第一篇：以發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能為指導加強審計工作一體化建設

【摘要】本文結合我國政府審計的現(xiàn)狀和審計實踐，從有效發(fā)揮審計機關免疫系統(tǒng)的作用出發(fā)，對國家審計機關如何整合系統(tǒng)資源，加強審計工作一體化建設進行了理論探討。

【關鍵詞】 免疫系統(tǒng)論 政府審計 一體化建設

《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》把充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能作為審計工作總體目標的重要內(nèi)容

。這一論斷的提出，對國家審計機關自身的建設和發(fā)展，提出了科學宏偉的目標，對于促進全面提高審計管理工作水平具有重要的現(xiàn)實指導意義。

任何系統(tǒng)要有效發(fā)揮作用，必須具備使系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分和系統(tǒng)外部能夠相互作用的條件和方式，審計作為國家經(jīng)濟社會的免疫系統(tǒng)，客觀上要求審計自身必須是一個完整科學的系統(tǒng)，應當是審計法規(guī)制度、審計機構與組織、審計人員、審計方法與技術等要件的協(xié)調(diào)組合。當前審計工作中還存在諸多制約審計免疫職能充分發(fā)揮的體制性機制性障礙，例如審計資源配置不夠科學，審計監(jiān)督的整體合力不足；審計工作的統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)機制有待加強；審計與其它執(zhí)法監(jiān)督機關的協(xié)調(diào)配合還有待于進一步“深化”和“優(yōu)化”等等。為有效發(fā)揮審計機關的“免疫系統(tǒng)”作用，筆者認為必須立足現(xiàn)實、深入研究，不斷深化審計改革，在現(xiàn)行政治體制和法律框架內(nèi)，落實憲法和法律關于審計領導體制和法律監(jiān)督性質(zhì)的規(guī)定，使已有的制度、規(guī)定能夠更加充分發(fā)揮作用。

積極推進“審計工作一體化”，就是要通過完善配套制度，強化改革措施，從總體上對審計工作予以統(tǒng)籌，使審計機關上下之間、橫向之間以及審計機關內(nèi)設機構與外部機構之間結成統(tǒng)一的整體，實現(xiàn)審計資源的最佳合理配置和分工制約與協(xié)調(diào)機制，使各級審計機關能夠更好地站在黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度，加強對審計工作全局的總體把握，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌兼顧，上下左右協(xié)調(diào)一致地推進審計工作，有利于審計機關排除地方保護主義、部門保護主義的干擾，確保審計免疫職能依法、獨立、統(tǒng)一、規(guī)范、有序運行，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，并實現(xiàn)審計事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、加強和完善上下級審計機關領導機制

在我國，審計機關是雙重領導機制，既受上級審計機關的領導，也向本級政府負責。特殊的領導體制導致了有些審計機關在接受領導上的職能錯位，既不利于審計一體化機制的實行，也不利于更好的開展審計工作。審計業(yè)務一體化固然重要，但需要加強和完善上下級審計機關領導工作機制來作為保障，否則，也不可能實現(xiàn)真正的審計業(yè)務一體化。手足都是由大腦指揮的，大腦不能統(tǒng)一，手足如何配合？領導機制如不能上下一體，業(yè)務部門更不可能。因此，加強和完善上下級審計機關領導工作機制是促進審計工作持續(xù)健康發(fā)展的組織保障，是審計一體化的關鍵和核心。

㈠下級審計機關要堅決服從上級審計機關的領導

堅決服從上級審計機關的領導是加強和完善上下級審計機關領導工作機制的前提，對上級審計機關的決定，要堅決執(zhí)行；對上級的總體工作部署，要認真貫徹落實；對上級交辦的事項，要積極組織完成。否則，就不可能達到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、政令暢通、齊心協(xié)力的要求，審計一體化就成了水中月、鏡中花。

㈡上級審計機關要加強對下級審計機關領導干部的監(jiān)督和管理

上級審計機關加強和完善對下級審計機關審計質(zhì)量的監(jiān)督，建立和完善審計機關審計決策制度，對審計機關負責人的權力進行約束和制衡，是加強和完善上下級審計機關領導工作機制的保障。領導干部的政治責任感強不強、工作作風實不實、生活作風廉不廉，直接關系到上下級領導工作機制的貫徹和實施。一個政治責任感不強的領導，必然對上級的要求是“上有政策，下有對策”；一個工作作風不實的領導，必然是對上級的要求“表面一套，實際一套”；一個生活作風不廉的領導，也必然是對上級的要求“當面一套，背后一套”。因此，只有切實加強和完善對下級審計機關領導干部的監(jiān)督和管理，才能保障審計機關上下級領導機制順利實行。

地方審計機關的領導在審計項目的計劃安排、審計人員的選用、審計信息的報送、審計結果的上傳下達、審計處理的決策、審計業(yè)務工作的控制管理等方面處于核心地位，起著決定性的作用，由于地方審計機關負責人的權力高度集中，使地方審計機關的“人治”色彩尤其濃厚，他們的價值觀念和性格特征決定著一個單位的審計質(zhì)量和審計形象，直接影響著本單位的內(nèi)部控制管理水平，加強對下級審計機關負責人的監(jiān)督，對預防職務犯罪和充分發(fā)揮審計監(jiān)督的免疫系統(tǒng)功能有著重要的現(xiàn)實意義。

㈢上級審計機關要不斷加強審計計劃和“大審計”項目的統(tǒng)籌管理

目前，審計署、特派辦、地方審計機關及省市縣的上下級審計機關，由于彼此各自為戰(zhàn)，審計資源難以整合，審計信息難以共享，導致審計資源不足與浪費的問題并存，重復審計和存在審計監(jiān)督盲區(qū)的問題突出。國家審

計署及省級審計機關應統(tǒng)籌管理下級審計機關的審計計劃編制，按照“兩下兩上”的原則，在充分調(diào)研和征求意見的基礎上，整合現(xiàn)有審計資源，圍繞國家經(jīng)濟工作中心，突出審計重點，確保審計計劃具有較強的針對性、前瞻性和指導性。年度審計項目計劃一經(jīng)下達，原則上不能改動，下級審計機關應努力完成。如遇有特殊情況，可適度調(diào)整，但必須履行手續(xù)。下級審計機關

