第一篇：淺談加強(qiáng)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)管理的有效途徑

【摘要】縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的管理機(jī)制體制存在著一些不盡完善和健全的地方，在很大程度影響到審計(jì)機(jī)關(guān)的創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)行“垂直管理”、科學(xué)處理質(zhì)與量的關(guān)系、加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)溝通與交流、推行系統(tǒng)一覽子制度將能夠改變縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在管理體制機(jī)制上的種種困惑。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān) 管理 科學(xué)

縣級(jí)審

計(jì)機(jī)關(guān)成立的20余年，是審計(jì)事業(yè)日新月異、飛速發(fā)展的20余年，是審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)職能作用發(fā)揮越來(lái)越明顯的20余年，是審計(jì)權(quán)威日益維樹(shù)的20余年，在規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、提高效益上發(fā)揮著不可或缺的作用。但從整體來(lái)看，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)管理機(jī)制仍有不健全、不完善或不盡人意的地方。筆者僅以10余年審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)此談幾點(diǎn)不成熟的看法。

一、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)管理現(xiàn)狀及原因分析

縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)處于“條塊管理”的最基層，雙重管理模式下其日常運(yùn)行難以做到完全獨(dú)立、盡善盡美，其權(quán)威性、嚴(yán)肅性、公正性在一定程度上受到了挑戰(zhàn)和沖擊，內(nèi)部管理松散成為制約審計(jì)發(fā)展的瓶頸性因素。形成這種現(xiàn)狀的原因有很多，但筆者認(rèn)為主要有四。

（一）制度缺失，內(nèi)部管理嚴(yán)謹(jǐn)度低。一般而言，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員人少事多的矛盾都是較為突出的，身兼數(shù)職多職的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，甚至個(gè)別縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有配備專職機(jī)關(guān)公務(wù)人員。這種人員使用上的窘境直接造成了縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)管理上的“偏沉”，即：偏重于如何在較短的時(shí)間內(nèi)完成業(yè)務(wù)工作，提高工作效率。而對(duì)于構(gòu)建機(jī)關(guān)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)范管理的內(nèi)部制度則重視不夠，在構(gòu)建審計(jì)文化、創(chuàng)新管理方法、創(chuàng)建法制機(jī)關(guān)等方面著力不多，內(nèi)部管理往往偏重于“人治”，疏忽于“法治”，這樣，就難以形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋C(jī)關(guān)管理機(jī)制、體制，不利于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的創(chuàng)新發(fā)展，更不利于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)性作用在更高層次上的充分發(fā)揮。

（二）受制較多，難以形成良性循環(huán)。在現(xiàn)行雙重管理體制下，由于條塊溝通不暢，相互要求、目標(biāo)、任務(wù)不同，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)往往顧此失彼。從審計(jì)系統(tǒng)來(lái)看，多要求按照審計(jì)署工作部署有計(jì)劃地開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)工作，加強(qiáng)“人、法、技”建設(shè)；而從縣政府來(lái)看，多要求圍繞縣政府中心工作，抓好監(jiān)督，搞好服務(wù)。這種工作側(cè)重點(diǎn)的差異，直接導(dǎo)致工作重疊、效果打折、監(jiān)督弱化。從審計(jì)內(nèi)容講，每年審計(jì)系統(tǒng)從中央到地點(diǎn)都安排大量的專項(xiàng)資金審計(jì)，涉及的單位多、資金量大、工作要求標(biāo)準(zhǔn)高，而縣政府每年也均相應(yīng)安排大量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)及其他臨時(shí)交辦審計(jì)工作，這樣難免出現(xiàn)被審計(jì)單位、資金或項(xiàng)目重疊，重復(fù)進(jìn)點(diǎn)審計(jì)的現(xiàn)象不可避免，不僅浪費(fèi)審計(jì)資源，而且加重被審計(jì)單位負(fù)擔(dān)，有損審計(jì)形象。從審計(jì)經(jīng)費(fèi)講，政府保障經(jīng)費(fèi)雖然眾所周知，各地政府也將審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，但往往嚴(yán)重不足，常與罰沒(méi)收繳掛鉤返還，這樣大量的計(jì)劃外審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)常被排斥在預(yù)算之外，經(jīng)費(fèi)上的不足，必將影響審計(jì)執(zhí)法的原則性。從地緣關(guān)系講，審計(jì)與被審計(jì)對(duì)象屬平級(jí)關(guān)系，同屬政府領(lǐng)導(dǎo)，真正超脫是較難的；而審計(jì)人出于日后生活的種種顧慮，難免在審計(jì)中出現(xiàn)個(gè)別“松動(dòng)”。因而對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)而言，這種雙重管理機(jī)制，難以使縣級(jí)審計(jì)步入良性發(fā)展的軌道。

（三）缺乏創(chuàng)新，調(diào)研成果應(yīng)用較少?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年都要承擔(dān)繁重的審計(jì)任務(wù)，個(gè)別審計(jì)機(jī)關(guān)甚至年人均審計(jì)項(xiàng)目達(dá)到了7個(gè)。過(guò)重的審計(jì)壓力壓縮了縣級(jí)審計(jì)人員的調(diào)查研討時(shí)間和興趣，直接造成工作中只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，爭(zhēng)先意識(shí)不強(qiáng)、不濃，工作缺乏創(chuàng)新，知識(shí)陳舊，觀念落后。而從系統(tǒng)的角度來(lái)看，一些先進(jìn)的理論、經(jīng)驗(yàn)、方法和技能往往不能在較短的時(shí)間內(nèi)得到應(yīng)用和推廣，個(gè)別被證明行之有效的東西還僅被當(dāng)成是建議和呼聲，激不起大浪，匯不成江河，難以推動(dòng)審計(jì)管理得到實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)或突破，直接造成了縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的管理水平的停滯和徘徊，難以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)管理的新要求。

（四）缺少交流，學(xué)習(xí)溝通借鑒不多?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)間的交流由于任務(wù)繁重、成本較高等往往滯后于其他行業(yè)，而僅有的一些交流也僅限于審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)前沿理論研討等，而對(duì)于審計(jì)管理的交流研討少之又少。往往你管你的，我做我的，局限于小圈子、小范圍，滿足于舊模式、舊思維，小打小鬧，小進(jìn)即滿，小富即安，導(dǎo)致縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)眼界不寬、思路不暢，難以在管理上做到吸收、借鑒、提高，不想、不愿、不敢、不能對(duì)現(xiàn)有的制度、體制、機(jī)制說(shuō)不，因循守舊，日益改進(jìn)，日益完善，影響了機(jī)關(guān)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)管理的幾點(diǎn)淺見(jiàn)

（一）積極探索“垂直管理”機(jī)制?！按怪惫芾怼笔窍鄬?duì)于地方政府統(tǒng)管人、財(cái)、物而言的，就是要將大部分管理權(quán)收歸上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，這樣既保證了一定的獨(dú)立性，又能有效防止工作重疊，科學(xué)安排審計(jì)工作，綜合考慮加強(qiáng)內(nèi)部管理，使審計(jì)

機(jī)關(guān)真正形成管理科學(xué)、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的內(nèi)部管理機(jī)制，審計(jì)干部能上能下、能進(jìn)能出、能調(diào)能換。在這樣的機(jī)制體制下，審計(jì)的重點(diǎn)將首先關(guān)注民生、民主、法治、改革、發(fā)展、效益，推動(dòng)宏觀政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)國(guó)家利益，推進(jìn)民主政治，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，又能兼顧地方利益，圍繞地方工作中心，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)審計(jì)工作上臺(tái)階，上水平。

（二）推行系統(tǒng)管理一覽子制度。相對(duì)而言，縣級(jí)以上的審計(jì)機(jī)關(guān)工作性質(zhì)、工作流程、工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)、工作導(dǎo)向等均基本相同，在管理上有一定的共性，如果在將地市級(jí)、甚至省級(jí)審計(jì)管理的經(jīng)驗(yàn)方法推廣應(yīng)用到基層，無(wú)疑將會(huì)增加縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)管理的科學(xué)性和可操作性，形成以制度管人、管事的新格局，最大限度地減少人治管理成分。因而建議，由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上一級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)，將本部門(mén)被證明行之有效的管理辦法、本系統(tǒng)被推廣應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)、本行業(yè)被推薦應(yīng)用的管理模式匯集成一覽子制度，作為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)管理之借鑒，甚而可成為管理之模板、手冊(cè)，以進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)管理、提高機(jī)關(guān)效能、創(chuàng)新管理機(jī)制。

