第一篇：財(cái)政審計(jì)存在的問題及其應(yīng)對(duì)策略分析

【摘要】本文對(duì)財(cái)政審計(jì)存在的問題及其應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了簡(jiǎn)要叔叔說。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政審計(jì)；問題；應(yīng)對(duì)策略

一、財(cái)政審計(jì)存在的問題

（一）現(xiàn)行《審計(jì)法》及其實(shí)施條例對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和手段的相應(yīng)規(guī)定，有些不夠明確，有的規(guī)定滯后。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不是一般意義上的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，它主要涉及地方政府、各級(jí)財(cái)稅部門對(duì)國家統(tǒng)一財(cái)稅政策的執(zhí)行情況，國家統(tǒng)一財(cái)稅政策的執(zhí)行情況又影響到預(yù)算執(zhí)行和決算。雖然在審計(jì)實(shí)踐中，把稅務(wù)部門的稅收征管情況和海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管情況已作為審計(jì)范圍和內(nèi)容，但從法律規(guī)范的完整性和依法審計(jì)的角度來說，在《審計(jì)法》及其實(shí)施條例中應(yīng)將地方政府和各級(jí)財(cái)稅部門執(zhí)行國家財(cái)稅政策情況以及直接影響預(yù)算執(zhí)行和決算的非直接預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位也明確納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍。另外，由于審計(jì)延伸調(diào)查手段受限，不利于將問題查深查透?！秾徲?jì)法》及其實(shí)施條例對(duì)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作不予支持配合的，如何處理，應(yīng)作出明確的規(guī)定。

（二）審計(jì)技術(shù)方法的不足影響到審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前主要是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后被審計(jì)單位，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，不利于特派辦的長遠(yuǎn)發(fā)展和提高。

（三）審計(jì)移送案件的管理和查處工作亟待加強(qiáng)。最近，我們對(duì)得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示和向司法部門移送的案件線索的查處情況進(jìn)行了追蹤調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，審計(jì)移送的案件線索受到有關(guān)方面注意，被國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示的案件線索大部分得到較好查處，但審計(jì)移送案件查處工作的總體情況仍然不盡人意，相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。究其原因，主要是審計(jì)移送工作的溝通渠道不暢，移送案件的管理制度不夠完善，審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏必要的追蹤和監(jiān)督手段，以及審計(jì)機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的配合工作還需進(jìn)一步完善等。

（四）審計(jì)決定執(zhí)行難，特別是涉及糾正地方政府自定政策的審計(jì)處理決定的執(zhí)行更難。對(duì)于涉及補(bǔ)交稅款和通過財(cái)政決算上解中央收入的審計(jì)決定基本可落實(shí)到位，但涉及地方政府政策的審計(jì)決定落實(shí)的難度就比較大。有些地方政府未嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一稅法，擅自擴(kuò)大優(yōu)惠政策享受范圍，往往存在審計(jì)部門“年年查，年年有”的問題，說明審計(jì)決定的落實(shí)力度確實(shí)不夠。

（五）特派辦在財(cái)政審計(jì)監(jiān)督范圍方面缺乏一種相對(duì)穩(wěn)定的制約機(jī)制，財(cái)政審計(jì)力度有弱化傾向。雖然審計(jì)署在確定特派辦的職能時(shí)規(guī)定各特派辦財(cái)政審計(jì)有固定的管轄范圍，但實(shí)際上，財(cái)政審計(jì)并沒有按照審計(jì)署對(duì)特派辦劃定的管轄范圍來執(zhí)行，而是在特派辦之間進(jìn)行大交叉審計(jì)或幾個(gè)特派辦同時(shí)對(duì)某省同一項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。這種“打一槍換一個(gè)地方”的審計(jì)組織形式雖然具有獨(dú)立性較強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但也存在比較明顯的弊端：一是特派辦之間在審計(jì)管轄范圍外實(shí)行交叉審計(jì)的審計(jì)成本大大增加；二是全國各省、市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體情況不一，在短時(shí)間內(nèi)難以熟悉情況，找準(zhǔn)審計(jì)突破點(diǎn)，潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大；三是常年長時(shí)間實(shí)行特派辦交叉審計(jì)，審計(jì)人員容易產(chǎn)生疲憊厭戰(zhàn)的心理，不利于審計(jì)質(zhì)量的提高。

二、深化財(cái)政審計(jì)的建議

（一）在抓好“同級(jí)審”的同時(shí)，不能忽略對(duì)省級(jí)財(cái)政決算的審計(jì)監(jiān)督?！吧蠈徬隆迸c“同級(jí)審”其審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象不同?！吧蠈徬隆北仨氈攸c(diǎn)突出對(duì)下級(jí)政府貫徹執(zhí)行國家財(cái)政政策情況、上級(jí)預(yù)算收入征管情況、與上級(jí)財(cái)政辦理財(cái)政結(jié)算情況及上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，避免與“同級(jí)審”簡(jiǎn)單重復(fù)。還應(yīng)將財(cái)政決策審計(jì)與重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)問題的專項(xiàng)審計(jì)和專題調(diào)查結(jié)合起來，把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與對(duì)其他部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)合起來，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相互配合的作用。

（二）建立審計(jì)與有關(guān)部門監(jiān)督分工和協(xié)商機(jī)制，避免重復(fù)檢查，形成“內(nèi)耗”。目前，由于中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容上與財(cái)政部駐地方專員辦的檢查存在許多重復(fù)和交叉，因此建議在安排審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，審計(jì)署與財(cái)政部進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免與財(cái)政部專員辦對(duì)同一審計(jì)對(duì)象在同一時(shí)間對(duì)同一內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)檢查。