若需變動年度審計項目計劃，要向上級審計機關提出申請，闡明變動計劃的原因，上報審計署或省級審計機關審批，增強審計計劃執(zhí)行的嚴肅性。

上級審計機關應加大行業(yè)審計和授權審計的組織力度、大力推行異地“交叉審計”，以oa、ao系統(tǒng)為支撐，對大型審計項目實行統(tǒng)一指揮和調(diào)度，對現(xiàn)場審計實行統(tǒng)一管理和監(jiān)控，對大數(shù)據(jù)實行集中式統(tǒng)一處理和匯總，實現(xiàn)對大型審計項目的集中管理。要通過統(tǒng)籌管理，加強上下級審計機關和審計機關內(nèi)部的協(xié)作，實現(xiàn)工作部署上的整體聯(lián)動，建立審計信息成果資源共享機制，暢通共享渠道，充分挖掘各級審計機關的潛能，對重大審計情況實行必報制度，使審計工作圍繞中心、把握全局的能力更高，推動審計工作向更高層次、更寬領域、更大效果邁進。

㈣上級審計機關要充分聽取下級審計機關的意見，多為下級審計機關排憂解難。這是加強和完善上下級審計機關領導工作機制的關鍵。一般來說，下級審計機關服從上級審計機關的決定是沒有什么問題的，但在地方政府的利益與上級要求有沖突時，下級審計機關便處于左右為難的境地，這時，就需要上級審計機關多聽聽他們的意見，體諒下級。同時，上級審計機關還要多為下級排憂解難。除了業(yè)務工作外，干部人事調(diào)動和經(jīng)費保障等問題都涉及到地方政府的管轄，需要上級審計機關特別關心和支持，以促進審計業(yè)務工作的開展。

㈤下級審計機關遇到重大事情，要多請示匯報。這是加強和完善上下級審計機關領導工作機制的重要內(nèi)容。有的審計機關在辦理重大事項時不及時請示，擅作主張，以致事倍功半，甚至出現(xiàn)差錯；有的在工作中發(fā)現(xiàn)了問題，不及時向上級報告，想捂著、蓋著，結果欲蓋彌彰，問題越來越嚴重，最后受到黨紀政紀處分。事實上，有些事情只要及時向上級審計機關匯報，多請示，多協(xié)調(diào)，是能夠得到妥善處理的。

二、構建審計機關的橫向協(xié)作機制

隨著社會不斷發(fā)展和進步，審計環(huán)境不斷變化，國家審計也面臨諸多挑戰(zhàn)，各類違紀違規(guī)問題和職務犯罪涉及的地域越來越廣泛，手段越來越隱蔽，技術性和專業(yè)性越來越強，對于特定行業(yè)和領域違規(guī)問題的審查，需要具有專門行業(yè)知識的審計人員參與。在這種形勢下，為實現(xiàn)審計的免疫職能，降低審計成本，提高審計效率，必須加強審計機關之間的橫向協(xié)作和資源整合，實現(xiàn)審計工作的整體性、統(tǒng)一性。

㈠建立案件線索橫向移送制度

目前，各地審計機關審計線索提供工作還不十分令人滿意，其主要表現(xiàn)：一是各審計機關內(nèi)部的審計線索提供還僅局限于個人之間，屬于自發(fā)性的活動，雖個別取得了意想不到的結果，但還沒有形成規(guī)模，也沒有建立健全與之相配套的制度約束和獎勵機制。二是各級審計機關之間的審計線索提供幾乎處于空白。由于協(xié)調(diào)機制尚未完善，審計線索還不能互通有無，使有些跨地區(qū)的違紀違規(guī)問題不能得到有效防治，給不法分子造成可乘之機，助長了有些單位利用跨地區(qū)作弊手法達到營私舞弊的風氣。

針對提供審計線索存在的問題，審計署應盡快出臺有關審計線索提供的管理規(guī)范，強化約束機制，要求各級審計機關發(fā)現(xiàn)的涉及異地審計機關管轄范圍的審計線索，要毫無保留地及時提交給相應審計機關，保證違紀違規(guī)問題得到應有的查處。審計署定期在審計系統(tǒng)內(nèi)部進行考核或通報，達到鼓勵先進，鞭策后進的目的。各級審計機關內(nèi)部要建立提供審計線索調(diào)度機制，建章建制，指定專門機構協(xié)調(diào)此項工作，對成績突出的業(yè)務處室和個人采取必要的物資或精神獎勵。

㈡健全審計協(xié)查制度

審計協(xié)查制度，是指對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀違規(guī)事項不在本行政區(qū)域內(nèi)，需跨地區(qū)進行審計調(diào)查核實的一項制度。其目的是為確保不在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟事項中的違紀違規(guī)問題查深查透，發(fā)現(xiàn)和查處大案要案，確保事實清楚、證據(jù)確鑿，國有資產(chǎn)不受損失。建立審計協(xié)查制度，不僅有利于規(guī)范財經(jīng)紀律行為，提高反腐工作能力，防止國有資產(chǎn)流失，而且還有利于降低審計成本，提高工作效率，防范審計風險，提高審計工作質(zhì)量，達到事半功倍效果。

國家審計署應在現(xiàn)有協(xié)查制度的基礎上，及時制定相應的協(xié)查辦法和協(xié)查紀律，建立健全協(xié)查機制和考核機制，量化考核標準。充分利用現(xiàn)代信息手段和oa系統(tǒng)，建立審計協(xié)查信息平臺，設立協(xié)查信箱或電子信箱，確保協(xié)查制度落到實處。明確要求，凡需某審計機關相互協(xié)查的審計事項，協(xié)查審計機關應當在一定的時間內(nèi)派出事業(yè)心強，業(yè)務素質(zhì)高的審計人員迅速辦理協(xié)查事項，并及時反饋協(xié)查事項結果。

㈢積極開展審計項目異地交叉審計

《中華人民共和國審計法》第二十八條規(guī)定：“上級審計機關可以將其審計管轄范圍內(nèi)的本法第十八條第二款至第二十五條規(guī)定的審計事項，授權下級審計機關進行審計；上級審計機關對下級審計機關審計管轄范圍內(nèi)的重大審計事項，可以直接進行審計，但是應當防止不必要的重復審計”。這條規(guī)定表明上級審計機關可以將自身管轄權內(nèi)的審計項目授權下級審計機關審計，對下級審計機關管轄范圍內(nèi)的項目可以直接審計，也可以通過授權指定其它審計機關異地管轄。因此各級審計機關可以在上級審計機關的組織領導下，開展積極的橫向協(xié)作。在現(xiàn)行審計體制不變的情況下，為了不斷提高審計質(zhì)量，充分發(fā)揮地方各級審計機關的監(jiān)督作用，必須打破轄區(qū)地域的限制，通過廣泛實行異地交叉審計，避免因本地人情關糸網(wǎng)給審計監(jiān)督工作帶來的困擾，回避地方政府的庇護掩蓋。近年來，各地審計機關對部分審計項目相繼采取由上級審計機關統(tǒng)一組織、統(tǒng)一制定工作方案、統(tǒng)一檢查范圍、統(tǒng)一處理處罰標準的異地交叉審計的工作辦法。實踐證明，異地交叉審計有效地化解了各方面的審計阻力，排除了地方保護主義的干擾，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，為廉潔從審及保證審計事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

