第一篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省模范集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者

【發(fā)布單位】青海省人民政府辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】青政辦〔2009〕117號(hào) 【發(fā)布日期】2009-06-26 【生效日期】2009-06-26 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】青海省

青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省模范集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選條件、評(píng)選程序、名額分配的通知

(青政辦〔2009〕117號(hào))

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

經(jīng)省委同意，省政府決定2009年國(guó)慶前夕召開(kāi)青海省模范集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者命名表彰大會(huì)，現(xiàn)將省模范集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選條件、評(píng)選程序、名額分配通知如下：

一、評(píng)選條件

(一)省模范集體評(píng)選條件

省模范集體必須是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，模范遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律、法規(guī)，為企業(yè)或地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出顯著成績(jī)的先進(jìn)集體。其條件是：

1、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，班子團(tuán)結(jié)，作風(fēng)扎實(shí)，管理科學(xué)民主，工作效率、管理水平、創(chuàng)新能力居同行業(yè)領(lǐng)先水平；

2、堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮職工作用，團(tuán)隊(duì)凝聚力強(qiáng)、影響力大，職工信賴(lài)，公眾認(rèn)可；

3、堅(jiān)持開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，在創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新工作法、新操作法及現(xiàn)代企業(yè)管理等方面成績(jī)突出，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著；

4、積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，努力提高職工思想素質(zhì)和崗位技能，在體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新等方面取得突出成績(jī)；

5、尊重職工的主人翁地位和民主權(quán)利，企業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)和涉及職工切身利益的重大問(wèn)題交職代會(huì)討論，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況做到公開(kāi)、透明，在民主管理、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面貢獻(xiàn)突出；

6、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防止重大事故，保護(hù)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法；

7、堅(jiān)持安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，無(wú)人身傷亡和重大質(zhì)量、設(shè)備事故，在改善環(huán)境資源、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和改善勞動(dòng)條件，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中成績(jī)顯著；

8、在其他方面取得顯著成績(jī)或做出突出貢獻(xiàn)的。

(二)省勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)選條件

省勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者必須是熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)和職業(yè)道德，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于奉獻(xiàn)，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中取得顯著成績(jī)，在群眾中享有較高威信，并具備下列條件之一的先進(jìn)個(gè)人。

1、在深化企業(yè)改革，提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，增加企業(yè)效益，促進(jìn)安全生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的；

2、積極參與勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議、技術(shù)革新、崗位練兵、創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”等活動(dòng)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的；

3、在開(kāi)展節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)的；

4、在積極創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，安全生產(chǎn)，為促進(jìn)社會(huì)和諧做出突出貢獻(xiàn)的；

5、在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)牧民收入，改善農(nóng)牧民生活條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的；

6、在保衛(wèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全，保護(hù)人民利益，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中做出突出貢獻(xiàn)的；

7、在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)公益等事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的；

8、在促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、維護(hù)職工合法權(quán)益，自主就業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)中成績(jī)顯著的；

9、立足本職愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，勇創(chuàng)一流，勇于創(chuàng)新，廉潔奉公，取得優(yōu)異成績(jī)和起模范表率作用的；

10、在其他方面取得顯著成績(jī)和做出突出貢獻(xiàn)的。

評(píng)選、推薦全省模范集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的重點(diǎn)要放在基層，放在生產(chǎn)(工作)第一線，模范集體中法人單位不超過(guò)50％，車(chē)間、班組不低于50％；勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者中一線職工和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例不少于60％；企業(yè)負(fù)責(zé)人的比例不超過(guò)20％；其他人員20％(農(nóng)牧民、農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織人員、機(jī)關(guān)工作人員等)。其中婦女的比例不低于20％。少數(shù)民族、農(nóng)民工應(yīng)占一定比例。嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員；黨政機(jī)關(guān)副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部不參加評(píng)選推薦。

二、評(píng)選程序

(一)評(píng)選推薦工作采取自下而上、逐級(jí)推薦的方式進(jìn)行，要嚴(yán)格程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，做到公開(kāi)、公平、公正，自覺(jué)接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。推薦的模范集體和個(gè)人必須在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)(職工代表團(tuán)組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì))或村牧民委員會(huì)、街道居委會(huì)等討論通過(guò)，逐級(jí)審核，層層把關(guān)，由黨委、行政、工會(huì)共同研究審定并推薦上報(bào)。

(二)評(píng)選推薦模范集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者要有一定的榮譽(yù)基礎(chǔ)，主要是2004年以來(lái)，曾獲得過(guò)省級(jí)單項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)(如獲得青海省“十一五”建功立業(yè)競(jìng)賽先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、職工職業(yè)技能大賽技術(shù)狀元、“五四”青年獎(jiǎng)?wù)隆ⅰ叭恕奔t旗手等)或各州地市模范集體和個(gè)人、省級(jí)各廳局委系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)號(hào)者中產(chǎn)生。曾獲得過(guò)省部級(jí)以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者稱(chēng)號(hào)的，不再重復(fù)評(píng)選、推薦。

(三)推薦對(duì)象是企事業(yè)或企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的，須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h(市)以上工商、稅務(wù)(國(guó)稅、地稅)、人力資源勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、人口計(jì)生、工會(huì)等部門(mén)簽署意見(jiàn)；推薦國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的，還須經(jīng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)簽署意見(jiàn)。推薦對(duì)象是非公企業(yè)負(fù)責(zé)人的須征得同級(jí)工商聯(lián)的同意。推薦對(duì)象是黨政機(jī)關(guān)干部的，須經(jīng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)簽署意見(jiàn)，并按照干部管理權(quán)限，征得組織(人事)部門(mén)同意。推薦對(duì)象是農(nóng)民工的，須經(jīng)本人戶(hù)籍所在地工會(huì)簽署意見(jiàn)。

