第一篇：推行完稅審批制度構建兩稅征管體系

“一書當關”推行完稅審批制度“多管齊下”構建兩稅征管體系s0100

自～年1月1日耕地占用稅和契稅交由地稅機關征管以來，我們嚴格按照省局關于加強耕地占用稅和契稅工作要求，積極爭取各級政府領導支持，主動尋求土管、房產部門配合，堅持“先稅后證”原則，推行完稅審批制度，構建兩稅征管體系，有力地推進了我市地稅工作逐步走上精細化、科學化的軌道。截止9月底，全市入庫“兩稅”稅款1105萬元，同比增長21%，同時，全市以“兩稅”為把手，狠抓房地產稅收一體化管理，元至9月份全市房地產稅收同比增長43.56%。

一、以完稅審批制度為核心，整合征管資源，實現集中統一管理

地稅部門在“兩稅”移交初期，對兩稅征管工作不熟悉。為保證兩稅征管工作迅速走上規(guī)范化軌道，我們推行了完稅審批制度，將該制度體現在政府紀要文件中，運用于稅收征管的全過程，起到了“一書當關，多稅統管，政策到位，應收盡收”的征管效能。

（一）體現制度的政策性，堅持先稅后證。在兩稅移交過程中，通過調查摸底，我們發(fā)現原先房產、土管部門受財政部門委托代征“兩稅”，一方面房產、土管部門稅收政策不熟，政策執(zhí)行不到位，存在少征、漏征現象，無法落實先稅后證；另一方面征管效能不高，就兩稅征兩稅，無法發(fā)揮兩稅信息資源對相關稅種的把手作用。為保證這些問題在地稅部門征管兩稅時得到解決，我們認真貫徹落實總局國稅發(fā)[～]137號文件和省政府鄂政辦發(fā)[～]157號文件精神，提出“確保地稅執(zhí)法主體資格不動要—實行直接征收，確保地稅工作職能不旁落——實行各稅統管，確保稅收政策執(zhí)行不偏離——實現應收盡收”的工作原則。實施了完稅審批制度，有力推進了“先稅后證”政策的落實。

（二）體現制度的可操作性，實行源泉控管。完稅審批制度的主體就是運用于日常稅收管理工作中的《完稅(費)憑證審核通知書》，該通知書分上下兩欄，上欄由房產、土管部門按規(guī)定的格式填寫申請人名稱、申請事項、辦理流程。下欄由主管地稅機關填寫審批意見，經辦人簽字，單位蓋章。此通知書一式二聯，第一聯交協稅單位，第二聯交地稅機關。在制度的應用操作上，實行“房產、土管開具，地稅機關審批，房產、土管見書辦證”的征管流程。凡在房產、土管部門辦理《房屋產權證》和《土地使用證》的申請人，必須通過《完稅(費)憑證審核通知書》履行了納稅義務后，方能辦理權屬證書。《完稅(費)憑證審核通知書》的應用，發(fā)揮了“一書當關，多稅控管”的作用，強化了兩稅及相關稅收的源泉控管。元至9月份，全市共開具完稅費憑證審核通知書××××份，其中，涉及耕地占用稅的××××份，涉及契稅的××××份，共征收稅款××××萬元。

(三)體現制度的權威性，實施全市統一。在實施完稅審批制度的過程中，我們通過多種渠道進行了全方位的推進和宣傳，做到了完稅審批制度“四個有”，即政府紀要有、聯合發(fā)文有、協議合同有、操作規(guī)程有。市縣各級政府領導高度重視完稅審批制度，市政府三次召開由市政府辦、開發(fā)區(qū)管理委會、市編辦、財政、土管、房產、地稅部門參加的聯席會議，專題研究《完稅費憑證審核通知書》在“兩稅”征管中的重要作用，并形成了《關于加強耕地占用稅、契稅移交及管理工作會議紀要》下發(fā)各地執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）政府相繼出臺會議紀要，進一步明確了推行完稅審批制度的重要性。市局與市房產、土管部門聯合下發(fā)了《關于加強耕地占用稅、契稅征收管理工作的通知》，明確了實行完稅審批制度后，雙方所承擔的工作職能、責任、工作方法及監(jiān)督制約機制。各地地稅、房產、土管部門在聯合發(fā)文的指導下，簽訂了協管護稅協議，進一步落實了完稅審批制度。在此基礎上，我們還制定了以完稅審批制度為主要內容的《耕地占用稅操作規(guī)程》、《契稅操作規(guī)程》，通過多渠道、全方位的推行，有力保證了完稅審批制度實施的權威性，使之迅速在全市范圍內得以統一執(zhí)行。

（四）體現制度的服務性，落實一窗辦結。為切實提高辦事效率，更好地服務納稅人，我們依據完稅審批制度，制定了兩稅操作規(guī)程，要求各地辦稅服務廳設立“兩稅”征收窗口，專門負責受理從土地使用權的出讓到房地產的開發(fā)、轉讓等諸多環(huán)節(jié)所涉稅收的辦理。在“兩稅”征收窗口中設立了稅款征收和受理審核兩個崗位：稅款征收崗負責收取稅款，開具完稅憑證；受理審核崗負責對納稅人提供的相關資料進行初審，輔導納稅人填寫納稅申報表。納稅人繳納稅款后，受理審核崗予以復核，在《完稅(費)憑證審核通知書》上簽署意見，加蓋稅收專用章，連同填有稅票號碼的貼花一并交給納稅人，并告知納稅人持《完稅(費)憑證審核通知書》到房產、土管部門辦理相關手續(xù)?！耙淮稗k結”不僅提高了征管部門的辦事效率，還為納稅人節(jié)省了辦稅時間和成本，深受廣大納稅人的一致好評。

二、以完稅審批制度為載體，強化征管合力，加大協管護～度

在完稅審批制度得到政府支持和房產、土管部門的認可后，我們將制度的落實和《完稅費憑證審核通知書》的應用放在首要位置。在實際工作中，部門間相互配合、相互監(jiān)督，各級政府適時督辦，形成了協管護稅的合力，營造了齊抓共管的工作環(huán)境和氛圍。

（一）相互配合，清查漏征漏管。“兩稅”移交征管后，由于地稅部門在政策執(zhí)行上十分嚴格，部分納稅人采取多種手段、多種形式，鉆稅收征管的空子，逃避納稅，同時也因未納稅而無法辦理房產土地證照，致使兩稅收入增長緩慢，辦理房產土地證照的戶數同比減少。針對這一情況，房產、土管部門主動要求地稅部門與之配合，聯合開展對漏征漏管戶的清查。今年5月份，全市各級地稅部門與房產、土管部門組成聯合檢查組，對各自轄區(qū)內的房屋產權情況和納稅情況進行了為期一個月的清查，共清理出發(fā)生產權私下交易而未納稅和辦理產權證照戶173戶，補繳稅款31.2萬元；已辦理產權證照而未納稅的納稅戶143戶，查補稅款22.3萬元，罰款4.5萬元。職能部門在工作中的相互聯動，有效實施了對兩稅及相關稅收的聯合控管。

（二）定期會合，比對數據信息。我們與房管、土地部門都十分重視信息比對工作，堅持實行定期比對和不定期反潰在三家聯合發(fā)文和護稅協議中，明確規(guī)定了信息比對時間、運作方式和比對內容。在比對時間上，除遇節(jié)假日順延外，每月七號為“兩稅信息比對日”；在運作方式上，三家輪流坐莊，提供信息比對場所，三個部門各派2人參加，半年終了后的次月七號邀請政府領導參加，總結半年信息比對的工作情況；在比對內容上，重點核對《完稅費憑證審核通知書》的開具、審批、回收數量，同時，核對各自掌握的上月房產、土地使用和受讓申請人、已辦證納稅人的名稱、住址、電話及與房產、土地相關的基礎資料和信息。對相關信息或證書數量比對不一致，及時查找原因，分清責任，督促整改。在做好定期比對的同時，我們三家共同協定，對在工作中發(fā)現的涉稅數額較大、違規(guī)情節(jié)較嚴重的事件，要當日進行電話通報，當日共同予以處理，真正做到了資源共享、信息互通，方便你我。自實行信息比對以來，我們地稅部門通過比對，及時清理漏征漏管戶54戶，補征稅款19.8萬元，罰款2.7萬元；房產、土管部門通過比對，加強了房地產權屬管理，補辦相關證照71份。

