第一篇：7 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

按照財(cái)政部和省綜改辦的統(tǒng)一要求和部署，孝南區(qū)綜改辦組織專班深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

孝南區(qū)轄8鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、2場、4街和1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共有村民委員會448個，國土面積1020平方公里，總?cè)丝?1.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口57.3萬人，農(nóng)戶14.1萬戶。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。2005年全省實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，該區(qū)按照省委、省政府的文件精神對全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中的13個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了改革（4個街道和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬區(qū)直派出機(jī)構(gòu)按相關(guān)政策沒有進(jìn)行改革），其對應(yīng)的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站按照在編在崗人員同比例實(shí)行了競爭上崗，財(cái)政所和經(jīng)管站合并名稱改為財(cái)經(jīng)所。目前，該區(qū)已實(shí)行改革的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場財(cái)經(jīng)所現(xiàn)有人員編制數(shù)215人（其中原財(cái)政所102人，原經(jīng)管站113人），全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)經(jīng)所現(xiàn)在人員編制數(shù)342人（其中原財(cái)政所229人，原經(jīng)管站113人），該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站雖然進(jìn)行了改革，但在實(shí)際工作中仍然按照改革前的模式在運(yùn)行，即財(cái)政所和經(jīng)管站分別在履行各自的工作職責(zé)，重大事項(xiàng)一起商定，還是實(shí)行兩套班子運(yùn)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作重點(diǎn)是落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策和支農(nóng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。其職能具體為：一是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)（決）算編制、稅收收入監(jiān)管、非稅收入征管、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管、易澇地區(qū)農(nóng)業(yè)排澇水費(fèi)征管，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金監(jiān)督管理；二是負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策落實(shí)。包括各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放和監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)資金的投入和兌現(xiàn)管理；三是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理、政府采購、會計(jì)管理、財(cái)政與編制政務(wù)公開管理等；四是負(fù)責(zé)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的工作職能，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)和村級會計(jì)委托代理服務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、資源和資金的監(jiān)督管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村“一事一議”資金監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等；五是負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合改革工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)管理體制。該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所屬區(qū)財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所所有干部職工全部為全額撥款事業(yè)編制，按參公管理。其人員和工作經(jīng)費(fèi)主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，按當(dāng)年部門預(yù)算編制口經(jīng)安排。

二、存在的問題

經(jīng)過2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員管理中存在的突出矛盾和主要問題為：

（一）人員嚴(yán)重不足。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍是精減了，但基層財(cái)政由于職能的轉(zhuǎn)移，即先后增加了農(nóng)村各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的核實(shí)和發(fā)放（糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、油菜補(bǔ)貼、棉花補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等）；社會撫恤、救濟(jì)款的發(fā)放和社會保障支出的管理；農(nóng)村和城鎮(zhèn)新型合作醫(yī)療基金的征收和農(nóng)業(yè)排澇水費(fèi)征收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)、上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”補(bǔ)助資金和各類專項(xiàng)資金的管理；國庫集中收付和財(cái)政與編制政務(wù)公開管理；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”投入項(xiàng)目管理等等，各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)量的逐步增加，特別是在落實(shí)國家惠農(nóng)補(bǔ)貼工作中，補(bǔ)貼涉及千家萬戶、工作程序多而繁雜，政策要求按實(shí)際種植面積一年一核，對此財(cái)政工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要。

（二）人員年齡老化。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的平均年齡基本上在40以上，原經(jīng)管站建立時進(jìn)入的人員年齡較大、文化水平較低，同時由于近些年來人員控制比較緊，所以改革后整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員年齡普遍偏大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍面臨青黃不接的局面。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)管理體制不順。改革政策規(guī)定改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的唯一一個事業(yè)單位，行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，在業(yè)務(wù)職能上隸屬于區(qū)農(nóng)村財(cái)政管理局指導(dǎo)，管理體制的雙重管理導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理上難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，縣級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的難度加大，同時不利于“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的推行，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工的正常流動和人才培養(yǎng)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)級別與所履行的職責(zé)不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)所履行的職責(zé)與國家和人民群眾的利益息息相關(guān)，也決定著黨和國家的各項(xiàng)政策是否落實(shí)到位，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的級別低，在執(zhí)行國家惠農(nóng)政策、財(cái)政監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)管等工作中不能達(dá)到預(yù)期的效果。

（五）后續(xù)教育不暢。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行雙重管理（行政上屬于當(dāng)?shù)卣瑯I(yè)務(wù)上屬于上級主管部門），當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T責(zé)任不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的后續(xù)教育難以科學(xué)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)地和更高一層地規(guī)劃和實(shí)施，致使后續(xù)教育管理難以到位。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公條件差。由于缺乏經(jīng)費(fèi)來源，該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公用房整體上非常落后。據(jù)調(diào)查，全區(qū)18個財(cái)政所中，目前使用年限20年以上的有10個，使用年限15年以上的有6個，辦公設(shè)施老化嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所正常履行職能。在改革后由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的唯一事業(yè)單位，而縣級農(nóng)村財(cái)政局只是業(yè)務(wù)主管部門，近些年來省級以上財(cái)政部門也沒有這方面的專項(xiàng)資金下達(dá)，目前區(qū)、鄉(xiāng)兩級的財(cái)力也有限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)投入上二方持觀望態(tài)度，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)的辦公條件簡陋，環(huán)境惡劣，有的年久失修甚至成為危房，嚴(yán)重地威脅到廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的人身安全和發(fā)展。

（七）財(cái)經(jīng)所名稱與《預(yù)算法》不符。2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，取消原“七站八組”，將原財(cái)政所和經(jīng)管站的人員按一定的比例進(jìn)行競爭上崗重新組建成財(cái)經(jīng)所，財(cái)政所變成了名不正言不順，這跟《中華人民共和國預(yù)算法》相違背，同時也大大地影響了干部職工工作的積極性和主觀能動性。

（八）改革后的財(cái)政所和經(jīng)管站沒有真正地融合。財(cái)政所和經(jīng)管站名義上是合并了，但還是各搞各的事，基本上還是兩套班子運(yùn)行。

（九）改革后落崗分流人員人心不穩(wěn)。2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，我區(qū)原13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所落崗、分流99人，這類人員中絕大部分是年齡較輕且受過中專學(xué)歷教育的人，由此動搖了整個財(cái)政隊(duì)伍軍心，并且結(jié)伴上訪，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣級財(cái)政部門乃至社會穩(wěn)定造成了不和諧。