㈣建立審計人才儲備庫和審計人才統(tǒng)一調(diào)配機制

為發(fā)現(xiàn)和挖掘各類專業(yè)人才、實現(xiàn)人才的優(yōu)化配置與合理流動，建立上下聯(lián)動的工作機制和突發(fā)事項應急制度，各級審計機關應根據(jù)不同的業(yè)務類別組織選撥各類專業(yè)審計人才，建立審計機關人才庫。

在審計工作一體化模式下的審計機關橫向協(xié)作機制中，通過上級審計機關的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，可以通過對人才庫中不同專業(yè)審計人員的調(diào)配，實現(xiàn)人力資源的充分利用，通過對協(xié)作各方審計機關審計資源的整合，集中優(yōu)勢兵力進行重點項目和重大項目的審計，從而取得較好的審計成效。適時組織人才庫中的專業(yè)人才開展業(yè)務研討、經(jīng)驗交流和成果評選，既可以為專業(yè)人才的成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，又可以為審計系統(tǒng)的內(nèi)部培訓提供較好的師資力量。

三、充分利用社會審計和內(nèi)部審計資源，增強審計監(jiān)督的整體合力

國家審計與內(nèi)部審計和社會審計雖然沒有隸屬關系，但國家審計在審計框架中的主導地位及其對內(nèi)部審計和社會審計的指導和監(jiān)督的職能，為國家審計充分利用內(nèi)部審計和社會審計的人力、物力資源，實現(xiàn)資源互補創(chuàng)造了極為有利的條件。在職責目標上容易達成一致認識，在技術手段上具有廣泛同質(zhì)基礎，在資源利用上便于獲得互補效應。

㈠內(nèi)部審計以服務于內(nèi)部管理為目的，與政府審計有許多相似之處，同時也有其獨到之處：具有相對獨立性和廣泛的審查范圍。內(nèi)部審計機構對內(nèi)部情況熟悉，掌握了解情況較多，審計方法靈活多樣，極大地彌補了外部審計情況不熟的缺陷。利用內(nèi)部審計工作的成果可以提高工作效率，節(jié)約審計費用。同時內(nèi)部審計機構借助外力，通過揭露問題、分析原因、提出建議，服務于本部門領導決策和宏觀管理，提升了自身的地位。

㈡對社會審計，審計機關一方面應加強對其業(yè)務質(zhì)量的監(jiān)督，另一方面可以充分利用其審計成果，在審核把關的基礎上為我所用，避免重復審計。同時，在遇到一些受審計機關難以獨立完成的審計項目時，還可以采用聘請具有與審計事項相關專業(yè)知識的人員參加審計組，或委托具有法定資格的社會中介機構協(xié)助審計，審計機關對審計結果的真實性、合法性負責，以解決專業(yè)人員不足的問題。

四、加強與其他監(jiān)督機關的協(xié)作配合 提升問責和反腐合力

在審計工作一體化建設中，審計機關應積極加強橫向聯(lián)合，合理地利用國家監(jiān)督體系中有關監(jiān)督執(zhí)法機關的功能、權威和信息，既可提高審計在“高層次”監(jiān)督中的地位，又有利于加強審計監(jiān)督的威懾作用。如在經(jīng)濟責任審計方面，與五部門建立聯(lián)席會議制度；在查處經(jīng)濟案件方面，與紀委、監(jiān)察、檢察機關建立聯(lián)合辦案協(xié)調(diào)機制；在專項資金審計方面，與財政、稅務及有關經(jīng)濟管理部門建立經(jīng)常性的合作機制；在固定資產(chǎn)投資審計方面，與財政、建設等部門聯(lián)合成立投資審計管理領導小組，可以使審計監(jiān)督的效率有更大的提高，審計質(zhì)量也能得到更好的保證。

第二篇：以民事訴訟功能為導向的審判監(jiān)督程序終局性研究

審判監(jiān)督程序終局性研究

商丘市中級人民法院審監(jiān)二庭張彬

【摘要】審判監(jiān)督程序從法律的設置目的來說，應當是當事人行使自己訴權的一個方式。但是由于之前立法方面的沖突，導致目前審判監(jiān)督程序反而導致了當事人之間訴訟的無休無止，浪費了大量的司法資源。這一點要求必須能夠在民事訴訟中，對于審判監(jiān)督程序進行改造，使之能夠成為真正由當事人行使的一項訴權，并賦予審判監(jiān)督程序的終局性，來獲得司法資源與司法公正的平衡。要做到這一點，必須明確審判監(jiān)督程序的法律價值，并對現(xiàn)行立法進行必要的改造。

【關鍵詞】審判監(jiān)督程序 終局性 客觀真實 訴權

根據(jù)民事訴訟法律原理，司法應當是一個社會中終極的糾紛解決辦法。因此，民事判決應當擁有既判力和執(zhí)行力。非經(jīng)特定的程序，法院的民事判決的效力不得被推翻，同時必須無條件的得到執(zhí)行。

在我國，民事判決的這一終局性效力依然有待商榷。主要原因就是由于審判監(jiān)督程序的存在。根據(jù)目前的民事訴訟法，審判監(jiān)督程序，也就是再審的提起，并不需要非常嚴格的法律標準。一般來說，只要程序違法，證據(jù)不足，事實不清的判決，只要經(jīng)過當事人的申訴，都可以提出再審。

這樣一來，理論上的法院兩審終審制，就不再具有法律的強制約束力。而是由于審判監(jiān)督程序的存在，從理論上來說，審判將成為一個沒有盡頭的程序。就像一個日本的民事訴訟法學者說的那樣，如果民事訴訟只要發(fā)現(xiàn)了新的證據(jù)或者可能的判決錯誤，都要提出再審的話，那么民事訴訟將永無盡頭。但是如果我們放著明顯的審判錯誤而不去糾正，那么明顯的也違背了司法的目的和目標。

在司法上，我們必須明確的一點就是，法律事實和客觀事實是有很大的聯(lián)系的，但是這兩者之間也存在著巨大的鴻溝。我們?nèi)绻姓J法官并非全知全能的神，就必須知道，我們的判決總是會與客觀事實存在一定的差距，而且這樣的差距由于任何客觀事實都無法真實的重現(xiàn)而永遠無法得到消除。那么，對于客觀事實的追求在司法上不是一個可以欲求的目標。那么司法追求的應當是法律事實。