（三）部門聯合，檢查協稅情況。建立了地稅局與國土資源局、房產管理局的相互監(jiān)督制約機制。凡發(fā)現國土、房產管理部門未使用《完稅費憑證審核通知書》進行協稅護稅造成稅款流失的，或地稅部門不按政策擅自減免稅款的行為，雙方均可向政府部門反映情況，由政府部門依據會議紀要的相關內容進行責任追究，實施相關處罰。為配合監(jiān)督制約機制的落實，我們還建立了定期聯合檢查制度，由政府部門牽頭，每年組織一次地稅、房產、土管部門參與的聯合檢查，重點檢查房產、土地證書的發(fā)放數量與完稅費憑證審核通知書的開具數量是否一致，應征稅款與入庫稅款是否一致。今年7月份，全市7個聯合檢查組根據要求對各地協稅護稅情況開展檢查，對76起證、書不符、有證無書的行為進行了糾正和處理，查補稅款23.4萬元。特別是今年7月份后，各地檢察機關進駐房產、土管部門，對其協稅護稅情況進行檢查，處理了一批瀆職、失職、不作為的干部，進一步優(yōu)化了協稅護稅環(huán)境。

三、以完稅審批制度為主線，監(jiān)控征管環(huán)節(jié)，確保政策落到實處

“兩稅”移交地稅部門征管后，我們發(fā)現要抓好兩稅征管，必須緊緊抓住價格評估、資料收集、稅收減免這三個重要環(huán)節(jié)。為此，市局以完稅審批制度為主線，貫穿于兩稅征管的全過程之中，通過兩稅操作規(guī)程的制定，統一規(guī)范了兩稅征管工作，確保了全市兩稅政策執(zhí)行和征管措施落實到位。

(一)抓好價格評估環(huán)節(jié)?！皟啥悺闭鞴芄ぷ鞯闹攸c和難點，就是房產計稅價格的確定。針對少數房屋契稅納稅人隱瞞、虛報成交價格的行為，我們與房管部門緊密配合，依托房管部門的評估機構，加強對房屋契稅計稅價格的審定。在《契稅納稅審核表》內設計了房屋價格評估部門意見、評估人簽字蓋章等欄目。房產局在受理房屋產權登記手續(xù)時，根據申請人填寫的《契稅納稅審核表》，對申請人提供的房屋成交價格進行審核。對低于市場價格的，由房管部門評估機構進行評估，并在《契稅納稅審核表》中的對應欄目注明評估價格，簽字蓋章后交申請人到地稅機關辦理契稅征免手續(xù)。如嘉魚縣地稅局在價格評估這一環(huán)節(jié)，實行戶戶評估制，從而有效遏制了房屋交易中計稅價格偏低的現象，保證了契稅和相關稅收的足額入庫。

（二）抓好資料收集環(huán)節(jié)?！皟啥悺庇袆e于其他稅種，特點鮮明，都是一次性征收，只有建立完整的征管檔案，對納稅人的基本情況表、納稅申報表、各種征繳文書、稅票存根等納稅資料做到逐一歸檔存查，才能做征管有序。我們在實際工作中十分注重對“兩稅”資料的收集、整理和歸檔管理，分別設計了契稅和耕地占用稅臺賬，受理審核崗人員收到納稅人納稅、減免稅、退稅申報后，及時登記相應臺賬，并將納稅人基礎資料信息錄入微機，使納稅人的征管情況一目了然。在基礎資料管理上，要求納稅人申報“兩稅”時，提供由房產、土管部門開具的完稅費憑證審核通知書，房產、土管評估報告，購房、土地轉讓合同，銷售不動產或轉讓無形資產專用發(fā)票或建筑安裝業(yè)專用發(fā)票，納稅人身份證。對購買二手房的，要求提供原房產證的復印件。對農民占用耕地建房的，要求其提供農業(yè)戶口證明復印件，以此作為減半征收的依據。通過嚴密的資料收集整理歸檔手段，確保稅源信息得以準確掌握。

（三）抓好稅收減免環(huán)節(jié)。我們嚴格按照總局的兩稅減免管理辦法，明確了耕地占用稅和契稅減免稅審批權限和程序。在審批權限上，實行兩級審批。一是辦稅服務廳“兩稅”窗口中的受理審核崗，負責審批農業(yè)戶口人員占用耕地建設自用的住宅的耕地占用稅減免，負責審批法定繼承人繼承土地房屋權屬、夫妻離婚發(fā)生土地、房屋權屬轉移、個人購買自用普通住宅、購買二手房等項目的契稅減免。二是縣（市、區(qū)）局稅政股，負責審批除上述規(guī)定以外的兩稅減免。在審批程序上，納稅人提出申請并提供相關證明材料后，經受理審核崗或稅政股審核無誤后，在納稅人的《完稅費憑證審核通知書》上加蓋主管稅務機關或縣局稅收專用章，交給納稅人到房產、土管部門辦理有關證照。在減免稅工作中，各級審批人員認真把握兩稅征、免界限，對符合政策規(guī)定的及時辦理減免稅手續(xù)；對不符合減免稅規(guī)定的，一律照章納稅，不開任何減免稅口子；對在契稅征收上開口子、做人情的，按照《執(zhí)法過錯責任追究辦法》進行責任追究。通過對減免稅的嚴格管理，既讓納稅人享受了國家的稅收優(yōu)惠，又控制了人情稅、關系稅的發(fā)生，保證了國家稅收政策的落實到位。元至9月份，全市地稅部門共減免“兩稅”510.43萬元。

四、以完稅審批制度為抓手，提高征管效能，促進稅收一體化管理

兩稅移交地稅部門征管，其目的就是發(fā)揮地稅征管優(yōu)勢，以兩稅征管為把手，實施房地產稅收一體化管理。我們按照這一思路，充分發(fā)揮完稅審批制度的抓

手作用，全面落實“一書當關，多稅統管”的工作原則，嚴格把好政策公示、以票控稅、電子管理等三個關口，掌握并控管了房地產行業(yè)稅收。

（一）嚴把政策公示關。以“兩稅”為把手的房地產稅收一體化管理，對于地稅部門來說，是一項新的工作、新的挑戰(zhàn)，對于納稅人來說，也需適應新的征納關系和新的政策，因此做好房地產稅收一體管理工作的政策宣傳和公示至關重要?！?月1日我們在《××日報》、《南鄂晚報》刊登了省政府關于“兩稅”移交地稅征管的通知和“兩稅”的基本政策。稅收宣傳月期間，在《南鄂晚報》上刊登“兩稅”稅收政策有獎競答，在《××電臺》設立“兩稅”政策咨詢熱線，印制“兩稅”手冊2萬余份，無償發(fā)放給納稅人學習。在各辦稅大廳設立的稅收政策公示欄上張貼《房地產應稅項目一覽表》。市局稅政科編輯3萬余字的《耕地占用稅和契稅政策匯編》1200本，并組織舉辦了16期兩稅培訓班。在《××地稅內部信息網》上開辟“兩稅”專欄，登錄了省局領導關于加強“兩稅”征管工作的講話、“兩稅”政策法規(guī)、“兩稅”征管疑難問題的解答。多形式的稅法宣傳，全方位的政策公示，把稅收征管致于陽光之下，為建立和諧地稅打下了堅實的基矗

（二）嚴把以票控稅關。按照房地產稅收“一體化”管理的要求，我們加大了“以票控稅”力度，實行“不見發(fā)票，不開稅票，不發(fā)完稅費憑證審核通知書”的管理辦法。對辦理房屋產權初始登記的申請人即新建房戶，要求提供房屋建筑的發(fā)票，以加強對建筑安裝稅收的控管；對辦理購買房屋產權登記的申請人即購房戶，要求提供銷售不動產的發(fā)票，以加強對銷售不動產稅收的控管；對購買二手房的產權登記申請人，要求提供購房發(fā)票和原房產證、土地證復印件，以加強對土地增值稅等相關稅收的控管。對不能出具發(fā)票的，不在完稅費憑證審核通知書上簽字蓋章，不得辦理產權登記手續(xù)，并告知納稅人在規(guī)定的時間內，督促房屋轉讓者到地稅機關辦理涉稅事宜，開具相關發(fā)票。同時，加強對房屋開發(fā)商的票據管理，對未按規(guī)定開具、取得稅務發(fā)票的單位和個人，嚴格按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》處理。通過嚴格“以票控稅”，有效控管了房地產業(yè)相關稅收。元至9月份，全市房地產營業(yè)稅同比增長43.56%，成為地方稅收新的增長點。

（三）嚴把微機管理關。為加強房地產稅收征管，及時監(jiān)控稅源，實行資源相互間的共享，我們充分利用信息化建設的技術平臺，依托計算機管理，對建筑業(yè)、房地產業(yè)按單項工程實行工程項目動態(tài)管理。在加強紙質資料管理的同時，結合稅收管理員手冊，實行電子化管理。在電腦上建立了《建筑業(yè)稅收征收臺帳》、《銷售不動產納稅情況登記臺帳》、《商品房銷售平面圖》及《商品房契稅交納情況登記簿》。在房屋銷售示意圖上，根據房地產開發(fā)樓盤的名稱、坐落地址、朝向、單元號、樓層，標明了每戶購房人的房屋面積、單價和金額，并通過電腦與《銷售不動產納稅人納稅情況登記臺帳》、《建筑業(yè)稅收征收臺賬》建立超級鏈接，詳細掌握了開發(fā)商的建筑情況和樓盤的銷售情況，實現了房地產稅收資料的資源共享，把房地產稅收征管納入科學化管理軌道。目前，全市107個房地產開發(fā)項目的詳細情況已掌握在我們的電腦之中，信息數據隨時可以根據項目變化情況進行調整和調用，實現了對房地產稅收的時時監(jiān)控管理。