三、工作建議

2005年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已快5年了，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)堵住人員“進(jìn)出”關(guān)、降低行政成本、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等起到了一定的作用，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)方面也存在一定的弊端，筆者建議：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)所履行的職責(zé)不論在事務(wù)上還是責(zé)任上都比較艱巨，都需要盡量減少各方的干擾。同時在級別上也應(yīng)該同國地稅和工商等部門一樣按副科級調(diào)配，以強(qiáng)化財(cái)政職能，為貫徹落實(shí)黨對農(nóng)村和各項(xiàng)惠農(nóng)政策提供組織保障。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政名稱應(yīng)恢復(fù)原樣。不論從《中華人民共和國預(yù)算法》上和人文理念上都應(yīng)該叫財(cái)政所，這才是名正言順。

（三）要充實(shí)財(cái)政干部隊(duì)伍。就財(cái)政當(dāng)前的工作職責(zé)和人員老齡化現(xiàn)狀，財(cái)政部門要建立一個良好的人才引入機(jī)制平臺，這樣才能更好地充實(shí)基層財(cái)政干部隊(duì)伍，更好更有效地發(fā)揮財(cái)政職能作用。

（四）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)的投入。建議上級出臺政策文件，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作經(jīng)費(fèi)和改善辦公條件的需要，同公、檢、法司法部門和國地稅等部門一樣，分期分批地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門辦公和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，以改善它們的辦公條件，更好地為民服務(wù)。

（五）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的培訓(xùn)力度。各級財(cái)政應(yīng)采取不同形式對在職在崗人員進(jìn)行后續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高財(cái)政干部隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，便其適應(yīng)新的形勢和新的工作需要。

（作者單位：孝南區(qū)綜改辦）

第二篇：對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

近年來，每到年頭歲尾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的一個重要任務(wù)就是“找錢”，找財(cái)政拔、找銀行貸、找個人借，以度“年關(guān)”，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。出現(xiàn)這種狀況，作為我國最基層的一級財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用是怎樣發(fā)揮的呢？為此，筆者深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)探討分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的內(nèi)在原因，并據(jù)自已多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的實(shí)踐，提出一些粗淺的建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的好壞、支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、保障力度的大小，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。近幾年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金不足，保障乏力，其主要表現(xiàn)有以下幾方面：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公用經(jīng)費(fèi)明顯不夠。一是政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)不夠。雖然近年縣財(cái)政通過增加稅收、調(diào)整體制等方式增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總量，同時也加大了資金拔付力度，但沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債考慮在內(nèi)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年歸還部分新老債務(wù)（10萬元以上，占到公用經(jīng)費(fèi)年預(yù)算額的一半多）后，用于運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)就不夠了。二是發(fā)展社會事業(yè)的經(jīng)費(fèi)不夠。民政方面，敬老院的修繕、困難群眾基本生活保障所需經(jīng)費(fèi)不夠；安全方面，突發(fā)事件的解決處理經(jīng)費(fèi)不夠；計(jì)生方面，計(jì)生服務(wù)站人員工資不能保證、手術(shù)費(fèi)不夠等。要想解決點(diǎn)具體問題，就得“等、靠、要”。要么向上級財(cái)政伸手要錢，要么通過各種途徑“爭取資金”，要么等上級出臺政策（如我縣農(nóng)村醫(yī)保、低保），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已沒有能力來助推社會事業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)提供太少。政府職能轉(zhuǎn)變后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亦從直接經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)向提供更多的公共服務(wù)上，可財(cái)力有限，能提供的公共服務(wù)明顯偏少。一是公共安全方面，我縣近年來安全監(jiān)管工作抓得很緊，亦明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“安辦”在工作中有一定的行政處罰權(quán)，故“安辦”還算是一個“有錢”的部門，日常工作能正常開展。但若要完善場鎮(zhèn)消防設(shè)施、拆除大型的危險(xiǎn)建筑等就無能為力。二是為“三農(nóng)”服務(wù)方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是在全力推進(jìn)，可“力”太小故“效”太差?？h上強(qiáng)力推動農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，要求“一鄉(xiāng)一品”，做出本文由文秘知音網(wǎng)提供，請登陸004km.cn查看更多文章特色，但很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策引導(dǎo)、示范帶動、新技術(shù)推廣等方面，沒能履行好自己的職責(zé)，缺經(jīng)費(fèi)就是一個重要原因。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力下降很快。政府的誠信度越高，工作開展就越順利。然而，我們不得不尷尬的承認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力越來越低，誠信度快速下降。一是群眾信任度下降，平時的一些工作安排如維修學(xué)校、整修村道、歸還某筆欠款（如普九借款）或是修建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的配套設(shè)施等，時常因財(cái)政資金不足無法兌現(xiàn)，就會得到老百姓“說話不算話”、“不講信用”的評價(jià)。二是干部積極性下降。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工津貼發(fā)不起或是發(fā)不全，干部就不愿墊付如差旅費(fèi)、購買小型辦公用品等費(fèi)用，工作積極性就不會很高；在干部交流過程中，一些在縣級部門工作的同志就不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，因?yàn)椤班l(xiāng)鎮(zhèn)好困難哦”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的內(nèi)在因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政曾經(jīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會事業(yè)進(jìn)步發(fā)揮了巨大作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，國家各項(xiàng)改革政策不斷出臺，特別是在農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革以來，各種條件不斷的變化促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了較大的困難。

經(jīng)濟(jì)增長緩慢，發(fā)展后勁乏力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的主要原因。我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)發(fā)展尚未起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自從改革開放至今招商引資還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，幾乎沒有上過工業(yè)項(xiàng)目，尚處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍較慢。表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟(jì)總量明顯偏低。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主業(yè)。三是二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有企業(yè)，或是僅有

一、兩家磚瓦廠、小酒廠等，個體私營經(jīng)濟(jì)既少且小又散。反映在財(cái)政收入上，就是稅改前這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅占本級財(cái)政收入的比重達(dá)50%，高的占70-80%，稅改后沒有大的稅源作為本級財(cái)政收入的支撐。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，再加上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“含稅量”小，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模明顯偏小，增長也比較緩慢，缺乏發(fā)展后勁。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債過重，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的歷史原因。據(jù)調(diào)查，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債在400萬元以上，最多的高達(dá)3000多萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)大多是為發(fā)展公益事業(yè)（普

九、雙基達(dá)標(biāo)、民政五保），興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善辦公條件，進(jìn)行集鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)等原因形成的，債務(wù)越積越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作造成了嚴(yán)重影響。一是干部職工的墊款一時無法兌現(xiàn)，工作積極性受到影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常被債權(quán)人糾纏討債，無法正常工作；三是經(jīng)費(fèi)緊缺引發(fā)了各類社會矛盾，社會公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