法律事實需要法律上的證據(jù)予以確定，而在客觀世界里，由于矛盾的普遍聯(lián)系，從理論上來說，每一個行為都會在客觀世界上留下一定的痕跡，而這些痕跡也會引起別的關聯(lián)?？陀^世界里發(fā)生的行為本身就會如同水面上的漣漪一樣，產(chǎn)生永無止境的證據(jù)鏈條。那么哪些證據(jù)能夠采信，那些證據(jù)必須放棄，也成為了確定法律事實的一個重大問題。如果一味的強調(diào)發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)就可以推翻過去的判決，進行再審，毫無疑問將是法院判決的終局性遭到破壞，最終損壞的是法律上的權威。法律真實在理想情況下應當與客觀事實吻合，但是這只是一種理想在實際當中，法律事實與客觀事實的越接近，需要動用的司法資源也就越多。有限的資源與客觀事實的無限接近而不可抵達性，是司法實踐中的重要矛盾。而審判監(jiān)督程序的設立，就應當在這一對矛盾中間尋找到一個合適的位置，去盡可能的在社會能夠承受的情況下去追求司法的程序正義和實質(zhì)正義。

如果我們要探究一個民事訴訟程序的正當性，以及構建一個民事訴訟程序，就不得不從民事訴訟的功能進行分析和研究。

一，民事訴訟的功能與民事再審的功能。

民事訴訟的功能主要是對民事爭議按照一定的規(guī)則進行判決和裁量，以滿足民事主體的權利要求，要求民事主體承擔相應的義務，以實現(xiàn)法律的規(guī)定，使得立法意義上的法律成為實際生活中的法律。

按照訴權理論，民事訴訟的提出，是由當事人啟動的，當事人的這一權利，是為民事訴訟法上的訴權。

訴權的性質(zhì)是公法意義上的還是私法意義上的，還存在爭論，一般而言，訴權是當事人民事實體法律上的請求權在訴訟程序中轉(zhuǎn)化而成的。但是這一轉(zhuǎn)化過程，需要國家的法律，主要是民事訴訟法進行明確的規(guī)定，否則訴權的存在就是一個無根之木，以至于在法院里會得到否定。同時，也并非所有的請求權都會自然而然的在法律上轉(zhuǎn)化為訴權。一項請求權能夠成為當事人的訴權，主要的依據(jù)還是在于民事訴訟法的規(guī)定。

那么訴權在民事訴訟法上，可以被分解為，一審案件的訴權和二審案件的訴權，以及審判監(jiān)督程序的訴權。一二審的訴權的分立，是為了實現(xiàn)程序的正當。即，任何法律的救濟都必須得到監(jiān)督和檢驗。二審的訴權就是為了給一審的當事人提供救濟。二審的訴權是由當事人獨立進行行使。二審的訴權就是為了實現(xiàn)當事人對正義的需要，實現(xiàn)正當程序，起到最終能夠使得司法具有終局性的一個步驟。

但是再審過程中，提出再審的主體就發(fā)生了明顯的變化。按照我國目前的法律，提出再審的主體主要有三個。第一，當事人對于二審的終審判決可以提出再審請求。第二，人民檢察院可以對于生效的民事判決提出審判監(jiān)督程序進行判決。第三，法院自身可以對自己產(chǎn)生錯誤的民事判決提出再審。

雖然在一個民事訴訟法中，對于再審的提出，規(guī)定了三個主體，但是再審提出的主體與二審提出的主體的差異，正是我們探究二審與再審的制度設計淵源的起點。

再審的主體主要有三個，第一個是人民法院提出再審，其中包括原審法院的院長和審判委員會提出再審，上級人民法院提出再審，以及最高人民法院提出再審。這里的再審的提出，法理上的依據(jù)是我國憲法上，對于上下級法院的監(jiān)督與被監(jiān)督的規(guī)定。在組織架構上，上級法院及最高人民法院當然有權提出再審，這一提出，并非是當事人訴權的體現(xiàn)，而是國家公權力的介入。而本院院長和審判委員會有權提出再審，是由于在法院內(nèi)部的領導與被領導關系，以及法院院長和審判監(jiān)督委員會的負責制所推演出來的監(jiān)督權。

而再審主體的第二個，是上級人民檢察院可以對下級人民法院的判決提出抗訴。這一抗訴提出的法律依據(jù)也是來自于憲法上對于人民檢察院職權的規(guī)定。人民檢察院是我國設立的專職的法律監(jiān)督機關，那么由其對于法院判決的監(jiān)督提出也是來自于國家公權力對于民事訴訟的介入。

再審提出的最后一個主體是當事人，按照我國民事訴訟法第一百七十八條和一百七十九條的規(guī)定，我國的民事訴訟當事人可以像原審法院或者是上一級人民法院提出再審，但是當事人本身并沒有辦法單獨的發(fā)動再審。當事人提出的再審請求必須按照第一百七十九條的規(guī)定，由法院對再審理由進行審核，滿足條件的時候才可以啟動再審。而在我國，當事人對一二審證據(jù)的發(fā)動，是不需要經(jīng)過人民法院的審核，而僅僅符合立案的程序性要件審查，既可以發(fā)動。由此可見，由當事人提出再審申請，并非是民事訴訟法當中，對于當事人訴權的再次確認，也不是當事人對自己訴權的行使，而是通過國家機關，將來自私人的訴請轉(zhuǎn)化為國家公權力色彩的審判監(jiān)督。

換言之，當事人的再審申請并非作為訴權的行使，而是作為國家機關發(fā)現(xiàn)審判錯誤的線索而被容納進當前的民事立法。

綜上所述，再審程序，也就是審判監(jiān)督程序，并非是基于訴權的民事訴訟程序，而是國家公權力為了保證其自身的司法權威與司法公正，而介入民事訴訟的行為。再審的設立，是基于公法上的理由，而非私法上的理由，與當事人的訴權也并非有實質(zhì)性的聯(lián)系。

那么我們必須回答的一個問題就是，國家公權力對于民事訴訟當事人之間的私權利處分的介入是否具有正當性？同樣我們還必須回答的一個問題是，當事人依據(jù)自己的私權利提出的再審申請是否必須經(jīng)過法院的審核，進行私權利到公權力之間的轉(zhuǎn)化才可以啟動。

二，國外的立法例

《法國民事訴訟法》規(guī)定了四種情形可以成為提出再審的依據(jù)：1，判決做成后發(fā)現(xiàn)勝訴方的欺詐2，判決后取得勝訴方扣留的對案件的起決定性作用的書面材料。3，判決是根據(jù)判決做成后被承認或經(jīng)判決宣告為偽造的書面材料做成的。4，判決系根據(jù)判決做成后經(jīng)判決宣告為偽造的證明，證言和誓詞做成的。

從法國民事訴訟法的規(guī)定上來看，提出再審主要是依據(jù)了當事人對于證據(jù)材料的欺詐和偽造，換言之，是基于當事人之間的過錯而產(chǎn)生的再審的申訴權利。