(四)凡有拖欠勞動(dòng)者工資，未參加或欠繳職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)，違規(guī)裁員，違反國(guó)家計(jì)劃生育政策，未依法組建工會(huì)、未簽訂集體合同及勞動(dòng)合同，能源消耗超標(biāo)，環(huán)境污染嚴(yán)重等情形之一，以及2004年以來(lái)發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故、嚴(yán)重職業(yè)危害或群體性事件的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人不得作為推薦對(duì)象。

三、名額分配

這次大會(huì)擬表彰全省模范集體40個(gè)，勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者200名。名額分配詳見(jiàn)《青海省模范集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者名額分配表》。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)真做好評(píng)選推薦工作，確保評(píng)選推薦的模范集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的先進(jìn)性和代表性。

(二)充分發(fā)揮工會(huì)組織的協(xié)調(diào)作用。工會(huì)組織要認(rèn)真履行職責(zé)，與有關(guān)部門(mén)共同做好模范集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的評(píng)選推薦工作。評(píng)選全省模范集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者要面向基層、面向社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各條戰(zhàn)線，既要評(píng)選改革創(chuàng)新，有突出成績(jī)的貢獻(xiàn)者，也要評(píng)選在平凡工作崗位上一貫勤勤懇懇、任勞任怨、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)人物。評(píng)選推薦非公企業(yè)模范集體和非公企業(yè)職工的須征得同級(jí)工商聯(lián)的同意。評(píng)選出的模范集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者必須要得到群眾的公認(rèn)和社會(huì)的認(rèn)可，充分體現(xiàn)群眾性和民主性。評(píng)選過(guò)程一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，嚴(yán)格把關(guān)，不搞平衡照顧和領(lǐng)導(dǎo)圈定，堅(jiān)決杜絕推薦評(píng)選工作中的不正之風(fēng)。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，將取消其榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(三)及時(shí)推薦上報(bào)。各推薦單位要于7月10日前將《青海省模范集體推薦表》和《青海省勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者推薦表》一式三份(同時(shí)發(fā)電子郵件)報(bào)籌委會(huì)辦公室(省總工會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)部)?；I委會(huì)辦公室根據(jù)評(píng)選條件，進(jìn)行初步審核，并按照規(guī)定的程序征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，通知各地區(qū)、各部門(mén)在本地區(qū)、本單位進(jìn)行公示，并正式上報(bào)。由籌委會(huì)辦公室提交籌委會(huì)會(huì)議審核后，報(bào)省政府審定。經(jīng)省政府審定同意，在《青海日?qǐng)?bào)》、青海新聞網(wǎng)等媒體公示(5天至7天)。

(四)認(rèn)真填寫(xiě)有關(guān)表格。被正式確定的模范集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者須填寫(xiě)推薦表一式四份，用鋼筆填寫(xiě)或打印，字跡要工整清晰，不得復(fù)印或在表內(nèi)附貼事跡材料。推薦的勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者需報(bào)彩色近照六張（照片用線縫在登記表上，另附兩張）。推薦表并事跡材料10份（3000字左右）須于8月5日前報(bào)籌委會(huì)辦公室。

聯(lián)系人：馬莉亞

聯(lián)系電話：0971―8236847

電子郵箱：zghmly@sina?com

青海省人民政府辦公廳

二

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第二篇：青海省人民政府

青海省人民政府

中 國(guó) 科 學(xué) 院

科技合作協(xié)議書(shū)

青海省人民政府與中國(guó)科學(xué)院自1995年10月建立合作關(guān)系以來(lái)，在鹽湖資源綜合利用、油氣資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物資源利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、有色金屬深加工、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展了形式多樣的科技合作，取得了顯著成效。

為促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加快青海省科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展步伐，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、講求實(shí)效、共同發(fā)展”的原則，經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，雙方同意在前兩輪合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展第三輪科技合作，并達(dá)成以下協(xié)議：

一、合作宗旨

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，提高青海省自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新要素與社會(huì)生產(chǎn)要素相結(jié)合，促進(jìn)青海省特色優(yōu)勢(shì)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用；促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，為實(shí)現(xiàn)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

二、主要合作內(nèi)容

針對(duì)青海省政府制定的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞青海的優(yōu)勢(shì)資源，著力培育鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、生物資源開(kāi)發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合中國(guó)科學(xué)院的科技、人才優(yōu)勢(shì)，確定以下科技合作重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容。

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

按照節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展的要求，堅(jiān)持減量化、再利用、資源化原則和綜合開(kāi)發(fā)、有效配置、循環(huán)利用的思路，在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、動(dòng)植物資源、太陽(yáng)能等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持聯(lián)合開(kāi)發(fā)資源綜合開(kāi)發(fā)及精深加工技術(shù)、礦產(chǎn)資源環(huán)境友好型開(kāi)發(fā)技術(shù)、鋰鎂及其合金產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)技術(shù)等一批關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

以合作促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，在冶金、機(jī)械、中藏藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造方面，重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)

