關(guān)于打造優(yōu)質(zhì)法治營商環(huán)境助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告

法者，治之端也。執(zhí)政興國，離不開法治支撐；社會發(fā)展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。全面依法治縣工作開展以來，**縣上下堅持厲行法治，按照法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的工作思路，緊緊圍繞“縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展攻堅年”工作主題，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，充分發(fā)揮法治“壓艙石”作用，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、法治建設(shè)助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

今年以來，**依法治縣工作圍繞“打造優(yōu)質(zhì)法治營商環(huán)境”和“提升基層社會治理能力”兩項重點工作促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，法治**在助力經(jīng)濟發(fā)展中探索深化。

（一）依法防疫、防洪，法治助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

一是圍繞疫情防控構(gòu)筑形成了公共衛(wèi)生法治體系。依法制訂了《**縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《**縣新型冠狀病毒感染的肺炎防控和醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于依法嚴厲懲處妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控違法犯罪的通告》等應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)處理方案，以法治保障各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、嚴格執(zhí)法。二是針對疫情期間企業(yè)運營、員工權(quán)益保護、貸款資金申請和8．18洪水后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等內(nèi)容，先后組織**余名律師走進縣內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)免費進行法律咨詢和法律服務(wù)，在企業(yè)的融資貸款和重大決策上免費進行法律把關(guān)**次，助力規(guī)上工業(yè)增加值增速位居全市前二、稅收增幅全市前列。

（二）依法規(guī)范行政行為，提升政務(wù)服務(wù)效能。

一是嚴把規(guī)范性文件制定關(guān)，依法嚴格開展規(guī)范性文件合法性審查工作，將與簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境要求不符的，與國家法律法規(guī)不一致的退回修改***件，清理不利于維護營商規(guī)則的制度性文*件4件，確保規(guī)范性文件能夠服務(wù)營商環(huán)境，為企業(yè)保駕護航。2022年上半年共審查各類文件、協(xié)議***件，審結(jié)行政復(fù)議*件。二是深化綜合執(zhí)法改革，積極推行行政執(zhí)法“三項制度”，提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率，規(guī)范行政執(zhí)法行為。編印***冊《行政執(zhí)法通用法律法規(guī)規(guī)章及文件匯編》，并組織全縣行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法考試。組織開展行政執(zhí)法案卷評查*次，開展“人民群眾最不滿意行政執(zhí)法問題調(diào)查”活動，邀請人民群眾為行政執(zhí)法部門“打差評”，收集梳理出立案、調(diào)查取證、送達和執(zhí)行等行政執(zhí)法*類問題，并對其進行了立即整改。三是依法深化簡政放權(quán)，啟動建設(shè)“市民服務(wù)中心”。在全省率先開展縣域營商環(huán)境評價體系數(shù)據(jù)化建設(shè)，正式實現(xiàn)“跨省通辦”。依法深化政擔(dān)銀企四方合作，放貸*億元，居全省區(qū)縣第*位，破解了中小企業(yè)融資難融資貴。

（三）依法提供法律服務(wù)，打造法治營商環(huán)境。

一是開展“三官一律法企同行”及企業(yè)合法權(quán)益保護行動。選派法官、檢察官、警官、律師，深入企業(yè)開展法治體檢及送法上門活動，幫助企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，化解矛盾糾紛，防范法律風(fēng)險。2022年上半年對銘帝、華益等企業(yè)及場鎮(zhèn)***戶商戶開展“送法上門”活動，免費為企業(yè)規(guī)章制度、管理臺帳制定、合同修訂**次。二是設(shè)立企業(yè)多元矛盾糾紛化解室，截至目前已在縣內(nèi)**家規(guī)上企業(yè)設(shè)立多元矛盾糾紛化解室，先后組織調(diào)解**場，化解矛盾糾紛**次。

（四）依法開展社會治理，營造良好社會氛圍。

一是開展法治建設(shè)“四個承諾”專項行動，承諾保障“人民法院生效裁判依法有效執(zhí)行”，執(zhí)結(jié)案件***件，到位標的*億元。承諾解決“信訪不信法問題”，把信訪問題解決在基層，越級上訪量大幅下降。承諾解決“黃賭毒社會丑惡現(xiàn)象