德國的再審主要有兩種情況，一是取消之訴，適用于嚴重違反程序法規(guī)定的情況，比如法官人數(shù)不滿審判的要求。二是恢復原狀之訴，即由于當事人之一，證人，鑒定人的犯罪行為，導致判決的依據(jù)是假的，從而引起了判決的錯誤。

法國和德國的再審申請的提出，都是能夠引起我國立法思考的。反觀我國的再審提出，往往都是基于原則性的要求可以提出再審，對于法院和檢察院發(fā)動的審判監(jiān)督程序，往往僅僅原則性的要求，確實存在錯誤，對于當事人提出的再審申請，需要滿足以下的條件則可以發(fā)動再審：

（一）有（新的）證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的（二）原判決、裁定認定的基本事實（缺乏）證據(jù)證明的；

（三）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)是（偽造）的；

（四）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)未經(jīng)（質(zhì)證）的；

（五）對審理案件需要的證據(jù)，當事人因客觀原因不能自行（收集），書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；

（六）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；

（七）違反法律規(guī)定，管轄錯誤的；

（八）審判組織的組成不合法或者依法應當回避的審判人員沒有回避的；

（九）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應當參加訴訟的當事人，因不能歸責 于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；

（十）違反法律規(guī)定，剝奪當事人辯論權利的；

（十一）未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；

（十二）原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的；

（十三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。但是縱觀上述的理由，與法國和德國的立法進行比較，能夠明顯發(fā)現(xiàn)，我國提出再審和歐洲的主要兩個大國提出再審的側(cè)重點是不一樣的。我國側(cè)重點在于證據(jù)本身不足的，而法德側(cè)重點在于訴訟過程中，當事人存在過錯的。

三，我國與外國立法比較及我國現(xiàn)行再審條件的立法沖突

這種差別的背后原理差異是巨大的。當一個國家的審判監(jiān)督程序的提出主要是基于過錯的時候，那么申訴的提出主要是針對的過錯的行為。是對行為的糾正。而我國的再審是基于證據(jù)不足，也就是法律事實與客觀事實的差異被發(fā)現(xiàn)的基礎上的，側(cè)重點在于對于法律事實的糾正。這種巨大的差別涉及到在本文開始部分，對于客觀事實與法律事實的差異。如果我們承認法律事實永遠只能接近客觀事實，而無法到達客觀事實，就意味著，如果是為了確定客觀事實，那么法律的訴訟將會由于證據(jù)鏈條的無窮無盡而陷于跳不出來的陷阱。而且與我國現(xiàn)行的法律已經(jīng)產(chǎn)生了實際的沖突。最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》明確確立了證據(jù)失權制度，即當事人在舉證期限內(nèi)不提供證據(jù)材料的，視為放棄舉證權利。以后提出，即使該證據(jù)是真實的，也因為沒有證據(jù)效力而不具有法律效力。既然證據(jù)失權制度已經(jīng)合法化，那么我國民訴法第179條將“有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的”作為法定再審事由之一，就與該制度存在明顯的沖突性和對抗性，必須予以修正。二是現(xiàn)行規(guī)定仍具有相當?shù)牟淮_定性。例如，判斷認定案件事實的主要證據(jù)是否充分，涉及到證明中的許多復雜問題，如對證明標準的理解和選擇，對證據(jù)證明力大小的判斷等。當事人和法院對這些問題完全可能產(chǎn)生不同的認識，由于證明標準和證明力的大小很難量化，發(fā)生分岐時也往往難以判定誰是誰非。適用法律確有錯誤這一再審事由也存在同樣的問題，尤其是一些新型案件、疑難案件，本身有時就存在幾種可能的處理結果。

按照以上的分析，我國目前提出再審是與我國目前的證據(jù)規(guī)則存在沖突的。在這種沖突中，將會使得我國目前的證據(jù)規(guī)則和體系，陷入虛無化的境地。事實上，在司法實踐中，當事人根本不重視舉證期限，舉證責任，往往在法庭上進行證據(jù)突襲的情況比比皆是。而很多當事人也能夠把握法院對于證據(jù)的舉證期限和舉證責任的不嚴格，而故意將很多證據(jù)拖延到再審的提出，為自己能夠知曉更多對方當事人的情況進行訴訟謀劃。這一點導致了在我國，雖然有著實際審理期限，但是依然會有很多當事人耽于訟累，就是由于，再審實際上已經(jīng)使得我國的民事判決的終局性受到了損害。

四，確立再審終局性的必要性與措施

再審終局性的確立，其實就是在客觀真實的追求與司法效率的追求之間尋找平衡點。究竟將哪一級地審理，當做終局性的，與國家的實際情況有著密切的聯(lián)系。

而且審理的終局性并非是孤立存在的，他還與我國目前存在的其他權利救濟途徑存在著復雜的聯(lián)系，其中最重要的就是信訪制度。信訪制度在我國一直是一個民間情緒的發(fā)泄渠道，同時也是政府對于民間的權利救濟對于官員的行政監(jiān)督的重要途徑。但是，不可避免的一個困境就在于，信訪制度歸根結底是一個行政處理方式，不具有任何的終局性，而且將很多的資源浪費在了信訪的過程中，而中國的于建嶸教授也在進行大量的研究和分析后，得到一個結論，就是中國如果想要走向法治，就必須對信訪制度進行改革乃至取消，換言之，將民間的糾紛，當然包括民事糾紛，納入到法律管制的渠道中。既然存在這樣的一個趨勢，我們就必須反思我國目前的民事訴訟救濟是否能夠真的滿足民事訴訟的要求。

目前我國的民事訴訟制度是兩審終審制。但是目前來看，兩審終審是不能夠滿足民事訴訟的要求的。那么我們有必要將再審作為對于兩審終審的一個救濟性的訴訟措施加以改造。使得審判監(jiān)督程序能夠真正的成為對于民事訴訟的監(jiān)督，對于民事法律關系，在法律從層面上的救濟。同時，為了維護法律的權威性，使得民事法律關系盡快的得到穩(wěn)定，就必須樹立民事訴訟的終局性，這一終局性應當體現(xiàn)在民事訴訟的最后一個法定程序，審判監(jiān)督程序中。

具體來說，審判監(jiān)督程序目前設置方式非常的模糊。那么第一步，就是需要將審判監(jiān)督程序的發(fā)動進一步的明確化，取消目前的法院和檢察院認為有錯誤就可以無限制的提出審判監(jiān)督的規(guī)定。這一規(guī)定，雖然主觀目的是好的，可以有錯必糾，但是事實上，無限制的提出審判監(jiān)督程序，可能成為一個訴訟陷阱，讓當事人不斷的陷于訴訟，而回避了訴訟中矛盾的真正的解決。