根據(jù)市場(chǎng)需求，組織雙方科技力量，支持在牛羊、小麥與油菜等農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種的選育和改良，中藏藥資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用，以及農(nóng)牧業(yè)高效配套技術(shù)的示范與推廣等方面的技術(shù)合作項(xiàng)目。促進(jìn)在農(nóng)副產(chǎn)品深加工及產(chǎn)業(yè)化、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)信息化與標(biāo)準(zhǔn)化等方面的科技項(xiàng)目合作。

（四）建設(shè)青藏高原生態(tài)屏障

加強(qiáng)在三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)和治理、柴達(dá)木盆地荒漠化防治、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)治理等方面的科技攻關(guān)合作，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)抗逆性強(qiáng)的植物新品種培育技術(shù)、退化草地治理和防風(fēng)護(hù)沙技術(shù)、水資源保護(hù)與利用技術(shù)。

（五）合作培養(yǎng)人才

發(fā)揮中科院科研教育資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)青海高等院校研究生博士點(diǎn)建設(shè)的合作，為地方培養(yǎng)高層次管理、技術(shù)人才。雙向選派掛職干部，促進(jìn)科技合作與交流。

三、合作方式和組織

（一）青海省企業(yè)與中科院研究所以項(xiàng)目合作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化合作項(xiàng)目。青海省采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，積極組織協(xié)調(diào)省內(nèi)科研群體、有關(guān)部門(mén)、企業(yè)，推廣、轉(zhuǎn)化中科院的科技成果，開(kāi)展科技合作，并提供優(yōu)惠的合作政策。

（二）圍繞青海礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，探索產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的新型管理和運(yùn)行模式，聯(lián)合共建技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及科技支撐基礎(chǔ)平臺(tái)，為青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科技服務(wù)。

（三）科技合作項(xiàng)目除采取聯(lián)合申報(bào)國(guó)家科技計(jì)劃支持、省院支持外，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)投資多元化，鼓勵(lì)多種有益于合作的參與方式，政府在經(jīng)費(fèi)支持上適當(dāng)配套傾斜，更廣泛地引導(dǎo)、支持中科院研究所參與青海省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）中科院積極組織院士與青海省合作舉辦高科技論壇，組織院士和有關(guān)專(zhuān)家積極對(duì)重大工程項(xiàng)目、重要科研項(xiàng)目立項(xiàng)提供咨詢(xún)建議。

（五）調(diào)整省院雙方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)參加的科技合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室（組成名單另行）。定期或不定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或高層領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，研究確定科技合作中的重大問(wèn)題。會(huì)議地點(diǎn)按照北京、西寧兩地輪換或雙方商議確定。辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

（六）省院科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在青海省科技廳和中科院蘭州分院。辦公室主任分別由其負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)落實(shí)、推

動(dòng)省院合作的具體事宜。辦公室通過(guò)定期、不定期工作會(huì)議、座談會(huì)等形式，研究部署具體合作事項(xiàng)，落實(shí)有關(guān)決定和工作。

四、附則

（一）協(xié)議中未盡事宜，由領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議商定。

（二）本協(xié)議有效期自簽字之日起至2010年12月31日止。期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商重新續(xù)訂。

（三）協(xié)議書(shū)一式八份，雙方各持四份。

青海省人民政府（蓋章）中國(guó)科學(xué)院（蓋章）

簽字：簽字：

二○○七年 八 月日二○○七年 八 月日

第三篇：自治區(qū)黨委辦公廳,人民政府辦公廳關(guān)于推選自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范先進(jìn)工作者的通知

自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳

關(guān)于推選自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范先進(jìn)工作者的通知

寧黨辦 [2009]112號(hào)

各市、縣（區(qū)）黨委（工委）和人民政府，區(qū)直各部委辦廳局，各人民團(tuán)體、直屬事業(yè)單位，中央駐寧有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：

近年來(lái)，全區(qū)各族人民在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加開(kāi)放的思想觀念，更加執(zhí)著的奮斗精神，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，奮力開(kāi)創(chuàng)寧夏跨越式發(fā)展的新局面，為我區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，也涌現(xiàn)出了一大批艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)、奮發(fā)有為、開(kāi)拓創(chuàng)新的模范集體和先進(jìn)人物。為表彰他們的先進(jìn)事跡，振奮精神、激勵(lì)斗志，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全區(qū)各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)再立新功，自治區(qū)黨委、政府決定，2010年“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)前夕召開(kāi)自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者表彰大會(huì)?，F(xiàn)將推選自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和自治區(qū)第十次黨代會(huì)的部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新，通過(guò)推薦模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者，樹(shù)立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)勞模奉獻(xiàn)精神，充分調(diào)動(dòng)和凝聚全區(qū)各族人民的智慧和力量，為加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)建功立 1 業(yè)。

二、推選范圍

自治區(qū)模范集體推選范圍為區(qū)內(nèi)所有的企事業(yè)單位，包括獨(dú)立核算的企事業(yè)下屬二級(jí)單位、車(chē)間、科室、團(tuán)隊(duì)等。

自治區(qū)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者的推選對(duì)象為2005年自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者表彰大會(huì)以來(lái)，在我區(qū)各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線做出突出貢獻(xiàn)的工人、農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員、思想政治工作者，以及為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)各階層人員。

三、名額分配

自治區(qū)命名表彰模范集體11個(gè)，勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者230名（模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者名額分配隨后以自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)）。名額分配參考各地區(qū)、個(gè)部門(mén)的人數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn)、貢獻(xiàn)大小等情況確定，五市分配的勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者名額實(shí)行差額。

