第一篇：市公共安全應(yīng)急處置指揮中心系統(tǒng)暨政府110項目建設(shè)初步框架

###市公共安全應(yīng)急處置指揮中心系統(tǒng)暨

政府110項目建設(shè)初步框架

對影響公共安全重大事件的控制和應(yīng)急處置能力建設(shè)是各級黨委、政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)公共安全應(yīng)急處置指揮中心系統(tǒng)暨政府110，是一個地區(qū)、一座城市邁向現(xiàn)代化、國際化和信息化的重要標(biāo)志，也是政府保障社會穩(wěn)定、滿足公眾安全需求、提高行政管理效率和公共服務(wù)能力的重要保證。

###市公共安全應(yīng)急處置指揮中心系統(tǒng)暨政府110建設(shè)，是充分利用現(xiàn)代化高科技手段和通信技術(shù)，最大限度地整合管理和服務(wù)資源，逐步建立起統(tǒng)一、高效、反應(yīng)敏捷、安全可靠的整體聯(lián)動與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)，以提高政府部門應(yīng)對各種緊急事件、突發(fā)性事件和災(zāi)害事件的防范控制能力、快速反應(yīng)能力、指揮調(diào)度能力和應(yīng)急處置能力，并通過共享指揮平臺和基礎(chǔ)信息，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供公共安全保障，為市民生活提供便捷及時的綜合服務(wù)。

一、項目名稱

×××市公共安全應(yīng)急處置指揮中心系統(tǒng)暨政府110

二、項目建設(shè)主要內(nèi)容

×××市公共安全應(yīng)急處置指揮中心系統(tǒng)暨政府110是集“三臺合一”智能接處警指揮調(diào)度、城市報警與監(jiān)控、電子警察、GPS全球衛(wèi)星定位、350兆無線通信集群、警務(wù)信息綜合平臺等諸多功能于一體的“平安××”城市綜合防控體系。主要包括以下六個子 系統(tǒng)：

1、“三臺合一”智能接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)（1）智能接處警系統(tǒng)；（2）輔助決策系統(tǒng)；（3）GIS地理信息系統(tǒng)

2、城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)

（1）城市治安監(jiān)控系統(tǒng)：重點單位、要害部位、重點路口、公共復(fù)雜場所的監(jiān)控（由電信全球眼平臺承載）。

（2）城市防盜匪報警系統(tǒng)。

3、電子警察系統(tǒng)

（1）交通路口的電子警察：30個路口（2）重要路段的超速監(jiān)視攝像：10個監(jiān)視點（3）重點交通地段的實時視頻：20個路段

4、GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（1）中心系統(tǒng)設(shè)備（2）車載設(shè)備（3）PDA設(shè)備 5、350兆無線通信集群系統(tǒng)：已建成并投入使用

6、警務(wù)信息綜合平臺：由省公安廳負責(zé)建設(shè)，市公安局提供數(shù)據(jù)接口

三、各子系統(tǒng)簡述

1、“三臺合一”智能接處警指揮調(diào)度系統(tǒng) “110”、“119”、“122”“三臺合一”智能接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)是整個公共安全應(yīng)急處置指揮中心系統(tǒng)的后臺管理系統(tǒng)和集成系統(tǒng)，其核心部分是以數(shù)字通信技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代圖像傳送、計算機實時信息處理、圖像處理等先進技術(shù)，配合高性能的處警車輛等組成。系統(tǒng)采用模塊化結(jié)構(gòu)與設(shè)計方法，具有集成度高、結(jié)構(gòu)合理、實用性強、使用方便等顯著特點。各功能模塊（子系統(tǒng)）既相對獨立又相互關(guān)聯(lián)，功能互補、相輔相成、協(xié)調(diào)一致地完成處警、指揮調(diào)度過程。具有“主叫號碼顯示”、“用戶資料和報警地點地理信息實時顯示”、“接處警同步錄音”、“多方通話”、“自動接受用戶自動報警及處警”、“有線、無線智能調(diào)度”、“計算機輔助決策指揮”、“GPS定位信息實時顯示”和“調(diào)度GPS終端”等功能。系統(tǒng)的各種信息可通過大屏幕系統(tǒng)、LED文字顯示系統(tǒng)等顯示，同時還可與監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合，實現(xiàn)文字、圖像、地圖等綜合信息反映，形成一個快速反應(yīng)、準確指揮、方便調(diào)度的指揮調(diào)度中心系統(tǒng)。

2、城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)

城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)是整個公共安全應(yīng)爭處置指揮中心系統(tǒng)的前端和信息采集系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用攝像機實時采集城區(qū)街道或重點場所的交通和市容狀況的圖像信息，并通過光纖網(wǎng)絡(luò)或無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)街笓]中心進行管理和控制，是了解城市交通狀況和治安狀況的窗口，它為后臺管理系統(tǒng)提供分析處理的原始數(shù)據(jù)，是各相關(guān)職能部門進行城市管理決策的重要原始依據(jù)，是增強執(zhí)政執(zhí)法準確性和 可信度的有效途徑。

3、電子警察系統(tǒng)

通過監(jiān)視攝像機對機動車輛的違章行為進行記錄，作為處罰的依據(jù)，促使交通秩序變好，養(yǎng)活交通事故的發(fā)生。主要包括路口的電子警察、重要路段的超速監(jiān)視攝像、重點交通地段的實時視頻圖像等。

4、GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)

集GPS、移動通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)通信、數(shù)據(jù)處理及計算機應(yīng)用技術(shù)、GIS技術(shù)于一體的綜合系統(tǒng)，可對車輛等移動目標(biāo)的提拱實時定位、數(shù)據(jù)傳輸、遇險報警及截車追蹤等多項功能，為用戶提供一種安全、可靠、高效、快捷的移動數(shù)據(jù)傳輸方式。GPS利用衛(wèi)得定位技術(shù)，實現(xiàn)對移動目標(biāo)的實時定位跟蹤，指揮中心能利用接收設(shè)備接收其位置和狀態(tài)信息并在電子地力上顯示信息，定時刷新。同時，指揮中心可以向移動終端（PDA）發(fā)送控制高度指令，輔助指揮中心進行調(diào)度和管理。移動終端（PDA）可通過數(shù)據(jù)傳輸功能，查詢相關(guān)信息。