自“兩稅”移交地稅征管九個月來，我市各級地稅部門通過推行完稅費憑證審核通知書制度，加強了對“兩稅”及相關稅收的源泉控管和聯合控管，堵塞了稅收漏洞，理順了稅收征管秩序。特別是在“兩稅”征管期間，省局領導多次親臨我市檢查調研，解決征管工作中存在的問題，指導發(fā)展努力的方向，有力推進了我市“兩稅”工作逐步走上科學化、精細化的軌道。我們將繼續(xù)落實省局領導的要求，堅持先稅后證的原則，完善審核通知書制度，深挖“兩稅”征管潛力，加強各地工作的平衡發(fā)展，充分發(fā)揮“兩稅”把手作用，全面實現由“兩稅”專項控管向房地產稅收一體化管理的跨越。

第二篇：推行完稅審批制度構建兩稅征管體系

推行完稅審批制度構建兩稅征管體

系

推行完稅審批制度構建兩稅征管體系2007-02-02 21:55:27

“一書當關”推行完稅審批制度“多管齊下”構建兩稅征管體系

自××年月日耕地占用稅和契稅交由地稅機關征管以來，我們嚴格按照省局關于加強耕地占用稅和契稅工作要求，積極爭取各級政府領導支持，主動尋求土管、房產部門配合，堅持“先稅后證”原則，推行完稅審批制度，構建兩稅征管體系，有力地推進了我市地稅工作逐步走上精細化、科學化的軌道。截止月底，全市入庫“兩稅”稅款萬元，同比增長，同時，全市以”兩稅”為把手，狠

抓房地產稅收一體化管理，元至月份全市房地產稅收同比增長。

一、以完稅審批制度為核心，整合征管資源，實現集中統一管理

地稅部門在“兩稅”移交初期，對兩稅征管工作不熟悉。為保證兩稅征管工作迅速走上規(guī)范化軌道，我們推行了完稅審批制度，將該制度體現在政府紀要文件中，運用于稅收征管的全過程，起到了“一書當關，多稅統管，政策到位，應收盡收”的征管效能。

（一）體現制度的政策性，堅持先稅后證。在兩稅移交過程中，通過調查摸底，我們發(fā)現原先房產、土管部門受財政部門委托代征“兩稅”，一方面房產、土管部門稅收政策不熟，政策執(zhí)行不到位，存在少征、漏征現象，無法落實先稅后證；另一方面征管效能不高，就兩稅征兩稅，無法發(fā)揮兩稅信息資源對相

關稅種的把手作用。為保證這些問題在地稅部門征管兩稅時得到解決，我們認真貫徹落實總局國稅發(fā)號文件和省政府鄂政辦發(fā)號文件精神，提出“確保地稅執(zhí)法主體資格不動搖——實行直接征收，確保地稅工作職能不旁落——實行各稅統管，確保稅收政策執(zhí)行不偏離——實現應收盡收”的工作原則。實施了完稅審批制度，有力推進了“先稅后證”政策的落實。

（二）體現制度的可操作性，實行源泉控管。完稅審批制度的主體就是運用于日常稅收管理工作中的《完稅費憑證審核通知書》，該通知書分上下兩欄，上欄由房產、土管部門按規(guī)定的格式填寫申請人名稱、申請事項、辦理流程。下欄由主管地稅機關填寫審批意見，經辦人簽字，單位蓋章。此通知書一式二聯，第一聯交協稅單位，第二聯交地稅機關。在制度的應用操作上，實行“房產、土管開具，地稅機關審批，房產、土管

見書辦證”的征管流程。凡在房產、土管部門辦理《房屋產權證》和《土地使用證》的申請人，必須通過《完稅費憑證審核通知書》履行了納稅義務后，方能辦理權屬證書。《完稅費憑證審核通知書》的應用，發(fā)揮了“一書當關，多稅控管”的作用，強化了兩稅及相關稅收的源泉控管。元至月份，全市共開具完稅費憑證審核通知書××××份，其中，涉及耕地占用稅的××××份，涉及契稅的××××份，共征收稅款××××萬元。

三體現制度的權威性，實施全市統一。在實施完稅審批制度的過程中，我們通過多種渠道進行了全方位的推進和宣傳，做到了完稅審批制度“四個有”，即政府紀要有、聯合發(fā)文有、協議合同有、操作規(guī)程有。市縣各級政府領導高度重視完稅審批制度，市政府三次召開由市政府辦、開發(fā)區(qū)管理委會、市編辦、財政、土管、房產、地稅部門參加的聯席會議，專題研究《完稅費憑證審核通

知書》在“兩稅”征管中的重要作用，并形成了《關于加強耕地占用稅、契稅移交及管理工作會議紀要》下發(fā)各地執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）政府相繼出臺會議紀要，進一步明確了推行完稅審批制度的重要性。市局與市房產、土管部門聯合下發(fā)了《關于加強耕地占用稅、契稅征收管理工作的通知》，明確了實行完稅審批制度后，雙方所承擔的工作職能、責任、工作方法及監(jiān)督制約機制。各地地稅、房產、土管部門在聯合發(fā)文的指導下，簽訂了協管護稅協議，進一步落實了完稅審批制度。在此基礎上，我們還制定了以完稅審批制度為主要內容的《耕地占用稅操作規(guī)程》、《契稅操作規(guī)程》，通過多渠道、全方位的推行，有力保證了完稅審批制度實施的權威性，使之迅速在全市范圍內得以統一執(zhí)行。

（四）體現制度的服務性，落實一窗辦結。為切實提高辦事效率，更好地服務納稅人，我們依據完稅審批制度，制定了兩稅操作規(guī)程，要求各地辦稅服務廳設立“兩稅”征收窗口，專門負責受理從土地使用權的出讓到房地產的開發(fā)、轉讓等諸多環(huán)節(jié)所涉稅收的辦理。在“兩稅”征收窗口中設立了稅款征收和受理審核兩個崗位：稅款征收崗負責收取稅款，開具完稅憑證；受理審核崗負責對納稅人提供的相關資料進行初審，輔導納稅人填寫納稅申報表。納稅人繳納稅款后，受理審核崗予以復核，在《完稅費憑證審核通知書》上簽署意見，加蓋稅收專用章，連同填有稅票號碼的貼花一并交給納稅人，并告知納稅人持《完稅費憑證審核通知書》到房產、土管部門辦理相關手續(xù)?！耙淮稗k結”不僅提高了征管部門的辦事效率，還為納稅人節(jié)省了辦稅時間和成本，深受廣大納稅人的一致好評。

二、以完稅審批制度為載體，強化征管合力，加大協管護稅力度

在完稅審批制度得到政府支持和房產、土管部門的認可后，我們將制度的落實和《完稅費憑證審核通知書》的應用放在首要位置。在實際工作中，部門間相互配合、相互監(jiān)督，各級政府適時督辦，形成了協管護稅的合力，營造了齊抓共管的工作環(huán)境和氛圍。

（一）相互配合，清查漏征漏管?！皟啥悺币平徽鞴芎?，由于地稅部門在政策執(zhí)行上十分嚴格，部分納稅人采取多種手段、多種形式，鉆稅收征管的空子，逃避納稅，同時也因未納稅而無法辦理房產土地證照，致使兩稅收入增長緩慢，辦理房產土地證照的戶數同比減少。針對這一情況，房產、土管部門主動要求地稅部門與之配合，聯合開展對漏征漏管戶的清查。今年月份，全市各級地稅部門與房產、土管部門組成聯合檢查組，對各自轄區(qū)內的房屋產權情況和納稅情況進行了為期一個月的清查，共清理出發(fā)生產權私下交易而未納稅和辦理產權

證照戶戶，補繳稅款萬元；已辦理產權證照而未納稅的納稅戶戶，查補稅款萬元，罰款萬元。職能部門在工作中的相互聯動，有效實施了對兩稅及相關稅收的聯合控管。

（二）定期會合，比對數據信息。我們與房管、土地部門都十分重視信息比對工作，堅持實行定期比對和不定期反饋。在三家聯合發(fā)文和護稅協議中，明確規(guī)定了信息比對時間、運作方式和比對內容。在比對時間上，除遇節(jié)假日順延外，每月七號為“兩稅信息比對日”；在運作方式上，三家輪流坐莊，提供信息比對場所，三個部門各派人參加，半年終了后的次月七號邀請政府領導參加，總結半年信息比對的工作情況；在比對內容上，重點核對《完稅費憑證審核通知書》的開具、審批、回收數量，同時，核對各自掌握的上月房產、土地使用和受讓申請人、已辦證納稅人的名稱、住址、電話及與房產、土地相關的

