XX街道大數(shù)據(jù)防返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的工作方案

為深化“遇困即扶”，健全防返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，結(jié)合我街實際，現(xiàn)就建立大數(shù)據(jù)防返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制制定如下工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

在基層干部常態(tài)化排查的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)戶自下而上申報與部門自上而下篩查兩種監(jiān)測方式，減少人為因素干擾并切實減輕基層負(fù)擔(dān)，充分利用信息技術(shù)在全區(qū)推行“遇困即扶”智慧化管理，依托大數(shù)據(jù)三線并行、靶向預(yù)警，實現(xiàn)醫(yī)保、衛(wèi)健、教育、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、殘聯(lián)、民政、住建、水利等部門信息數(shù)據(jù)共享互通，并與XX省鞏固脫貧攻堅成果大數(shù)據(jù)管理平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)同步，健全完善市區(qū)鎮(zhèn)（街）村四級“遇困即扶”一體化智慧化管理體系，創(chuàng)建監(jiān)測預(yù)警更迅速、對象認(rèn)定更精準(zhǔn)、落實幫扶更及時、高效調(diào)度更全面的大數(shù)據(jù)防返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、主要內(nèi)容

（一）明確監(jiān)測對象。

以戶為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的“突發(fā)嚴(yán)重困難戶”。重點關(guān)注有大病、重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊情況的家庭。實時監(jiān)測水災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)、生物災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響，全力防范農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗等風(fēng)險隱患，及時排查區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險。

（二）界定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。

以脫貧攻堅期間國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍（2020年為6000元）作為2021年監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，以后每年度根據(jù)物價指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素，XX街道將根據(jù)省最新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整。綜合考慮家庭成員基本情況、身體狀況、務(wù)工、收入來源構(gòu)成、支出狀況、享受政策，“兩不愁三保障”及安全飲水、房屋、車輛等情況。

（三）部門聯(lián)動預(yù)警。

充分發(fā)揮相關(guān)職能部門篩查預(yù)警的重要作用，常態(tài)化開展農(nóng)村已脫貧人口和低收入人口返貧致貧風(fēng)險篩查，定期推送預(yù)警信息，第一時間發(fā)現(xiàn)和掌握遇困預(yù)警對象。

1.醫(yī)保部門：負(fù)責(zé)篩查因大病重病、重殘和疫情影響等住院治療，當(dāng)年個人自付醫(yī)療費用單次超過1萬、累計超過2萬元的農(nóng)戶預(yù)警信息。推送頻率：每月初5個工作日。

2.衛(wèi)健部門：負(fù)責(zé)篩查大病救治和新冠肺炎農(nóng)戶預(yù)警信息。推送頻率：每月初5個工作日。

3.教育部門：負(fù)責(zé)篩查農(nóng)村學(xué)生在市域內(nèi)學(xué)校接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高校教育和中高職業(yè)教育期間，在享受相關(guān)教育資助政策后，自付由學(xué)校統(tǒng)一收取的學(xué)雜費、住宿費、書本費等費用超過0.5萬元和申請助學(xué)貸款的農(nóng)戶預(yù)警信息，同時篩查當(dāng)年新增義務(wù)教育輟學(xué)的農(nóng)村學(xué)生預(yù)警信息。推送頻率：每學(xué)期開學(xué)后30個工作日。

4.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)篩查因自然災(zāi)害影響，造成家庭勞動力直接死亡或倒房需要重建的農(nóng)戶預(yù)警信息以及嚴(yán)重受災(zāi)區(qū)域預(yù)警信息。推送頻率：災(zāi)后15個工作日。

5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)篩查因受產(chǎn)業(yè)風(fēng)險影響、自然災(zāi)害風(fēng)險影響以及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖疫情影響，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)絕收、大面積減產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷、大幅跌價，經(jīng)濟(jì)虧損1萬元以上（含）的農(nóng)戶預(yù)警信息。推送頻率：事后15個工作日。

6.公安交警部門：負(fù)責(zé)篩查在交通事故中造成家庭勞動力死亡的農(nóng)戶預(yù)警信息。推送頻率：實時。

7.殘聯(lián)：負(fù)責(zé)篩查當(dāng)年新增一級、二級農(nóng)村殘疾人員預(yù)警信息。推送頻率：實時。

8.鄉(xiāng)村振興部門：負(fù)責(zé)篩查人均純收入低于當(dāng)年監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和收入逐年下降、收入驟減、支出驟增的脫貧戶預(yù)警信息，同步省鄉(xiāng)村振興局安排部署的收入監(jiān)測工作并分析提取數(shù)據(jù)。推送頻率：實時。

