第一篇：百步亭社區(qū)黨建工作法

百步亭社區(qū)黨建工作法

（“二三六”工作法）

武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)是一個集商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房于一體的混合型社區(qū)，占地3.5平方公里，人口12萬。在實踐中，百步亭社區(qū)黨委堅持以黨的建設(shè)引領(lǐng)推動社區(qū)建設(shè)，探索出一套特色鮮明、實用有效的社區(qū)黨建工作法，簡稱“二三六”工作法。

“二”即“雙強”、“兩進入”，通過培育社區(qū)骨干，壯大社區(qū)力量，健全社區(qū)組織，不斷強化社區(qū)黨委的領(lǐng)導核心地位 “雙強”是指采取多種途徑，著力建設(shè)一支思想政治素質(zhì)強、群眾工作能力強的社區(qū)骨干隊伍。一是“奉獻+才藝”選配書記。選配書記時，不單純看年齡、身份、文憑、資歷，主要看奉獻精神、工作能力、群眾基礎(chǔ)、文藝才干，著力把志愿者培養(yǎng)成黨員，把黨員志愿者培養(yǎng)成黨小組長，把骨干黨小組長培養(yǎng)成黨支部書記。二是“培訓+論壇”提升能力。黨小組長每年一輪訓，黨員每月一次政治學習。開辦“社區(qū)大講堂”和“社區(qū)書記論壇”，專家教授講課支招，支部書記、黨小組長登臺亮相，研討問題，交流經(jīng)驗。三是“述職+考評”改進管理。黨支部書記、黨小組長半年一述職，居民現(xiàn)場質(zhì)詢、打分。每年組織萬名居民滿意度問卷調(diào)查，述職和調(diào)查結(jié)果作為評價社區(qū)干部業(yè)績、評選“十佳”黨支部書記、黨小組長的重要依據(jù)。四是“登記+反饋”激勵黨員。黨員入住社區(qū)時登記身份，建立黨員聯(lián)系卡。根據(jù)黨員工作性質(zhì)和專業(yè)特長，組織參與志愿服務活動，每人每年承諾為社區(qū)辦1-2件實事。年底對社區(qū)表現(xiàn)情況作出評價，反饋所在單位。

“兩進入”是指在區(qū)域化黨建和網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，健全社區(qū)黨委領(lǐng)導下的各類黨組織，優(yōu)化組織設(shè)置，配強一線力量。一是“兩長四員”進樓棟。配齊配強由樓棟黨小組長、樓棟長以及衛(wèi)生委員、治安委員、文體委員、物業(yè)房管員組成的社區(qū)黨小組，并公開聯(lián)系方式，逐一落實工作責任，實行24小時履職制，把社區(qū)黨小組建成堅強有力的管理服務組織。二是“雙向進入”強核心。在社區(qū)層面，實行社區(qū)“大黨委制”，將居民自治組織、政府派駐機構(gòu)、物業(yè)公司和駐社區(qū)大型企業(yè)負責人，吸納進黨委任兼職委員，適當分派一定的工作，引導各方參與社區(qū)建設(shè)。在苑區(qū)（片區(qū)）層面，推行“雙向進入、交叉任職”，苑區(qū)黨支部書記、居委會主任“一肩挑”，居委會主任擔任物業(yè)服務處總監(jiān)，物業(yè)服務處經(jīng)理擔任居委會副主任，從管理體制上保證黨組織領(lǐng)導核心作用的發(fā)揮?！叭奔础叭铰?lián)動四項服務”、“三支隊伍五級負責”、“三必到五必訪”，通過體貼入微、細致周到的服務凝聚群眾，贏得民心 “三方聯(lián)動四項服務”是指在社區(qū)大黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會三方聯(lián)動，整合資源，形成合力，為居民群眾提供全方位、全天候、全過程服務。一是黨組織的關(guān)愛服務。依托黨員群眾服務中心，開辦“四點半”學校，提供居家養(yǎng)老服務，切實做好留守兒童、空巢老人、殘疾人等特困群體的幫扶工作。成立社區(qū)教育援助會、慈善援助會。采取黨員結(jié)對幫扶、優(yōu)先安排公益性崗位、低價出租商業(yè)門點等途徑，實現(xiàn)下崗居民再就業(yè)。二是政府的公共服務。整合社區(qū)公共服務資源，協(xié)調(diào)政府派駐的公安、人社、司法、工商、城管、計生、衛(wèi)生、民政等部門集中辦公，為居民提供“一站式”服務。年初作出服務承諾，半年一次評諾考核，評諾及考核結(jié)果向社會公開，向上級部門和單位反饋。三是市場化的物業(yè)服務。堅持“居民永遠都不錯，物業(yè)永遠有不足”的物業(yè)服務理念，推行ISO9000質(zhì)量管理。推行物業(yè)績效居民評分制度，社區(qū)組織居民代表成立考評小組，每月檢查考核物業(yè)服務質(zhì)量，考評結(jié)果與公司員工報酬掛鉤。降低收費標準，物業(yè)費與同片區(qū)同品質(zhì)住宅相比低20%以上。四是社會化的志愿服務。倡導“有時間做志愿者、有困難找志愿者”，組建關(guān)愛空巢老人、治安巡邏、環(huán)境衛(wèi)生、心理關(guān)懷、健康咨詢等160多支特色志愿服務隊，注冊志愿者2.4萬名。建立志愿服務日、服務月和星級管理制度，引導激勵人人參與。

“三支隊伍五級負責”是指充分發(fā)揮社區(qū)黨組織書記隊伍、專兼職黨務工作者隊伍和志愿者隊伍的作用，健全層層負責、一抓到底的管理網(wǎng)絡(luò)，推進組織下沉。實行黨委書記負責社區(qū)、支部書記負責苑區(qū)、支部委員負責片區(qū)、黨小組長負責樓棟、黨員負責家庭，明確每個層級負責人，建立崗位權(quán)責階梯管理，規(guī)定每個層級第一責任人不在，依次遞補，實現(xiàn)“分兵把口”，做到守土有責。社區(qū)黨委下設(shè)綜合黨支部，構(gòu)建社區(qū)全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，確保組織和工作不留空白。對離退休黨員主動上門聯(lián)系，對流動黨員實現(xiàn)“雙聯(lián)雙管”，對在職黨員推行進社區(qū)活動登記、表現(xiàn)向單位反饋的激勵約束制度。

“三必到五必訪”是指社區(qū)黨委帶領(lǐng)黨員為居民群眾排憂解難，化解群眾矛盾，解決實際問題?！叭氐健奔淳用裼型话l(fā)事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到?！拔灞卦L”即困難家庭必訪，黨小組長每月看望一次，支部書記每季走訪一次，黨委書記或成員每年慰問一次；住院病人必訪，社區(qū)黨委或支部成員在病人住院期間到醫(yī)院看望慰問；下崗失業(yè)人員必訪，其再就業(yè)情況黨小組長日常聯(lián)系，支部書記每月走訪，黨委年底集中研究解決問題；勞教釋放人員必訪，釋放前了解情況，釋放當日陪同家屬接回，釋放后指派專人聯(lián)系，每半年走訪一次；孤寡老人必訪，采取“一對一”或“多對一”的形式，每周上門走訪一次，每半年上門慰問一次，在老人家中設(shè)置愛心鈴，突發(fā)情況隨叫隨到。

“六”即“六步議事”、“六項活動”，通過開展居民自治以及豐富多彩的群眾活動組織群眾、發(fā)動群眾 “六步議事”是指引導居民通過民主議事協(xié)商解決問題，做到民事民提、民事民議、民事民決、民事民評。一是多種渠道“提議題”。通過網(wǎng)上工作室、“小總理”電子信箱和門棟留言等形式，每年收集居民意見和訴求上萬條。二是多方懇談“出主意”。對收集的議題進行分類，由黨支部召集相關(guān)利害關(guān)系人、單位代表及居民代表民主懇談會，提出解決問題的初步建議。三是議事組織“擬方案”。由居民議事會根據(jù)懇談會初步建議，擬定解決問題草案。四是張榜公示“開言路”。將草案張榜公開，廣泛征求居民意見。五是專家審查“定公約”。聘請法律、社會管理專業(yè)人士對草案審查把關(guān)。六是居民表決“說了算”。將公約或方案提交居民代表會議，三分之二以上通過后實施。“六類活動”是指廣泛發(fā)動居民群眾參加各類豐富多彩的群眾活動，搭建文化引領(lǐng)、活動凝聚的群眾參與平臺，把廣大居民緊緊團結(jié)在黨組織周圍。一是紅色教育活動。社區(qū)成立延安精神研究會和“五老”報告團（社區(qū)老干部、老戰(zhàn)士、老模范、老教育、老黨務），常年對居民和青少年進行革命傳統(tǒng)教育。每年組織社區(qū)骨干、優(yōu)秀青少年赴省內(nèi)外紅色教育基地學習培訓。每月舉行一次升國旗儀式。每年結(jié)合“七一”表彰，舉辦一次優(yōu)秀黨員事跡報告會和事跡展覽。二是民俗節(jié)慶活動。每年春節(jié)舉辦“萬家宴”，一家一道菜，萬家過大年；元宵節(jié)舉辦燈會；中秋節(jié)舉辦“團圓宴”，組織空巢老人、流動人口、困難家庭共度佳節(jié)；重陽節(jié)舉辦“敬老會”。三是群眾健身活動。發(fā)動有文體特長、有活動熱情、有組織能力的居民骨干帶頭，組建腰鼓隊、太極拳隊、籃球隊等100余支群眾健身活動隊伍。打造五分鐘“文體活動圈”，每月舉行一次大型文體活動。四是道德論壇活動。以樓棟為載體，開辦道德大講堂、樓棟道德論壇、禮儀講座、“婆媳對夸”等活動，倡導做守道德、講文明、重禮儀的百步亭人，提升居民的個人品德、家庭美德、職業(yè)道德和社會公德。五是文明創(chuàng)建活動。每年評選表彰最佳“文明苑區(qū)”、十佳“五好門棟”、百佳“和諧家庭”；每年評選感動百步亭十大人物、十大孝子、十大誠信經(jīng)營商戶、十佳婆媳等，倡導文明新風。六是亭臺文化活動。組織居民為社區(qū)200多個造型各異的亭臺賦亭名，題楹聯(lián)，以亭為載體，開展詩友會、歌友會、書友會、棋友會活動，培育獨具特色的百步亭文化。依托“志愿服務全國聯(lián)絡(luò)總站”，聯(lián)絡(luò)全國各地社區(qū)，共同舉辦“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)春晚”，展示群眾文化、民俗民風。

第二篇：武漢百步亭社區(qū)黨建工作法

武漢?百步亭社區(qū)黨建工作法?：和諧社會的基石

記者 顧兆農(nóng) 田豆豆

來源：《 人民日報 》（2012年08月31日 16 版）

百步亭社區(qū)黨委書記茅永紅（左）與社區(qū)老人拉家常。張繼濤攝

社會管理不等于社區(qū)管理，但是，社區(qū)管理卻是社會管理的一個最重要的部分。市場化給社會帶來的最直接變化，就是社會化。較之計劃經(jīng)濟年代，今天人們的生活方式、居住方式、生存和生產(chǎn)方式，都發(fā)生了翻天覆地的變化。?變?和?動?，日益成為常態(tài)。?單位人?減少，?社會人?增多；?公家店?的人減少，?私家店?的人增多……這都給社會管理提出了新的課題。

