第一篇：審計(jì)問責(zé)應(yīng)當(dāng)在國家行政問責(zé)制中發(fā)揮重要作用

摘 要：本文以“審計(jì)問責(zé)”在現(xiàn)行行政問責(zé)體制中的作用現(xiàn)狀，提出要切實(shí)履行好法律賦予的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督在行政問責(zé)體制中的著力點(diǎn)，并對審計(jì)問責(zé)制度、機(jī)制、方法、內(nèi)容不斷加以完善，以確立審計(jì)問責(zé)在行政問責(zé)體制中應(yīng)有地位，并取得良好的問責(zé)效果。

關(guān)鍵詞：審計(jì)問責(zé) 行政問責(zé)制 作用

以2003年“非典問責(zé)”為起始，大凡發(fā)生重特大事件，必有相關(guān)責(zé)任人受到責(zé)任追究，標(biāo)志著我國行政問責(zé)制的初步建立。這從實(shí)踐的角度詮釋了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的深刻內(nèi)涵。也是2003年，時(shí)任審計(jì)長李金華在全國人大會(huì)議上的《中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)工作報(bào)告》，引發(fā)了被媒體稱之為的“審計(jì)風(fēng)暴”。但是，與重特大事件后強(qiáng)勢的行政問責(zé)所不同的是，“審計(jì)風(fēng)暴”之后，并未出現(xiàn)人們所期待的“問責(zé)風(fēng)暴”。

“審計(jì)風(fēng)暴年年刮，屢審屢犯的現(xiàn)象依然嚴(yán)重”。面對審計(jì)機(jī)關(guān)的諸多審計(jì)成果，社會(huì)的反應(yīng)越來越平靜，審計(jì)機(jī)關(guān)也顯得越來越無奈。隨著我國民主與法制建設(shè)步伐加快，建立和完善審計(jì)問責(zé)機(jī)制，讓審計(jì)監(jiān)督在行政問責(zé)體制的建立與健全中找準(zhǔn)位置并發(fā)揮更大的作用，是當(dāng)前我們必須認(rèn)真研究的課題。

一、基本概念的界定及其關(guān)系

問責(zé)制，簡而言之，就是責(zé)任追究制。問責(zé)的目的，不僅在于事后的責(zé)任追究，更主要的是監(jiān)督、督促，促進(jìn)權(quán)利政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，從而成為效率政府。行政問責(zé)制是對政府及其工作人員的違法或不當(dāng)行為及其后果追究責(zé)任的制度。行政問責(zé)是現(xiàn)代社會(huì)對政府的基本要求，也是政府自身建設(shè)的迫切需要。

審計(jì)問責(zé)機(jī)制，是對政府審計(jì)結(jié)果中涉及的個(gè)人或組織使用資產(chǎn)的流向、使用效率和使用效果的一種社會(huì)交待和責(zé)任追究制度。它是有關(guān)部門基于審計(jì)查出的問題，而對相關(guān)責(zé)任人的追究和懲戒制度。

在我國，《憲法》確定了審計(jì)在國家行政體制中的地位。因此，審計(jì)問責(zé)必然是行政問責(zé)體系的重要組成部分。從現(xiàn)行實(shí)踐上看兩者之間的關(guān)系，首先，審計(jì)問責(zé)是行政問責(zé)的前提。問責(zé)需要有前提，這就是要明確責(zé)任，即責(zé)任的確定。而長期以來審計(jì)機(jī)關(guān)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性為基礎(chǔ)、以“查錯(cuò)糾弊”為重點(diǎn)的審計(jì)目標(biāo)，恰恰反映了審計(jì)在當(dāng)前行政問責(zé)體制中的“偵察兵”、“守門人”角色。其次，行政問責(zé)是審計(jì)問責(zé)的歸宿。審計(jì)查出的問題，較多的是通過審計(jì)移送的方法，由相關(guān)職能部門追究相關(guān)責(zé)任，即審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。行政責(zé)任的追究，是行政問責(zé)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的運(yùn)行保障和踐行歸宿。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這種歸宿往往與審計(jì)問責(zé)所確認(rèn)的前提有一定距離。

二、現(xiàn)階段審計(jì)問責(zé)在行政問責(zé)體制中的作用現(xiàn)狀

一般認(rèn)為，基本的行政問責(zé)分為同體問責(zé)和異體問責(zé)兩類，前者是指行政系統(tǒng)內(nèi)部的上下級之間的問責(zé)，而后者是行政體系之外的問責(zé)主體對政府官員的問責(zé)?；谶@種理論基礎(chǔ)之中的審計(jì)問責(zé)，則處于相對邊緣化的兩難境地。從行政關(guān)系上看，審計(jì)機(jī)關(guān)屬于政府行政部門，特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，其審計(jì)對象基本集中于本級政府部門、單位，而這些部門單位與其是平級單位，所以將審計(jì)問責(zé)歸屬于同體問責(zé)，即“行政系統(tǒng)內(nèi)部的上下級之間的問責(zé)”，顯然并不完全準(zhǔn)確。但審計(jì)問責(zé)又明顯不屬于異體問責(zé)。由于審計(jì)問責(zé)主體的不確定性，使得審計(jì)查出問題后需要通過審計(jì)移送的方式，才能得到追究和處理。也許這也就是當(dāng)前審計(jì)問責(zé)相對“弱勢”的原因。以此來客觀分析審計(jì)問責(zé)在行政問責(zé)體制中的作用情況，本文認(rèn)為尚存在明顯的弊端和不足：

從責(zé)任追究的內(nèi)容上看，存在“三重三輕”的情況。一是重重大事故的追究，輕財(cái)經(jīng)責(zé)任的追究?！爸卮笸话l(fā)性事件”、“重大安全事故”以及“環(huán)境影響事故”等，追究相關(guān)責(zé)任部門(單位)的相關(guān)的人責(zé)任已經(jīng)常態(tài)化。而連續(xù)數(shù)年的“審計(jì)風(fēng)暴”，則未有相關(guān)責(zé)任追究的消息見于報(bào)端；二是重違紀(jì)違規(guī)問題的查處，輕損失浪費(fèi)責(zé)任的追究。某個(gè)單位“侵占、挪用或是貪污、私分國家或集體資金”，哪怕是區(qū)區(qū)幾萬元，也必然要受到嚴(yán)肅查處，而數(shù)百萬甚至上千萬元的損失浪費(fèi)，只要不是“下口袋”也就“難究其責(zé)”；三是重結(jié)果責(zé)任的查處，輕決策責(zé)任和管理責(zé)任的追究。一般情況下，凡產(chǎn)生嚴(yán)重后果，特別是產(chǎn)生重大性、社會(huì)性影響了，必然要有人為此負(fù)責(zé)，不然對上對下都難以交代；而對其結(jié)果形成前的決策不正確、管理不嚴(yán)格的責(zé)任，則基本不追究或追究不到位。

從責(zé)任追究的對象上看，存在“重事輕人”的現(xiàn)象。各級各類審計(jì)報(bào)告中披露的總是“某某部門、某某單位挪用資金、違規(guī)收費(fèi)”等，而隱晦掉“事”的實(shí)施者——人。即使是必須要有人為事“負(fù)責(zé)任”，在責(zé)任追究中也往往是“追下不追上”、追執(zhí)行者不追決策者、追當(dāng)事人不追管理者。

三、審計(jì)問責(zé)在行政問責(zé)制中的著力點(diǎn)