（三）建立預(yù)算執(zhí)行單位審計(jì)資料信息庫，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源信息共享。各特派辦對(duì)其轄區(qū)內(nèi)每個(gè)被審計(jì)單位分年度按基本情況、法規(guī)政策、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題建立相應(yīng)的資料數(shù)據(jù)庫。如遇異地交叉審計(jì)，由實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目的特派辦將當(dāng)年有關(guān)的基本情況、法規(guī)和發(fā)現(xiàn)的問題輸入數(shù)據(jù)庫，然后移交當(dāng)?shù)靥嘏赊k保存歸檔。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)移送案件的管理工作，保證審計(jì)移送案件線索得到認(rèn)真查處。

1、有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)審計(jì)署同最高人民檢察院、公安部關(guān)于建立案件移送工作的兩個(gè)通知要求，嚴(yán)格執(zhí)行立案或不立案的通知規(guī)定，實(shí)行立案監(jiān)督制度。

2、進(jìn)一步完善案件移送制度。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)移送的案件線索，建議明確規(guī)定司法部門決定立案或不予立案的時(shí)間要求；對(duì)不屬自身管轄范圍，需轉(zhuǎn)送其它司法部門查處的或?qū)徲?jì)移送的案件線索立案?jìng)刹旌?，認(rèn)為不構(gòu)成犯罪的，建議以書面形式告知原移送案件線索的審計(jì)機(jī)關(guān)；對(duì)于案件的起訴、審判及判決情況，建議有關(guān)司法機(jī)關(guān)也要通過正常渠道告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

3、加強(qiáng)和改善有關(guān)部門的協(xié)作配合。審計(jì)機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)要建立正常的溝通協(xié)調(diào)渠道，進(jìn)一步明確各自在移送案件查處工作的職責(zé)，形成和諧的協(xié)作機(jī)制。

（五）按照特派辦現(xiàn)有的審計(jì)管轄區(qū)域，建立一種相對(duì)穩(wěn)定的特派辦財(cái)政審計(jì)體系。在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和地方政府及財(cái)稅部門執(zhí)行國家統(tǒng)一財(cái)稅政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)，特派辦地位的超脫性正好適應(yīng)這一要求。因此，建立特派辦與其轄區(qū)內(nèi)被審計(jì)單位相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)督機(jī)制，既可發(fā)揮特派辦對(duì)其轄區(qū)內(nèi)被審計(jì)單位情況比較熟悉，能充分利用已有審計(jì)資源的優(yōu)勢(shì)，又能明確審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，有利于提高審計(jì)質(zhì)量和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是加大中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督力度的有效途徑之一。對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在堅(jiān)持“五統(tǒng)一”同時(shí)，讓特派辦在審計(jì)轄區(qū)內(nèi)適當(dāng)安排一些審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，如基層國稅部門稅收征管情況的審計(jì)調(diào)查、中央財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查等，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些新情況、新問題，為正式實(shí)施審計(jì)鍛煉隊(duì)伍提供依據(jù)。

（六）財(cái)政審計(jì)必須跟上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的步伐，要具有瞻前性。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，客觀上要求按照公共財(cái)政基本框架建立新的預(yù)算模式。根據(jù)公共財(cái)政基本框架的基本要求，我國預(yù)算管理將進(jìn)行重大改革，審計(jì)的內(nèi)容、重點(diǎn)和方式方法及審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也將面臨重大改變。建議審計(jì)署提早加強(qiáng)這方面的研究，爭(zhēng)取主動(dòng)。一般認(rèn)為，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體制的要求，財(cái)政審計(jì)的總目標(biāo)是“維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)依法理財(cái)、依法治稅，加強(qiáng)廉政建設(shè)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展”。具體目標(biāo)是促進(jìn)各級(jí)政府和財(cái)稅部門自覺維護(hù)中央政令的統(tǒng)一，確保預(yù)算收支的真實(shí)合法性，提高預(yù)算資金的使用效益，進(jìn)一步規(guī)范和完善財(cái)稅部門的預(yù)算收支行為。與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)相應(yīng)的審計(jì)范圍一是預(yù)算收入的執(zhí)行情況，二是預(yù)算支出的執(zhí)行情況，三是公債的管理情況。審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容是，國家統(tǒng)一財(cái)稅政策的執(zhí)行情況，預(yù)算編制的合法性、科學(xué)性，預(yù)算收支的真實(shí)性，預(yù)算支出使用的效益性，公債管理的安全可行性。審計(jì)的方式方法是以部門預(yù)算審計(jì)為基礎(chǔ)，項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)為重點(diǎn)，提高部門資金使用效益為目的，擴(kuò)大部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面，加大延伸審計(jì)力度。

（七）加大培養(yǎng)交流力度，提高財(cái)政審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。提高財(cái)政審計(jì)質(zhì)量和效率，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)務(wù)之急是加大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件的開發(fā)應(yīng)用，著力培養(yǎng)一批既懂財(cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)又通曉計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型審計(jì)專業(yè)人員。建議審計(jì)署財(cái)政司應(yīng)加大對(duì)特派辦的指導(dǎo)力度，有計(jì)劃地組織特派辦交流財(cái)政審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，研究探討問題，推廣優(yōu)秀審計(jì)成果，對(duì)優(yōu)秀的審計(jì)成果要定期匯編成冊(cè)，推廣先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法，擴(kuò)大優(yōu)秀審計(jì)成果的作用。

