第一篇：百步亭社區(qū)打造創(chuàng)新社會管理新樣本

百步亭社區(qū)打造創(chuàng)新社會管理新樣本

在黨的改革開放路線方針政策指引下，非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域涌現(xiàn)出許多事跡突出的先進典型。他們有的堅持推進自主創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；有的關(guān)愛員工，構(gòu)建和諧企業(yè)；有的努力保障和改善民生，自覺履行社會責任；有的在“走出去”過程中，爭創(chuàng)民族品牌；有的在黨建工作中不斷探索創(chuàng)新，取得了不俗的成績；有的不斷加強企業(yè)文化建設(shè)，樹立了創(chuàng)新、開放、責任等先進理念?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》要求，要創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作的載體和方法，努力推進社會主義核心價值體系，通過樹立并大力宣傳一批體現(xiàn)時代風貌、事跡生動感人的先進典型，引導非公有制經(jīng)濟人士在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、提高自身素質(zhì)方面有更大作為，促進引導教育和自我教育相結(jié)合，營造良好輿論環(huán)境和社會環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。全國工商聯(lián)十屆四次執(zhí)委會也把開展抓典型、樹典型、學典型確定為2011年重點工作之一。本報從今天起，將陸續(xù)刊登來自全國各地非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域中的先進典型事跡的報道，以饗讀者。

七月的武漢，熱浪襲人，走在大街上的人們時常感到腳底下在發(fā)燙，就連躲在樹底下乘涼的小狗也吐出長長的紅舌頭。然而在武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心，那里的居民卻在清涼的環(huán)境里悠閑地唱歌、跳舞、拉琴、下棋、打球，絲毫未見“火爐城”的熱度；華燈初上，居民各自拿出自己親手烹飪的菜肴，一場場納涼家庭晚宴拉開帷幕，居民互相品嘗各自帶來的美味，細數(shù)著生活的美好，細說鄰里之情，歡笑傳遞得很遠很遠……

望著這一鄰里和睦、文明祥和的社區(qū)美景，開心之情寫滿在百步亭集團董事局主席、百步亭社區(qū)黨委書記茅永紅的臉上。的確，12萬居民入住11年來連續(xù)做到“十個沒有”：沒有居民家中被盜、沒有刑事案件、沒有交通事故、沒有黃賭毒、沒有未成年人犯罪、沒有火災、沒有法輪功活動者、沒有大的鄰里糾紛、沒有越級上訪、沒有群體性事件；實現(xiàn)了“十無”：無違章搭蓋、無開窗設(shè)點、無占道經(jīng)營、無油煙擾民、無泥巴路、無牛皮癬、無居民摘花踩草、無煙頭、無紙屑、無果皮。黨和國家領(lǐng)導人胡錦濤、溫家寶、李長春、習近平、李克強、***等視察百步亭社區(qū)和接見社區(qū)負責人后都給予了高度評價。中央100多位部委辦領(lǐng)導、全國各省市自治區(qū)、港澳臺同胞、社會各界以及20多個國家的友好人士等100多萬人次紛紛到百步亭社區(qū)視察參觀……這些怎不叫人高興，令人興奮。

百步亭社區(qū)打破了傳統(tǒng)的區(qū)--街--社區(qū)的行政體制，不設(shè)街道辦事處，社區(qū)直接隸屬于武漢市江岸區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導。根據(jù)“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的社區(qū)管理模式的內(nèi)在要求，按照“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會組織去做，居民能做的交給居民去做”的指導思想，開發(fā)公司將社區(qū)辦公用房、居民文化生活設(shè)施，作為住宅產(chǎn)品的必須部分進行規(guī)劃，配套建設(shè)到位。物業(yè)公司、三產(chǎn)公司以服務(wù)居民為宗旨，不以贏利為目的，做到“居民需求什么，企業(yè)提供什么”，為居民提供了便捷的生活服務(wù)產(chǎn)品。百步亭集團將物業(yè)公司物業(yè)費總收入的5%，以及物業(yè)公司利潤的全部，反饋給社區(qū)作為日常辦公經(jīng)費，由社區(qū)管委會支付使用。將1000多名物業(yè)人員等企業(yè)員工作為社區(qū)工作者服務(wù)在社區(qū)，社區(qū)大型活動開發(fā)公司還要給予贊助，集團每年支持社區(qū)管理資金達500多萬元。