四、建設(shè)目標(biāo)

×××市公共安全應(yīng)急處置指揮中心系統(tǒng)構(gòu)建在基礎(chǔ)信息交換平臺之上，綜合利用最新的計算機、有線/無線通信、網(wǎng)絡(luò)、軟件、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)和產(chǎn)品，綜合分析城市公共安全，并充分利用公安現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)資源，將自動語音查詢、人工服務(wù)、信息資料處理緊密結(jié)合起來，提供24小時不間斷服務(wù)，實現(xiàn)實時監(jiān)控、統(tǒng)一接處警、分類/分級處警、指揮調(diào)度、計算機輔助決策、指揮應(yīng)爭聯(lián)動等功能。建成的公共安全應(yīng)急處置指揮中心系統(tǒng)要達到以下幾個方面的目標(biāo)：

1、信息互聯(lián)：公共安全應(yīng)急處置指揮中心系統(tǒng)與警務(wù)信息綜合平臺通過信息交換實現(xiàn)互聯(lián)互通。

2、安全交換：公共安全應(yīng)急處置指揮中心系統(tǒng)與警務(wù)信息綜合平臺實現(xiàn)安全的信息交換。

3、資源共享：公共安全應(yīng)急處置指揮中心系統(tǒng)與警務(wù)信息綜合平臺的數(shù)據(jù)資源充分相互利用。

4、指揮互動：指揮中心與其它部門之間的協(xié)作主要以公共應(yīng)急處置指揮中心系統(tǒng)為主要手段，其它部門也能通過該系統(tǒng)指導(dǎo)指揮中心工作。

5、主叫號戶主身份確認：公共應(yīng)急處置指揮中心系統(tǒng)所接收的所有報警電話，通過本系統(tǒng)能夠解決報警主叫戶主身份確認，有效防范隨意或惡意撥打應(yīng)急電話。

6、電話落地功能：公共應(yīng)急處置指揮中心系統(tǒng)所接的所有移動報警電話，通過本系統(tǒng)均能解決電話落地問題，能夠自動顯示移動報警電話的入戶轄區(qū)，對外地移動電話進行定位。

7、具有法律效力的取證輸出功能：對刑事、行政訴訟等需要的相關(guān)證據(jù)如報警錄音、報警資料、圖片等，有專門的取證界面可制作取證資料。

8、數(shù)據(jù)恢復(fù)和數(shù)據(jù)災(zāi)難性救護功能；當(dāng)網(wǎng)絡(luò)不正常時，采取本 地臨時數(shù)據(jù)庫的辦法記錄報警情況，待系統(tǒng)恢復(fù)后自動將本地信息根據(jù)時間先后添加到數(shù)據(jù)庫服務(wù)器中。

9、警情統(tǒng)計分析和查詢功能：能夠按任意時間段、轄區(qū)、案別等進行自動統(tǒng)計分析，并提供查詢服務(wù)。

10、兼容和升級：能夠與省、縣區(qū)公安機關(guān)的信息系統(tǒng)兼容，系統(tǒng)具有高芳的可拓展性，能夠保證隨著計算機IT技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步升級。

五、建設(shè)技術(shù)規(guī)范

1、《縣、市公安機關(guān)“三臺合一”接處警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》

2、UDN065-1997《郵電部電話交換設(shè)備總技術(shù)規(guī)范書》

3、GA/T75-94《中華人民共和國公安安全行業(yè)標(biāo)準》

4、GA089-1996《公安指揮中心報警臺》

5、GA176-1998《公安移動通訊網(wǎng)警用自動級規(guī)范》

6、GB50198-94《工業(yè)企業(yè)通信設(shè)計規(guī)范》適用于線路敷設(shè)

7、FG013-95國內(nèi)NO。7信令網(wǎng)信令轉(zhuǎn)接點（STP）設(shè)備技術(shù)規(guī)范

8、ITU-TQ.752NO。7信令網(wǎng)的監(jiān)視和測量

9、ITU-TE.425對公共信道NO。7信令系統(tǒng)的國際網(wǎng)絡(luò)管理指南

10、ITU-TE.505公共信道令網(wǎng)的性能測量

11、GB6879-86 2048JSAit/s30路脈碼調(diào)制復(fù)用設(shè)備技術(shù)要求

12、ITU-TG.823以2048JSAit/s系列等級為基礎(chǔ)的數(shù)字網(wǎng)拌動和漂移的控

13、ITU-TG.703系列數(shù)字接口的物理電氣特性

14、ITU-TG773傳輸系統(tǒng)管理用Q接口的協(xié)議組

15、CCITF建議Q.771（1993）NO.7信令系統(tǒng)事務(wù)處理能力的功能描述

16、CCITF建議Q.772（1993）NO.7信令系統(tǒng)事務(wù)處理能力信息單元的定義

17、CCITF建議Q.773（1993）NO.7信令系統(tǒng)事務(wù)處理能力應(yīng)用部分的格式和編碼

18、CCITF建議Q.774（1993）NO.7信令系統(tǒng)事務(wù)處理能力的程序

19、CCITF建議Q.775（1993）NO.7信令系統(tǒng)應(yīng)用事務(wù)處理能力的準則

20、CCITF建議X。200（07/94）信息技術(shù)*開放系統(tǒng)互連基本參考模型：基本模型

21、CCITF建議X.208（1998）抽象句法表記法-（ASN.1）的規(guī)范

22、CCITF建議X.209（1088）抽象句法表記-（SAN.1）的基本編碼規(guī)則的規(guī)范

23、CCITF建議X.210（11/93）信息技術(shù)-開放系統(tǒng)互連-基本參考模型：用于OSI服務(wù)定義的規(guī)約

24、GB/J115-1987《工業(yè)電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》

25、GB/T17694-1999《地理信息系統(tǒng)基本術(shù)語》

26、GBJ232-90/92《電氣安裝工程施工及驗收規(guī)范》

27、GB/T50314-2000《智能建筑設(shè)計標(biāo)準》

28、JGJ/T16-92《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》

29、GBJ232-82《中國電氣裝置安裝工程施工及驗收規(guī)范》 30、CECS72。92《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》