第二篇：財(cái)政扶貧資金審計(jì)中存在的問題及應(yīng)用策略

財(cái)政扶貧資金審計(jì)中存在的問題及應(yīng)用策略

摘要：隨著國家扶貧力度的不斷加大，扶貧項(xiàng)目的不斷增加，扶貧資金在使用過程中也出現(xiàn)了各種各樣的問題。這些問題不僅嚴(yán)重?fù)p害貧困人口的利益，也不利于國家精準(zhǔn)扶貧政策的推廣與實(shí)施。本文提出，應(yīng)當(dāng)通過建立科學(xué)、合理的審計(jì)監(jiān)督體系以及扶貧資金管理制度，創(chuàng)新審計(jì)方式方法等加強(qiáng)扶貧資金的管理，提高扶貧資金使用效率及效果。

關(guān)鍵詞：扶貧資金；問題；應(yīng)對(duì)策略

一、扶貧資金審計(jì)中存在的問題

（一）執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)不到位

在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)地方政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)不到位。比如，在國家精準(zhǔn)扶貧政策中要求對(duì)貧困戶建檔立卡并對(duì)建檔立卡貧困戶落實(shí)扶貧政策，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)非建檔立卡人員享受諸如免息貸款、向貧困戶違規(guī)收取貸款管理費(fèi)、向非貧困群體發(fā)放金融富民農(nóng)戶貸款，用扶貧資金扶持大戶等問題。教育扶貧政策措施落實(shí)存在未執(zhí)行“直接減免住宿費(fèi)和教科書費(fèi)”政策，以及建檔立卡貧困學(xué)生未享受免住宿費(fèi)、免教科書費(fèi)、未享受國家助學(xué)金補(bǔ)助等問題。

（二）扶貧資金監(jiān)管不到位，建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別方面弄虛作假

一方面是建檔立卡人員有財(cái)政供養(yǎng)人員、經(jīng)商辦企業(yè)人員、村干部、有企業(yè)養(yǎng)老參保人員等納入建檔立卡范圍，導(dǎo)致扶貧資金被冒領(lǐng)。另一方面通過扶貧項(xiàng)目虛報(bào)冒領(lǐng)騙取扶貧資金、村干部借扶貧項(xiàng)目牟利、編制虛假投資計(jì)劃騙取中央村級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各種專業(yè)合作社以虛假出資、虛開發(fā)票、虛列支出的形式，套取扶貧資金、挪用扶貧資金為個(gè)人使用，扶貧建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際不符等。扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)方面發(fā)現(xiàn)將扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)用于購置空調(diào)、家具、電腦、辦公用品等支出問題。

（三）扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理不嚴(yán)

如某地區(qū)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收方面存在扶貧項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)與具體實(shí)施變化較大、富民農(nóng)戶貸發(fā)放規(guī)模小、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過大，與實(shí)際需求不相匹配造成閑置浪費(fèi)、各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目確定前的可行性調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定項(xiàng)目，監(jiān)督項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施，讓貧困人口有更多的獲得感。

（四）扶貧資金用于合作社問題較大

如存在法人實(shí)為掛名，未履行法人職責(zé)問題等。在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)部分合作社是為了獲得國家扶貧補(bǔ)貼而成立，不具備可持續(xù)經(jīng)營能力同時(shí)合作社財(cái)務(wù)制度不健全，無法保證入股貧困戶的利益。大部分合作社財(cái)務(wù)核算混亂，賬目設(shè)置不健全，收入支出不能反映真實(shí)財(cái)務(wù)狀況也未按分紅協(xié)議約定分紅。同時(shí)部分合作社與貧困戶簽訂的入股協(xié)議不完善，協(xié)議到期后合作社是否與貧困戶續(xù)簽、貧困戶已脫貧如何續(xù)簽，合作社經(jīng)營不善破產(chǎn)扶貧資金如何保障安全協(xié)議中沒有體現(xiàn)，無法保障貧困戶的合法權(quán)益，國家扶貧資金效益得不到有效發(fā)揮。

二、提高財(cái)政扶貧資金安全運(yùn)行的應(yīng)對(duì)措施

（一）建立數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，提高扶貧脫貧的精準(zhǔn)度

按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，盡快建立扶貧辦、財(cái)政局、住建局、工商局、車管所信息共享平臺(tái)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)“一村一策，一戶一策”政策措施的落實(shí)，因戶制宜實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，讓貧困戶得到有力扶持，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。此外，也應(yīng)該做到審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督制度的配套完善與跟進(jìn)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，避免出現(xiàn)隨意挪用，貪污扶貧資金的情況，真正為貧困人民提供福利。

（二）建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，確保扶貧資金安全有效

扶貧資金，既是貧困群眾的“保命錢”，也是精準(zhǔn)扶貧的“助推劑”，承載著?；?、兜底線、促公平的重要使命。各級(jí)政府要對(duì)扶貧資金運(yùn)行中每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，包括項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)、扶貧對(duì)象確定、工程招投標(biāo)、資金分配撥付、工程實(shí)施驗(yàn)收、監(jiān)督管理機(jī)制完善等方面，都要做出科學(xué)的決策和分析，完善相關(guān)體制機(jī)制，切實(shí)提升職能部門管理水平。同時(shí)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，并設(shè)定專門的扶貧資金核算工作監(jiān)督小組，保證核算過程的公開透明。

（三）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合規(guī)模效應(yīng)