武漢百步亭社區(qū)，是一個占地3.5平方公里、有12萬人口的大型社區(qū)，從1995年起，由百步亭集團開發(fā)建設(shè)管理，是集經(jīng)濟適用房、廉租房和商品房于一體的混合社區(qū)。居民?人多嘴雜?、身份多元，管理難度就更大了。但百步亭社區(qū)卻通過探索創(chuàng)新，形成了自己特有的社區(qū)黨建工作法，不僅有效化解了群眾之間的矛盾，更在服務群眾中，主動作為，創(chuàng)造了和諧向上的社區(qū)氛圍，提升了群眾的幸福感，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在服務中遇到棘手問題，往往相互推諉。誰來牽頭把這些資源整合在一起？百步亭的回答是，只有依靠黨組織。

百步亭實行區(qū)域化管理，按居委會區(qū)域設(shè)立黨支部、物業(yè)服務處、業(yè)委會小組。為避免推諉扯皮，百步亭推行在社區(qū)大黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，各方?雙向進入?、?交叉任職?，即苑區(qū)黨支部書記、居委會主任?一肩挑?，居委會主任擔任?物業(yè)服務處?總監(jiān)，物業(yè)服務處經(jīng)理、業(yè)委會小組長擔任居委會副主任，每周召開一次黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務處負責人例會，每月召開一次民主聽證會，共同協(xié)商處理社區(qū)事務，形成?三位一體?管理體制。

今年夏天，康和苑社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)，苑區(qū)景觀水系有臭味，影響居民生活。黨支部周例會討論決定，挖泥換水任務由物業(yè)承擔，居委會組織居民協(xié)助，業(yè)委會負責督促檢查。隨即，挖淤泥、清水草、注新水，問題很快得到解決。

在百步亭，?首問責任制?得到了有效落實。居民遇到什么事，都有人負責到底。

?四項服務?惠及千家萬戶

黨組織怎樣和群眾?打成一片?？關(guān)鍵是服務。

百步亭把社區(qū)黨組織工作重心放到?四項服務?上。一是?三必到、五必訪?，關(guān)愛服務到人頭；二是?一站式、零距離?，政府服務到社區(qū)；三是?標準化、低收費?，物業(yè)服務做精細；四是?重特色、品牌化?，志愿服務送上門。

百步亭要求社區(qū)骨干成員每人聯(lián)系3至5戶居民，居民有突發(fā)事情或家庭糾紛必到；對困難家庭、住院病人、下崗失業(yè)人員、勞教釋放人員、孤寡老人必訪。成立社區(qū)教育援助會、慈善援助會，?不讓一個家庭吃不上飯、一個孩子讀不起書?。采取黨員結(jié)對幫扶、優(yōu)先安排公益性崗位、低價出租商業(yè)門店等途徑，實現(xiàn)下崗居民再就業(yè)。百步亭依托社區(qū)服務中心，協(xié)調(diào)政府派駐的公安、人社、司法、工商、計生等部門集中辦公，為居民提供?一站式?服務。百步亭物業(yè)公司堅持?居民永遠都不錯，我們永遠有不足?的服務理念，服務做到全 的特長，承辦每月一期的宣傳欄，和妻子一起成為了社區(qū)五星級志愿者。

?一人走百步，不如百人走幾步。?王波說，?社區(qū)黨委只十幾號人，各支部加起來也僅百十號人，但把黨小組長率領(lǐng)的‘兩長四員’加起來，黨組織有幾千雙眼睛看護著社區(qū)，有上萬只手為居民服務。?

?六步議事?推廣居民自治

最近，王波正忙著處理晨練老人?噪音擾民?問題。這個矛盾由來已久，怎么解決？還是靠?六步議事?，組織?正方?、?反方?，法律法規(guī)專家，坐下來討論出個公約才行。

百步亭?六步議事?規(guī)則包括：一是多種渠道?提議題?。二是多方懇談?出主意?。支部召集相關(guān)利害關(guān)系人、單位代表及居民代表民主懇談，提出解決問題的初步建議。三是議事組織?擬方案?。居民議事會根據(jù)初步建議，擬定解決問題草案。四是張榜公示?開言路?。廣泛征求居民意見。五是專家審查?定公約?。聘請法律、社會管理專業(yè)人士審查修訂的方案。六是居民表決?說了算?。將制定的公約或方案提交居民代表會議審議，經(jīng)2/3以上代表同意后實施。近年來，通過黨組織領(lǐng)導下的?六步議事?，百步亭社區(qū)制定了公約20多個，妥善解決了停車難、寵物擾民、亂倒垃圾等棘手問題。

除了這些日常生活矛盾糾紛，社區(qū)里也難免有一些突發(fā)事件。為此，社區(qū)建立了應急領(lǐng)導小組和小分隊，堅持?第一時間、第一現(xiàn)場、第一責任人?的原則，要求確定經(jīng)辦第一責任人一管到底。百步亭社區(qū)成立17年來，沒發(fā)生一起惡性糾紛、越級上訪和群體性事件。?把矛盾化解在基層?，在這里找到了現(xiàn)實的范本。

?七類活動?為黨凝聚民心

回想10多年來的社區(qū)黨務工作，王波說：?我的最大成績，就是把最基層的社區(qū)黨員、居民發(fā)動起來，凝聚在黨的周圍。?

在社區(qū)凝聚民心靠什么？百步亭的回答是?社區(qū)靠群眾、群眾靠發(fā)動、發(fā)動靠活動?。百步亭的活動豐富多彩：

——紅色教育活動。社區(qū)成立延安精神研究會和?五老?報告團，6果的時候，金黃的柚子果惹人饞，卻沒有一人去采摘。在這個社區(qū)，維護整潔已成為居民的良好習慣。社區(qū)組織800多名居民到風景區(qū)旅游，在野外用餐，餐畢沒留下一片紙屑，來這里參觀的人無不贊嘆地說：百步亭社區(qū)環(huán)境美，人的行為更美。

--使人留連忘返的溫馨。這個社區(qū)的居民，從事的崗位不同，生活水平不同，大家互相關(guān)心，親密無間。一家有困難，大家伸出援助之手。堅持“居民永遠都不錯，我們永遠有不足”的服務理念，實施“親情管理、用心服務、從小事做起、從好事做起”的服務宗旨，建立了一套完整的服務網(wǎng)絡(luò)體系。服務做到“三全”：全方位、全天候、全過程，服務過程不說“不”字。從就業(yè)到醫(yī)療保健，從文化教育到家庭生活，從婚姻介紹、婚禮操辦、小孩接生、幼兒教育到養(yǎng)老百年等24小時都提供周到的服務。設(shè)立熱線電話和信訪中心，做到小事不過夜，大事不過天，件件有記錄，事事有回音。每年接待信訪一萬多次，回訪率100%，處理率99%以上，解決了包括居民出門忘帶鑰匙、夫妻吵架、半夜小狗噪聲擾人等問題，老百姓的吃喝拉撒睡都管到了。在這個社區(qū)，200多人的“關(guān)愛小組”與特困家庭結(jié)成對子，400多人的“溫馨姐妹”關(guān)照空巢老人助人為樂，互幫互助，扶貧濟困，已成人們崇高的美德。茅永紅鄭重地宣布：“在百步亭不能有一戶家庭吃不上飯，有一個孩子上不起學?！睅缀跛械睦щy家庭都受到關(guān)愛，到處都洋溢著和諧的氛圍。

百步亭社區(qū)里撲面而來的文明新風、溫馨和諧的鄰里親情和安寧祥和的居住生活，吸引了無數(shù)的人們，被廣大市民稱贊為“綠色社區(qū)、安全港灣、溫馨家園”，居民們自豪地說：“選擇百步亭就是選擇幸福生活?！?/p>

黨和國家領(lǐng)導人胡錦濤、吳邦國、溫家寶、李長春、***、吳官正、羅干等對百步亭給予了高度評價。胡錦濤總書記在2008年3月14日接見十一屆全國政協(xié)委員時，握著百步亭集團董事局主席茅永紅的手稱贊道：“百步亭我知道，你們干得很不錯”。

中央宣傳部、中央文明辦、建設(shè)部、文化部四部委聯(lián)合發(fā)文向全國推

第三篇：武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)“二三六”黨建工作法學習考察報告

武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)“二三六”黨建工作法學習

考察報告

作者：佚名

文章來源：街道社區(qū)辦

點擊數(shù)：310

更

新時間：2013-5-17

“二三六”黨建工作法是由武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)創(chuàng)新實踐、中組部總結(jié)提煉、面向全國推廣的黨建工作典型經(jīng)驗。對我區(qū)推動“六園”社區(qū)創(chuàng)建有很強的指導性和可操作性，現(xiàn)將考察學習百步亭社區(qū)黨的建設(shè)、為民服務等收獲和經(jīng)驗印發(fā)，供學習借鑒和思考。

一、經(jīng)驗與做法

百步亭社區(qū)位于湖北省武漢市江岸區(qū)，是1995年由百步亭集團開發(fā)建設(shè)管理，集商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房于一體的混合型社區(qū)，占地3.5平方公里，人 口12萬。社區(qū)黨委直屬江岸區(qū)委領(lǐng)導，下設(shè)1個黨總支，13個黨支部，580個黨小組，有黨員6200多名，其中在職黨員5000多名。社區(qū)黨委書記、居 委會主任、物業(yè)公司總監(jiān)均由十二屆全國政協(xié)常委、十一屆全國工商聯(lián)副主席、百步亭集團董事局主席茅永紅擔任。10多年來，社區(qū)堅持以黨的建設(shè)引領(lǐng)推動文明 和諧社區(qū)建設(shè)，注重健全管理服務體系，充分發(fā)揮每個普通黨員的作用，積極開展各類志愿服務活動，把服務送到老百姓的心坎上，黨組織對群眾“有求必應”，群 眾對黨組織“一呼百應”，黨群干群關(guān)系融洽，社區(qū)居民“親如一家”，百姓生活和諧幸福，探索形成了社區(qū)黨委“二三六”工作法，推動了各項工作創(chuàng)新發(fā)展。社 區(qū)先后榮獲全國先進基層黨組織、全國文明社區(qū)、全國和諧社區(qū)、全國物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)、首屆“中國人居環(huán)境范例獎”等近百項國家級獎項。

