第一篇：我國勞務(wù)派遣中存在的問題—典型案例分析

我國勞務(wù)派遣中存在的問題—案例分析

案例一:可口可樂** 2008年12月12日，“大學(xué)生關(guān)注可口可樂小組”在網(wǎng)上公布了一份28頁的《可口可樂調(diào)查報告》，這份報告指出，全球最大、最受尊敬的飲料公司正在中國故意逃避法律和社會責(zé)任:可口可樂中國系統(tǒng)存在大量派遣工，這些工人處于公司最底層，干著最危險、最苦、最累的工作，工作時間最長，工資卻最低，而且還被拖欠甚至克扣。中央民族大學(xué)研究生楊鄭君等9位大學(xué)生經(jīng)歷一個月時間，通過打工和采訪形式完成了對可口可樂5家裝瓶廠和4家供應(yīng)商的調(diào)查，調(diào)查的結(jié)論令他們感覺“失望和震驚”。例如在他們的報告中，裝瓶廠之一的杭州中萃食品有限公司的派遣工比例在旺季可達(dá)到90%，月工作時長最多可達(dá)到330小時，工資卻低于最低標(biāo)準(zhǔn)，很多人還未上任何保險。

隨后，可口可樂(中國)飲料有限公司于15日在《第一財經(jīng)日報》發(fā)表聲明，否認(rèn)了由大學(xué)生發(fā)出的調(diào)查結(jié)果，并聲明稱，在獲悉該報告后，公司第一時間與相關(guān)的裝瓶廠溝通，進(jìn)行了內(nèi)部自查。初步自查結(jié)果顯示，該報告中的指責(zé)并不屬實(shí)。事實(shí)的真相還有待地方勞動監(jiān)察部門的進(jìn)一步調(diào)查。不過，該事件掀開了中國勞務(wù)派遣制工人生存狀態(tài)的冰山一角，還是引起了多方關(guān)注。

案例解析:筆者將此案例置于此處的目的并不在于探討可口可樂公司申明和大學(xué)生調(diào)研報告的真實(shí)性，從可口可樂調(diào)查報告和可口可樂公司的回應(yīng)我們可以看出，雙方最大的爭議在于勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)在哪些崗位使用。調(diào)查報告指責(zé)可口可樂公司在諸多長期性崗位上使用派遣員工，違反了《勞動合同法》第六十六條規(guī)定。而可口可樂的相關(guān)回應(yīng)又稱勞務(wù)派遣用工的方式是符合勞動合同法實(shí)施條例的，調(diào)查報告中列舉的可口可樂違反勞務(wù)派遣的規(guī)定是對勞動合同法實(shí)施條例的誤解。

案例二:山東省膠南人民醫(yī)院300多護(hù)士被派遣

基本案情:2010年12月26日，山東省膠南市人民醫(yī)院的一名護(hù)士稱，自己和300多個非在編的姐妹將被迫與勞務(wù)派遣公司簽合同，合同簽訂后便與醫(yī)院沒有關(guān)

系，同工同酬不但無法實(shí)現(xiàn)，還可能隨時面臨失業(yè)，她們“被派遣”了。當(dāng)日下午，記者來到膠南市，聯(lián)系到了線索提供人小張(化名)，她告訴記者24日下班后醫(yī)院就通知她們說周六周天要和青島匯川經(jīng)濟(jì)技術(shù)有限公司簽訂合同，同時小張也向記者說出了她的顧慮:如果簽了合同就是公司派遣來的人了，和醫(yī)院就沒有關(guān)系了，我們不是醫(yī)院的，一旦出現(xiàn)醫(yī)療事故，豈不是要自己承擔(dān)全部責(zé)任? 醫(yī)院一方認(rèn)為簽合同全是自愿，并稱使用派遣形式只為給護(hù)士們投保。膠南市人民醫(yī)院政工科束主任告訴記者，醫(yī)院是好心，只是員工不理解。根據(jù)束主任介紹合同都是自愿簽的，醫(yī)院的出發(fā)點(diǎn)是為了給不在編的護(hù)士投保險，但是護(hù)士們不理解，以為簽了合同就是別的公司的人，其實(shí)還是在醫(yī)院工作。非在編護(hù)士是合同工不是醫(yī)院系統(tǒng)內(nèi)的人，簽了合同待遇會提升，以前她們一個月四五百，簽合同后按學(xué)歷發(fā)工資，中專一個月800，大專一個月900，本科生一個月1000多。且據(jù)束主任說經(jīng)過醫(yī)院多次和這些護(hù)士溝通后她們基本上都簽了。

案例解析:護(hù)士勞務(wù)派遣不合法，不派遣也能投保 27日下午，記者聯(lián)系到山東元鼎律師事務(wù)所的董律師，他告訴記者，從((勞動合同法》來看，法律并沒有禁止派遣護(hù)士，但是根據(jù)《護(hù)士法》的規(guī)定，護(hù)士是不會在企業(yè)工作的，那么企業(yè)也就沒有辦法派遣工作人員去醫(yī)院當(dāng)護(hù)士。護(hù)士和護(hù)理人員不一樣，需要一定的專業(yè)技能。她們每年都要接受培訓(xùn)，即使不是在編人員護(hù)士證也會定期審查。企業(yè)本身就不會雇用護(hù)士，護(hù)士也只能在醫(yī)院就職，所以派遣的事情我認(rèn)為是不合法的。關(guān)于投保，董律師說，即使非在編護(hù)士不變成勞務(wù)派遣人員，也能投保。在編人員投?？赡苁鞘聵I(yè)編，但是醫(yī)院可以按照企業(yè)編員工給她們投保，沒有必要一定和派遣公司簽了合同再投保。案例三:山西省煤礦井下嚴(yán)禁使用勞務(wù)派遣人員

