第一篇：醫(yī)療保障局打造一流營商環(huán)境全面激發(fā)市場活力情況匯報

xx區(qū)醫(yī)療保障局作為民生保障部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)《xx市委、市政府關(guān)于印發(fā)的通知》文件精神，立足本職工作、發(fā)揮保障功能，從以下三個方面出發(fā)，切實(shí)將優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

一、執(zhí)行降費(fèi)政策，減輕企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)

按上級要求，堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)減稅減負(fù)政策，對職工基本醫(yī)療保險企業(yè)繳費(fèi)部分實(shí)行減半征收，繳費(fèi)費(fèi)率由8%降為4%；

且醫(yī)療保險保障范圍、待遇水平和參保職工個人賬戶資金劃入比例保持不變。2020年2月1日起至6月30日，全區(qū)xxx家用人單位應(yīng)征繳基金xx萬元，按政策核定征收xx萬元，政策性繳減xx萬元，有效減輕用人單位負(fù)擔(dān)。

二、擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算醫(yī)院，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

按照xx市醫(yī)療保障局做好異地參保人員就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算工作要求，將我區(qū)xx醫(yī)院接入省、國家異地就醫(yī)結(jié)算平臺，并指導(dǎo)其做好異地就醫(yī)結(jié)算信息系統(tǒng)接入和人員培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)門診和住院費(fèi)用、跨省住院費(fèi)用的即時結(jié)算。通過增加xx區(qū)內(nèi)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)異地就醫(yī)結(jié)算數(shù)量，有效的解決我區(qū)招商企業(yè)外地專家和技術(shù)人員、以及異地退休居住人員和外地游客等在荊州區(qū)的就醫(yī)及時結(jié)算問題，為增強(qiáng)我區(qū)招商引資吸引力和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)。

三、推行“一事聯(lián)辦”，打造優(yōu)良服務(wù)環(huán)境

圍繞參保群眾的切身需求，通過增加經(jīng)辦途徑，簡化服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)模式，為參保單位和參保人員提供方便快捷周到的服務(wù)，做到“一次辦好”，讓老百姓少跑路。一是放寬外地就醫(yī)相關(guān)規(guī)定，取消轉(zhuǎn)外就醫(yī)和異地登記備案選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)限制，擴(kuò)大直接轉(zhuǎn)外就醫(yī)病種范圍；

二是優(yōu)化門診慢性病申報流程，變集中申報、延時享受為隨時申報、即刻享受；

三是簡化意外傷害審核辦法，提高外傷患者待遇兌付的及時性。四是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作，拓展服務(wù)方式，使醫(yī)保賬戶查詢、異地就醫(yī)備案、慢性病申報、醫(yī)療費(fèi)報銷等眾多功能通過“x匯辦”、“xxＥ家”等ＡＰＰ實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。

2020年10月19日

第二篇：打造一流營商環(huán)境工作任務(wù)

1、對于已“落地落戶”的不動產(chǎn)抵押登記，材料齊全的，辦理時限壓縮為2個工作日，極大地降低了企業(yè)的融資成本。

2、對于企業(yè)不動產(chǎn)抵押登記，只收取登記辦理必要的材料，簡化了之前辦理抵押登記要求的抵押聲明、詢問筆錄、企業(yè)章程和股東會（董事會）決議共四項(xiàng)材料。既節(jié)省了群眾準(zhǔn)備材料的時間，又提高了辦事效率。

3、企業(yè)在辦理抵押登記時，允許以抵押雙方的抵押物價值確認(rèn)結(jié)果代替抵押登記審批項(xiàng)目的不動產(chǎn)估價報告書，減少抵押雙方申請人前期準(zhǔn)備工作的時間和費(fèi)用。

對涉及企業(yè)的房屋產(chǎn)權(quán)和土地抵押續(xù)貸申請，合并辦理抵押權(quán)注銷和再次抵押，對剩余抵押價值，可直接辦理二次抵押。

4、

第三篇：更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的實(shí)施方案

更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，最大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打好XX疫后重振的民生保衛(wèi)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)，結(jié)合XX實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，大力弘揚(yáng)服務(wù)市場主體“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”精神；全面對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，以刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和勇氣，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力解決營商環(huán)境存在的突出問題，努力把XX打造成為發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、投資吸引力、地區(qū)核心競爭力和軟實(shí)力更強(qiáng)的地區(qū)之一。

二、主要任務(wù)

（一）打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系

圍繞“一門全辦、一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、一次辦好”的目標(biāo)，推進(jìn)服務(wù)審批再提速、中間環(huán)節(jié)再精簡、服務(wù)流程再優(yōu)化、辦事材料再壓減，建成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)質(zhì)優(yōu)、群眾和企業(yè)滿意的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)體系。

1、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一門”全辦。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)場所規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三集中三到位”要求，除保密或?qū)鏊刑厥庖蟮氖马?xiàng)外，所有服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立綜合性便民服務(wù)大廳，村（社區(qū)）設(shè)置便民服務(wù)室，集中辦理本級公共服務(wù)事項(xiàng)，配齊服務(wù)人員、辦公設(shè)施、便民設(shè)施。梳理并公布“一門”全辦事項(xiàng)清單，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度體系，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評價對象、服務(wù)渠道全覆蓋。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：區(qū)直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