四、推選條件

（一）模范集體

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的基本路線、方針和政策，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持和發(fā)展以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理、民主監(jiān)督制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，建立平等協(xié)商的集體合同制度，職工隊(duì)伍整體素質(zhì)好，能模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，精神文明、政治文明和經(jīng)濟(jì)效益及各項(xiàng)工作民列全區(qū)或本行以前茅。

（二）勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者

堅(jiān)持黨的基本路線，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)，具有良好的思想品質(zhì)和職業(yè)道德，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、高度的主人翁責(zé)任感和崇高的敬業(yè)精神，克己奉公，奮發(fā)有為，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代話建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)，在群眾中有較高威信和影響力。同時(shí)具有下列條件之一的：

1、在深化企業(yè)改革，加強(qiáng)企業(yè)管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出做出突出貢獻(xiàn)的;

2、為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn)的；

3、在推動(dòng)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展中取得顯著成績(jī)，做出貢獻(xiàn)的；

4、在保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面做出突出貢獻(xiàn)的‘

5、為控制人口、保護(hù)環(huán)境做出突出貢獻(xiàn)的；

6、為建設(shè)社會(huì)主義精神文明做出重大貢獻(xiàn)的；

7、其他方面做出重大貢獻(xiàn)的。

五、推選原則

1、推選模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者主要從2005年以來(lái)，曾獲得過(guò)自治區(qū)單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)及榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)（如自治區(qū)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，自治區(qū)“十五”、“十一五”創(chuàng)新立功競(jìng)賽先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、技術(shù)能手，“三八”紅旗手，十佳杰出青年等）或各市、自治區(qū)各廳 3 局及系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人中產(chǎn)生。

2、推選模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者的重點(diǎn)放在基層和生產(chǎn)（工作）第一線。推選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者中，一線職工（包括工人、農(nóng)民或在一線從事科研工作的技術(shù)人員等）的比例不得少于60%；企事業(yè)單位（包括企業(yè)分廠、子公司、高校院系等）擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（小學(xué)校長(zhǎng)除外）人員比例不得超過(guò)15%；其他方面人員（主要指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員和農(nóng)民等）的比例為25%。對(duì)申報(bào)的一線職工、科技人員和管理人員必須嚴(yán)格界定。一線職工是指企業(yè)車(chē)間（含車(chē)間）以下工作人員，教科文衛(wèi)體等事業(yè)單位必須是專(zhuān)門(mén)從事教學(xué)、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育工作的教師、科研人員、醫(yī)護(hù)人員及其他工作人員。區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推選中層及以下干部職工。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和市、縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志不參加推選。同時(shí)具備行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的，以行政職務(wù)為準(zhǔn)。

推選候選人中，高技能人才應(yīng)占有一定的比例。在同等的條件下，回族和其他少數(shù)民族人員的比例不能低于30%，婦女的比例不低于20%。

3、推選的勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，必須經(jīng)過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)生部門(mén)的審核簽章，模范集體和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，還必須經(jīng)過(guò)工商、稅務(wù)（國(guó)稅、地稅）、審計(jì)、安全生產(chǎn)、工會(huì)、社保、環(huán)保等部門(mén)審核簽章。凡在上述任何一方面存在問(wèn)題的，均不得參見(jiàn)推選。農(nóng)民工候選人須征得用工單位和戶(hù)籍所在地的同意。

4、推選縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格把關(guān)，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)主管部門(mén)審核同意。

六、推選程序

推選過(guò)程要堅(jiān)持民主、公開(kāi)的原則，被推薦對(duì)象必須有基層民主評(píng)議產(chǎn)生。五個(gè)地級(jí)市的推薦對(duì)象必須經(jīng)基層單位民主推薦和公示（公示期一般為5天），市委研究并公示后上報(bào)自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；其他個(gè)推選單位的被推選對(duì)象必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)，在本單位、本系統(tǒng)公示后，將基層民族評(píng)議和職代會(huì)或職工大會(huì)討論意見(jiàn)一并上報(bào)自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各市、各單位的集體和個(gè)人經(jīng)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考察后，提交評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組審定。審定名單在自治區(qū)新聞媒體公示后，報(bào)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)。

七、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

受表彰的自治區(qū)模范集體，由自治區(qū)黨委、政府頒發(fā)獎(jiǎng)牌和榮譽(yù)證書(shū)；自治區(qū)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者有自治區(qū)黨委、政府頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)?、證書(shū)，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者推選工作，在自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)。各級(jí)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入基層，調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，按照程序嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好推選工作。要?jiǎng)訂T和組織廣大人民群眾積極 5 參與到推選中來(lái)，使先進(jìn)典型的產(chǎn)生過(guò)程真正成為群眾性的比、學(xué)、趕、幫、超過(guò)程。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和板報(bào)、櫥窗等宣傳形式，大張旗鼓地宣傳勞模的先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)勞模精神，在全社會(huì)形成尊重勞模、關(guān)心勞模、學(xué)習(xí)勞模、爭(zhēng)當(dāng)勞模的良好氛圍，激勵(lì)和動(dòng)員全區(qū)各族人民奮發(fā)進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，為我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

九、關(guān)于上報(bào)材料的要求

各市、各單位按分配名額，于2010年2月1日前將被推薦單位和個(gè)人的各項(xiàng)報(bào)表、材料報(bào)自治區(qū)模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。報(bào)送材料包括模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者登記表一式5份，事跡材料與事跡簡(jiǎn)介30份（事跡材料不超過(guò)3000字，事跡簡(jiǎn)介不超過(guò)500字），勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者另附2張2存免冠彩色照片，體現(xiàn)工作、學(xué)習(xí)場(chǎng)景的5寸彩色照片3張。上報(bào)事跡材料和事跡簡(jiǎn)介時(shí)需附電子版本或發(fā)送電子郵件至nxlaomoban@163.com。所需填報(bào)的模范集體和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者表格從nxlaomobanls@163.com（密碼6020200）中下載。