目前，?y籌整合涉農(nóng)資金來源渠道分散，資金類別比較多，各部門在申報(bào)立項(xiàng)、資金分配、資金投向和使用等方面各有側(cè)重。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)各部門各類涉農(nóng)資金的有效整合，有力解決缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、“資”出多門，項(xiàng)目資金量小、扶貧重點(diǎn)不突出、“撒胡椒面”，監(jiān)管不到位、效益低、難以形成扶貧資金集中使用合力等現(xiàn)象。圍繞扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，集中力量解決突出貧困問題，形成整合項(xiàng)目的良性機(jī)制，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金整合規(guī)模合力效益。

（四）不斷完善金融扶貧政策，提高政策的可操作性

針對(duì)現(xiàn)行“金融扶貧富民農(nóng)戶貸”和“政銀企戶?！辟J款使用過程中各項(xiàng)制度不完善、扶貧政策不能全面落實(shí)等問題，各級(jí)政府要督促有關(guān)部門深入基層搞好調(diào)查研究，根據(jù)貧困戶的實(shí)際需求，進(jìn)一步補(bǔ)充完善各項(xiàng)政策，堵塞管理中的漏洞，避免國家資金損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行我國扶貧相關(guān)法律制度，結(jié)合自身的專業(yè)特色以及實(shí)踐能力來解決現(xiàn)實(shí)問題。

（五）加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)督管理，保障貧困戶的合法權(quán)益

農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化水平，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的重要途徑，也是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平、改善生活質(zhì)量的組織。項(xiàng)目所在地政府在批準(zhǔn)哪個(gè)合作社作為項(xiàng)目實(shí)施單位前要進(jìn)行充分調(diào)研，在項(xiàng)目實(shí)施及項(xiàng)目建成后也要按照合作社的章程對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范核算行為，提升合作社的可持續(xù)經(jīng)營能力，保障入股貧困戶的合法權(quán)益。

結(jié)論

科學(xué)、合理的審計(jì)監(jiān)督制度是提高扶貧資金使用效率的重要手段，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)國家相關(guān)制度，嚴(yán)格審核并監(jiān)督扶貧專用資金的使用渠道與流向，從而提高扶貧資金的效用，為貧困人口帶來福利。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志華.財(cái)政扶貧資金管理存在的問題及對(duì)策[J].商，2012（15）：90.[2]賈國輝.財(cái)政扶貧資金管理使用中存在的問題和對(duì)策[J].工業(yè)審計(jì)與會(huì)計(jì)，2015（05）：21-22.

第三篇：新形勢(shì)下財(cái)政審計(jì)存在的問題及對(duì)策

新形勢(shì)下地方財(cái)政審計(jì)

存在的問題、難點(diǎn)及對(duì)策

近年來，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的職能被削弱，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作流于形式，這在地方上表現(xiàn)的尤為突出。本文擬結(jié)合地方的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)際，對(duì)此談一些粗淺的看法。

一、財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容

財(cái)政審計(jì)是政府審計(jì)的一個(gè)重要組成部分，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的監(jiān)督行為，以達(dá)到嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，以保證國民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政審計(jì)包括本級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)(同級(jí)審)、下級(jí)政府決算審計(jì){上審下}和財(cái)政收支審計(jì)。目前地方的財(cái)政審計(jì)主要對(duì)財(cái)政部門具體組織預(yù)算執(zhí)行情況、稅務(wù)部門稅收征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算等6個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

二、財(cái)政審計(jì)的職能

財(cái)政審計(jì)的職能是對(duì)財(cái)政運(yùn)行和收支情況監(jiān)督，并對(duì)財(cái)政管理職能運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。開展財(cái)政審計(jì)，一是有利于促進(jìn)政府的宏觀管理;二是有利于促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高:三是有利于查錯(cuò)糾弊。搞好財(cái)政審計(jì)，是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，它對(duì)推進(jìn)依法治國、促進(jìn)依法行政和保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康

發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。嚴(yán)密的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系，可以從源頭上遏制政府腐敗行為泛濫的現(xiàn)象，有助于建設(shè)一個(gè)廉潔、高效、公正的政府。故而財(cái)政審計(jì)有“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”、“政府謀士”和“反腐倡廉勇士”的稱號(hào)。

三、地方財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作存在的問題

（一）地方審計(jì)機(jī)關(guān)難以保證其審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性

主要表現(xiàn)：

一、地方政府對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)存在直接的實(shí)質(zhì)性的上下級(jí)制約關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)必然或自然就先要把地方政府的要求和利益擺在首位?！坝行┑胤秸I(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)思想上，怕揭露問題太多難以承擔(dān)責(zé)任或影響政績(jī)，因而違反規(guī)定干預(yù)審計(jì)機(jī)關(guān)依法揭露和處理預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。

二、實(shí)踐中，作為地方的審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，指定的審計(jì)計(jì)劃或者要考慮到同級(jí)政府的偏好，或者會(huì)受到政府部門的影響，結(jié)果是國家預(yù)算資金的使用長期得不到有效的監(jiān)督。

（二）財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的有關(guān)法規(guī)制度不全。

主要表現(xiàn)：一是有些法規(guī)制度尚未建立健全，有些則已日趨陳舊過時(shí)，不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行和改革開放新形勢(shì)的需求。二是有些法規(guī)制度不夠規(guī)范、具體、嚴(yán)謹(jǐn)。三是有些法規(guī)制度政出多門，條塊脫節(jié)，區(qū)域間差別大，執(zhí)行中打架，不公正現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使審計(jì)監(jiān)督人員在開展審計(jì)監(jiān)督工作時(shí)無法可依，無章可循，左右為難。