（一）、雙強兩進入，壯大社區(qū)骨干力量，強化社區(qū)黨委領(lǐng)導核心作用

1.一好雙強打造社區(qū)黨組織帶頭人隊伍。百步亭社區(qū)把思想政治素質(zhì)好、社會管理能力強、群眾工作能力強作為選優(yōu)配強黨組織書記的基本標準和有效措施，建 設(shè)了一支能帶頭、善組織、群眾信得過的社區(qū)黨組織帶頭人隊伍。一是“奉獻+才藝”選配書記。堅持“四不看四看”，即不單純看年齡、身份、文憑、資歷，看奉 獻精神、工作能力、群眾基礎(chǔ)、文藝才干。突出“三培養(yǎng)”，即把志愿者培養(yǎng)成黨員，把黨員志愿者培養(yǎng)成黨小組長，把骨干黨小組長培養(yǎng)成黨支部書記。二是“培 訓+論壇”提升能力。黨小組長每年一輪訓，黨員每月一次政治學習。開辦“社區(qū)大講堂”和“書記論壇”，專家教授講課支招，黨支部書記、黨小組長登臺亮相，研討問題，交流經(jīng)驗。三是“述職+考評”改進管理。黨支部書記、黨小組長半年一述職，居民現(xiàn)場質(zhì)詢、打分。每年組織萬名居民滿意度問卷調(diào)查，述職和調(diào)查結(jié) 果作為評價工作業(yè)績、評選十佳黨支部書記、黨小組長的重要依據(jù)。

2.雙向進入強化社區(qū)黨組織核心地位。百步亭社區(qū)實行 “大黨委制”，吸納社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司和政府派駐機構(gòu)負責人進黨委任兼職委員。完善苑區(qū)黨支部領(lǐng)導的協(xié)同運

行機制：一是在人員配備上，推行各 方“雙向進入、交叉任職”制，苑區(qū)黨支部書記、居委會主任“一肩挑”，居委會主任擔任物業(yè)服務處總監(jiān)，物業(yè)服務處經(jīng)理、業(yè)委會小組長擔任居委會副主任，形 成黨支部領(lǐng)導的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三位一體”管理體制。二是在工作運行上，凡是涉及社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建和居民群眾利益的重大問題，由苑區(qū)黨支部牽 頭，廣泛征求意見，協(xié)商各方處理。三是在制度保障上，配套建立黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務處共商社區(qū)事務的周例會、月民主聽證會和周末接待日“三項 制度”，增強黨支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務能力。

（二）、三方聯(lián)動、四項服務建強組織彰顯凝聚力

1.三級組織、五級負責推進組織下沉。按照 縱向到底、橫向到邊、網(wǎng)格覆蓋要求，優(yōu)化組織設(shè)置，配強一線力量。一是健全三級組織體系，實行五級負責制。推進組織設(shè)置與網(wǎng)格區(qū)域相融合，把社區(qū)劃分成7 個苑區(qū)、21個片區(qū)(樓群)、820個樓棟網(wǎng)格，形成“社區(qū)黨委-苑區(qū)黨支部-樓棟黨小組”組織結(jié)構(gòu)。依托社區(qū)黨組織鏈條，落實“五級負責”制，即黨委書 記負責社區(qū)、支部書記負責苑區(qū)、支部委員負責片區(qū)(樓群)、黨小組長負責樓棟、黨員負責家庭，實行崗位權(quán)責階梯式管理。二是加強樓棟管理小組，把基層組織 的“根”扎進樓棟。每個樓棟配備由黨小組長、樓棟長和衛(wèi)生委員、治安委員、文體委員、物業(yè)房管員等“兩長四員”共計6人組成的管理小組，照片上墻，電話公 開，24小時履職。三是建立支部“孵化器”，不留組織“空白點”。社區(qū)黨委下設(shè)綜合黨支部，擔負黨組織“孵化”功能，每當社區(qū)新苑區(qū)建成、新居民入住，綜 合黨支部提前派員登記居民信息，尋找黨員，物色人選，組建新的苑區(qū)黨組織。建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，設(shè)立黨員QQ群，成立“業(yè)緣”、“趣緣”黨小組，構(gòu)建立體式、全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，確保黨的組織設(shè)置和工作與時俱進。

2.直接聯(lián)系、服務到戶打造服務品牌。百步亭社區(qū)黨組織工作把重心放到服務群眾上，以服 務群眾贏得民心。一是貼心化黨組織關(guān)愛服務。依托黨員群眾服務中心，開辦“四點半”學校，提供居家養(yǎng)老服務，切實做好留守兒童、空巢老人、殘疾人等特困群 體的幫扶工作。成立社區(qū)教育援助會、慈善援助會。采取黨員結(jié)對幫扶、優(yōu)先安排公益性崗位、低價出租商業(yè)門店等途徑，實現(xiàn)下崗居民在就業(yè)。二是精細化政府公 共服務。依托社區(qū)服務中心，協(xié)調(diào)政府派駐的公安、人社、司法、工商、計生等部門集中辦公，為居民提供“一站式”服務。年初作出服務承諾，每月一次“上門服 務”，半年一次評諾活動，年底一次服務考核，評諾及考核結(jié)果向社會公開，向轄區(qū)單位反饋，向上級黨委、政府和有關(guān)部門上報。三是市場化物業(yè)服務。推行物業(yè) 績效居民評分制度，社區(qū)組織居民代表成立考評小組，每月檢查考核物業(yè)服務質(zhì)量，考評結(jié)果與公司員工報酬掛鉤。降低收費標準，物業(yè)費與同片區(qū)同品質(zhì)住宅相比 低20%以上。四是社會化志愿服務送上門。社區(qū)黨組織倡導“有時間做志愿者、有困難找志愿者”，組建“管得寬”維和隊、“陽光姐妹”服務組等特色志愿服務 隊160多支，把志愿服務品牌叫響全國。

3.“三必到、五必訪”關(guān)愛服務贏得人心。社區(qū)黨委帶領(lǐng)黨員為居民群眾排憂解難，化解群眾矛盾，解決 實際問題?！叭氐健奔淳用裼型话l(fā)事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到?！拔灞卦L”即家庭困難必訪，黨小組長每月看望一次，支部書記每季走訪一次，黨委書記或成員每年慰問一次；住院病人必訪，社區(qū)黨委或成員在病人住院期間到醫(yī)院看望；下崗失業(yè)人員必訪，其再就業(yè)情況黨小組長日常聯(lián)系，支部書記每月走 訪，黨委年底集中研究解決問題；勞教釋放人員必訪，釋放前了解情況，釋放當日陪同家屬接回，釋放后指派專人聯(lián)系，每半年走訪一次；孤寡老人必訪，采取“一 對一”或“多對一”的形式，每周上門走訪一次，每半年上門慰問一次，在老人家中設(shè)置愛心鈴，突發(fā)情況隨叫隨到。

（三）、六步議事、六項活動推動居民自治聚人心

1.建立“六步議事”、民主管理的居民自治機制，做到“居民的事居民辦、居民說了算”。探索完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導的居民自治機制。一是多種渠道“提議 題”。通過社區(qū)網(wǎng)上工作室和博客、“小總理”電子信箱、門棟留言箱等形式，及時掌握居民訴求。二是多方懇談“出主意”。對收集的議題進行分類，由黨支部召 集相關(guān)利害關(guān)系人、單位代表及居民代表民主懇談會，提出解決問題的初步建議。三是議事組織“擬方案”。對于重要問題，由居民議事會根據(jù)懇談會初步建議，擬 定解決問題草案。四是張榜公示“開言路”。草案形成后，在社區(qū)內(nèi)張榜公開，廣泛征求居民意見。五是專家審查“定公約”。對草案反復修訂，聘請法律、社會管 理專業(yè)人士審查把關(guān)。六是居民表決“說了算”。將制定的公約或方案提交居民代表會議，經(jīng)三分之二以上同意后實施。近年來，通過黨組織領(lǐng)導下的“六步議 事”，制定社區(qū)公約20多個，妥善解決了停車難、寵物擾民、亂倒垃圾等棘手問題。

2.搭建文化引領(lǐng)、活動凝聚的群眾參與平臺，把廣大居民緊緊 團結(jié)在黨組織周圍。社區(qū)上下形成了社區(qū)靠群眾、群眾靠發(fā)動、發(fā)動靠活動、活動靠文化的工作共識，通過組織健康有益的的活動，引導居民走出家門、融入社區(qū)、愉悅身心。一是紅色教育活動。社區(qū)成立延安精神研究會和“五老”報告團（社區(qū)老干部、老戰(zhàn)士、老模范、老教育、老黨務），常年對居民和青少年進行革命傳統(tǒng) 教育。每年組織社區(qū)骨干、優(yōu)秀青少年赴省內(nèi)外紅色教育基地學習培訓。每月舉行一次升國旗儀式。每年結(jié)合“七一”表彰，舉辦一次優(yōu)秀黨員事跡報告會和事跡展 覽。二是民俗節(jié)慶活動。每年春節(jié)舉辦“萬家宴”，一家一道菜，萬家過大年；元宵節(jié)舉辦燈會；中秋節(jié)舉辦“團圓宴”，組織空巢老人、流動人口、困難家庭共度 佳節(jié)；重陽節(jié)舉辦“敬老會”。三是群眾健身活動。發(fā)動有文體特長、有活動熱情、有組織能力的居民骨干帶頭，組建腰鼓隊、太極拳隊、籃球隊等100余支群眾 健身活動隊伍。打造五分鐘“文體活動圈”，每月舉行一次大型文體活動。四是道德論壇活動。以樓棟為載體，開辦道德大講堂、樓棟道德論壇、禮儀講座、“婆媳 對夸”等活動，倡導做守道德、講文明、重禮儀的百步亭人，提升居民的個人品德、家庭美德、職業(yè)道德和社會公德。五是文明創(chuàng)建活動。每年評選表彰最佳“文明 苑區(qū)”、十佳“五好門棟”、百佳“和諧家庭”；每年評選感動百步亭十大人物、十大孝子、十大誠信經(jīng)營商戶、十佳婆媳等，倡導文明新風。六是亭臺文化活動。組織居民為社區(qū)200多個造型各異的亭臺賦亭名、題楹聯(lián)，以亭為載體，開展詩友會、歌友會、書友會、棋友會活動，培育獨具特色的百步亭文化。依托“志愿服 務全國聯(lián)絡(luò)總站”，聯(lián)絡(luò)全國各地社區(qū)，共同舉辦“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)春晚”，展示群眾文化、民俗民風。

（四）、企業(yè)支持、市場運作建立投入保障機制聚合力

百步亭社區(qū)樹立經(jīng)營社區(qū)理念，以市場運作方式建設(shè)和服務社區(qū)，變“政府辦社區(qū)”為“企業(yè)服務社區(qū)”。一是社區(qū)活動場所由企業(yè)配套。將辦公活動場所、公共 服務用房、文體活動設(shè)施等納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，政府不花一分錢。二是社區(qū)工作經(jīng)費由物業(yè)支持。堅持物業(yè)費取之于民、用之于民，物業(yè)費除支付員工工資外，其余全部用于社區(qū)黨組織活動和補貼社區(qū)工作人員報酬，10多年累計為政府節(jié)省開支1億多元。三是便民生活服務由市場提供。協(xié)調(diào)與居民生活密切相關(guān)的各類組 織，規(guī)范服務標準，形成了金融、郵電、超市、服裝、美容、維修、家政等門類齊全、方便快捷的“5分鐘生活服務圈”，實現(xiàn)了便民服務進家庭、便利消費進社 區(qū)。