（三）科學(xué)處理好審計(jì)質(zhì)與量關(guān)系。要通過(guò)充分的調(diào)查和研討，科學(xué)處理審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量和審計(jì)質(zhì)量的關(guān)系。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作永恒的主題，必須從宏觀著眼，微觀入手，長(zhǎng)抓不懈。審計(jì)數(shù)量需科學(xué)安排，量力而行，適可而止。數(shù)量與質(zhì)量互為矛盾又互相促進(jìn)，是具有邏輯辯證關(guān)系一對(duì)“孿生兄弟”。針對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量偏多，質(zhì)量偏低，往往審計(jì)計(jì)劃不夠科學(xué)、審計(jì)調(diào)查不夠充分、審計(jì)實(shí)施不夠精深、審計(jì)分析不夠透徹，“粗加工”項(xiàng)目多，“精加工”項(xiàng)目少的現(xiàn)狀，筆者建議在適度溝通、協(xié)調(diào)、調(diào)研及征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施“精品化”戰(zhàn)略，求精而不求多，項(xiàng)目實(shí)施中深入解剖，認(rèn)真分析，切實(shí)要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中普遍存在的、屢查屢犯的問(wèn)題，從體制、機(jī)制方面深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出解決問(wèn)題的政策性建議，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。這樣就能夠達(dá)到質(zhì)與量的統(tǒng)一，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的良性循環(huán)。

（四）有計(jì)劃加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的溝通與交流。系統(tǒng)內(nèi)部的溝通與交流是一個(gè)學(xué)習(xí)提高的機(jī)遇，是一個(gè)開(kāi)闊眼界的平臺(tái)，是一個(gè)完善自身的絕佳形式，充分利用這一形式和平臺(tái)，必將使縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的管理不斷推陳出新，更適應(yīng)審計(jì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)下對(duì)審計(jì)管理的更高要求。在溝通與交流上要注重計(jì)劃性和科學(xué)性，不能將交流淪為放松休閑、旅游觀光、訪友尋親等的借口，而是要在經(jīng)過(guò)廣泛的征求意見(jiàn)，細(xì)致的摸底調(diào)查，科學(xué)的分析論證，認(rèn)真撰寫(xiě)交流文章等大量的準(zhǔn)備工作后，才能付諸于實(shí)施。交流中，要張揚(yáng)個(gè)性、去偽存真、形成共識(shí)、達(dá)成意向。交流之后，要加強(qiáng)消化吸收，形成消化意見(jiàn)，盡可能地將其精華運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中，這樣不僅對(duì)業(yè)務(wù)工作有利，而且對(duì)管理機(jī)制體制的創(chuàng)新發(fā)展都具有積極的意義。

加強(qiáng)和完善縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)管理，非一朝一夕之功，不能一蹴而就，需要廣大審計(jì)人員不斷探索求新，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

上述淺見(jiàn)，權(quán)作拋磚引玉之用。

第二篇：機(jī)關(guān)審計(jì)論文

機(jī)關(guān)審計(jì)論文

機(jī)關(guān)審計(jì)論文

摘要：十八屆四中全會(huì)決定和國(guó)務(wù)院加強(qiáng)審計(jì)工作意見(jiàn)都提出要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)面對(duì)人少事多的現(xiàn)實(shí)，如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”值得思考和探索。本文以縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作實(shí)踐出發(fā)，通過(guò)對(duì)審計(jì)“全覆蓋”內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握，采取摸清審計(jì)對(duì)象、科學(xué)安排計(jì)劃、強(qiáng)化審計(jì)管理、加強(qiáng)審計(jì)整改、整合審計(jì)資源、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等措施，有效推進(jìn)審計(jì)“全覆蓋”。但在具體實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題影響審計(jì)“全覆蓋”工作，如：審計(jì)獨(dú)立性不足、審計(jì)人員力量缺乏等，對(duì)存在問(wèn)題的解決也做了一些探討。

關(guān)鍵詞：縣級(jí) 審計(jì)機(jī)關(guān) 全覆蓋 實(shí)踐

十八屆四中全會(huì)決定和國(guó)務(wù)院加強(qiáng)審計(jì)工作意見(jiàn)都提出要對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，這既是黨中央、國(guó)務(wù)院新形勢(shì)下賦予審計(jì)部門(mén)的責(zé)任，也是審計(jì)部門(mén)在新的起點(diǎn)上全面有效履行法定職責(zé)的自覺(jué)選擇。但縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期面臨人少事多，任務(wù)繁重的局面，如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”，最大化發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的新課題。近年來(lái)，蘇北某縣審計(jì)局圍繞有效實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”進(jìn)行積極探索，從以下幾方面入手開(kāi)展工作，取得了一定的成績(jī)，也發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題，需要從機(jī)制體制上加以改進(jìn)。

一、深刻理解把握審計(jì)“全覆蓋”的內(nèi)涵

（一）什么是審計(jì)“全覆蓋”。審計(jì)“全覆蓋”就是對(duì)所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的管理、分配和使用都要進(jìn)行審計(jì)，不但要審錢(qián)、審物，還要審管錢(qián)、管物的部門(mén)人員履職盡責(zé)情況，保護(hù)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源安全，促進(jìn)提升使用績(jī)效。

（二）如何理解把握審計(jì)“全覆蓋”內(nèi)涵。審計(jì)“全覆蓋”要求對(duì)所有的公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源都要進(jìn)行監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)情況是審計(jì)機(jī)關(guān)人員力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足審計(jì)需求的，如果要全面鋪開(kāi)，不但任務(wù)不能完成，審計(jì)成效得不到保證，而且弱化了審計(jì)監(jiān)督職能，因此一定要準(zhǔn)確理解審計(jì)“全覆蓋”的內(nèi)涵。對(duì)審計(jì)“全覆蓋”的理解要牢牢把握劉家義審計(jì)長(zhǎng)的講話精神，即“全覆蓋”要有重點(diǎn)、有深度、有步驟、有成效，要基于審計(jì)力量遠(yuǎn)不能滿足審計(jì)監(jiān)督任務(wù)的現(xiàn)實(shí)、審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量遠(yuǎn)比審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量更重要的基本要求、不同的項(xiàng)目資金重要性程度存在差異等來(lái)推進(jìn)審計(jì)“全覆蓋”工作。千萬(wàn)不能為“全覆蓋”而“全覆蓋”，項(xiàng)目安排不分輕重，眉毛胡子一把抓，只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，辛苦工作，不見(jiàn)成效。因此一定要加強(qiáng)審計(jì)工作研究，探索實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”的方法，提高審計(jì)監(jiān)督能力。

二、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的主要做法

（一）摸清審計(jì)對(duì)象，明確“全覆蓋”范圍。要實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”就必須要知道覆蓋對(duì)象有哪些，包括公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象，否則“全覆蓋”無(wú)從談起，為此，我們對(duì)所有審計(jì)對(duì)象進(jìn)行了調(diào)查摸排。經(jīng)調(diào)查，全縣縣直部門(mén)、直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)有企業(yè)85家，考慮資金規(guī)模性質(zhì)、審批權(quán)力大小、下屬單位多寡等因素，將所有審計(jì)對(duì)象分為A、B、C三類，A類為重點(diǎn)單位，有15家，每年必審；B類為一般單位，有40家，每2—3年審一次；C類為其他單位，有30家，每5年審一次。按照上述審計(jì)頻率，5年共應(yīng)審項(xiàng)目180個(gè)左右，每年應(yīng)安排項(xiàng)目36個(gè)左右。局內(nèi)設(shè)6科科室，每科每年審計(jì)及6-7個(gè)項(xiàng)目，雖任務(wù)有點(diǎn)重，但經(jīng)審計(jì)人員努力，也還能夠按時(shí)保質(zhì)完成審計(jì)任務(wù)。通過(guò)摸清對(duì)象，分類管理，突出重點(diǎn)，確保5年實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”。

（二）科學(xué)編制計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。摸清對(duì)象，分類管理，只是為實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”指明了方向，具體落到實(shí)處，還要進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃安排，既要突出重點(diǎn)，又要避免重復(fù)審計(jì)，盡量節(jié)約審計(jì)資源。為此，在計(jì)劃安排上我們堅(jiān)持做到四點(diǎn)：一是項(xiàng)目安排盡量不重復(fù)。對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排項(xiàng)目涉及的單位和資金不再安排。與組織部門(mén)溝通，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目與財(cái)政財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目不重復(fù)。二是做好項(xiàng)目之間銜接配合。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中涉及到工程項(xiàng)目，只對(duì)決策過(guò)程和建設(shè)程序執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)，工程造價(jià)由政府投資審計(jì)負(fù)責(zé)，不再進(jìn)行審計(jì)；對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查涉及的單位，不再安排其他項(xiàng)目。三是盡量多安排專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目靈活性大，針對(duì)性強(qiáng)，涉及單位多，覆蓋面廣，容易發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目及資金管理中存在的機(jī)制體制問(wèn)題，審計(jì)成效較為顯著。在2015年的審計(jì)計(jì)劃安排中，我們事先與組織部門(mén)溝通，對(duì)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)部門(mén)，就不再安排其他項(xiàng)目審計(jì)；上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)安排的審計(jì)的，我們也不再安排審計(jì)。全年共安排36個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，覆蓋了所有15個(gè)重點(diǎn)單位，其中：財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)安排3個(gè)，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)安排5個(gè)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)安排3個(gè)，專項(xiàng)審計(jì)安排4個(gè)，并安排了部分一般單位和少數(shù)其他單位。

