

一些地區(qū)的經(jīng)驗表明，由政府部門建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，招聘人員進行經(jīng)營的，這樣硬件起點高，護理人員穩(wěn)定，服務(wù)質(zhì)量有保障，并且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應(yīng)求，因為解決了前期的投入，運營的負擔比較小，加之經(jīng)營靈活，因而呈現(xiàn)出勃勃生機。煙臺市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬于這種類型的公寓，它是由民政局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，招聘人員進行管理和經(jīng)營的，這些老年公寓的共同特點是設(shè)施齊全，漂亮美觀舒適，因為有編制而使服務(wù)人員有保證，服務(wù)質(zhì)量也較好，相應(yīng)的收費也較高，能入住的大多是離退休干部，也有一些是子女經(jīng)濟條件好，愿意資助老人入住的。

但是這類設(shè)施也存在很多困難。如醫(yī)療問題，老年公寓的定點醫(yī)院和醫(yī)保的定點問題有矛盾，產(chǎn)生人為的制約，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫(yī)保方式，來更好的解決這個矛盾。

3、“社會力量辦老年公寓”

由于“社會福利社會化”政策的鼓勵，近幾年，由社會力量興辦的老年公寓發(fā)展較快，有些已初步形成了一定的規(guī)模，為我國老年福利設(shè)施的社會化與市場化開辟了前進的道路。

這些由社會力量興辦的老年公寓，有些是通過改造以往的廢舊設(shè)施，盤活不良資產(chǎn)改建而成，如濟南市的康樂老年公寓。它成立于1997年9月，是通過改造原來已經(jīng)停產(chǎn)的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經(jīng)過幾年的奮斗，如今已趨于成熟，現(xiàn)有床位100張，已基本住滿；有些是由企業(yè)投資興建，如青島的夕陽紅老年公寓，就是由青島夕陽紅創(chuàng)業(yè)中心有限公司投資300萬元建成；還有一些個人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛馨老年康樂苑就是由個人籌集資金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個村子集體興辦的老年公寓，它們以村里的龍頭企業(yè)文筆峰集團為資金來源，每年給老年公寓投入資金20-30萬元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個人只須交納費用的1/3，即 520元/月。

像這樣由企業(yè)、集體或個人等社會力量興建的老年公寓在大部分地區(qū)都有實例，并且隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，以及社會福利社會化政策的實施，社會力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，并取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，還出現(xiàn)了幾種不同的興辦模式，即“溫州模式”、“廣州模式”和“上海模式”。打破了傳統(tǒng)的由政府舉辦，政府撥款，政府派干部管理的舊模式。

“溫州模式”?！皽刂菽Ｊ健钡闹饕攸c就是“政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉(xiāng)聯(lián)動一體化”。（1）政府引導主體化，政府主要發(fā)揮規(guī)劃、組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。（2）舉辦主體多元化，由國家單一包辦，逐步向國家、集體、社團、民間、個體、港澳臺同胞一起興辦的方向發(fā)展。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業(yè)贈款、社會捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉(zhuǎn)變。（4）城鄉(xiāng)聯(lián)動一體化，倡導農(nóng)村敬老院和老人公寓聯(lián)辦，建立小城鎮(zhèn)社會福利中心，建立各類志愿者服務(wù)隊伍，積極探索“載體啟動、社區(qū)聯(lián)動、居家歡度”的“三環(huán)一鏈”的社會化模式，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

“上海模式”。上海模式的主要特點就是“在家托老，政府買單”，把政府的優(yōu)惠由暗補提升為明補，采取民辦公助的方式，極大的促進了社會辦養(yǎng)老機構(gòu)事業(yè)的發(fā)展。2004年上海浦東新區(qū)出臺了《浦東新區(qū)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)資金補貼暫行辦法》：在上海浦東新區(qū)注冊的非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，將得到資金補貼，其補貼主要用于開辦經(jīng)費和運營經(jīng)費；開辦經(jīng)費根據(jù)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模給予補貼，最高限額為20萬元，運營經(jīng)費根據(jù)床位數(shù)內(nèi)所收養(yǎng)的老人數(shù)給予補貼，每收養(yǎng)一位戶籍在浦東新區(qū)的老人，每月補貼100元。這種方法將政府的優(yōu)惠貨幣化，緩解了養(yǎng)老機構(gòu)的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵了社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的熱情，促使了養(yǎng)老機構(gòu)的進一步發(fā)展。

“溫州模式”和“上海模式”的共同點就是政府在社會福利社會化的浪潮中，找準了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導、統(tǒng)籌安排、積極扶持的角色轉(zhuǎn)變，采取各種措施來扶持社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，是養(yǎng)老設(shè)施民辦公助的良好典范。