二、成效及反映

百步亭社區(qū)通過抓黨建、聚民心、促和諧，各項工作取得上級滿意、黨員支持、群眾擁護、社會認可的明顯成效，主要體現(xiàn)四個方面：

1.社區(qū)黨組織堅強有力，真正做到了“一呼百應”。通過推行網(wǎng)格化管理，完善區(qū)域化責任體系，加強思想引領(lǐng)和活動凝聚，使社區(qū)黨組織的觸角延伸到了各個 角落及各類人群，居民都對黨充滿了樸素、真摯、濃烈的感情，由衷地相信黨、擁護黨。許多居民反映，社區(qū)黨組織對每個居民家庭的情況、需求和困難，都非常清 楚，感到組織、干部就在身邊。社區(qū)組織活動、開展工作，黨委一聲令下，半小時通知到3300名“兩長四員”，兩小時通知到每個家庭。社區(qū)就像一個大學校，感化教育著每個人，現(xiàn)在，每年要求入黨的有上百人。黨的十八大前夕，1萬多居民千針萬線繡黨旗，表達“百步亭人永遠跟黨走”的堅定信念和共同心聲。

2.社區(qū)服務“有求必應”，真正做到了老百姓的心坎上。通過建立健全多類型、經(jīng)常性、廣覆蓋的服務體系和工作機制，最大限度地滿足居民需求，真正做到了 事有人管、難有人幫、苦有人問。近兩年，社區(qū)走訪了所有家庭，解決居民難題12萬個；每年為60歲以上老人、10歲以下小孩以及育齡婦女免費體檢，為2萬 多戶居民建立健康檔案；資助1200多名家庭困難學生完成學業(yè)，救助2000多個困難戶，幫助2800多名下崗居民再就業(yè)。

3.社區(qū)關(guān)系融洽 和諧，真正做到了居民“親如一家”。堅持正確處理黨組織與自治組織、企業(yè)與社區(qū)、物業(yè)與業(yè)主、社區(qū)與駐區(qū)單位、黨員群眾等相互之間的關(guān)系，凝心聚力共建文 明和諧社區(qū)，把一對對矛盾體變成了利益共同體、和諧體。針對一些社區(qū)居民“老死不相往來”的現(xiàn)象，組建文化團隊和志愿者隊伍，開展豐富多彩的社區(qū)活動，將 不同性別、不同年齡、不同職業(yè)、不同階層的居民請出家門，在活動中加深了解、增進感情。

4.社區(qū)管理文明有序，始終保持了“十無、十沒有”。12萬人集中居住，各類人群就業(yè)方式、思想觀念、收入水平、行為素質(zhì)差異較大，管理難度很大。10多年來，百步亭著力打造“綠色社區(qū)、安全港灣、溫馨家 園”，在管理上實現(xiàn)了“十無”：無違章搭蓋、無開窗設(shè)點、無占道經(jīng)營、無油煙擾民、無泥巴路、無廣告亂貼、無居民摘花踩草、無煙頭、無紙屑、無果皮。保持 了“十個沒有”：沒有大的鄰里糾紛，沒有越級上訪，沒有群體性事件，沒有火災，沒有扒竊，沒有邪教活動，沒有未成年人犯罪，沒有刑事案件，沒有不良網(wǎng)吧，沒有黃賭毒。社區(qū)居民驕傲地說：“選擇了百步亭，就是選擇了幸福生活。”

5.以推廣社區(qū)自治“六步議事法”為突破，著力在推進社區(qū)民主管理進 程上取得新進展。如何加強城市基層社會管理，百步亭社區(qū)的經(jīng)驗做法是推行了“六步議事法”。下一步，我們要結(jié)合全區(qū)各社區(qū)工作實際，在總結(jié)議事聽證、民主 決策等已有做法的基礎(chǔ)上，全面推廣百步亭社區(qū) “六步議事法”，通過開展多渠道“提議題”、多方懇談“出主意”、議事組織“擬方案”、張貼公示“開言路”、專家審定“定公約”、居民表決“說了算”的議 事程序，增強居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的“主人翁”意識。不斷健全“四位一體”黨組織運行模式，結(jié)合六園社區(qū)創(chuàng)建，建立完善社區(qū)黨組織、樓院自治組織和物業(yè)公 司三方協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動社區(qū)多元主體的積極性，推進社區(qū)治理，切實增強社區(qū)自治和服務功能。同時要充分發(fā)揮各類自治組織的資源優(yōu)勢，因地制宜開展黨員會 客廳、居民議事會、“送溫暖”小分隊等特色活動，發(fā)動居民群眾積極參與民意疏導、環(huán)境保潔、敬老愛親、扶貧幫困、物業(yè)管理等自治活動，建立多元化社區(qū)服務 自治體系。

第四篇：百步亭社區(qū)調(diào)研報告（推薦）

創(chuàng)建有中國特色社會主義文明社區(qū)

——武漢市百步亭社區(qū)調(diào)查

中共中央政策研究室課題組

（一）最近，我們到武漢市最大的安居示范社區(qū)——百步亭社區(qū)，用半個月時間，訪問上百戶居民，所見所聞，令人振奮，發(fā)人深思，留下難以忘懷的印象。

——令人難以置信的安寧。社區(qū)建成三年來，沒有一戶家庭被盜，沒有一輛自行車被偷，沒有一起刑事案件，沒有一起大的鄰里糾紛，沒有一人吸毒，沒有一人賭博，沒有一人越級上訪，沒有一人練法輪功，沒有一起交通事故，沒有一起火災。這十幾個“沒有”，不是出現(xiàn)在居住幾十戶人家的庭院，而是出現(xiàn)在擁有6000戶、近3萬人口的社區(qū)。這個社區(qū)又處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，附近有上萬民工的工地，有著眾多的流動人口，簡直令人難以相信。然而，這是千真萬確的事實。有一位記者來這里采訪，自行車沒上鎖，扔在一個小區(qū)的門旁，采訪半天，自行車仍在原地放著。我們訪問幾戶老太太，上街買菜，常常忘記鎖門，家里從來沒丟過東西。多年來“路不拾遺，夜不閉戶”的憧憬，在這里已成為活生生的現(xiàn)實。

——讓人羨慕不已的整潔。走進這個社區(qū)，到處

都是草坪、樹木、花卉，仿佛進入一個花園。在這個花園式的社區(qū)漫步，看不到一個煙頭、一片紙屑、一塊果皮。從扶拐行走的老人到蹣珊學步的孩童，都珍惜社區(qū)的一草一木，自覺地維護整潔的環(huán)境。國家信訪局周永順局長在考察社區(qū)視控中心時，從屏幕上無意中看到一位70多歲的老人，彎腰拾起綠地邊一個煙頭，扔進果皮箱。有位記者來這里采訪，故意在路邊扔幾個紙團，不一會看到一位推著自行車的婦女，一手扶車，一手揀起紙團，送到垃圾桶。在這個社區(qū)，維護整潔已成為居民的良好習慣。去年社區(qū)組織800多名居民到風景區(qū)旅游，在野外用餐，餐畢沒留下一片紙屑。來這里參觀的人無不贊嘆地說：百步亭社區(qū)環(huán)境美，人的行為更美。

——使人留連忘返的溫馨。這個社區(qū)的居民，從事的崗位不同，生活水平不同，大家互相關(guān)心，親密融洽。鄰里間相處得如同兄弟姐妹，好似和睦的家庭。姐妹們幾天不見就心里牽掛。一家有困難，大家伸出援助之手。居民楚清琦的丈夫，前年元旦突發(fā)腦溢血逝世，家里兩位80多歲的老人需要贍養(yǎng)，18歲的兒子要考大學。危難之中想出賣住房，不讓兒子上學。社區(qū)黨委書記主動找上門，斬釘截鐵地說：“房子不能賣，孩子要上學。社區(qū)就是你的家，一定幫你度過困難?！鄙鐓^(qū)教育援助會每學期資助孩子2000元學費，— 2 —

大家又捐助一筆錢，幫助解決生活困難，楚清琦鼓起了生活的勇氣。她的父親泣不成聲地說：“女兒在百步亭無親無故，社區(qū)真比親人還要親?！本用駱窛h珍不到兩歲的小孩，被開水燙傷，沒錢醫(yī)治，急得直哭。社區(qū)居民捐款近2萬元，使孩子的燙傷及時得到治療。居民王昌顏、黃銀仙結(jié)婚60年了。兩位老人早己忘記結(jié)婚年月，而社區(qū)領(lǐng)導人一直銘記在心。在結(jié)婚60周年那一天，與附近居民一起帶著禮品，登門慶?！般@石婚”，使兩位老人及其子女感動不已。在這個社區(qū)，助人為樂、互幫互助、扶貧濟困，已成為人們崇尚的美德。英國、荷蘭、古巴的參觀者，一致稱贊中國百步亭社區(qū)的人際關(guān)系和道德風尚在西方社區(qū)是很難看到的。我們在訪問中，深切感到，這里既是沒有歪風邪氣的凈土，又是和諧溫馨的樂土。廣大社區(qū)居民通過親身感受，體驗到社會主義大家庭的溫暖，由衷地擁護我們的黨。大家在聯(lián)歡會上唱歌，第一首歌必唱“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國?！背檬悄敲磩忧椤＿@個社區(qū)在建黨80周年前夕，有人提出入黨申請。78歲的王昌顏老人，總結(jié)自己的親身感受，寫出對社區(qū)的“十愛”，字里行間洋溢著對黨的深情。最后一句是“永遠跟著共產(chǎn)黨”，這句話反映了居民共同的心聲。這個社區(qū)的創(chuàng)業(yè)者管理者，通過自己的實際行動，使我們黨贏得廣大群眾的真誠擁護，使我們的黨真正植根于

基層，植根于群眾。如果全國每個社區(qū)都有這樣的凝聚力，我們黨還有什么困難不能克服，什么風浪不能戰(zhàn)勝！

（二）百步亭社區(qū)成為安寧的港灣，整潔的花園，溫馨的家園，其經(jīng)驗可以總結(jié)若干條，最根本的是堅持以人為本、以德為魂的方針，把提高居民生活質(zhì)量、文明素質(zhì)，作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點。

一、社區(qū)建設(shè)面向城市普通居民，使他們安居樂業(yè)。房產(chǎn)開發(fā)公司建社區(qū)商品房的目的，不是追逐高額利潤，而是回報社會，使居民用盡可能低的支出，享受盡可能高的生活質(zhì)量。為實現(xiàn)這個目的，在用地十分緊張的情況下，建設(shè)4萬平方米的中心廣場，每個小區(qū)都設(shè)有綠地和休閑亭閣，每棟樓房都有草坪，社區(qū)綠地面積達40％以上，并配套建設(shè)學校、醫(yī)院、商店、足球場、籃球場、網(wǎng)球場、門球場和其它文體設(shè)施。住房建設(shè)布局合理，外型美觀，功能齊全，充分考慮朝向、日照、通風、采光，不惜減少10%的出房率，也要讓所有房屋按最佳朝向建造。統(tǒng)一設(shè)置排煙道、空調(diào)板、曬衣場，并建成電話、電視、電腦“三網(wǎng)合一”的網(wǎng)絡(luò)，不惜增加五倍的投入，將所有管網(wǎng)埋入地下。這個社區(qū)文化教育、生活休閑、公益福利設(shè)施一應俱全，居住環(huán)境在武漢是高檔的，收費則是