四、強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

地方的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作存在的問題很多，危害甚大，如果任其發(fā)展，則后患無窮。故針對(duì)上述問題提出以下對(duì)策：

（一）抓重點(diǎn)，強(qiáng)化審計(jì)，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合。

財(cái)政審計(jì)面廣量大，不僅涉及到財(cái)政部門自身管理工作和收支行為，而且涉及到各個(gè)部門、各個(gè)企業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的一切財(cái)務(wù)活動(dòng)。因此，必須堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，以財(cái)政業(yè)務(wù)審計(jì)為主，同時(shí)必須選擇其他重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金，進(jìn)行面上審計(jì)。根據(jù)財(cái)政發(fā)展形勢(shì)和財(cái)政管理現(xiàn)狀，結(jié)合中心工作，在每次財(cái)政審計(jì)時(shí)，必須制定好審計(jì)工作計(jì)劃，研究好具體實(shí)施方案，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展財(cái)政審計(jì)工作，主攻薄弱環(huán)節(jié)，狠抓重點(diǎn)問題。要通過財(cái)政審計(jì)，不斷規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，著力提高財(cái)政資金使用效益。

（二）抓基礎(chǔ)，強(qiáng)化審計(jì)，堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合。

搞好財(cái)政審計(jì)，首先要從財(cái)政收支基礎(chǔ)審計(jì)入手，通過預(yù)算分析、審計(jì)分析和查賬等辦法，對(duì)財(cái)政及其相關(guān)收支信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行客觀公正地審計(jì)。在此基礎(chǔ)上，不斷拓寬審計(jì)領(lǐng)域，推進(jìn)管理審計(jì)向縱深方向發(fā)展。而財(cái)政基礎(chǔ)審計(jì)，信息量大，時(shí)間跨度長，涉及被審單位多，要提高財(cái)政審計(jì)工作效率，必須堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合，在提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)這一輔助手段，發(fā)揮計(jì)算機(jī)在審計(jì)工作中的作用，從而達(dá)到進(jìn)一步降低審計(jì)成本，節(jié)

省審計(jì)時(shí)間，提高審計(jì)資源的使用效益。

（三）抓宣傳，造輿論，提高人們對(duì)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。

具體應(yīng)做好三方面的工作：一是充分利用廣播、電視、報(bào)紙等輿論宣傳工具，通過召開會(huì)議、組織培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等多種形式，邀請(qǐng)從事審計(jì)監(jiān)督理論 研究 和實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者，廣泛、深入、細(xì)致、持久的向社會(huì)宣傳財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作的重要意義，詳細(xì)介紹審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)、程序、方法和經(jīng)驗(yàn)。通過宣傳要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)自覺、協(xié)調(diào)、文明、高效的審計(jì)監(jiān)督工作環(huán)境，既增強(qiáng)財(cái)政工作的透明度，也可以消除彼此誤會(huì)，增進(jìn)了解，以取得各方面的重視、支持和協(xié)作，使這項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。二是各企業(yè)單位、各政府職能部門及領(lǐng)導(dǎo)者要自覺樹立財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)，要講政治、講大局，要支持、配合審計(jì)監(jiān)督，使其有一個(gè)寬松的工作環(huán)境，良好的工作氛圍，以便提供一流的服務(wù)，創(chuàng)造一流的效益。三是審計(jì)監(jiān)督部門要對(duì)被審計(jì)監(jiān)督部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況作出客觀公正的評(píng)價(jià)，并針對(duì)審計(jì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出查錯(cuò)防弊改進(jìn)工作的合理化建議，幫助被審單位制定加強(qiáng)經(jīng)營管理的措施，尋求提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。

第四篇：財(cái)政票據(jù)存在的問題及審計(jì)建議

財(cái)政票據(jù)存在的問題及審計(jì)建議

2010-09-16 來源:審計(jì)署 作者:盧圣方 譚敏

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（一）財(cái)政體制改革中，深化“收支兩條線”，加強(qiáng)非稅收入管理改革是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而財(cái)政票據(jù)管理是加強(qiáng)政府非稅收入征收管理的基礎(chǔ)工作，也是源頭控管的重要手段。近幾年，通過預(yù)算執(zhí)行及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政票據(jù)管理工作還是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)管理工作不到位，存在超范圍使用財(cái)政票據(jù)、票據(jù)賬目混亂、票據(jù)專管員缺位等等問題。具體表現(xiàn)在：

1、票據(jù)發(fā)放超范圍。《湖北省財(cái)政票據(jù)管理辦法》明文規(guī)定，財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購僅限于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，代行政職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織。執(zhí)收單位要購領(lǐng)財(cái)政票據(jù)，必需先經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核過關(guān)。財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位遞交的征收或收取非稅收入的有關(guān)依據(jù)、相關(guān)文件、《申請(qǐng)表》進(jìn)行審查，確定符合規(guī)定后，發(fā)放《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購證》，執(zhí)收單位才能領(lǐng)購財(cái)政票據(jù)。而某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在審核領(lǐng)票資格時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，為某些村組、企業(yè)、個(gè)體戶大開方便之門發(fā)放了《領(lǐng)購證》，使不具備領(lǐng)購財(cái)政票據(jù)資格企業(yè)、單位和個(gè)人披上了使用財(cái)政票據(jù)的合法外衣。財(cái)政部門超范圍供票，為偷逃稅收等違法違紀(jì)問題提供了方便。