審計(jì)監(jiān)督是行政問責(zé)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這是我國行政管理體制所決定、并經(jīng)過二十多年實(shí)踐所證明的。前任審計(jì)長李金華同志曾經(jīng)指出：審計(jì)最大的成效就是促進(jìn)建立問責(zé)制度。國家審計(jì)有著眾多的審計(jì)對象和多方面的職能，其資源相對于大量的被審計(jì)事項(xiàng)，永遠(yuǎn)是稀缺的。讓稀缺的審計(jì)資源發(fā)揮作用的最好途徑，就是要找到推動(dòng)民主與法制建設(shè)的著力點(diǎn)，這個(gè)著力點(diǎn)就是

責(zé)任。

（一）關(guān)注政府及其部門在公共財(cái)政支配和使用中的責(zé)任。政府的預(yù)算分配是國家權(quán)力的集中體現(xiàn)，而審計(jì)預(yù)算的權(quán)力來自于人民，如果不能明確責(zé)任，預(yù)算的分配過程就有可能產(chǎn)生權(quán)利的尋租，使人民的權(quán)力落空。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)這個(gè)平臺，關(guān)注政府及其部門在預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任，通過審計(jì)反映和揭示預(yù)算收入的完整性、真實(shí)性，公共支出范圍的規(guī)范性、支出結(jié)構(gòu)的合理性、資金使用的有效性，專項(xiàng)資金的使用、分配和管理的真實(shí)性、有效性以及政府采購行為的公開性、公平性和真實(shí)性等。

（二）關(guān)注社會(huì)資源有效支配的責(zé)任。國家審計(jì)應(yīng)當(dāng)走出“賬簿”的本位觀，實(shí)現(xiàn)從微觀審計(jì)向宏觀審計(jì)層面的變遷。要從“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的高度，關(guān)注社會(huì)資源的有效支配。就我們基層審計(jì)機(jī)關(guān)而言，要通過審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)揭示和披露脫離地方實(shí)際，大搞“形象工程”和“政績工程”，從而造成重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源，甚至付出了人力、物力、財(cái)力、生態(tài)、環(huán)境的巨大代價(jià)，給地方的持續(xù)發(fā)展帶來了長期包袱的現(xiàn)象。促進(jìn)提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（三）關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)履行情況的責(zé)任。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有其特有的責(zé)任調(diào)查、評價(jià)與監(jiān)督功能。因此，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部行使的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)，通過對權(quán)力運(yùn)行情況的審計(jì)監(jiān)督，從領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況入手，關(guān)注由于管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)的侵蝕問題，維護(hù)國有資產(chǎn)安全有效，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在使用人民賦予的權(quán)力時(shí)，時(shí)刻不忘對人民承諾的責(zé)任。

（四）關(guān)注政府工作效能、政府投資效益的責(zé)任。近日公布的《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》, 明確“將全面推進(jìn)績效審計(jì)，到2012年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開展績效審計(jì)”。政府負(fù)有以最經(jīng)濟(jì)、最有效的辦法使用和管理各項(xiàng)資源，并使其最大限度地達(dá)到目的的責(zé)任。全面推進(jìn)績效審計(jì)，不僅有利于推動(dòng)建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)提高政府績效管理水平。更重要的是績效審計(jì)是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)，有了績效審計(jì)的結(jié)果，行政問責(zé)才有可靠的依據(jù)。

四、審計(jì)問責(zé)如何更好地在行政問責(zé)制中發(fā)揮作用

《檢察日報(bào)》曾發(fā)表社論提出“行政問責(zé)不妨從問責(zé)審計(jì)結(jié)果做起”。這為審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)行政問責(zé)制的進(jìn)程中，開辟了一條思路。本文認(rèn)為，審計(jì)問責(zé)在現(xiàn)行體制條件和制度框架下，要發(fā)揮更大、更好的作用，在找準(zhǔn)著力點(diǎn)，力求為行政問責(zé)提供最準(zhǔn)確的信息的基礎(chǔ)上，應(yīng)該也可以做好以下幾點(diǎn)：

（一）建立健全審計(jì)問責(zé)法律法規(guī)。日前，最迫切也是最切實(shí)可行的是，加快《審計(jì)法實(shí)施條例》修訂和《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》制定的步伐。在《審計(jì)法》確定的法律框架之內(nèi)，力求在《審計(jì)法實(shí)施條例》和《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》等法規(guī)中，明確審計(jì)問責(zé)的內(nèi)容、方式和問責(zé)主體，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)問責(zé)的法律地位。

（二）凸現(xiàn)審計(jì)問責(zé)的法律特征?！耙婪▽徲?jì)”的內(nèi)涵，不僅決定了審計(jì)監(jiān)督的法律地位以及審計(jì)評判的法律依據(jù)，同時(shí)也決定了審計(jì)結(jié)果的法定性。因此，實(shí)施審計(jì)結(jié)果問責(zé)要從行政問責(zé)轉(zhuǎn)向法律問責(zé)。法律追究的原則就是堅(jiān)持誰違法誰擔(dān)責(zé)，加大法律事后懲戒在審計(jì)中的介入，能夠起到事前威懾作用。此外，實(shí)施審計(jì)結(jié)果問責(zé)要從組織問責(zé)走向個(gè)人問責(zé)。確保所有相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任都得到追究，才是行政問責(zé)制的真正體現(xiàn)；實(shí)施審計(jì)結(jié)果問責(zé)還要從行為問責(zé)轉(zhuǎn)向后果問責(zé)。行為問責(zé)是行政問責(zé)的前提和基礎(chǔ)，是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，而后果問責(zé)則應(yīng)是進(jìn)一步的紀(jì)律追究和法律追究。

（三）充分發(fā)揮和利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的平臺作用。從1999年開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以來，通過組織、紀(jì)檢、審計(jì)等相關(guān)部門的探索與實(shí)踐，是現(xiàn)有問責(zé)機(jī)制中制度基礎(chǔ)和運(yùn)作機(jī)制最好、部門協(xié)調(diào)及問責(zé)效果最佳的模式。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要最大限度地運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這個(gè)平臺，不斷研究和深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和方法，努力使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更符合、更貼近干部監(jiān)督管理的要求；不斷完善和鞏固聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用和成果的轉(zhuǎn)化。

（四）充分發(fā)揮“審計(jì)結(jié)果公告制度”的作用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果的全部公開。審計(jì)結(jié)果公告要讓所有的信息需求者具有相同的信息量，不能像以往一樣，針對不同的報(bào)告對象設(shè)計(jì)不同的報(bào)告版本。只有這樣才能增強(qiáng)信息的可信度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。要使審計(jì)結(jié)果公開成為“常態(tài)”，成為審計(jì)機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)，通過審計(jì)結(jié)果的公開、透明，“讓應(yīng)該進(jìn)一步追究責(zé)任的事訴諸公眾，讓陽光和社會(huì)為問責(zé)導(dǎo)航?！?/p>

（五）完善審計(jì)追蹤報(bào)告制度，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的整改和落實(shí)。溫家寶總理指出，審計(jì)“不僅要揭露問題，而且要重在整改，要給老百姓一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代”，因此對審計(jì)結(jié)果公告中出現(xiàn)的問題，應(yīng)實(shí)行后續(xù)追蹤審計(jì)，對審計(jì)結(jié)果的整改情況進(jìn)行監(jiān)督，形成審計(jì)—公開—整改—制度補(bǔ)救的審計(jì)整改模式。一是建立審計(jì)整改情況報(bào)告制度。在加大《審計(jì)決定》執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督的同時(shí)，要求被審計(jì)單位對審計(jì)意見和建議的采納情況及采取的改進(jìn)措施，對有關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人的處理情況以及整改尚未到位的原因等做出書面報(bào)告和說明。二是完善審計(jì)整改情況督查制度。要強(qiáng)化對審計(jì)整改情況的監(jiān)督檢查，并建立向人大提交《審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況的專題報(bào)告》制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督。三是探索和嘗試審計(jì)整改情況公告制度。探索和嘗試審計(jì)整改情況公告制度，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題得到積極有效的整改。