低檔的。目前武漢每平方米平均房價為2000元，百步亭社區(qū)僅為1500元。武漢每平方米平均收取物業(yè)管理費0.5—O.8兀，百步亭社區(qū)僅為0.3—O.45元。住在這里的居民，一般工人占50%以上，其余為公務員、教員、小企業(yè)主等等。企業(yè)職工中有人下崗，社區(qū)千方百計安排就業(yè)。社區(qū)管理、服務、保安、保潔、后勤、維修等崗位，盡量騰給下崗工人，社區(qū)商業(yè)門店低價租給下崗工人經(jīng)營。廣泛開展各種家政服務，諸如房屋裝飾、水暖維修、清掃房間、接送小孩、照看老人等等，動員較富裕的家庭聘用本社區(qū)特困家庭的人員作家政工。全社區(qū)已安排478名下崗工人再就業(yè)，基本上做到人人有活干，家家有穩(wěn)定的收入。居民甄漢英沒有工作，丈夫失業(yè)，全家靠揀破爛度日，孩子被迫輟學。社區(qū)物業(yè)公司安排她當保潔工，并幫她丈夫找到零活，孩子重新上學。她感動得自編自演湖北大鼓，歌頌社區(qū)，歌頌生活。她的孩子逢人就說，長大后一定報效國家。社區(qū)還捐資200萬元，成立教育援助會、慈善援助會，資助家庭困難的孩了上學，救助老弱病殘?zhí)乩?。社區(qū)黨委書記茅永紅宣布：在百步亭絕不能有一戶家庭吃不上飯，有一個孩子上不起學?！皞}廩實而知禮節(jié)”。廣大居民安居樂業(yè)，這是建設(shè)文明社區(qū)的基礎(chǔ)，也是城市穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、向居民提供體貼備至的“全方位、全天候、— 5 —

全過程”服務?！叭轿弧卑◤木蜆I(yè)到醫(yī)療保健、文化教育、家庭生活等各方面的便民利民服務。社區(qū)投資上百萬元修建服務中心，設(shè)有20多個服務窗口。進入服務中心大門，就可便捷地辦理戶口登記、婚姻證明、駕照年核、計劃生育、低保優(yōu)撫等手續(xù)。社區(qū)還設(shè)有衛(wèi)生中心，每戶居民都建立健康檔案。對60歲以上的老人和10歲以下的小孩免費進行體檢，定期舉辦老人健康知識講座。社區(qū)居民生病，打個電話，醫(yī)生即上門看病，免費出診。有的老人說，住在百步亭就象住在療養(yǎng)院。為了讓居民的孩子受到高素質(zhì)的教育，社區(qū)出資近千萬元，引進武漢市最著名的“育才一小”和珞珈山幼兒園，目前正接洽引進全市最好的名牌中學。社區(qū)內(nèi)辦有老年大學、市民學校、家庭教育學校，面對不同的需求，開展社區(qū)教育。“全天候”就是一天24小時，都為居民服務。社區(qū)服務中心開設(shè)熱線電話，晝夜有人掛牌值班，居民打個電話，即有人上門服務，做到小事不過夜、大事不過天、件件有記錄、事事有回音。有的居民出門忘帶鑰匙，有的夫妻吵架，半夜小狗噪聲擾人等類事情，服務中心都及時上門幫助解決。可以說，老百姓的吃喝拉撒睡都管到了?！叭^程”是指把服務貫徹到居民人生的整個過程，從婚姻介紹、婚禮操辦、小孩接生、幼兒教育到養(yǎng)老送終操辦喪事，都提供周到的服務，做到幼有所

教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、難有所幫。居住在這個社區(qū)，時時處處感到非常方便溫馨。社區(qū)的創(chuàng)業(yè)者管理者真正體現(xiàn)了全心全意為人民服務的宗旨。

三、開展豐富多彩的思想教育、文化體育活動，用先進文化武裝社區(qū)居民。依托一站（廣播站）、二廊（文化科技、板報長廊）、三家（黨員、民兵、司機之家）、四中心（思想政治研究、教育培訓、文化藝術(shù)、體育健身中心），開展各種生動活潑的教育活動。廣播站每天定時播放國內(nèi)外重要新聞，傳播社區(qū)信息，宣傳好人好事。圖文并茂的科技板報長廊，成為弘揚社會公德、宣傳科技文化的陣地。黨員之家、民兵之家、司機之家成為黨員、民兵、司機經(jīng)常開展活動的場所。思想政治工作研究中心著重研究新時期社區(qū)思想建設(shè)的新途徑、新形式、新方法，廣泛開展五好門棟、五好家庭評比活動，將思想教育融入每個門棟、每個家庭。教育培訓中心全面開展社區(qū)文化教育、科技教育、職業(yè)教育、技能培訓。文化藝術(shù)中心經(jīng)常組織讀書看報、書法繪畫、寫作攝影、放映電影、歌舞晚會等活動，每逢重大節(jié)日，都舉行上萬人參加的文藝演出，居民自編自演，自娛自樂。體育健身中心組織120人的腰鼓隊、200人的太極拳隊、60人的歌舞隊、300人的合唱隊、80人的乒乓球隊以及籃球隊、足球隊、門球隊、棋牌隊，經(jīng)常開展各種體育活動。這個社區(qū)

絕大多數(shù)居民都參加自己喜愛的文化體育活動，寓教于樂，淘冶情操。通過各種健康有益活動，使居民潛移默化地受到愛黨、愛國、愛社區(qū)的教育，凝聚起親情、友情、鄰里情，整個社區(qū)充滿濃郁的奮發(fā)向上的氣息。

百步亭社區(qū)清潔撲面的文明風尚，優(yōu)美整潔的居住環(huán)境，配套齊全的生話設(shè)施，產(chǎn)生巨大的吸引力，前來購房者絡(luò)繹不絕。第一期建成的住宅已住進居民，第二期、第三期正在建設(shè)的住宅也銷售一空。

二、三年后這里將成為擁有10萬人口的大型社區(qū)。

（三）百步亭社區(qū)五年前還是雜草叢生、污水橫流的一片荒地，現(xiàn)在成為環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、設(shè)施完善、服務周到、人際關(guān)系融洽、道德風尚良好的新型社區(qū)，其深層次的原因，有以下幾點：

一、創(chuàng)建高效率的管理體制和運行機制，建設(shè)、管理、服務三位一體，有機結(jié)合。百步亭社區(qū)在實踐中創(chuàng)造了在黨委領(lǐng)導下管理委員會，房產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司、居民委員會互相配合、密切協(xié)作的新型管理體制。管理委員會被區(qū)委區(qū)政府授權(quán)代行街道一級政府職責，公安、工商、稅務、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門，其基本工作職能委托社區(qū)履行，與社區(qū)事務共商、文明共建、資源共享，為社區(qū)居民提供專業(yè)性

政策性服務。房產(chǎn)開發(fā)公司——武漢市安居工程有限公司，負責社區(qū)住宅開發(fā)、環(huán)境建設(shè)和公益性設(shè)施建設(shè)，按照市場經(jīng)濟運作方式，所有建設(shè)項目公開招投標，建筑質(zhì)量堅持高標準，房價和物業(yè)管理費用堅持低標準，追求社會效益和長遠效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。物業(yè)管理公司全方位承擔社區(qū)物業(yè)管理服務、融商業(yè)性服務、福利性服務、社會公益性服務于一體，實行微利和無利經(jīng)營，不僅建立了完善的社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)，而且成為密切社區(qū)人際關(guān)系的重要載體。居民委員會作為居民自治組織，負責維護居民合法權(quán)益，辦理公共事務和公益事業(yè)。工會、青年團、婦聯(lián)、民兵等群眾團體，各司其職、各負其責，有條不紊地開展工作。社區(qū)黨委會、管委會負責人大多交叉任職，既減少了管理人員，又提高了辦事效率。這個社區(qū)的獨特之處，一是沒有傳統(tǒng)的政府管理機構(gòu)，沒有街道辦事處，沒有政府公務員，整個社區(qū)管理卻井然有序，業(yè)興人旺，許多政府部門難辦的事情，這里辦得順順當當。二是房地產(chǎn)公司的建設(shè)投入、管理投入、公益性投入都遠遠高于一般社區(qū)，累計投入建設(shè)資金近16億元，公益性投資9200萬元，慈善事業(yè)投資325 萬元，仍盈利2000 萬元。整個社區(qū)建設(shè)沒向政府要一分錢，除收取低廉的物業(yè)管理費外，也沒向居民額外收一分錢。物業(yè)管理費提取 5％用作居民自治組織活動經(jīng)費和

人員工資，95％用到居民身上，不足部分由房產(chǎn)開發(fā)公司和商業(yè)門面出租的租金補足。這種管理體制，政府一不派人，二不撥錢，把政府行為變?yōu)樯鐣袨椋揽可鐓^(qū)建設(shè)、管理、服務有機結(jié)合的利益共同體，實現(xiàn)社區(qū)資源的合理配置，協(xié)調(diào)整合社區(qū)事務。不讓政府掏一分錢，不讓上級操一份心，不讓業(yè)主傷一份情，不讓居民發(fā)一份愁，社區(qū)各項事業(yè)蓬勃向上、欣欣向榮?？梢哉f，這是城市社區(qū)管理體制的重大創(chuàng)新。

二、完備的社區(qū)自治體制，充分體現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務的原則。社區(qū)居民委員會、居民代表大會、業(yè)主委員會等居民自治組織，都由居民選舉產(chǎn)生。居民委員會組織居民參與社區(qū)各項建設(shè)和管理，擔負議事決策職責。業(yè)主委員會代表購房業(yè)主的利益，監(jiān)督物業(yè)公司搞好各項管理。業(yè)主委員會有權(quán)修改物業(yè)公司的規(guī)章制度，罷免物業(yè)公司的工作人員。社區(qū)自治組織定期召開居民懇談會，征求居民對社區(qū)建設(shè)和管理的意見，拓寬民主渠道，體現(xiàn)居民當家作主的本質(zhì)。例如，物業(yè)公司原來在廣場上只種草坪，聽取居民意見后補種桂花樹，今年又投資280萬元引進銀杏樹等名貴樹木。又如，住宅區(qū)有一塊空地，是建綠地還是建曬衣場，經(jīng)居民討論后，決定建曬衣場。在這里，居民參加社區(qū)管理，不僅有發(fā)言權(quán)，還有決策權(quán)。社區(qū)居委會工作人員公開招聘，不僅品

