xx市2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案

為貫徹落實(shí)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》《中共xx省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》精神，根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于組織開展2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作的部署安排，結(jié)合xx市實(shí)際制定如下方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照市委市政府《關(guān)于做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》要求，在全市范圍內(nèi)開展一次拉網(wǎng)式集中排查，著力解決政策理解和把握不精準(zhǔn)、監(jiān)測不及時(shí)不全面、精準(zhǔn)幫扶不到位、風(fēng)險(xiǎn)消除簡單化等問題，進(jìn)一步健全完善“24字”防貧工作法，精準(zhǔn)識別對象、精準(zhǔn)實(shí)施幫扶，切實(shí)防止返貧致貧，推進(jìn)脫貧成果鞏固提升行動取得實(shí)效，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、范圍和對象

在全市10個(gè)縣（市、區(qū)）及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，以家庭為單位，對所有農(nóng)村人口、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人口、城市規(guī)劃區(qū)居住但沒有享受城鎮(zhèn)相關(guān)保障政策的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口全面開展集中排查。在家的農(nóng)戶要逐戶上門走訪，外出的農(nóng)戶要逐戶電話聯(lián)系，確保不漏一戶、不落一人、不缺一項(xiàng)。

三、排查內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）聚焦新增監(jiān)測對象識別認(rèn)定

1.明確監(jiān)測范圍。以xx市農(nóng)村居民年人均可支配收入為基數(shù)，同時(shí)考慮“三保障”和飲水安全實(shí)際情況，確定全市2022年防止返貧監(jiān)測范圍xxxx元。

2.規(guī)范識別程序。按照農(nóng)戶申請及承諾授權(quán)、入戶核查、民主評議（取消村民小組評議，只開展一次評議）、村內(nèi)公示和數(shù)據(jù)比對、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審定公告、系統(tǒng)錄入標(biāo)注。

3.關(guān)注重點(diǎn)群體。一是脫貧戶特別是2020年脫貧、整戶無勞動力、近三年家庭人均純收入持續(xù)減少的脫貧戶；二是2021年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在監(jiān)測范圍內(nèi)的農(nóng)戶；三是分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭；四是農(nóng)村低保對象特別是整戶無勞動力、近兩年新識別和申請低保的農(nóng)戶；五是農(nóng)村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭；六是多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶；七是務(wù)工收入占比高且務(wù)工時(shí)間不穩(wěn)定的農(nóng)戶；八是分戶獨(dú)居且子女無贍養(yǎng)能力或子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的老人戶；九是因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困—。3難的農(nóng)戶等。4.瞄準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。以省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、華陽河行蓄洪區(qū)、未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象占比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為重點(diǎn)，排查水旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)大幅上漲、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、帶動鏈斷、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)搬遷人口就業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)分析研判是否存在規(guī)模性返貧隱患，及時(shí)制定防范預(yù)案，落實(shí)幫扶措施，切實(shí)有效化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）聚焦監(jiān)測對象風(fēng)險(xiǎn)消除

1.嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)消除程序。對收入持續(xù)穩(wěn)定（原則上不得低于半年）、年人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)年監(jiān)測范圍、大額剛性支出（主要指大額醫(yī)療費(fèi)用、子女上學(xué)費(fèi)用）穩(wěn)定解決、“三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，或返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)自然消失的，履行入戶核實(shí)、民主評議公示、審核確認(rèn)公告等程序后，在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除。

2.全面開展“回頭看”。對已標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，重點(diǎn)排查家庭收入在不少于半年的時(shí)間內(nèi)是否持續(xù)穩(wěn)定“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)是否穩(wěn)定消除。

3.開展動態(tài)管理。對風(fēng)險(xiǎn)消除不穩(wěn)定和整戶無勞動力的監(jiān)測

4.對象進(jìn)行回退；對標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除后又出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，按程序重新識別認(rèn)定，并及時(shí)落實(shí)幫扶措施。

（三）聚焦幫扶措施落實(shí)

1.排查未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象的幫扶情況。重點(diǎn)關(guān)注措施是否及時(shí)到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全以及收入驟減、支出驟增等方面存在問題的，及時(shí)落實(shí)針對性幫扶，盡快解決問題，消除風(fēng)險(xiǎn)。對于返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜的，要全面認(rèn)定監(jiān)測對象的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)類型和農(nóng)戶需求因人因戶落實(shí)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，要優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。

2.排查脫貧戶和已消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象2022年幫扶措施。重點(diǎn)關(guān)注幫扶措施的精準(zhǔn)性和針對性，是否存在過度幫扶和福利陷阱等問題。

（四）聚焦系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量

1.做好信息采集。對新識別的監(jiān)測對象，要按照《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》內(nèi)容，全面采集信息，準(zhǔn)確錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

2.開展數(shù)據(jù)核查。結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，核實(shí)核準(zhǔn)監(jiān)測對象和脫貧人口信息數(shù)據(jù)。要排查信息是否全面，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測對象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關(guān)鍵信息缺失問題。要排查信息是否準(zhǔn)確，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測對象和脫貧戶家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風(fēng)險(xiǎn)類型、幫扶措施等信息錄入不準(zhǔn)確問題。要排查錄入是否及時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)是否及時(shí)進(jìn)行更新完善，切實(shí)提高信息數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性。