（三）加強(qiáng)審計(jì)管理，注重“全覆蓋”質(zhì)效。審計(jì)“全覆蓋”的質(zhì)量主要體現(xiàn)在審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量上。為加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理，我們建立健全審計(jì)質(zhì)量控制體系，出臺(tái)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法、審理辦法、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度、審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究辦法，對(duì)調(diào)查了解、現(xiàn)場(chǎng)管理、復(fù)核審理、業(yè)務(wù)會(huì)召開(kāi)、質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定與追究都作出明確具體規(guī)定，保證審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量過(guò)得硬。近三年來(lái)，我局有4個(gè)項(xiàng)目在省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比中獲獎(jiǎng)，6個(gè)項(xiàng)目在市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比中獲獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)情況全市領(lǐng)先。共查出違規(guī)金額4000余萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額8億多元，移送案件線索30條，有35人次受到黨政紀(jì)處分，審計(jì)成效較以往有大幅度提升。另外為提升審計(jì)效率，我們制定出臺(tái)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度管理辦法，將項(xiàng)目分為重點(diǎn)、一般和其他，不同項(xiàng)目規(guī)定不同的審計(jì)完成時(shí)間，因發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題可以申請(qǐng)延時(shí)，不能按時(shí)完成的要說(shuō)明原因并予以一定的處罰，確保計(jì)劃按時(shí)完成，保證“全覆蓋”順利推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化審計(jì)整改，確?！叭采w”效果。審計(jì)最終目的是通過(guò)揭示和查處問(wèn)題，促進(jìn)制度完善，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。因此只有加強(qiáng)審計(jì)整改，才能確保審計(jì)“全覆蓋”的效果。在審計(jì)整改上，我們一是加強(qiáng)制度建設(shè)，以縣政府名義出臺(tái)辦法，明確單位主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人，要求各相關(guān)部門(mén)配合做好審計(jì)整改工作，對(duì)拒不整改或整改不到位的，要堅(jiān)決予以追責(zé)。局內(nèi)部制定審計(jì)整改督查辦法，明確業(yè)務(wù)科室與法制科在審計(jì)整改中的職責(zé)，對(duì)問(wèn)題整改進(jìn)行臺(tái)賬管理，實(shí)行“對(duì)賬銷號(hào)”，對(duì)拒不整改的單位，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究提交相關(guān)部門(mén)督促整改。二是狠抓工作落實(shí)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，被審計(jì)單位在審計(jì)文書(shū)下達(dá)3個(gè)月內(nèi)要整改到位，并報(bào)審計(jì)整改情況報(bào)告。業(yè)務(wù)科室在整改期限內(nèi)，到被審計(jì)單位進(jìn)行整改情況檢查不少于2次，檢查情況要形成材料，作為工作考核依據(jù)。法制科對(duì)審計(jì)整改情況，確保整改真實(shí)到位。

（五）整合審計(jì)資源，合力保障“全覆蓋”。僅靠審計(jì)機(jī)關(guān)力量實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”難度較大，要充分利用內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)資源，匯集所有審計(jì)力量保障“全覆蓋”。一是利用內(nèi)部審計(jì)增加覆蓋面。我們于2012年成立內(nèi)審協(xié)會(huì)，出臺(tái)制度規(guī)范審計(jì)行為；組織內(nèi)審人員參加培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升業(yè)務(wù)能力。2013年和2014年，內(nèi)審協(xié)會(huì)共組織4次共30名內(nèi)審人員參加省市內(nèi)審協(xié)會(huì)組織的各類培訓(xùn)；對(duì)公安、教育兩家單位進(jìn)行內(nèi)審工作指導(dǎo)。其次劃分職責(zé)范圍。對(duì)下屬單位較多的部門(mén)，我們?cè)趯徲?jì)時(shí)只對(duì)下屬單位進(jìn)行抽審，下屬單位的全面審計(jì)主要由內(nèi)審負(fù)責(zé)。我們對(duì)內(nèi)審工作質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，對(duì)符合國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則要求的審計(jì)結(jié)果予以采用。2014年我們?cè)趯?duì)教育部門(mén)進(jìn)行財(cái)政收支情況審計(jì)時(shí)，就直接采用了內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)部分學(xué)校的審計(jì)結(jié)果。二是利用社會(huì)審計(jì)力量開(kāi)展監(jiān)督。利用社會(huì)審計(jì)力量開(kāi)展政府投資工程審計(jì)。因近幾年政府投資工程規(guī)模較大，我局審計(jì)力量根本無(wú)法滿足工作需要，政府投資工程審計(jì)主要依靠社會(huì)審計(jì)力量開(kāi)展，我們主要做好管理和審核把關(guān)，取得良好效果。每年審計(jì)投資額都在8億元左右，審減金額超1億元。利用社會(huì)審計(jì)力量開(kāi)展其他審計(jì)，2014年，我們聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)力量參加國(guó)有公司審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效緩解我局人手緊張問(wèn)題。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升“全覆蓋”能力。實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”關(guān)鍵在人，近年來(lái)，我們始終隊(duì)伍建設(shè)放在至關(guān)重要的位置。一是增加人員編制?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)行政編制通常只有不到二十人，除去領(lǐng)導(dǎo)班子、辦公室人員，業(yè)務(wù)人員只有十來(lái)個(gè)，遠(yuǎn)不能滿足審計(jì)工作需要，且不能通過(guò)增加編制來(lái)解決人員缺乏問(wèn)題。為此，我們通過(guò)向政府匯報(bào)爭(zhēng)取，增加事業(yè)編制來(lái)解決人手問(wèn)題，近兩年來(lái)，共增加事業(yè)編制6人，有效解決人員力量不足問(wèn)題。二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。我們通過(guò)外出培訓(xùn)，開(kāi)展“職工講壇”，實(shí)施“青藍(lán)工程”，對(duì)職工開(kāi)展培訓(xùn)，努力提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)培訓(xùn)，審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力得到提升，特別年輕的審計(jì)人員進(jìn)步較快，有二人擔(dān)任主審的項(xiàng)目在省市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比中獲獎(jiǎng)。三是鼓勵(lì)人員自學(xué)。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)審計(jì)人員參加職稱考試和學(xué)歷教育，目前，我局有兩人研究生在讀，有1人獲高級(jí)職稱，12人獲中級(jí)職稱，審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力得到明顯提升。

三、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋存在問(wèn)題

（一）審計(jì)人員力量不足，結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足審計(jì)“全覆蓋”要求。目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還普遍存在人員力量不足和結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。以我局為例，雖然近年來(lái)增加了一些審計(jì)人員，力量不足情況得到緩解，但與所承擔(dān)的審計(jì)“全覆蓋”任務(wù)相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，審計(jì)人員超負(fù)荷工作成為常態(tài)。人員結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在人員老化和知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，我局目前審計(jì)業(yè)務(wù)人員中50歲以上的有7名，占審計(jì)業(yè)務(wù)人員38%；人員絕大部分為會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)，不能滿足當(dāng)前審計(jì)需求多元化的需要。

（二）臨時(shí)交辦事項(xiàng)較多，影響審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行，加大審計(jì)“全覆蓋”難度。縣級(jí)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定的基層政府，面臨矛盾和問(wèn)題較多，因而縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)也較多，以2014年為例，我局共完成領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)30項(xiàng)，比正常的審計(jì)項(xiàng)目花費(fèi)的精力還多，導(dǎo)致審計(jì)計(jì)劃不能按時(shí)完成。

（三）激勵(lì)機(jī)制缺乏，審計(jì)人員工作動(dòng)力不足，影響審計(jì)“全覆蓋”推進(jìn)。審計(jì)工作具有特殊性，其工作完成好壞取決于審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，因而調(diào)動(dòng)審計(jì)人員工作積極性非常重要。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員政治方面晉升機(jī)會(huì)較少，很多審計(jì)人在審計(jì)崗位上奉獻(xiàn)了自己的一生；經(jīng)濟(jì)方面受政策限制，與其他單位人員相比，除了享受一點(diǎn)崗位津貼外，沒(méi)有什么其他待遇。政治和經(jīng)濟(jì)待遇上都得不到體現(xiàn)，加之長(zhǎng)期從事單

一、重復(fù)的工作，有的審計(jì)人員存在職業(yè)倦怠感，工作動(dòng)力不足，效率不高，成效不顯著，影響審計(jì)“全覆蓋”推進(jìn)。

（四）審計(jì)權(quán)限受限，審計(jì)“全覆蓋”不能到邊到底。由于不少資金實(shí)行省統(tǒng)籌、市統(tǒng)籌，數(shù)據(jù)由省、市集中管理，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法取得數(shù)據(jù)，因而不能開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。