而在“廣州模式”中，則突出表現(xiàn)了經(jīng)營者在適應(yīng)市場經(jīng)濟方面的種種舉措?！皬V州模式”的最突出特點就是投資經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展凸顯生機，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協(xié)會與廣州友好醫(yī)院合辦，集托養(yǎng)、住宿、旅游、度假、療養(yǎng)、娛樂、飲食、保健等于一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經(jīng)營模式上不斷創(chuàng)新，利用滾動發(fā)展的方式，不斷擴大再生產(chǎn)，利用市場經(jīng)濟的杠桿，形成養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場化的可持續(xù)發(fā)展模式。他們采取入住老年人一次性購買公寓使用權(quán)的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由于費用較低，大多數(shù)老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種采取滾動式的發(fā)展，解決了絕大多數(shù)民辦養(yǎng)老設(shè)施資金短缺，入住率低，經(jīng)營虧損的惡性循環(huán)的局面，取得了較好的發(fā)展。

以上三種模式，雖然發(fā)展的形式不同，前進的道路各異，但他們的經(jīng)驗告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會辦養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展的根本基礎(chǔ)，而先進的經(jīng)營理念、靈活的投資模式則是社會辦養(yǎng)老設(shè)施進一步發(fā)展的有力保障。但是值得注意的是，對于絕大多數(shù)社會力量辦的老年公寓來說，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來源不足；政府給予的支持有限，優(yōu)惠政策難以切實執(zhí)行；各種社會力量辦的老年公寓缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準，發(fā)展參差不齊，在市場環(huán)境中應(yīng)對風險的能力較弱等，迫切需要得到進一步的解決。

三、目前我國老年公寓發(fā)展中存在的主要問題

盡管我國目前的老年公寓發(fā)展較快，尤其是社會力量興辦的多種投資、經(jīng)營模式的老年 公寓，但在具體的發(fā)展過程中所凸現(xiàn)出來的種種問題，也不容我們忽視，且亟需得到更好的解決。

（一）體制層面所存在的問題 1.體制觀念制約

隨著人口老齡化進程的加劇，近幾年我國老年公寓的發(fā)展較快，輿論環(huán)境和市場環(huán)境 也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進一步發(fā)展，如有些部門對發(fā)展老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施還缺乏正確的認識，尤其是對一些民辦的老年公寓，在工作規(guī)劃與指導上并沒有完善的計劃，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與合理布局。2.管理體制不健全

老年公寓等老年人養(yǎng)護與服務(wù)設(shè)施是一項系統(tǒng)性的社會工程。服務(wù)管理機構(gòu)和工作方式需要有一個組合、協(xié)調(diào)、發(fā)展完善的過程。這類設(shè)施屬于社會福利性或公益性事業(yè)，需要社會統(tǒng)一的法制化管理和規(guī)范。目前各級政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規(guī)體系和管理體制，因而使各級政府、各有關(guān)管理部門缺乏協(xié)調(diào)性，工作歸屬關(guān)系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應(yīng)。例如一些民辦老年公寓在注冊登記的時候就常常會覺得找業(yè)務(wù)主管部門批準太難，如標準太高、手續(xù)繁瑣、注冊資金太多等。

（二）相關(guān)的政策、法律不健全

1.缺乏完善的扶持政策

老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的發(fā)展起步較晚，基本上是隨著我國人口老齡化進程的加劇應(yīng) 運而生，相關(guān)的政策也是隨著它們的發(fā)展而逐步制定的，如《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定：“國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復中心和老年文化體育活動場所等設(shè)施”。并且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優(yōu)惠政策，但在具體的發(fā)展過程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由于缺乏政府和社會各界的資助和扶持，往往會遇到更多的困難與問題，需要國家制定具有針對性的扶持政策，例如醫(yī)療保障、貸款抵押、權(quán)益保障、稅收等方面更優(yōu)惠和完善的政策。2.已有政策不能切實落實

政策的制定在于實施，對我國目前老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展，國家制定了一些相應(yīng)的政策，然而在政策的實施過程中，由于多方面的影響，往往不能落到實處。有些優(yōu)惠政策涉及到建設(shè)土地、費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規(guī)定，但由于涉及的部門較多，實施起來非常困難。有些經(jīng)營者甚至不知道有什么優(yōu)惠政策，政策的宣傳與實施存在很多漏洞。

3.缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準

盡管老年公寓在近幾年來發(fā)展較快，但就目前的發(fā)展情況來看，對于什么是老年公寓、有關(guān)老年公寓的設(shè)施、人員構(gòu)成、服務(wù)內(nèi)容、居住環(huán)境等的相關(guān)指標并沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)標準。嚴格來講，老年公寓面對的服務(wù)對象是一些自理狀況較好，可以獨立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓內(nèi)的一些娛樂、醫(yī)療和服務(wù)設(shè)施的老年人。但在目前已有的老年公寓來看，一些類似于養(yǎng)老院、護理院的老年機構(gòu)也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護理、照料的老人。此外，盡管國家出臺了一些有關(guān)老年福利養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)政策規(guī)定，如《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》等一系列法規(guī)和行業(yè)標準，但在進一步完善老年公寓的各項服務(wù)、設(shè)施、經(jīng)營管理等方面仍然缺少相應(yīng)的行業(yè)標準。老年公寓的發(fā)展參差不齊，對老年公寓的服務(wù)質(zhì)量也無法進行監(jiān)督。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護理員的資格，住所及周邊環(huán)境是否適合老年人居住，老年用品的規(guī)格等都有詳細的規(guī)定。4.相關(guān)的法律規(guī)定不完善