（六）加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，彌補(bǔ)審計(jì)機(jī)關(guān)處理處罰權(quán)不足的問題。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督與行政監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)配合，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果在行政監(jiān)察工作中的利用，追究一些單位和個(gè)人的政紀(jì)責(zé)任；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)配合，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的線索及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，或邀請司法機(jī)關(guān)適時(shí)介入審計(jì)工作，展開同步調(diào)查，將構(gòu)成犯罪的人繩之以法；加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾協(xié)調(diào)配合，要通過輿論宣傳，不僅讓社會(huì)各界知曉審計(jì)了什么，更要讓社會(huì)公眾知道審計(jì)查出問題的整改、糾正和責(zé)任追究情況。

溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，并把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯(cuò)必究，努力建設(shè)責(zé)任政府”。只要我們增強(qiáng)責(zé)任感，在切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)的同時(shí)，對審計(jì)問責(zé)的制度、機(jī)制、方法、內(nèi)容不斷加以完善，審計(jì)問責(zé)不僅能在行政問責(zé)體制中確立其應(yīng)有地位，而且一定能取得良好的問責(zé)效果。

第二篇：關(guān)于盡快研究制定《國家行政問責(zé)法》、完善“官員問責(zé)制”的提案

關(guān)于盡快研究制定《國家行政問責(zé)法》、完善“官員問責(zé)

制”的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議提案第003905號

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_ 案 由:關(guān)于盡快研究制定《國家行政問責(zé)法》、完善“官員問責(zé)制”的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由監(jiān)察部辦理

提 案 人：潘復(fù)生,沈文慶,葛志榮,李曉紅,壽子琪 主 題 詞：行政,監(jiān)察 提案形式：聯(lián)名 內(nèi) 容：

近年來，隨著社會(huì)主義民主政治的不斷推進(jìn)，我國的行政問責(zé)建設(shè)得到了不斷發(fā)展。2006年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。2008年行政問責(zé)制首次寫入《國務(wù)院工作規(guī)則》和國務(wù)院工作要點(diǎn)。2009年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），更是把領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的實(shí)施和推行推向一個(gè)新的高度。與此同時(shí)，理論界也對這一政治現(xiàn)象或行為進(jìn)行了頗多思考，很多專家和學(xué)者提出了諸多建設(shè)性意見，使得相關(guān)理論逐步趨于豐富。但具體到落實(shí)層面，怎樣才能保證真正意義上的問責(zé)制的有效、合法、合理推行還有許多問題。集中起來，主要有如下幾個(gè)問題：

一是對官員問責(zé)的界定不夠明確，從而在具體實(shí)施上表現(xiàn)為問責(zé)的力度不夠與問責(zé)的混亂。這種界定不夠明確首先體現(xiàn)在問責(zé)主體和問責(zé)客體的界定上。問責(zé)主體即由誰來實(shí)施問責(zé)，理論上說，政府官員經(jīng)過授權(quán)擁有公共權(quán)力，責(zé)任對象是人民群眾，問責(zé)主體應(yīng)該是人民群眾。但具體到每一個(gè)官員的問責(zé)上，需要由對其有權(quán)問責(zé)的部門來負(fù)責(zé)問責(zé)。但就目前看來，官員問責(zé)大多還是局限于行政部門內(nèi)部的上下級之間，即內(nèi)部問責(zé)（同體問責(zé)），在具體問責(zé)方式上也大多是“行政問責(zé)”，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到“政治問責(zé)”的高度。表現(xiàn)在實(shí)踐中，就是行政機(jī)關(guān)充當(dāng)了問責(zé)主體，而立法機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)出現(xiàn)“話語缺失”現(xiàn)象，人大的問責(zé)主體地位沒有得到很好體現(xiàn)。與問責(zé)主體相對應(yīng)的是問責(zé)客體，即被問責(zé)的官員，從現(xiàn)實(shí)來看，如何準(zhǔn)確確定官員的責(zé)任還是一個(gè)有待解決的問題。在已有的問責(zé)案例中，問責(zé)客體大多還局限在重大事故或?yàn)?zāi)難中失職的官員，對于一些官員盲目決策造成巨大損失，以及有關(guān)部門在選人用人方面的失誤失察，問責(zé)尚少。特別是目前，一些各部門“齊抓共管”、“集體決策”的事情，個(gè)人責(zé)任的判定就更加困難，甚至出現(xiàn)“集體負(fù)責(zé)”就是無責(zé)的情況。

二是問責(zé)的內(nèi)容和范圍界定不夠清晰。問責(zé)的前提是在不同的部門之間有嚴(yán)格的權(quán)、責(zé)、利劃分，并以憲法和法律來規(guī)定官員責(zé)、權(quán)、利。但是現(xiàn)實(shí)中法律問責(zé)卻是少之又少，使得官員問責(zé)的效果大打折扣。單就某一個(gè)官員而言，在問責(zé)中，具體承擔(dān)什么責(zé)任，是直接責(zé)任還是間接責(zé)任，是政治責(zé)任、行政責(zé)任還是法律責(zé)任，現(xiàn)在還是粗線條的。如果在每一部門和每一官員不能明確自己的權(quán)責(zé)、也無法通過恪盡職守避免失誤發(fā)生的情況下，僅為“以平民憤、暫避風(fēng)頭”而去問責(zé)，甚或?qū)⑼菩袉栘?zé)制僅作為有利于宣傳和提升政府形象的舉措，難以令官令民心服口服，而且還會(huì)讓官員們無所適從甚至有朝不保夕之慮，甚至可能淪為選擇性懲罰以防止責(zé)任范圍擴(kuò)大，從而掩蓋更大責(zé)任。表面上可能問出了一個(gè)大快民心的“責(zé)任”，但最終仍然“問”得一頭霧水，這樣的問責(zé)不可能取得好的效果。

三是問責(zé)監(jiān)督不到位。民主問責(zé)的前提是公眾要有知情權(quán)，對政府政務(wù)要有了解，對于問責(zé)的過程和結(jié)果都應(yīng)該有所知曉。而不公開、缺乏透明度的問責(zé)往往會(huì)留下制度外操作的空間，出現(xiàn)所謂的“偽問責(zé)”。這種監(jiān)督的缺失，當(dāng)前主要表現(xiàn)為：一是問責(zé)過程中的監(jiān)督不到位，由于尚未形成程序性的官員問責(zé)，這樣，在問責(zé)中，誰來監(jiān)督，監(jiān)督什么，如何監(jiān)督就成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，問責(zé)過程中監(jiān)督缺位對問責(zé)的質(zhì)量和公正性構(gòu)成了一個(gè)挑戰(zhàn)；二是問責(zé)后的監(jiān)督缺失，包括問責(zé)效果如何，公眾有何反應(yīng)，受問責(zé)的官員的處理和具體安排等，現(xiàn)有的官員問責(zé)在這方面還呈現(xiàn)一種“真空”狀態(tài)。形成良好的監(jiān)督機(jī)制及其氛圍，使公眾參與問責(zé)，以使官員問責(zé)在監(jiān)督中進(jìn)行仍是目前完善官員問責(zé)的一個(gè)議題。

四是缺乏問責(zé)官員的權(quán)益保障機(jī)制。官員問責(zé)涉及不少“高官”，從某些方面來說他們也還是對國家的事業(yè)做出了不少貢獻(xiàn)的，是否問責(zé)于他們而言就是“永不使用”，還是可以“將功補(bǔ)過”。同時(shí)在一些問責(zé)事件中，涉及官員種類差異很大，有時(shí)為了平“民憤”，“問責(zé)”又追求迅速，難免會(huì)出現(xiàn)考慮不周的情況。這樣，就很難保證每次問責(zé)都是公正的。這就出現(xiàn)了對這些官員的合法權(quán)益如何維護(hù)，在不公正問責(zé)中遭受的損失如何彌補(bǔ)等問題，需要相關(guān)的救濟(jì)機(jī)制作保障，以維護(hù)官員問責(zé)實(shí)施的相對公正性。