（五）審計(jì)獨(dú)立性缺乏，執(zhí)法剛性不足，影響審計(jì)“全覆蓋”效果。目前管理體制下，審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物歸地方管理，在執(zhí)法時(shí)不可避免要考慮各方面因素，有的不敢監(jiān)督，不能監(jiān)督。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能嚴(yán)格依法依規(guī)處理，受到影響較多。審計(jì)獨(dú)立性的缺乏，影響審計(jì)“全覆蓋”效果。

四、實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人員力量，提升人員素質(zhì)。審計(jì)“全覆蓋”關(guān)鍵在人，沒(méi)有足夠的人員力量作保障，“全覆蓋”計(jì)劃就會(huì)成空，因此一定要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。在沒(méi)有實(shí)行地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極向地方政府爭(zhēng)取進(jìn)人，沒(méi)有行政編制的，就爭(zhēng)取事業(yè)編制。實(shí)行地方審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理后，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分考慮縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”的人員力量需要，有計(jì)劃、有步驟地增加縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員力量。對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)人員要采取各種形式強(qiáng)化培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，為審計(jì)“全覆蓋”提供能力保障。

（二）加快推進(jìn)地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性。審計(jì)獨(dú)立性缺乏，導(dǎo)致審計(jì)在計(jì)劃安排、工作開(kāi)展、問(wèn)題處理等方面顧慮較多，審計(jì)監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。十八屆四中全會(huì)決定提出要探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，是解決審計(jì)獨(dú)立性的重要舉措，建議要加快推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”提供制度保證。

（三）加快實(shí)行審計(jì)職業(yè)化，激發(fā)審計(jì)人員工作熱情。實(shí)行審計(jì)職業(yè)化后，審計(jì)人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)增多，人員素質(zhì)得到提升；更加獨(dú)立開(kāi)展工作，職業(yè)地位得到提高；打通職業(yè)晉升渠道，收入待遇得到保障，增強(qiáng)了審計(jì)人員職業(yè)榮譽(yù)感，把審計(jì)工作作為自己終身事業(yè)，有效解決審計(jì)人員工作動(dòng)力不足問(wèn)題，切實(shí)提高工作效能。

（四）加快大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)信息化優(yōu)勢(shì)。審計(jì)的出路在信息化，審計(jì)“全覆蓋”也要依靠信息化。要加快大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，按照“集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核查”的審計(jì)模式，增強(qiáng)審計(jì)精確打擊的能力，避免審計(jì)工作盲目性，提升審計(jì)工作效率，使得審計(jì)“全覆蓋”更具有針對(duì)性。

參考文獻(xiàn)：

1.劉家義審計(jì)長(zhǎng)在2013年在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上講話；

2.關(guān)于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)全覆蓋的思考 賴文偉 審計(jì)署網(wǎng)站；

3.關(guān)于審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑探討 陳朝豹等 審計(jì)署網(wǎng)站。

第三篇：審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)

審計(jì)機(jī)關(guān)2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀

根據(jù)百色市委、市人民政府和自治區(qū)審計(jì)廳關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的有關(guān)要求，確保2012年我市審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，制定本責(zé)任狀。

一、責(zé)任范圍

1、市局黨組協(xié)助縣、區(qū)黨委對(duì)縣、區(qū)審計(jì)局對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、縣、區(qū)審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本局的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，局主要負(fù)責(zé)人是本局黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，其他班子成員根據(jù)分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、責(zé)任內(nèi)容

1、貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和是審計(jì)局關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，分析研究職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，制定工作計(jì)劃，抓好組織落實(shí)。

2、落實(shí)“一崗雙責(zé)”，將廉政建設(shè)與審計(jì)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，做到一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。

3、開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從審教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和法規(guī)制度，加強(qiáng)審計(jì)廉政文化建設(shè)，不斷提高拒腐防變能力。

4、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，并結(jié)合實(shí)際推進(jìn)制度創(chuàng)新。積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。

5、嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定選拔任用干部，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。

第四篇：論審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目直接成本管理

論審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目直接成本管理

《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》第五條：“審計(jì)機(jī)關(guān)制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮審計(jì)項(xiàng)目的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和人員要求??”及第十五條：“確定審計(jì)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素??

（五）審計(jì)的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)預(yù)算??”已經(jīng)提出了對(duì)成本管理的要求，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目測(cè)算出比較準(zhǔn)確的審計(jì)成本，并且在審計(jì)過(guò)程中加以控制?！秾徲?jì)署關(guān)于改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的實(shí)施辦法》（審辦發(fā)[2005]35號(hào)）第八條至第十二條，也提出了要實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，加強(qiáng)審計(jì)成本控制。可見(jiàn)，有關(guān)審計(jì)成本的問(wèn)題已提上審計(jì)機(jī)關(guān)日程，需要對(duì)審計(jì)成本的有關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行研究。由于審計(jì)機(jī)關(guān)成本的內(nèi)容非常豐富，本文僅初步探討審計(jì)項(xiàng)目直接成本管理的幾個(gè)基本問(wèn)題。

一、審計(jì)項(xiàng)目直接成本管理的概念

廣義的成本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，為達(dá)到一定的目的，而發(fā)生的各種人、財(cái)、物、時(shí)間、信息、機(jī)會(huì)等資源的價(jià)值犧牲或付出的代價(jià)。狹義的成本是一個(gè)價(jià)值范疇，指人們進(jìn)行一項(xiàng)活動(dòng)時(shí)發(fā)生的全部支出的對(duì)象化了的貨幣表現(xiàn)。

審計(jì)機(jī)關(guān)成本也有廣義與狹義之分。從管理的角度看，廣義的審計(jì)成本是與審計(jì)機(jī)關(guān)行使審計(jì)職責(zé)有關(guān)的一切價(jià)值犧牲。它涵蓋了審計(jì)機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)可控的、不可控的所有外部成本和內(nèi)部成本，不可控的外部成本有審計(jì)體制成本、環(huán)境成本等。狹義的審計(jì)成本是審計(jì)機(jī)關(guān)全部支出的對(duì)象化了的貨幣表現(xiàn)。它是審計(jì)機(jī)關(guān)可控制或施加影響的成本。

審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目成本是指審計(jì)機(jī)關(guān)在項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中產(chǎn)生的全部支出，包括所投入的人力、物力、資金、時(shí)間等，以審計(jì)項(xiàng)目(包括審計(jì)調(diào)查)為歸集對(duì)象的貨幣表現(xiàn)。按照完全成本法，一個(gè)具體審計(jì)項(xiàng)目的成本可分為直接成本和分?jǐn)偟拈g接成本。審計(jì)項(xiàng)目直接成本就是能直接算進(jìn)項(xiàng)目成本里去的成本。按成本構(gòu)成的不同，它主要表現(xiàn)為項(xiàng)目執(zhí)行單位的審計(jì)組進(jìn)行審前調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的外勤審計(jì)成本和為該項(xiàng)目進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)工作的內(nèi)勤審計(jì)成本。項(xiàng)目成本中分?jǐn)偟拈g接成本就是間接為審計(jì)項(xiàng)目服務(wù)而產(chǎn)生的成本。

審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目直接成本管理就是對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的直接成本進(jìn)行組織、計(jì)劃、預(yù)算、核算、分析、監(jiān)督、評(píng)估、考核和獎(jiǎng)懲，盡可能地降低成本的一種科學(xué)活動(dòng)。

二、審計(jì)項(xiàng)目直接成本的計(jì)劃與預(yù)算

（一）審計(jì)項(xiàng)目直接成本的計(jì)劃

審計(jì)計(jì)劃對(duì)執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目起龍頭作用。進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目直接成本管理，首先在審計(jì)計(jì)劃階段就要對(duì)項(xiàng)目直接成本有一個(gè)科學(xué)的計(jì)劃。

在審計(jì)計(jì)劃的前期調(diào)查時(shí)，要通過(guò)搜集、研究成本信息，走訪有關(guān)部門(mén)，召開(kāi)專家學(xué)者咨詢會(huì)，征求署機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)司、派出機(jī)構(gòu)及地方審計(jì)機(jī)關(guān)意見(jiàn)等方式，對(duì)各計(jì)劃項(xiàng)目直接成本進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行哉撟C。明確項(xiàng)目的直接成本構(gòu)成要素的內(nèi)容，要在項(xiàng)目計(jì)劃中列明每個(gè)項(xiàng)目工作天數(shù)、工作人數(shù)、工作量、外勤審計(jì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃，然后按一定的財(cái)務(wù)計(jì)算方法來(lái)初步估算各項(xiàng)目的計(jì)劃直接成本。