由于老年人的特殊身體狀況，他們在公寓內(nèi)居住時，所發(fā)生的身體損傷或者醫(yī)療問題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務(wù)人員之間產(chǎn)生糾紛、發(fā)生矛盾，造成這一現(xiàn)象的根本原因就在于當老人入住公寓時，雙方的權(quán)利和義務(wù)沒有明晰的規(guī)定，產(chǎn)生糾紛后沒有可靠、有效的法律依據(jù)。這無論對老年人個人來講，還是對老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展來講，都是一個不容忽視的問題。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責、權(quán)、利，是保障老人和養(yǎng)老設(shè)施雙方利益的基本要求。

（三）老年公寓的整體實力需要進一步提高

1.資金來源渠道少，資金投入嚴重不足

嚴格來講，從目前我國養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展來看，他們在很大程度上還屬于社會福利和社會公益性事業(yè)。在老年公寓發(fā)展的三種主要類型中，資金的問題是制約他們進一步發(fā)展的主要瓶頸。雖然我國老年人的生活水平整體有了很大的提高，但收入水平和消費水平依然不高，消費觀念還很保守，擁有花錢買服務(wù)這種想法的老年人還不是主流人群。政府在發(fā)展老年公寓上的投入比較有限，許多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都處在收支勉強平衡的局面，而民辦的老年公寓在貸款方面也存在著種種阻力。資金的不足限制了老年公寓進一步提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)設(shè)施，在很大程度上阻礙了他們的進一步發(fā)展。2.服務(wù)項目比較單一，層次不高

政府辦的老年公寓往往設(shè)施比較齊全，居住環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量相對比較有保證，但由于要求入住的老人比較多，往往是供不應(yīng)求。隨著“社會福利社會化”政策的實施，一些合辦的、或者社會力量所辦的老年公寓也開始發(fā)展起來，但由于沒有統(tǒng)一的標準，這些老年公寓往往規(guī)模大小不等，有些規(guī)模大一點的老年公寓設(shè)施比較齊全，但對于大部分中小規(guī)模的老年公寓來說，他們的服務(wù)設(shè)施還不完善，在滿足老人生活、娛樂、休閑、健身、學習、醫(yī)療等方面的條件還不齊全，服務(wù)項目比較單一，層次不高。3.服務(wù)人員素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)不合理

我國的老年公寓由于起步較晚，還沒有形成一個完善的體系，因此大多數(shù)老年公寓的工作人員和管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓，整體知識水平比較低。由于工資水平較低，很多民辦老年公寓的護理服務(wù)人員多為下崗職工，學歷不高。在專業(yè)人員配套上，大多數(shù)老年公寓沒有配備或沒有意識到要配備具有專業(yè)護理、老年心理學、社會工作方面的專業(yè)人士的重要性，無法滿足老年人多方面的需求，服務(wù)質(zhì)量、管理水平也難上更高的檔次。

（四）促進我國老年公寓發(fā)展的對策建議

老年公寓作為我國目前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的一個重要部分，它的發(fā)展離不開養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的整體發(fā)展。隨著社會福利社會化政策的推進，社會化養(yǎng)老將成為我國養(yǎng)老方式的一個主要方向。在目前我國進一步發(fā)展社會化養(yǎng)老的大環(huán)境還不十分成熟的情況下，政府更應(yīng)該制訂完善的政策、法律，執(zhí)行指導、規(guī)劃、服務(wù)的職能，為老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府在制訂政策時，應(yīng)該注意長期與近期相結(jié)合；不僅要有面對所有養(yǎng)老設(shè)施的法律、政策，更要分清不同養(yǎng)老設(shè)施的特點，做到既有全面性又要有針對性。1.進一步強化老齡觀念，制定、完善相關(guān)政策

由于我國目前已進入老年型社會，國家對老齡問題非常重視，成立了全國老齡工作委員會，頒布了《老年人權(quán)益保障法》等一系列為保障老年人的權(quán)利、提高老年人生活質(zhì)量的法律、政策。然而，就目前的情況來看，許多政府部門對老齡問題的重要性還沒有足夠的認識，許多地方政府部門在進行工作規(guī)劃時，甚至沒有老齡工作的觀念，這也是阻礙老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施進一步發(fā)展的重要原因。