”，創(chuàng)新禁毒“紅黃綠”掛牌整治，戒毒管控率達**％、增長**個百分點。承諾“全面掃除社會黑惡勢力”，破獲案件**起***人，黑財清底位列全市前列。二是創(chuàng)新打造“百姓夜話法法開講”法治宣講品牌欄目，圍繞《憲法》《民法典》、小區(qū)治理和禁毒等內(nèi)容實現(xiàn)縣內(nèi)鎮(zhèn)（街）宣講全覆蓋，企業(yè)宣講*場、學(xué)校宣講*次，受群眾好評和中央、省、市媒體推廣報道。三是開展多元化矛盾糾紛治理，開展每日矛盾糾紛收集整理通報。至今共通報***次，問題解決率顯著提升。每月定期收集矛盾糾紛排查化解“兩本臺賬”，形成矛盾糾紛形勢研判預(yù)警報告，今年以來全縣各級調(diào)解組織共排查矛盾糾紛****次，受理矛盾糾紛****件，成功化解****件，成功率***％。全社會法治意識和法治素養(yǎng)得到全面提升。

二、存在問題與思考

依法治縣工作保障縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，但在政務(wù)環(huán)境優(yōu)化、市場制度完善、法律服務(wù)供給和法治大環(huán)境營造等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）依法行政水平有待提升。

一是政府工作人員法治意識有待提高，部分政府工作人員法治意識不強，存在為達到行政目的，不講行政規(guī)范、執(zhí)法程序，違法取證、超期辦案等情況；部分領(lǐng)導(dǎo)干部在安排工作、協(xié)調(diào)問題、處理糾紛時，或憑主觀、靠經(jīng)驗作決斷，個人意志大于法治精神；部分行政執(zhí)法人員法律知識掌握不夠，不懂執(zhí)法程序，只憑經(jīng)驗辦案，在行政應(yīng)訴中因執(zhí)法程序錯誤而敗訴的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是政府依法行政的效率和便民度與企業(yè)、群眾的期待還存在差距，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位、服務(wù)意識和行政效率仍有待提高。三是行政執(zhí)法行政裁決運用不足，行政裁決作為較為高效的行政方式，在我縣尚未進行有效探索和實踐，部分行政機關(guān)對行政裁決的重要性認識不足，行政裁決宣傳少、適用少、質(zhì)量低，行政裁決化解民事糾紛的作用沒有得到充分發(fā)揮，群眾對行政裁決知曉度低。

（二）公共法律服務(wù)供給不足。

一是縣內(nèi)律師資源不足，縣內(nèi)僅*家律師事務(wù)所**名專業(yè)律師，**名法律工作者，公益性公共法律服務(wù)對象多但法律資源少，很難實現(xiàn)縣內(nèi)企業(yè)免費法治體檢全覆蓋。二是法律進企業(yè)存在企業(yè)消極配合現(xiàn)象，部分企業(yè)因勞務(wù)合同簽訂存在不規(guī)范或員工合法權(quán)益保障不到位情況，進而不愿意法律服務(wù)團進企業(yè)進行法治宣講和法治體檢，合同造假應(yīng)付法治體檢、消極參與法治宣講或指定只能宣傳某類法律，企業(yè)管理層法治意識有待提高。三是縣內(nèi)法律資源整合運用不充分，縣內(nèi)法官、檢查官、警察、各行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)骨干與企業(yè)聯(lián)系和法治宣講未能進行統(tǒng)籌安排，故存在某些企業(yè)反復(fù)進某些企業(yè)不曾進現(xiàn)象。

（三）全民守法氛圍尚未形成。

一是百姓法治意識淡薄法律知識缺乏，“守法成本低、違法成本高”未形成社會共識。仍存在信訪不信法，信上不信下，違法表達訴求情況。二是縣內(nèi)法治氛圍不足，截至目前**縣是全**市唯一一個城區(qū)內(nèi)沒有法治廣場的區(qū)縣，原有法治文化廣場濱江廣場重建后未再保留法治元素，因建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和資金緣故，主城區(qū)內(nèi)法治文化氛圍嚴重不足。三是法治宣傳教育方法手段有待創(chuàng)新。運用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等新興載體傳播方式的能力和支持不足，有影響力的普法節(jié)目、欄目不多，法治文化產(chǎn)品思想性、藝術(shù)性和地方特色性不強。

三、對策與建議

（一）優(yōu)化便捷高效的政務(wù)環(huán)境有效激發(fā)市場活力。

一是持續(xù)推進行政權(quán)利下放，持續(xù)按照依法下放、宜放則放的原則，進一步依法下放行政審批事項，實現(xiàn)審批下沉和真正便民。同時組織縣級相關(guān)部門對下放的事項進行全方位業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，在各鎮(zhèn)（街道）也落實下放對接的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體事項的承辦人員，確保了相關(guān)業(yè)務(wù)工作的順暢對接。二是探索推行行政處罰