9.人社部門：負(fù)責(zé)篩查連續(xù)3個月及以上未務(wù)工就業(yè)的脫貧勞動力預(yù)警信息。推送頻率：每月初5個工作日。

10.民政部門：負(fù)責(zé)篩查新增低保、特困、低保邊緣家庭以及支出型困難農(nóng)戶家庭預(yù)警信息。推送頻率：每月初5個工作日。

11.住建部門：負(fù)責(zé)篩查家庭住房存在安全隱患的農(nóng)戶預(yù)警信息。推送頻率：每月初5個工作日。

12.水利部門：負(fù)責(zé)篩查生活飲用水出現(xiàn)安全問題的農(nóng)戶預(yù)警信息。推送頻率：每月初5個工作日。

13.其他行業(yè)部門：按照“兩不愁三保障”目標(biāo)任務(wù)，建立健全動態(tài)排查解決長效機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時推送信息、及時開展“七清四嚴(yán)”核查、及時解決問題。

（四）監(jiān)測幫扶程序。

區(qū)政府為防返貧監(jiān)測和幫扶的責(zé)任主體，區(qū)直行業(yè)部門、村委會和駐村第一書記具體組織實施。按照“公開、公平、公正”的原則，快速發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)認(rèn)定、科學(xué)幫扶、動態(tài)調(diào)整。

1.初步篩選。一是農(nóng)戶自主申報。家庭收入或“兩不愁三保障”出現(xiàn)重大變化、生活受到較大影響的農(nóng)戶，可以主動書面向村“兩委”或通過手機(jī)掃描防返貧監(jiān)測和幫扶平臺二維碼自主申報。二是部門篩查預(yù)警。行業(yè)部門根據(jù)“部門聯(lián)動預(yù)警”工作要求，開展數(shù)據(jù)篩查和分析研判，定期將本部門負(fù)責(zé)的符合預(yù)警條件的疑似遇困農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)導(dǎo)入防返貧監(jiān)測和幫扶平臺。三是基層干部排查?；鶎痈刹?、駐村工作隊（第一書記）等進(jìn)行常態(tài)化排查、日常掌握，隨時發(fā)現(xiàn)擬納入監(jiān)測的對象，每年至少開展一次集中式全覆蓋排查。

2.村級申報。5個工作日內(nèi)，村委會和駐村第一書記對上述三類情況進(jìn)行實地核查，并采集農(nóng)戶收入信息；同時，村委會認(rèn)真收集整理初步排查篩選后的農(nóng)戶的家庭狀況、申報資料、承諾授權(quán)(書面或手機(jī)申請材料中應(yīng)包含農(nóng)戶承諾提供情況的真實可靠、授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等內(nèi)容)等方面的資料，及時召開村委會或村民代表會議，研究確定擬納入監(jiān)測的對象并向鎮(zhèn)街申報。

3.行業(yè)比對。街道匯總并初步審核村級報送的名單后上報區(qū)級防返貧監(jiān)測和幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，住建、交警、人社、稅務(wù)、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核期間對擬監(jiān)測對象家庭成員進(jìn)行商品房、車輛、社保、個稅、公積金、銀行存款（理財產(chǎn)品）、有價證券、經(jīng)商辦企業(yè)等“七清四嚴(yán)”方面數(shù)據(jù)比對，并將比對結(jié)果反饋至各鎮(zhèn)街。

4.鎮(zhèn)街審核。村級申報后5個工作日內(nèi)，街道根據(jù)復(fù)核情況和行業(yè)比對結(jié)果，對擬監(jiān)測對象進(jìn)行審核，將符合條件的對象在街村兩級公示不少于5天，無異議后上報。

5.區(qū)級認(rèn)定。街道上報后5個工作日內(nèi)，區(qū)級防返貧監(jiān)測和幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總審核，報區(qū)級防返貧監(jiān)測和幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批并批復(fù)街道。街道對區(qū)級批復(fù)的名單在鎮(zhèn)村兩級公告并在村務(wù)公開欄張貼，同時按“三類人員”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，將相關(guān)數(shù)據(jù)信息錄入國家系統(tǒng)，正式納入監(jiān)測管理。分類納入原則：人均年純收入低于6000元、并有返貧風(fēng)險的脫貧戶，納入脫貧不穩(wěn)定戶；人均年純收入低于6000元、并有致貧風(fēng)險的一般農(nóng)戶，納入邊緣易致貧戶；人均年純收入高于6000元、但因突發(fā)原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)嚴(yán)重困難的脫貧戶和一般農(nóng)戶，則納入突發(fā)嚴(yán)重困難戶。對遭遇突發(fā)情況導(dǎo)致基本生活陷入困境且致貧返貧風(fēng)險極高的遇困對象，可經(jīng)村級申報、街級審核并經(jīng)街道主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后立即實施應(yīng)急認(rèn)定，先期采取果斷幫扶措施，迅速保障基本生活，再按正常程序進(jìn)行認(rèn)定。