因此，要進一步強化各級部門的老齡觀念，加強他們對老齡工作的指導，發(fā)揮政府部門的政策制訂、宏觀管理職能。政府要從過去直接包辦，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M行宏觀管理，政策指導，制訂政策、法律咨詢、促進交流、輔導培訓、典型推廣、指導服務(wù)。政府有關(guān)部門要正確判斷市場需求的趨勢，從宏觀上對各種養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展進行規(guī)劃、調(diào)控和指導，避免盲目建設(shè)，造成資源的浪費。執(zhí)行社會福利社會化的政策，大力扶持發(fā)展民辦老年福利設(shè)施，政府要根據(jù)老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀，給予資金和政策，尤其是政策上的優(yōu)惠，使社會養(yǎng)老機構(gòu)逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。同時要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，積極改建不同形式、不同檔次的老年福利院、護理院、公寓和托老所。各部門和單位的老年服務(wù)設(shè)施要逐步向社會開放，計劃部門要加大對老年服務(wù)設(shè)施的投入，市和區(qū)、縣都要盡快建設(shè)示范性老年服務(wù)設(shè)施。為鼓勵和引導社會力量積極參與，各級計劃、建設(shè)、開發(fā)、規(guī)劃、土地、房管、市政、財政、稅務(wù)、物價、房改、金融等部門應(yīng)給予優(yōu)惠政策的扶持。2.出臺相關(guān)的法律政策，理順入住老人與老年公寓之間的責、權(quán)、利關(guān)系

為了確保入住老人和公寓雙方的權(quán)益，一定要出臺相關(guān)的法律政策，做到有事有法可依，使老人住的安心，老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)也能依據(jù)法律確認自己需要承擔的責任，而不是一有事故發(fā)生，就只能產(chǎn)生糾紛，而不能得到妥善的解決。可以按照老人的身體狀況在老人入住之前就與院方簽訂有關(guān)的協(xié)議；也可以由入住老人和院方各按一定比例為老人購買保險，在事故發(fā)生之后將損失降低最低。一定要理順入住老人與老年公寓之間的責、權(quán)、利關(guān)系，確保雙方的責任和利益。3.成立行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一、完善行業(yè)標準

目前老年公寓的發(fā)展基本上處于各自發(fā)展的狀況，雖然國家出臺了一些關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)的 規(guī)范和行業(yè)標準，但隨著社會福利社會化的發(fā)展，按照市場經(jīng)濟的要求，這些還是遠遠不夠的。在政府扶持發(fā)展的基礎(chǔ)上，可以有目的地組織一些發(fā)展較好的老年公寓的經(jīng)營者，成立老年公寓的行業(yè)協(xié)會。一方面，政府要發(fā)揮調(diào)控和監(jiān)督的職能；另一方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使發(fā)展好的帶動發(fā)展不好的，讓協(xié)會的力量進一步規(guī)范和協(xié)調(diào)老年公寓的發(fā)展，逐步改變我國目前老年公寓發(fā)展參差不齊的局面，在發(fā)展的過程中進一步統(tǒng)一、完善老年公寓的行業(yè)標準，如居住環(huán)境、娛樂設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等，使再發(fā)展起來的老年公寓有章可循，做到良性循環(huán)。

4.拓寬經(jīng)濟支持渠道，經(jīng)營模式要靈活、多樣化

資金的制約是各地老年公寓發(fā)展的一個主要問題，政府的資金投入有限，因此，要解決 老年公寓發(fā)展過程中的資金問題，一方面，要確保各項資金優(yōu)惠政策，如貸款、稅收、水電費等的切實執(zhí)行；另一方面，也要拓寬經(jīng)濟支持渠道，老年公寓的經(jīng)營模式要靈活、多樣化。如可以以入住老人原住房的租金代替公寓的入住費、或者在社會保險或商業(yè)保險機構(gòu)中設(shè)立職工終生醫(yī)療保險和照料保險，保險金可依法使用于被政府認定的老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)中。5.提高老年公寓工作、服務(wù)人員素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量

提高老年公寓工作人員的素質(zhì)，加強專業(yè)化的培訓，特別是對服務(wù)人員的養(yǎng)老服務(wù)管理、護理等專業(yè)知識和技能的培訓。一方面，逐漸提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平，提高老年公寓工作、服務(wù)人員的素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量；另一方面，也要規(guī)范老年公寓服務(wù)人員的管理制度、確保他們的權(quán)益，逐步建立起養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員的資格認證、職稱評定體系，確保他們的職業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定服務(wù)人員隊伍，從根本上做好服務(wù)老人的工作，促進我國養(yǎng)老設(shè)施向管理、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。

【參考文獻】

1．李建民，我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究應(yīng)該關(guān)注的幾個問題，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)：應(yīng)對人口老齡化的一項重要戰(zhàn)略，《人口研究》，2001年2期；28～40。2． 應(yīng)

斌，中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙與出路，《產(chǎn)業(yè)觀察》，2003，第20期。