同時，在審判監(jiān)督程序中，需要將民事訴訟主體的審判監(jiān)督程序的申請再審權，改造為獨立的訴權。因為只有將這項權利改造為訴權，才能夠真正的將審判監(jiān)督程序作為一個民事權利主體自我救濟的一個法定渠道。避免國家公權力對于民間私權利的介入。這也符合目前民事訴訟法改革的大方向。

結語：

我國審判監(jiān)督程序的啟動程序與我國目前的證據(jù)立法，具體國情存在著沖突。有必要將審判監(jiān)督程序中當事人的申訴權，改造為真正的訴權，并且賦予審判監(jiān)督程序具有終局性，來避免無休止的訴訟。

第三篇：以科學發(fā)展觀推進城鄉(xiāng)一體化建設

以科學發(fā)展觀推進城鄉(xiāng)一體化建設

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的十七屆三中全會強調(diào)，新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉(xiāng)二元結構，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

一、推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義

（一）推進城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學發(fā)展觀的必然要求

科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元機構沒有根本消除，工農(nóng)關系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴大趨勢。十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項權益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求和重大任務。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化是構建社會主義和諧社會的重要基礎

促進社會和諧，必須在發(fā)展的基礎上統(tǒng)籌兼顧各方利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農(nóng)民權益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能切實保障農(nóng)民經(jīng)濟、政治、文化、社會權益，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此，大力推進城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，是維護社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關鍵。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化是全面建設小康社會奮斗目標的重要保障

近年來，我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標創(chuàng)造了良好條件。但全面建設小康社會的進展不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結構矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有國家繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的科學依據(jù)和基本要求

（一）科學依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學的理論依據(jù)、現(xiàn)實背景和深厚的實踐基礎。一是理論依據(jù)。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹陔S后召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記再次強調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！焙\濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農(nóng)城鄉(xiāng)關系發(fā)展史后對工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學總結，是深入分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學判斷，也是總結我國過去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗和教訓后做出的科學論斷，這為我國推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。

二是現(xiàn)實背景。推進城鄉(xiāng)一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉(xiāng)居民在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權益保障和發(fā)展機會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。三是實踐基礎。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化快速推進，我國總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看，我國已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列；從產(chǎn)業(yè)結構看，工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對的主導地位；從進出口貿(mào)易看，我國已成為進出口貿(mào)易大國，具有龐大的外匯儲備；從國家財政收入看，我國財政收入已超過5萬億元，主要來源于工業(yè)和為工業(yè)服務的流通業(yè)。這表明，我國已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的能力。國際經(jīng)驗表明，當一國人均gdp超過1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農(nóng)村勞動力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時，就進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國20xx年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計上的農(nóng)村就業(yè)指標有所差距外，其他指標都符合上述標準。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。

（二）基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎設施和社會事業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點抓好以下幾方面： 一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實現(xiàn)資源合理配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要前提。過去長期受城鄉(xiāng)二元結構和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的原則，促進城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務。這是改善農(nóng)村面貌、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的著力點。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，創(chuàng)新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，切實將公共資源向農(nóng)村傾斜，著重改變農(nóng)村基礎設施薄弱和公共服務不足的狀況，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，使廣大農(nóng)民學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。這是改善人民生活、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要條件。我國城鄉(xiāng)勞動力資源豐富，是促進經(jīng)濟長期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴峻，將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。這是保持社會和諧穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要基礎。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，增加了社會服務和社會管理的難度和復雜性。要大力推薦社會管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會管理一體化的體制，形成城市工作和農(nóng)村工作對接、良性互動的新格局。

三、當前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距

近年來，我區(qū)堅持從建設社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求出發(fā)，圍繞“全面建設小康社會”來準確定位、明確任務，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認準方向、增強動力，以內(nèi)涵的深化、外延的拓展，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴大依然是當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距。20xx年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比20xx年擴大了0.4個百分點。同時，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和工業(yè)化水平低，農(nóng)民外出務工受到文化和技能的局限，致使農(nóng)民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。

二是城鄉(xiāng)基礎設施差距。由于長期以來農(nóng)村基礎設施投入不足，**市農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農(nóng)田、水利等生產(chǎn)生活條件比較滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴重老化，農(nóng)業(yè)機械化水平低；生活設施方面，雖然公路基本實現(xiàn)了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；

50%的行政村沒有集中供水設施。

三是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)差距。從我區(qū)來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi)，而農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率無法計算得出，拋開進城務工的勞動力不算，留在農(nóng)村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺、就業(yè)培訓、就業(yè)服務和就業(yè)政策等比較完善，而農(nóng)村勞動就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補貼、稅費減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)問題還沒有得到很好解決。四是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學校布局集中，規(guī)模大，綜合實力強，基本辦學條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學的學校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質(zhì)差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達40%，這已成為目前農(nóng)村義務教育的一個突出問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構目前已達到15所，而標準化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面，文化建設硬件設施不夠，缺場地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會保障方面，農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度等尚未全面實施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農(nóng)村勞動者只能參加新農(nóng)合；城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，而農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。這些都制約了城鄉(xiāng)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、推進城鄉(xiāng)一體化的目標思路和政策舉措 當前和今后一段時期，扎實推進城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實十七屆三中全會精神，堅持以改革為動力，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎設施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務及社會保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎設施建設、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（一）加快農(nóng)村基礎設施建設。針對目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，切實把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，加大農(nóng)村基礎設施投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡建設?？茖W合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)整，加快農(nóng)村公路建設。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設，以及通往經(jīng)濟路、出口路、旅游路的公路建設。通過政府投入、集資入股、公路經(jīng)營權拍賣等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè)，力爭到“十一五”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公交車，80%以上行政村和學校有公交車停靠點。二要加強城鄉(xiāng)公用設施建設。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設施建設，完善城鎮(zhèn)服務功能。鼓勵城市公用設施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設施的投入，降低通訊費用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設用地，引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，力爭3年內(nèi)完成對鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實現(xiàn)5年內(nèi)整體推進的目標。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，量力而行，務求實效，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。

（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結構，加強新老城區(qū)教育資源布點工作，爭取3年內(nèi)初見規(guī)模、5年內(nèi)能見成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務教育管理體制；建立以區(qū)級職業(yè)中學為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校和各種農(nóng)業(yè)技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級教育培訓體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進城務工人員子女就學保障機制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標準化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強衛(wèi)生站的房屋和基本診療設施建設。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機構拓展農(nóng)村醫(yī)療市場，促進農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強文化建設。加快文化管理體制和運行機制創(chuàng)新，擴大城區(qū)先進文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級文化館、圖書館的達標改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強體育設施建設，因地制宜地開展適合農(nóng)村特點的大眾體育活動。