上述問題的存在，直接導(dǎo)致了問責(zé)工作推進(jìn)難、問責(zé)工作操作難和問責(zé)工作監(jiān)督難“三大難題”。這些問題存在的根本原因是問責(zé)制度上的不健全，目前還沒有真正實(shí)現(xiàn)由“權(quán)力問責(zé)”為主向以“制度問責(zé)”為主的轉(zhuǎn)變，問責(zé)的法律體系亟待完善。目前問責(zé)制適用的法規(guī)、條例散見于各種政策文件中。這其中，既有黨的條例（如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》），也有政府的規(guī)章（如《大連市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》、重慶市的《政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》等）；既有由中央部門出臺的，也有不少是由一些地方政府制訂的。這些規(guī)定一方面在問責(zé)的范圍、懲處的尺度等方面都不盡相同，因而實(shí)施起來也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，問責(zé)的彈性較大。另一方面已有的法規(guī)雖然在一定程度上體現(xiàn)了責(zé)任政府理念，但由于沒有相應(yīng)的統(tǒng)一法律制度做支撐，可能會(huì)導(dǎo)致該制度在執(zhí)行過程中存在不確定性。也正因?yàn)槿绱?，?dāng)一些官員被問責(zé)后，有些社會(huì)成員提出了種種疑問，包括這些官員是依據(jù)何規(guī)何矩被追究責(zé)任的，被追究責(zé)任的官員會(huì)不會(huì)重新異地做官，允許一些“問題官員”辭職是否可能導(dǎo)致其逃避法律責(zé)任等等。因此，必須以立法形式，對有關(guān)規(guī)定加以整合，形成一部全國統(tǒng)一的問責(zé)法律或法規(guī)，并在操作層面出臺和規(guī)范細(xì)則。為此，提出如下建議：

1.創(chuàng)造條件，盡快制定《國家行政問責(zé)法》，科學(xué)規(guī)定問責(zé)的范圍、對象、事項(xiàng)、處理程序、懲罰措施。特別是要明確和細(xì)化問責(zé)的啟動(dòng)程序、問責(zé)事項(xiàng)的調(diào)查和確認(rèn)程序、問責(zé)決定的形成程序、問責(zé)結(jié)果的公示程序和問責(zé)的監(jiān)督程序。只有出臺《國家行政問責(zé)法》，才能做到有法可依，有法必依。

2.中央相關(guān)部門在《國家行政問責(zé)法》出臺之前先制定實(shí)施行政問責(zé)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)地方有關(guān)部門在現(xiàn)有的法律規(guī)章基礎(chǔ)上結(jié)合地方實(shí)際制定配套文件規(guī)定和細(xì)則，從制度入手，從程序上細(xì)化，增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)密性和可操作性。3.創(chuàng)造環(huán)境和條件，強(qiáng)化異體問責(zé)。由于同體問責(zé)是指行政系統(tǒng)對其官員的問責(zé)，或者執(zhí)政黨系統(tǒng)對其黨員的問責(zé)（執(zhí)政黨對于政府及其官員的問責(zé)，在性質(zhì)上仍然屬于同體問責(zé)），容易影響問責(zé)的公正性。目前啟動(dòng)的政治問責(zé)制大多數(shù)是同體問責(zé)制。而異體問責(zé)是指系統(tǒng)外部對內(nèi)部成員的問責(zé)，主要包括人大、檢察院、法院對同級的政府及相關(guān)官員的問責(zé)，人大對檢察院、法院的問責(zé)，民主黨派對執(zhí)政黨的問責(zé)、民主黨派對政府的問責(zé)等，但核心是以人大為代表的民意機(jī)關(guān)的問責(zé)。異體問責(zé)更能體現(xiàn)公正性。因此，廣義的政治問責(zé)制應(yīng)該偏重于異體問責(zé)，離開異體問責(zé)的問責(zé)制是缺乏公正和缺乏持續(xù)性的問責(zé)制。因此，必須創(chuàng)造環(huán)境和條件，強(qiáng)化異體問責(zé)。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：湖北首開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)風(fēng)暴

湖北首開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)風(fēng)暴

不履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就要被問責(zé)追責(zé)。9月12日，湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳新聞發(fā)言人張依濤向媒體發(fā)布消息，省紀(jì)委首次對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)決策重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問題實(shí)行問責(zé)追責(zé)。

據(jù)介紹，2013，湖北省本級對53名領(lǐng)導(dǎo)干部2010年至2012年履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行了審計(jì)，涉及2個(gè)市、16個(gè)縣市區(qū)、19個(gè)省直部門和單位。通過對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出問題的調(diào)查處理，共有352名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人員被問責(zé)追責(zé)，其中廳級干部25人，處級干部154人（含18名縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長），科級及以下干部173人；78人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，10人正在接受組織調(diào)查，23人被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

湖北是全國首個(gè)出臺領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)辦法的省份，此次對各級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出問題問責(zé)追責(zé)人數(shù)之多、范圍之廣、力度之大，前所未有。在新聞發(fā)布會(huì)上，張依濤通報(bào)了10起典型案例：

1.黃石市重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策不科學(xué)不規(guī)范的問題。經(jīng)查，黃石市招商引進(jìn)一企業(yè)4年多，所收繳利稅僅占向其獎(jiǎng)勵(lì)資金的3.4%；對磁湖新天地項(xiàng)目指定承包經(jīng)營，督促承包方履行合同不力；多個(gè)政府投資項(xiàng)目未公開進(jìn)行招投標(biāo)，采取直接指定或邀標(biāo)方式確定承接方。黃石市原常務(wù)副市長朱中華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，省紀(jì)委監(jiān)察廳正在立案調(diào)查。黃石市副市長葉戰(zhàn)平、黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任胡超分別對上述部分問題負(fù)有主管責(zé)任，省紀(jì)委監(jiān)察廳責(zé)令葉戰(zhàn)平作出書面檢查，對胡超誡勉談話。黃石市城投公司原董事長何國有涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，黃石市紀(jì)委監(jiān)察局正在立案調(diào)查。

2.新洲區(qū)違規(guī)出借財(cái)政資金和出讓國有土地使用權(quán)的問題。經(jīng)查，新洲區(qū)多次向民營企業(yè)出借財(cái)政資金，部分資金逾期沒有收回；多次以協(xié)議或會(huì)議方式確定受讓方，以低于招拍掛價(jià)格向房地產(chǎn)企業(yè)出讓國有土地使用權(quán)，違規(guī)為房地產(chǎn)企業(yè)減免或少收土地出讓金、配套費(fèi)，違規(guī)調(diào)增容積率和辦理土地證。原區(qū)委書記王世益嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍、開除公職，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。原區(qū)長余世平對上述問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省紀(jì)委監(jiān)察廳對其誡勉談話。武漢市紀(jì)委監(jiān)察局對原常務(wù)副區(qū)長劉勤學(xué)、區(qū)國土局原局長張輝平、陽邏開發(fā)區(qū)建發(fā)公司原總經(jīng)理李小平等嚴(yán)重違紀(jì)問題立案查處，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理；對原副區(qū)長易曉、陽邏開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任李俊誡勉談話，責(zé)令原區(qū)委常委、副區(qū)長胡朝暉和副區(qū)長余鳳生作出書面檢查。區(qū)財(cái)政局局長張雷詠、區(qū)國土局局長姚勝明、副局長陶維仁受到誡勉談話處理，區(qū)國土局副局長魏澤初、操文亮受到黨內(nèi)警告和行政警告處分。