在編制了項(xiàng)目直接成本計(jì)劃后，計(jì)劃部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行綜合平衡，充分考慮成本效益原則。對(duì)于總計(jì)劃直接成本太高的審計(jì)項(xiàng)目，首先要分析原因，如果是由于其直接成本構(gòu)成要素不可控制造成的，則進(jìn)一步分析該項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值。如果這個(gè)項(xiàng)目確實(shí)具有深遠(yuǎn)的政治意義或重大的社會(huì)效益，或者是黨委、政府、人大批辦、交辦的重要事項(xiàng)，即使其計(jì)劃直接成本過(guò)高，也要將該項(xiàng)目列入計(jì)劃。如果計(jì)劃直接成本太高是由于項(xiàng)目的直接成本構(gòu)成要素控制不嚴(yán)造成的，則計(jì)劃部門(mén)應(yīng)重新估算項(xiàng)目的工作天數(shù)、工作人數(shù)、工作量、外勤審計(jì)經(jīng)費(fèi)，重新計(jì)算項(xiàng)目的計(jì)劃直接成本，直到將計(jì)劃直接成本控制在合理的范圍內(nèi)為止。

制定計(jì)劃時(shí)，遵循“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則也是控制成本的好方法之一。在不影響?yīng)毩⑿缘那疤嵯?，?jì)劃安排的項(xiàng)目要盡可能就地就近。對(duì)能采取送達(dá)方式審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的項(xiàng)目，就不要就地審計(jì)?；蛘呖梢暪ぷ餍枰?，采取送達(dá)審計(jì)與就地審計(jì)相結(jié)合的方式。如德國(guó)聯(lián)邦審計(jì)院，有三分之二的項(xiàng)目是采取送達(dá)方式進(jìn)行審計(jì)的。

（二）編制審計(jì)項(xiàng)目直接成本的預(yù)算

預(yù)算是成本控制的一種好的方式。如澳大利亞審計(jì)署，政府審計(jì)計(jì)劃的編制就包括審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算來(lái)源于每個(gè)具體項(xiàng)目成本費(fèi)用的總和。每個(gè)具體項(xiàng)目的成本費(fèi)用又是根據(jù)項(xiàng)目要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)所需的工作量計(jì)算得出的。德國(guó)聯(lián)邦審計(jì)院每年編報(bào)的預(yù)算中，人員經(jīng)費(fèi)占80%，其他經(jīng)費(fèi)（如交通費(fèi)、電話費(fèi)等）占20%。

審計(jì)經(jīng)費(fèi)是由審計(jì)項(xiàng)目決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)要細(xì)化預(yù)算，就要以審計(jì)項(xiàng)目預(yù)算為基礎(chǔ)。審計(jì)項(xiàng)目預(yù)算又是以審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃直接成本估算為基礎(chǔ)的，要將估算的項(xiàng)目計(jì)劃直接成本納入項(xiàng)目預(yù)算中。實(shí)行定額預(yù)算是預(yù)算管理的最主要方式，要根據(jù)工作需要，以項(xiàng)目任務(wù)為依據(jù)，按照項(xiàng)目直接成本與項(xiàng)目的性質(zhì)、類型、規(guī)模等相匹配的原則核定項(xiàng)目人員和時(shí)間，由人員和時(shí)間定工作量，再由工作量核定直接支出預(yù)算定額，這就是“三定”。不能單純地以工作人員人數(shù)為基數(shù)來(lái)核定。

在安排直接成本計(jì)劃時(shí)，有兩個(gè)重要導(dǎo)向，一是目標(biāo)導(dǎo)向，即以審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)的審計(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向來(lái)安排。用投入產(chǎn)出術(shù)語(yǔ)表達(dá)，就是產(chǎn)出既定，使投入的資源最小。二是條件約束導(dǎo)向，即以現(xiàn)有的有限的審計(jì)資源如工作人數(shù)、工作時(shí)間、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等條件約束為導(dǎo)向來(lái)安排。用投入產(chǎn)出術(shù)語(yǔ)表達(dá)，就是投入資源既定，使產(chǎn)出最大。這兩種導(dǎo)向有時(shí)是矛盾的。一個(gè)科學(xué)的直接成本計(jì)劃，應(yīng)能將二者融合起來(lái)。對(duì)于署計(jì)劃、地方各級(jí)向下下達(dá)的審計(jì)計(jì)劃和批辦交辦事項(xiàng)，應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向定成本計(jì)劃；對(duì)于署派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的自定項(xiàng)目，應(yīng)以條件約束為導(dǎo)向定成本計(jì)劃。

當(dāng)前，計(jì)劃編制部門(mén)需做以下兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是建立被審計(jì)對(duì)象信息分析系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)由被審計(jì)對(duì)象信息資料、歷年審計(jì)成本基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料如不同類型項(xiàng)目工作量的測(cè)算數(shù)據(jù)、外勤審計(jì)實(shí)際工作量、外勤經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出數(shù)據(jù)等幾部分組成。二是建立專家咨詢系統(tǒng)。要有一個(gè)外部專家和內(nèi)部專家的咨詢渠道，能及時(shí)征求、反饋專家意見(jiàn)和建議。

每年初，計(jì)劃部門(mén)將本年的計(jì)劃項(xiàng)目及其中屬于本年的直接成本計(jì)劃一并下達(dá)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在接到項(xiàng)目直接成本計(jì)劃后，可以將直接成本計(jì)劃進(jìn)行第一次分解，落實(shí)到機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門(mén)或項(xiàng)目主審個(gè)人，使其明確各自在執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

三、審計(jì)項(xiàng)目直接成本的控制

審計(jì)項(xiàng)目直接成本的控制是通過(guò)合理配置資源，力求以最小的直接成本，最有效地實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。它是直接成本管理中的重中之重。審計(jì)機(jī)關(guān)控制直接成本的主體包括機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)等，他們既共擔(dān)控制成本的職責(zé)，又互相牽制和制約。如領(lǐng)導(dǎo)要組織、指揮和協(xié)調(diào)，制定一套合理的成本制度等。計(jì)劃部門(mén)要平衡各計(jì)劃項(xiàng)目的時(shí)間和人數(shù)，制定項(xiàng)目計(jì)劃成本等。財(cái)務(wù)部門(mén)要審核各項(xiàng)支出的真實(shí)性，核算項(xiàng)目實(shí)際成本等。各項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)要在保證工作質(zhì)量的前提下，控制工作人數(shù)和時(shí)間等。可將上述各主體的控制工作歸納為兩個(gè)最為關(guān)鍵層次的控制。

（一）項(xiàng)目執(zhí)行單位、審計(jì)組層次的控制

項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程，就是落實(shí)直接成本控制的過(guò)程。項(xiàng)目執(zhí)行單位、審計(jì)組要做好以下幾項(xiàng)控制工作：

1．預(yù)測(cè)直接成本

控制直接成本絕不是簡(jiǎn)單地降低直接成本，而是先要滿足幾個(gè)重要的條件，如控制審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，取得最大的審計(jì)成果，將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)限定在可接受水平上等，然后再盡可能地降低直接成本。要滿足以上條件，最好的辦法是由項(xiàng)目執(zhí)行單位、審計(jì)組預(yù)測(cè)直接成本，預(yù)測(cè)的目的是為審前調(diào)查編制直接成本概算和正式審計(jì)前編制直接成本預(yù)算奠定基礎(chǔ)。這種預(yù)測(cè)與計(jì)劃部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的直接成本的可行性論證有所不同，它更全面、細(xì)致，更接近實(shí)際。

預(yù)測(cè)時(shí)要考慮直接成本與被審計(jì)單位的規(guī)模、業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度、被審計(jì)事項(xiàng)的時(shí)間范圍、業(yè)務(wù)范圍、要審查的交易總金額、交易余額、帳戶數(shù)、記錄數(shù)、抽樣的樣本規(guī)模、參加審計(jì)的人數(shù)、工作時(shí)間、具體審計(jì)步驟、審計(jì)取證的方式方法、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、重要性水平、審計(jì)成果等的關(guān)系。項(xiàng)目執(zhí)行單位、審計(jì)組可運(yùn)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等更加科學(xué)的方法，如建立各種數(shù)學(xué)模型、公式、坐標(biāo)軸圖表、象限圖表等，近似精確地預(yù)測(cè)直接成本。

2．分析影響直接成本的因素

在審計(jì)工作中，可以通過(guò)分析影響直接成本的各種主要因素，選擇采取多種方式降低直接成本。影響直接成本的因素涉及審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)外的很多方面。有些是審計(jì)機(jī)關(guān)短期內(nèi)無(wú)法施加影響的，如被審計(jì)單位總部及分支機(jī)構(gòu)的地理分布情況，被審計(jì)單位所在部門(mén)或行業(yè)的環(huán)境等。有些是審計(jì)機(jī)關(guān)只能施加有限的影響，如被審計(jì)單位配合審計(jì)的情況等。審計(jì)外勤工作時(shí)間在很大程度上取決于被審計(jì)單位的配合情況，如果被審計(jì)單位配合不好，將增加成本。審計(jì)組長(zhǎng)、主審在進(jìn)點(diǎn)時(shí)，要與被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員充分溝通。必要時(shí)可采取一些審計(jì)法中規(guī)定的措施，力爭(zhēng)對(duì)方配合。