基礎資料和信息。對相關信息或證書數量比對不一致，及時查找原因，分清責任，督促整改。在做好定期比對的同時，我們三家共同協定，對在工作中發(fā)現的涉稅數額較大、違規(guī)情節(jié)較嚴重的事件，要當日進行電話通報，當日共同予以處理，真正做到了資源共享、信息互通，方便你我。自實行信息比對以來，我們地稅部門通過比對，及時清理漏征漏管戶戶，補征稅款萬元，罰款萬元；房產、土管部門通過比對，加強了房地產權屬管理，補辦相關證照份。

（三）部門聯合，檢查協稅情況。建立了地稅局與國土資源局、房產管理局的相互監(jiān)督制約機制。凡發(fā)現國土、房產管理部門未使用《完稅費憑證審核通知書》進行協稅護稅造成稅款流失的，或地稅部門不按政策擅自減免稅款的行為，雙方均可向政府部門反映情況，由政府部門依據會議紀要的相關內容進行責任追究，實施相關處罰。為配合監(jiān)督

制約機制的落實，我們還建立了定期聯合檢查制度，由政府部門牽頭，每年組織一次地稅、房產、土管部門參與的聯合檢查，重點檢查房產、土地證書的發(fā)放數量與完稅費憑證審核通知書的開具數量是否一致，應征稅款與入庫稅款是否一致。今年月份，全市個聯合檢查組根據要求對各地協稅護稅情況開展檢查，對起證、書不符、有證無書的行為進行了糾正和處理，查補稅款萬元。特別是今年月份后，各地檢察機關進駐房產、土管部門，對其協稅護稅情況進行檢查，處理了一批瀆職、失職、不作為的干部，進一步優(yōu)化了協稅護稅環(huán)境。

三、以完稅審批制度為主線，監(jiān)控征管環(huán)節(jié)，確保政策落到實處

“兩稅”移交地稅部門征管后，我們發(fā)現要抓好兩稅征管，必須緊緊抓住價格評估、資料收集、稅收減免這三個重要環(huán)節(jié)。為此，市局以完稅審批制度為

主線，貫穿于兩稅征管的全過程之中，通過兩稅操作規(guī)程的制定，統一規(guī)范了兩稅征管工作，確保了全市兩稅政策執(zhí)行和征管措施落實到位。

一抓好價格評估環(huán)節(jié)?！皟啥悺闭鞴芄ぷ鞯闹攸c和難點，就是房產計稅價格的確定。針對少數房屋契稅納稅人隱瞞、虛報成交價格的行為，我們與房管部門緊密配合，依托房管部門的評估機構，加強對房屋契稅計稅價格的審定。在《契稅納稅審核表》內設計了房屋價格評估部門意見、評估人簽字蓋章等欄目。房產局在受理房屋產權登記手續(xù)時，根據申請人填寫的《契稅納稅審核表》，對申請人提供的房屋成交價格進行審核。對低于市場價格的，由房管部門評估機構進行評估，并在《契稅納稅審核表》中的對應欄目注明評估價格，簽字蓋章后交申請人到地稅機關辦理契稅征免手續(xù)。如嘉魚縣地稅局在價格評估這一環(huán)節(jié)，實行戶戶評估制，從而有效遏制了

房屋交易中計稅價格偏低的現象，保證了契稅和相關稅收的足額入庫。

（二）抓好資料收集環(huán)節(jié)?！皟啥悺庇袆e于其他稅種，特點鮮明，都是一次性征收，只有建立完整的征管檔案，對納稅人的基本情況表、納稅申報表、各種征繳文書、稅票存根等納稅資料做到逐一歸檔存查，才能做征管有序。我們在實際工作中十分注重對“兩稅”資料的收集、整理和歸檔管理，分別設計了契稅和耕地占用稅臺賬，受理審核崗人員收到納稅人納稅、減免稅、退稅申報后，及時登記相應臺賬，并將納稅人基礎資料信息錄入微機，使納稅人的征管情況一目了然。在基礎資料管理上，要求納稅人申報“兩稅”時，提供由房產、土管部門開具的完稅費憑證審核通知書，房產、土管評估報告，購房、土地轉讓合同，銷售不動產或轉讓無形資產專用發(fā)票或建筑安裝業(yè)專用發(fā)票，納稅人身份證。對購買二手房的，要求提供原房產

證的復印件。對農民占用耕地建房的，要求其提供農業(yè)戶口證明復印件，以此作為減半征收的依據。通過嚴密的資料收集整理歸檔手段，確保稅源信息得以準確掌握。

（三）抓好稅收減免環(huán)節(jié)。我們嚴格按照總局的兩稅減免管理辦法，明確了耕地占用稅和契稅減免稅審批權限和程序。在審批權限上，實行兩級審批。一是辦稅服務廳“兩稅”窗口中的受理審核崗，負責審批農業(yè)戶口人員占用耕地建設自用的住宅的耕地占用稅減免，負責審批法定繼承人繼承土地房屋權屬、夫妻離婚發(fā)生土地、房屋權屬轉移、個人購買自用普通住宅、購買二手房等項目的契稅減免。二是縣（市、區(qū)）局稅政股，負責審批除上述規(guī)定以外的兩稅減免。在審批程序上，納稅人提出申請并提供相關證明材料后，經受理審核崗或稅政股審核無誤后，在納稅人的《完稅費憑證審核通知書》上加蓋主管稅務

機關或縣局稅收專用章，交給納稅人到房產、土管部門辦理有關證照。在減免稅工作中，各級審批人員認真把握兩稅征、免界限，對符合政策規(guī)定的及時辦理減免稅手續(xù)；對不符合減免稅規(guī)定的，一律照章納稅，不開任何減免稅口子；對在契稅征收上開口子、做人情的，按照《執(zhí)法過錯責任追究辦法》進行責任追究。通過對減免稅的嚴格管理，既讓納稅人享受了國家的稅收優(yōu)惠，又控制了人情稅、關系稅的發(fā)生，保證了國家稅收政策的落實到位。元至月份，全市地稅部門共減免“兩稅”萬元。

四、以完稅審批制度為抓手，提高征管效能，促進稅收一體化管理

兩稅移交地稅部門征管，其目的就是發(fā)揮地稅征管優(yōu)勢，以兩稅征管為把手，實施房地產稅收一體化管理。我們按照這一思路，充分發(fā)揮完稅審批制度的抓手作用，全面落實“一書當關，多稅

統管”的工作原則，嚴格把好政策公示、以票控稅、電子管理等三個關口，掌握并控管了房地產行業(yè)稅收。

（一）嚴把政策公示關。以“兩稅”為把手的房地產稅收一體化管理，對于地稅部門來說，是一項新的工作、新的挑戰(zhàn)，對于納稅人來說，也需適應新的征納關系和新的政策，因此做好房地產稅收一體管理工作的政策宣傳和公示至關重要?！痢聊暝氯瘴覀冊凇丁痢寥請蟆?、《南鄂晚報》刊登了省政府關于“兩稅”移交地稅征管的通知和“兩稅”的基本政策。稅收宣傳月期間，在《南鄂晚報》上刊登“兩稅”稅收政策有獎競答，在《××電臺》設立“兩稅”政策咨詢熱線，印制“兩稅”手冊萬余份，無償發(fā)放給納稅人學習。在各辦稅大廳設立的稅收政策公示欄上張貼《房地產應稅項目一覽表》。市局稅政科編輯萬余字的《耕地占用稅和契稅政策匯編》本，并組織舉辦了期兩稅培訓班。在《××地稅內部信息網》上

開辟“兩稅”專欄，登錄了省局領導關于加強“兩稅”征管工作的講話、“兩稅”政策法規(guī)、“兩稅”征管疑難問題的解答。多形式的稅法宣傳，全方位的政策公示，把稅收征管致于陽光之下，為建立和諧地稅打下了堅實的基礎。

（二）嚴把以票控稅關。按照房地產稅收“一體化”管理的要求，我們加大了“以票控稅”力度，實行“不見發(fā)票，不開稅票，不發(fā)完稅費憑證審核通知書”的管理辦法。對辦理房屋產權初始登記的申請人即新建房戶，要求提供房屋建筑的發(fā)票，以加強對建筑安裝稅收的控管；對辦理購買房屋產權登記的申請人即購房戶，要求提供銷售不動產的發(fā)票，以加強對銷售不動產稅收的控管；對購買二手房的產權登記申請人，要求提供購房發(fā)票和原房產證、土地證復印件，以加強對土地增值稅等相關稅收的控管。對不能出具發(fā)票的，不在完稅費憑證審核通知書上簽字蓋章，不得辦理產權登