3.丹江口市城市建設(shè)項(xiàng)目疏于管理的問題。經(jīng)查，丹江口市住建局對15個(gè)項(xiàng)目少收、免收、緩收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，違規(guī)辦理建筑工程施工許可證；擅自調(diào)增部分項(xiàng)目建筑容積率，未按規(guī)定通知國土部門，造成少收土地出讓金。丹江口市市長曾文華對上述問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省紀(jì)委監(jiān)察廳責(zé)令曾文華作出書面檢查。十堰市紀(jì)委監(jiān)察局責(zé)令負(fù)有主管責(zé)任的原丹江口市副市長任新華、張大勇作出書面檢查。丹江口市紀(jì)委監(jiān)察局給予有關(guān)責(zé)任人市住建局原局長曾利平黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分，原副局長洪波留黨察看一年、行政撤職處分，原建工科副科長馬繼波黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分，規(guī)劃科副科長洪濤黨內(nèi)警告處分。

4.長陽土家族自治縣基本建設(shè)項(xiàng)目管理失職瀆職的問題。經(jīng)查，長陽縣部分基本建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)采用直接發(fā)包、邀請招標(biāo)的形式確定承接方，部分項(xiàng)目被違規(guī)分包轉(zhuǎn)包和被個(gè)體包工頭借用資質(zhì)承攬。長陽縣原縣委書記馬尚云、原縣長趙吉雄分別對上述問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管責(zé)任，省紀(jì)委監(jiān)察廳對馬尚云誡勉談話、責(zé)令趙吉雄作出書面檢查。長陽縣紀(jì)委監(jiān)察局對有關(guān)責(zé)任人縣政府辦公室原副主任李曉萌嚴(yán)重違紀(jì)問題立案查處，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理，對縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委副書記、管委會(huì)副主任蔡金波和縣城投公司原總經(jīng)理袁亞軍嚴(yán)重違紀(jì)問題立案調(diào)查，對縣建設(shè)局先后兩任原局長李書平、劉云鵬和縣自來水公司原經(jīng)理張中淼通報(bào)批評。

5.石首市違規(guī)使用財(cái)政資金的問題。經(jīng)查，石首市在未經(jīng)充分評估測算投資和回報(bào)的情況下，簽訂3個(gè)項(xiàng)目30年特許經(jīng)營權(quán)，并違背bot協(xié)議向投資商撥付財(cái)政資金；數(shù)次向民營企業(yè)違規(guī)出借財(cái)政資金，有部分本金和占用費(fèi)逾期未收回。原石首市委書記余紅星涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，省紀(jì)委監(jiān)察廳正在立案調(diào)查。荊州市紀(jì)委監(jiān)察局分別對有關(guān)責(zé)任人石首市先后兩任原常務(wù)副市長鄧勇、夏光宏誡勉談話。石首市紀(jì)委監(jiān)察局對市財(cái)政局原局長梁新文誡勉談話，責(zé)令現(xiàn)任局長楊建湘作出書面檢查。

6.京山縣委辦公室、縣政府辦公室向縣直單位違規(guī)收費(fèi)的問題。經(jīng)查，京山縣委辦公室、縣政府辦公室以會(huì)務(wù)費(fèi)、更換密碼設(shè)備、招商引資等名義向縣直單位收費(fèi)，用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足。京山縣紀(jì)委監(jiān)察局給予有關(guān)責(zé)任人縣委辦公室原副主任高偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，縣政府辦公室副主任許昌軍行政記過處分，縣政府辦公室副主任鄧忠新、趙崎和縣政府應(yīng)急辦副主任謝章福行政警告處分，并將違紀(jì)款收繳國庫。

7.黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠建成后效益低下的問題。經(jīng)查，黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠建成后未按期運(yùn)營，沒有發(fā)揮投資效益，開發(fā)區(qū)化工園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的污水沒能經(jīng)過污水處理廠二次處理直接排放，給周邊環(huán)境造成污染。黃州區(qū)區(qū)長余友斌對此問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省紀(jì)委監(jiān)察廳責(zé)令余友斌作出書面檢查。黃岡市紀(jì)委監(jiān)察局對黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任李平安嚴(yán)重違紀(jì)問題立案調(diào)查，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。開發(fā)區(qū)黨組兩任副書記張丹、王振江受到誡勉談話處理。

8.鶴峰縣違規(guī)出讓國有土地使用權(quán)的問題。經(jīng)查，鶴峰縣在出讓容陽半島等國有土地使用權(quán)中，違規(guī)實(shí)行定向掛牌或協(xié)議轉(zhuǎn)讓，擅自調(diào)增容積率。

第四篇：公關(guān)在企業(yè)管理中發(fā)揮的的重要作用

公關(guān)在企業(yè)管理中的重要作用

[摘要] 公共關(guān)系就文化條件而言，經(jīng)歷了由“理性”向“人性”的轉(zhuǎn)變。尊重人性的、尊重個(gè)人感情和尊嚴(yán)的，人文的，開放的文化，正是公共關(guān)系得以滋生及成長的土壤。就政治條件而言，民主政治取代了專制政治。雖然資本主義政治民主存在著很大的歷史局限性，但它促使政治生活的民主化，為公共關(guān)系產(chǎn)生和發(fā)展又創(chuàng)造了一個(gè)重要條件。就經(jīng)濟(jì)條件而言，市場經(jīng)濟(jì)取代了自然經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的變化必然帶來公共關(guān)系觀念和實(shí)務(wù)的發(fā)展。這是公共關(guān)系得以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。就技術(shù)條件而言，大眾傳播超越了個(gè)體傳播。隨著科學(xué)的發(fā)展，各種大眾傳媒的迅速而廣泛的發(fā)展，“地球村”的出現(xiàn)，為人們進(jìn)行大規(guī)模的交往提供了可能性，并為公共關(guān)系的產(chǎn)生提供了必要的技術(shù)與方法。正是由于本世紀(jì)初人性文化的勃興，民主政治的深入發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和大眾傳播技術(shù)的日趨普及與提高等諸方面因素的滋生與促成，才使公共關(guān)系學(xué)這門嶄新的科學(xué)脫穎而出。

[關(guān)鍵詞] 公共關(guān)系 企業(yè)管理

（一）公共關(guān)系的概念及其定義

公共關(guān)系是指一個(gè)社會(huì)組織用傳播手段使自己與相關(guān)公眾之間形成雙向交流，使雙方達(dá)到相互了解和相互適應(yīng)的管理活動(dòng)。這個(gè)定義反映了公共關(guān)系是一種傳播活動(dòng)，也是一種管理職能。

企業(yè)公共關(guān)系作為一種手段，可以為企業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和調(diào)動(dòng)內(nèi)部成員的積極性，使企業(yè)得到順利發(fā)展。公共關(guān)系活動(dòng)在企業(yè)管理中的重要作用已越來越為有識之士所重視。社會(huì)實(shí)踐表明，企業(yè)公共關(guān)系搞得好，有利于樹立企業(yè)良好形象、促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品銷售，有利于廣結(jié)人緣、強(qiáng)化企業(yè)與公眾的聯(lián)系，有利于企業(yè)信息收集與反饋，有利于化解矛盾、消除公眾誤解，有利于團(tuán)結(jié)職工、激勵(lì)士氣。