3．控制直接成本的具體措施

（1）做好審前調(diào)查。細(xì)致周密的審前調(diào)查是編制審計(jì)方案、有效選擇審計(jì)重點(diǎn)的基礎(chǔ)。一方面要摸清總體情況、業(yè)務(wù)流程，另一方面要做深做細(xì)，要初步把握住被審計(jì)項(xiàng)目存在的幾方面主要問(wèn)題，掌握管理上的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)一些重點(diǎn)問(wèn)題，審前調(diào)查可以搞清楚的，能達(dá)到實(shí)施審計(jì)深度的，可實(shí)行試審，以解剖麻雀，基本達(dá)到審計(jì)取證的要求。只有進(jìn)行了充分的審前調(diào)查，才能在正式審計(jì)時(shí)集中力量，直奔主題和重點(diǎn)，從而減少現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間。對(duì)于異地審計(jì)項(xiàng)目，能節(jié)省大量的差旅費(fèi)。

（2）編制好審計(jì)方案(包括審計(jì)工作方案和審計(jì)實(shí)施方案)。一個(gè)優(yōu)秀的審計(jì)方案，可對(duì)成本的控制起至關(guān)重要的作用。所以要制定和比較不同的審計(jì)方案，從中擇優(yōu)。審計(jì)方案不僅要目標(biāo)明確，還要指標(biāo)詳盡，并盡可能地量化。尤其是審計(jì)實(shí)施方案。按照6號(hào)令的要求，具體實(shí)施方案是對(duì)擬實(shí)現(xiàn)的審計(jì)目標(biāo)以及審計(jì)程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍的進(jìn)一步說(shuō)明和詳細(xì)規(guī)劃。從成本管理角度看，就是要在實(shí)施方案中制定時(shí)間、人員和經(jīng)費(fèi)等成本構(gòu)成要素的具體方案。審計(jì)組長(zhǎng)或主審要利用現(xiàn)代項(xiàng)目管理的知識(shí)和理念，用工作分解結(jié)構(gòu)法（WBS），將預(yù)測(cè)的直接成本進(jìn)行第二次分解，按工作量自上而下逐步分解至每個(gè)審計(jì)步驟、每位審計(jì)人員。在時(shí)間安排上，要根據(jù)項(xiàng)目要求完成的最后期限，采用現(xiàn)代項(xiàng)目管理的關(guān)鍵路線法，制定可行的進(jìn)度計(jì)劃，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)取證、寫(xiě)審計(jì)日記和工作底稿、中期匯報(bào)、業(yè)務(wù)會(huì)議、分析證據(jù)和底稿、報(bào)告初稿、報(bào)告征求意見(jiàn)等工作所耗費(fèi)的時(shí)間及各審計(jì)事項(xiàng)的最遲開(kāi)始時(shí)間、最早結(jié)束時(shí)間等做出具體安排；在人員安排上，必須合理搭配有不同專長(zhǎng)的各類人，明確完成任務(wù)需要什么樣的人，各類人的具體人數(shù)；在經(jīng)費(fèi)的安排上，要編制審計(jì)外勤經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

（3）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)管理?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)成本控制的核心有三個(gè)：一是抓審計(jì)重點(diǎn)，二是抓過(guò)程控制，三是抓審計(jì)組團(tuán)隊(duì)管理。抓審計(jì)重點(diǎn)就是在落實(shí)審計(jì)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審計(jì)那些涵蓋了被審計(jì)項(xiàng)目的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，足以實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作目標(biāo)的重大事項(xiàng)，如金額大、影響大的違法違規(guī)問(wèn)題。抓過(guò)程控制就是合理地設(shè)計(jì)職位，明確地賦予權(quán)限，有效地配置資源，設(shè)定和執(zhí)行審計(jì)事項(xiàng)操作標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行責(zé)任追究，糾正疏漏和錯(cuò)誤。抓審計(jì)組團(tuán)隊(duì)管理就是要建立矩陣式的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)行分工和協(xié)作；建立審計(jì)組長(zhǎng)與審計(jì)小組（人員）之間、審計(jì)小組之間、審計(jì)人員之間快速暢通的溝通機(jī)制；建立激勵(lì)機(jī)制等。審計(jì)組要嚴(yán)格履行實(shí)施方案中的時(shí)間和人員安排，便于審計(jì)組長(zhǎng)和主審隨時(shí)掌握情況。如遇到需要增加人員、時(shí)間等的特殊情況，要對(duì)實(shí)施方案的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

（4）進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)方式方法。在方式上，能就地取證的不到異地取證，不能就地取證的可考慮采用協(xié)查或函證。審計(jì)步驟必要時(shí)也可適當(dāng)簡(jiǎn)化。在方法上，應(yīng)由帳項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)向風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)過(guò)渡，減少直至避免詳細(xì)測(cè)試。充分利用內(nèi)部控制評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、抽樣審計(jì)等一些先進(jìn)的方法。將重要性水平的運(yùn)用、分析性復(fù)核的運(yùn)用貫穿于整個(gè)審計(jì)實(shí)施過(guò)程。對(duì)一些不重要的項(xiàng)目，用分析性復(fù)核程序代替詳細(xì)測(cè)試等。當(dāng)前要大力提倡的是計(jì)算機(jī)審計(jì)，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)審計(jì)從總體把握、模型分析兩方面有效地解決了審計(jì)重要性判斷、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制等難題，從根本上節(jié)約了直接成本。因此，凡是有條件的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能多地運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)。

（二）整個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)系統(tǒng)層次的控制

整個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)系統(tǒng)這個(gè)層次對(duì)直接成本的控制，主要做好以下幾項(xiàng)工作：

1．控制審計(jì)人員的數(shù)量和質(zhì)量。審計(jì)人員數(shù)量是直接成本的構(gòu)成要素，審計(jì)人員質(zhì)量也決定著工作時(shí)間的長(zhǎng)短，從而對(duì)直接成本產(chǎn)生影響?？刂迫藛T數(shù)量，主要是調(diào)整審計(jì)人員數(shù)量和合理配置人員結(jié)構(gòu)。控制人員質(zhì)量，主要是努力提高審計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)等。

2．建立整個(gè)審計(jì)系統(tǒng)的審計(jì)人才庫(kù)。至少有三個(gè)層次的人才庫(kù)：一般審計(jì)人員、審計(jì)專家、高級(jí)專家。并且這個(gè)人才庫(kù)應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，不斷更新的，以便于為優(yōu)化成本而在系統(tǒng)內(nèi)隨時(shí)調(diào)配人員。

3．試行審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)制、合同制和項(xiàng)目主審資格認(rèn)證制度。招標(biāo)有多種形式，如審計(jì)工作方案招標(biāo)、審計(jì)組招標(biāo)、主審招標(biāo)、審計(jì)實(shí)施方案招標(biāo)等。通過(guò)招標(biāo)，選擇最優(yōu)的直接成本。目前審計(jì)項(xiàng)目采取的是主審負(fù)責(zé)制。不同的人擔(dān)任主審，審計(jì)項(xiàng)目的直接成本是不同的。因此，主審的資格和能力需要由審計(jì)機(jī)關(guān)給予考核和認(rèn)證。

4．實(shí)行整個(gè)審計(jì)系統(tǒng)的信息共享，以避免重復(fù)勞動(dòng)。

5．研究開(kāi)發(fā)實(shí)用的審計(jì)項(xiàng)目直接成本控制軟件。將計(jì)劃階段的直接成本可行性論證、實(shí)施階段的直接成本預(yù)測(cè)等技術(shù)含量較高的控制步驟嵌入到軟件中去，以降低控制難度。

四、審計(jì)項(xiàng)目直接成本的考核

所有的審計(jì)項(xiàng)目，原則上做到項(xiàng)目立項(xiàng)有直接成本計(jì)劃，正式審計(jì)前有直接成本預(yù)算，項(xiàng)目結(jié)束后有直接成本決算，以促進(jìn)規(guī)范的“預(yù)算有約束、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、決算有考核”的成本管理體系的形成。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立總量控制、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、超支懲罰的經(jīng)費(fèi)管理制度，并與年末各審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)比掛鉤，使直接成本控制與審計(jì)組、審計(jì)人員的切身利益相聯(lián)系。決算后，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目成本，評(píng)估項(xiàng)目成本計(jì)劃執(zhí)行的有效性。對(duì)實(shí)際成本低于計(jì)劃成本的項(xiàng)目應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)放獎(jiǎng)金、在參加優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選時(shí)加分、推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。對(duì)實(shí)際成本超出計(jì)劃成本的項(xiàng)目，要查找原因。最主要原因無(wú)非是兩個(gè)，要么是定額和成本計(jì)劃不科學(xué)，要么是成本計(jì)劃執(zhí)行不力。對(duì)于前者，要責(zé)成計(jì)劃部門(mén)會(huì)同各職能部門(mén)重新研究確定。對(duì)于后者，要將實(shí)際成本進(jìn)行第三次分解，分解至機(jī)關(guān)內(nèi)每個(gè)人，看看造成成本過(guò)高的具體責(zé)任人是誰(shuí)。然后依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任人的責(zé)任。每年還要將實(shí)際成本與獎(jiǎng)懲情況在系統(tǒng)內(nèi)公布，這樣才能真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