政策影響較大，收支矛盾突出，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的政策原因。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來的影響。中央實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，大大地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，廣大群眾得到了很大的實(shí)惠，但由于我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較落后，收入主要來源于三提五統(tǒng)、教育費(fèi)附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)。中央推行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了以上稅費(fèi)的收取，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)了較大的缺口。如：在稅費(fèi)改革之前，我縣興旺鎮(zhèn)每年收取農(nóng)特兩稅達(dá)70多萬元、提留統(tǒng)籌120多萬元，稅改后此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助不到110萬元，相差80萬，財(cái)政較為困難。二是分稅制財(cái)政體制改革的影響。分稅制財(cái)政體制改革的指導(dǎo)思想之一，就是通過集中地方的財(cái)力，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力。但各級政府為了確保本級財(cái)力，都努力提高本級財(cái)政收入的比重，把一些如金融、電信等好的企業(yè)、個人所得稅和金融營業(yè)稅等大的稅種都收了，于是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可收的稅就可想而知了。三是政策性開支帶來的支出壓力過大。近幾年來，國家相繼出臺了不少增資政策，涉及面廣，增支額大；還有建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擔(dān)負(fù)的促發(fā)展保穩(wěn)定職責(zé)越來越大，財(cái)政收入的增長潛力與財(cái)政承受能力脫節(jié)，財(cái)權(quán)與事權(quán)越來越不相適應(yīng)。

預(yù)算管理無方，財(cái)政監(jiān)控?zé)o力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的管理原因。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)而言，一切資金開支都由“領(lǐng)導(dǎo)研究決定”，財(cái)政資金管理工作就做好了。對于按預(yù)算法操作，年初搞預(yù)算、年中作調(diào)整、年終來決算不“感冒”，更勿用說依據(jù)預(yù)算調(diào)度、使用資金。而由于體制和制度上的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門也無法或無力過多的監(jiān)控資金使用情況，當(dāng)然也談不上提高資金的使用效益。怎樣依法（預(yù)算法、會計(jì)法）理財(cái)，提高管理水平，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部急需研究的一個重要課題。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革效果不理想，人員還沒有真正精簡下來，財(cái)政資金主要用來“保吃飯”，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因。

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困難的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的問題，關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)，關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。如何解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中的困難和問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的根本好轉(zhuǎn)，是各級特別是縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府面臨的一項(xiàng)極為重要而緊迫的任務(wù)。

建議之一：循“道”生財(cái) 努力壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

注重地方特色，打造知名品牌。圍繞我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生豬、水果、蠶桑等做好特色品牌文章，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行“公司加基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，農(nóng)戶進(jìn)協(xié)會”等工作模式。做到農(nóng)產(chǎn)品有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)產(chǎn)品有注冊商標(biāo)，以品牌占領(lǐng)市場，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。打造“河舒豆腐”、“相如香兔”、“錦橙100號”等綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。做優(yōu)“龍頭企業(yè)、特色基地、綠色品牌、專業(yè)市場”形象，以品牌、商標(biāo)注冊提高產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品附加值。利用特色品牌促進(jìn)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，工業(yè)增效財(cái)稅增長。

注重招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大開放，借助外力，啟動內(nèi)力，抓好開放型經(jīng)濟(jì)，走以存量換增量，以資產(chǎn)找資本之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)低成本擴(kuò)張。如：金溪鎮(zhèn)引進(jìn)外地客商打造“相如香兔”，利溪鎮(zhèn)利用原“利溪絲廠”資產(chǎn)存量，引進(jìn)外地客商組建“ 絲綢”等。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為財(cái)政收入的增長點(diǎn)來抓，加大“抓開放，促引進(jìn)”力度。南燕鄉(xiāng)“白云山”礦泉水廠引進(jìn)南充客商把企業(yè)做大做強(qiáng)，現(xiàn)“白云”牌礦泉水生產(chǎn)品種多，銷售前景好，已具有一定的競爭實(shí)力；銀漢鎮(zhèn)、金溪鎮(zhèn)吸引民間資金整合農(nóng)村小作坊釀酒資源，現(xiàn)其白酒釀造初具規(guī)模，小有名氣。引導(dǎo)民營企業(yè)搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力推行土地集約化經(jīng)營，羅家鎮(zhèn)鄭柏林租用荒山，經(jīng)過幾年發(fā)展形成了優(yōu)質(zhì)水果“一座山”；興旺鎮(zhèn)綠野公司租用土地近500畝，投資300多萬，搞花、藥、菜種植和豬、兔養(yǎng)殖，已初顯效益。該鎮(zhèn)還引進(jìn)其它5戶業(yè)主種優(yōu)質(zhì)水果、搞栽桑養(yǎng)蠶等，形成了業(yè)主經(jīng)營“一條線”，有力帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

注重長期效益，著力發(fā)展三產(chǎn)。抓好基礎(chǔ)建設(shè)，以鄉(xiāng)村公路建設(shè)、“村村通”工程為契機(jī)，加快農(nóng)網(wǎng)改造，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造商品流通的集散市場，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；緊緊抓住我縣打造“嘉陵第一桑梓”四A級風(fēng)景區(qū)的大好機(jī)遇，圍繞開發(fā)旅游小商品做文章，充分利用我縣農(nóng)村豐富的竹子資源，依托精湛的農(nóng)家竹編手藝，發(fā)展竹編手工藝品。如竹劍、竹墜、竹笛、竹籃、竹扇、竹板（快板），在上面印有相如文君撫琴沽酒、相親相愛的畫像，或是他們的愛情傳說，或是司馬相如的辭賦。亦可據(jù)司馬相如是大文豪的特點(diǎn)，在筆、墨、紙、硯，琴、棋、書、畫上面開發(fā)小商品，甚至可以將嘉陵江邊的鵝卵石稍作打磨，刻、畫上與相如文君相關(guān)的字、像，作“鎮(zhèn)紙”賣，這其中有很多藝術(shù)品可用手工制作或是較少投資就能做出來的?；蚴窃诼糜尉€上打造上檔次、有特色、有知名度的“農(nóng)家樂”等。通過這些方式，帶動、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建議之二：照“方”聚財(cái) 竭力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能

注重依法行政，強(qiáng)化稅收征管。加強(qiáng)征管，依法治稅。按照“擴(kuò)大總量，提升質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，良性發(fā)展”的總體要求，注重財(cái)稅收入的總量和質(zhì)量，廣泛建立稅控體系。針對農(nóng)村稅源分散，稅收失控，難征難管問題，健全征管網(wǎng)絡(luò)。加大稅收稽查，打擊偷、漏、騙、抗稅行為，建立以稅務(wù)專管員為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅體系。對地稅實(shí)行納稅申報(bào)，代扣代繳，堵塞稅收漏洞，杜絕人情稅，關(guān)系稅。突出信息化征收，加大“金稅工程”、“金財(cái)工程”建設(shè)，提高財(cái)稅征收的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時效性，確保財(cái)稅法規(guī)的統(tǒng)一性、公平性、嚴(yán)肅性，既抱“西瓜”又撿“芝麻”，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。