記手續(xù)，并告知納稅人在規(guī)定的時間內，督促房屋轉讓者到地稅機關辦理涉稅事宜，開具相關發(fā)票。同時，加強對房屋開發(fā)商的票據管理，對未按規(guī)定開具、取得稅務發(fā)票的單位和個人，嚴格按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》處理。通過嚴格“以票控稅”，有效控管了房地產業(yè)相關稅收。元至月份，全市房地產營業(yè)稅同比增長，成為地方稅收新的增長點。

（三）嚴把微機管理關。為加強房地產稅收征管，及時監(jiān)控稅源，實行資源相互間的共享，我們充分利用信息化建設的技術平臺，依托計算機管理，對建筑業(yè)、房地產業(yè)按單項工程實行工程項目動態(tài)管理。在加強紙質資料管理的同時，結合稅收管理員手冊，實行電子化管理。在電腦上建立了《建筑業(yè)稅收征收臺帳》、《銷售不動產納稅情況登記臺帳》、《商品房銷售平面圖》及《商品房契稅交納情況登記簿》。在房屋銷售示

意圖上，根據房地產開發(fā)樓盤的名稱、坐落地址、朝向、單元號、樓層，標明了每戶購房人的房屋面積、單價和金額，并通過電腦與《銷售不動產納稅人納稅情況登記臺帳》、《建筑業(yè)稅收征收臺賬》建立超級鏈接，詳細掌握了開發(fā)商的建筑情況和樓盤的銷售情況，實現了房地產稅收資料的資源共享，把房地產稅收征管納入科學化管理軌道。目前，全市個房地產開發(fā)項目的詳細情況已掌握在我們的電腦之中，信息數據隨時可以根據項目變化情況進行調整和調用，實現了對房地產稅收的時時監(jiān)控管理。

自“兩稅”移交地稅征管九個月來，我市各級地稅部門通過推行完稅費憑證審核通知書制度，加強了對“兩稅”及相關稅收的源泉控管和聯合控管，堵塞了稅收漏洞，理順了稅收征管秩序。特別是在“兩稅”征管期間，省局領導多次親臨我市檢查調研，解決征管工作中存在的問題，指導發(fā)展努力的方向，有力推

進了我市“兩稅”工作逐步走上科學化、精細化的軌道。我們將繼續(xù)落實省局領導的要求，堅持先稅后證的原則，完善審核通知書制度，深挖“兩稅”征管潛力，加強各地工作的平衡發(fā)展，充分發(fā)揮“兩稅”把手作用，全面實現由“兩稅”專項控管向房地產稅收一體化管理的跨越。

第三篇：推行完稅審批制度 構建兩稅征管體系

“一書當關”推行完稅審批制度“多管齊下”構建兩稅征管體系

自～年1月1日耕地占用稅和契稅交由地稅機關征管以來，我們嚴格按照省局關于加強耕地占用稅和契稅工作要求，積極爭取各級政府領導支持，主動尋求土管、房產部門配合，堅持“先稅后證”原則，推行完稅審批制度，構建兩稅征管體系，有力地推進了我市地稅工作逐步走上精細化、科學化的軌道。截止9月底，全市入庫“兩稅”稅款1105萬元，同比增長21%，同時，全市以“兩稅”為把手，狠抓房地產稅收一體化管理，元至9月份全市房地產稅收同比增長43.56%。

一、以完稅審批制度為核心，整合征管資源，實現集中統一管理

地稅部門在“兩稅”移交初期，對兩稅征管工作不熟悉。為保證兩稅征管工作迅速走上規(guī)范化軌道，我們推行了完稅審批制度，將該制度體現在政府紀要文件中，運用于稅收征管的全過程，起到了“一書當關，多稅統管，政策到位，應收盡收”的征管效能。

（一）體現制度的政策性，堅持先稅后證。在兩稅移交過程中，通過調查摸底，我們發(fā)現原先房產、土管部門受財政部門委托代征“兩稅”，一方面房產、土管部門稅收政策不熟，政策執(zhí)行不到位，存在少征、漏征現象，無法落實先稅后證；另一方面征管效能不高，就兩稅征兩稅，無法發(fā)揮兩稅信息資源對相關稅種的把手作用。為保證這些問題在地稅部門征管兩稅時得到解決，我們認真貫徹落實總局國稅發(fā)[～]137號文件和省政府鄂政辦發(fā)[～]157號文件精神，提出“確保地稅執(zhí)法主體資格不動要—實行直接征收，確保地稅工作職能不旁落——實行各稅統管，確保稅收政策執(zhí)行不偏離——實現應收盡收”的工作原則。實施了完稅審批制度，有力推進了“先稅后證”政策的落實。

（二）體現制度的可操作性，實行源泉控管。完 />-->堋⒃鶉?、工作方法及紘D街圃薊?。疙d氐廝?、房产、蜎鲕部门哉尓簯颌文掉[傅枷攏┒┝誦芑に靶?，进一层q涫盜送晁吧笈貧?。粼熕基础上，晤U腔怪貧艘醞晁吧笈貧任饕諶蕕摹陡卣加盟安僮鞴娉獺貳ⅰ鍍跛安僮鞴娉獺罰ü嗲饋⑷轎壞耐菩?，有力眩訾了完税审批重毴实施的权威性，使之褩U僭諶蟹段詰靡醞騁恢蔥小?br>

（四）體現制度的服務性，落實一窗辦結。為切實提高辦事效率，更好地服務納稅人，我們依據完稅審批制度，制定了兩稅操作規(guī)程，要求各地辦稅服務廳設立“兩稅”征收窗口，專門負責受理從土地使用權的出讓到房地產的開發(fā)、轉讓等諸多環(huán)節(jié)所涉稅收的辦理。在“兩稅”征收窗口中設立了稅款征收和受理審核兩個崗位：稅款征收崗負責收取稅款，開具完稅憑證；受理審核崗負責對納稅人提供的相關資料進行初審，輔導納稅人填寫納稅申報表。納稅人繳納稅款后，受理審核崗予以復核，在《完稅(費)憑證審核通知書》上簽署意見，加蓋稅收專用章，連同填有稅票號碼的貼花一并交給納稅人，并告知納稅人持《完稅(費)憑證審核通知書》到房產、土管部門辦理相關手續(xù)。“一窗辦結”不僅提高了征管部門的辦事效率，還為納稅人節(jié)省了辦稅時間和成本，深受廣大納稅人的一致好評。

二、以完稅審批制度為載體，強化征管合力，加大協管護～度

在完稅審批制度得到政府支持和房產、土管部門的認可后，我們將制度的落實和《完稅費憑證審核通知書》的應用放在首要位置。在實際工作中，部門間相互配合、相互監(jiān)督，各級政府適時督辦，形成了協管護稅的合力，營造了齊抓共管的工作環(huán)境和氛圍。

（一）相互配合，清查漏征漏管?！皟啥悺币平徽鞴芎螅捎诘囟惒块T在政策執(zhí)行上十分嚴格，部分納稅人采取多種手段、多種形式，鉆稅收征管的空子，逃避納稅，同時也因未納稅而無法辦理房產土地證照，致使兩稅收入增長緩慢，辦理房產土地證照的戶數同比減少。針對這一情況，房產、土管部門主動要求地稅部門與之配合，聯合開展對漏征漏管戶的清查。今年5月份，全市各級地稅部門與房產、土管部門組成聯合檢查組，對各自轄區(qū)內的房屋產權情況和納稅情況進行了為期一個月的清查，共清理出發(fā)生產權私下交易而未納稅和辦理產權證照戶173戶，補繳稅款31.2萬元；已辦理產權證照而未納稅的納稅戶143戶，查補稅款22.3萬元，罰款4.5

手作用，全面落實“一書當關，多稅統管”的工作原則，嚴格把好政策公示、以票控稅、電子管理等三個關口，掌握并控管了房地產行業(yè)稅收。

（一）嚴把政策公示關。以“兩稅”為把手的房地產稅收一體化管理，對于地稅部門來說，是一項新的工作、新的挑戰(zhàn)，對于納稅人來說，也需適應新的征納關系和新的政策，因此做好房地產稅收一體管理工作的政策宣傳和公示至關重要?！?月1日我們在《××日報》、《南鄂晚報》刊登了省政府關于“兩稅”移交地稅征管的通知和“兩稅”的基本政策。稅收宣傳月期間，在《南鄂晚報》上刊登“兩稅”稅收政策有獎競答，在《××電臺》設立“兩稅”政策咨詢熱線，印制“兩稅”手冊2萬余份，無償發(fā)放給納稅人學習。在各辦稅大廳設立的稅收政策公示欄上張貼《房地產應稅項目一覽表》。市局稅政科編輯3萬余字的《耕地占用稅和契稅政策匯編》1200本，并組織舉辦了16期兩稅培訓班。在《××地稅內部信息網》上開辟“兩稅”專欄，登錄了省局領導關于加強“兩稅”征管工作的講話、“兩稅”政策法規(guī)、“兩稅”征管疑難問題的解答。多形式的稅法宣傳，全方位的政策公示，把稅收征管致于陽光之下，為建立和諧地稅打下了堅實的基矗