德國(guó)聯(lián)邦審計(jì)院現(xiàn)在每年都將經(jīng)費(fèi)支出（包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等所有費(fèi)用）分解至每位員工，員工可以清楚地看到自己的工作成本。2002，聯(lián)邦審計(jì)院經(jīng)過(guò)測(cè)算，得出審計(jì)院的局長(zhǎng)、處長(zhǎng)、審計(jì)員的平均工作成本分別為181、113、101歐元/小時(shí)。

第五篇：改善審計(jì)機(jī)關(guān)管理的六個(gè)“度”

改善審計(jì)機(jī)關(guān)管理的六個(gè)“度”

王蓓（審計(jì)署長(zhǎng)沙辦）

【時(shí)間:2012年01月05日】 【來(lái)源: 】 【字號(hào)：大 中 小】

改善機(jī)關(guān)管理，打造政通人和、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的審計(jì)機(jī)關(guān)，是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的根本途徑，是審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。筆者認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)要改善和加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，現(xiàn)階段必須緊緊圍繞六個(gè)“度”，從以下六個(gè)方面做足文章。

一、改善機(jī)關(guān)管理機(jī)制和方式

——關(guān)鍵詞：精細(xì)度

精細(xì)化管理是國(guó)家機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高管理服務(wù)保障水平的必由之路，其基本方法就是細(xì)化、量化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化。審計(jì)機(jī)關(guān)要改革完善機(jī)關(guān)管理機(jī)制和方式，必須全面推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，避免大而化之的粗放式管理，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的機(jī)關(guān)管理機(jī)制，做到公開(kāi)、有序、規(guī)范、明晰、高效。

一是以制度建設(shè)與執(zhí)行為抓手，將規(guī)章制度設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性與規(guī)章制度執(zhí)行的有效性兩者緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人。第一，注重宣傳和培訓(xùn)，讓干部職工了解、熟悉、掌握制度，并增強(qiáng)遵章守規(guī)的責(zé)任意識(shí)。第二，注重遵守和執(zhí)行，把遵守制度、執(zhí)行制度、按章辦事、依法行政內(nèi)化為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。第三，注重反饋和調(diào)整，在實(shí)踐中不斷完善制度體系，根據(jù)情況變化和反饋意見(jiàn)及時(shí)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行修訂。

二是明確部門(mén)職責(zé)、理清崗位責(zé)任?？茖W(xué)界定處室工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，防止互相扯皮；嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，因事設(shè)崗，因崗設(shè)人，職責(zé)明晰，環(huán)環(huán)相扣；進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工作的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、要求、辦事程序以及人員素質(zhì)等。努力從根本上解決分工不明、責(zé)任不清、推諉扯皮、效率低下的機(jī)關(guān)痼疾，形成“人人有事做、事事有人做”的權(quán)利義務(wù)機(jī)制。

三是優(yōu)化機(jī)關(guān)工作流程。建立科學(xué)的辦事流程，明確流程中各節(jié)點(diǎn)的權(quán)利和義務(wù)，建立覆蓋全辦各項(xiàng)工作的流程圖網(wǎng)，將所有辦事程序簡(jiǎn)易化、直觀化、透明化，方便干部職工了解掌握并遵照?qǐng)?zhí)行。

四是建立科學(xué)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制?？荚u(píng)激勵(lì)機(jī)制的建立，是推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的關(guān)鍵，可以調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，杜絕遇事推三阻四的情況，營(yíng)造“凡事愿意干”的氛圍?？己说年P(guān)鍵在于細(xì)化和量化，將機(jī)關(guān)所有的大小事務(wù)用考核這根繩串起來(lái)，將分散的責(zé)任在考核中集中起來(lái)；激勵(lì)的核心任務(wù)則是建立一種積極向上、優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)勤罰懶的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

五是建立機(jī)關(guān)工作動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)反映全辦干部職工的工作狀況。在一個(gè)透明的及時(shí)的監(jiān)控環(huán)境里，每個(gè)人在干什么事，該干什么事，該什么時(shí)候干，一目了然。

六是繼續(xù)推進(jìn)督辦制度和通報(bào)制度，形成“決策、執(zhí)行、督辦、反饋、調(diào)整”的有效工作機(jī)制，維護(hù)決策部署的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，推動(dòng)決策落實(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)、確保政令暢通。

七是加強(qiáng)信息化建設(shè)，建設(shè)行政管理數(shù)字平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦公提高效率、規(guī)范流程、加強(qiáng)溝通、共享信息、輔助決策、降低成本。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

——關(guān)鍵詞：透明度

財(cái)務(wù)管理是機(jī)關(guān)管理的重要組成部分。審計(jì)本身就是從事財(cái)務(wù)監(jiān)督的，更要力求自身財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)格規(guī)范。劉家義審計(jì)長(zhǎng)曾指出，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理要積極推行“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”，堅(jiān)持公開(kāi)透明理財(cái)、節(jié)儉廉潔從政，以有限的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是民主理財(cái)，透明理財(cái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范運(yùn)行。第一，嚴(yán)格民主集中制原則，重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)堅(jiān)持集體決策。第二，實(shí)行公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)執(zhí)行程序，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，做到事前申請(qǐng)、事中控制、事后審核。第三，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決按財(cái)務(wù)制度辦事，將財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任分解，并實(shí)行責(zé)任追究制度。第四，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格采購(gòu)管理，并重點(diǎn)解決資產(chǎn)管理中的“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象，做到賬實(shí)相符。第五，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期在辦內(nèi)公開(kāi)預(yù)算及財(cái)務(wù)收支情況，堅(jiān)持每年進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)并公布審計(jì)結(jié)果，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是精打細(xì)算，嚴(yán)控支出，確保預(yù)算收支的嚴(yán)格執(zhí)行。第一，堅(jiān)持“收支平衡、精打細(xì)算”的原則，全口徑細(xì)化預(yù)算，保障預(yù)算執(zhí)行均衡。第二，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到預(yù)算編制有標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用有定額、審批有依據(jù)。第三，嚴(yán)格厲行節(jié)約規(guī)定，確定約束性節(jié)約指標(biāo)，嚴(yán)控各項(xiàng)費(fèi)用支出，提高資金使用效益，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。第四，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目成本控制，建立審計(jì)工作績(jī)效評(píng)估制度，努力做到申請(qǐng)計(jì)劃有概算、正式進(jìn)點(diǎn)有預(yù)算、審計(jì)過(guò)程有核算、項(xiàng)目結(jié)束有決算、成果績(jī)效有評(píng)估，切實(shí)提高審計(jì)工作績(jī)效。第五，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序，將各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況作為綜合管理考核的重要內(nèi)容，保證各項(xiàng)預(yù)算得到嚴(yán)格執(zhí)行。六是認(rèn)真做好財(cái)務(wù)分析，通過(guò)財(cái)務(wù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出癥結(jié)所在，及時(shí)采取有效措施改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，也為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

三、加強(qiáng)審計(jì)宣傳

——關(guān)鍵詞：開(kāi)放度

審計(jì)宣傳是審計(jì)工作一項(xiàng)不可或缺的組成部分，是把審計(jì)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)的橋梁和紐帶。要進(jìn)一步提高審計(jì)宣傳的開(kāi)放度，調(diào)動(dòng)多方積極性，提升宣傳的層次、拓展宣傳的領(lǐng)域、擴(kuò)大審計(jì)的影響，全方位、多視角對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行宣傳，提升審計(jì)工作的開(kāi)放性。

一是著力培養(yǎng)審計(jì)宣傳人才。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)宣傳人員的培訓(xùn)，通過(guò)辦培訓(xùn)班、專題講座和實(shí)戰(zhàn)演練等形式，更新宣傳思想觀念，強(qiáng)化宣傳工作能力，培養(yǎng)扎實(shí)的基本功。第二，重視選拔審計(jì)宣傳人才，拓寬引進(jìn)人才的視野，從審計(jì)基層、新聞單位和大學(xué)生中遴選人才。第三，堅(jiān)持在實(shí)踐中鍛煉宣傳人員，鼓勵(lì)與組織宣傳人員到審計(jì)一線采訪報(bào)道，開(kāi)展有規(guī)模的跟蹤報(bào)道與宣傳。