基本案情‘，:2010年n月23日山西省煤炭工業(yè)廳頒發(fā)文件晉煤勞發(fā)「201明1529號，發(fā)布關(guān)于全省煤礦井下嚴(yán)禁使用勞務(wù)派遣人員的通知，通知涉及山西省各市煤炭工業(yè)局、各國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司、平朔煤炭工業(yè)總公司、太原煤炭氣化集團(tuán)公司、山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司、省監(jiān)獄管理局。通知中稱近期山西省省廳對山西省省屬五大煤炭企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了徹底排查，其中主要針對煤炭企業(yè)中煤礦井下勞務(wù)派遣人員情況進(jìn)行摸底調(diào)查，從調(diào)查摸底的情況看，有部分煤礦企業(yè)存在井下使用勞務(wù)派遣人員的現(xiàn)象。使用勞務(wù)派遣人員對煤礦企業(yè)有效利用人力資源、增加用工靈活性、降低用工成本、轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險、調(diào)節(jié)用工供求關(guān)系有其積極的一面。但針對煤礦井下工作崗位的特殊性，存在著很大的弊端，主要有以下幾個方面:

一、與《勞動合同法》部分相關(guān)條款相悖18。《勞動合同法》在對勞務(wù)派遣的特別規(guī)定中明確了勞務(wù)派遣的適用范圍，勞務(wù)派遣一般只在臨時性、輔助性和可替代性的工作崗位上實(shí)施。煤礦井下工作崗位的特殊性和《勞動合同法》中明確的勞務(wù)派遣適用工作崗位的“三性”要求明顯不相符‘?！秳趧雍贤ā返诹邨l規(guī)定用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者 2。，《勞動合同法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定用人單位或其所屬單位出資或合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，在向本單位或所屬單位派遣勞動者的，屬于勞動合同法第六十七條規(guī)定的不得設(shè)立的勞務(wù)派遣單位21。對已經(jīng)解除勞動合同關(guān)系的勞動者進(jìn)行返聘，實(shí)行勞務(wù)派遣以規(guī)避無固定期限勞動合同的行為，也與《勞動合同法》、《勞動合同法實(shí)施條例》不相符。

二、不符合煤礦企業(yè)用工管理的政策規(guī)定。在煤礦企業(yè)勞動用工管理的一系列政策法規(guī)中，特別是近期下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》均規(guī)定了企業(yè)用工需嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，煤礦企業(yè)必須依法與勞動者簽訂勞動合同，切實(shí)維護(hù)煤礦勞動者的合法權(quán)益，保證勞動者在安全生產(chǎn)上具有相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)22。勞務(wù)派遣用工形式中，煤礦企業(yè)與勞務(wù)派遣人員沒有直接訂立勞動合同，不具有勞動合同關(guān)系是不符合相關(guān)政策規(guī)定的。

三、勞動用工管理不能實(shí)現(xiàn)“四個百分百”，在這種用工方式中，勞動者與派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同，由派遣機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)貏趧硬块T進(jìn)行備案，由派遣機(jī)構(gòu)為勞動者繳納各類保險，有的培訓(xùn)甚至也在派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行，煤礦企業(yè)勞動用工管理不能真正實(shí)現(xiàn)“四個百分百”。

四、不能很好地落實(shí)崗位安全責(zé)任制度。煤礦井下的勞務(wù)派遣人員素質(zhì)不同，安全意識較為淡薄，一般對他們的安全考核都收不到理想的效果，從而使得違反勞動紀(jì)律、違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，涉及勞務(wù)派遣工的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任不能得到有效落實(shí)為認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動合同法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，全面落實(shí)煤礦勞動用工管理制度，實(shí)現(xiàn)勞動用工管理“四個百分百”的目標(biāo)，推進(jìn)全省煤礦企業(yè)勞動用工管理規(guī)范化、制度化，對全省煤礦井下使用勞務(wù)派遣人員提出以下意見:

一、煤礦井下使用勞務(wù)派遣人員屬違法違規(guī)用工行為，全省煤礦井下嚴(yán)禁使用勞務(wù)派遣人員。

二、各市煤炭行業(yè)管理部門、省屬五大煤炭企業(yè)集團(tuán)和各有關(guān)單位要對所屬煤礦井下使用勞務(wù)派遣人員情況進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，徹底摸清勞務(wù)派遣人員數(shù)量和在井下的分布情況。