2、票據(jù)核銷不規(guī)范。為深化非稅收入改革，財(cái)政部門利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推行非稅收繳系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”票款分離的管理制度，“以票管收”達(dá)到防止非稅收入“跑、冒、滴、漏”的目的。通過銀行代收非稅收入所使用的非稅收入一般繳款書，在銀行辦理征繳時(shí)自動(dòng)核銷，大大方便了票據(jù)的核銷工作，又有利于收入的上繳，但是由于非稅收繳系統(tǒng)智能化的不完善，大部分手工開具的票據(jù)包括事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、土地專用收據(jù)、國有土地出讓金票據(jù)、罰沒票據(jù)等等，仍需到財(cái)政部門辦理繳銷手續(xù)。財(cái)政部門在票據(jù)核銷過程中主要存在兩個(gè)問題：一是核銷不及時(shí)。財(cái)政部門不及時(shí)清理各執(zhí)收單位的票據(jù)結(jié)存量，導(dǎo)致有的執(zhí)收單位長期不繳銷，票據(jù)滯留于單位，收入不及時(shí)上繳；二是核銷程序簡(jiǎn)單。票據(jù)繳銷時(shí)，財(cái)政部門沒有對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、單位資金往來收據(jù)與繳存專戶的非稅收入票款進(jìn)行核對(duì)，就辦理了繳銷手續(xù)。財(cái)政部門票據(jù)核銷不及時(shí)，只銷票數(shù)，不核金額，使得某些執(zhí)收單位有機(jī)可乘，出現(xiàn)坐收坐支占用財(cái)政資金、私設(shè)“小金庫”等違紀(jì)違規(guī)問題。

3、票據(jù)監(jiān)管乏力。財(cái)政部門重票據(jù)發(fā)放，輕票據(jù)監(jiān)管，財(cái)政票據(jù)業(yè)務(wù)主管部門少有深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財(cái)政票據(jù)管理和使用情況的檢查和指導(dǎo)，財(cái)政票據(jù)年檢制度和財(cái)政票據(jù)月報(bào)表制度形同虛設(shè)。監(jiān)督管理手段落后、乏力，致使出借出讓財(cái)政票據(jù)、串用混用財(cái)政票據(jù)、利用票據(jù)亂收費(fèi)、不按規(guī)定填寫等等現(xiàn)象屢見不鮮。

4、票據(jù)安全存隱患。在非稅收入繳款書為主體、專用票據(jù)為補(bǔ)充的新的財(cái)政票據(jù)體系中，財(cái)政票據(jù)的種類就有政府非稅收入票據(jù)、醫(yī)療票據(jù)、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)、往來結(jié)算票據(jù)、其他財(cái)政票據(jù)5大類，而常用的就有30余種，財(cái)政部門必須建立票據(jù)專用倉庫或?qū)９瘢蓪Ｈ素?fù)責(zé)保管，做到分類存放、干凈整齊，倉庫做到防盜、防火、防潮、防蛀。而某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在票據(jù)管理中存在“四無”現(xiàn)象：無專人、無專賬、無專柜、無專室。專管員缺位，票據(jù)存放凌亂，臺(tái)賬登記混亂，倉庫條件簡(jiǎn)陋，票據(jù)安全存在極大隱患。

5、票據(jù)出借出讓。某些執(zhí)收單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏，法制觀念淡薄，將財(cái)政票據(jù)出借出讓給不具備領(lǐng)購資格的企業(yè)、個(gè)體戶、下屬單位使用。2009年，某執(zhí)收單位將本單位領(lǐng)用的財(cái)政票據(jù)借給某餐飲業(yè)個(gè)體戶使用逃避稅收；某執(zhí)收單位將領(lǐng)取的票據(jù)連同行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目出讓給下屬單位，增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，而且執(zhí)收單位又在下屬單位列支費(fèi)用，逃避財(cái)政監(jiān)管。

6、票據(jù)混用串用。某些財(cái)務(wù)人員在辦理財(cái)政收支業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)收費(fèi)票據(jù)、罰沒收據(jù)、統(tǒng)一收款收據(jù)、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)及捐款捐物票據(jù)等不同種類財(cái)政票據(jù)的適用范圍不加區(qū)分，財(cái)政票據(jù)之間、財(cái)政票據(jù)與稅務(wù)發(fā)票之間混用串用現(xiàn)象較為嚴(yán)重：某些行政事業(yè)單位用單位內(nèi)部往來結(jié)算票據(jù)違規(guī)收費(fèi)；某些社團(tuán)體接受捐贈(zèng)時(shí)用會(huì)費(fèi)專用收據(jù)作為收款憑證；某學(xué)會(huì)2008年舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)用教育專用收費(fèi)發(fā)票收取培訓(xùn)費(fèi)；某部門2008年、2009年連續(xù)兩年用稅務(wù)發(fā)票代替收款收據(jù)辦理業(yè)務(wù)等等。

7、票據(jù)填寫不規(guī)范。執(zhí)收單位在開具票據(jù)問題有：涂改票據(jù)內(nèi)容及金額；棄用復(fù)寫紙直接在收據(jù)聯(lián)填寫；票據(jù)填寫要素不全，故意將收費(fèi)項(xiàng)目填寫模糊，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)空缺，各種手法層出不窮，隱藏超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)及無項(xiàng)目收費(fèi)，開具鴛鴦發(fā)票套取資金等各種違法亂紀(jì)問題。