2、推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。鞏固“五級聯(lián)通”基礎(chǔ)，加快電子政務(wù)外網(wǎng)提速。加快部門數(shù)據(jù)共享和政務(wù)信息上“云”，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通”，提高全程網(wǎng)辦能力和審批效率。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理水平，推動自助服務(wù)終端設(shè)備進(jìn)街道（社區(qū)），打通政務(wù)服務(wù)“最后一米”。加快推進(jìn)高頻事項(xiàng)辦理業(yè)務(wù)與“XX”、“XX”等APP對接，確保100個以上高頻便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“自助辦”“掌上辦”。2020年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)95％以上服務(wù)“事項(xiàng)同源、服務(wù)同標(biāo)、一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：區(qū)直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

3、推廣政務(wù)服務(wù)“一事聯(lián)辦”。圍繞“一件事”開展流程再造，推進(jìn)高頻事項(xiàng)跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯(lián)辦，做到“一號申請、一套材料、一鏈辦理、一口出件”。鞏固“XX”改革成果，落實(shí)企業(yè)開辦“XX”標(biāo)準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目從申報立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)，一般社會投資項(xiàng)目壓縮至60個工作日以內(nèi)，帶方案出讓土地的社會投資項(xiàng)目及小型社會投資項(xiàng)目壓縮至40個工作日以內(nèi)。健全完善投資項(xiàng)目集中審批監(jiān)管機(jī)制，同步推行工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”實(shí)施“多評合一”，聯(lián)合驗(yàn)收。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

4、推動政務(wù)服務(wù)“一次辦好”。深化區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理改革，2020年底實(shí)現(xiàn)區(qū)級“一窗綜合受理”率80％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）便民服務(wù)廳（室）設(shè)置代辦窗口。推行容缺受理和承諾制，對沒有現(xiàn)場踏斟、技術(shù)審查、聽證論證等環(huán)節(jié)的審批服務(wù)事項(xiàng)一次辦結(jié)。持續(xù)開展“減證便民”，除法律法規(guī)明確規(guī)定的外，各地自行設(shè)定的證明事項(xiàng)全部取消。推廣網(wǎng)上辦理預(yù)約、線上支付費(fèi)用、線下物流寄送等創(chuàng)新服務(wù)舉措，減少群眾跑腿次數(shù)。2020年底實(shí)現(xiàn)全部事項(xiàng)提交材料平均壓減20％以上，辦理時限40％以上，300個以上高頻事項(xiàng)最多跑一次。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：區(qū)司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

（二）著力解決營商環(huán)境存在的突出問題

5、全面落實(shí)惠企政策。全面梳理中央和省、市疫情期間出臺的各項(xiàng)援企惠企政策，形成政策清單、服務(wù)清單和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)清單，加大宣傳指導(dǎo)，主動將政策送到企業(yè)手中。在政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)惠企政策服務(wù)“直通車”，通過集中辦理、上門服務(wù)等形式，打通政策落地的“中梗阻”問題。提升納稅便利度，納稅人年納稅次數(shù)平均不超過6次，企業(yè)年平均納稅時間進(jìn)一步壓縮10％。開展解決民營企業(yè)歷史遺留問題集中攻堅(jiān)，依法依規(guī)、分類分步妥善處理民營企業(yè)在用地、產(chǎn)權(quán)、賠償補(bǔ)償、拖欠賬款等方面的問題。（牽頭單位：區(qū)科經(jīng)局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

6、切實(shí)解決用地保障。開展重點(diǎn)項(xiàng)目用地“土保姆”活動，落實(shí)“全鏈條跟進(jìn)、全流程提速、全方位服務(wù)”，確保市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。優(yōu)化用地審批程序，加快推進(jìn)“多審合一”、“多規(guī)合一”、工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。加大閑置土地清理處置力度，按照依法依規(guī)、分類處置、一地一策、以用為先的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)清理和盤活一批閑置土地，鼓勵企業(yè)盤活挖潛。實(shí)行分類管理，實(shí)現(xiàn)“照后減證”和“準(zhǔn)入”、“準(zhǔn)營”同步提速。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

7、切實(shí)解決企業(yè)融資。加強(qiáng)與市金融工作局對接，協(xié)調(diào)引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度、提高辦貸效率、壓減企業(yè)融資成本，力爭2020年各項(xiàng)貸款增長14％，國有銀行小微貸款增長20％以上，企業(yè)貸款綜合融資成本下降10％，受疫情影響的小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率降至1％以下。推進(jìn)“企業(yè)金融服務(wù)方艙”建設(shè)，通過政府紓困幫扶和財政金融支持等手段，幫助受疫情影響存在暫時性困難的企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營。建設(shè)智慧金融服務(wù)平臺，落實(shí)小微企業(yè)貸款盡責(zé)免責(zé)機(jī)制，改進(jìn)資金“過橋”服務(wù)，提高轉(zhuǎn)貸服務(wù)效率。（牽頭單位：區(qū)政府辦金融股；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

8、切實(shí)保障企業(yè)權(quán)益。整治企業(yè)周邊環(huán)境，加大違法建筑的管控力度。落實(shí)“一企一警”聯(lián)系制度，依法打擊企業(yè)周邊盜竊、敲詐勒索、交通肇事、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等涉企違法犯罪行為。完善企業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)法律援助，幫助企業(yè)解決勞動合同、銷售履約、停工損失等各類糾紛，防范應(yīng)對各類法律風(fēng)險。（牽頭單位：市公安局XX分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)司法局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