31、GB14505-93《系統(tǒng)接地地型式及安全技術(shù)要求》

32、其它相關(guān)標(biāo)準

（二）技術(shù)要求

公共安全應(yīng)急處置指揮中心系統(tǒng)，采用具有2-3年內(nèi)不落后的、性能穩(wěn)定的交換機及其它硬件設(shè)備，符合我國公安指揮特點的，滿足治安、消防、交通管理等業(yè)務(wù)需要的，成熟穩(wěn)定的本地網(wǎng)“三臺合一”系統(tǒng)應(yīng)用軟件，按《規(guī)范》要求并參照德國、美國標(biāo)準實現(xiàn)城市公共安全通信指揮系統(tǒng)的功能。以提高指揮中心快速反應(yīng)能力和指揮自動化為核心，實現(xiàn)“三臺合一”的接警、處警、決策、指揮等全過程的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、綜合化、可視化。

系統(tǒng)運用數(shù)字程控交換機技術(shù)、自動語音處理技術(shù)、GIS技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通術(shù)技術(shù)，使系統(tǒng)技術(shù)處理高起點。系統(tǒng)不僅滿足公安工作日常業(yè)務(wù)處理的需要，而且滿足對得大突發(fā)事件的快速反應(yīng)及社會其它服務(wù)的要求。

系統(tǒng)具有數(shù)字接警、智能化自動排隊、一級接警、二級處警、三方通話、接警監(jiān)聽、插話、班長監(jiān)聽、插話、四方通話、自動呼出、主叫號碼提取、錯號攔截、遇忙雙向提示、多席位并行工作、分區(qū)接警、自動錄音等功能。主要技術(shù)要求包括：

1、無單點故障系統(tǒng)設(shè)計

由于系統(tǒng)的特殊性，要確保整個系統(tǒng)在設(shè)計上、理論上無單點故障的可能。要求：

（1）核心部分：高度交換平臺采用國際名牌系統(tǒng)的呼叫中心平臺，公用部件全為雙套熱備份。

（2）網(wǎng)絡(luò)部分：為防網(wǎng)絡(luò)中斷，采用坐席計算機與調(diào)度交換機直連的坐席CTI接口設(shè)計；單個計算機可獨立工作，自動向服務(wù)器恢復(fù)數(shù)據(jù)。

（3）與外界接口：采用規(guī)范的接口和故障保護機制，即系統(tǒng)設(shè)計時充分考慮與處界接口（或其它子系統(tǒng)）故障自動檢測、隔離、斷開等，確保本系統(tǒng)的安全可靠性；

（4）系統(tǒng)的備用性：指揮調(diào)度系統(tǒng)出現(xiàn)嚴重故障，可自動切換。（5）指揮中心的備份性：應(yīng)急與非應(yīng)急系統(tǒng)的互為備份設(shè)計。

2、提供電話、傳真、電子郵件、因特網(wǎng)、手機、網(wǎng)絡(luò)電話等多種通訊方式接入

語音、文本等多種表達方式自由運行及切換；全天候24小時服務(wù)；無訟以何種方式接入系統(tǒng)，都可以用統(tǒng)一的方式進行后臺處理，全面滿足公眾的報警、求助需要，有效擴大公安熱線系統(tǒng)的服務(wù)范圍。

3、與GIS地理信息系統(tǒng)、交通監(jiān)視系統(tǒng)、GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、無線集群系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)高度集成，與公安內(nèi)部網(wǎng)連網(wǎng)通信

與GIS地理信息系統(tǒng)、交通監(jiān)視系統(tǒng)、GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、無線集群系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)高度集成，與公安內(nèi)部網(wǎng)連網(wǎng)通信，實現(xiàn)將第一手用戶資料在公民與公安各相關(guān)職能部門間溝通，實現(xiàn)業(yè)務(wù)處理流程化和閉環(huán)化。

4、高度集成的軟件界面

接處警軟件在一個界面上實現(xiàn)電話會議、來電信息顯示、信息錄入、圖像處理、GIS/GPS、電話接入、話路轉(zhuǎn)移、自動撥號、三方通話、群呼、組呼、指揮調(diào)度、錄音和直播、監(jiān)聽等。

5、與電子地圖完美結(jié)合

可以通過來電顯示、GPS、CAS、PDA等外部設(shè)備及報警設(shè)備精確的找到主叫所在的位置，從而為指揮人員提供直觀而快速的操作和決策手段。

6、強大的輔助決策功能和開放式的接口 可能調(diào)入預(yù)案文檔、進行編輯數(shù)據(jù)庫等

7、系統(tǒng)穩(wěn)定、代碼成熟可靠、應(yīng)用實例多

核心設(shè)備和軟件必須采用在市場投入運行一年以上，用戶反映良好，且近兩年內(nèi)在全國地級市公安機關(guān)有三個以上成功案例。

（三）維護要求

能夠提供長期的、專業(yè)的、高質(zhì)量的維護保養(yǎng)與服務(wù)。

第二篇：政府類項目投資建設(shè)框架協(xié)議書(2018年標(biāo)準范本)

XXXXXXXX建項目 投資建設(shè)框架協(xié)議書

甲方：XXX人民政府

乙方：XXXX有限公司

為了加快赤水市教育園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育園區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)，甲、乙雙方在自愿、平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就

XXXXXX建項目達成如下協(xié)議：

一、項目基本情況

1、項目名稱：XXXXXX；

2、建設(shè)周期：24個月（2018年9月至2020年9月）；

3、建設(shè)規(guī)模：改擴建道路約800米，寬25米，整治周邊土地約350畝，土石方開挖回填約140萬立方，配套完善道路相關(guān)附屬工程建設(shè)；

4、投資規(guī)模：總投資暫定約XXX億元人民幣（含征地拆遷、道路工程及土地整治）；

5、項目地點及開工時間：項目位于XXXX，開工時間由雙方根據(jù)項目實際情況確定。

二、合作方式

1、由乙方采取融資+EPC總承包模式投資建設(shè)該項目，項目融資機構(gòu)、勘察、設(shè)計和施工單位由乙方選擇，選擇的單位必須具備國家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)，計費通過甲方EPC總承包招標(biāo)確定。