（二）公共關(guān)系的現(xiàn)狀

第一，公共關(guān)系意識在企業(yè)內(nèi)尚未形成，忽視公共關(guān)系在企業(yè)管理中的應(yīng)用。由于公共關(guān)系知識在我國尚未普及，許多企業(yè)中尚存在不知公關(guān)為何物的狀況。當(dāng)前，我國大多數(shù)企業(yè)仍停留在以傳統(tǒng)的觀念以及傳統(tǒng)的企業(yè)組織模式下開展經(jīng)營管理工作，對企業(yè)公共關(guān)系這一企業(yè)管理的重要手段不了解、不接受。企業(yè)公共關(guān)系工作實(shí)際處于沒機(jī)構(gòu)、沒人員、沒經(jīng)費(fèi)的“三無”狀況，完全將公共關(guān)系排除在企業(yè)管理之外，以致公共關(guān)系這一企業(yè)管理的重要資源在企業(yè)中沒有得到應(yīng)有的利用。

第二，片面理解公共關(guān)系內(nèi)涵，未能正確發(fā)揮公共關(guān)系在企業(yè)管理中的作用。如前所述，公共關(guān)系是一個(gè)企業(yè)或組織運(yùn)用各種溝通和傳播手段，加強(qiáng)企業(yè)或組織與公眾之間的相互聯(lián)系、了解和支持，維護(hù)和提高企業(yè)或組織形象和聲譽(yù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)或組織目標(biāo)的一項(xiàng)科學(xué)的管理工作。然而，由于我國現(xiàn)階段市場發(fā)育還不夠完善，有些企業(yè)靠請客送禮、給回扣等手段，也使企業(yè)變得一時(shí)火紅起來，致使一些企業(yè)把公共關(guān)系誤解為拉關(guān)系、走后門，把公關(guān)引入“攻關(guān)”，大刮不正之風(fēng)，完全背離了公共關(guān)系學(xué)的宗旨，將公共關(guān)系庸俗化。由此，出現(xiàn)了一些企業(yè)雖配備了公共關(guān)系機(jī)構(gòu)及人員，而其職責(zé)卻只限于接待、“攻關(guān)”，在經(jīng)營管理和決策活動(dòng)中，并不將公關(guān)工作考慮在內(nèi)，使機(jī)構(gòu)、人員形同虛設(shè)，實(shí)際起不了應(yīng)有的作用。企業(yè)公共關(guān)系的實(shí)際工作仍分布在企業(yè)各專項(xiàng)業(yè)務(wù)部門。導(dǎo)致公關(guān)工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，大大地制約了公共關(guān)系在企業(yè)管理中作用的充分發(fā)揮。

第三，公共關(guān)系機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，直接制約了公共關(guān)系在企業(yè)管理中的應(yīng)用。在當(dāng)前我國現(xiàn)階段，隨著改革開放的不斷深入以及現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和完善，公共關(guān)系在企業(yè)管理中的地位與作用逐步被國人所認(rèn)識，企業(yè)公關(guān)意識逐步形成，許多企業(yè)也已將公共關(guān)系理論應(yīng)用到企業(yè)管理之中，有的企業(yè)還專門設(shè)置了公共關(guān)系職能部門。公共關(guān)系理論認(rèn)為，要使公關(guān)工作在企業(yè)管理中充分發(fā)揮作用，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)滿足以下三點(diǎn)：一是職能部門要便于與企業(yè)內(nèi)部其他部門及外界公眾發(fā)生聯(lián)系；二是能對上級部門（決策機(jī)構(gòu)）起參謀作用；三是能在平級部門中起協(xié)調(diào)作用。然而，基于我國企業(yè)公關(guān)起步晚、水平不高及傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)等原因，企業(yè)公關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置在大多數(shù)企業(yè)中基本處于“部門所屬型”狀況，這一狀況本身就表明公關(guān)工作在企業(yè)中的重視程度。地位決定作用，機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，必然導(dǎo)致企業(yè)公共關(guān)系在企業(yè)管理中發(fā)揮作用的局限性。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展過程中，政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場化，企業(yè)內(nèi)外部的關(guān)系（尤其是與其密切相聯(lián)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益關(guān)系）將發(fā)生全面的、嶄新的、根本性的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的公共關(guān)系也將向多角化、復(fù)雜化、不穩(wěn)定化轉(zhuǎn)變。原有的關(guān)系需要調(diào)整，新的關(guān)系也會(huì)增多，相互關(guān)系的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將更為明顯和突出。企業(yè)處于一個(gè)龐大的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)之中，傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式已不適應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，加強(qiáng)公共關(guān)系在企業(yè)管理中的應(yīng)用，提高企業(yè)管理水平是形勢發(fā)展的客觀需要，也是我國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)條件下自身生存與發(fā)展的需要。

（三）如何讓公共關(guān)系在企業(yè)發(fā)展中起到?jīng)Q定性的作用

第一，培養(yǎng)全員公共關(guān)系意識，為企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定思想基礎(chǔ)。企業(yè)的公共關(guān)系工作不能簡單地理解為幾個(gè)公關(guān)人員的工作，而應(yīng)看作是企業(yè)全體人員都有責(zé)任去做的工作，因此，在企業(yè)內(nèi)應(yīng)實(shí)行全員公共關(guān)系管理。在克服對公共關(guān)系片面認(rèn)識的基礎(chǔ)上，必須牢固樹立起企業(yè)的內(nèi)外兼顧、上下兼顧的全員全方位的公關(guān)意識，并使之成為一種滲透企業(yè)每個(gè)員工言行舉止中的無時(shí)不在的意識。只有這樣，企業(yè)公共關(guān)系工作才能真正落到實(shí)處，使之服務(wù)于企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)全員公共關(guān)系管理的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者要有公關(guān)意識，并讓公關(guān)意識體現(xiàn)在企業(yè)管理活動(dòng)中。此外還得注重全體員工的配合，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)全員公共關(guān)系有賴于在企業(yè)內(nèi)部形成一種濃厚的公關(guān)氛圍。適時(shí)普及公關(guān)教育，使全體員工樹立公關(guān)意識，關(guān)心企業(yè)形象，并掌握必備的公關(guān)知識，通過個(gè)人的努力工作為實(shí)現(xiàn)公共關(guān)系目標(biāo)服務(wù)。全員公關(guān)意識的形成是公共關(guān)系在企業(yè)管理中得到有效應(yīng)用的前提。

第二，合理設(shè)置企業(yè)公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，為做好企業(yè)公共關(guān)系工作提供組織保證。由于公共關(guān)系部門的工作關(guān)系到企業(yè)的形象和信譽(yù)，關(guān)系到企業(yè)上下、內(nèi)外的信息交流，關(guān)系到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)整體效益，因此企業(yè)的公共關(guān)系部門是現(xiàn)代企業(yè)中一個(gè)重要的管理部門。它不僅需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視和全體職工的廣泛參與，而且在機(jī)構(gòu)設(shè)置上和人員配備上更要遵循“設(shè)置要到位、專兼職并舉”的基本原則，合理配置機(jī)構(gòu)和人員。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，基于公共關(guān)系部門在企業(yè)中的重要地位及其職能上考慮，公共關(guān)系部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)與企業(yè)其它部門平行，而其負(fù)責(zé)人應(yīng)該同時(shí)是企業(yè)的負(fù)責(zé)人之一，以充分體現(xiàn)企業(yè)對公共關(guān)系的重視程度。只有這樣，公共關(guān)系部門才能真正發(fā)揮其決策參謀部、情報(bào)信息部、宣傳外交部的作用。只有這樣，公共關(guān)系部門才能及時(shí)地向企業(yè)決策者反映外界的信息，及時(shí)地提供咨詢、建議，才能準(zhǔn)確地向外界、向職工傳遞企業(yè)決策者的信息和意圖，才能全面地、有效地貫徹落實(shí)企業(yè)公共關(guān)系思想和決策。在公關(guān)人員配備上，除選配一定數(shù)量并具有良好素質(zhì)的專職人才外，還應(yīng)重視在各職能部門選拔、培養(yǎng)一批兼職公關(guān)人員，以備企業(yè)在開展大型公關(guān)活動(dòng)時(shí)抽調(diào)出來配合公共關(guān)系部門開展工作。