注重發(fā)展為本，培植后續(xù)財(cái)源。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加財(cái)源，通過財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思想，切實(shí)抓好發(fā)展這第一要務(wù)，選準(zhǔn)發(fā)展方向和財(cái)源增長點(diǎn)，制定切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力培植后續(xù)財(cái)源。圍繞我縣“五句話”的發(fā)展本文由文秘知音網(wǎng)提供，請登陸004km.cn查看更多文章思路和“六個縣”的奮斗目標(biāo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，以增加農(nóng)民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加財(cái)政收入為重點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化并舉”的方針，大力培育生豬、蠶桑等特色支柱產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，提高自身造血功能，壯大地方財(cái)政實(shí)力。

建議之三：憑“術(shù)”理財(cái) 盡力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金效益

注重增收節(jié)支，創(chuàng)新管理舉措。推進(jìn)財(cái)稅收入目標(biāo)考核責(zé)任制，將財(cái)稅任務(wù)層層分解，形成一級抓一級的工作氛圍。一是積極組織財(cái)政收入，清稅費(fèi)，抓老欠，促清收。二是嚴(yán)格依法治稅，依率計(jì)征，規(guī)范稅費(fèi)減免。三是樹立節(jié)支增收觀念，堅(jiān)持“量力而行，量入為出，開源節(jié)流、增收節(jié)支”的理財(cái)指導(dǎo)思想，對非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理，減少會議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)等一般性支出。按照“精干、高效、統(tǒng)一”原則，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分流人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；調(diào)整事業(yè)布局，優(yōu)化教育資源；合理合并村組、精簡村社干部，推行交叉兼職，節(jié)減村級開支。

注重依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。大力開展財(cái)政支出效益檢查，建立財(cái)政資金跟蹤問效機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧、代賑、救災(zāi)等各類專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。建立財(cái)政內(nèi)部審計(jì)辦法，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全。

注重體制完善，加大轉(zhuǎn)移支付。一是規(guī)范新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，理順管理關(guān)系?？h鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)結(jié)合時勢發(fā)展的趨勢，在財(cái)政法律政策范圍內(nèi)，對一些過時的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度升級更新，建立、修訂、完善新《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度》等制度。二是建立新的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，但各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況、地理位置差異大，以前的財(cái)政體制已不適應(yīng)形勢發(fā)展，因此要堅(jiān)持“以人為本”的理念，制定新的財(cái)政體制。重要內(nèi)容是確保基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)予以鎖定，建立償還基金制度。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度。每年年終縣財(cái)政扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干人員經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)、歷年借款、水費(fèi)等以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必保的單位公用經(jīng)費(fèi)、道路交通建設(shè)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助村級辦公開支等公用經(jīng)費(fèi)缺口較大，更說不上歸還欠款、消赤減債了，但到“年關(guān)”仍要還一部分欠款，發(fā)一部分職工津貼，以保穩(wěn)定。因此，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，確保稅收增長部分和因中央政策取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而減少的財(cái)力全額予以彌補(bǔ)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，資金劃撥也應(yīng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)大小這一因素。同時上級財(cái)政部門應(yīng)賦予其與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)自身財(cái)力統(tǒng)籌安排支出，真正做到“還政于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控能力。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。

建議之四：依“法”用財(cái)，全力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結(jié)構(gòu)

注重“公共”財(cái)政，規(guī)范供應(yīng)范圍。按照建立公共財(cái)政的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供應(yīng)范圍主要滿足政府行政開支以及支援農(nóng)業(yè)、科教、文化、安全穩(wěn)定和計(jì)劃生育方面的需要，首先要確保干部工資發(fā)放，堅(jiān)決壓縮業(yè)務(wù)性開支，嚴(yán)格控制事務(wù)性支出。

注重以收定支，硬化預(yù)算約束。強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和有關(guān)政策法規(guī)編制預(yù)算，以收定支，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出，不安排赤字預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出。要依法加強(qiáng)對預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督，改變不尊重預(yù)算編制的作法，從嚴(yán)控制追加預(yù)算支出。

注重支出改革，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到重點(diǎn)突出，有保有壓。推行部門預(yù)算、綜合預(yù)算和政府采購制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行“零戶統(tǒng)管”，將“支出一支筆審批”制度落到實(shí)處，以增強(qiáng)預(yù)算的調(diào)控能力，提高財(cái)政資金的使用效果。

第三篇：對供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

【打印】 【關(guān)閉】

對供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

——供銷社學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)查報(bào)告

趙 勇

3月下旬區(qū)委全面開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動，供銷社也在學(xué)教之列。在學(xué)教活動中，區(qū)聯(lián)社本著“邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊調(diào)查、邊整改”的原則，圓滿地完 成了第一階段的學(xué)教任務(wù)，并通過調(diào)研對供銷社的認(rèn)識有了新的定位，那就是：根在農(nóng)村，本在服務(wù)。黨的十七大三中全會作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 若干重大問題的決定》，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力，也為供銷社參與新農(nóng)村建設(shè)提供了新的契機(jī)。供銷社重點(diǎn)在“三農(nóng)”上下功夫，在服務(wù)上再 創(chuàng)新。只有把供銷社的發(fā)展緊緊地和新農(nóng)村的建設(shè)聯(lián)系在一起，供銷社才有廣闊市場，才能大有作為。如何實(shí)現(xiàn)供銷社又好又快發(fā)展？本人在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，通過對科學(xué)發(fā)展觀豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解和把握，結(jié)合對基層社調(diào)查研究，對基層社現(xiàn)狀及未來的發(fā)展進(jìn)行了理智的思考和探索。

一、供銷社基本狀況

（一）經(jīng)營情況。區(qū)供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有基層社11個，公司2個，配送中心4個，連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)67個，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場2個，舊物收購站點(diǎn)355個。以2008 年為例，商品配送額2000萬元；商品銷售額2000萬元；市場交易額1000萬元；舊物收購額2億元?；拘纬闪艘詤^(qū)配送中心為龍頭，鄉(xiāng)級中心連鎖為骨 干，村級連鎖門店為基礎(chǔ)的三級連鎖網(wǎng)絡(luò)，滿足了全區(qū)廣大人民群眾的生產(chǎn)生活的需要。

（二）資產(chǎn)情況?？傆^系統(tǒng)全局，以資產(chǎn)狀況及經(jīng)營能力分析，基層社可大體分為三種情況。一是資產(chǎn)狀況較好，經(jīng)營能力較強(qiáng)，有盈利和為農(nóng)服務(wù)能力的占 43%；二是資產(chǎn)狀況一般，靠租賃經(jīng)營取得收入維持正常開支，已無法依靠自身能力發(fā)展自主經(jīng)營和提供廣泛服務(wù)的占37%；三是資產(chǎn)狀況不好，租金收入不能 正常開支，靠大院動遷費(fèi)過活的占20%。