百步亭集團還投入資金7億多元，其中非贏利性投入達4億多元，高標準的建成了社區(qū)公共配套設(shè)施。投入1億多元，配套建成了公益性的社區(qū)辦公用房：社區(qū)服務(wù)中心大樓，派出所大樓，社區(qū)活動中心，7個居委會辦公室和居民文化活動室，1萬多平方米的一樓架空層活動場所。投入1億多元，建成6所幼兒園、4所小學、2所中學和1所老年大學，以及黨校、市民學校、家庭教育學校等，出資引進省市名牌學校和幼兒園。

硬件設(shè)施的配套完善，為創(chuàng)建和諧社區(qū)打下了堅實的基礎(chǔ)。建設(shè)部領(lǐng)導考察百步亭后說：“面向普通市民的社區(qū)能做好各項配套，真正使老百姓安居樂業(yè)，全國少有?！?/p>

黨員帶頭管“家”

2000年，百步亭社區(qū)剛具雛形，社區(qū)就迅即成立了黨委，在第一次社區(qū)黨代會上，500多名黨員代表投票選舉出了黨委成員，茅永紅當選為社區(qū)黨委書記。社區(qū)黨委總攬全局，黨委成員由政府職能部門、社區(qū)經(jīng)濟組織、社區(qū)自治組織的負責人兼任，實行“雙向進入、交叉任職”，減少了管理人員，提高了辦事效率。

社區(qū)黨委借鑒“支部建在連上”的做法，將黨小組建在樓棟，制定了“三制”措施：黨小組樓棟組織制、24小時黨員責任制、社區(qū)與黨員所在工作單位的聯(lián)系制；建設(shè)了“四個家”：把離退休黨員接回家、給在職黨員再安個家，為流動黨員找到家，給下崗黨員一個溫馨的家。將社區(qū)6000多名黨員組織起來，成立了13個黨支部，580個黨小組，將黨員發(fā)展成志愿者，將志愿者發(fā)展成黨員，黨員志愿者隊伍達到了4000多人。

茅永紅明確提出黨委工作的“四個標準”：社區(qū)建設(shè)以居民當家作主為標準，房屋建設(shè)以符合居民需求為標準，物業(yè)管理以居民滿意為標準，黨員干部以群眾認同為標準。社區(qū)黨組織做到“三個必到、五個必訪”，這就是：居民有突發(fā)性事件，有不滿情緒，有大的家庭糾紛必到；對困難家庭，對住院病人，對下崗失業(yè)人員，對孤寡老人，對刑釋解教人員必訪。社區(qū)建立起了黨委領(lǐng)導下的大信訪格局，聽民聲、察民情、解民憂，10年來社區(qū)黨的組織走訪了社區(qū)所有家庭，解決各種矛盾問題12萬多件，沒有一個居民越級上訪，將溫馨和諧的種子埋在了居民的心里。

居民自治興“家”

群眾是和諧社區(qū)建設(shè)的主體，居民自治是社區(qū)管理最有效的辦法。為了充分發(fā)動群眾廣泛參與社區(qū)事務(wù)的管理，百步亭率先在全國創(chuàng)設(shè)樓棟長制度，即以樓棟為單位，每個樓棟設(shè)一位樓棟長，幾個樓棟又按照片區(qū)設(shè)一名主管樓棟長。目前，百步亭社區(qū)有7個居委會、820名樓棟長、780名小小樓棟長，形成社區(qū)居委會--主管樓棟長--樓棟長--小小樓棟長組成的居民自治組織網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)管理搭建一個寬廣的互動平臺。