德好，而且文化高，大專畢業(yè)生占80%，全部是社區(qū)再就業(yè)人員。堅持社區(qū)自治原則，社區(qū)居民人人參與、人人分享、人人受教育，管理的積極性越來越高，涌現(xiàn)出一批自愿者隊伍，形成168人的門棟信息員，120人的社區(qū)監(jiān)督員，72 人的護綠隊。這個社區(qū)社會治安搞得那么好，除建立保安巡邏制度、紅外線監(jiān)控設(shè)施外，幾百名信息員、監(jiān)督員、幾萬只警惕的眼睛起了極其重要的作用。社區(qū)沒有煙頭紙屑，除保潔工經(jīng)常打掃外，廣大居民自覺維護社區(qū)整潔是決定性的因素。

三、體現(xiàn)“三個代表”要求的領(lǐng)導班子。百步亭社區(qū)取得這樣驕人的業(yè)績，固然離不開高效運轉(zhuǎn)的管理體制，完備的居民自治制度，更重要的是有一個深懷愛民之心、善謀利民之策的領(lǐng)導班子。社區(qū)黨委書記茅永紅，為武漢安居工程發(fā)展有限公司董事長、總經(jīng)理，在幾十年的事業(yè)沉浮中，始終銘記共產(chǎn)黨員應該肩負的社會責任，牢記為人民群眾謀利益的宗旨，依托企業(yè)，服務社會，不是簡單地建房子、賣房子，而是以真摯的人文情懷、強烈的服務意識、高尚的文化追求，把人們棲息安身之所，建成享受生活的樂園，施盡才華的舞臺，謀求發(fā)展的基地。在謀劃社區(qū)建設(shè)藍圖時，就處處想著廣大居民的長遠利益，寧可少蓋幾棟樓，少賺幾千萬元錢，也要為居民留出寬闊的活

動場所，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。他把社區(qū)居民的喜怒哀樂時刻放在心上，對有困難的居民傾注真摯的深情，做到“三個必到，五個必訪”（居民有突發(fā)性事情、有不滿情緒、有家庭糾紛必到，對困難家庭、住院病人、下崗失業(yè)人員、勞教釋放人員、孤寡老人必訪）。他和黨委一班人把70%的時間和精力用在做人的工作，營造健康和諧的精神樂園。“居高聲自遠，非是藉秋風”。他以共產(chǎn)黨員的優(yōu)良品德贏得社區(qū)居民的擁戴。有些居民聽說他在原籍的老母親身體不好，瞞著他前去看望，他母親為有這樣一個深受群眾愛戴的兒子感到非常寬慰。黨委副書記王波，原是武漢一所高校的優(yōu)秀教師，曾被評為全國教育戰(zhàn)線優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，幾年前毅然來到社區(qū)，全身心地投入社區(qū)建設(shè)管理，夜以繼日地工作，累倒住院后，140多位居民自發(fā)地前去看望。解放軍二炮指揮學院政治部主任楊建橋，被百步亭社區(qū)的事跡深深吸引，不講福利、待遇，轉(zhuǎn)業(yè)到這個社區(qū)工作，受到居民擁戴。社區(qū)4個黨支部，出現(xiàn)一批一心為民、樂于奉獻的優(yōu)秀黨員。按門棟建立黨小組，每個黨員都聯(lián)系三、五戶居民，時時處處發(fā)揮帶頭作用。基層黨組織形成巨大的凝聚力、號召力，這是百步亭社區(qū)不斷發(fā)展壯大的根本保證。

（四）百步亭社區(qū)以優(yōu)異的業(yè)績，獲得全國首屆“中國

人居范例獎”，成為全國創(chuàng)建文明社區(qū)示范點、全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀示范小區(qū)，湖北省文明委、武漢市委市政府相繼作出向百步亭社區(qū)學習的決定，黨和國家領(lǐng)導人丁關(guān)根、羅干、彭佩云等同志前來視察并給以充分的肯定，中央文明辦、國家民政部、建設(shè)部等部門負責同志均前來總結(jié)經(jīng)驗。我們從百步亭社區(qū)的調(diào)研中，受到深刻的啟示，引發(fā)出如下的思考：

一、城市社區(qū)建設(shè)是城市管理體制的重大改革和創(chuàng)新，是建設(shè)有中國特色社會主義現(xiàn)代化城市的重大探索和嘗試。隨著城市改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量“單位人”變成“社會人”，下崗工人、離退休干部職工到了社區(qū)，進城農(nóng)民也到了社區(qū)。隨著國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制和政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離出來的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務職能，大部分要由社區(qū)承擔。城市居民隨著生活的改善，對居住環(huán)境、服務管理、文化娛樂提出了新的更高的要求。這些多樣化的要求，單靠哪一個部門和單位是很難滿足的，需要充分發(fā)揮社區(qū)的作用。城市社區(qū)不但要承擔日益增多的管理服務職能，還要協(xié)助政府作好下崗工人就業(yè)、流動人口管理、維護社會治安等工作。充分發(fā)揮社區(qū)職能，調(diào)動廣大居民的積極性，依法管理自己的事情，才能做好這些工作。實踐證明，推進城市社區(qū)建設(shè)，是城市改革和發(fā)展的必然趨勢，是加強城市民

主政治建設(shè)的重要途徑，事關(guān)城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)2億多城市人民的根本利益，事關(guān)黨和政府在城市基層的根基。我們應從這樣的高度充分認識城市社區(qū)建設(shè)的重要地位和作用。

二、城市社區(qū)建設(shè)應堅定不移地體現(xiàn)“三個代表”的要求，體現(xiàn)城市最廣大人民群眾的根本利益。把提高居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本、服務居民的原則，從居民最關(guān)心的事情入手，解決居民迫切要求解決的問題。以社區(qū)服務為重點，推進勞動就業(yè)、扶貧濟困、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)治安等工作，為居民創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、安全、方便的生活環(huán)境。同時，努力為社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和科研單位搞好服務，發(fā)展以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。廣泛開展群眾性的思想教育、文化體育活動，豐富居民的精神生活，使社區(qū)成為傳播先進文化的重要基地，形成爭當先進、扶正祛邪、積極向上的道德風尚，營造安定祥和、文明禮貌、團結(jié)和諧的社會環(huán)境，努力提高廣大城市居民的思想道德和科學文化素質(zhì)。

三、城市社區(qū)建設(shè)要不斷探索新的路子，逐步實行社區(qū)建設(shè)市場化、公共管理企業(yè)化、公共服務社會化。走這條路子，政府要向社區(qū)授權(quán)，向有條件的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和社區(qū)組織分權(quán)，政府變直接管理為間接

管理，提供政策、環(huán)境、法律等公共產(chǎn)品的支持，由精干的社區(qū)黨委會、管委會代行黨委、政府職能，依托房產(chǎn)開發(fā)公司，承擔社區(qū)建設(shè)、管理、服務責任，責、權(quán)、利三者統(tǒng)一。在百步亭社區(qū)，居民住房和居住環(huán)境建設(shè)由房產(chǎn)開發(fā)公司負責，公共性服務、商業(yè)性服務、福利性服務由房產(chǎn)開發(fā)公司出資，分別由社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、社區(qū)慈善援助會管理。社區(qū)體育中心、文化中心、教育中心亦由房產(chǎn)開發(fā)公司投資興建，交物業(yè)公司和社區(qū)群眾組織實行非盈利性管理。這種管理體制，有效地精簡了政府機構(gòu)和人員，提高了工作效率；強化了社區(qū)管理人員的服務意識，滿足了社區(qū)居民各方面的需要；開拓了社區(qū)建設(shè)管理資金來源，使政府節(jié)約了社會管理成本；改善了政府與社區(qū)、社區(qū)與居民的關(guān)系，消除了某些居民與政府的矛盾；使社區(qū)成為維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要陣地，體現(xiàn)了江總書記“三個代表”的重要思想，是社會主義市場經(jīng)濟體制在社區(qū)建設(shè)管理的成功探索，應作為城市社區(qū)建設(shè)的基本方向。

第五篇：百步亭社區(qū)調(diào)研報告

創(chuàng)建有中國特色社會主義文明社區(qū)

——武漢市百步亭社區(qū)調(diào)查

中共中央政策研究室課題組

（一）最近，我們到武漢市最大的安居示范社區(qū)——百步亭社區(qū)，用半個月時間，訪問上百戶居民，所見所聞，令人振奮，發(fā)人深思，留下難以忘懷的印象。

——令人難以置信的安寧。社區(qū)建成三年來，沒有一戶家庭被盜，沒有一輛自行車被偷，沒有一起刑事案件，沒有一起大的鄰里糾紛，沒有一人吸毒，沒有一人賭博，沒有一人越級上訪，沒有一人練法輪功，沒有一起交通事故，沒有一起火災。這十幾個“沒有”，不是出現(xiàn)在居住幾十戶人家的庭院，而是出現(xiàn)在擁有6000戶、近3萬人口的社區(qū)。這個社區(qū)又處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，附近有上萬民工的工地，有著眾多的流動人口，簡直令人難以相信。然而，這是千真萬確的事實。有一位記者來這里采訪，自行車沒上鎖，扔在一個小區(qū)的門旁，采訪半天，自行車仍在原地放著。我們訪問幾戶老太太，上街買菜，常常忘記鎖門，家里從來沒丟過東西。多年來“路不拾遺，夜不閉戶”的憧憬，在這里已成為活生生的現(xiàn)實。

——讓人羨慕不已的整潔。走進這個社區(qū)，到處

都是草坪、樹木、花卉，仿佛進入一個花園。在這個花園式的社區(qū)漫步，看不到一個煙頭、一片紙屑、一塊果皮。從扶拐行走的老人到蹣珊學步的孩童，都珍惜社區(qū)的一草一木，自覺地維護整潔的環(huán)境。國家信訪局周永順局長在考察社區(qū)視控中心時，從屏幕上無意中看到一位70多歲的老人，彎腰拾起綠地邊一個煙頭，扔進果皮箱。有位記者來這里采訪，故意在路邊扔幾個紙團，不一會看到一位推著自行車的婦女，一手扶車，一手揀起紙團，送到垃圾桶。在這個社區(qū)，維護整潔已成為居民的良好習慣。去年社區(qū)組織800多名居民到風景區(qū)旅游，在野外用餐，餐畢沒留下一片紙屑。來這里參觀的人無不贊嘆地說：百步亭社區(qū)環(huán)境美，人的行為更美。

——使人留連忘返的溫馨。這個社區(qū)的居民，從事的崗位不同，生活水平不同，大家互相關(guān)心，親密融洽。鄰里間相處得如同兄弟姐妹，好似和睦的家庭。姐妹們幾天不見就心里牽掛。一家有困難，大家伸出援助之手。居民楚清琦的丈夫，前年元旦突發(fā)腦溢血逝世，家里兩位80多歲的老人需要贍養(yǎng)，18歲的兒子要考大學。危難之中想出賣住房，不讓兒子上學。社區(qū)黨委書記主動找上門，斬釘截鐵地說：“房子不能賣，孩子要上學。社區(qū)就是你的家，一定幫你度過困難?！鄙鐓^(qū)教育援助會每學期資助孩子2000元學費，— 2 —