3.組織數(shù)據(jù)錄入。按照統(tǒng)一要求，補(bǔ)充錄入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防返貧監(jiān)測模塊有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

（五）聚焦短板弱項(xiàng)統(tǒng)籌推進(jìn)集中排查

梳理分析入戶走訪排查情況，查找責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足，重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等政策，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理（含扶貧項(xiàng)目資金管理），以及推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)（包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)、農(nóng)村改廁、農(nóng)村人居環(huán)境整治）、鄉(xiāng)村治理等方面突出問題。

四、進(jìn)度安排

（一）迅速動員部署（4月底前完成）。

4月26日，召開全市鄉(xiāng)村振興局局長工作會議，開展市級動員部署培訓(xùn)，明確工作要求。各地要制定防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案，全面完成基層網(wǎng)格劃分和基層網(wǎng)格員調(diào)整，按照《防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作手冊》和《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》內(nèi)容，采取線上線下等多種形式，組織開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保做到負(fù)責(zé)集中排查工作人員培訓(xùn)全覆蓋。

（二）推進(jìn)集中排查（5月底前完成）。

各地要組織動員鄉(xiāng)村干部、駐村干部、幫扶聯(lián)系人、基層網(wǎng)格員等力量，對所有農(nóng)戶進(jìn)行全面篩查，做到不漏一戶、不落一人、不缺一項(xiàng)，確保應(yīng)納盡納。要嚴(yán)格履行監(jiān)測程序，確保程序規(guī)范。要提高工作時(shí)效，監(jiān)測對象認(rèn)定的信息比對與識別程序同步進(jìn)行，推動防止返貧監(jiān)測和低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)共享、比對結(jié)果共用，對新納入低保對象已開展過信息比對的，可不重復(fù)比對。各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)組織相關(guān)部門開展數(shù)據(jù)比對，督促相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)幫扶措施。

（三）問題整改及信息采集錄入（6月10日前完成）。

各地要加強(qiáng)錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。排查發(fā)現(xiàn)需要對監(jiān)測對象開展“風(fēng)險(xiǎn)消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，要以縣（市、區(qū)）為單位向省鄉(xiāng)村振興局提出申請并報(bào)市鄉(xiāng)村振興局備案，由省級統(tǒng)一組織開展“回退”“清退”系統(tǒng)操作。整改工作結(jié)束后不再開放相應(yīng)權(quán)限。各地要堅(jiān)持邊查邊改，精準(zhǔn)制定整改措施，能夠及時(shí)整改的要立行立改，需要一段時(shí)間整改的，要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改到位。要統(tǒng)籌推進(jìn)，結(jié)合2021年中央鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估反饋問題以及省考核評估督查發(fā)現(xiàn)問題，一體推進(jìn)問題排查與整改落實(shí)。要突出實(shí)效，通過建章立制鞏固整改成效，確保問題不反彈。

（四）提交總結(jié)報(bào)告（6月12日前完成）。

各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興局要全面梳理集中排查進(jìn)展情況及成效，形成自查報(bào)告（主要包括經(jīng)驗(yàn)做法、困難問題、下一步工作安排和具體舉措等），經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志審定后，將蓋章掃描件（含電子版）報(bào)市鄉(xiāng)村振興局。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

嚴(yán)格落實(shí)“市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、工作到村到組、幫扶到戶到人”的工作機(jī)制，壓實(shí)各級工作責(zé)任，特別是縣級主體責(zé)任，做到思想上高度重視，工作上對標(biāo)對表，行動上迅速落實(shí)。各地黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，各級鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責(zé)，精心組織部署，切實(shí)履行工作職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自推動、抓好落實(shí)，確保按時(shí)高質(zhì)量完成排查工作。

（二）加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)。

市級將加強(qiáng)暗訪調(diào)研、工作調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行雙周調(diào)度機(jī)制，及時(shí)了解和掌握各地集中排查進(jìn)展情況。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的督促指導(dǎo)，有序組織開展入戶走訪聯(lián)系，對標(biāo)對表逐戶逐人逐項(xiàng)排查，幫助基層及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突出問題，確保時(shí)間進(jìn)度，提升工作實(shí)效。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作。

各地要健全部門會商、信息互通互享機(jī)制，加強(qiáng)與應(yīng)急管理、氣象、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社、教育、住建、水利、殘聯(lián)、公安、信訪等相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)作，強(qiáng)化分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問題。各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)組織相關(guān)部門開展數(shù)據(jù)比對，督促相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)幫扶措施。

（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。

嚴(yán)格落實(shí)“一改兩為五做到”要求，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車。要依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和xx省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，統(tǒng)籌利用信息資源，加強(qiáng)信息共享與數(shù)據(jù)比對，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)。要嚴(yán)格遵守市縣疫情防控相關(guān)規(guī)定，疫情防控任務(wù)較重的地區(qū)，要因地制宜完善排查方式，突出工作實(shí)效。