9、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強(qiáng)對公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方信息的歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，提升監(jiān)管的精新途徑化、智慧化水平。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立完善“一單兩庫”，實(shí)行執(zhí)法檢查事前備案制，堅(jiān)決糾正多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法。試行依據(jù)信用信息評價實(shí)施差異化監(jiān)管，對信用信息評價好、風(fēng)險較低的企業(yè)合理降低抽查比例和頻次。對受疫情影響產(chǎn)生的較輕違法違規(guī)經(jīng)營行為，及時糾正且沒有造成嚴(yán)重后果的，免于行政處罰。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

10、整治規(guī)范招標(biāo)采購。整治圍標(biāo)串標(biāo)、借資質(zhì)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、規(guī)避招標(biāo)等突出問題，處罰（處理）一批違法違規(guī)行為，曝光一批典型案例，落實(shí)“五大員（施工員、質(zhì)量員、預(yù)算員、安全員、資料員）”、“黑名單”等制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動。全面推進(jìn)全流程電子招投標(biāo)、不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地分散評標(biāo)，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子化率達(dá)到100％。簡化招投標(biāo)程序，對施工400萬元以下、貨物200萬元以下、服務(wù)100萬元以下依法可不招標(biāo)的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位直接確定承包人，縮短發(fā)包周期。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，加快推進(jìn)政府采購電子商城建設(shè)。全面清理沒有法律法規(guī)依據(jù)的事前備案程序及其他隱形門檻限制。（牽頭單位：區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局、區(qū)財政局、區(qū)公共資源交易中心；責(zé)任單位：市公安局XX分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利和湖泊局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

11、健全完善信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用信息歸集管理，規(guī)范公共信用信息評價，實(shí)行紅黑名單管理，在重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)信用承諾制，完善聯(lián)合懲戒和監(jiān)管機(jī)制，大力支持企業(yè)開展信用修復(fù)。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，開展政府失信專項(xiàng)治理，實(shí)行政務(wù)失信100％治理，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同100％兌現(xiàn)、履約。加大政務(wù)信息公開力度，給予市場主體穩(wěn)定預(yù)期。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

12、切實(shí)解決執(zhí)行難、破產(chǎn)難問題。建立多部門“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動機(jī)制，拓展財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控范圍，不斷提升合同執(zhí)行效率，確保在財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限結(jié)案率達(dá)到90％以上，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達(dá)到95％以上。持續(xù)打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為，增強(qiáng)執(zhí)行威懾力，提升合同自覺履行率。提升破產(chǎn)案件審結(jié)率，提高案件審理效率，實(shí)現(xiàn)簡單破產(chǎn)案件6個月內(nèi)審結(jié)、“無產(chǎn)可破”案件3個月以內(nèi)審結(jié)，普通破產(chǎn)案件2年內(nèi)審結(jié)。加大投資者權(quán)益保護(hù)教育宣傳，強(qiáng)化投資者權(quán)益司法保護(hù)。（牽頭單位：區(qū)法院；責(zé)任單位：區(qū)司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

13、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處在服務(wù)企業(yè)、落實(shí)政策過程中打折扣、搞變通、推諉扯皮、“中梗阻”和貪污賄賂、利益輸送、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為。對黨員干部和公職人員在支持民營企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的失誤，未造成重大影響的，依法依規(guī)予以容錯免責(zé)。依法公正文明辦案，妥善處理涉案民營企業(yè)違規(guī)違法問題。對民營企業(yè)人員慎用少用短用留置措施，嚴(yán)格審批并按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。主動接受民營企業(yè)監(jiān)督，督促各地各部門切實(shí)履行服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任。（牽頭單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)；責(zé)任單位：區(qū)直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

（三）全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)

14、對照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。對標(biāo)營商環(huán)境評價體系18項(xiàng)指標(biāo)，對照省委省政府“黃金30條”和市委市政府工作要求，圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期、提升投資吸引力、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，全面落實(shí)14項(xiàng)93個具體工作任務(wù)。

（四）建立健全服務(wù)市場主體工作機(jī)制

15、持續(xù)推進(jìn)“四大行動”、“四進(jìn)”攻堅(jiān)行動。以“四上”企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、億元以上項(xiàng)目為重點(diǎn)，按照“一個企業(yè)（項(xiàng)目）、一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一個服務(wù)專班、一套服務(wù)方案”的“四個一”服務(wù)機(jī)制，依法幫助企業(yè)和項(xiàng)目解決實(shí)際困難。建立親清新型政商關(guān)系，健全政商常態(tài)化交流機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)的針對性和有效性，當(dāng)好企業(yè)和項(xiàng)目的“店小二”，做到“有呼必應(yīng)、無事不擾”。依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，暢通企業(yè)、群眾訴求和權(quán)益保護(hù)的反映渠道，對群眾反映事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一接收、及時分流、按責(zé)專辦、限時辦結(jié)，確保市場主體和廣大群眾反映的問題事事有回音、件件有著落。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、XX街道籌備組、火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX工業(yè)園）