大家又捐助一筆錢，幫助解決生活困難，楚清琦鼓起了生活的勇氣。她的父親泣不成聲地說：“女兒在百步亭無親無故，社區(qū)真比親人還要親?！本用駱窛h珍不到兩歲的小孩，被開水燙傷，沒錢醫(yī)治，急得直哭。社區(qū)居民捐款近2萬元，使孩子的燙傷及時得到治療。居民王昌顏、黃銀仙結(jié)婚60年了。兩位老人早己忘記結(jié)婚年月，而社區(qū)領(lǐng)導人一直銘記在心。在結(jié)婚60周年那一天，與附近居民一起帶著禮品，登門慶?！般@石婚”，使兩位老人及其子女感動不已。在這個社區(qū)，助人為樂、互幫互助、扶貧濟困，已成為人們崇尚的美德。英國、荷蘭、古巴的參觀者，一致稱贊中國百步亭社區(qū)的人際關(guān)系和道德風尚在西方社區(qū)是很難看到的。我們在訪問中，深切感到，這里既是沒有歪風邪氣的凈土，又是和諧溫馨的樂土。廣大社區(qū)居民通過親身感受，體驗到社會主義大家庭的溫暖，由衷地擁護我們的黨。大家在聯(lián)歡會上唱歌，第一首歌必唱“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國。”唱得是那么動情。這個社區(qū)在建黨80周年前夕，有人提出入黨申請。78歲的王昌顏老人，總結(jié)自己的親身感受，寫出對社區(qū)的“十愛”，字里行間洋溢著對黨的深情。最后一句是“永遠跟著共產(chǎn)黨”，這句話反映了居民共同的心聲。這個社區(qū)的創(chuàng)業(yè)者管理者，通過自己的實際行動，使我們黨贏得廣大群眾的真誠擁護，使我們的黨真正植根于

基層，植根于群眾。如果全國每個社區(qū)都有這樣的凝聚力，我們黨還有什么困難不能克服，什么風浪不能戰(zhàn)勝！

（二）百步亭社區(qū)成為安寧的港灣，整潔的花園，溫馨的家園，其經(jīng)驗可以總結(jié)若干條，最根本的是堅持以人為本、以德為魂的方針，把提高居民生活質(zhì)量、文明素質(zhì)，作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點。

一、社區(qū)建設(shè)面向城市普通居民，使他們安居樂業(yè)。房產(chǎn)開發(fā)公司建社區(qū)商品房的目的，不是追逐高額利潤，而是回報社會，使居民用盡可能低的支出，享受盡可能高的生活質(zhì)量。為實現(xiàn)這個目的，在用地十分緊張的情況下，建設(shè)4萬平方米的中心廣場，每個小區(qū)都設(shè)有綠地和休閑亭閣，每棟樓房都有草坪，社區(qū)綠地面積達40％以上，并配套建設(shè)學校、醫(yī)院、商店、足球場、籃球場、網(wǎng)球場、門球場和其它文體設(shè)施。住房建設(shè)布局合理，外型美觀，功能齊全，充分考慮朝向、日照、通風、采光，不惜減少10%的出房率，也要讓所有房屋按最佳朝向建造。統(tǒng)一設(shè)置排煙道、空調(diào)板、曬衣場，并建成電話、電視、電腦“三網(wǎng)合一”的網(wǎng)絡(luò)，不惜增加五倍的投入，將所有管網(wǎng)埋入地下。這個社區(qū)文化教育、生活休閑、公益福利設(shè)施一應俱全，居住環(huán)境在武漢是高檔的，收費則是

低檔的。目前武漢每平方米平均房價為2000元，百步亭社區(qū)僅為1500元。武漢每平方米平均收取物業(yè)管理費0.5—O.8兀，百步亭社區(qū)僅為0.3—O.45元。住在這里的居民，一般工人占50%以上，其余為公務員、教員、小企業(yè)主等等。企業(yè)職工中有人下崗，社區(qū)千方百計安排就業(yè)。社區(qū)管理、服務、保安、保潔、后勤、維修等崗位，盡量騰給下崗工人，社區(qū)商業(yè)門店低價租給下崗工人經(jīng)營。廣泛開展各種家政服務，諸如房屋裝飾、水暖維修、清掃房間、接送小孩、照看老人等等，動員較富裕的家庭聘用本社區(qū)特困家庭的人員作家政工。全社區(qū)已安排478名下崗工人再就業(yè)，基本上做到人人有活干，家家有穩(wěn)定的收入。居民甄漢英沒有工作，丈夫失業(yè)，全家靠揀破爛度日，孩子被迫輟學。社區(qū)物業(yè)公司安排她當保潔工，并幫她丈夫找到零活，孩子重新上學。她感動得自編自演湖北大鼓，歌頌社區(qū)，歌頌生活。她的孩子逢人就說，長大后一定報效國家。社區(qū)還捐資200萬元，成立教育援助會、慈善援助會，資助家庭困難的孩了上學，救助老弱病殘?zhí)乩?。社區(qū)黨委書記茅永紅宣布：在百步亭絕不能有一戶家庭吃不上飯，有一個孩子上不起學?！皞}廩實而知禮節(jié)”。廣大居民安居樂業(yè)，這是建設(shè)文明社區(qū)的基礎(chǔ)，也是城市穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、向居民提供體貼備至的“全方位、全天候、— 5 —

全過程”服務?！叭轿弧卑◤木蜆I(yè)到醫(yī)療保健、文化教育、家庭生活等各方面的便民利民服務。社區(qū)投資上百萬元修建服務中心，設(shè)有20多個服務窗口。進入服務中心大門，就可便捷地辦理戶口登記、婚姻證明、駕照年核、計劃生育、低保優(yōu)撫等手續(xù)。社區(qū)還設(shè)有衛(wèi)生中心，每戶居民都建立健康檔案。對60歲以上的老人和10歲以下的小孩免費進行體檢，定期舉辦老人健康知識講座。社區(qū)居民生病，打個電話，醫(yī)生即上門看病，免費出診。有的老人說，住在百步亭就象住在療養(yǎng)院。為了讓居民的孩子受到高素質(zhì)的教育，社區(qū)出資近千萬元，引進武漢市最著名的“育才一小”和珞珈山幼兒園，目前正接洽引進全市最好的名牌中學。社區(qū)內(nèi)辦有老年大學、市民學校、家庭教育學校，面對不同的需求，開展社區(qū)教育?！叭旌颉本褪且惶?4小時，都為居民服務。社區(qū)服務中心開設(shè)熱線電話，晝夜有人掛牌值班，居民打個電話，即有人上門服務，做到小事不過夜、大事不過天、件件有記錄、事事有回音。有的居民出門忘帶鑰匙，有的夫妻吵架，半夜小狗噪聲擾人等類事情，服務中心都及時上門幫助解決?？梢哉f，老百姓的吃喝拉撒睡都管到了。“全過程”是指把服務貫徹到居民人生的整個過程，從婚姻介紹、婚禮操辦、小孩接生、幼兒教育到養(yǎng)老送終操辦喪事，都提供周到的服務，做到幼有所

教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、難有所幫。居住在這個社區(qū)，時時處處感到非常方便溫馨。社區(qū)的創(chuàng)業(yè)者管理者真正體現(xiàn)了全心全意為人民服務的宗旨。

三、開展豐富多彩的思想教育、文化體育活動，用先進文化武裝社區(qū)居民。依托一站（廣播站）、二廊（文化科技、板報長廊）、三家（黨員、民兵、司機之家）、四中心（思想政治研究、教育培訓、文化藝術(shù)、體育健身中心），開展各種生動活潑的教育活動。廣播站每天定時播放國內(nèi)外重要新聞，傳播社區(qū)信息，宣傳好人好事。圖文并茂的科技板報長廊，成為弘揚社會公德、宣傳科技文化的陣地。黨員之家、民兵之家、司機之家成為黨員、民兵、司機經(jīng)常開展活動的場所。思想政治工作研究中心著重研究新時期社區(qū)思想建設(shè)的新途徑、新形式、新方法，廣泛開展五好門棟、五好家庭評比活動，將思想教育融入每個門棟、每個家庭。教育培訓中心全面開展社區(qū)文化教育、科技教育、職業(yè)教育、技能培訓。文化藝術(shù)中心經(jīng)常組織讀書看報、書法繪畫、寫作攝影、放映電影、歌舞晚會等活動，每逢重大節(jié)日，都舉行上萬人參加的文藝演出，居民自編自演，自娛自樂。體育健身中心組織120人的腰鼓隊、200人的太極拳隊、60人的歌舞隊、300人的合唱隊、80人的乒乓球隊以及籃球隊、足球隊、門球隊、棋牌隊，經(jīng)常開展各種體育活動。這個社區(qū)

絕大多數(shù)居民都參加自己喜愛的文化體育活動，寓教于樂，淘冶情操。通過各種健康有益活動，使居民潛移默化地受到愛黨、愛國、愛社區(qū)的教育，凝聚起親情、友情、鄰里情，整個社區(qū)充滿濃郁的奮發(fā)向上的氣息。

百步亭社區(qū)清潔撲面的文明風尚，優(yōu)美整潔的居住環(huán)境，配套齊全的生話設(shè)施，產(chǎn)生巨大的吸引力，前來購房者絡(luò)繹不絕。第一期建成的住宅已住進居民，第二期、第三期正在建設(shè)的住宅也銷售一空。

二、三年后這里將成為擁有10萬人口的大型社區(qū)。

（三）百步亭社區(qū)五年前還是雜草叢生、污水橫流的一片荒地，現(xiàn)在成為環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、設(shè)施完善、服務周到、人際關(guān)系融洽、道德風尚良好的新型社區(qū)，其深層次的原因，有以下幾點：

一、創(chuàng)建高效率的管理體制和運行機制，建設(shè)、管理、服務三位一體，有機結(jié)合。百步亭社區(qū)在實踐中創(chuàng)造了在黨委領(lǐng)導下管理委員會，房產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司、居民委員會互相配合、密切協(xié)作的新型管理體制。管理委員會被區(qū)委區(qū)政府授權(quán)代行街道一級政府職責，公安、工商、稅務、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門，其基本工作職能委托社區(qū)履行，與社區(qū)事務共商、文明共建、資源共享，為社區(qū)居民提供專業(yè)性