2、甲、乙雙方本著互惠、互利的原則，為加快推進該項目建設(shè)，乙方負責(zé)籌集該項目建設(shè)所需資金（含建設(shè)前期費用和建設(shè)費用），乙方在建設(shè)期間以該項目進行融資時甲方協(xié)助配合融資工作，如用甲

方的平臺公司作融資主體，乙方負責(zé)融資擔(dān)保和提供抵押物，融資期限不低于項目建設(shè)期，建設(shè)期銀行貸款利率由乙方承擔(dān)，超過建設(shè)期年利率7%以內(nèi)由甲方承擔(dān)，年利率7%以外由乙方承擔(dān)，該融資資金僅用于框架協(xié)議范圍內(nèi)的項目建設(shè)。

3、項目竣工驗收后，如甲方不能按時支付工程款和銀行貸款，由乙方先行墊付工程款和償還銀行貸款后，乙方可采取拍賣該項目兩側(cè)土地償還工程款和銀行貸款，拍賣兩側(cè)土地價格按市場基準地價不低于105萬元/畝進行拍賣，拍賣過程中乙方必須參與競拍。

三、工程計價方式

1、勘察費用按不高于150元每米計價，工程量按實計算；

2、設(shè)計費用按直接工程總投資金額的3%計算；

3、工程費用按《貴州省建筑與裝飾工程計價定額》（2016版）等五部計價定額進行計價；

4、以上三項費用最終以EPC總承包招標(biāo)按中標(biāo)價款進行審計結(jié)算。

四、工程款支付及還款方式

1、工程款支付：乙方為該項目融資到位后，可采取按工程進度支付工程款，每月由施工單位編制施工進度報監(jiān)理、審計和業(yè)主單位審核后，按完成工程量的80%進行支付工程進度款，工程竣工驗收合格后支付至完成工程總量的80%，審計后支付至完成工程總量的95%，剩余5%作質(zhì)量保證金，兩年后一次性不計息支付。

2、還款方式：工程竣工驗收合格后，甲方按實際完成投資金額的100%進行回購還款，如甲方無資金回購還款，乙方可采取拍賣該項目兩側(cè)土地作為回購資金，拍賣兩側(cè)土地價格按市場基準地價不低于105萬元/畝進行拍賣，拍賣過程中乙方必須參與競拍。

五、違約退出機制

1、資金到位甲方不能按時完成征地拆遷，導(dǎo)致乙方施工單位遲遲不能進場，乙方可直接退出，甲方承擔(dān)所有損失。

2、由于政策及其他不可抗拒因素導(dǎo)致該項目不能實施時，甲乙

雙方各自承擔(dān)損失。

3、因乙方資金不到位，導(dǎo)致項目無法推進，甲方兩次函告任無資金到，乙方無條件退出，乙方承擔(dān)所有損失。

4、項目前期費用（含征地拆遷、勘察、設(shè)計等）乙方未能籌集或不能足額籌集的，乙方無條件退出，乙方承擔(dān)所有損失。

六、爭議解決

在本協(xié)議履行過程中，若發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)本著友好協(xié)商的態(tài)度解決，協(xié)商不成時可向赤水市人民法院提起訴訟。

七、本協(xié)議一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)二份，本協(xié)議自雙方簽字之日起生效。其他未盡事宜雙方協(xié)商解決，訂立補充協(xié)議加以明確，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

甲方：赤水市人民政府（蓋章）法定代表人（或授權(quán)人）簽字：

乙方：（蓋章）

法定代表人（或授權(quán)人）簽字：

****年**月**日

第三篇：市信息產(chǎn)業(yè)辦公室應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)方案

**市信息產(chǎn)業(yè)辦公室應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)方案

第一章 概述

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持“科學(xué)設(shè)計、功能完善、節(jié)約成本、快捷高效”的原則，建立覆蓋全市的應(yīng)急通信系統(tǒng)。

二、建設(shè)目的建立統(tǒng)一、快速、高效的應(yīng)急通信系統(tǒng)，有效預(yù)防和及時處置突發(fā)公共事件，以集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反映靈敏、運轉(zhuǎn)高效為目標(biāo)，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的通信保障能力，以最大限度消除突發(fā)公共事件造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、建設(shè)的依據(jù)

1、《云南省無線電管理委員會關(guān)于印發(fā)〈云南省無線電管理應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（云無管〔2006〕4號；

2、《**市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（昭政發(fā)〔2005〕54號）；

3、《**市無線電臺站址規(guī)劃》（待定稿）。

四、技術(shù)標(biāo)準

1、gb 12638-90《微波和超短波通信設(shè)備輻射安全要求》；

2、gb 13617—92《短波無線電收信臺(站)電磁環(huán)境要求》；

3、gb12572-90《發(fā)射機頻率容限》；

4、gb13421-92《無線電發(fā)射機雜散發(fā)射功率電平的限值和測量方法》；

5、gb12046-89 《無線電發(fā)射的標(biāo)識及必要帶寬的確定》。

第二章 計劃方案

一、基本情況

**市轄10縣1區(qū)，位于云南省東北部，地處滇、川、黔三省結(jié)合部，介于北緯26°34′—28°40′，東經(jīng)102°52′—105°19′之間。北與四川宜賓等10余縣市毗鄰，東和貴州威寧等3縣接壤，南與云南會澤縣相連。全市地勢西南高，東北低，屬典型的高原山地構(gòu)造地形，山高谷深，地勢陡峻。最高海拔為巧家縣的藥山4040米，最低海拔為水富縣的滾坎壩267米，平均海拔1685米。

由于地理、氣候條件的特點，我市地震、泥石流、滑坡、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，同時，安全生產(chǎn)、社會治安等群體性重特大事件時有發(fā)生。在發(fā)生重特大事件時，原有的有線、無線電通信會遭到一定程度甚至完全破壞，不能滿足應(yīng)急期間通信需要。為了提高政府應(yīng)急處理能力，保證應(yīng)急通信需求，急需建立一套完整、獨立的應(yīng)急通信系統(tǒng)。