聯(lián)系電話：（0951）6029324 6035905 6020200 聯(lián)系人：常紅海

趙永剛 鄒

巖

寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2009年12月16日

第四篇：青海省人民政府文件

青海省人民政府文件

青政〔2010〕93號(hào)

青海省人民政府

關(guān)于印發(fā)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法促進(jìn) 公正文明執(zhí)法意見(jiàn)的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法促進(jìn)公正文明執(zhí)法的意見(jiàn)》省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府 二○一○年十月十九日（發(fā)至縣）

主題詞： 法制 行政執(zhí)法△ 通知 青海省人民政府辦公廳 2010年10月19日印發(fā)

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法 促進(jìn)公正文明執(zhí)法的意見(jiàn)

（二○一○年十月）

為深入實(shí)施依法治國(guó)基本方略，貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆六次、七次全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展大局，現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)公正文明執(zhí)法工作，提出如下意見(jiàn)。

一、以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為 行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范行政執(zhí)法行為對(duì)確保法律、法規(guī)正確實(shí)施，保障人民群眾合法權(quán)益，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來(lái)，我省依法行政工作有了明顯進(jìn)展，各級(jí)政府及所屬部門(mén)在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在一些問(wèn)題，主要是：依法行政工作發(fā)展不平衡，一些地區(qū)和部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位，依法行政自覺(jué)性不強(qiáng)，少數(shù)行政執(zhí)法人員還未真正樹(shù)立執(zhí)法為民的理念；行政執(zhí)法制度不健全、程序不完善、行為不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，不作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，責(zé)任追究難以落實(shí)等，影響了行政執(zhí)法嚴(yán)肅性和公信力。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法、促進(jìn)公正文明執(zhí)法，必須牢固樹(shù)立以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局為內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念。要堅(jiān)持正確的政治方向，自覺(jué)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重合法、合理行政；要忠實(shí)履行法定職責(zé)，嚴(yán)格遵循法定程序，保證執(zhí)法手段合法、正當(dāng)，杜絕不作為、亂作為行為，抵制簡(jiǎn)單、粗暴和隨意執(zhí)法；要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，多層次、全方位做好法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)、依法行政能力培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的文明素養(yǎng)、法律知識(shí)和執(zhí)法能力；要把規(guī)范行政執(zhí)法行為，與深化行政執(zhí)法體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，誠(chéng)實(shí)守信，高效便民。

二、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法主體和權(quán)限

（一）深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。按照建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制的要求，科學(xué)界定行政執(zhí)法職責(zé)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次。對(duì)直接與人民群眾日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，主要由市縣兩級(jí)行政執(zhí)法主體實(shí)施。探索建立行政執(zhí)法職能分離制約機(jī)制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，縣級(jí)以上行政執(zhí)法主體應(yīng)將立案（受理）、調(diào)查取證、聽(tīng)證、決定、執(zhí)行等職能分離，交由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員行使。

（二）推行聯(lián)合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法主體內(nèi)部應(yīng)當(dāng)實(shí)行歸口統(tǒng)一執(zhí)法，行政執(zhí)法權(quán)交叉較多的領(lǐng)域，可以調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上人民政府可以組織相關(guān)行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法，或者根據(jù)實(shí)際需要相對(duì)集中行政處罰權(quán)。兩個(gè)以上行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法的，由參與執(zhí)法的行政執(zhí)法主體在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原行政執(zhí)法主體不得再行使已被集中行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無(wú)效。

行政執(zhí)法主體依法開(kāi)展行政檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查計(jì)劃，明確檢查目的和措施。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或因查辦案件需要外，不得對(duì)同一檢查對(duì)象重復(fù)、多頭檢查；對(duì)上級(jí)已經(jīng)做出監(jiān)督檢查安排的，下級(jí)不得重復(fù)進(jìn)行。對(duì)可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等行為，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位。對(duì)重大行政處罰或?qū)ι鐣?huì)具有普遍影響的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重大案件回訪，督促落實(shí)整改措施。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，并由“三定”規(guī)定予以明確。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)名錄及其調(diào)整情況向社會(huì)公告，并報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

行政執(zhí)法主體依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章委托符合法定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)權(quán)限等。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法主體的名義實(shí)施行政執(zhí)法，定期向其報(bào)告行政執(zhí)法情況，接受指導(dǎo)和監(jiān)督，并不得再委托其他任何組織或者他人實(shí)施行政執(zhí)法。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將受委托組織基本情況、委托事項(xiàng)和權(quán)限、監(jiān)督措施及書(shū)面委托協(xié)議等向社會(huì)公告，并報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

（四）健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考試合格取得執(zhí)法證件，方可上崗從事行政執(zhí)法活動(dòng)；在執(zhí)法證件有效期內(nèi)，行政執(zhí)法人員必須定期參加行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，方可到期年審或者換領(lǐng)執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。臨時(shí)聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，除從事說(shuō)服教育等執(zhí)法輔助性工作外，不得行使行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等具體行政執(zhí)法職權(quán)。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。省級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照符合法律目的、平等對(duì)待當(dāng)事人、參照先例、必要適度等基本要求，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大裁量幅度的處罰規(guī)定、法定條件不具體的許可規(guī)定等，制定并公布本系統(tǒng)行使行政裁量權(quán)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法主體行政裁量權(quán)行使的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)健全重大事項(xiàng)裁量的集體決策制度。