三、組織保障措施

16、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長任常務(wù)副組長，區(qū)政府各黨組成員、區(qū)法院負(fù)責(zé)人任副組長，區(qū)直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭指導(dǎo)推進(jìn)分管部門和領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

17、履行主體責(zé)任。各地各部門要切實(shí)承擔(dān)本地本部門優(yōu)化營商環(huán)境主體責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，狠抓政策措施落實(shí)，實(shí)行“一個單位、一個分管領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一套落實(shí)方案”的工作推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

18、加強(qiáng)督辦評價。建立完善全區(qū)營商環(huán)境考核體系，綜合考核優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)政策措施落實(shí)情況，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和區(qū)直各部門考核的重要依據(jù)。采取“月調(diào)度、季督辦、年評價”的方式，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室要加大督查力度，對省政府季度督查、市政府督查、營商環(huán)境評價中發(fā)現(xiàn)的突出問題，加大督促整改力度，對市場主體反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時督辦牽頭部門研究解決，形成“發(fā)現(xiàn)問題、整改落實(shí)、成效檢驗(yàn)”工作閉環(huán)。

19、營造良好氛圍。多途徑、多形式、多方位組織開展政策宣傳解讀，重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)和投資者的精準(zhǔn)宣傳。加大培訓(xùn)力度，提升窗口工作人負(fù)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，打通優(yōu)化營商環(huán)境政策落地“最后一米”。建立優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化建言機(jī)制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)家、專業(yè)人士的作用，廣泛聽取社會各界意見建議，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與的工作格局。

第四篇：深化改革全面激發(fā)市場活力思想?yún)R報

尊敬的黨支部：

我國改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。與以往相比，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有：轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破;利益失衡的矛盾突出，改革需要在調(diào)整重大利益關(guān)系上取得進(jìn)展;轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時間和空間約束全面增強(qiáng)。在這個特定背景下，正在召開的十八屆三中全會，將研究制定全面深化改革的總體方案，向人們釋放以更大決心和魄力推進(jìn)全面改革的重要信息。

35年的改革實(shí)踐表明，政府與市場關(guān)系牽動、影響改革全局。政府與市場關(guān)系處理得好，不僅能夠保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還能夠帶來社會和諧與政治清明。相反，政府與市場關(guān)系處理不好，會給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型等帶來多方面的困難。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾，在于政府過多的行政干預(yù)和深度介入微觀經(jīng)濟(jì)活動。這就給新階段的市場化改革提出了一個重大問題：在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，是堅(jiān)持市場主導(dǎo)下政府的有效作用，還是實(shí)行政府主導(dǎo)下市場的有限作用?毫無疑問，在更大程度、更廣范圍充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，需要進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系，全面激發(fā)市場活力。

以市場化改革為最大紅利。從人類發(fā)展歷史看，任何其他工具都不能取代市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)地位。我國改革開放35年最重要的經(jīng)驗(yàn)是“培育市場、解放市場、發(fā)展市場”，通過市場基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，創(chuàng)造出計劃經(jīng)濟(jì)時代無法比擬的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)前，盡管我國已初步建立了一個市場體系，但這個體系還遠(yuǎn)未完善，還帶有行政主導(dǎo)資源配置的結(jié)構(gòu)性缺陷。土地、水、電、油、金融等資源要素配置還有著比較嚴(yán)格的行政管制，環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易等市場體系遠(yuǎn)未建立起來。然而，正如35年前我們沒有預(yù)期到今天的發(fā)展一樣，未來5到10年深化市場化改革能夠釋放出的紅利，很有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們當(dāng)前的預(yù)期。

努力實(shí)現(xiàn)市場化改革的全新突破。未來幾年市場化改革的重點(diǎn)，就是要加快資源要素價格改革，打破資源、土地、資金等要素的“新雙軌制”，更加充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用;就是要全面打破壟斷，拓展社會資本更大的制度空間;就是要以公益性為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化國有資本配置，發(fā)揮其在社會保障、非營利性公共服務(wù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定和保障國家安全方面的重要作用;就是要更多地借助社會力量，發(fā)揮其在形成公平有序市場秩序中的作用。

把政府轉(zhuǎn)型作為改革的突破口。在政府轉(zhuǎn)型沒有重大突破的情況下，理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系是十分困難的，推進(jìn)市場化改革步履艱難。政府職能重心如果繼續(xù)放在做大總量、擴(kuò)大投資上，改變投資主導(dǎo)就難有實(shí)質(zhì)突破;如果不改變以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向、以地方財政收入增長和干部考核為約束激勵機(jī)制、以政府主導(dǎo)和地方政府間競爭為突出特點(diǎn)的體制機(jī)制，就很難走出產(chǎn)能過剩、土地財政、債務(wù)風(fēng)險等治理困局;如果不改變政府自身利益傾向，“有形之手”就會產(chǎn)生干預(yù)資源配置的內(nèi)在沖動。新階段全面激發(fā)市場活力，就是要以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)加大政府放權(quán)力度，簡政放權(quán)，從制度上約束政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù);就是要盡快通過財稅、土地制度等改革，有效理順中央地方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財力匹配，改變競爭性地方政府增長模式及相關(guān)的體制機(jī)制;就是要在制度上明確各級政府在公共服務(wù)、社會管理上的基本職能，在干部績效考核上，改變“以GDp論英雄”，切實(shí)把公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)度和群眾滿意度作為干部評價、考核、獎勵和問責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