三、制定清退工作方案，對煤礦井下使用的勞務(wù)派遣人員進(jìn)行清退。省屬五大煤炭企業(yè)集團(tuán)將方案報省煤炭工業(yè)廳備案，其它煤礦企業(yè)按照監(jiān)管權(quán)限報各市煤炭行業(yè)管理部門備案?？紤]個別煤礦企業(yè)井下使用勞務(wù)派遣人員所占比例較大，為不影響企業(yè)正常生產(chǎn)，給予半年的清退期，到20n年5月底前必須將煤礦井下使用的勞務(wù)派遣人員清退完畢。

四、各級煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對清退工作的監(jiān)督檢查，視情組織專項(xiàng)督查。

五、清退工作結(jié)束后，各市煤炭行業(yè)管理部門、省屬五大煤炭企業(yè)集團(tuán)和各有關(guān)

單位要及時對清退工作進(jìn)行總結(jié)，并將清退工作總結(jié)報省煤炭工業(yè)廳。案例解析:山西省作為我國煤炭經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍大省，有著大量從事煤炭行業(yè)的勞動 者，他們的工作環(huán)境相對艱苦和危險。目前在山西及其他省市煤炭行業(yè)都存在著大量的勞務(wù)派遣工，他們與勞務(wù)派遣公司簽訂合同，為煤炭企業(yè)工作，在發(fā)生重大安全事故時，煤炭企業(yè)和派遣公司相互推卸責(zé)任，勞務(wù)派遣工的權(quán)益無法得到有效保障。由于煤炭企業(yè)內(nèi)工作者工作性質(zhì)的特殊性，他們理應(yīng)得到特殊的照顧，山西省相關(guān)部門能夠認(rèn)識到煤炭工作者的特殊性，做出規(guī)范煤炭企業(yè)用工的措施，禁止在煤炭企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的規(guī)定，在目前勞務(wù)派遣尚未規(guī)范之際有著明顯保護(hù)勞動者的意圖。

山西省率先禁止在煤礦井下禁止使用勞務(wù)派遣工的規(guī)定，對保護(hù)煤礦井下的勞動者有著突出的貢獻(xiàn)。山西省的這一做法在一定程度上規(guī)范了勞務(wù)派遣在我國的發(fā)展，其具體效果還需以觀后效，但其保護(hù)勞動者的態(tài)度是明確的，是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。山西省率先在煤礦井下禁止使用勞務(wù)派遣勞動者的做法值得我們在規(guī)范勞務(wù)派遣適用范圍中借鑒，對于與煤礦井下勞動者有著類似工作環(huán)境和條件的危險行業(yè)工種，我們是否都可以做出類似的禁止，值得我國的立法者和執(zhí)法者深入研究。

第二篇：我國勞務(wù)派遣用工存在問題及對策研究

目前我國的就業(yè)問題被稱為是世界性難題，面對這個“難題”，溫總理特別強(qiáng)調(diào)“各地要繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策”。根據(jù)中國具體國情，在中國就業(yè)格局變革這一背景之下，我認(rèn)為勞務(wù)派遣是一種解決中國就業(yè)的新路。其作為一種新型的用人模式，有著特殊的優(yōu)勢和作用，因而得到眾多企業(yè)和組織的青睞，但同任何新生事物一樣，勞務(wù)派遣在實(shí)踐中也不可避免地遇到一些問題。勞務(wù)派遣是市場經(jīng)濟(jì)體制下打破傳統(tǒng)勞動關(guān)系的一種新型人力資源配置方式，是知識經(jīng)濟(jì)下新型勞動分工的體現(xiàn)，意味著人力資源管理理論的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。勞務(wù)派遣為企業(yè)人事制度改革提供了一條新途徑，是幫助企業(yè)降低成本、提高經(jīng)營效率、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、贏得競爭優(yōu)勢、推動企業(yè)發(fā)展的一種新型管理模式。勞動力派遣在現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)有一些負(fù)面影響，但它畢竟是市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一種企業(yè)用人、社會管理服務(wù)的新用工模式，企業(yè)實(shí)行勞務(wù)代理后可以從煩雜的事物中解脫出來，騰出更多精力去辦抓發(fā)展、促效益。因此，這種模式有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢，應(yīng)尊重現(xiàn)實(shí)生活的需要，以法律加以規(guī)范，使其有序發(fā)展。這對于解決我國的就業(yè)難題，尤其是農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員再就業(yè)開創(chuàng)了一條新的思路，同時也為發(fā)展和諧社會起到促進(jìn)作用。本文通過肯德基勞務(wù)派遣糾紛案，對國內(nèi)勞務(wù)派遣作了深入分析，從勞務(wù)派遣的基本知識、勞務(wù)派遣的優(yōu)勢以及存在的問題，國內(nèi)外勞務(wù)派遣現(xiàn)狀等進(jìn)行一些理論和實(shí)踐方面的探討，并在此基礎(chǔ)上對勞務(wù)派遣在中國發(fā)展作一些對策研究，提出促進(jìn)其合理發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