3． 陸杰華： 關(guān)于我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、設(shè)想與前景的思考，程勇 主編《21世紀的朝 陽產(chǎn)業(yè)――老齡產(chǎn)業(yè)第二屆全國老齡產(chǎn)業(yè)研討會論文集》，北京華齡出版社，2001年。4． 陶立群，翟德華：我國民辦養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展狀況的研究 《老齡問題研究――第三屆全國 老齡產(chǎn)業(yè)理論與政策研討會論文集（專刊）》 2004年第7期。5． 《上海老齡事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化的理論與實踐探討》課題組，《老齡問題研究――第三屆全國老齡產(chǎn)業(yè)理論與政策研討會論文集（?？?2004年第7期。

6． 馮長榮：對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的思考，程勇 主編《21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)――老齡產(chǎn)業(yè)第二 屆全國老齡產(chǎn)業(yè)研討會論文集》，北京華齡出版社，2001年。7． 楊會英，“中國社會福利事業(yè)的變革與創(chuàng)新”《中日婦女就業(yè)與社會福利制度比較研究 國際研討會論文集》，中國社會工作教育協(xié)會，2004年。

8． 王樹新，廣闊的老齡產(chǎn)業(yè)商機與開發(fā)策略，中國老齡科學研究中心，《 老齡問題研 究》《全國老齡產(chǎn)業(yè)理論與政策研討會論文集》，2004年第7期。9． 劉庚長、劉均民，我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與導向，華齡出版社，《21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)-----老齡產(chǎn)業(yè)》。

10．蕭振禹

陶立群，可持續(xù)發(fā)展的老年市場及老齡產(chǎn)業(yè)。《市場與人口分析》，1997年3月。

（作者單位：中國老齡科學研究中心）

第五篇：我國出版業(yè)網(wǎng)站發(fā)展狀況調(diào)查與分析

我國出版業(yè)網(wǎng)站發(fā)展狀況調(diào)查與分析

陳丹 付海燕 出版發(fā)行研究

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益發(fā)展普及，我國出版業(yè)網(wǎng)站建設(shè)也迅猛發(fā)展，從靳開川在《國內(nèi)出版社網(wǎng)站建設(shè)研究》中記載的1999年的大約78家，到《2009年出版業(yè)網(wǎng)站發(fā)展創(chuàng)新報告》中的451個，十年間增長了近6倍。這十年，出版網(wǎng)站不僅是數(shù)量的增長，網(wǎng)站的功能也越來越多樣化，服務(wù)越來越貼近用戶，并出現(xiàn)多個創(chuàng)新點。但是我們也看到，盈利模式不明確、更新速度慢、互動差等問題，也是出版社網(wǎng)站建設(shè)中的突出問題。

為了進一步了解目前出版業(yè)網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀，本課題組在2009年全國出版業(yè)網(wǎng)站年會中針對參會的80余家網(wǎng)站做了問卷發(fā)放，收回有效問卷68份。通過分析匯總的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們從4個方面得出了以下調(diào)研結(jié)果：

一、網(wǎng)站基本情況

1.七成以上網(wǎng)站建站時間超過5年，出版業(yè)網(wǎng)站已進入成熟期

在68個調(diào)查對象中，1990年以前建站的只有北京大學出版社等3家，占5.17%。1990-2000年，建站的出版單位為16家，占27.59%。有網(wǎng)絡(luò)意識的出版單位即在這一階段起步。另外，這一階段除了出版社建網(wǎng)站外，還出現(xiàn)了人民網(wǎng)等門戶網(wǎng)站、萬方數(shù)據(jù)和龍源期刊網(wǎng)等內(nèi)容平臺網(wǎng)站，以及中國動漫網(wǎng)這樣的新媒體網(wǎng)站。出版業(yè)網(wǎng)站進入發(fā)展期。2000-2005年，建站的出版單位有25家，占43.1%。這一階段上網(wǎng)的出版單位呈快速增長的趨勢，尤其是經(jīng)歷了“非典”之后，大家充分意識到了網(wǎng)絡(luò)的重要性。這其中，出版社建站仍占大多數(shù)；而電子商務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展也值得注意，這一階段建站的電子商務(wù)網(wǎng)站有中國高校教材圖書網(wǎng)、孔夫子舊書網(wǎng)、福建新華發(fā)行集團。這個時期是出版業(yè)網(wǎng)站的快速增長期，約有75%以上的出版單位都已建站。2005-2009年，建站的出版單位為14家，占24.14%。這一階段出版單位建站數(shù)量的增速略有下降，這是因為出版單位在網(wǎng)上圈地的現(xiàn)象減少了，而建站質(zhì)量卻大大提高。出版業(yè)網(wǎng)站已進入成熟期。

2.超過八成的出版業(yè)網(wǎng)站定位為專業(yè)類或綜合門戶類網(wǎng)站

隨著進軍網(wǎng)絡(luò)的出版單位越來越多，網(wǎng)站類型也從單一的傳統(tǒng)出版單位上網(wǎng)發(fā)展為現(xiàn)在的綜合門戶、專業(yè)網(wǎng)站、電子商務(wù)、社區(qū)網(wǎng)站以及搜索引擎等，功能比較完善。如圖1所示，出版業(yè)網(wǎng)站主要定位在專業(yè)網(wǎng)站，其次是綜合門戶類網(wǎng)站，而定位為其他類型網(wǎng)站所占的比重不足15%?？梢姵霭鏄I(yè)網(wǎng)站更關(guān)注網(wǎng)站宣傳展示和專業(yè)信息發(fā)布的功能。