（二）財(cái)政票據(jù)管理中存在的問題折射出非稅收入管理的漏洞，如何加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理體制，強(qiáng)化票據(jù)源頭控制，以票控費(fèi)，以票控收，確保非稅收入嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，規(guī)范政府非稅收入管理，防止了財(cái)政收入流失，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)科學(xué)化、精細(xì)化管理，推進(jìn)非稅收入收繳制度改革。

一是依托非稅收入收繳系統(tǒng)，繼續(xù)深化票據(jù)電子精細(xì)化管理改革。提高財(cái)政票據(jù)的智能化、規(guī)范化管理水平，健全財(cái)政所有票據(jù)全程監(jiān)督管理體系，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政票據(jù)的“以票管收、以票促繳、以票治亂”源頭控制作用，進(jìn)一步推進(jìn)政府非稅收入的管理與改革，完善公共財(cái)政收入體系。健全票據(jù)管理功能，實(shí)行“陽光收費(fèi)”。進(jìn)一步開發(fā)票據(jù)管理功能，非稅收入收繳系統(tǒng)不僅與銀行聯(lián)網(wǎng)，與執(zhí)收單位也要進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政部門根據(jù)省以上財(cái)政及物價(jià)部門文件，對(duì)核定的各執(zhí)收部門收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行統(tǒng)一編碼，并與執(zhí)收單位領(lǐng)取收費(fèi)票據(jù)的適用范圍、票據(jù)號(hào)碼等信息結(jié)合起來，存入系統(tǒng)內(nèi)，執(zhí)收單位開具票據(jù)和非稅收入繳存銀行時(shí)，所填內(nèi)容與電腦儲(chǔ)存信息不符的，系統(tǒng)將拒絕工作。將收費(fèi)單位、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與票據(jù)管理的緊密結(jié)合，達(dá)到了“以票治費(fèi)”的目的，從源頭上杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。健全票據(jù)管理功能，實(shí)行全程跟蹤。進(jìn)一步增加票據(jù)管理模塊的功能，覆蓋票據(jù)印刷、發(fā)放、使用、核銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化到對(duì)每一張票據(jù)進(jìn)行管理，解決了票據(jù)使用監(jiān)管、核銷等問題。票據(jù)使用單位領(lǐng)購的每一張票據(jù)，都由非稅收入收繳系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行全程跟蹤管理，票據(jù)一經(jīng)使用將自動(dòng)核銷，并在系統(tǒng)中留存記錄設(shè)定收入繳庫期限，杜絕開票不入庫坐收坐支財(cái)政收入、利用財(cái)政票據(jù)私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象；并通過票據(jù)號(hào)碼限制使用單位，從根本上杜絕了票據(jù)出借出讓、混用串用現(xiàn)象。

二是規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理程序，建章建制完善財(cái)政票據(jù)管理體制。由財(cái)政票據(jù)主管部門牽頭，對(duì)票據(jù)管理工作中存在的問題認(rèn)真整改，并建章建制規(guī)范票據(jù)管理體制：建立執(zhí)收單位審核確認(rèn)制度，禁止超范圍供票，嚴(yán)把票據(jù)發(fā)放關(guān)；建立票據(jù)專管員制度，設(shè)立票據(jù)臺(tái)賬，及時(shí)記錄票據(jù)購領(lǐng)、發(fā)放、庫存、核銷等業(yè)務(wù)信息，做到每日臺(tái)賬，每月盤底，半年清查，年終校驗(yàn)；建立票據(jù)安全管理制度，由專人負(fù)責(zé)保管，專用倉庫或?qū)９翊娣?，?zé)任到人確保財(cái)政票據(jù)安全；建立財(cái)政票據(jù)月報(bào)表制度，每月5日前將上月財(cái)政票據(jù)月報(bào)表上報(bào)票據(jù)主管部門；建立財(cái)政檢查制度，做到普查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、重點(diǎn)檢查和日常檢查相結(jié)合的稽查機(jī)制，堵塞各種違規(guī)使用票據(jù)行為，促進(jìn)非稅收入應(yīng)收盡收。

三是與有關(guān)部門通力合作，開展票據(jù)檢查與非稅收入征繳檢查相結(jié)合的專項(xiàng)清理。財(cái)政部門與監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門積極合作形成監(jiān)管合力，在市直各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體開展財(cái)政票據(jù)與非稅收入征繳情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)票據(jù)使用情況與對(duì)非稅收入征繳情況結(jié)合起來進(jìn)行清理，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，督促未納入財(cái)政管理的非稅收入、未及時(shí)足額上繳財(cái)政的非稅收入及時(shí)解繳財(cái)政。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等相關(guān)部門對(duì)查出的問題 “邊清理、邊整改、邊處理”，對(duì)混用串用票據(jù)、出借出讓票據(jù)、違規(guī)用票、不法用票的單位和個(gè)人一查到底，對(duì)不按規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、改變非稅收入的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)、應(yīng)繳未繳非稅收入私設(shè)小金庫，違規(guī)用票套取財(cái)政資金等重要違紀(jì)違規(guī)問題，按照《財(cái)政違法行為處分處罰條例》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處并直接追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。

四是加大財(cái)政票據(jù)、非稅收入管理知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)力度，提高執(zhí)收單位財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。開展對(duì)執(zhí)法單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)會(huì)專業(yè)人員的宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)使用和管理、非稅收入管理規(guī)定的學(xué)習(xí)，提高對(duì)財(cái)務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。使他們深刻認(rèn)識(shí)到：財(cái)政票據(jù)的合法取得和正確使用，能提高財(cái)務(wù)管理工作整體質(zhì)量，是規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支、保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)、準(zhǔn)確的重要措施，是對(duì)非稅收入進(jìn)行源頭控制和遏制腐敗行為的有效手段，而不按規(guī)定使用發(fā)票所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第五篇：中小學(xué)生作文存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