第三篇：勞務(wù)派遣醫(yī)療期案例分析

勞務(wù)派遣醫(yī)療期案例分析

2008年11月21日，鐘某與上海某勞務(wù)派遣公司簽訂了為期一年的勞動合同，期限至2009年11月20日止，并約定將鐘某派遣至某外資機(jī)構(gòu)上海代表處工作，勞動報酬由代表處直接支付給鐘某，代表處與鐘某約定其每月工資為12000元。2009年11月12日，鐘某通過電子郵件方式告知代表處，其需住院接受痔瘡手術(shù)，代表處回復(fù)同意其治病，并于次日派人前往醫(yī)院探望。鐘某于12月5日治愈出院，醫(yī)生建議需繼續(xù)休息三周。2009年11月18日，代表處向勞務(wù)派遣公司發(fā)出《派遣員工退回通知書》，稱其與鐘某的合同期限滿后，將鐘某退回勞務(wù)派遣公司，不再續(xù)用，并注明鐘某“目前痔瘡開刀住院中”，同時還稱鐘某不存在“在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)”的情形。2009年11月20日，勞務(wù)派遣公司出具《退工證明》，終止了與鐘某的勞動關(guān)系。因勞務(wù)派遣公司書寫地址出現(xiàn)錯誤，鐘某于12月16日收到退工單。鐘某認(rèn)為自己尚處于醫(yī)療期內(nèi)，勞務(wù)派遣公司屬于違法終止合同，于是提起勞動爭議仲裁，要求勞務(wù)派遣公司支付違法終止勞動合同的賠償金。對此，你怎么看？

案例解析

這是一起典型的勞務(wù)派遣合同糾紛案，本案涉及勞務(wù)派遣公司、用工單位和勞動者三方，主要的爭議焦點(diǎn)在于“勞動者醫(yī)療期的舉證責(zé)任，合同到期出現(xiàn)順延情形，違法終止合同的法律后果”等問題。

本案中，鐘某的勞動合同于2009年11月20日期滿，而鐘某從11月12日至12月5日在住院期間，是否屬于在“規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)”呢？我們認(rèn)為，代表處雖然告知勞務(wù)派遣公司鐘某“目前痔瘡開刀住院中”這一事實(shí)，但同時又稱鐘某不存在“在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)”的情形，因此沒有證據(jù)證明勞務(wù)派遣公司在終止合同時知曉鐘某是處于醫(yī)療期內(nèi)，雙方勞動合同到期，勞務(wù)派遣公司終止勞動合同并無不妥。實(shí)際上，出現(xiàn)勞動者尚在生病治療過程中的情形，是否屬于醫(yī)療期屆滿，能否解除或終止勞動合同，不應(yīng)當(dāng)由勞動者來承擔(dān)舉證責(zé)任，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》之規(guī)定，解除勞動合同的舉證責(zé)任在用人單位。用人單位應(yīng)當(dāng)來舉證勞動者存在超過規(guī)定的醫(yī)療期情形可以解除或終止合同。另外，勞務(wù)派遣公司不能因?yàn)榇硖幏Q“鐘某”不存在“在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)”的情形，而未盡審核義務(wù)就草率地終止鐘某的勞動合同。用人單位未能證明勞動者已經(jīng)請過病假，超過“規(guī)定的醫(yī)療期”的，就不得以其醫(yī)療期滿而解除或終止勞動合同。用人單位舉證不能，應(yīng)承擔(dān)不利的法律后果。因此，仲裁應(yīng)認(rèn)定勞務(wù)派遣公司未盡審核義務(wù)，屬于違法終止。鐘某的訴訟請求應(yīng)給予支持。

第四篇：勞務(wù)派遣案例范文

案例

吳某于2008年3月24日與上海一家派遣公司（以下簡稱“派遣公司”）簽訂了勞動合同，期限自2008年3月24日至2009年3月31日止。派遣公司安排吳某至用工單位上海的一家機(jī)械公司(以下簡稱“機(jī)械公司”)工作，擔(dān)任銷售助理。2009年3月31日合同到期后，吳某被告知不需要再去機(jī)械公司工作了。2009年4月23日吳某向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，要求派遣公司、機(jī)械公司支付賠償金10500元等請求，勞動爭議仲裁委員會在審限內(nèi)未審結(jié)，吳某遂于2009年7月16日以相同訴由訴至法院。

評析

（一）派遣勞動者的勞動合同期限有著法定的最低要求

《勞動合同法》第五十八條第二款規(guī)定“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬；被派遣勞動者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報酬?！备鶕?jù)上述規(guī)定，勞務(wù)派遣單位必須與勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，這是法律對于勞務(wù)派遣單位與派遣勞動者在勞動合同期限上的最低要求。

（二）違反法定要求的派遣公司需要承擔(dān)對其不利的法律后果

由于法律明確要求勞務(wù)派遣單位與派遣勞動者必須訂立二年以上固定期限勞動合同，因此，如果在短于兩年的勞動合同到期后，派遣單位與派遣勞動者單方面終止勞動關(guān)系，則構(gòu)成了違法終止。根據(jù)《勞動合同法》四十八條《勞動合同法實(shí)施條例》三十二條之規(guī)定，違法終止需要承擔(dān)恢復(fù)勞動關(guān)系或者支付賠償金的法律后果。

在本案中，吳某與派遣公司簽訂的勞動合同期限自2008年3月24日至2009年3月31日，少于二年。在合同到期后，派遣公司與其終止了勞動關(guān)系，因此構(gòu)成了違法終止，應(yīng)當(dāng)按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付賠償金。