二是積極拓展審計(jì)宣傳渠道。在對(duì)外宣傳上，要充分利用中國(guó)審計(jì)報(bào)、中國(guó)審計(jì)雜志和審計(jì)署門(mén)戶網(wǎng)站等媒體擴(kuò)大對(duì)外宣傳。在對(duì)內(nèi)宣傳上，除了發(fā)揮審計(jì)現(xiàn)代傳媒手段的作用外，還應(yīng)采用壁報(bào)、專欄、講演會(huì)等形式,辦好信息簡(jiǎn)報(bào)等宣傳物，營(yíng)造濃厚的內(nèi)部宣傳氛圍，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)宣傳的效果。在宣傳形式上也要追求豐富多彩，不僅要大力抓好新聞宣傳，還應(yīng)積極鼓勵(lì)審計(jì)文學(xué)創(chuàng)作。

三是建立審計(jì)宣傳工作機(jī)制。第一，要建立審計(jì)宣傳的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制。整合社會(huì)宣傳資源，加強(qiáng)與黨委及宣傳部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立與新聞媒體之間的良性互動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化審計(jì)宣傳工作的大環(huán)境；在機(jī)關(guān)內(nèi)部，要實(shí)行責(zé)任到位、齊抓共管、形成合力的宣傳運(yùn)行機(jī)制。第二，要建立審計(jì)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過(guò)分析與宣傳，將審計(jì)情況轉(zhuǎn)化為前瞻性和預(yù)警性的材料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的參考，促進(jìn)問(wèn)題整改和制度機(jī)制的進(jìn)一步完善。要最大限度地實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果利用的多元化，從而達(dá)到審計(jì)宣傳的目的。第三，要建立審計(jì)宣傳考核與激勵(lì)機(jī)制。必須建立分工明確、相互配合、責(zé)任到人的考核機(jī)制，建立考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)宣傳工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，做到激勵(lì)有力、約束有效。

四、加強(qiáng)審計(jì)理論研究

——關(guān)鍵詞：深入度

審計(jì)理論研究是審計(jì)工作的重要組成部分，是促進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。研究能力不足是影響審計(jì)干部宏觀分析能力和審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成果提升的重要因素。尤其是在理論研究的深入度方面，一是理論研究組織工作不深入，二是理論研究成果深度不夠，需從以下途徑加以解決：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全理論研究工作機(jī)制。第一，要將理論研究納入審計(jì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，力爭(zhēng)理論研究與審計(jì)業(yè)務(wù)工作一起研究部署、一起檢查指導(dǎo)、一起考核獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)融合、相互協(xié)調(diào)，以有效發(fā)揮理論研究對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用。第二，要建立健全理論研究工作的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，將理論研究成果納入部門(mén)和個(gè)人考核的重要內(nèi)容，將審計(jì)人員的研究能力和水平作為干部選拔任用的重要參考，并建立優(yōu)秀審計(jì)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度和宣傳推廣應(yīng)用制度，從機(jī)制上調(diào)動(dòng)干部職工參與理論研究的主動(dòng)性和積極性。第三，要積極創(chuàng)造條件，加大投入力度，在時(shí)間、人員、經(jīng)費(fèi)等各方面為理論研究工作提供必要的保障和支持。第四，要充分發(fā)揮審計(jì)科研機(jī)構(gòu)對(duì)理論研究工作的組織協(xié)調(diào)和帶頭作用，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展審計(jì)理論研究活動(dòng)，積極探索適合審計(jì)工作特點(diǎn)的理論研究工作途徑和方法，活躍理論研究氛圍。第五，要加強(qiáng)對(duì)外溝通和協(xié)調(diào)，搭建各種平臺(tái)，暢通各種渠道，擴(kuò)大研究成果的利用率和影響力。

二是大力培育理論研究骨干，整合研究力量。第一，要加強(qiáng)理論研究骨干隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)分析研究的高手，造就一批理論研究領(lǐng)軍人才和骨干人才。要整合資源，集中力量，構(gòu)建全員參與、骨干帶動(dòng)的理論研究工作格局。第二，要加強(qiáng)科研協(xié)作，借助外部科研力量，形成合力。充分發(fā)揮大專院校和科研院所專家學(xué)者在課題研究、成果評(píng)審、論文點(diǎn)評(píng)、理論培訓(xùn)等方面的作用，加強(qiáng)交流與協(xié)作，重點(diǎn)課題聯(lián)合攻關(guān)，以提升研究成果的層次與技術(shù)含量。

三是結(jié)合實(shí)踐挖掘課題，提升理論研究層次。第一，要加強(qiáng)重點(diǎn)課題研究，集中突破。積極參與當(dāng)前重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)課題研究，集中突破，擴(kuò)大影響。同時(shí)規(guī)范各類課題的立項(xiàng)申報(bào)、過(guò)程控制和結(jié)題評(píng)審工作，確保研究成果的質(zhì)量。第二，要結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目積極開(kāi)展研究型審計(jì)。將課題研究任務(wù)納入具體審計(jì)項(xiàng)目，邊審計(jì)邊研究，對(duì)普遍性、傾向性、苗頭性、行業(yè)性的問(wèn)題，熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注并深入研究。實(shí)行研究人員與業(yè)務(wù)人員、理論研究與政策研究、科研與調(diào)研相結(jié)合，增強(qiáng)審計(jì)理論研究的針對(duì)性、實(shí)用性和指導(dǎo)性。

五、加大后勤服務(wù)

——關(guān)鍵詞：滿意度

后勤服務(wù)是做好其他各項(xiàng)工作的重要保障。后勤工作不是中心，但要服務(wù)中心；后勤工作不是大局，但又牽動(dòng)大局；后勤工作不是小事，但又必須從小事做起。后勤服務(wù)工作要圍繞“滿意度”做文章，想問(wèn)題、辦事情、作決策，始終以干部職工的滿意度作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不搞花拳繡腿，不做表面文章，切實(shí)做到以人為本、主動(dòng)服務(wù)，拓寬思路、創(chuàng)新服務(wù)，超前思考、靠前服務(wù)。

一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全具有全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的后勤服務(wù)工作制度，進(jìn)一步理清和完善部門(mén)職責(zé)、崗位職責(zé)和工作規(guī)程，明確職責(zé)、合理分工、理順流程，使今后的后勤保障工作更加程序化、規(guī)范化和法制化。

二是要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。后勤服務(wù)工作者必須強(qiáng)化從事后勤服務(wù)保障的角色意識(shí)，準(zhǔn)確定位，擺正位置，始終牢記著自己的責(zé)任和使命，變被動(dòng)為主動(dòng)，將科學(xué)的服務(wù)理念內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)，真正落實(shí)到各項(xiàng)服務(wù)工作當(dāng)中，積極主動(dòng)服務(wù)，熱情周到服務(wù)，深入細(xì)致服務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)的改革發(fā)展方向，完成后勤部門(mén)由服務(wù)的生產(chǎn)者向服務(wù)的組織者的轉(zhuǎn)變，把精力集中在對(duì)服務(wù)的組織、管理和監(jiān)督上。

三是要提升服務(wù)質(zhì)量。后勤服務(wù)工作者要經(jīng)常聽(tīng)取廣大干部職工的意見(jiàn)建議，敢于突破原有的思維方式和習(xí)慣模式，在豐富后勤服務(wù)的內(nèi)涵上多下工夫，不斷地總結(jié)、創(chuàng)新和提升。要認(rèn)真解決干部職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持為干部職工辦實(shí)事、辦好事，提供更具針對(duì)性、更快捷的服務(wù)，彌補(bǔ)過(guò)去的欠賬、解決當(dāng)前的問(wèn)題、規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展，提供高質(zhì)量的服務(wù)。

六、健全“四個(gè)”機(jī)制

——關(guān)鍵詞：參與度

胡錦濤總書(shū)記在今年的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式講話中指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制”。在構(gòu)建和諧社會(huì)背景下，審計(jì)機(jī)關(guān)管理也必須堅(jiān)持以人為本，尊重干部職工的主體地位，保障干部職工的合法權(quán)益，發(fā)揮干部職工的主人翁作用，調(diào)動(dòng)干部職工的參與熱情。

一是加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，依法保障干部職工知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。

二是推進(jìn)民主管理，鼓勵(lì)干部職工參政議政，重大決策廣泛征求干部職工意見(jiàn)，提高干部職工對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)的參與度。

三是暢通民意表達(dá)渠道，建立健全“自下而上”的職工參與、訴求表達(dá)機(jī)制，保證干部職工的意見(jiàn)得到充分表達(dá)，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。

四是健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查和調(diào)解工作，引導(dǎo)干部職工以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛。

五是要密切黨群、干群關(guān)系，走群眾路線，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾、深入一線、與群眾談心交心，掌握思想動(dòng)向，加強(qiáng)溝通了解，了解職工實(shí)際困難，通過(guò)解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾。

六是建立審計(jì)干部心理預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制和情緒疏導(dǎo)機(jī)制，建立干部隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)定期分析報(bào)告制度，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的工作心態(tài)。

七是充分發(fā)揮工青婦等群眾組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益等方面的作用。（王蓓）