二、設(shè)計方案

采用無線通信方式，建立衛(wèi)星通信和地面短波、短波通信兩個系統(tǒng)，互相獨立、互為補充。

（一）衛(wèi)星電話

1、衛(wèi)星電話是基于衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，以提供話音、數(shù)據(jù)為主的全球個人通信系統(tǒng)。主要由三大部分組成：衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、地面網(wǎng)絡(luò)、移動用戶。系統(tǒng)業(yè)務(wù)允許在全球任何地方進行語音、數(shù)據(jù)通信。通信的特點是星間交換，直到所撥打用戶所在地區(qū)上空的衛(wèi)星。66顆低軌衛(wèi)星分布在6個極平面上，每個平面分別有一個在軌備用星。在極平面上的11顆工作衛(wèi)星，就象電話網(wǎng)絡(luò)中的各個節(jié)點一樣，進行數(shù)據(jù)交換。七顆備用星隨時待命，準備替換由于各種原因不能工作的衛(wèi)星，保證每個平面至少有一顆衛(wèi)星覆蓋地球。衛(wèi)星在 780公里的高空以27000公里/小時的速度繞地球旋轉(zhuǎn)，100分鐘左右繞地球一圈。每顆衛(wèi)星與其他四顆衛(wèi)星交叉鏈接，兩個在同一個軌道面，兩個在臨近的軌道面。

地面網(wǎng)絡(luò)包括：系統(tǒng)控制部分和關(guān)口站。系統(tǒng)控制部分是銥星系統(tǒng)管理中心，它負責(zé)系統(tǒng)的運營，業(yè)務(wù)的提供，并將衛(wèi)星的運動軌跡數(shù)據(jù)提供給關(guān)口站。系統(tǒng)控制部分包括：4 個自動跟蹤遙感裝置和控制節(jié)點，通信網(wǎng)絡(luò)控制，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)控制中心。關(guān)口站的作用是連接地面網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與銥星系統(tǒng)，并對銥星系統(tǒng)的業(yè)務(wù)進行管理。

2、衛(wèi)星電話優(yōu)點是，通信無盲點，可以隨時、隨地進行進行通話，在搶險救災(zāi)中能及時、快速的傳遞信息，大大提高政府應(yīng)急處置能力。缺點：一是受地形和大氣影響比較明顯，在陰天多霧的氣候狀況和隱蔽地點通信效果不理想，甚至無法進行通信；二是使用和維護費用昂貴。

3、基于衛(wèi)星電話的特點，擬購置2臺。其中1臺作為主設(shè)備，另外1臺備用，并在衛(wèi)星信號不理想時在相鄰合適地點使用。

（二）地面短波、超短波通信系統(tǒng)

采用短波、超短波交叉覆蓋方式進行。

1、短波通信系統(tǒng)

（1）短波通信特點

短波通信主要靠電離層反射，通信距離遠，有噪音。近距離通信穩(wěn)定，遠距離受天氣影響。

（2）布局

全市考慮4臺短波電臺。其中1臺設(shè)置于市應(yīng)急辦，1臺設(shè)置于市信息產(chǎn)業(yè)辦公室，2臺為車載臺。

（3）應(yīng)用

市應(yīng)急辦作為應(yīng)急工作的指揮樞紐，是各類應(yīng)急現(xiàn)場信息集中的場所，是政府獲取各種信息的窗

第四篇：2021市應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)工作情況報告

2021市應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)工作情況報告

今年以來，我局認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，全面落實中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，對標(biāo)法治政府建設(shè)要求，結(jié)合我局實際，不斷提升我局法治建設(shè)水平?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報告如下:

一、主要工作和成效

（一）提高政治站位，全力推動落實法治政府建設(shè)

一是抓關(guān)鍵少數(shù)。

推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以身作則，以上率下，將法治建設(shè)作為我局工作重點，研判工作難點，及時在黨組會、局務(wù)會上研究解決依法行政重大工作。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，黨組中心組安排不少于X次的專題法治學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的理念和思想，貫徹中央、省、市的依法治國會議精神，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的法治意識和履職能力。二是抓學(xué)習(xí)覆蓋。組織全體干部進行法律法規(guī)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新修訂的安全生產(chǎn)法、行政處罰法等法律法規(guī)。組織開展學(xué)法考試，完成率和及格率均達100%，進一步提升我局依法行政的質(zhì)量和干部依法履職的能力。

（二）建立健全決策審核機制，提高依法行政能力

1.深入推進重大事項合法性審查和案件法制審核工作。規(guī)范決策程序，嚴格執(zhí)行國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，重大決策必須經(jīng)合法性審查和會議集體討論。認真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，做好安全生產(chǎn)行政處罰案件的法制審核工作，堅持實事求是的審查原則，在權(quán)限、程序、內(nèi)容上保障審查質(zhì)量。

2.推進法律顧問和公職律師工作制度。聘請法律顧問，在重大決策和問題上聽取法律顧問的意見和建議，積極化解矛盾糾紛。加強公職律師隊伍建設(shè)，鼓勵取得國家法律職業(yè)資格的公職人員申請成為公職律師，并充分發(fā)揮公職律師的作用，促進依法辦事。

（三）嚴格規(guī)范公正執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力

1.提高執(zhí)法意識，完善執(zhí)法保障。大力宣傳廉政紀律準則等各項要求，不斷凝聚干部的精氣神，持續(xù)提升執(zhí)法工作的使命感和責(zé)任感。推行行政執(zhí)法“三項制度”，制定下發(fā)《XX市應(yīng)急管理局全面推行行政執(zhí)法三項制度實施方案》，確定指導(dǎo)思想，明確工作任務(wù)，制定具體工作措施，劃定時間節(jié)點，落實責(zé)任科室，并在局門戶網(wǎng)站公示，做到行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核。