匯報人：xiexiebang

2014年7月5日

第五篇：打造法治化營商環(huán)境

2016

打造法治化營商環(huán)境

江蘇省人民政府法制辦公室

營商環(huán)境是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營或貿(mào)易活 動，在遵循政策制度和行為準(zhǔn)則等方面所需要的時 間和成本等條件和因素。法治化營商環(huán)境，就是運(yùn) 用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商 環(huán)境。

一、江蘇法治化營商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀

近年來，江蘇高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)，不 斷優(yōu)化政務(wù)、市場、社會和法制等環(huán)境，通過體制機(jī) 制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境法治化。

著力打造高效便民的政務(wù)環(huán)境。一是深化行政 審批制度改革。著力取消下放與投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng) 新、經(jīng)濟(jì)增長及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的行政審批 事項(xiàng)。在 2014 年全面取消省級政府部門 224 項(xiàng)非 行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，2015 年江蘇省分兩批 再取消下放 81 項(xiàng)審批事項(xiàng)。自新一輪行政審批制 度改革啟動以來，江蘇累計取消下放 587 項(xiàng)，提前 完成本屆政府取消下放 1/3 以上行政審批事項(xiàng)的目 標(biāo)。在南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐 區(qū)進(jìn)行相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。二是深入推進(jìn)涉 企收費(fèi)清理。清理收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作繼續(xù)保 持全國領(lǐng)先，制定涉企行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄 和涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄兩個清單。自 2015 年起，江蘇對小微企業(yè)減免 5 項(xiàng)政府性基金，取消、停征和 免征 58 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，涉 及全省約 80 萬戶小微企業(yè)，共減負(fù) 40 億元。三是 著力優(yōu)化政府服務(wù)。整合政務(wù)服務(wù)資源，完善政務(wù) 服務(wù)體系。省政務(wù)服務(wù)中心、省公共資源交易中心 于 2015 年初開始運(yùn)行，全省市縣全部建立了政府 服務(wù)中心和便民服務(wù)中心，便民服務(wù)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 延伸。推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，行政審批

整體提速。

努力構(gòu)建充滿活力的市場環(huán)境。一是深入推進(jìn) 商事制度改革。對個體登記、出資、住所、經(jīng)營范圍 等限制實(shí)行多要素放寬，放松對市場主體準(zhǔn)入的管 制，實(shí)施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國 率先推行電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)管理系統(tǒng)。二是嚴(yán)格規(guī) 范市場秩序。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，加強(qiáng)對食品藥 品安全、農(nóng)資生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、融資信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域 的市場監(jiān)管，為各類市場主體營造了公平競爭的發(fā) 展環(huán)境。在全國首家開發(fā)了證照聯(lián)動監(jiān)管平臺，在 宿遷市啟動試點(diǎn)運(yùn)行。三是強(qiáng)化對市場主體的信用 約束。在全國率先打造省市兩級“三庫一平臺”，包 括社會法人、自然人、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng) 一的信息共享服務(wù)平臺。積極構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、覆 蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關(guān)系市場經(jīng)濟(jì) 秩序和消費(fèi)者權(quán)益的九類失信違法行為納入黑名單 管理。

大力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。著力提高社會 安全感。各地積極組織開展區(qū)域性、方面性打擊整 治行動，嚴(yán)厲打擊盜竊企業(yè)財物、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸 市等違法犯罪行為，把涉企報警求助事項(xiàng)作為一類 警情優(yōu)先處置，對大案要案實(shí)行掛牌督辦。充分運(yùn) 用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復(fù)議 在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政復(fù)議申請 9317 件，受理 8077 件，其中，大量與企業(yè)密切相關(guān)的人力資源與社會保障、工商、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的行政爭議在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到化解。一些地方綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政處罰、行政補(bǔ)償?shù)榷喾N手段，妥善處理了因行政瑕疵出現(xiàn) 的涉企行政投訴糾紛。加強(qiáng)對商事仲裁工作的聯(lián)系 與指導(dǎo)。通過組建仲裁學(xué)會、召開仲裁座談會、舉辦 ? 研究報告

專題研討會、強(qiáng)化對仲裁委員會換屆指導(dǎo)等形式，指 導(dǎo)推動各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 個仲裁委員會共受理案件 7567 件，標(biāo)的額 225.06 億元。