（三）為農(nóng)服務(wù)情況。近幾年，區(qū)聯(lián)社積極開展和推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”“新網(wǎng)工程”兩大工程建設(shè)，重新整合農(nóng)村商品流通資源，改造提升農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，特別是日用消費(fèi)品、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源“四大”網(wǎng)絡(luò)已遍布

全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村。同時積極實(shí)行開放辦社，收納和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，培訓(xùn)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，成立各類涉農(nóng)協(xié)會。這不僅賦予了新時期供銷社為農(nóng)服務(wù)的新內(nèi)容，也為供銷社在為農(nóng)服務(wù)中找到了新的立足點(diǎn)，發(fā)展點(diǎn)，同時在為農(nóng)服務(wù)中受到了農(nóng)民的歡迎。目前，全區(qū)日用消費(fèi)品 和農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)103家，發(fā)展種類專業(yè)合作社組織75個，帶動農(nóng)戶7460戶，年銷售客2.3億元。領(lǐng)辦和創(chuàng)辦種類協(xié)會和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍12個，經(jīng)紀(jì)人達(dá) 1200人，帶動農(nóng)戶3500戶，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品1.6億元，助農(nóng)增收1000萬元。

二、存在的問題

經(jīng)過調(diào)查，感到還存在著一些比較突出的問題，制約著供銷社的改革與發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)有體制推架不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，全系統(tǒng)積極推動以產(chǎn)權(quán)制度和人事制度改革為突破口的部改革，盤活了固定資產(chǎn)，卸掉了人員袍襖，壓縮了費(fèi)用開 支，使許多基層社重新煥發(fā)了活力。但是也有一些基層社在改制后，人員少了，地盤小了，主營業(yè)務(wù)沒了，就剩下空架子，靠租金收入維持現(xiàn)有人員開支，有的甚至 收不敷出?；鶎由缰亟M，重建，走“一區(qū)一社”道路已成為擺在區(qū)社面前亟待解決的重要問題。

（二）舊的思想觀念影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，通過內(nèi)部改革，人員問題基本解決，離退休人員社保了，醫(yī)療保險(xiǎn)也參加了，憑借一些資產(chǎn)收的租金也能保證開支，滿 足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，對在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再次改革，再次創(chuàng)新尚缺足夠的熱情和認(rèn)識。在新形勢下如何開展和拓展為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域缺乏必要的信心，思路和措施。有一些 干部對供銷社重組、重建信心不足、辦法不多、精神不振。在實(shí)踐中既沒有把現(xiàn)有基層社辦成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的勇氣，也沒有真正意義上參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造，更沒有 嘗試和創(chuàng)新。

（三）老式經(jīng)營業(yè)態(tài)難能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，盡管一些基層社興辦了一些連鎖店、加盟店、特許店，但多數(shù)還是固守傳統(tǒng)經(jīng)營模式，單純地進(jìn)行資產(chǎn)租賃、承包 經(jīng)營，處在低層次經(jīng)營。對現(xiàn)代經(jīng)營方式缺乏學(xué)習(xí)、研究和實(shí)踐。這類基層社實(shí)際上是一種吃資產(chǎn)行為，常此下去，不僅失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且嚴(yán)重?fù)p害了 供銷社形象，外人會產(chǎn)生非議；說供銷社是靠“租子”吃飯。

（四）陳舊的服務(wù)理念影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，雖然供銷社做了一些努力和探索，參與了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做了一些有意義的涉農(nóng)工作，但是還是有一些問題顯露 出來了。從體制上看，基層社經(jīng)過幾年的減債減員、轉(zhuǎn)換機(jī)制，多數(shù)職工與企業(yè)脫離了勞動關(guān)系，現(xiàn)已成為獨(dú)立開展經(jīng)營的自營商，還有的已成為承包店組的小老 板，很難發(fā)揮供銷社服務(wù)三農(nóng)的組織優(yōu)勢。從資金方面看。目前，基層區(qū)社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺，與銀行基本不發(fā)生借貸關(guān)系，客觀上導(dǎo)致基層供銷社 買賣不靈活的商業(yè)經(jīng)營局面。從經(jīng)營方面看。傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)萎縮，市場份額逐年下降。例如在農(nóng)副產(chǎn)品收購和生產(chǎn)生活資料供應(yīng)方面，市場需求量很大，但是供銷社 所占市場份額小，能提供的服務(wù)不多，市場多由個體經(jīng)營者搶占；在對農(nóng)技咨詢、信息服務(wù)、文化娛樂等社會服務(wù)方面，供銷社參與更少。這與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的 需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要、農(nóng)民生活的需要相比還有很大距離。對提高供銷社的知明度也有一定的影響。

（五）死板的用人機(jī)制阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，基層供銷社干部職工隊(duì)伍狀況與新時期發(fā)展供銷合作事業(yè)的要求不相適應(yīng)，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題 非常突出。由于歷史所致，體制所限，經(jīng)濟(jì)所為等原因，造成供銷社干部青黃不接。優(yōu)秀人才想離開，社會人才不進(jìn)來，人員隊(duì)伍基本處在一譚死水流動不起來。人 才短缺成為基層社改革發(fā)展的一大“瓶頸”，應(yīng)引起我們高度重視。

三、思路與建設(shè)

供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，最為主要的是改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，提升實(shí)力，親情服務(wù)，這是供銷社改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，要從六個方面入手：

（一）把供銷社重組、重建作為改革發(fā)展的基礎(chǔ)點(diǎn)。改造重組不是對傳統(tǒng)基層社的簡單整合，而是按照市場經(jīng)濟(jì)和開放辦社的要求，對體制、機(jī)制和經(jīng)營方式進(jìn)行全 面創(chuàng)新，逐步形成產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營連鎖化、服務(wù)社區(qū)化的新格局、新模式，努力打造產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、功能健全、運(yùn)作規(guī)范，與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)緊密連結(jié)的新型供銷 社。并通過“以大帶小”“以強(qiáng)并弱”等辦法，確定“一區(qū)一社”的體制，有條件的可以吸納專業(yè)合作社，為農(nóng)服務(wù)社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等，組建中心社，解決供銷社 “散、小、虧”問題，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)社。區(qū)社是基層社改造重組工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者?；鶎由绺脑熘亟M的成敗關(guān)鍵在區(qū)社。因此，區(qū)社要發(fā)揮的指導(dǎo)、協(xié) 調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，擔(dān)負(fù)起基層社改革發(fā)展的重任。要在充分調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的總體規(guī)劃和方案，分類指導(dǎo)，逐個剖析，確保基層社改革順 利進(jìn)行。