2.提升執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法環(huán)境。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織觀看“生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片，參加執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和全省應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考試，確保執(zhí)法人員全員持證執(zhí)法并強化“人民至上，生命至上”理念。二是規(guī)范執(zhí)法程序。組織開展安全生產(chǎn)示范性執(zhí)法及交叉觀摩活動，采取“四不兩直、屬地檢查、異地觀摩”的方式，執(zhí)法檢查組隨機抽查X家以上企業(yè)，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援“五個到位”落實情況，重點查處安全管理混亂、對重大事故隱患置若罔聞、隱患治理不到位等方面的違法違規(guī)行為。同時，交叉觀摩組開展執(zhí)法點評，就安全生產(chǎn)執(zhí)法工作開展進行交流學(xué)習(xí)。三是加大案件查辦力度。全市開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查近兩千次，結(jié)合安全生產(chǎn)三年專項整治行動，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，采取“明查暗訪”、“四不兩直”方式，深入企業(yè)開展執(zhí)法檢查，倒逼企業(yè)全面落實主體責(zé)任。四是提升安全生產(chǎn)檢查水平。建立“雙隨機”“嵌入式”監(jiān)督執(zhí)法檢查機制，采取“標(biāo)準化、格式化、清單化”執(zhí)法，改變過去走馬觀花、一天檢查幾家企業(yè)的方式，按“分級分類，突出重點”的原則，有針對性地開展執(zhí)法；堅持嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，推行“說理式”執(zhí)法，聘請安全專家“把脈”，以“樹典型、開小灶”為主要手段，全面深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，將服務(wù)寓于執(zhí)法之中；主動邀請派駐紀檢組全程參與監(jiān)督，實現(xiàn)應(yīng)急管理與紀檢監(jiān)察工作無縫對接，推動安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查取得實效，確保行政執(zhí)法工作公平公正、廉潔規(guī)范。五是創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)及時性獎勵和安全隱患舉報獎勵工作。將安全生產(chǎn)納入市委市政府及時性獎勵項目，是我省第一個開展安全生產(chǎn)及時性獎勵的設(shè)區(qū)市。制定《

XX市安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為舉報獎勵辦法》，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)并排除事故隱患，制止和懲處非法違法行為。

（四）提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變

一是加強對規(guī)范性文件制定的管理。

全面實施行政規(guī)范性文件合法性審核機制，加大備案審查力度，強化規(guī)范性文件清理工作。已制定的規(guī)范性文件及時備案，做到有件必審，有件必備。對規(guī)范性文件及時、集中清理，減少企業(yè)群眾負擔(dān)，有效維護政令有效、暢通。二是深化審批制度改革工作。不斷優(yōu)化審批程序、壓縮審批承諾時限、提升審批服務(wù)效率，保持辦事群眾評價滿意率達95%以上，按時辦結(jié)率100%，實現(xiàn)審批網(wǎng)辦率96%以上。積極創(chuàng)新改革政務(wù)服務(wù)，進一步推進證照分離、全流程網(wǎng)辦、優(yōu)化營商環(huán)境等各項工作的落實，做到既嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域的安全準入，又提供高效便民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推出安全生產(chǎn)審批場景式全新服務(wù)事項，將行政審批事項“危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可變更”從現(xiàn)有的網(wǎng)頁式服務(wù)變?yōu)閳鼍笆椒?wù)，以簡明、形象的導(dǎo)航方式，模擬審批窗口辦理場景，引導(dǎo)申請人快速辦理審批業(yè)務(wù)流程。完成政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化“五級十五同”工作，為減少審批自由裁量權(quán)，提升政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準化水平，在“四級四同”基礎(chǔ)上，梳理細化以主項、子項、孫項和辦事情形為架構(gòu)的“五級十五同”政務(wù)服務(wù)事項體系，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域同一審批服務(wù)事項，無差別受理、同標(biāo)準辦理，促進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“省內(nèi)通辦”。

（五）加強宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制

1.強化警示教育，做好安全風(fēng)險“吹哨人”。充分利用市局微信公眾號面向廣大群眾開展事故警示教育，每日轉(zhuǎn)發(fā)安全生產(chǎn)警示教育公益短視頻，擴大社會影響力，強化教育效果。在XX設(shè)置“安全生產(chǎn)”板塊，開設(shè)安全隱患舉報入口，鼓勵廣大市民通過“隨手拍”或12345電話舉報等方式舉報各類安全隱患，加大問題隱患和典型事故案例曝光力度，形成齊抓共管的良好氛圍。

2.聚焦重點活動，重大主題宣傳出新彩。突出5.12防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、安全生產(chǎn)月、國際減災(zāi)日等重大主題活動，采取線上線下結(jié)合、線上為主線下為輔的方式，集中開展安全生產(chǎn)月啟動儀式、“測測你的安全力”網(wǎng)絡(luò)知識競答、應(yīng)急安全網(wǎng)絡(luò)公開課、安全宣傳咨詢?nèi)?、在線訪談、“隱患排查放大鏡”、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“進社區(qū)”等一系列富有實效的宣傳教育活動。

3.創(chuàng)新工作舉措，打造宣傳工作新亮點。一是探索更有效的宣傳合作模式，借助專業(yè)團隊力量，將重大主題宣傳活動由第三方公司統(tǒng)一實施，充分調(diào)動宣傳資源，獲得聚變宣傳效果。二是開展我市首屆平安杯“平安

XX

有你有我”抖音短視頻創(chuàng)作大賽，對優(yōu)秀安全科普作品進行展播，引導(dǎo)社會公眾關(guān)心、參與應(yīng)急管理濃厚氛圍。三是持續(xù)深化安全宣傳“五進”活動，深化“安全一堂課”活動，面向全市招募選拔XX名熱心應(yīng)急管理事業(yè)的宣講員，形成分類科學(xué)、力量完善的宣講庫，打造XX應(yīng)急宣教固定品牌。

（六）強化信用監(jiān)管，充分發(fā)揮信用體系事后監(jiān)管作用

一是推動跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。

將信用信息的查詢、應(yīng)用嵌入日常行政監(jiān)管和公共服務(wù)事項中，確保“應(yīng)查必查”“獎懲到位”。通過信用中國網(wǎng)站，對法院、稅務(wù)、環(huán)保、食藥監(jiān)、海關(guān)等部門推送的失信“黑名單”進行比對查詢，在行政審批及其他行政服務(wù)事項中，對“黑名單”主體進行聯(lián)合懲戒，實行“一處失信，處處受限”。二是建立健全信用承諾制度。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用承諾制度，在行政審批窗口提供紙質(zhì)《信用承諾書》文本，工作人員在辦理業(yè)務(wù)時指導(dǎo)行政相對人或服務(wù)對象簽署主動公示型信用承諾書，簽署的承諾書進行網(wǎng)上公示，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