積極營造規(guī)范有序的法制環(huán)境。首先，構(gòu)建符 合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的商事制度規(guī)范。先后制定出臺了 《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法（修訂）》、《江蘇省創(chuàng)業(yè)投 資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理辦法》、《江蘇省中小企業(yè) 發(fā)展基金管理辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查，對違法設(shè)置市場壁壘 等不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的規(guī)范性文件堅(jiān)決不予通 過。其次，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。2008 年，江蘇 在全國率先開展省市縣三級行政權(quán)力清理工作，建 立了行政權(quán)力庫和行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整、目錄化管理 機(jī)制，并在全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級行政權(quán)力網(wǎng)上 運(yùn)行和網(wǎng)上行政監(jiān)察、法制監(jiān)督全覆蓋。全省各地 通過落實(shí)行政執(zhí)法跟蹤回訪制度、發(fā)放行政執(zhí)法終 端反饋卡、服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡等方式，主動接受企業(yè)和 群眾的監(jiān)督。最后，積極營造全社會尊法、學(xué)法、用 法、守法的良好氛圍。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、考 法制度，認(rèn)真落實(shí)黨組中心組法律知識學(xué)習(xí)制度，把 學(xué)法、用法、執(zhí)法、守法情況納入法治創(chuàng)建和依法行 政考核的重要內(nèi)容。大力弘揚(yáng)法治文化，扎實(shí)開展 “送法進(jìn)企業(yè)”活動，與企業(yè)零接觸。有的地方開展 了以“平安企業(yè)、綠色企業(yè)、法治企業(yè)、和諧企業(yè)”為 主題的企業(yè)法治文化創(chuàng)建活動。

從江蘇幾年來的探索實(shí)踐看，建設(shè)法治化營商 環(huán)境十分重要，非常必要。一是建設(shè)法治化營商環(huán) 境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)邁上新臺階的重要舉 措。一方面，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源 的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭中獲勝的 關(guān)鍵因素；另一方面，要爭創(chuàng)江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu) 勢，就必須在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時，更加重視以法治化營商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。二是建設(shè)法治化營商環(huán)境是提高政府治理能力的必 然要求。建設(shè)法治化營商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理 服務(wù)方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng) 濟(jì)活動的直接干預(yù)，通過優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)有效 提升政府治理效能。三是建設(shè)法治化營商環(huán)境是法 治建設(shè)的重要內(nèi)容。營商環(huán)境法治化建設(shè)以提高科 學(xué)立法、依法行政、公正司法為目標(biāo)，以法治為基石，建立起以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的市場經(jīng)濟(jì)法律制

度，實(shí)現(xiàn)政府依法行政，市場主體誠實(shí)經(jīng)營，公民尊 法守法。

二、法治化營商環(huán)境建設(shè)面臨的問題

近年來，江蘇在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面取得

了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn) 在以下幾個方面：

營商制度建設(shè)不健全。一是立法對營商環(huán)境的 促進(jìn)和保護(hù)不夠。當(dāng)前的地方立法中，以人為本、立 法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項(xiàng)目過于強(qiáng) 調(diào)對重點(diǎn)領(lǐng)域、國外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程 度上造成了對其他市場主體的不公平競爭。立法中 公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事 主體有序參與的渠道有待進(jìn)一步拓寬。立法過程缺 乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革創(chuàng)新 實(shí)踐需要。當(dāng)前，營商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處 于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項(xiàng)目審批 等，亟須省級乃至國家在法律層面進(jìn)行頂層設(shè)計。審批事項(xiàng)取消、行政權(quán)力下放等重點(diǎn)改革事項(xiàng)需要 及時對法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營商實(shí)際工 作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過于原則，配套實(shí) 施意見、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等不能及時出臺，法律實(shí)施達(dá)不到 應(yīng)有的效果。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收，由于個人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺 乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當(dāng)前，還存在法律規(guī)定 不統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問題。

政務(wù)服務(wù)水平有待提高。行政審批服務(wù)效能不 高。各地審批事項(xiàng)數(shù)量差距較大，個別地方對已取 消的審批事項(xiàng)存在落實(shí)不到位的問題。一些審批事 項(xiàng)程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業(yè) 發(fā)展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批 合稱為一個審批，表面上審批事項(xiàng)少了，但并未起到 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。政府與市場關(guān)系界限不清。政府不當(dāng)干預(yù)市場的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審核、土地使用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企 業(yè)過度保護(hù)現(xiàn)象。營商政務(wù)服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。在加強(qiáng)政府績效管理，規(guī)范和健全首問責(zé)任制、限時 辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計，對行政 服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價方

2016

面機(jī)制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的 各類職務(wù)行為，懲處機(jī)制不健全，問責(zé)不夠。

市場秩序不夠規(guī)范。一是誠信體系建設(shè)不完善。雖然江蘇誠信體系建設(shè)走在全國前列，但缺乏剛性 制度推動。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用評價、信用服務(wù)等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙拐騙、低價傾銷、不正當(dāng)競爭等問題，以及騙取貸 款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在一些地方、行業(yè)依 然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公 眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場執(zhí)法 中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精 通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專業(yè)知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實(shí)體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執(zhí)法 中存在權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客 商提供政務(wù)服務(wù)，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面無權(quán) 監(jiān)管，但又承擔(dān)著屬地責(zé)任，權(quán)責(zé)不對應(yīng)，導(dǎo)致大量 市場違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然 過重。目前，江蘇通過落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、清理減少 收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效控制，但企業(yè)在政府性 基金、社會保險等方面的負(fù)擔(dān)仍然較重。有企業(yè)反 映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險實(shí)行捆綁式參 保繳費(fèi)，且單位需承擔(dān)的繳費(fèi)比例高，加大了企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營成本。