（二）嚴把以票控稅關。按照房地產稅收“一體化”管理的要求，我們加大了“以票控稅”力度，實行“不見發(fā)票，不開稅票，不發(fā)完稅費憑證審核通知書”的管理辦法。對辦理房屋產權初始登記的申請人即新建房戶，要求提供房屋建筑的發(fā)票，以加強對建筑安裝稅收的控管；對辦理購買房屋產權登記的申請人即購房戶，要求提供銷售不動產的發(fā)票，以加強對銷售不動產稅收的控管；對購買二手房的產權登記申請人，要求提供購房發(fā)票和原房產證、土地證復印件，以加強對土地增值稅等相關稅收的控管。對不能出具發(fā)票的，不在完稅費憑證審核通知書上簽字蓋章，不得辦理產權登記手續(xù)，并告知納稅人在規(guī)定的時間內，督促房屋轉讓者到地稅機關辦理涉稅事宜，開具相關發(fā)票。同時，加強對房屋開發(fā)商的票據管理，對未按規(guī)定開具、取得稅務發(fā)票的單位和個人，嚴格按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》處理。通過嚴格“以票控稅”，有效控管了房地產業(yè)相關稅收。元至9月份，全市房地產營業(yè)稅同比增長43.56%，成為地方稅收新的增長點。

（三）嚴把微機管理關。為加強房地產稅收征管，及時監(jiān)控稅源，實行資源相互間的共享，我們充分利用信息化建設的技術平臺，依托計算機管理，對建筑業(yè)、房地產業(yè)按單項工程實行工程項目動態(tài)管理。在加強紙質資料管理的同時，結合稅收管理員手冊，實行電子化管理。在電腦上建立了《建筑業(yè)稅收征收臺帳》、《銷售不動產納稅情況登記臺帳》、《商品房銷售平面圖》及《商品房契稅交納情況登記簿》。在房屋銷售示意圖上，根據房地產開發(fā)樓盤的名稱、坐落地址、朝向、單元號、樓層，標明了每戶購房人的房屋面積、單價和金額，并通過電腦與《銷售不動產納稅人納稅情況登記臺帳》、《建筑業(yè)稅收征收臺賬》建立超級鏈接，詳細掌握了開發(fā)商的建筑情況和樓盤的銷售情況，實現了房地產稅收資料的資源共享，把房地產稅收征管納入科學化管理軌道。目前，全市107個房地產開發(fā)項目的詳細情況已掌握在我們的電腦之中，信息數據隨時可以根據項目變化情況進行調整和調用，實現了對房地產稅收的時時監(jiān)控管理。

自“兩稅”移交地稅征管九個月來，我市各級地稅部門通過推行完稅費憑證審核通知書制度，加強了對“兩稅”及相關稅收的源泉控管和聯合控管，堵塞了稅收漏洞，理順了稅收征管秩序。特別是在“兩稅”征管期間，省局領導多次親臨我市檢查調研，解決征管工作中存在的問題，指導發(fā)展努力的方向，有力推進了我市“兩稅”工作逐步走上科學化、精細化的軌道。我們將繼續(xù)落實省局領導的要求，堅持先稅后證的原則，完善審核通知書制度，深挖“兩稅”征管潛力，加強各地工作的平衡發(fā)展，充分發(fā)揮“兩稅”把手作用，全面實現由“兩稅”專項控管向房地產稅收一體化管理的跨越。

第四篇：推行完稅審批制度 構建兩稅征管體系

“一書當關” 推行完稅審批制度 “多管齊下” 構建兩稅征管體系自2005年1月1日耕地占用稅和契稅交由地稅機關征管以來，我們嚴格按照省局關于加強耕地占用稅和契稅工作要求，積極爭取各級政府領導支持，主動尋求土管、房產部門配合，堅持“先稅后證”原則，推行完稅審批制度，構建兩稅征管體系，有力地推進了我市地稅工作逐步走上精細化、科學化的軌道。截止9月底，全市入庫“兩稅”稅款1105萬元，同比增長21%，同時，全市以“兩稅”為把手，狠抓房地產稅收一體化管理，元至9月份全市房地產稅收同比增長43.56%。

一、以完稅審批制度為核心，整合征管資源，實現集中統一管理地稅部門在“兩稅”移交初期，對兩稅征管工作不熟悉。為保證兩稅征管工作迅速走上規(guī)范化軌道，我們推行了完稅審批制度，將該制度體現在政府紀要文件中，運用于稅收征管的全過程，起到了“一書當關，多稅統管，政策到位，應收盡收”的征管效能。

（一）體現制度的政策性，堅持先稅后證。在兩稅移交過程中，通過調查摸底，我們發(fā)現原先房產、土管部門受財政部門委托代征“兩稅”，一方面房產、土管部門稅收政策不熟，政策執(zhí)行不到位，存在少征、漏征現象，無法落實先稅后證；另一方面征管效能不高，就兩稅征兩稅，無法發(fā)揮兩稅信息資源對相關稅種的把手作用。為保證這些問題在地稅部門征管兩稅時得到解決，我們認真貫徹落實總局國稅發(fā)[2004]137號文件和省政府鄂政辦發(fā)[2004]157號文件精神，提出“確保地稅執(zhí)法主體資格不動搖——實行直接征收，確保地稅工作職能不旁落——實行各稅統管，確保稅收政策執(zhí)行不偏離——實現應收盡收”的工作原則。實施了完稅審批制度，有力推進了“先稅后證”政策的落實。

（二）體現制度的可操作性，實行源泉控管。完稅審批制度的主體就是運用于日常稅收管理工作中的《完稅(費)憑證審核通知書》，該通知書分上下兩欄，上欄由房產、土管部門按規(guī)定的格式填寫申請人名稱、申請事項、辦理流程。下欄由主管地稅機關填寫審批意見，經辦人簽字，單位蓋章。此通知書一式二聯，第一聯交協稅單位，第二聯交地稅機關。在制度的應用操作上，實行“房產、土管開具，地稅機關審批，房產、土管見書辦證”的征管流程。凡在房產、土管部門辦理《房屋產權證》和《土地使用證》的申請人，必須通過《完稅(費)憑證審核通知書》履行了納稅義務后，方能辦理權屬證書。《完稅(費)憑證審核通知書》的應用，發(fā)揮了“一書當關，多稅控管”的作用，強化了兩稅及相關稅收的源泉控管。元至9月份，全市共開具完稅費憑證審核通知書××××份，其中，涉及耕地占用稅的××××份，涉及契稅的××××份，共征收稅款××××萬元。(三)體現制度的權威性，實施全市統一。在實施完稅審批制度的過程中，我們通過多種渠道進行了全方位的推進和宣傳，做到了完稅審批制度“四個有”，即政府紀要有、聯合發(fā)文有、協議合同有、操作規(guī)程有。市縣各級政府領導高度重視完稅審批制度，市政府三次召開由市政府辦、開發(fā)區(qū)管理委會、市編辦、財政、土管、房產、地稅部門參加的聯席會議，專題研究《完稅費憑證審核通知書》在“兩稅”征管中的重要作用，并形成了《關于加強耕地占用稅、契稅移交及管理工作會議紀要》下發(fā)各地執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）政府相繼出臺會議紀要，進一步明確了推行完稅審批制度的重要性。市局與市房產、土管部門聯合下發(fā)了《關于加強耕地占用稅、契稅征收管理工作的通知》，明確了實行完稅審批制度后，雙方所承擔的工作職能、責任、工作方法及監(jiān)督制約機制。各地地稅、房產、土管部門在聯合發(fā)文的指導下，簽訂了協管護稅協議，進一步落實了完稅審批制度。在此基礎上，我們還制定了以完稅審批制度為主要內容的《耕地占用稅操作規(guī)程》、《契稅操作規(guī)程》，通過多渠道、全方位的推行，有力保證了完稅審批制度實施的權威性，使之迅速在全市范圍內得以統一執(zhí)行。

（四）體現制度的服務性，落實一窗辦結。為切實提高辦事效率，更好地服務納稅人，我們依據完稅審批制度，制定了兩稅操作規(guī)程，要求各地辦稅服務廳設立“兩稅”征收窗口，專門負責受理從土地使用權的出讓到房地產的開發(fā)、轉讓等諸多環(huán)節(jié)所涉稅收的辦理。在“兩稅”征收窗口中設立了稅款征收和受理審核兩個崗位：稅款征收崗負責收取稅款，開具完稅憑證；受理審核崗負責對納稅人提供的相關資料進行初審，輔導納稅人填寫納稅申報表。納稅人繳納稅款后，受理審核崗予以復核，在《完稅(費)憑證審核通知書》上簽署意見，加蓋稅收專用章，連同填有稅票號碼的貼花一并交給納稅人，并告知納稅人持《完稅(費)憑證審核通知書》到房產、土管部門辦理相關手續(xù)?！耙淮稗k結”不僅提高了征管部門的辦事效率，還為納稅人節(jié)省了辦稅時間和成本，深受廣大納稅人的一致好評。