（三）著力加強就業(yè)和社會保障體系建設。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護農(nóng)民工的合法權益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓教育資源，結合“陽光工程”培訓，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到“十一五”末，力爭農(nóng)村勞動力培訓率達到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動力培訓率達到100%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模比例達到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，重點解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。完善城鎮(zhèn)社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險體系。認真解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。到“十一五”末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?！钡纳鐣Ｕ象w系。

（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進三個集中。一是強力推進工業(yè)向園區(qū)集中，加快工業(yè)化。著力改變過去城鄉(xiāng)建設上存在的“村村點火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導，建立投資促進機制，強力推進工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，推進城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，有組織分層次地引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標準建設新型社區(qū)，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標準建設農(nóng)村新型社區(qū)，引導農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，實施規(guī)?；?、集約經(jīng)營。

（五）著力推進城鄉(xiāng)一體化制度建設。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，努力構建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。深化區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革。加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領域，加大對區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度，本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，逐步對本市人口取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分，統(tǒng)一稱為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。完善農(nóng)村土地制度。鼓勵和支持農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權入股為主的股份合作經(jīng)濟，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設，探索實行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵農(nóng)村推行社區(qū)股份合作制改革，促進農(nóng)民由村民向股東轉(zhuǎn)變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進具備條件的城郊鄉(xiāng)改設街道辦事處。鼓勵建設中心村，支持撤并戶數(shù)較少的自然村，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進區(qū)域金融改革與發(fā)展。積極開展組建農(nóng)村合作銀行試點，鼓勵設立多種所有制形式的農(nóng)村社區(qū)金融組織，支持發(fā)展農(nóng)村信貸擔保機構，逐步形成包括小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔保服務組織在內(nèi)的多層次的區(qū)域金融體系，培育農(nóng)村競爭性金融市場。

第四篇：推進經(jīng)濟責任審計結果公開促進審計免疫系統(tǒng)功能發(fā)揮——發(fā)揮“審計免疫系統(tǒng)”功能實證研究以浙江瑞安為例

瑞安市經(jīng)濟責任審計工作在上級審計機關的悉心指導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在最基層的審計工作中認真貫徹落實“審計免疫系統(tǒng)”理念，進行了經(jīng)濟責任審計結果公告等一系列有益的探索和實踐，取得了很好的效果，積極發(fā)揮了“審計免疫系統(tǒng)”功能。

一、瑞安市經(jīng)濟責任審計結果公告工作概述

我們按照瑞安市經(jīng)

濟責任聯(lián)席會議研究確定的意見，并請示瑞安市人民政府市長同意，首次對瑞安市民族宗教局局長、碧山鎮(zhèn)人民政府原鎮(zhèn)長、市委黨校校長、駐滬辦事處主任等四位領導干部經(jīng)濟責任審計結果，通過瑞安日報、瑞安市審計局網(wǎng)站，向社會進行了公告。此舉率浙江省領導干部經(jīng)濟責任審計結果公告之先，受到了新聞媒體的廣泛關注，新華社、中國政府網(wǎng)、浙江電視臺、溫州日報、瑞安電視臺等都予以報道，得到了黨委政府和上級審計機關的肯定，受到了被審計對象和廣大群眾的歡迎，受到了社會各界的廣泛好評。審計公告讓群眾參與監(jiān)督領導干部，讓權力在陽光下運行，有利于權力制約，促進政府依法行政，促進被審計單位及時落實審計意見；同時，審計公告對經(jīng)濟責任審計本身的質(zhì)量也提出了更高的要求，促進了審計工作質(zhì)量的提高。

二、實行經(jīng)濟責任審計結果公告，踐行“審計免疫系統(tǒng)”的意義

推行經(jīng)濟責任審計結果公告，不僅是適應我國社會主義民主政治制度不斷完善和發(fā)展、加強對權力運行的制約和監(jiān)督的要求，而且對提高經(jīng)濟責任審計質(zhì)量、推動經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展也具有非常重要的現(xiàn)實意義。

（一）經(jīng)濟責任審計結果公告有利于推進民主法制進程，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，促進權利在“陽光”下運行。經(jīng)濟責任審計結果公開能夠滿足社會公眾對政府領導干部履行職責的信息需求,保障公眾的知情權。把領導干部管理、分配、使用公共資金、資產(chǎn)、資源的有關信息公布于眾,揭露管理中存在的問題,讓權力運行暴露在社會公眾的“陽光”之下,促進領導干部不斷加強和改進公共服務,做到依法行政、公開透明、科學規(guī)范。通過審計結果公開,提高行政透明度,借助社會公眾監(jiān)督的力量,促進勤政廉政建設,遏制與懲治腐敗,增強政府工作的威望和公信力?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。作為被公告的審計對象之一的碧山鎮(zhèn)人民政府原鎮(zhèn)長朱瑞宇在接受媒體采訪時表示：“審計公告是接受社會監(jiān)督的好形式，有利于增加群眾對政府的信任，督促領導干部認真履行職責、規(guī)范自己的行為?！?/p>

（二）經(jīng)濟責任審計結果公告有利于被審計對象整改措施的落實，最大限度地發(fā)揮“審計免疫系統(tǒng)”的作用。經(jīng)濟責任審計結果向社會公開,不僅是為了擴大社會影響力,更重要的是擴大社會對審計結果的知情權,便于社會和輿論直接參與監(jiān)督,將審計監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合,形成監(jiān)督的強大合力。劉家義審計長曾指出：“現(xiàn)代國家審計作為國家的免疫系統(tǒng)，有責任更早地感受風險，有責任更準確地發(fā)現(xiàn)問題，有責任提出調(diào)動國家資源和能力去解決問題、抵御“病害”的建議，有責任在永不停留地抵御一時、一事、單個“病害”的同時，促進其健全機能、改進機制、筑牢防線。”在眾目睽睽之下,公開領導干部經(jīng)濟責任審計結果無疑會給被審計領導干部本人和單位產(chǎn)生壓力,這種壓力將促使被公告對象主動、迅速地去抓好審計整改措施的落實，并促進被審計單位更加重視制度建設、規(guī)范管理、提高績效。我局將經(jīng)濟責任審計結果公告后，被審計對象普遍引起高度重視，采取措施積極整改，建章立制，落實審計建議。碧山鎮(zhèn)人民政府將審計查出的移用的農(nóng)業(yè)園區(qū)專項資金歸還原資金渠道，并舉一反三對專項資金管理中的問題予以規(guī)范。市委黨校針對審計提出的新校區(qū)賓館房間入住率和教室的使用率低的問題，按照審計建議，積極提高資產(chǎn)使用效率，使國有資產(chǎn)發(fā)揮更好的績效。瑞安市駐上海工作處和李玉迪同志也高度重視審計查出的問題，將所有的收支納入預算管理和統(tǒng)一核算；對歷史遺留的資產(chǎn)未登記入賬問題，進行了專項清理?？梢哉f，瑞安市經(jīng)濟責任審計結果公告的實踐，充分地促進了“審計免疫系統(tǒng)”作用的發(fā)揮。