在法定權(quán)限內(nèi)起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制和合理設(shè)定行政管理措施，并對(duì)行政權(quán)力行使主體、條件、種類(lèi)、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，減少行政裁量權(quán)自由裁量空間。對(duì)已經(jīng)設(shè)定且不合理的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行清理，及時(shí)修改或者廢止。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，按照政府信息公開(kāi)的規(guī)定，每年至少匯集一次本行政區(qū)域內(nèi)具有典型指導(dǎo)意義的案例向社會(huì)公布。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)定期分析、研究解決行政裁量權(quán)行使中的問(wèn)題，除法律依據(jù)和客觀情況變化外，應(yīng)當(dāng)參照本級(jí)人民政府發(fā)布的案例，處理相同行政事務(wù)。

（六）完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度。行政執(zhí)法主體因行政執(zhí)法管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)遵循合理配臵行政執(zhí)法權(quán)、提高執(zhí)法效能的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)。涉及同一系統(tǒng)內(nèi)部不同地區(qū)行政執(zhí)法主體間因管轄區(qū)域等問(wèn)題產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由省級(jí)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及綜合管理領(lǐng)域內(nèi)不同行政執(zhí)法主體因管理事項(xiàng)分工以及執(zhí)法銜接、配合等問(wèn)題產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由省或者州（市、地）政府歸口的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及具體適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)發(fā)生的爭(zhēng)議，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法主體間因管理職能交叉產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由縣以上機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議各方應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)調(diào)解決，并就協(xié)調(diào)一致的意見(jiàn)形成會(huì)議紀(jì)要或者簽訂相關(guān)協(xié)議；難以協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)不能協(xié)調(diào)解決的，由同級(jí)或者共同的上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出管轄意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府裁定。爭(zhēng)議未協(xié)調(diào)或者管轄權(quán)裁決之前，除關(guān)系公共安全或公民人身安全的外，不得單方作出處理決定。協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不立即執(zhí)法可能對(duì)公共利益或者公民合法利益造成重大影響的，可以決定由某個(gè)行政執(zhí)法主體先負(fù)責(zé)執(zhí)法。

三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障公正文明執(zhí)法

（一）規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力流程。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)進(jìn)行梳理，編制本系統(tǒng)、本部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)力操作流程，明確不同類(lèi)型行政執(zhí)法事項(xiàng)的主體、權(quán)限和程序等內(nèi)容。行政執(zhí)法權(quán)力流程應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示，并通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）完善行政執(zhí)法告知制度。對(duì)于公民、法人和其他組織依法要求解決的事項(xiàng)，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)受理。凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，明確告知辦理的時(shí)限及程序，并在時(shí)限內(nèi)依法辦理完畢，不得推諉或者刁難當(dāng)事人；對(duì)不屬職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)辦理；對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以解釋、說(shuō)明，必要時(shí)出具書(shū)面材料。

行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知政執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)，以及行政相對(duì)人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等事項(xiàng)。當(dāng)事人提出陳述、申辯請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取陳述、申辯，記錄并歸入案卷。當(dāng)事人提出聽(tīng)證、回避請(qǐng)求事實(shí)及理由的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)并依法作出準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許的決定。受理行政審批申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人辦事程序、時(shí)限，以及需提交全部材料的目錄。行政執(zhí)法涉及第三人利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取第三人意見(jiàn)。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導(dǎo)當(dāng)事人放棄依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人主動(dòng)放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等的，應(yīng)當(dāng)予以記錄并要求其簽字確認(rèn)，歸入案卷。

（三）規(guī)范調(diào)查取證行為。行政執(zhí)法主體收集違法證據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、客觀、公正，與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)。證據(jù)必須質(zhì)證，僅有當(dāng)事人陳述而無(wú)證據(jù)證明的，不能定案。調(diào)查取證必須采取合法方式進(jìn)行，不得偽造、隱匿證據(jù)，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料無(wú)效。

行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)依法制作詢(xún)問(wèn)筆錄、檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄等法律文書(shū)。制作筆錄應(yīng)當(dāng)有2名以上行政執(zhí)法人員在場(chǎng)，并由行政執(zhí)法人員、被詢(xún)問(wèn)人或者陳述人、談話人簽名或者蓋章。依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)、調(diào)查取證或者核實(shí)證據(jù)時(shí)，有條件的要做好全過(guò)程影像等證據(jù)資料記錄。制作計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像、照片等視聽(tīng)資料，應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等事項(xiàng)，聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

行政執(zhí)法人員可根據(jù)具體情況采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、制作詢(xún)問(wèn)筆錄等證據(jù)保全措施。保全證據(jù)應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人或者其委托代理人到場(chǎng)。實(shí)行證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)開(kāi)列相應(yīng)物品清單，并在法定期限內(nèi)對(duì)登記保存的證據(jù)作出處理。暫扣或扣押當(dāng)事人財(cái)物，必須出具書(shū)面扣押憑證和清單，詳細(xì)載明暫扣或者扣押物品的名稱(chēng)、數(shù)量及相關(guān)特征。