第三，重視做好企業(yè)內(nèi)部公共關(guān)系，為企業(yè)開展外部公共關(guān)系打好基礎(chǔ)。企業(yè)內(nèi)部公共關(guān)系是企業(yè)與其內(nèi)部相關(guān)公眾之間通過雙向信息交流，達(dá)到相互理解與支持的活動(dòng)。企業(yè)內(nèi)部公共關(guān)系包括員工關(guān)系、部門關(guān)系和股東關(guān)系。其工作目的在于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)、提高企業(yè)素質(zhì)，為企業(yè)開展對外公共關(guān)系提供良好的基礎(chǔ)。企業(yè)內(nèi)部公共關(guān)系是企業(yè)公共關(guān)系的重要組成部分，其狀態(tài)如何，直接關(guān)系到企業(yè)公共關(guān)系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和企業(yè)良好形象的塑造，是企業(yè)公共關(guān)系的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)良好外部公共關(guān)系的前提和保證。正如美國著名公共

關(guān)系專家亨得利·拉爾特所說：“公共關(guān)系９０％靠自己做，１０％靠宣傳?！遍_展內(nèi)部公共關(guān)系依賴于有效的內(nèi)部信息交流，即通過民主管理、文體活動(dòng)、思想政治工作等形式，努力做到上情下達(dá)、下情上傳，使企業(yè)內(nèi)部精誠團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)一致，這既要發(fā)揮正規(guī)渠道作用，也要發(fā)揮非正常渠道作用；既要利用正式團(tuán)體開展工作，也要利用“非正式團(tuán)體”開展工作。企業(yè)良好的內(nèi)部公共關(guān)系是企業(yè)在競爭中求生存謀發(fā)展的基礎(chǔ)。我國企業(yè)公共關(guān)系工作較重視對外公共關(guān)系，往往忽略內(nèi)部公共關(guān)系。為了樹立企業(yè)良好形象，應(yīng)注重處理好與企業(yè)內(nèi)部公眾關(guān)系，要重視企業(yè)價(jià)值觀念的培養(yǎng)，創(chuàng)造最佳的人事環(huán)境，培養(yǎng)內(nèi)部公眾的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感，形成融洽的“家庭氣氛”，為外部公共關(guān)系工作提供保證。

第四，努力搞好企業(yè)外部公共關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造最佳的社會(huì)經(jīng)營環(huán)境。企業(yè)在其經(jīng)營管理過程中，不僅面臨著復(fù)雜的內(nèi)部公共關(guān)系，還面臨著各種復(fù)雜的外部公共關(guān)系。企業(yè)外部公共關(guān)系是企業(yè)與其外部公眾之間通過有效信息溝通，達(dá)到相互理解與支持的一種活動(dòng)，是樹立企業(yè)良好形象的重要活動(dòng)。主要包括消費(fèi)者關(guān)系、新聞媒介關(guān)系、供銷商關(guān)系、社區(qū)關(guān)系、政府關(guān)系、競爭者關(guān)系、國際公共關(guān)系等。通過有效的溝通，可以促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)各界的相互了解，協(xié)調(diào)彼此之間的利益關(guān)系；可以消除可能出現(xiàn)的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)企業(yè)行

為與社會(huì)行為、政府行為的同步協(xié)調(diào)，為企業(yè)的生存和發(fā)展提供良好的社會(huì)經(jīng)營環(huán)境。企業(yè)外部公共關(guān)系的重要工作內(nèi)容在于同企業(yè)外部公眾建立經(jīng)常性聯(lián)系，并加強(qiáng)雙向信息交流。一方面，企業(yè)應(yīng)盡量快速、準(zhǔn)確地收集來自外部公眾的信息；另一方面，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地將企業(yè)有關(guān)信息傳達(dá)至相關(guān)公眾，使外部公眾的決策與活動(dòng)為本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供方便，并使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營符合相關(guān)公眾利益和要求。為此，通常要做好新聞宣傳、公共關(guān)系廣告、社會(huì)公益贊助等工作，并且要注意把握住開展外部公共關(guān)系的各個(gè)時(shí)機(jī)，包括企業(yè)開張或更名、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或開拓新業(yè)務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，特別是知名度信譽(yù)度不高、出現(xiàn)差錯(cuò)或被公眾誤解等時(shí)機(jī)，廣泛開展公共關(guān)系活動(dòng)，這是實(shí)現(xiàn)企業(yè)公共關(guān)系目標(biāo)的一項(xiàng)重要方面。企業(yè)外部公共關(guān)系工作要正確處理企業(yè)利益和社會(huì)利益，它比內(nèi)部公共關(guān)系工作更復(fù)雜，有著更高的要求。

隨著我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐的加快和企業(yè)改革的逐步深入，企業(yè)經(jīng)營管理工作將更加復(fù)雜和艱巨。要使企業(yè)在劇烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須吸收一切人類文明成果，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)企業(yè)管理手段，努力提高企業(yè)自身素質(zhì)。而作為一門新興的管理學(xué)科———公共關(guān)系學(xué)，其“內(nèi)求團(tuán)結(jié)、外求發(fā)展”的方針恰恰順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)時(shí)代要求，它的應(yīng)用，必將給我國企業(yè)管理工作注入新的生機(jī)。因此，正確有效地運(yùn)用公共關(guān)系理論和手段，提高我國企業(yè)管理水平，勢在必行。

（四）公共關(guān)系的涵義和在我國的發(fā)展

許多學(xué)者給公共關(guān)系下過定義，簡而言之，公共關(guān)系是一個(gè)社會(huì)組織在運(yùn)行中，為了使自己與公眾相互了解相互合作而進(jìn)行的傳播活動(dòng)及采取的行為規(guī)范。

公共關(guān)系對于中國而言是“舶來品 ”，它是隨著中國改革開放而開始進(jìn)入中華大地，隨市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐而發(fā)展。在21世紀(jì)的企業(yè)里，公關(guān)的重要性是不可否認(rèn)的，當(dāng)公共關(guān)系作為一個(gè)話題被提起時(shí)，人們的反應(yīng)不再是冷漠的“那又能怎么樣？”更多的是渴望參與的“現(xiàn)在該怎么做？”

在中外合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)紛紛掛牌公關(guān)部，演繹一幕幕神話之時(shí)，我們一些具有超前意識的國有企業(yè)的企業(yè)家也不甘落后，急起直追。公共關(guān)系近年來在北京申奧、上海申博、SARS危機(jī)等重大國家事件中起到了非常積極的推動(dòng)作用。作為重要傳播溝通工具的公共關(guān)系，正逐漸被中國企業(yè)、非營利組織乃至各級政府所接受，在提升競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（五）公共關(guān)系在企業(yè)管理中的作用

1.公共關(guān)系有助于樹立良好的企業(yè)形象。公共關(guān)系在幫助企業(yè)樹立良好的組織形象發(fā)揮

著很重要的作用，真正以塑造企業(yè)形象為目的的公關(guān)活動(dòng)從促銷公關(guān)中開始初露端倪?？导央娮佑邢薰驹鵀楸本┑男W(xué)生們送去一頂頂新式的安全小黃帽?？导驯本┙?jīng)營部范經(jīng)理表示“消費(fèi)者買不買‘康佳’的產(chǎn)品并不重要，重要的是讓人們都知道‘康佳’是個(gè)什么樣的企業(yè)”。