“四張清單制度”，在縣內(nèi)探索推廣包容審慎的柔性執(zhí)法模式，為民營企業(yè)發(fā)展營造寬松的政務(wù)環(huán)境，探索建立**縣不予處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單和從重處罰清單，協(xié)調(diào)各行政執(zhí)法部門梳理出不予或從輕的處罰事項，避免企業(yè)因小過失而貽誤大發(fā)展。三是深化落實開展“減證明”行動，進一步落實放管服改革要求，“減證明、減環(huán)節(jié)、減時限”，對縣內(nèi)各部門行政權(quán)利和公共服務(wù)證明事項進行梳理論證，推動以數(shù)據(jù)查詢、部門核驗、告知承諾、網(wǎng)上開具、部門代辦等方式代替市場主體提交證明材料，力爭在縣內(nèi)實現(xiàn)“不用證明”即可辦證辦事，為企業(yè)發(fā)展提供便利。四是探索推行行政裁決，加強行政裁決制度的宣傳教育，將行政裁決事項納入政府權(quán)力清單向社會公開，切實提高社會公眾知曉度，在縣內(nèi)進行行政裁決推廣，搭建“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺，與人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等建立有效聯(lián)動機制，提供“一站式”服務(wù)，進一步提升行政效率。

（二）優(yōu)化公平規(guī)范的制度環(huán)境有效提升行政效能。

一是建立**縣法治營商環(huán)境法治體系，結(jié)合中央、省、市營商環(huán)境法治體系建設(shè)結(jié)合我們縣情制定與之相適應(yīng)匹配的規(guī)范性文件，同時加強規(guī)范性文件的合法性審查和備案審查，加快清理滯后于“放管服改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的規(guī)范性文件，確保構(gòu)建一套具有**特色的營商環(huán)境法治體系。二是提升企業(yè)對規(guī)范性文件制定的參與度，探索在縣內(nèi)規(guī)上企業(yè)、行業(yè)協(xié)會設(shè)立法治聯(lián)系點，各部門在制定行業(yè)性或部門規(guī)范性文件時通過法治聯(lián)系點充分收集企業(yè)建議，提升企業(yè)參與度與滿意率，進一步夯實市場和公平競爭的法治保障。三是實施政府部門制度建設(shè)行動，理清權(quán)責(zé)清單、職責(zé)邊界清單，解決因職責(zé)交叉、制度不健全不規(guī)范導(dǎo)致的企業(yè)辦事程序復(fù)雜等難點問題，提升市場主體體驗感、獲得感和滿足感。

（三）優(yōu)化精準專業(yè)的服務(wù)環(huán)境有效破解企業(yè)難題。

一是探索建立**縣中小企業(yè)法律服務(wù)中心，組建中小企業(yè)法律顧問團，通過政府購買和公益服務(wù)相結(jié)合形式，優(yōu)選縣內(nèi)律師、部門公職律師和法律工作者組建專項法律服務(wù)團，推動優(yōu)勢法律服務(wù)資源向中小企業(yè)流動，開通中小企業(yè)公共法律服務(wù)熱線服務(wù)專線，免費為企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共法律服務(wù)。二是探索開展“聯(lián)企業(yè)結(jié)對子”行動，優(yōu)選縣內(nèi)法官、檢察官、警官、法治工作者和法律執(zhí)業(yè)者組建企業(yè)法律幫扶團，用對口幫扶重點項目重點企業(yè)的形式，調(diào)研梳理企業(yè)在爭取政策支持、防范經(jīng)營風(fēng)險、化解商事糾紛、維護合法權(quán)益等方面的困難問題，制定“企業(yè)需求清單”，實行一企一策，為企業(yè)定制個性化服務(wù)方案，護航企業(yè)發(fā)展。

（四）優(yōu)化安全和諧的社會環(huán)境有效維護大局穩(wěn)定。

一是優(yōu)化縣內(nèi)法治文化氛圍，在企業(yè)、公園、街道、廣場、景區(qū)等進行法治文化建設(shè)和法治氛圍營造，讓企業(yè)員工和人民群眾能夠在日常生活中耳濡目染法治，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會法治氛圍，實現(xiàn)“浸潤式”普法。二是持續(xù)開展“百姓夜話法法開講”進企業(yè)法治宣講，進一步提升企業(yè)管理人員和企業(yè)員工法治意識和法律素養(yǎng)，深入開展《民法典》《憲法》等法律法規(guī)的宣傳宣講。三是深化社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。進一步加強社會矛盾預(yù)警體系建設(shè)，深化“訴源治理”，完善調(diào)解、信訪、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，加快完善非訴訟糾紛解決機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系，推進訴非銜接和訪調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)“四調(diào)”對接，為企業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。