證據(jù)鑒定應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)鑒定資格的部門(mén)或機(jī)構(gòu)以及人員進(jìn)行。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門(mén)或機(jī)構(gòu)提交的相關(guān)材料、鑒定依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門(mén)或機(jī)構(gòu)以及鑒定人資格說(shuō)明，并由鑒定人簽名和鑒定部門(mén)或機(jī)構(gòu)蓋章。通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。

（四）推行行政指導(dǎo)工作。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律精神、原則、規(guī)定和國(guó)家政策，適時(shí)靈活地采用說(shuō)服、教育、告誡、建議、提示等非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)方式, 引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為，減少行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)行政管理目的。行政指導(dǎo)目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者以及背景資料等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人或者公眾公開(kāi)。

行政指導(dǎo)由行政執(zhí)法主體主動(dòng)實(shí)施，或依當(dāng)事人申請(qǐng)實(shí)施，一般采取書(shū)面、口頭或者其他形式。當(dāng)事人要求采取書(shū)面形式的，必須采取書(shū)面形式。行政執(zhí)法主體不得采取或者變相采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，不得因當(dāng)事人拒絕接受、聽(tīng)從、配合而對(duì)其采取不利措施。實(shí)施行政指導(dǎo)涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)論證。實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公布草案、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

行政執(zhí)法主體在日常監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供服務(wù)發(fā)展建議，開(kāi)展項(xiàng)目輔導(dǎo)等工作，從技術(shù)、政策、安全、信息等方面實(shí)施行政指導(dǎo)，幫助行政管理相對(duì)人增進(jìn)合法利益。對(duì)違法情節(jié)較輕、無(wú)主觀故意并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成嚴(yán)重社會(huì)危害或者危害后果能夠及時(shí)消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)采用教育、告誡、引導(dǎo)等方式責(zé)令改正；對(duì)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對(duì)由于內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為，以及市場(chǎng)主體存在的普遍性問(wèn)題，通過(guò)與其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政監(jiān)管談話勸勉等方式，督促完善制度、整改問(wèn)題。在違法行為易發(fā)時(shí)段和易發(fā)領(lǐng)域，開(kāi)展政策法律宣傳解釋等行政執(zhí)法事項(xiàng)提示，督促行政管理相對(duì)人加強(qiáng)自律，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被處罰對(duì)象停止和改正違法行為，告知應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施。

（五）健全行政執(zhí)法聽(tīng)證制度。行政執(zhí)法主體按照行政處罰法、行政許可法等法律、法規(guī)規(guī)定，保障行政管理相對(duì)人或者利害關(guān)系人依法享有聽(tīng)證的權(quán)利。在重大復(fù)雜疑難行政執(zhí)法案件處理決定作出前，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)聽(tīng)證，聽(tīng)取、收集當(dāng)事人以及利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法的法律論證說(shuō)理工作。行政執(zhí)法決定涉及重大、復(fù)雜、疑難法律問(wèn)題或?qū)I(yè)技術(shù)性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢(xún)、分析、論證，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。重大事項(xiàng)決定要結(jié)合事實(shí)運(yùn)用法律原理展開(kāi)論證，進(jìn)行深入透徹說(shuō)理。適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng)即時(shí)執(zhí)法的，要增強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)執(zhí)法的說(shuō)理工作。在具體行政執(zhí)法中，行政管理相對(duì)人不配合的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸解并告知其利害關(guān)系。

（七）規(guī)范執(zhí)法文書(shū)和案卷管理。省級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一格式，或者使用國(guó)家統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書(shū)，并報(bào)送省政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書(shū)，在行政執(zhí)法完結(jié)后，按規(guī)定將相關(guān)行政執(zhí)法文書(shū)、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

（一）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督。各級(jí)政府人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)制定完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，逐步形成自上而下，分級(jí)、層層評(píng)議考核的監(jiān)督體系，實(shí)行考核評(píng)議結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。上級(jí)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)考核下級(jí)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作。評(píng)議考核可通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、定期檢查、明察暗訪、案卷評(píng)查和受理舉報(bào)投訴等方式開(kāi)展，并注重聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。

行政執(zhí)法主體作出重大或者復(fù)雜案件的處理決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后，由行政執(zhí)法主體集體討論決定。

政府法制機(jī)構(gòu)以及相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展行政復(fù)議或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出行政執(zhí)法監(jiān)督建議或者意見(jiàn)，明確具體整改要求。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法監(jiān)督建議意見(jiàn)規(guī)定的期限內(nèi)書(shū)面報(bào)告整改情況。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒(méi)收入按比例返還作為行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用。行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，按規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入部門(mén)預(yù)算管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入等資金的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反財(cái)政收支規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出審計(jì)決定，或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見(jiàn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法效能和執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強(qiáng)監(jiān)督，依托電子政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察。

（三）自覺(jué)接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)積極配合各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督檢查和政協(xié)視察工作，認(rèn)真聽(tīng)取和辦理人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議；及時(shí)組織調(diào)查、認(rèn)真答復(fù)人大代表提出的質(zhì)詢(xún)；組織開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者調(diào)查處理重大案件時(shí)，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)就轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的引起社會(huì)廣泛關(guān)注的行政執(zhí)法案件的調(diào)查情況以及處理意見(jiàn)，向同級(jí)人大常委會(huì)作出書(shū)面報(bào)告。

行政執(zhí)法主體對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件，要積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)。對(duì)重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究、積極回應(yīng)人民法院的司法建議書(shū)。