社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用 沒有充分發(fā)揮。社會組織參與政府重大決策和社會 管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機(jī)關(guān)與社會 組織“功能對接，能力互補(bǔ)”的工作體制機(jī)制。社會 組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的能力不足。對 社會組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會組織職能單 一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè) 政策以及行業(yè)爭端協(xié)調(diào)等缺乏社會組織的有序參 與。其次，商事主體參與社會治理機(jī)制不健全。除 了有關(guān)法律對行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí) 法，以及價格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評價等領(lǐng)域的商 事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域 管理一體化程度較低。近年來，江蘇在區(qū)域一體化 建設(shè)方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素 優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會公 共事務(wù)管理機(jī)制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配

置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等

公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響 了區(qū)域和諧發(fā)展。

三、加快建設(shè)江蘇法治化營商環(huán)境

在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，營造公平自由快捷的法治化 營商環(huán)境具有重要意義。針對當(dāng)前營商環(huán)境法治化 遇到的困難和存在的突出問題，我們提出以下對策 和建議：

完善營商地方立法，構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的營商 制度體系。完善的營商法律體系是促進(jìn)市場主體守 法經(jīng)營、依靠規(guī)則和法律健康運(yùn)行的前提和保障。針對當(dāng)前營商環(huán)境立法滯后、缺乏整體制度設(shè)計的 狀況，建議加強(qiáng)營商環(huán)境制度建設(shè)的頂層設(shè)計，著力 建立法治化的營商環(huán)境制度框架。一是抓緊制定 《江蘇省開發(fā)園區(qū)條例》。目前，開發(fā)區(qū)已成為江蘇 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、外商投資的 密集區(qū)，但仍然存在管理體制不統(tǒng)一、管理權(quán)限不明 確等問題。建議加快《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）調(diào)研修改進(jìn)程，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā) 區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)納入 《條例》調(diào)整范圍，明確開發(fā)園區(qū)的法律地位、管理 體制、運(yùn)行機(jī)制和管理權(quán)限等，完善投資者權(quán)益保障 機(jī)制，建立公正法治的市場環(huán)境。二是抓緊制定《江 蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理是推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鼓勵自主創(chuàng) 新的動力之一。建議加快制定一部覆蓋知識產(chǎn)權(quán)各 個方面的綜合性地方法規(guī)，對知識產(chǎn)權(quán)的促進(jìn)與激 勵、保護(hù)與管理，職務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的處置及侵犯知識產(chǎn) 權(quán)的法律責(zé)任等做出詳細(xì)規(guī)定，加快形成符合省情 的強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。三是抓緊制定《江 蘇省促進(jìn)誠信建設(shè)條例》。誠信缺失、道德失范已成 為當(dāng)前突出的社會問題。誠信建設(shè)是營商環(huán)境建設(shè) 的重要內(nèi)容。通過制度建設(shè)，明確政府及各類主體 在誠信建設(shè)中的責(zé)任，加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化對守信者 的鼓勵和對失信者的懲戒，構(gòu)建社會信用體系和行 為規(guī)范。四是抓緊制定《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)條 例》。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) +”的發(fā)展趨勢，基于互聯(lián)網(wǎng)等 方式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺的快速發(fā)展，建 議加快網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)立法，建立網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性制 度，推動落實(shí)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)實(shí)名制度，強(qiáng)化商業(yè)網(wǎng)站管 ? 研究報告

理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)虛擬人口、虛擬社區(qū)和網(wǎng)上重點(diǎn)人員、組織的實(shí)時動態(tài)管控。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)和持續(xù)保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是促 進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力和重要保障，也是建設(shè)法治化營 商環(huán)境的根本要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前 經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域諸多矛盾和問題的體制性根源。因 此，要進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會、政府層 級間的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服 務(wù)，推動政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步壓減和規(guī)范行政審 批事項(xiàng)。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項(xiàng)目多、手續(xù)繁、收費(fèi)高”等 問題。必須繼續(xù)著力清理涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資 和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項(xiàng)，及各 類不合理行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步取消和下放行政 審批事項(xiàng)，特別是與經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的 審批事項(xiàng)。建立健全行政審批權(quán)力清單和目錄管理 制度，明確審批項(xiàng)目的構(gòu)成要素，并從事項(xiàng)名稱，實(shí) 施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等構(gòu)成要素入手全面深入 推進(jìn)改革。規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強(qiáng)對 行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。提升政府 公共服務(wù)水平。優(yōu)化政府服務(wù)，提供充裕的公共產(chǎn) 品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢，是營造法治化營商環(huán)境的重要方面。以提高政務(wù)透 明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標(biāo)，創(chuàng)新政府 管理服務(wù)方式，拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍，使企業(yè) 規(guī)范經(jīng)營受保護(hù)，政府服務(wù)管理受監(jiān)督。規(guī)范優(yōu)化

服務(wù)中心運(yùn)行，逐步實(shí)行“一個窗口受理、一站式審

批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。積極 探索推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和 礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立 健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺。優(yōu) 化政府職能配置。轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是解決好政 府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在 資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會自治功能。借鑒上 海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制 度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行 業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，營造更 加公平合理的市場環(huán)境。理順政府部門職能分工，結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，進(jìn) 一步明確各部門之間的職責(zé)分工，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè) 置和職能配置。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化行政權(quán)力縱向配置，充分發(fā)揮地方政府貼近基 層的優(yōu)勢，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔(dān)、實(shí)施更方便有效的行政管理事項(xiàng)，堅(jiān) 決下放給地方。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，壓縮省市兩級執(zhí)法力量，充實(shí) 縣區(qū)一級執(zhí)法力量，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境 保護(hù)、勞動保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法 重心下移。