（二）把做大做強(qiáng)“新網(wǎng)工程”作為當(dāng)前工作的著力點(diǎn)。目前，雖然“新網(wǎng)工程”做起來難度很大，甚至沒有利益可圖，但是，不能不做，不求數(shù)量，注重質(zhì)量，做 大做強(qiáng)。首先，要突出重點(diǎn)。全系統(tǒng)要打造“四大”網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)步伐，力爭短期內(nèi)形成完整的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系。其次，要加快配送中心建設(shè)。這 是目前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵，現(xiàn)在正在洽談、招商引資。通過股份，股份合作制等形式，加快建設(shè)步伐。真正做到連起來，鎖得住，杜絕供銷社搭臺，別人唱戲，他人受 益，我們無功的局面。其三，要整合社會資源。對社會上的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，只要服從供銷社的管理，接受供銷社的商品配送，并承認(rèn)社章，都可以成為供銷社的加盟 店、特許店、連鎖店，以此壯大供銷社網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）把建設(shè)社團(tuán)組織作為為農(nóng)服務(wù)的切入點(diǎn)。供銷社領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，助農(nóng)增收，是供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的重要途徑，必須認(rèn)真抓好。一是正確認(rèn) 真。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民的期盼，更是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要手段。供銷社必須自覺融入進(jìn)去，主動搶先發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立各類專業(yè)協(xié)會，靠 前為“三農(nóng)”服務(wù)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如果單純從事流通，賣也賣不出去，買也買不進(jìn)來，就不會得到政府的重視和支持。二是規(guī)范發(fā)展。供銷社領(lǐng)辦的農(nóng) 民專業(yè)合作社比較規(guī)范，運(yùn)作也很正常，有章程，有制度，依法注冊登記。而有的專業(yè)合作社沒有注冊登記，說明不符合登記要求，所以要盡快規(guī)范完善手續(xù)，盡早 登記，否則不能以專業(yè)合作社名義開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，更不能享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三是社農(nóng)共興。領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社組織一定要有供銷社的股份，或者利用社有 資產(chǎn)，設(shè)施等入股，不然專業(yè)合作社發(fā)展起來了，羽翼豐滿了，變成了個人的，供銷社不能從專業(yè)合作社發(fā)展中受益，白搭工，白費(fèi)力，一無所獲。

（四）把發(fā)展壯大社有經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)供銷社實(shí)力的關(guān)鍵點(diǎn)。目前，供銷社經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，經(jīng)濟(jì)包袱沉重，歷史遺留問題較多，職工要吃飯，供銷社要發(fā)展，必須 壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來解決這些問題。一是夯實(shí)供銷社基礎(chǔ)。通過開發(fā)閑置資產(chǎn)，興辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、領(lǐng)辦專業(yè)合作社、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)等途徑，提高 基層社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)供銷社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增加發(fā)展后勁。二是發(fā)揮自身優(yōu)勢。充分發(fā)揮供銷社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，資產(chǎn)優(yōu)勢，地理優(yōu)勢，經(jīng)商優(yōu)勢，通過招商引資，尋求 新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。三是整合網(wǎng)絡(luò)資源。大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，強(qiáng)化聯(lián)合合作。通過利益連接，實(shí)施 聯(lián)合合作，整合系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成一個完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上解決合作社不合作的問題。

（五）把人才興社戰(zhàn)略作為供銷社發(fā)展壯大的主支點(diǎn)。全系統(tǒng)人才匱乏，青黃不接，知識偏低，年齡老化，嚴(yán)重制約了供銷社的改革發(fā)展。現(xiàn)有干部思想陳舊，不思 進(jìn)取，保持終日，無所事事，務(wù)必引起高度重視。一是穩(wěn)定人才。供銷社進(jìn)入市場之后，失去了以往的輝煌。組織上派干部不愛來，基層社職工又下崗又買斷，所以 人才失缺。究其原因，就是供銷社不是公務(wù)員系列，經(jīng)濟(jì)效益又不好，留不住人才?，F(xiàn)在聯(lián)社參照公務(wù)員管理，干部隊(duì)伍相對穩(wěn)定，積極性也不斷提高。以待遇留住 人才。二是培訓(xùn)人才。各基層社現(xiàn)有干部幾乎都是業(yè)務(wù)骨干，但是，年齡大，水平低，熱情高，辦法少。為了提高其政治思想，業(yè)務(wù)素質(zhì)，力爭每年一次將基層社主 任、書記培訓(xùn)一遍，對其進(jìn)行政治思想、法律知識、業(yè)務(wù)知識、市場營銷知識等培訓(xùn)。以此提高干部的政策理論水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，培育一批復(fù)合型人才。三是引 進(jìn)人才。常言道：千軍易得、一將難尋。這話一點(diǎn)不假。供銷社改革至今，用人機(jī)制始終沒能突破瓶頸，致使供銷社缺乏領(lǐng)軍人物。為加快供銷社繁榮振興，必須改 革用人制度，打破地域界限，創(chuàng)造選人用人方式，通過公開招聘、公開選拔等形式，招賢納士，引進(jìn)經(jīng)營管理人才和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人以及社會能人 加入供銷社經(jīng)營管理隊(duì)伍，為供銷社隊(duì)伍注入新的活力。

（六）把掌握政策，運(yùn)用政策作為供銷社生存與發(fā)展的突破點(diǎn)。眾所周知，供銷社是弱勢部門，是手心向上求人的部門，爭取上級黨委和政府及相關(guān)部門重視與支 持，是促進(jìn)供銷社健康發(fā)展的重要保證。供銷社要共同努力。一是溝通協(xié)調(diào)，爭取支持。供銷社領(lǐng)導(dǎo)別怕麻煩，向上級黨委和政府多請示、多匯報(bào)工作，叫他們心中 裝有供銷社。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取在資金、稅收、金融、土地、登記、辦照、再生資源等方面給予政策支持與扶持，不惜余力地創(chuàng)造有利于供銷社發(fā)展的良好環(huán) 境。特別是以項(xiàng)目爭取政策，資金支持。二是靠前服務(wù)，贏得支持。供銷社要找準(zhǔn)定位，不等不靠，主動出擊。特別是在搞好為三農(nóng)服務(wù)上，要靠前服務(wù)，積極參與 新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮供銷社職能作用，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有所作為，才能贏得上級黨委和政府的支持。三是重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)支持?，F(xiàn)在“新網(wǎng)工程”建設(shè)，加快農(nóng)民 專業(yè)合作社建設(shè)中，要積極爭取政策和資金扶持，把爭取來的政策、資金向下傾斜，重點(diǎn)擴(kuò)大經(jīng)營，發(fā)展社有經(jīng)濟(jì)，為供銷社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀的思考