中小學(xué)生作文存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

作文專家為您撥開作文迷霧之一

教育部調(diào)查結(jié)果顯示，全國三億中小學(xué)生有２／３的作文處于三等文水平，作文學(xué)習(xí)中出現(xiàn)了“三怕”現(xiàn)象：學(xué)生怕寫，老師怕教，家長怕輔導(dǎo)！高考因作文而嚴(yán)重失分的現(xiàn)象，讓很多學(xué)生與理想中的大學(xué)失之交臂。

作文成了學(xué)生學(xué)習(xí)中的“攔路虎”。

究竟中小學(xué)生的作文存在哪些問題呢？

一、不喜歡寫作文，一提寫作文就犯愁、害怕，對(duì)于作文學(xué)習(xí)沒有興趣。

二、觀察少，胸中無積蓄，無內(nèi)容可寫，學(xué)生寫作更多的是抄襲和模仿，不能面對(duì)自己的內(nèi)心去寫作。許多學(xué)生拿到作文題，首先想到的不是自己的生活、自身的經(jīng)歷、切身的感受，而是作文選。我們知道：觀察是人們發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)和理解外界事物的基礎(chǔ)，只有“籠天地于形內(nèi)”，方能“挫萬物于筆端”。

三、缺少正確的引導(dǎo)和聽、說、讀、寫能力的訓(xùn)練。

我們知道，能力的培養(yǎng)與提高必須經(jīng)過訓(xùn)練。而讀和寫的密切結(jié)合是小學(xué)語文中最重要的環(huán)節(jié)，讀是吸?。粚懯沁\(yùn)用。讀是寫的基礎(chǔ)；只讀不寫，當(dāng)然作不出好文章；只寫不讀，寫也不能很快提高。

四、作文記流水賬，平鋪直敘，語言毫無生機(jī)。作文存在嚴(yán)重的假話、大話、空話和廢話四種話，讓作文直接降為三等文。

弘德向日葵作文專家指出：作文是學(xué)生認(rèn)識(shí)水平和語言文字表達(dá)能力的體現(xiàn)。小學(xué)生作文就是練習(xí)把自己看到的、聽到的、想到的內(nèi)容或親身經(jīng)歷的事情，用恰當(dāng)?shù)恼Z言文字表達(dá)出來。只要找對(duì)方法每個(gè)孩子都可能成為小作家！

向日葵作文教學(xué)法徹底幫助學(xué)生解決寫作中存在的問題！

一、激發(fā)學(xué)生寫作興趣：興趣是最好的老師，是推動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)的內(nèi)部動(dòng)力。在作文教學(xué)時(shí)一定要讓學(xué)生體驗(yàn)成功，樹立自信，調(diào)動(dòng)寫作積極性。活動(dòng)課、情景表演、體驗(yàn)課等課程讓孩子在生活中感受作文，在快樂中學(xué)習(xí)作文，開啟學(xué)生的寫作興趣，讓孩子愛上作文！

二、帶領(lǐng)學(xué)生尋找寫作的源泉：法國雕塑家羅丹說過“生活中不是缺少美，而是缺少發(fā)現(xiàn)?！币虼擞^察是認(rèn)識(shí)客觀世界，積累寫作素材的重要途徑。向日葵作文走生活作文之路，教會(huì)孩子百字新事、感動(dòng)、觀察等多種找素材的方法，讓孩子在生活中去發(fā)現(xiàn)無窮無盡的素材，不再為“寫什么”而煩惱！

三、解放學(xué)生的“嘴巴”，培養(yǎng)流暢的表達(dá)：葉圣陶先生也曾經(jīng)說過“口頭為‘語’，書面為‘文’。文本與語，不可偏指，故合言之?！苯逃睦韺W(xué)研究也表明：兒童的身心發(fā)展具有不平衡性，這種不平衡性表現(xiàn)在語言方面則是口頭語言的發(fā)展先于書面語言的發(fā)展。抓住這一特點(diǎn)，我們?cè)谥笇?dǎo)學(xué)生進(jìn)行習(xí)作時(shí)，充分發(fā)揮學(xué)生說的這一優(yōu)勢(shì)，讓學(xué)生先說多說，說全說細(xì)，在說的基礎(chǔ)上再讓學(xué)生去寫。分解事物法、思路點(diǎn)撥、回憶畫面、別說空話等方法培養(yǎng)學(xué)生細(xì)致的思維習(xí)慣，讓學(xué)生能夠?qū)⒆魑恼f具體，寫生動(dòng)！

四、解決中心不明確、思想性差的問題：“先做人，再做事，后作文”的理念深刻的滲透到每節(jié)課程中，陶冶孩子的情操，讓孩子學(xué)會(huì)感恩、懂得寬容！一個(gè)學(xué)期后一篇篇綠色作文躍然紙上！

五、全國性的作文大賽、三十多家媒體刊物的作品發(fā)表平臺(tái)，不僅讓孩子在考試中脫穎而出，還可以展示孩子的才華，樹立孩子的自信心，讓孩子徹底愛上作文！

除此之外向日葵作文教材已被國家教育部納為“十二五”推薦作文教學(xué)指導(dǎo)書籍，擁有完善的教法，系統(tǒng)的教材、教案，嚴(yán)格的教學(xué)質(zhì)量控制體系，讓孩子的學(xué)習(xí)效果有了實(shí)實(shí)在在的保障！

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