第五篇：淺談勞務(wù)派遣存在的問題及對策

淺談勞務(wù)派遣存在的問題及對策

勞務(wù)派遣在我國又稱為勞動派遣、勞動力派遣、勞動者派遣、人才派遣、人才租賃、人力資源租賃或員工租賃等，在國外也被稱為臨時雇傭服務(wù)（temporary help service）,是指派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位的需求將與自己建立勞動關(guān)系的派遣員工派往用人單位工作，用人單位向派遣機(jī)構(gòu)支付派遣費(fèi)，派遣機(jī)構(gòu)向派遣員工支付勞動報酬的一種特殊雇傭關(guān)系。三方的關(guān)系見圖1：

圖1

一、我國勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀分析

勞務(wù)派遣在我國起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比，規(guī)模和數(shù)量還有限，但發(fā)展卻異常迅速，經(jīng)歷了外資需求的萌芽階段、全方位的成長階段和規(guī)范化發(fā)展階段，如圖2所示。從需求來看，仍然有較大的發(fā)展?jié)摿?。勞?wù)派遣雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已在我國顯示出促進(jìn)就業(yè)的重要作用。在促進(jìn)體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)勞動力市場供求形勢等方面，勞務(wù)派遣發(fā)揮著不可替代的重要作用。可以說，在今后一段時期內(nèi)，勞務(wù)派遣將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式，繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。勞務(wù)派遣在發(fā)展中也暴露出一些問題。其中雖然有一些是經(jīng)營不規(guī)范的問題，但是，更主要的還是法律規(guī)章不健全、政府政策缺位造成的勞務(wù)派遣業(yè)缺乏規(guī)范、發(fā)展缺乏保障的問題。

圖2 實(shí)際上勞動合同法立法時，勞務(wù)派遣這種用工形式在中國已經(jīng)蔚然成風(fēng)。數(shù)據(jù)顯示，僅全國公有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位使用的勞務(wù)派遣工約有2500萬人，電信系統(tǒng)的電信、移動、網(wǎng)通、聯(lián)通等四大集團(tuán)共有職工118.3萬人，其中勞務(wù)派遣工48萬人，占職工總數(shù)的40.5﹪。郵政、金融、石化、建筑、電子、機(jī)械制造等效益比較好的國有大中型企業(yè)和運(yùn)輸、物流、餐飲、旅游、物業(yè)等服務(wù)性行業(yè)勞務(wù)派遣工數(shù)量也在迅速增長。

那么為什么勞務(wù)派遣會如此迅速地蔓延，得到如此眾多用人單位的接受呢？特別在勞動合同法頒布前，企業(yè)主要看重勞務(wù)派遣存在以下幾個明顯優(yōu)勢：

1、降低人工成本。首先，被派遣勞動者多由勞務(wù)派遣單位進(jìn)行人事管理，用工單位據(jù)此可節(jié)約管理成本；其次，一旦用工單位不再需要，可以隨時退回勞務(wù)派遣單位，降低了解雇成本；最后，可以靈活調(diào)整被派遣勞動者的薪資水平。這比使用固定在編員工的支出要大大降低。

2、用工機(jī)動靈活。對于那些業(yè)務(wù)量受季節(jié)性、政策性、外部環(huán)境影響較大的企業(yè)而言，采用勞務(wù)派遣，可以在增加業(yè)務(wù)時迅速增加人員，在業(yè)務(wù)減少時，及時減少人員，人員進(jìn)出手續(xù)都由勞務(wù)派遣單位進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)，不會影響到用工單位的生產(chǎn)經(jīng)營。

3、減少勞動仲裁糾紛。由于用

工單位和勞務(wù)派遣單位是一種勞務(wù)關(guān)系，它沒有與被派遣勞動者發(fā)生勞動關(guān)系，被派遣勞動者的勞動關(guān)系隸屬于勞務(wù)派遣單位。用工單位的工資、社保、辭退賠償?shù)雀黜?xiàng)責(zé)任可以全部轉(zhuǎn)嫁到勞務(wù)派遣單位。這樣，用工單位可以最大限度地避免與被派遣勞動者直接發(fā)生勞動糾紛（不能完全避免），從而省卻用工單位的管理時間和精力，專心于經(jīng)營活動。勞務(wù)派遣的優(yōu)勢顯而易見，尤其是《勞動合同法》頒布實(shí)施以來，我國的勞務(wù)派遣行業(yè)得到了規(guī)范的發(fā)展。勞務(wù)派遣單位的設(shè)立有了法律依據(jù)，消除了過去人才中介機(jī)構(gòu)與勞務(wù)派遣單位不分的混亂情形。勞務(wù)派遣單位和勞務(wù)派遣工的勞動合同簽訂率得到大幅度提高，勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益得到了有效的法律保護(hù)。勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的勞務(wù)派遣協(xié)議得到重視，勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容得到了完善。勞務(wù)派遣單位克扣勞務(wù)派遣工工資報酬的情形大大降低，勞務(wù)派遣工繳納社會保險費(fèi)用的比例和數(shù)額都得到了較大提高。勞務(wù)派遣工的工作條件、工作環(huán)境有了明顯改善。勞務(wù)派遣單位、用工單位以及被派遣勞動者的法律意識都有了顯著加強(qiáng)?！秳趧雍贤ā?、《勞動合同法實(shí)施條例》的實(shí)施，對勞務(wù)派遣的規(guī)范發(fā)展，對被派遣勞動者的合法權(quán)益保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。但令人遺憾的是，《勞動合同法》實(shí)施以來也出現(xiàn)了于立法本意不和諧的現(xiàn)象。