3.網(wǎng)站已逐漸獨立于傳統(tǒng)部門并與其形成合作互補關(guān)系

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（參見圖2），有43%的出版單位將網(wǎng)站作為獨立部門；另外將網(wǎng)站作為信息技術(shù)部門或數(shù)字出版和新媒體部門的約占四成?？梢姡^大多數(shù)出版單位已將網(wǎng)站作為進軍數(shù)字出版的橋頭堡，并在機構(gòu)設(shè)置上給予其較為獨立的發(fā)展空間。

在網(wǎng)站與傳統(tǒng)部門關(guān)系的調(diào)研項中，我們發(fā)現(xiàn)75%以上的網(wǎng)站表示與傳統(tǒng)單位形成了合作互補關(guān)系，而與傳統(tǒng)出版單位仍保持主從關(guān)系的網(wǎng)站只有16%，另有6%和3%系其他關(guān)系和空白。這也進一步印證了網(wǎng)站正逐步演變?yōu)橐粋€與傳統(tǒng)出版單位合作共存的獨立機構(gòu)。

二、出版單位網(wǎng)站從業(yè)人員調(diào)查分析

1.網(wǎng)站人數(shù)普遍較少

就網(wǎng)站從業(yè)人員人數(shù)來看，5人以下的占37%，5～10人的占20%，10～20人的占13%，20～50人的占17%，50人以上的占12%。

另外，網(wǎng)站人數(shù)占出版單位從業(yè)總?cè)藬?shù)的比例也較低，64%的單位參與網(wǎng)站運營的人數(shù)只占到其從業(yè)總?cè)藬?shù)的不到10%。

從這兩組數(shù)據(jù)可以看出，網(wǎng)站從業(yè)人員數(shù)量普遍偏低，占從業(yè)總?cè)藬?shù)比例也不大，表明出版單位對網(wǎng)站的人力投入還不夠，情況并不盡如人意。

2.計算機類、編輯出版類和藝術(shù)設(shè)計類專業(yè)人員成為出版業(yè)網(wǎng)站首選

就網(wǎng)站對從業(yè)人員的專業(yè)要求調(diào)查數(shù)據(jù)看（參見圖3），計算機、中文、編輯出版和藝術(shù)設(shè)計是目前出版業(yè)網(wǎng)站從業(yè)人員的主要專業(yè)。其中計算機專業(yè)人才尤受歡迎。

交叉分析發(fā)現(xiàn)，相對而言，綜合門戶網(wǎng)站對計算機、編輯出版和藝術(shù)設(shè)計專業(yè)人才的要求較高，而專業(yè)網(wǎng)站則對計算機、編輯出版和中文人才要求較高。

3.學歷水平、綜合能力、知識技能水平以及工作經(jīng)驗，成為網(wǎng)站對從業(yè)人員資質(zhì)的主要要求

調(diào)查顯示，網(wǎng)站對從業(yè)人員的要求中，37%的網(wǎng)站主要看重從業(yè)人員的學歷，要求都在大專、本科、碩士以上；23%的網(wǎng)站要求從業(yè)人員的綜合能力；接下來的才是對知識技能水平（21%）、工作經(jīng)驗（19%）的要求。在學歷方面，有5家出版單位要求碩士學歷，19家單位要求本科學歷，可以說本科學歷是網(wǎng)站從業(yè)的基本要求。除學歷以外，單位比較重視從業(yè)人員的綜合能力和知識技能水平，而工作經(jīng)驗排在最后一位。相比較而言（參見表1），綜合門戶類網(wǎng)站更看重從業(yè)者的學歷，而專業(yè)網(wǎng)站則更注重從業(yè)人員的知識技能水平。另外，在被調(diào)查網(wǎng)站中，有37%的網(wǎng)站要求從業(yè)人員具有網(wǎng)絡(luò)編輯職業(yè)資格證書，可見網(wǎng)絡(luò)編輯職業(yè)資格認證已逐漸被網(wǎng)站，特別是出版業(yè)網(wǎng)站所認可。

表1 各類型網(wǎng)站對從業(yè)人員資質(zhì)要求的分布

資質(zhì)要求

網(wǎng)站定位 學歷 知識技能水平工作經(jīng)驗 綜合能力

綜合門戶 23 12 11 1

3專業(yè)網(wǎng)站 26 18 15 17

社區(qū)網(wǎng)站 0 1 0

1電子商務(wù) 5 3 2

44.目標考核是網(wǎng)站對從業(yè)人員績效考核的最主要方式

調(diào)查顯示（參見圖4），目標考核是出版單位網(wǎng)站從業(yè)人員績效考核的最主要方式，其次是工作量考核。

另外，在網(wǎng)站對從業(yè)人員的培養(yǎng)方式調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，老員工幫帶占32%，其次是定期培訓，占29%，其三是自我發(fā)展，占24%，而鼓勵員工外出深造占10%，其他方式的占5%。相比而言，綜合門戶網(wǎng)站基本采用定期培訓和老員工幫帶并重的方式對從業(yè)人員進行培養(yǎng)，而專業(yè)網(wǎng)站則以老員工幫帶為主、定期培訓為輔的方式進行培養(yǎng)。