（七）強化行政權(quán)力制約監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運行

1.自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決定、決議，認真聽取人大和政協(xié)代表的意見建議，出臺《

XX市應(yīng)急管理局關(guān)于做好市人大代表建議和市政協(xié)委員提案辦理工作的通知》，認真落實人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作，以辦理答復(fù)、辦理效果雙滿意為目標(biāo)，加強對重點崗位的制約和監(jiān)督。

2.推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作。每年組織系統(tǒng)執(zhí)法案件評查，統(tǒng)籌推進對系統(tǒng)行政執(zhí)法水平的考核評價和督促檢查，提升行政執(zhí)法水平。對各縣（市、區(qū)）和相關(guān)市直部門的安全生產(chǎn)工作進行考核，對工作不力、問題較多的，及時約談、責(zé)令整改。

3.認真辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。規(guī)范行政復(fù)議案件受理、審理、審批、結(jié)案等程序，堅持聽取當(dāng)事人意見，集體會商、律師參與，提高案件辦理質(zhì)量。積極做好復(fù)議答復(fù)工作，糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?，尊重并?zhí)行生效行政復(fù)議決定，努力將行政爭議化解在基層和內(nèi)部。積極應(yīng)訴，做好訴訟案件的舉證、答辯、出庭應(yīng)訴等工作，定期組織執(zhí)法人員參加行政案件庭審旁聽活動。支持法院依法受理和審理行政案件，落實行政機關(guān)負責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，嚴格執(zhí)行法院生效裁判。

第五篇：市應(yīng)急管理局2020年法治政府建設(shè)情況報告

市應(yīng)急管理局 9 2019 年法治政府建設(shè)

情況報告

2019 年，市應(yīng)急管理局的依法行政工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的具體指導(dǎo)下，堅持依法治安方略，規(guī)范行政執(zhí)法行為，取得了長足進步。全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)基本形成，執(zhí)法制度逐步完善，執(zhí)法力度不斷加大，執(zhí)法效果日益顯現(xiàn)，行政執(zhí)法工作中實現(xiàn)了“三零”：零復(fù)議、零訴訟、零追責(zé)?，F(xiàn)將應(yīng)急管理局依法行政工作的有關(guān)情況報告如下：

一、充分認識新形勢下全面推進依法行政，加強法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性

黨的十九屆三中全會把建設(shè)“職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”作為深化黨和國家機構(gòu)改革的目標(biāo)之一，作出了全面部署，提出了具體要求，為進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革指明了方向、明確了任務(wù)。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是建設(shè)法治政府的核心要求，也是政府行政的基本依據(jù)。它是一個地區(qū)發(fā)展軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)，也是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標(biāo)志。一年來，市應(yīng)急管理局切實圍繞《2019 年××市全面依法治市工作要點》，增強使命感、緊迫感和責(zé)任感，堅持依法行政，提高行政執(zhí)法能力。

二、加強依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

我局高度重視依法行政工作，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管法制工作的黨組成員任副組長，各股室負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（局辦公室），并由 1 名干部專職從事依法行政推進工作，局依法行政工作做到了有領(lǐng)導(dǎo)、有責(zé)任部門、有具體工作人員。同時，也加強過程督導(dǎo)，局每周工作例會都會聽取責(zé)任股室的依法行政工作匯報，研究解決依法行政推進中遇到的問題。

三、

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進依法行政工作

今年來，我局在依法行政和法治政府建設(shè)方面取得了明顯的成效。根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，我局在日常工作中，主要通過抓好“四個規(guī)范”，提升依法行政能力。

（一）規(guī)范執(zhí)法隊伍建設(shè)。首先，管好隊伍，帶好人。執(zhí)法人員是行政行為的實施者，執(zhí)法人員法律意識和執(zhí)法能力的高低，直接影響依法行政的整體水平。確保執(zhí)法人員在法律約束下自覺依法辦事，是依法行政實現(xiàn)良性運作的根本要求。因此，抓好依法行政工作首先要把建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍作為一項基礎(chǔ)性的工作來抓。第一，進一步強化依法行政意識。貫徹執(zhí)法為民的理念，把依法行政與全心全意為人民服務(wù)緊密結(jié)合，做到服務(wù)無缺位、行政不越位，為創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、法治環(huán)境作出貢獻。第二，加強法制教育和法律培訓(xùn)。把法制教育和法律培訓(xùn)放在首位，加強執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并作為長期的工作來抓。我局每年都會組織一系列的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高市、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急管理人員的法律理論水平。同時，把法律、政策的學(xué)習(xí)納入到干部培訓(xùn)計劃，安排執(zhí)法人員參加省、江門市局和市政府舉辦的各類法制講座、學(xué)習(xí)班。另外，在日常執(zhí)法中采取“幫、扶、帶”的方式，結(jié)合具體的執(zhí)法辦案，“手把手”現(xiàn)場進行行政執(zhí)法示范，在工作實踐中來強化學(xué)習(xí)。經(jīng)過這幾年的培訓(xùn)，我市的各鎮(zhèn)街安監(jiān)隊伍已經(jīng)從以前的不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法變成現(xiàn)在懂業(yè)務(wù)、講法律、走程序、嚴執(zhí)法的鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，已完全具備獨立執(zhí)法的能力。