二、勞務(wù)派遣目前存在的主要問題

1、新法規(guī)的宣傳和引導(dǎo)、落實(shí)工作尚不完全到位，存在一定的分歧和誤解，勞務(wù)派遣中仍存在很多違規(guī)問題需要及時落實(shí)和改善。

首先，《勞動合同法》中存在一些不完善和相對模糊的地方，在實(shí)際的勞務(wù)派遣執(zhí)行過程中產(chǎn)生了一些分歧。例如《勞動合同法》中66條也明確規(guī)定勞務(wù)派遣是針對一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位，而我們前期的勞務(wù)派遣幾乎涉及到所有的用工崗位，這樣規(guī)定的目的是盡量降低因勞務(wù)派遣付出的成本，促進(jìn)用工單位直接與被派遣勞動者簽訂勞動合同，使勞務(wù)派遣成為單位用工的必要補(bǔ)充。但是何謂“臨時性、輔助性或者替代性工作崗位”，《勞動合同法》沒有作出解釋，有立法權(quán)部門沒有給出明確定義。

其次，新法規(guī)還需加強(qiáng)落實(shí)，保障真正有效的實(shí)施。一些地方政府的舊規(guī)定沒有及時調(diào)整、新法規(guī)沒有建立或不完善，對于新法規(guī)的宣傳、落實(shí)及實(shí)際執(zhí)行不到位。全面貫徹落實(shí) 《勞動合同法》和 《勞動合同法實(shí)施條例》，既涉及政府職能的轉(zhuǎn)變，也涉及用人單位和勞動者思想觀念、行為方式和利益格局的調(diào)整，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要不斷落實(shí)，遇到勞

務(wù)派遣的違規(guī)問題要堅(jiān)決處理。

再次，各個區(qū)域和層級對于新法規(guī)的誤解較多。企業(yè)和個人對于新的政策缺乏充分了解，甚至各個司法和勞動管理機(jī)構(gòu)對于法規(guī)的理解也存在差異。比較典型的是一些企業(yè)為規(guī)避《勞動合同法》，認(rèn)為將員工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣是“免責(zé)金牌”，降低成本、規(guī)避責(zé)任、躲開一紙無固定期限勞動合同，這些新舊“賣點(diǎn)”促成企業(yè)在“搶閘”規(guī)避新法時，將勞務(wù)派遣公司當(dāng)作得力的“道具”。實(shí)際上國家已經(jīng)在《勞動合同法》明確規(guī)定，在被派遣勞動者合法權(quán)益受到侵害時，用工單位與勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，充分說明企業(yè)對于新法規(guī)的理解不足。

2、勞務(wù)派遣公司受到新政策影響不減反增，行業(yè)發(fā)展水平良莠不齊，行業(yè)集中度較低，缺乏有效監(jiān)管。

首先，勞務(wù)派遣公司取得了飛速發(fā)展，但總體水平仍然較低。企業(yè)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)需求增加明顯，特別在新法規(guī)實(shí)施后，一些企業(yè)甚至看到自己內(nèi)部以前使用的司機(jī)、保潔、食堂等人員沒有依法簽訂勞動合同或無五險一金等勞動保障，紛紛找到勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移派遣業(yè)務(wù)以求自保。形形色色的從事勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)中，魚龍混雜、良莠不齊，充斥于其中的多是些不具備技術(shù)和規(guī)模實(shí)力的小機(jī)構(gòu)、小中介。這些小機(jī)構(gòu)、小中介利益熏心，采取違法手段來追逐利益，不惜侵犯勞動者的合法權(quán)益，損害用工單位的合法利益，承擔(dān)社會責(zé)任更是無從談起。

其次，政府法規(guī)的有硬無軟的要求，勞務(wù)派遣公司的“空心化”仍沒有有效解決。根據(jù)《勞動合同法》第五十七條的規(guī)定以勞務(wù)派遣單位的注冊資本不得少于50萬元，這是對勞務(wù)派遣單位的底限要求。雖然明確勞務(wù)派遣企業(yè)的硬件要求，可以提高市場準(zhǔn)入門檻，具有一定的規(guī)范作用，但真正評判勞務(wù)派遣公司的運(yùn)作能力和服務(wù)水平的軟實(shí)力卻缺乏有效的監(jiān)管，有規(guī)模、有實(shí)力、具有良好信譽(yù)的勞務(wù)派遣公司仍占據(jù)較低的市場份額，整體服務(wù)能力亟待提升。

再次，缺乏有效的監(jiān)管、評估、汰換機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)勞務(wù)派遣公司眾多，派遣的工種幾乎全部涉獵，全國公有制企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位及非公有制企業(yè)使用勞務(wù)派遣工現(xiàn)象普遍。但缺乏有效的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，很難提升整個行業(yè)的服務(wù)水平，因此，如何扶植優(yōu)秀勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)增大的份額提高行業(yè)集中度、清理并淘汰失范的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)確實(shí)是實(shí)施《勞動合同法》的一個重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是下一步勞動行政部門與勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)。