二、以完稅審批制度為載體，強化征管合力，加大協管護稅力度在完稅審批制度得到政府支持和房產、土管部門的認可后，我們將制度的落實和《完稅費憑證審核通知書》的應用放在首要位置。在實際工作中，部門間相互配合、相互監(jiān)督，各級政府適時督辦，形成了協管護稅的合力，營造了齊抓共管的工作環(huán)境和氛圍。

（一）相互配合，清查漏征漏管?！皟啥悺币平徽鞴芎?，由于地稅部門在政策執(zhí)行上十分嚴格，部分納稅人采取多種手段、多種形式，鉆稅收征管的空子，逃避納稅，同時也因未納稅而無法辦理房產土地證照，致使兩稅收入增長緩慢，辦理房產土地證照的戶數同比減少。針對這一情況，房產、土管部門主動要求地稅部門與之配合，聯合開展對漏征漏管戶的清查。今年5月份，全市各級地稅部門與房產、土管部門組成聯合檢查組，對各自轄區(qū)內的房屋產權情況和納稅情況進行了為期一個月的清查，共清理出發(fā)生產權私下交易而未納稅和辦理產權證照戶173戶，補繳稅款31.2萬元；已辦理產權證照而未納稅的納稅戶143戶，查補稅款22.3萬元，罰款4.5萬元。職能部門在工作中的相互聯動，有效實施了對兩稅及相關稅收的聯合控管。

（二）定期會合，比對數據信息。我們與房管、土地部門都十分重視信息比對工作，堅持實行定期比對和不定期反饋。在三家聯合發(fā)文和護稅協議中，明確規(guī)定了信息比對時間、運作方式和比對內容。在比對時間上，除遇節(jié)假日順延外，每月七號為“兩稅信息比對日”；在運作方式上，三家輪流坐莊，提供信息比對場所，三個部門各派2人參加，半年終了后的次月七號邀請政府領導參加，總結半年信息比對的工作情況；在比對內容上，重點核對《完稅費憑證審核通知書》的開具、審批、回收數量，同時，核對各自掌握的上月房產、土地使用和受讓申請人、已辦證納稅人的名稱、住址、電話及與房產、土地相關的基礎資料和信息。對相關信息或證書數量比對不一致，及時查找原因，分清責任，督促整改。在做好定期比對的同時，我們三家共同協定，對在工作中發(fā)現的涉稅數額較大、違規(guī)情節(jié)較嚴重的事件，要當日進行電話通報，當日共同予以處理，真正做到了資源共享、信息互通，方便你我。自實行信息比對以來，我們地稅部門通過比對，及時清理漏征漏管戶54戶，補征稅款19.8萬元，罰款2.7萬元；房產、土管部門通過比對，加強了房地產權屬管理，補辦相關證照71份。

（三）部門聯合，檢查協稅情況。建立了地稅局與國土資源局、房產管理局的相互監(jiān)督制約機制。凡發(fā)現國土、房產管理部門未使用《完稅費憑證審核通知書》進行協稅護稅造成稅款流失的，或地稅部門不按政策擅自減免稅款的行為，雙方均可向政府部門反映情況，由政府部門依據會議紀要的相關內容進行責任追究，實施相關處罰。為配合監(jiān)督制約機制的落實，我們還建立了定期聯合檢查制度，由政府部門牽頭，每年組織一次地稅、房產、土管部門參與的聯合檢查，重點檢查房產、土地證書的發(fā)放數量與完稅費憑證審核通知書的開具數量是否一致，應征稅款與入庫稅款是否一致。今年7月份，全市7個聯合檢查組根據要求對各地協稅護稅情況開展檢查，對76起證、書不符、有證無書的行為進行了糾正和處理，查補稅款23.4萬元。特別是今年7月份后，各地檢察機關進駐房產、土管部門，對其協稅護稅情況進行檢查，處理了一批瀆職、失職、不作為的干部，進一步優(yōu)化了協稅護稅環(huán)境。

三、以完稅審批制度為主線，監(jiān)控征管環(huán)節(jié)，確保政策落到實處“兩稅”移交地稅部門征管后，我們發(fā)現要抓好兩稅征管，必須緊緊抓住價格評估、資料收集、稅收減免這三個重要環(huán)節(jié)。為此，市局以完稅審批制度為主線，貫穿于兩稅征管的全過程之中，通過兩稅操作規(guī)程的制定，統一規(guī)范了兩稅征管工作，確保了全市兩稅政策執(zhí)行和征管措施落實到位。(一)抓好價格評估環(huán)節(jié)?！皟啥悺闭鞴芄ぷ鞯闹攸c和難點，就是房產計稅價格的確定。針對少數房屋契稅納稅人隱瞞、虛報成交價格的行為，我們與房管部門緊密配合，依托房管部門的評估機構，加強對房屋契稅計稅價格的審定。在《契稅納稅審核表》內設計了房屋價格評估部門意見、評估人簽字蓋章等欄目。房產局在受理房屋產權登記手續(xù)時，根據申請人填寫的《契稅納稅審核表》，對申請人提供的房屋成交價格進行審核。對低于市場價格的，由房管部門評估機構進行評估，并在《契稅納稅審核表》中的對應欄目注明評估價格，簽字蓋章后交申請人到地稅機關辦理契稅征免手續(xù)。如嘉魚縣地稅局在價格評估這一環(huán)節(jié)，實行戶戶評估制，從而有效遏制了房屋交易中計稅價格偏低的現象，保證了契稅和相關稅收的足額入庫。

（二）抓好資料收集環(huán)節(jié)?！皟啥悺庇袆e于其他稅種，特點鮮明，都是一次性征收，只有建立完整的征管檔案，對納稅人的基本情況表、納稅申報表、各種征繳文書、稅票存根等納稅資料做到逐一歸檔存查，才能做征管有序。我們在實際工作中十分注重對“兩稅”資料的收集、整理和歸檔管理，分別設計了契稅和耕地占用稅臺賬，受理審核崗人員收到納稅人納稅、減免稅、退稅申報后，及時登記相應臺賬，并將納稅人基礎資料信息錄入微機，使納稅人的征管情況一目了然。在基礎資料管理上，要求納稅人申報“兩稅”時，提供由房產、土管部門開具的完稅費憑證審核通知書，房產、土管評估報告，購房、土地轉讓合同，銷售不動產或轉讓無形資產專用發(fā)票或建筑安裝業(yè)專用發(fā)票，納稅人身份證。對購買二手房的，要求提供原房產證的復印件。對農民占用耕地建房的，要求其提供農業(yè)戶口證明復印件，以此作為減半征收的依據。通過嚴密的資料收集整理歸檔手段，確保稅源信息得以準確掌握。

（三）抓好稅收減免環(huán)節(jié)。我們嚴格按照總局的兩稅減免管理辦法，明確了耕地占用稅和契稅減免稅審批權限和程序。在審批權限上，實行兩級審批。一是辦稅服務廳“兩稅”窗口中的受理審核崗，負責審批農業(yè)戶口人員占用耕地建設自用的住宅的耕地占用稅減免，負責審批法定繼承人繼承土地房屋權屬、夫妻離婚發(fā)生土地、房屋權屬轉移、個人購買自用普通住宅、購買二手房等項目的契稅減免。二是縣（市、區(qū)）局稅政股，負責審批除上述規(guī)定以外的兩稅減免。在審批程序上，納稅人提出申請并提供相關證明材料后，經受理審核崗或稅政股審核無誤后，在納稅人的《完稅費憑證審核通知書》上加

蓋主管稅務機關或縣局稅收專用章，交給納稅人到房產、土管部門辦理有關證照。在減免稅工作中，各級審批人員認真把握兩稅征、免界限，對符合政策規(guī)定的及時辦理減免稅手續(xù)；對不符合減免稅規(guī)定的，一律照章納稅，不開任何減免稅口子；對在契稅征收上開口子、做人情的，按照《執(zhí)法過錯責任追究辦法》進行責任追究。通過對減免稅的嚴格管理，既讓納稅人享受了國家的稅收優(yōu)惠，又控制了人情稅、關系稅的發(fā)生，保證了國家稅收政策的落實到位。元至9月份，全市地稅部門共減免“兩稅”510.43萬元。

四、以完稅審批制度為抓手，提高征管效能，促進稅收一體化管理兩稅移交地稅部門征管，其目的就是發(fā)揮地稅征管優(yōu)勢，以兩稅征管為把手，實施房地產稅收一體化管理。我們按照這一思路，充分發(fā)揮完稅審批制度的抓手作用，全面落實“一書當關，多稅統管”的工作原則，嚴格把好政策公示、以票控稅、電子管理等三個關口，掌握并控管了房地產行業(yè)稅收。