6.落實幫扶。區(qū)級批復(fù)后5個工作日內(nèi)，通過防返貧監(jiān)測和幫扶平臺將幫扶信息推送相關(guān)行業(yè)部門和街道，分類落實幫扶措施，并通過系統(tǒng)集成、記錄和反映幫扶政策落實情況，生成監(jiān)測幫扶對象“一戶一碼”，盡量減少紙質(zhì)檔案，壓縮基層填表報數(shù)。納入監(jiān)測的對象，根據(jù)風(fēng)險類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶，幫扶措施在村級進(jìn)行公示，資金嚴(yán)格按照監(jiān)測對象幫扶政策原渠道解決。對風(fēng)險單一的，實施單項幫扶措施，防止陷入福利陷阱；對復(fù)合型風(fēng)險的，因戶施策落實綜合性幫扶措施；對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，促進(jìn)穩(wěn)定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)發(fā)展能力。

（1）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象，可參照現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)扶持政策要求和補助標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、脫貧人口小額信貸、產(chǎn)業(yè)獎補、扶貧保險等政策扶持，促進(jìn)其后期穩(wěn)定增收。

（2）就業(yè)幫扶。對有就業(yè)意愿且具備勞動能力的監(jiān)測對象，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)與用工企業(yè)和就業(yè)幫扶車間對接，引導(dǎo)就近就地就業(yè)；支持外出務(wù)工就業(yè)，落實務(wù)工有關(guān)補助；對其他就業(yè)確有困難的，盡量安置公益性崗位就業(yè)。

（3）防貧保險。完善優(yōu)化防貧保險機(jī)制，適度降低賠補門檻，全面加快理賠時效，切實增強(qiáng)易致貧返貧人口和農(nóng)村低收入人口抵御災(zāi)害、抗擊風(fēng)險的能力，繼續(xù)實施防貧保險，購買資金可在“遇困即扶”專項資金中安排。

（4）綜合保障。對在“兩不愁三保障”方面出現(xiàn)困難和短板的監(jiān)測對象，按照缺什么、補什么的原則，參照現(xiàn)行教育、醫(yī)療、住房、飲水、特困供養(yǎng)、低保、養(yǎng)老、殘疾認(rèn)定、臨時救助等方面的扶持政策，快速落實幫扶措施，做到應(yīng)保盡保。

（5）社會共助。強(qiáng)化“社會扶貧網(wǎng)”“千企興千村”“百社解千難”等平臺載體的推廣應(yīng)用，廣泛動員引導(dǎo)公益慈善組織、民營企業(yè)和愛心人士等社會力量參與幫扶，持續(xù)推進(jìn)“一對一”結(jié)對幫扶并積極助力消費幫扶。

（6）志智雙扶。深入開展感恩自立教育、自強(qiáng)培育、自力激勵、自尊治理“四項行動”，積極落實“雨露計劃”，強(qiáng)化監(jiān)測對象的主體意識并激發(fā)內(nèi)生動力；推廣“愛心兌換超市”“紅黑榜”等，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向。

7.動態(tài)銷號。對返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩(wěn)定消除的，按照“民主評議（村委會或村民代表會議評議）、村級公示（不少于5天）、鎮(zhèn)街審核、區(qū)級審批”的程序，退出監(jiān)測范圍，并在監(jiān)測系統(tǒng)中及時標(biāo)注“風(fēng)險消除”，不再按“監(jiān)測對象”監(jiān)測幫扶。對風(fēng)險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對無勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標(biāo)注“風(fēng)險消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。

建立街級防返貧監(jiān)測和幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道主要負(fù)責(zé)同志任組長，街道分管負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)村振興站工作人員、各村會計、第一書記、幫扶干部為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道鄉(xiāng)村振興站，將防返貧監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，壓實落細(xì)各方責(zé)任，制定具體實施方案，按照時間節(jié)點有序推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測。

街防返貧監(jiān)測和幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各村委會要建立定期的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，定期匯總分析數(shù)據(jù)信息，核實核準(zhǔn)情況，評估幫扶效果。因責(zé)任不落實、工作失誤造成返貧致貧的，或在工作中弄虛作假的，將嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）強(qiáng)化工作作風(fēng)。

要堅決反對形式主義官僚主義，統(tǒng)籌信息資源，優(yōu)化指標(biāo)體系，減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效率。本方案試行一年，要及時總結(jié)、提煉、推廣好的經(jīng)驗做法，在實踐中不斷完善機(jī)制，改進(jìn)工作，推動“遇困即扶”走深走實，實現(xiàn)我街防返貧監(jiān)測和幫扶工作在全市、全區(qū)走前列。