（三）審計結果公開有利于經(jīng)濟責任審計依法進行，提高經(jīng)濟責任審計自身的工作質(zhì)量。向社會公布經(jīng)濟責任審計結果必須保證事實確鑿、證據(jù)充分,處理、處罰的尺度把握正確,對領導干部履責的審計評價和結論經(jīng)得起社會公眾的推敲。再則,審計機關在監(jiān)督別人的同時,自身也需要接受監(jiān)督,而實行審計結果公開本身也是一種接受監(jiān)督的方式,而且事實已經(jīng)證明,這種方式是受社會公眾歡迎的。實行經(jīng)濟責任審計結果公告會促進經(jīng)濟責任審計工作者進一步增強責任感，強化質(zhì)量和風險意識，促進其不斷改進工作，提高審計工作質(zhì)量，從而有效地促進經(jīng)濟責任審計工作進一步向法制化、規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。瑞安市審計局在去年溫州審計系統(tǒng)審計工作質(zhì)量綜合考核中名列前茅。

三、嚴謹細致、完善機制，進一步推進經(jīng)濟

責任審計結果公告，促進“審計免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮

總的來看，瑞安市經(jīng)濟責任審計結果公告試點工作無疑取得了成功，同時我們也清醒地認識到目前經(jīng)濟責任審計公告還處于探索實踐階段，離規(guī)范運作還有相當長的路要走。首先，審計結果公告范圍偏小。其次，經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量控制有待完善，公告風險防范機制有待構建。再次，問責機制還不

夠健全，影響審計公告效果的發(fā)揮。為此，我們應進一步推進經(jīng)濟責任審計結果公告工作的廣度和深度，使其在“國家審計免疫系統(tǒng)”中發(fā)揮更大的作用。

（一）繼續(xù)推進經(jīng)濟責任審計結果公告，讓更多的經(jīng)濟責任審計項目結果公之于眾。一方面使社會公眾更大范圍的了解審計結果的情況，另一方面也是使審計監(jiān)督透明度增強、使社會監(jiān)督的作用得到更有效地發(fā)揮。

（二）嚴謹細致，推進經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量再上新臺階，構建審計結果公告風險防范機制。審計結果公告工作具有兩面性，一方面在把被審計單位相關業(yè)務公之于眾的同時，也把自身的審計工作公開化；另一方面在被審計單位接受社會監(jiān)督的同時，審計自身執(zhí)法權的行使也受到了監(jiān)督。所以，為了防范隨之而來的風險，我們必須要建立嚴格的風險防范約束機制，從制度上規(guī)范經(jīng)濟責任審計執(zhí)法，進一步提高經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量。確保審計事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確；審計評價客觀公正，評價依據(jù)、標準不明確或者超越審計職責范圍的事項，不發(fā)表審計評價意見等。

（三）完善經(jīng)濟責任審計行政問責機制，使經(jīng)濟責任審計結果得到全面轉(zhuǎn)化落實，促進“審計免疫系統(tǒng)”功能得到充分發(fā)揮。經(jīng)濟責任審計結果公告的目的之一便是要將審計工作的成果得到全面落實轉(zhuǎn)化，包括審計查出的違法違規(guī)問題的處理或?qū)徲嬏岢龉芾斫ㄗh的落實等。在2008年瑞安市經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議上瑞安市市長提出，經(jīng)濟責任審計要善于問效、敢于問責。因此，建立和完善問責制度，尤其對審計公告中所披露問題的整改情況實施問責問效，可以有效的提升審計結果公告制度的效果，進而實實在在地促進“審計免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮。

第五篇：以八榮八恥指導研究生學風和學術道德建設

以八榮八恥指導研究生學風和學術

道德建設

以八榮八恥指導研究生學風和學術道德建設2007-02-10 16:47:

53以八榮八恥指導研究生學風和學術道德建設

胡錦濤同志3月４日在看望出席全國政協(xié)十屆四次會議的委員時提出“八榮八恥”的要求。這“八榮八恥”概括精辟，內(nèi)涵深邃，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德與時代精神的有機結合，體現(xiàn)了社會主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了社會主義價值觀的鮮明導向。

作為一名研究生黨員，我深刻認識到研究生學風和學術道德建設，是營造研究生良好學風、濃重學術氛圍的保證，以及提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的基礎。因此

我想就學風和學術道德建設這一與我們研究生密切相關的問題提出我自己的看法：

首先是學風方面，要“以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥”。研究生，顧名思義，是主要開展科學研究工作的學生，畢業(yè)后主要從事科學研究工作，其從事科研工作的能力高低直接影響我們國家整體的科研水平，因此我們要學會在學習期間如何從事科研工作，提高科研工作的素質(zhì)，適應當今社會高科技發(fā)展的需要。從抓好基礎理論學習做起，基礎是構筑知識“高樓”的根基，是搞好科研工作的保障條件，只有打好了基礎才能更好的學習以提高自身素質(zhì)，在更高的平臺上有所建樹。（舉例說明）另外要重視研究生學習期間的實驗能力的培養(yǎng)、提高實踐能力，為今后從事科學研究工作打好基礎。研究是一項枯燥甚至可以說是乏味的工作，所以這就更需要我們研究生端正態(tài)度，在開展科研工作時，要扎實、認真、刻苦，不斷總結、不斷

創(chuàng)新，做好每一項工作，做一名名副其實的研究生。

其次在學術道德建設方面，要“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”。在進入碩士研究生階段后，我們便開始涉足于有明確方向的學術研究。在此階段，有些研究生確實是在導師的指導下，取得了不少優(yōu)異的成果，但同時也發(fā)生了許多不正當?shù)膶W術行為，如：論文東拼西湊，偷工減料，竊取他人成果，也有人在研究時不深入，急功近利，不如實地反映客觀事實，種種這些對待科學研究的態(tài)度不但是不負責任的，而且也是很不道德的。要改變這種現(xiàn)狀，我認為首先要從學會做人開始，從每一件小事做起，改變生活作風，誠實的對待生活中的每一件事情。另外，研究生在學術道德方面出現(xiàn)了問題，在一定程度上也與某些指導老師的不嚴格也有著直接關系，有的指導老師只關心學生的學習成績的優(yōu)劣，而忽視了對學生思想品質(zhì)的教育。而且，有的導師在通過自身的行

為給研究生做出表率方面，確實也做的不夠。因此，我認為要通過學生和導師以及學校之間共同的努力，以提高研究生學術道德水平，引導研究生走上正常、健康發(fā)展的科研道路