（一）嚴把政策公示關。以“兩稅”為把手的房地產稅收一體化管理，對于地稅部門來說，是一項新的工作、新的挑戰(zhàn)，對于納稅人來說，也需適應新的征納關系和新的政策，因此做好房地產稅收一體管理工作的政策宣傳和公示至關重要。2005年1月1日我們在《××日報》、《南鄂晚報》刊登了省政府關于“兩稅”移交地稅征管的通知和“兩稅”的基本政策。稅收宣傳月期間，在《南鄂晚報》上刊登“兩稅”稅收政策有獎競答，在《××電臺》設立“兩稅”政策咨詢熱線，印制“兩稅”手冊2萬余份，無償發(fā)放給納稅人學習。在各辦稅大廳設立的稅收政策公示欄上張貼《房地產應稅項目一覽表》。市局稅政科編輯3萬余字的《耕地占用稅和契稅政策匯編》1200本，并組織舉辦了16期兩稅培訓班。在《××地稅內部信息網》上開辟“兩稅”專欄，登錄了省局領導關于加強“兩稅”征管工作的講話、“兩稅”政策法規(guī)、“兩稅”征管疑難問題的解答。多形式的稅法宣傳，全方位的政策公示，把稅收征管致于陽光之下，為建立和諧地稅打下了堅實的基礎。

（二）嚴把以票控稅關。按照房地產稅收“一體化”管理的要求，我們加大了“以票控稅”力度，實行“不見發(fā)票，不開稅票，不發(fā)完稅費憑證審核通知書”的管理辦法。對辦理房屋產權初始登記的申請人即新建房戶，要求提供房屋建筑的發(fā)票，以加強對建筑安裝稅收的控管；對辦理購買房屋產權登記的申請人即購房戶，要求提供銷售不動產的發(fā)票，以加強對銷售不動產稅收的控管；對購買二手房的產權登記申請人，要求提供購房發(fā)票和原房產證、土地證復印件，以加強對土地增值稅等相關稅收的控管。對不能出具發(fā)票的，不在完稅費憑證審核通知書上簽字蓋章，不得辦理產權登記手續(xù)，并告知納稅人在規(guī)定的時間內，督促房屋轉讓者到地稅機關辦理涉稅事宜，開具相關發(fā)票。同時，加強對房屋開發(fā)商的票據管理，對未按規(guī)定開具、取得稅務發(fā)票的單位和個人，嚴格按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》處理。通過嚴格“以票控稅”，有效控管了房地產業(yè)相關稅收。元至9月份，全市房地產營業(yè)稅同比增長43.56%，成為地方稅收新的增長點。

（三）嚴把微機管理關。為加強房地產稅收征管，及時監(jiān)控稅源，實行資源相互間的共享，我們充分利用信息化建設的技術平臺，依托計算機管理，對建筑業(yè)、房地產業(yè)按單項工程實行工程項目動態(tài)管理。在加強紙質資料管理的同時，結合稅收管理員手冊，實行電子化管理。在電腦上建立了《建筑業(yè)稅收征收臺帳》、《銷售不動產納稅情況登記臺帳》、《商品房銷售平面圖》及《商品房契稅交納情況登記簿》。在房屋銷售示意圖上，根據房地產開發(fā)樓盤的名稱、坐落地址、朝向、單元號、樓層，標明了每戶購房人的房屋面積、單價和金額，并通過電腦與《銷售不動產納稅人納稅情況登記臺帳》、《建筑業(yè)稅收征收臺賬》建立超級鏈接，詳細掌握了開發(fā)商的建筑情況和樓盤的銷售情況，實現了房地產稅收資料的資源共享，把房地產稅收征管納入科學化管理軌道。目前，全市107個房地產開發(fā)項目的詳細情況已掌握在我們的電腦之中，信息數據隨時可以根據項目變化情況進行調整和調用，實現了對房地產稅收的時時監(jiān)控管理。自“兩稅”移交地稅征管九個月來，我市各級地稅部門通過推行完稅費憑證審核通知書制度，加強了對“兩稅”及相關稅

第五篇：推行評改制度 構建大綜治格局

推行評改制度 創(chuàng)新綜治機制

——花門鎮(zhèn)創(chuàng)新綜治工作機制顯成效

為認真貫徹落實《中央綜治委關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的若干意見》精神，強化社會治安綜合治理基層基礎建設，2011年以來，在縣綜治委的具體指導下，花門鎮(zhèn)創(chuàng)新工作機制，探索推行了以每季度定期召開綜治評議會議為主要內容的“綜治評改”制度，通過評改制度的推行，有效搭建了社會各界與綜治平安建設互動平臺，暢通了信息渠道，確保了群眾參與社會治安綜合治理工作常態(tài)，促進了綜治工作由管理型向服務型轉變，效果明顯。

一、召集人員，召開評議會議。每季度，由鎮(zhèn)黨委政府牽頭，定期召集相關人員召開評議會。參加會議的人員主要來自四個方面，一是縣、鎮(zhèn)人大代表，二是政協委員，三是村支部書記和黨代表，四是企業(yè)、群眾代表。會議由鎮(zhèn)黨委書記主持，黨政班子成員、綜治單位負責人全部參加，主要議題是三個，一是由綜治部門通報上季度社會治安狀況和綜治工作開展情況，對上一次會議反映的問題處理情況逐一進行答復。二是由參會代表通過無記名票決的形式，對各單位、村綜治工作進行評議，評出優(yōu)秀表彰單位，評出整改單位；三是聽取各方代表對綜治維穩(wěn)情況的反饋，包括當前治安現狀突出問題的反映，涉軍、民辦教師、原集體干部等各種上訪團體的穩(wěn)定現狀，各種不穩(wěn)定因素以及對綜治口單位工作的意見、建議等。會議由專人全程負責記錄、歸納和整理，并形成會議紀要。

二、評改結合，形成綜治合力。在會議評議、聽取信息反饋和意見建議的基礎上，鎮(zhèn)黨委及時召開專題會議進行研究，有針對性地“改”：一是針對會議評議出的整改單位，黨委政府召開專題整改會議，以《整改通知書》的形式，發(fā)到相應單位，限期整“改”。整改內容包括工作方式、工作態(tài)度等，如在一季度的評議會議中，與會人員票決出雙泉村，認為該村上訪人員多，矛盾糾紛調解不及時，村支部書記履職不到位，必須整改。鎮(zhèn)黨委政府在找該村支部書記進行談話的同時，下達《綜治工作整改通知書》，責令其整改，并限期書面匯報整改落實情況。二是根據與會代表反映的突出社會問題，在工作重心上“改”。如在二季度的評議中，與會代表反映仁山、花門樓一帶邵陽、衡陽等外地流竄人員偷盜現象多。針對反映的情況，鎮(zhèn)黨委政府要求派出所和巡邏隊立即改變巡邏方式，變常規(guī)巡邏為晝夜巡邏，變全線巡邏為定點巡邏，在強化對該地段巡邏的同時，加大打擊力度，迅速平息了偷盜猖獗現象。三是針對與會代表反映的不穩(wěn)定因素，在團體穩(wěn)定和矛盾糾紛調處上，“改”變工作措施和方法。如在第三季度的評議中，村支部書記代表反映，民辦教師、涉軍團體有集訪苗頭，鎮(zhèn)黨委迅速要求各責任人員，改全線穩(wěn)控為重點穩(wěn)控，加強對民辦教師、涉軍的個體穩(wěn)控，有效化解了集訪的發(fā)生。

三、完善機制，保障工作成效。為確保“評改制度”的有效推行，鎮(zhèn)黨委政府出臺了《花門鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)評改制度》，同時，相應建立了《花門鎮(zhèn)綜治工作考核獎懲辦法》、《花門鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)責任追究制度》和《花門鎮(zhèn)突出問題交辦、督辦制度》等，以制度的形式對存在問題、不足的發(fā)現、化解、落實進行了明確，為信息的及時傳達、矛盾糾紛的及時調處、不穩(wěn)定團體的及時穩(wěn)控、工作中的不足及時改進提供了有力保障。

2011年以來，花門鎮(zhèn)共已召開此類評議會議4次，共有各方代表128人參會，通過會議共反映突出問題22個、提供有效信息18條，提出建議意見8條。全年共下發(fā)《整改通知書》6份，誡勉談話3人，及時化解不穩(wěn)定因素12個，共解決各類實際問題52個。評改制度推行以來，全面激發(fā)了社會各界參與綜治平安建設熱情，營造了共建共享的濃厚社會氛圍，全鎮(zhèn)全年信訪、上訪率同比下降了50%，群眾滿意度測評在去年的基礎上上升了10個點，為平安花門的建設增強了實效。