對社會(huì)公益活動(dòng)的參與和對社會(huì)福利事業(yè)的自覺奉獻(xiàn)成為了組織向公眾傳遞愛心與善意的重要途徑。當(dāng)今的市場氛圍畢竟讓一大批的企業(yè)家明白了“聲譽(yù)”的價(jià)值，以公關(guān)為核心的企業(yè)形象的樹立才能使公眾從買商品的討價(jià)還價(jià)中真正發(fā)展為愛你(企業(yè)到商品)沒商量?；仞伾鐣?huì)、致力慈善幾乎成為企業(yè)發(fā)展到一定水準(zhǔn)后的普遍心態(tài)。然而形象塑造不可能一蹴而就，企業(yè)只有本著一是顆回報(bào)社會(huì)的真誠愛心，不斷投入到實(shí)際行動(dòng)中去，才能真正從整體上改善企業(yè)形象，讓這種形象成為企業(yè)最大的財(cái)富。

2.公共關(guān)系在危機(jī)管理中的作用。企業(yè)在市場環(huán)境中生存競爭，難免會(huì)遇到一些難以預(yù)料的突發(fā)事件，給企業(yè)造成危機(jī)。面對一次不大的危機(jī)，有的企業(yè)喪失了競爭力，破產(chǎn)了，而有些企業(yè)的競爭力不但沒有削弱，反而增強(qiáng)了，這其中，能否以公共關(guān)系的原則來妥善地處理危機(jī)是關(guān)鍵。

上海媒體曾報(bào)道國內(nèi)某品牌的榨汁機(jī)，消費(fèi)者反映該產(chǎn)品的過濾網(wǎng)在使用過程中有裂縫，該產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家當(dāng)即決定回收所有同類生產(chǎn)批號的產(chǎn)品，這是國內(nèi)首例“召回制度”，雖然廠家蒙受了很大損失，但從長遠(yuǎn)來看，他們贏得的是更多的消費(fèi)者。

這樣的例子還很多，前年，有兩個(gè)企業(yè)遇到了危機(jī)，一個(gè)是天津的中美史克，一個(gè)是南京的冠生園。國家藥監(jiān)局關(guān)于停止使用含PPA的康泰克感冒藥和媒體曝光陳餡月餅，對于兩個(gè)企業(yè)都是一個(gè)危機(jī)，但從發(fā)生到處理及以后產(chǎn)生的結(jié)果截然不同。中美史克真誠的表態(tài)，收回舊康泰克，新藥迅速上市，結(jié)果是政府主管部門滿意，老百姓放心，市場份額大增。新藥上市僅一個(gè)月在廣東就銷售40萬盒，競爭力能不增強(qiáng)？而冠生園卻倒閉了，追究深層次的原因，筆者認(rèn)為還是這家公司的管理者、決策層不懂公關(guān)，至少是公關(guān)意識淡薄、缺乏公關(guān)眼光。國外的企業(yè)非常重視公共關(guān)系，常年簽約一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)的國際化公關(guān)公司處理公共事務(wù)，相比之下，國內(nèi)企業(yè)要差一些。

3.在謀求企業(yè)發(fā)展時(shí)，要充分重視網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系的作用。公關(guān)工作要充分發(fā)揮因特網(wǎng)的優(yōu)勢，就必須了解網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系，主要涉及兩個(gè)方面，第一，對公司信息的主動(dòng)傳播。網(wǎng)絡(luò)新聞公告在拓展公共關(guān)系方面可以發(fā)揮重要作用。企業(yè)在網(wǎng)上發(fā)布新聞公告時(shí)，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：首先，如果企業(yè)希望以盡快的速度傳播某一事件，最好的方式就是將新聞公告不僅在Web上發(fā)布，還要投遞到新聞界去。其次，傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體相配合。如果人們能同

時(shí)在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體上都看到同一條新聞，將會(huì)大大加深企業(yè)在公眾中的印象。第二，對網(wǎng)絡(luò)輿論的分析和監(jiān)控。對于網(wǎng)絡(luò)輿論的威力，大名鼎鼎的Intel公司深有體會(huì)。1994年冬，某個(gè)大學(xué)的使用者發(fā)現(xiàn)奔騰芯片在設(shè)計(jì)上存在缺陷，于是，用戶們向Intel提出了質(zhì)疑。Intel起初并沒有介意這回事，只在用戶的反應(yīng)越來越激烈之后，他們才慢慢認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性。最后，Intel 不得不回收并替換所有已售出的奔騰芯片。此事不僅令I(lǐng)ntel公司蒙受巨額損失，就連一向?yàn)楣娊蚪驑返赖钠髽I(yè)形象也嚴(yán)重受損。因此，為有效地通過討論組回應(yīng)用戶關(guān)心的問題和發(fā)布企業(yè)信息，企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，避免一些負(fù)面效果，同時(shí)也可以從中及時(shí)了解客戶關(guān)心的問題。

除了以上三個(gè)方面，有很多研究案例表明，公共關(guān)系對于企業(yè)協(xié)調(diào)處理內(nèi)外部關(guān)系（比

如政府機(jī)構(gòu)，媒體，內(nèi)部員工等），以及制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等許多方面都起著重要的作用。筆者認(rèn)為面對入世后的挑戰(zhàn)，面對全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，企業(yè)只有認(rèn)真分析，準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持不懈地塑造良好形象，努力經(jīng)營自己的品牌，融入市場，積極主動(dòng)地為自己爭取有利環(huán)境。

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第五篇：教學(xué)用具在教學(xué)中發(fā)揮的重要作用

教具在教學(xué)中的作用

教學(xué)用具在教學(xué)中發(fā)揮著重要的作用，它能夠提高教學(xué)效率，幫助學(xué)生理解數(shù)學(xué)概念，算理等難以理解的抽象知識，并激發(fā)學(xué)生思維方式的進(jìn)一步拓展，實(shí)際動(dòng)手的能力和解決生活實(shí)際問題的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，促使學(xué)生的綜合素質(zhì)全面提高。

兒童的認(rèn)知規(guī)律是“感知——表象——概念”，首先得讓學(xué)生去感知大量直觀形象的事物，就得打破過去那種“一本書、一張嘴、一支粉筆、一塊黑板”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，把有關(guān)抽象的知識利用教具將其轉(zhuǎn)換成直觀形象容易理解的知識，感知直觀形象的事物，獲得感性知識，形成知識的表象，并誘發(fā)學(xué)生積極探索，從事物的表象中概括出事物的本質(zhì)特征，形成科學(xué)的概念，提高了教學(xué)水平。

學(xué)生利用教具動(dòng)手操作時(shí)，教師通過直觀演示、形象講解、恰當(dāng)指導(dǎo)，使學(xué)生在利用教具及探究問題的過程中，少走彎路，節(jié)省時(shí)間，既能提高學(xué)生的動(dòng)手能力，又能提高課堂的教學(xué)效率。當(dāng)在教學(xué)過程中當(dāng)學(xué)生疲沓松懈下來時(shí)，還可以運(yùn)用教具克服學(xué)生心理上的障礙，刺激學(xué)生的大腦，使其再次興奮起來，激發(fā)起繼續(xù)學(xué)習(xí)的興趣，提高教學(xué)效率。

生活中蘊(yùn)藏知識，知識聯(lián)系生活。利用日常生活中常見的物品制作的教具，更能讓學(xué)生在生活中聯(lián)系到所學(xué)知識，真正做到知識從生活中來，又回到生活中去。又一次將學(xué)生的求知欲望喚起，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生積極主動(dòng)、輕松愉快地參與學(xué)習(xí)，達(dá)到教學(xué)的目的，提高教學(xué)質(zhì)量

總之，教具的使用對激發(fā)學(xué)生興趣、提高教學(xué)效率、突破學(xué)生對概念的死記硬背或表象理解等方面起著至關(guān)重要的作用。它還能更好的讓學(xué)生聯(lián)系到日常生活中來，從而促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。