健全市場監(jiān)管體系，充分釋放各類市場主體的 活力。市場在法治的軌道上良性運(yùn)作是營商主體從 事營商活動的基礎(chǔ)，市場愈發(fā)達(dá)，營商活動就愈頻 繁。要以激發(fā)市場活力、促進(jìn)市場主體誠信經(jīng)營為

2016

目標(biāo)，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，用政府權(quán)力的 “減法”換取市場活力的“乘法”。加快市場準(zhǔn)入制 度改革。按照法無禁止即可為的原則，拓寬民間投 資的領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)各類營商主體公平競爭。按 照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，創(chuàng)新公 司登記制度，放寬注冊資本登記條件，降低準(zhǔn)入門 檻。推進(jìn)工商注冊制度便利化，由“先證后照”改為 “先照后證”，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳 登記制，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，通 過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政 管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織 統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。積極推進(jìn)市場監(jiān)管 體制改革。整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市 管理、文化等領(lǐng)域跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中 執(zhí)法權(quán)。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，省級市場監(jiān)管部門主 要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大 案件查處職責(zé)，原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí) 法隊(duì)伍。設(shè)區(qū)的市，市級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立 執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級部門承擔(dān)執(zhí) 法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和 方法，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。建立責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)營者黑 名單制度，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。完善行政執(zhí)法程 序和制度建設(shè)，健全市場監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與 行政處罰決定相對分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行 政執(zhí)法責(zé)任制。積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政 獎勵及行政和解等非強(qiáng)制手段，維護(hù)當(dāng)事人的合法 權(quán)益。加強(qiáng)信息化監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí) 現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度。加快社會信用體系建設(shè)。建立完備的社會信用體系 是促進(jìn)市場規(guī)范有序運(yùn)行、降低交易成本、激發(fā)市場 活力和創(chuàng)新動力的決定性因素。建立健全信用法規(guī) 制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)對信用信息記錄、歸集、處理、公開和應(yīng)用等全過程的管理。完善市場主體 信用信息記錄，建立行業(yè)信用信息記錄、歸集和共享 交換機(jī)制。建立市場主體守信激勵、失信懲戒機(jī)制。建立完善各行業(yè)失信行為懲戒制度和“紅黑名單” 發(fā)布制度，健全行業(yè)市場準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制。建立各類市場主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重

點(diǎn)產(chǎn)品安全追溯體系。

運(yùn)用多元化社會治理方式，營造護(hù)商安商的良 好社會環(huán)境。生活安定、社會穩(wěn)定是法治化營商環(huán) 境的必然要求。各級行政機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì) 條件下社會多元化發(fā)展趨勢，改進(jìn)社會治理方式，堅(jiān) 持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社 會治理法治化水平，使各種矛盾得到制度性的合理 解決，法律得到切實(shí)遵守，為營商主體提供穩(wěn)定的發(fā) 展預(yù)期。一是提高社會自治和參與能力。加快培育 發(fā)展社會組織，特別是經(jīng)濟(jì)類社會組織，增強(qiáng)社會組 織自我組織、自我管理、自我約束、自我提高的能力。重點(diǎn)培育具備多元化市場服務(wù)功能的行業(yè)協(xié)會、商 會等社會組織，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮 行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。推進(jìn)社會組織去行政化 和去壟斷化，加快社會組織特別是中介機(jī)構(gòu)的脫鉤 改制，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會在機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)等 方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。二是有序擴(kuò)大公眾參與。公 眾參與是社會治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。健全公眾參與政 府治理法律機(jī)制，調(diào)動社會力量參與到經(jīng)濟(jì)治理與 規(guī)則構(gòu)建中來，使法治化營商環(huán)境建設(shè)具有廣泛的 社會基礎(chǔ)。健全公眾參與重大行政決策機(jī)制。完善 重大行政決策信息公開制度、公開征求意見制度、聽 證制度、合法性審查制度和后評價制度等重大行政 決策程序公眾參與制度。健全公眾對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān) 督機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，完善輿論民意表達(dá) 機(jī)制、反饋機(jī)制，提高輿論監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。健全公眾對政府工作的評價機(jī)制。突出社會評議，通過公開述政、網(wǎng)絡(luò)問政、民意調(diào)查、第三方評價等 方式，構(gòu)建開放式的公眾評價機(jī)制。三是構(gòu)建多層 次的矛盾糾紛化解機(jī)制。針對當(dāng)前涉企矛盾糾紛大 量增多的實(shí)際情況，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政 復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決 機(jī)制。完善調(diào)解和仲裁機(jī)制，通過便捷的非訴訟方 式解決商事糾紛。探索建立勞資、環(huán)保、醫(yī)患等各類 糾紛的專業(yè)調(diào)處機(jī)制，有效整合專業(yè)調(diào)解和社會調(diào) 解資源。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立 性和專業(yè)性。加大對民商事仲裁法律制度的宣傳，最大限度地發(fā)揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優(yōu) 勢，對糾紛比較突出的行業(yè)，建立專業(yè)仲裁平臺。

（課題組組長：馬太建；成員：丁淑淵、汪立生、褚 志霞）

責(zé)任編輯：戴群英