5.六成網(wǎng)站從業(yè)人員工資在2500～5000元之間

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（參見圖5），六成左右的網(wǎng)站人員工資集中在2500～5000元之間，屬于所在城市網(wǎng)站從業(yè)人員工資的中低檔水平；另外，我們也看到，有近三成的從業(yè)者工資在2500元以下，可見出版業(yè)網(wǎng)站從業(yè)人員的工資水平與同類新媒體企業(yè)相比，處于較低水平。

綜上所述，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代，網(wǎng)站需要大量知識水平高、綜合素質(zhì)高、經(jīng)營意識強的復合型出版人才，因此出版單位在要求從業(yè)人員學歷的同時，重視其綜合能力、知識技能水平以及工作經(jīng)驗是理所應(yīng)當?shù)?。一個好的網(wǎng)絡(luò)編輯常常需要獨自一人承擔從構(gòu)思策劃、采訪、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多個環(huán)節(jié)的制作及頁面展現(xiàn)的任務(wù)，因此網(wǎng)站編輯需具備相關(guān)專業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的綜合素質(zhì)，并對互聯(lián)網(wǎng)有良好感覺和深刻理解。而調(diào)查中，還是有超過六成的出版單位對網(wǎng)絡(luò)編輯職業(yè)資格證書不做要求，絕大多數(shù)從業(yè)人員也并未經(jīng)過出版專業(yè)知識培訓。在人才培養(yǎng)方面，鼓勵深造的單位占少數(shù)，任其自我發(fā)展的也占到1/4左右，可以看出正規(guī)的專業(yè)培訓明顯不夠。另外，一個網(wǎng)站的規(guī)劃、建設(shè)和維護以及運營是一個系統(tǒng)工作，由幾個人來承擔明顯不夠。從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前出版單位對網(wǎng)站的人力投入情況并不盡如人意；另外，網(wǎng)站從業(yè)人員工資偏低等問題也造成了網(wǎng)站從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，在一定程度上阻礙網(wǎng)站發(fā)展。

三、網(wǎng)站內(nèi)容調(diào)查

1.網(wǎng)站欄目及功能日趨多樣

調(diào)查發(fā)現(xiàn)（參見圖6），多數(shù)網(wǎng)站重視資源下載、在線閱讀、網(wǎng)上互動、電子商務(wù)等基本功能，對于手機移動增值服務(wù)也有7%的網(wǎng)站將其作為特色欄目?？梢钥闯觯?1%的網(wǎng)站重視網(wǎng)上互動，比如電子書網(wǎng)站番薯網(wǎng)，讀者在每本書的頁面都可以自寫評論，并參加小調(diào)查，還可以發(fā)起話題，讓更多讀者參與進來。這為讀者與作者之間、讀者與讀者之間提供了

在線互動的交流平臺，能夠吸引更多讀者，并使信息有所反饋。

2.紙質(zhì)內(nèi)容數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)成為網(wǎng)站獲取信息的主要渠道

從網(wǎng)站獲得信息內(nèi)容的渠道中可以看出（參見圖7），傳統(tǒng)出版物內(nèi)容數(shù)字化占82.9%，說明多數(shù)傳統(tǒng)出版單位意識到，多年來積累的豐富出版優(yōu)質(zhì)資源是網(wǎng)絡(luò)信息知識資源的巨大寶庫。

另外，數(shù)據(jù)顯示，在網(wǎng)站信息源中，網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)也占到56%，說明出版業(yè)網(wǎng)站逐漸注重原創(chuàng)內(nèi)容，突出自己網(wǎng)站的特色。

3.文本和圖片仍是網(wǎng)站主要信息類型

從網(wǎng)站信息類型的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出（參見圖8），文本和圖片仍是目前出版業(yè)網(wǎng)站主要的信息類型，占到總信息量的75%以上，是目前網(wǎng)絡(luò)出版的主要表現(xiàn)形式。另外，數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)站信息中視頻和音頻相對較少，其中視頻信息占14%，而音頻信息只占8%，這可能受制于目前的網(wǎng)絡(luò)帶寬及傳輸技術(shù)?？梢姡诙嗝襟w信息的采用上，出版業(yè)網(wǎng)站還有待提高。目前，一些做的較好的網(wǎng)站均將網(wǎng)絡(luò)視聽出版功能作為其網(wǎng)絡(luò)出版的重要組成部分。比如易文網(wǎng)提供聽書服務(wù)，把相關(guān)的圖書用兩種方式做成有聲書，一種是請播音員或大學播音系的學生對作品進行錄播；一種是用一些技術(shù)軟件把文字信息轉(zhuǎn)成音頻信息。一些出版單位還通過網(wǎng)上多媒體的展現(xiàn)形式，銷售紙質(zhì)和電子圖書。