政策性服務。房產(chǎn)開發(fā)公司——武漢市安居工程有限公司，負責社區(qū)住宅開發(fā)、環(huán)境建設(shè)和公益性設(shè)施建設(shè)，按照市場經(jīng)濟運作方式，所有建設(shè)項目公開招投標，建筑質(zhì)量堅持高標準，房價和物業(yè)管理費用堅持低標準，追求社會效益和長遠效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。物業(yè)管理公司全方位承擔社區(qū)物業(yè)管理服務、融商業(yè)性服務、福利性服務、社會公益性服務于一體，實行微利和無利經(jīng)營，不僅建立了完善的社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)，而且成為密切社區(qū)人際關(guān)系的重要載體。居民委員會作為居民自治組織，負責維護居民合法權(quán)益，辦理公共事務和公益事業(yè)。工會、青年團、婦聯(lián)、民兵等群眾團體，各司其職、各負其責，有條不紊地開展工作。社區(qū)黨委會、管委會負責人大多交叉任職，既減少了管理人員，又提高了辦事效率。這個社區(qū)的獨特之處，一是沒有傳統(tǒng)的政府管理機構(gòu)，沒有街道辦事處，沒有政府公務員，整個社區(qū)管理卻井然有序，業(yè)興人旺，許多政府部門難辦的事情，這里辦得順順當當。二是房地產(chǎn)公司的建設(shè)投入、管理投入、公益性投入都遠遠高于一般社區(qū)，累計投入建設(shè)資金近16億元，公益性投資9200萬元，慈善事業(yè)投資325 萬元，仍盈利2000 萬元。整個社區(qū)建設(shè)沒向政府要一分錢，除收取低廉的物業(yè)管理費外，也沒向居民額外收一分錢。物業(yè)管理費提取 5％用作居民自治組織活動經(jīng)費和

人員工資，95％用到居民身上，不足部分由房產(chǎn)開發(fā)公司和商業(yè)門面出租的租金補足。這種管理體制，政府一不派人，二不撥錢，把政府行為變?yōu)樯鐣袨椋揽可鐓^(qū)建設(shè)、管理、服務有機結(jié)合的利益共同體，實現(xiàn)社區(qū)資源的合理配置，協(xié)調(diào)整合社區(qū)事務。不讓政府掏一分錢，不讓上級操一份心，不讓業(yè)主傷一份情，不讓居民發(fā)一份愁，社區(qū)各項事業(yè)蓬勃向上、欣欣向榮?？梢哉f，這是城市社區(qū)管理體制的重大創(chuàng)新。

二、完備的社區(qū)自治體制，充分體現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務的原則。社區(qū)居民委員會、居民代表大會、業(yè)主委員會等居民自治組織，都由居民選舉產(chǎn)生。居民委員會組織居民參與社區(qū)各項建設(shè)和管理，擔負議事決策職責。業(yè)主委員會代表購房業(yè)主的利益，監(jiān)督物業(yè)公司搞好各項管理。業(yè)主委員會有權(quán)修改物業(yè)公司的規(guī)章制度，罷免物業(yè)公司的工作人員。社區(qū)自治組織定期召開居民懇談會，征求居民對社區(qū)建設(shè)和管理的意見，拓寬民主渠道，體現(xiàn)居民當家作主的本質(zhì)。例如，物業(yè)公司原來在廣場上只種草坪，聽取居民意見后補種桂花樹，今年又投資280萬元引進銀杏樹等名貴樹木。又如，住宅區(qū)有一塊空地，是建綠地還是建曬衣場，經(jīng)居民討論后，決定建曬衣場。在這里，居民參加社區(qū)管理，不僅有發(fā)言權(quán)，還有決策權(quán)。社區(qū)居委會工作人員公開招聘，不僅品

德好，而且文化高，大專畢業(yè)生占80%，全部是社區(qū)再就業(yè)人員。堅持社區(qū)自治原則，社區(qū)居民人人參與、人人分享、人人受教育，管理的積極性越來越高，涌現(xiàn)出一批自愿者隊伍，形成168人的門棟信息員，120人的社區(qū)監(jiān)督員，72 人的護綠隊。這個社區(qū)社會治安搞得那么好，除建立保安巡邏制度、紅外線監(jiān)控設(shè)施外，幾百名信息員、監(jiān)督員、幾萬只警惕的眼睛起了極其重要的作用。社區(qū)沒有煙頭紙屑，除保潔工經(jīng)常打掃外，廣大居民自覺維護社區(qū)整潔是決定性的因素。

三、體現(xiàn)“三個代表”要求的領(lǐng)導班子。百步亭社區(qū)取得這樣驕人的業(yè)績，固然離不開高效運轉(zhuǎn)的管理體制，完備的居民自治制度，更重要的是有一個深懷愛民之心、善謀利民之策的領(lǐng)導班子。社區(qū)黨委書記茅永紅，為武漢安居工程發(fā)展有限公司董事長、總經(jīng)理，在幾十年的事業(yè)沉浮中，始終銘記共產(chǎn)黨員應該肩負的社會責任，牢記為人民群眾謀利益的宗旨，依托企業(yè)，服務社會，不是簡單地建房子、賣房子，而是以真摯的人文情懷、強烈的服務意識、高尚的文化追求，把人們棲息安身之所，建成享受生活的樂園，施盡才華的舞臺，謀求發(fā)展的基地。在謀劃社區(qū)建設(shè)藍圖時，就處處想著廣大居民的長遠利益，寧可少蓋幾棟樓，少賺幾千萬元錢，也要為居民留出寬闊的活

動場所，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。他把社區(qū)居民的喜怒哀樂時刻放在心上，對有困難的居民傾注真摯的深情，做到“三個必到，五個必訪”（居民有突發(fā)性事情、有不滿情緒、有家庭糾紛必到，對困難家庭、住院病人、下崗失業(yè)人員、勞教釋放人員、孤寡老人必訪）。他和黨委一班人把70%的時間和精力用在做人的工作，營造健康和諧的精神樂園。“居高聲自遠，非是藉秋風”。他以共產(chǎn)黨員的優(yōu)良品德贏得社區(qū)居民的擁戴。有些居民聽說他在原籍的老母親身體不好，瞞著他前去看望，他母親為有這樣一個深受群眾愛戴的兒子感到非常寬慰。黨委副書記王波，原是武漢一所高校的優(yōu)秀教師，曾被評為全國教育戰(zhàn)線優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，幾年前毅然來到社區(qū)，全身心地投入社區(qū)建設(shè)管理，夜以繼日地工作，累倒住院后，140多位居民自發(fā)地前去看望。解放軍二炮指揮學院政治部主任楊建橋，被百步亭社區(qū)的事跡深深吸引，不講福利、待遇，轉(zhuǎn)業(yè)到這個社區(qū)工作，受到居民擁戴。社區(qū)4個黨支部，出現(xiàn)一批一心為民、樂于奉獻的優(yōu)秀黨員。按門棟建立黨小組，每個黨員都聯(lián)系三、五戶居民，時時處處發(fā)揮帶頭作用?；鶎狱h組織形成巨大的凝聚力、號召力，這是百步亭社區(qū)不斷發(fā)展壯大的根本保證。

（四）百步亭社區(qū)以優(yōu)異的業(yè)績，獲得全國首屆“中國

人居范例獎”，成為全國創(chuàng)建文明社區(qū)示范點、全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀示范小區(qū)，湖北省文明委、武漢市委市政府相繼作出向百步亭社區(qū)學習的決定，黨和國家領(lǐng)導人丁關(guān)根、羅干、彭佩云等同志前來視察并給以充分的肯定，中央文明辦、國家民政部、建設(shè)部等部門負責同志均前來總結(jié)經(jīng)驗。我們從百步亭社區(qū)的調(diào)研中，受到深刻的啟示，引發(fā)出如下的思考：

一、城市社區(qū)建設(shè)是城市管理體制的重大改革和創(chuàng)新，是建設(shè)有中國特色社會主義現(xiàn)代化城市的重大探索和嘗試。隨著城市改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量“單位人”變成“社會人”，下崗工人、離退休干部職工到了社區(qū)，進城農(nóng)民也到了社區(qū)。隨著國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制和政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離出來的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務職能，大部分要由社區(qū)承擔。城市居民隨著生活的改善，對居住環(huán)境、服務管理、文化娛樂提出了新的更高的要求。這些多樣化的要求，單靠哪一個部門和單位是很難滿足的，需要充分發(fā)揮社區(qū)的作用。城市社區(qū)不但要承擔日益增多的管理服務職能，還要協(xié)助政府作好下崗工人就業(yè)、流動人口管理、維護社會治安等工作。充分發(fā)揮社區(qū)職能，調(diào)動廣大居民的積極性，依法管理自己的事情，才能做好這些工作。實踐證明，推進城市社區(qū)建設(shè)，是城市改革和發(fā)展的必然趨勢，是加強城市民

主政治建設(shè)的重要途徑，事關(guān)城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)2億多城市人民的根本利益，事關(guān)黨和政府在城市基層的根基。我們應從這樣的高度充分認識城市社區(qū)建設(shè)的重要地位和作用。

二、城市社區(qū)建設(shè)應堅定不移地體現(xiàn)“三個代表”的要求，體現(xiàn)城市最廣大人民群眾的根本利益。把提高居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本、服務居民的原則，從居民最關(guān)心的事情入手，解決居民迫切要求解決的問題。以社區(qū)服務為重點，推進勞動就業(yè)、扶貧濟困、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)治安等工作，為居民創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、安全、方便的生活環(huán)境。同時，努力為社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和科研單位搞好服務，發(fā)展以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。廣泛開展群眾性的思想教育、文化體育活動，豐富居民的精神生活，使社區(qū)成為傳播先進文化的重要基地，形成爭當先進、扶正祛邪、積極向上的道德風尚，營造安定祥和、文明禮貌、團結(jié)和諧的社會環(huán)境，努力提高廣大城市居民的思想道德和科學文化素質(zhì)。

三、城市社區(qū)建設(shè)要不斷探索新的路子，逐步實行社區(qū)建設(shè)市場化、公共管理企業(yè)化、公共服務社會化。走這條路子，政府要向社區(qū)授權(quán)，向有條件的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和社區(qū)組織分權(quán)，政府變直接管理為間接

管理，提供政策、環(huán)境、法律等公共產(chǎn)品的支持，由精干的社區(qū)黨委會、管委會代行黨委、政府職能，依托房產(chǎn)開發(fā)公司，承擔社區(qū)建設(shè)、管理、服務責任，責、權(quán)、利三者統(tǒng)一。在百步亭社區(qū)，居民住房和居住環(huán)境建設(shè)由房產(chǎn)開發(fā)公司負責，公共性服務、商業(yè)性服務、福利性服務由房產(chǎn)開發(fā)公司出資，分別由社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、社區(qū)慈善援助會管理。社區(qū)體育中心、文化中心、教育中心亦由房產(chǎn)開發(fā)公司投資興建，交物業(yè)公司和社區(qū)群眾組織實行非盈利性管理。這種管理體制，有效地精簡了政府機構(gòu)和人員，提高了工作效率；強化了社區(qū)管理人員的服務意識，滿足了社區(qū)居民各方面的需要；開拓了社區(qū)建設(shè)管理資金來源，使政府節(jié)約了社會管理成本；改善了政府與社區(qū)、社區(qū)與居民的關(guān)系，消除了某些居民與政府的矛盾；使社區(qū)成為維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要陣地，體現(xiàn)了江總書記“三個代表”的重要思想，是社會主義市場經(jīng)濟體制在社區(qū)建設(shè)管理的成功探索，應作為城市社區(qū)建設(shè)的基本方向。