3、部分不良派遣用工單位不積極采取有效措施應(yīng)對新法規(guī)帶來的變化，心存僥幸甚至想通過“捷徑”來敷衍了事

，導(dǎo)致勞務(wù)派遣用工仍然問題多多。

近年來在勞務(wù)派遣市場陷入了工源不足，市場旺盛的需求，以及新法規(guī)帶來的政策變化仍然沒有有效的改變勞務(wù)派遣員工的弱勢地位，部分無良用工單位仍不愿意主動調(diào)整應(yīng)對市場變化，幻想通過“捷徑”和原有的主導(dǎo)地位壓低勞務(wù)成本，無形中更加劇了供需缺口，最后這些企業(yè)一定會遭受更大的損失。另外部分企業(yè)將原合同制職工突擊改簽為勞務(wù)派遣工，由此使得這一弱勢群體的人數(shù)呈上升趨勢，勞動關(guān)系矛盾也更加突出。另外同工不同酬、福利待遇不夠完善等問題仍然廣泛存在，這些仍然需要通過長期的政府監(jiān)管和勞資雙方不斷的斗爭中去改善。

4、勞務(wù)派遣員工迫于就業(yè)壓力，主動放棄合理利益，面對勞務(wù)派遣糾紛，勞動者維權(quán)意識不足。由于派遣員工多是從事低附加值的工作，競爭程度更為激烈，謀求工作條件很多是以減少或犧牲自身應(yīng)得的勞務(wù)報酬和勞動福利為代價換取的。被派遣的勞動者在管理上受雙重約束，在利益上受雙重“盤剝”，工資低、福利差、權(quán)益得不到保障，是勞務(wù)派遣工存在的普遍問題。雖然此次法規(guī)明確規(guī)定發(fā)生勞務(wù)糾紛，用工單位需要承擔(dān)連帶責(zé)任，但派遣工往往主張自己權(quán)利的自信不足，再加上維權(quán)意識和能力所限，很多是選擇沉默和無奈的接受，甚至出現(xiàn)了很多企業(yè)要求勞務(wù)工填寫空白勞務(wù)合同的現(xiàn)象。雖然目前勞務(wù)派遣仍然了很多問題，但同時也看到了勞務(wù)派遣市場已經(jīng)得到了很大程度的改觀，也讓我們堅(jiān)信只要通過行之有效的手段一定可以有效解決勞務(wù)派遣的問題。

三、勞務(wù)派遣問題解決策略

隨著《勞動合同法》和《勞動合同條例》的相繼頒布和推行，可以明顯感覺得到我國在構(gòu)建和諧社會，大力推進(jìn)物質(zhì)和精神文明建設(shè)過程中已經(jīng)充分關(guān)注到了勞務(wù)派遣人員作為社會弱勢群體應(yīng)享有的基本權(quán)利和福利保障問題。只要共同關(guān)注勞務(wù)派遣員工的生存狀況，群策群力，就一定可以使勞務(wù)派遣行業(yè)目前發(fā)生的問題得到極大改善，本文談到一些建議可總結(jié)為：一完善、兩強(qiáng)化、三構(gòu)建，即各級政府作為行政管理單位要結(jié)合各區(qū)域的情況，從法規(guī)上明確保障勞務(wù)派遣人員的權(quán)利；通過強(qiáng)化行政監(jiān)督和勞動仲裁的執(zhí)行力度，增強(qiáng)勞務(wù)派遣法規(guī)的宣傳教育工作，有效的保障和增強(qiáng)勞務(wù)派遣人員的利益不受侵犯；構(gòu)建良好的派遣勞務(wù)市場，扶植優(yōu)秀勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大、組建和延伸為勞務(wù)派遣人員服務(wù)的工會組織，引導(dǎo)用工企業(yè)規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，建立勞務(wù)派遣市場的良好秩序，達(dá)到減少目前勞務(wù)派遣存在問題的目的，如圖3所示。

圖3 下面淺談一下針對本文關(guān)注的目前勞務(wù)派遣行業(yè)存在的若干問題筆者的一些建議，具體的建議如下：

1、充分發(fā)揮各地政府行政職能作用，抓緊制定和推行地方配套法規(guī)政策，讓廣大的勞務(wù)派遣人員有法可依。

各地政府應(yīng)繼續(xù)依照 《勞動合同法》和 《條例》的規(guī)定，全面清理本地區(qū)的勞動合同制度配套規(guī)章和規(guī)范性文件，做好勞務(wù)派遣的相關(guān)法規(guī)政策與法律、條例的銜接工作。結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地制定本地區(qū)實(shí)施辦法，解決法律實(shí)施中的區(qū)域差別問題。

2、要有效的強(qiáng)化實(shí)施法律的監(jiān)督、檢查和勞動爭議調(diào)解仲裁工作，有力的保障廣大勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益不受侵害。