4.超過七成網(wǎng)站能做到每日更新

從更新速度來看，做到每日更新的網(wǎng)站占到72%，每周更新的網(wǎng)站占18%，隨機更新的占9%，只有1%較少更新?？傮w上仍有近三成的網(wǎng)站更新不及時，這必然會降低訪問者的興趣，無形中使企業(yè)的形象大打折扣，更不利于搜索引擎的收錄。因此網(wǎng)上內(nèi)容必須每天及時更新，這是保持高訪問量的前提。

以上數(shù)據(jù)表明，多數(shù)網(wǎng)站對資源下載、在線閱讀、網(wǎng)上互動、電子商務(wù)、手機移動增值服務(wù)等基本功能都有涉及；傳統(tǒng)出版物內(nèi)容數(shù)字化是網(wǎng)站獲取信息的渠道，同時網(wǎng)站對原創(chuàng)內(nèi)容較為重視。雖然很多網(wǎng)站在特色、功能、傳播方式上做出了不俗的成績，但也應(yīng)看到，網(wǎng)站信息的主要類型還是文字、圖片，音頻視頻信息還較少；另外，有些網(wǎng)站的內(nèi)容更新頻率不盡如人意，這帶來了訪問者的流失。

四、網(wǎng)站經(jīng)濟情況

1.超過半數(shù)的網(wǎng)站主要靠主管部門撥款，盈利情況不容樂觀

從網(wǎng)站資金來源調(diào)查項來看，55%的網(wǎng)站資金來源于撥款，自己創(chuàng)收的是35%，其他來源的占10%。這說明網(wǎng)站資金來源單一。交叉分析發(fā)現(xiàn)，綜合門戶網(wǎng)站資金來源主要靠主管部門撥款，專業(yè)網(wǎng)站自己創(chuàng)收的比例在大幅增加，電子商務(wù)類網(wǎng)站的資金則主要靠自己創(chuàng)收。

調(diào)查還顯示（參見圖9），57%的網(wǎng)站不盈利。相比而言，近一半的專業(yè)網(wǎng)站盈利，而綜合門戶網(wǎng)站的盈利情況則不容樂觀。交叉分析發(fā)現(xiàn)，資金來源與盈利情況有密切關(guān)系，以主管部門撥款為資金來源的網(wǎng)站盈利狀況較差，而以自己創(chuàng)收為資金來源的網(wǎng)站盈利情況較好，僅有較少數(shù)網(wǎng)站處于虧損狀態(tài)。

另外，從各網(wǎng)站對從業(yè)人員的資質(zhì)要求來看，以知識技能水平、工作經(jīng)驗和綜合能力等為資質(zhì)要求的網(wǎng)站的盈利情況相對較好（參見表2）。

表2 對從業(yè)人員不同資質(zhì)要求網(wǎng)站的盈利情況分布

盈利情況

資質(zhì)要求 盈利 不盈利

學歷 21 33

知識技能水平15 16

工作經(jīng)驗 12 16

綜合能力 16 20

再有，與傳統(tǒng)媒體的合作程度也會影響到網(wǎng)站的盈利。調(diào)查顯示，一半以上經(jīng)常與傳統(tǒng)媒體進行合作的網(wǎng)站處于盈利狀態(tài)，而與傳統(tǒng)媒體的合作程度弱的網(wǎng)站，其盈利情況就差。因此出版單位網(wǎng)站要想獲得長足的發(fā)展，應(yīng)該考慮與傳統(tǒng)媒體加強合作。

2.網(wǎng)上銷售成為出版業(yè)網(wǎng)站的主要盈利手段

從問卷調(diào)查中盈利項目來看，占最多的是網(wǎng)上銷售，為39%；其次是廣告收入，占17%；再次是手機出版物訂閱，占14%。另外，線上活動（9%）和其他方式（21%），比如會員制也是網(wǎng)站盈利的項目。

3.網(wǎng)站制作成本和維護成本都較少

調(diào)查顯示，出版業(yè)網(wǎng)站制作成本大多較低，其中10萬元以下的占30%，10萬～50萬元的占50%，50萬元以上的占20%。

同樣，在網(wǎng)站維護成本上，大多數(shù)網(wǎng)站維持在較低成本線上，其中2萬～20萬元的占64%，超過100萬元的只有14%左右，而按人員工資成本做維護成本的占了22%。

總體來看，網(wǎng)站的投入資金非常有限，這是制約網(wǎng)站建設(shè)的瓶頸之一。而大部分網(wǎng)站依靠目前的盈利也并不能滿足網(wǎng)站的運營，豐富與多樣的贏利模式還有待形成。

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