“>鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀的思考2007-02-02 21:56:06

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，從年代中期建立以來，獲得了迅速發(fā)展，已成為不可替代的一級財(cái)政，隨著分稅制財(cái)政體制改革，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的進(jìn)一步深化，極大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的快速發(fā)展。但是，隨著時間的推移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革相對滯后，潛伏于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地方財(cái)政中的矛盾和問題也逐漸暴露出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難加重，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用的正常發(fā)揮。認(rèn)真研究和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題，已成為當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的主要問題、灶內(nèi)財(cái)力緊張。突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支難以為繼，不得不從其他渠道籌措資金?！痢聊辍痢量h××鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)財(cái)力僅為×××萬元，而預(yù)算內(nèi)支出卻高達(dá)×××萬元，支出缺口××萬元。從××年到××年，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)入預(yù)算外資金高達(dá)×××萬元。預(yù)算內(nèi)財(cái)力不足的矛盾非常突出。

⒉拖欠工資嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無力發(fā)工資，實(shí)際上包含兩個方面：其一，無力兌現(xiàn)增資政策。比如，××年，××鎮(zhèn)財(cái)政執(zhí)行中央號文件調(diào)整收入分配政策，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資時，因無財(cái)力，只給職工兌現(xiàn)了中央補(bǔ)助的那一部分，而由地方財(cái)政給的那部分均未兌現(xiàn)。其二，即使按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己預(yù)算安排的人員經(jīng)費(fèi)，也不能按時足額發(fā)放?！痢伶?zhèn)到××年月份拖欠職工工資高達(dá)××萬元。

⒊經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出相當(dāng)大的比重，有的甚至高達(dá)以上，屬于不折不扣的“吃飯財(cái)政”，辦公、事業(yè)經(jīng)費(fèi)明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行

政事業(yè)單位大多依靠收費(fèi)、罰款等來解決問題。至于教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，則是能拖就拖，拖不過去就通過集資、借貸來救急。

⒋政府債臺高筑?！痢伶?zhèn)截止到××年底，負(fù)債總額達(dá)到×××萬元，比該鎮(zhèn)××財(cái)政一般預(yù)算收入還多出近一倍。問題還在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的借款要么用于發(fā)工資，要么用于“普九”等升級達(dá)標(biāo)消費(fèi)性支出，要么用來興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成活率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的借款行為基本不能提高其未來的收入能力。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，行政和發(fā)展事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一旦發(fā)生問題，其引發(fā)的后果將是十分嚴(yán)重的。因?yàn)椋l(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政緊張，難以滿足基本需要，便會引發(fā)各種“搭車收費(fèi)”和亂收費(fèi)，如治安部門向當(dāng)事人收取“辦案經(jīng)費(fèi)”，結(jié)婚登記收取的“登記費(fèi)”等等。這不僅會擾亂正常的社會分配秩序，加重企業(yè)和農(nóng)民的

負(fù)擔(dān)，而且會降低公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難形成的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難是多方面因素促成的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)源匱乏是最根本原因，財(cái)政、財(cái)務(wù)管理混亂等人為因素所起的負(fù)面影響也不容忽視。具體分析，有以下幾點(diǎn)：

⒈體制不夠完善，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，但是，在體制的制定時，不注重壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，而偏重于上級對財(cái)力的集中，這既不符合分稅制財(cái)政體制改革的要求，又不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏可靠的財(cái)源基礎(chǔ)，現(xiàn)行財(cái)政體制也內(nèi)容顯示出，財(cái)權(quán)與事權(quán)不盡統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利沒有很好的結(jié)合。

⒉經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)源不旺，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的基本原因。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展較慢，表現(xiàn)有三個方面：一是經(jīng)濟(jì)總量明顯偏低。二是

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主業(yè)。三是二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有

一、兩家磚瓦廠或榨油廠，個體私營經(jīng)濟(jì)既少且小又散。反映在財(cái)政收入上，就是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅占財(cái)政總收入的比重達(dá)，有的甚至達(dá)。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，再加上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“含稅量”小，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模明顯偏小，增長也比較緩慢。

⒊財(cái)政供養(yǎng)人口膨脹。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員過多、增長過快的矛盾也越突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員增長明顯快于財(cái)政收入增長，財(cái)政增收部分基本上被新增人員吃掉了。

⒋預(yù)算管理松懈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在這樣一種矛盾現(xiàn)象：一方面因經(jīng)濟(jì)落后，組織收入十分困難，收支矛盾比較尖銳；另一方面預(yù)算管理松弛，亂花錢、揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年終間發(fā)放名目繁多的獎金、補(bǔ)貼，如精

神文明獎、愛國衛(wèi)生獎、綜合治理獎等等，多者人均高達(dá)××××—××××元。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管工資都發(fā)不出去，但每年的吃喝招待卻要花掉××—××萬元，有的高達(dá)××多萬元。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)闆]有建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人“以權(quán)代法”，隨意更改、調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象非常突出，預(yù)算難以發(fā)揮應(yīng)有的制約作用。

⒌預(yù)算外資金得不到有效管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》和《四川省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》的要求和規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有管理預(yù)算內(nèi)、外資金的職責(zé)，但目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金由農(nóng)經(jīng)站或其他部門管理。而且相當(dāng)部分資金由縣級主管部門集中安排，不僅剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金使用的自主權(quán)，也違背了政策、法律的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)節(jié)、調(diào)控、監(jiān)督職能很難得到正常發(fā)揮。

⒍“政績工程”和升級達(dá)標(biāo)項(xiàng)目過

多過濫。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一屆的任期較短，一般只有三年。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子為在任期內(nèi)建幾個“出彩”的項(xiàng)目，總是千方百計(jì)上一些“政績工程”，到頭來不是因?yàn)轫?xiàng)目選擇不當(dāng)打了“水漂”，就是由于管理不善交了“學(xué)費(fèi)”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政背上了沉重的債務(wù)包袱。

另外，名目繁多的“升級達(dá)標(biāo)”活動使本已困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。應(yīng)該講，適度搞一些達(dá)示升級活動，的確能夠直到促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展的作用。但如果“標(biāo)準(zhǔn)”定得過高，超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的承受能力，強(qiáng)制搞“一刀切”，就會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成很大壓力，為了完成任務(wù)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)被迫集資、募捐甚至借貸，給財(cái)政的正常運(yùn)行埋下很大隱患。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的基本途徑

盡管造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因錯綜復(fù)雜，但可供選擇的對策措施也很多。從長遠(yuǎn)來看，最根本的是要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。近期，則要本著“內(nèi)部挖潛為主、上級幫助為輔”的原

則，深化改革，加強(qiáng)管理，努力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最基本的財(cái)力需要。

⒈完善適應(yīng)分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，必須堅(jiān)持“三個有利于”的原則，即：事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，有利于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用；縣、鄉(xiāng)利益兼顧，有利于調(diào)動各級理財(cái)?shù)姆e極性；規(guī)范運(yùn)行，有利于實(shí)際操作。在這三個原則下，合理劃分收支范圍，科學(xué)確定收支基數(shù)，建立起適應(yīng)分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制一經(jīng)確定，至少應(yīng)保持年以上的穩(wěn)定期，與一屆政府的任期相銜接，不可頻繁變動。在保持相對穩(wěn)定、切實(shí)可行的財(cái)政體制基礎(chǔ)上，逐步建立起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，就會有效地鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)體地位。