（四）注重社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)行政主管部門(mén)和行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立并公布監(jiān)督投訴電話、開(kāi)通郵箱、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、定期召開(kāi)座談會(huì)等途徑，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾舉報(bào)、投訴的權(quán)利，并根據(jù)人民群眾的批評(píng)與建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)情況通報(bào)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，公開(kāi)與公共安全、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的、對(duì)公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及輿論反映、社會(huì)影響大的行政執(zhí)法案件辦理情況及處理結(jié)果。

（五）加大行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度。行政執(zhí)法主體對(duì)行政執(zhí)法人員因故意或者過(guò)失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；行政執(zhí)法人員故意或重大過(guò)失導(dǎo)致國(guó)家賠償?shù)模r償義務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償追償制度，依法追償責(zé)任人的賠償費(fèi)用；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)

各級(jí)政府及其行政執(zhí)法主體要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹本意見(jiàn)的方案和具體措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好督促落實(shí)，并將行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況作為依法行政報(bào)告的重要內(nèi)容。縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取行政執(zhí)法工作匯報(bào)，統(tǒng)籌研究解決工作中存在的問(wèn)題。各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，分析存在的問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，落實(shí)各項(xiàng)工作要求。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)相關(guān)工作調(diào)研、指導(dǎo)和檢查督促工作，及時(shí)提出改進(jìn)和完善的意見(jiàn)建議，積極發(fā)揮在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)公正文明執(zhí)法工作中的參謀助手作用。

各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)依法行政工作交流，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成功做法，大力宣傳規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的先進(jìn)事跡，推動(dòng)全省依法行政水平的整體提高和均衡發(fā)展。對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法工作中遇到的重要情況和問(wèn)題，及時(shí)與省政府法制辦聯(lián)系。

第五篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鹽湖資源管理的緊急通知

【發(fā)布單位】82702

【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2000]126號(hào) 【發(fā)布日期】2000-06-22 【生效日期】2000-06-22 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鹽湖資源管理的緊急通知

（青政辦〔2000〕126號(hào)）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

鹽湖資源是我省的優(yōu)勢(shì)資源。鹽湖化工作為四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但是，近年來(lái)鹽湖資源開(kāi)發(fā)中存在著多頭審批、違法開(kāi)采、爭(zhēng)搶資源、亂采濫挖、隨處排鹵等問(wèn)題，雖經(jīng)兩次集中整頓，但個(gè)別地區(qū)礦業(yè)秩序未能明顯好轉(zhuǎn)，部分礦段資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，礦區(qū)環(huán)境遭到破壞。今年以來(lái)，在馬海湖、東臺(tái)吉乃爾湖、昆特依等礦區(qū)，也不同程度地出現(xiàn)了上述問(wèn)題。為開(kāi)發(fā)和保護(hù)好鹽湖礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《 礦產(chǎn)資源法》、《青海省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)鹽湖資源管理的幾個(gè)問(wèn)題緊急通知如下：

一、一、我省鹽湖（零星分散的單一氯化鈉鹽湖除外）屬?lài)?guó)家或省統(tǒng)一規(guī)劃礦區(qū)，勘查、開(kāi)采鹽湖礦產(chǎn)資源須經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)土資源部和省人民政府批準(zhǔn)。省國(guó)土資源是省人民政府對(duì)全省鹽湖礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的主管部門(mén)。其他部門(mén)和州、地、市以下各級(jí)政府均無(wú)權(quán)批復(fù)開(kāi)發(fā)鹽糊礦產(chǎn)資源。

二、二、獲批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)鹽湖礦產(chǎn)資源的企業(yè)，必須按照統(tǒng)一規(guī)劃和礦山設(shè)計(jì)的要求布局、建設(shè)隔離鹽田，并把老鹵全部排放到指定位置。否則，不得進(jìn)行采礦。礦山企業(yè)凡建造各類(lèi)薄膜鹽田、溝槽鹽田的，應(yīng)立即停止采礦，停止就地排鹵，拆除鹽田。對(duì)繼續(xù)違規(guī)開(kāi)采者，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定將予以嚴(yán)肅處理，直至吊銷(xiāo)采礦許可證。

三、三、察爾汗鹽湖鐵路以東礦段13家合法采礦企業(yè)合并組建由格爾木市鉀鎂廠牽頭的青海昆侖礦業(yè)有限公司。昆侖礦業(yè)有限公司應(yīng)于2000年7月底前按規(guī)定上報(bào)、審批20萬(wàn)噸氯化鉀鹽田供排鹵改造工程可行性研究報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；于8月10日前辦理好統(tǒng)一的采礦登記手續(xù)和其他有關(guān)手續(xù)；盡快向公司所屬各選礦廠供應(yīng)光鹵石和統(tǒng)一排鹵，保護(hù)好礦產(chǎn)資源和礦區(qū)環(huán)境。

四、四、鹽湖所在地各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)鹽湖礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)督工作。省國(guó)土資源廳要采取必要的措施加大執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)對(duì)全省鹽湖礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的管理。國(guó)土資源廳鹽湖管理局和格爾木市察爾汗鹽湖管理局要采取有力措施，查處察爾汗礦區(qū)各種違法違規(guī)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源行為，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，用一至兩年的時(shí)間，使礦區(qū)秩序全面好轉(zhuǎn)。

五、五、為了加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，省政府決定成立省礦產(chǎn)資源委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)省上重要礦產(chǎn)資源的管理及需要報(bào)國(guó)家審批的礦產(chǎn)資源的審查工作。委員會(huì)辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳。委員會(huì)組成人員另行通知。

青海省人民政府辦公廳

二000年六月二十二日

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