相關(guān)管理部門要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，著力抓好勞務(wù)派遣的難點(diǎn)問題的日常檢查、熱點(diǎn)問題的專項(xiàng)檢查，真正把熱點(diǎn)、難點(diǎn)的勞務(wù)派遣問題作為首要任務(wù)，堅(jiān)決拿下。同時，進(jìn)一步加大派遣勞動爭議的處理力度，加強(qiáng)勞動調(diào)解仲裁的基層組織建設(shè)，依法妥善處理勞動派遣的爭議糾紛，確保勞務(wù)派遣的爭議及時、穩(wěn)妥解決，有效的降低違規(guī)事件，保障勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。

3、各地政府、組織通過政策、行政和服務(wù)等手段指引，重點(diǎn)做好政策法規(guī)的宣傳、落實(shí)工作。

首先進(jìn)一步開展有針對性的宣傳引導(dǎo)工作。各地政府應(yīng)廣泛深入地開展宣傳工作，引導(dǎo)廣大用人單位和勞務(wù)派遣人員加深對法律法規(guī)的了解與領(lǐng)會。充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳制定法規(guī)的必要性、重要性和貫徹落實(shí)法規(guī)的重要意義；對社會反映仍然比較集中的用工機(jī)制、用工成本、勞務(wù)派遣等問題進(jìn)行專題宣傳，進(jìn)一步講清道理、澄清事實(shí)、消除誤解。

其次通過政府和行業(yè)協(xié)會等組織積極推動對企業(yè)經(jīng)營者和勞務(wù)派遣人員的培訓(xùn)。特別要讓各類企業(yè)經(jīng)營者對《勞動合同法》和 《條例》有充分的認(rèn)識和理解，這樣可以有效的從源頭解決問題，很大程度的避免因誤解造成執(zhí)行中的偏差。

4、扶植優(yōu)秀派遣機(jī)構(gòu)發(fā)展，引入保障性派遣組織，實(shí)施勞務(wù)派遣公司優(yōu)勝劣汰機(jī)制，落實(shí)勞務(wù)派遣公司監(jiān)督管理工作。

筆者深刻認(rèn)識到勞務(wù)派遣公司必須真正堅(jiān)持“以人為本”的經(jīng)營理念，認(rèn)真為每個客戶和外派員工提供滿意的服務(wù)，才能使派遣公司做穩(wěn)、做大、做強(qiáng)。勞務(wù)派遣行業(yè)的改善可從以下幾個方面入手：

（1）提升勞務(wù)派遣公司的專業(yè)的服務(wù)能力，支持有規(guī)模、有信譽(yù)的勞務(wù)派遣企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，鼓勵勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展，加大行業(yè)中優(yōu)秀派遣機(jī)構(gòu)的服務(wù)份額，提升行業(yè)的服務(wù)水平。（2）引入“休克魚”激活行業(yè)發(fā)展，建立一批公益性

勞務(wù)派遣組織，不僅可以有效保障服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)服務(wù)水平，而且可通過公益性的勞務(wù)派遣組織作為促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、吸納破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、以及失業(yè)人員就業(yè)的有效途徑，將公益性勞務(wù)派遣納入再就業(yè)政策體系，給予相關(guān)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼。（3）設(shè)立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)記錄制度，評估派遣公司軟性服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，加快行業(yè)洗牌。

政府、組織和民間廣泛開展評比和監(jiān)督工作，定期開展服務(wù)質(zhì)量評估，核定派遣公司的經(jīng)營資質(zhì)。不定期開展專項(xiàng)整治工作，查處各類違規(guī)派遣機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰不規(guī)范的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，規(guī)范市場秩序。

5、扶植建立派遣勞務(wù)工會組織，保障派遣員工權(quán)利，在強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)勞務(wù)人員維權(quán)意識的同時通過行政管理、政策指引等手段規(guī)范勞務(wù)用工單位行為，構(gòu)建共贏的勞資關(guān)系。建立和延伸派遣工會組織保障勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益。由政府牽頭，工會組織落實(shí)定期了解勞務(wù)派遣工生存狀況，了解和幫助他們的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益落實(shí)，關(guān)注和參與勞務(wù)派遣工與派遣公司合同簽訂、工資協(xié)商，協(xié)助勞務(wù)工處理企業(yè)違法改簽、轉(zhuǎn)簽勞動合同等違法行為的維權(quán)工作。目前在沃爾瑪、肯德基等派遣用工大戶的外資企業(yè)都已經(jīng)建立了工會組織，并開展了派遣勞務(wù)人員的維權(quán)工作。充分重視對廣大勞務(wù)人員的宣傳教育，要著重抓好派遣勞務(wù)人員就業(yè)觀念的教育和維權(quán)意識的教育兩個方面。只有廣大派遣勞務(wù)人員的參與，維權(quán)意識的提高，才有勞務(wù)派遣市場的健康發(fā)展。同時通過行政管理、政策指引等手段規(guī)范勞務(wù)用工單位行為，幫助構(gòu)建共贏的勞資關(guān)系。

綜上所述，勞務(wù)派遣作為人力資源配置的新方式，需要法規(guī)不斷完善、市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整的過程，但維護(hù)勞務(wù)派遣勞動者的合法權(quán)益，改善勞動關(guān)系，構(gòu)建規(guī)范、穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是建設(shè)和諧社會永遠(yuǎn)不變的法則。