⒉加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)主要應(yīng)立足農(nóng)業(yè)，因地制宜，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，培植效益型鄉(xiāng)

鎮(zhèn)財(cái)源。一是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步改變糧經(jīng)比例，提高多種經(jīng)營收益在整個農(nóng)業(yè)收益中的比重。二是加大農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，搞活個體私營經(jīng)濟(jì)。三是發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，努力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。四是結(jié)合農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品的商品化，提高農(nóng)業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率。

⒊加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束軟化、支出隨意問題，必須建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制。實(shí)踐證明，在目前情況下，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級甚至下級的力量來實(shí)現(xiàn)這種約束是不現(xiàn)實(shí)的，必須強(qiáng)化縣級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督。推行一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議批準(zhǔn)，上級政府部門不予于預(yù)，以體現(xiàn)“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理”的原則；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)后，交付縣級財(cái)政部門主管，由其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行把關(guān)。這樣做，目的是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)

行環(huán)節(jié)加一個“閥門”，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法理財(cái)，減少人為的理財(cái)失誤和短期行為。與此相配套，上級財(cái)政主管部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助他們搞好收支測算，提高預(yù)算的編制質(zhì)量和可操作性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人要實(shí)行離任審計(jì)，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或財(cái)政部門盲目舉債和為他人擔(dān)保。

⒋試行“零戶統(tǒng)管”，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保持各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，由總預(yù)算會計(jì)對各單位會計(jì)事務(wù)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。各單位只設(shè)出納人員，不再單獨(dú)設(shè)置會計(jì)人員。同時，將現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于帳務(wù)管理中，通過計(jì)算機(jī)對各單位的人員情況、工資數(shù)額、各種帳務(wù)以及報(bào)表進(jìn)行管理，使財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范化、制度化，更能及時、準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)收支情況，這樣一來，就將各單位的收支行為直接置于財(cái)政部門的審查和監(jiān)督之下，切實(shí)起到維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)經(jīng)秩序的作用。

⒌加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障水平。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算外資金收入規(guī)模一般都高于預(yù)算內(nèi)收入規(guī)模，這種“內(nèi)緊外松”的現(xiàn)象是極不合理的，不僅嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的合理配置，而且導(dǎo)致了預(yù)算內(nèi)工資難以保障、預(yù)算外卻在發(fā)獎金、補(bǔ)貼的奇怪現(xiàn)象。因此，首先完善管理機(jī)制，實(shí)行預(yù)算內(nèi)、外資金綜合預(yù)算。年初對各單位制定出預(yù)算外收支計(jì)劃，與預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃合并下達(dá)，通過預(yù)算手段約束預(yù)算外資金收支行為，逐步達(dá)到健全機(jī)制，理順渠道，規(guī)范管理，強(qiáng)化職能的目的。其次，抓好其他資金的管理。如：學(xué)校的代管資金，對這些資金實(shí)行財(cái)政專戶儲存，并規(guī)范單位的收支帳戶，每個單位只允許開設(shè)一個支出帳戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在劃撥單位預(yù)算內(nèi)、外款時均劃撥到同一個支出帳戶上。

⒍實(shí)行精兵簡政，減少財(cái)政供養(yǎng)人口。一是要盡快實(shí)行“控制增量，內(nèi)部調(diào)劑”制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員的源頭

控制。除國家政策硬性規(guī)定的必須接受人員外，其余人員暫停接受。如果某單位急需人員，可以在現(xiàn)有財(cái)政供養(yǎng)人員中進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑。大、中專院校畢業(yè)生，按照市場經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行自主擇業(yè)。二是要合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，清理臨時和超編人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的需要和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，按照精簡、效能的原則確定，不必強(qiáng)求上下對口。對于職能相近的部門可以進(jìn)行合并。如農(nóng)經(jīng)站與農(nóng)技站。而對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期成立的一些事業(yè)機(jī)構(gòu)，如農(nóng)機(jī)站、衛(wèi)生院等，應(yīng)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快將其推向市場。同時，要徹底清退編外人員和臨時工作人員，進(jìn)一步挖掘節(jié)支潛力。三是要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，擴(kuò)大單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理人員，降低公共支出成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模也不是越大越有效益，關(guān)鍵是要“適當(dāng)”，以有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展為原則。

⒎加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基

本財(cái)政能力。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題，首先需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級眼睛向內(nèi)，增收節(jié)支、自力更生。但是，我們也應(yīng)該看到，由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，單純依靠自身力量很難走出困境，外部的扶持和幫助是必要的。要在進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，加大縣對鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有履行職能所需的基本財(cái)力。

⒏清理整頓上級部門的各種指令性支出。上級政府的達(dá)標(biāo)升級活動和各種最低支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政自主權(quán)的干預(yù)，是不符合“權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一”的分稅制基本精神的。上級部門應(yīng)該盡量減少類似的行政指令，對現(xiàn)行的不合理的達(dá)標(biāo)升級活動和最低支出規(guī)定，要堅(jiān)決予以取締；確需保留的，也要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際及財(cái)政能力，進(jìn)一步修改完善，避免“一刀切”。

第五篇：我省啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員情況專題調(diào)研

我省啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員情況專題調(diào)研

日期：2011-09-06發(fā)稿人：辦公室【 字體:大 中 小 】

根據(jù)《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)有關(guān)情況專題調(diào)研的預(yù)備通知》（蘇編辦通[2011]11號）的統(tǒng)一安排，9月1日，省編辦、省人社廳、省財(cái)政廳有關(guān)人員組成調(diào)研組，赴高淳縣開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員情況專題調(diào)研，省財(cái)政廳宋義武副廳長親自參加了調(diào)研活動。

調(diào)研組聽取了高淳縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的介紹和意見、建議，組織召開了由縣編辦、縣人社局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)同志座談會，以及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長、財(cái)政所長、財(cái)政所工作人員參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會。在聽取了高淳縣情況介紹和相關(guān)建議后，宋義武副廳長指出：多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的機(jī)構(gòu)多樣、編制復(fù)雜、人員偏少、結(jié)構(gòu)老化等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的有效發(fā)揮和正常工作的開展，各地要落實(shí)省財(cái)政廳《進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見》的要求，將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)“兩基”建設(shè)的重要內(nèi)容。此次調(diào)研活動的啟動，充分表明了省有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)高度重視。我們要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，適應(yīng)“兩基”建設(shè)的需要，適應(yīng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的需要，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，爭取出臺一個符合江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提高管理水平。

已被瀏覽：450次

相關(guān)文章