（二）規(guī)范行政審批流程。作為行政部門，要為人民行使好手中的權(quán)力，既不缺位、不越位，更不錯位。我局建立了運轉(zhuǎn)有序的審批機制，以有力的制度保障強力推進依法行政工作。一方面，為進一步提升行政審批標(biāo)準化，減少企業(yè)到場辦事的次數(shù)，我局的行政審批服務(wù)事項已全面進駐“××省網(wǎng)上辦事大廳”，“邑門式實體大廳+網(wǎng)上辦事大廳”受理平臺，形成“企業(yè)最多到場一次，即可辦結(jié)”的多元化服務(wù)模式。另一方面，為進一步提升行政審批服務(wù)水平和質(zhì)量，從2019年開始，我局積極探索安全生產(chǎn)社會化參與機制，通過購買技術(shù)服務(wù)，聘請第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)組成專家組一并到企業(yè)現(xiàn)場，對提交的《安全現(xiàn)狀評價報告》及企業(yè)現(xiàn)場安全設(shè)施、安全生產(chǎn)條件、安全管理制度是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準，進行逐一細致的核查。局執(zhí)法人員根據(jù)專家組提出的相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，發(fā)出整改指令，并進行跟蹤落實，確保企業(yè)各項技術(shù)指標(biāo)達到換證條件，在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)的基礎(chǔ)上，嚴把了安全關(guān)。2019年，我局共辦理行政審批事項143項，均在法定時限減半再減半時間內(nèi)辦結(jié)，審批工作受到企業(yè)的好評。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)管。行政執(zhí)法是行政機關(guān)與人民群眾聯(lián)系最密切的管理活動，加強行政執(zhí)法監(jiān)督是做好行政執(zhí)法工作的有效保障。由于以往的執(zhí)法監(jiān)管模式存在檢查覆蓋面窄、檢查重復(fù)率高、執(zhí)法隨意性大的特點。2019 年起，我局已全面開展“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)察新模式。在執(zhí)法檢查過程中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果除涉及個人隱私和單位商業(yè)機密內(nèi)容外，通過政府門戶網(wǎng)站向社會主動公開，對存在違法、非法行為的企業(yè)增強威懾力。使行政執(zhí)法“公開、公平、公正”的原則得到了充分體現(xiàn)。除雙隨機抽查企業(yè)外，還通過“三個突出三個結(jié)合”，即突出高危行業(yè)、突出事故高發(fā)行業(yè)、突出直接監(jiān)管企業(yè)，結(jié)合重點工作、結(jié)合重要時段、結(jié)合執(zhí)法力量的檢查方式，有效的解決了檢查任性、多層次重復(fù)執(zhí)法等問題，提高了安監(jiān)執(zhí)法效能，推進了生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任。同時，我局還要求執(zhí)法人員除了當(dāng)好督導(dǎo)員還要當(dāng)好宣傳員，及時梳理全市行政執(zhí)法基本情況，多渠道的向群眾宣傳依法行政和法治政府建設(shè)的相關(guān)政策、法律法規(guī)及行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況，及時解釋和消除群眾對行政執(zhí)法部門的一些誤解和不滿情緒，化解社會矛盾糾紛，贏得人民群眾對執(zhí)法工作的廣泛認同。

（四）規(guī)范重大行政決策事項和案件審理程序。按照市政府的統(tǒng)一要求，我局聘請了一名專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，對重大決策、重大行政處罰征求法律顧問意見。注重依法行政的同時，更注重對依法行政的監(jiān)督。為了更好地運用人民賦予的權(quán)力服務(wù)于人民，我局 2019 年制定了《××市應(yīng)急管理局行政處罰案件審理工作規(guī)則（暫行）》，嚴格執(zhí)行“案審分離”制度，堅持辦案與審理分離，辦案人員不得參與審理，執(zhí)法人員負責(zé)對違法行為進行初步核實和立案審查，案件審理機構(gòu)負責(zé)審核把關(guān)，雙方相互制約。按上級要求，實施“對行政相對人處以 5 萬元以上罰款、沒收違法所得 5 萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證等”的行政處罰，除必須集體討論外，必須報江門市應(yīng)急局備案審查。通過加強內(nèi)部監(jiān)督制約，保證審理工作的獨立性和公正性，通過嚴格的工作程序把權(quán)力關(guān)進制度籠子，確保案件質(zhì)量。2019 年，安全生產(chǎn)系統(tǒng)共立案查處了36 宗違法行為，罰款金額 7.37 萬元。嚴格的制度保障，使所有案件均實現(xiàn)了“零投訴、零復(fù)議、零訴訟”。

四、認真開展權(quán)力清理工作

我局按照全市統(tǒng)一部署，按照應(yīng)放盡放、屬地管理原則，認真開展了“1+3”權(quán)力清單清理工作。目前現(xiàn)有行政許可事項 12 項、行政處罰事項 246 項、行政強制事項 9 項、行政檢查事項 17 項。通過這次清理，我局對各類行政權(quán)力做到心中有數(shù)、行使有規(guī)。

五、深化安全生產(chǎn)法制宣傳

一是組織全局人員學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《××省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力，二是持續(xù)推進安全生產(chǎn)法制宣傳進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，面向廣大市民，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體和抖音等新媒體，通過播放安全公益宣傳片、開展安全知識競賽、開設(shè)安全專欄等形式，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，基本保證了在媒體不間斷有聲音、有圖像、有報道，有效提升了社會公眾安全素養(yǎng)和安全意識，在全市掀起知法、學(xué)法、守法、用法的熱潮。

六、下一步工作重點

下一步，我局仍將安全生產(chǎn)依法行政工作作為重點工作來推進，一是進一步加大推進力度。要細化執(zhí)法工作目標(biāo)，層層落實執(zhí)法工作責(zé)任。通過科學(xué)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制考核方案，推動各鎮(zhèn)（街道）把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作擺在更加突出的位置；同時，定期召開安全生產(chǎn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研討工作開展情況，推進依法行政長效機制建設(shè)。二是進一步突出執(zhí)法重點。按照分級分類監(jiān)督管理的要求，以高危行業(yè)、事故易發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準的情況進行監(jiān)督檢查。同時，要建立監(jiān)管與執(zhí)法一體化制度，提高執(zhí)法效率。三是全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作。按照國務(wù)院和省市政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)有關(guān)文件的要求，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，制定完善隨機抽查事項清單、隨機抽查工作細則，建立健全監(jiān)管對象名錄庫和行政執(zhí)法人員名錄庫，以使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不留死角，我市的生產(chǎn)環(huán)境更安全。

××市應(yīng)急管理局

2019 年 11 月 18 日