居民自治的關(guān)鍵是達成共識。居民有意見，都可以向樓棟長、居委會成員提出。社區(qū)自治組織定期召開居民懇談會，解決所有關(guān)系居民切身利益的問題。例如，2001年，百步亭一位小學生提出“現(xiàn)在社區(qū)狗比孩子多，人文明狗不文明怎么辦？”居委會就此召開懇談會，通過居民自治六步驟：居民提出問題--懇談會討論--參事會制訂條例--公告社區(qū)吸收意見--社區(qū)專家審定條例--居民代表大會表決通過，制定了《百步亭社區(qū)寵物管理規(guī)定》。香港議員代表團來社區(qū)考察，認真查閱了3000多份征求居民養(yǎng)狗意見表，感慨道：“百步亭居民自治，真正體現(xiàn)了民主自治的精髓，在世界上都有說服力。”

“人人為我，我為人人”，共建共享和諧社區(qū)。社區(qū)2萬多人的志愿者大軍，成為百步亭社區(qū)共建共享、自我管理的主力軍。他們來自居民，服務(wù)居民，與廣大居民信息相通，出入相扶，鄰里相望。志愿者“走百家門，管千件事，說萬句話，暖眾人心”，大到治安巡邏、婆媳矛盾調(diào)解，小到煙頭紙屑的拾撿，無一不活躍著他們的身影。

在廣大志愿者身體力行的影響下，百步亭社區(qū)形成了“人育環(huán)境，環(huán)境育人”的良性互動氛圍。目前，百步亭社區(qū)志愿服務(wù)已成為了居民的一種生活習慣，成為了居民的一種生活品質(zhì)，社區(qū)2萬多名志愿者帶動12萬居民共建和諧家園。老人們出門不便，志愿者李小海主動替他們到超市購回各類生活必需品并送到家里，如今的“李小海志愿服務(wù)隊”已發(fā)展到200多人。閻維娜為了方便與居民聯(lián)系，用掛歷紙剪制成名片，寫上住址電話，與居民交流、為民服務(wù)，以閻維娜為代表的“關(guān)愛小組”，如今已發(fā)展到了300多人。余洪芝“親情小組”8年來為苑區(qū)內(nèi)每一位過生日的老人送去長壽面。孫朝娟帶著400多人的“溫馨姐妹”結(jié)對關(guān)愛空巢老人，以黃錦云為代表的200多人的“陽光姐妹”用笑聲和鄰里情化解孤獨與寂寞。還有調(diào)解鄰里矛盾的“和諧傳播小組”，幫助困難家庭的“愛心傳遞小組”以及“家家親門棟”、“鄰里情門棟”等，此外還成立了服務(wù)不同對象的“托管服務(wù)隊”、“白衣天使志愿者服務(wù)隊”、“聯(lián)防隊”、“老黃牛搬運隊”等100多個志愿者服務(wù)小組。

2009年5月30日，中央文明辦和民政部在百步亭社區(qū)召開全國社區(qū)志愿者服務(wù)現(xiàn)場觀摩會。來自24個全國文明城市（區(qū)）所在的省、市文明辦主任，以及部分全國文明社區(qū)社委會和物業(yè)公司的負責人，約140多位代表共聚百步亭社區(qū)，實地參觀學習百步亭經(jīng)驗。

個性服務(wù)活“家”

“社區(qū)”是人們在一定區(qū)域內(nèi)的生活共同體，究竟該怎樣建設(shè)管理？百步亭經(jīng)過了艱苦思索、大膽創(chuàng)新、勇于實踐、不斷完善的過程。

百步亭將房地產(chǎn)的住宅“建設(shè)”、政府的基層“管理”和社區(qū)的公共“服務(wù)”三者結(jié)合起來，首創(chuàng)中國全新的“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的百步亭社區(qū)管理體制，探索了“黨的領(lǐng)導、政府服務(wù)、居民自治、市場運作”的社區(qū)運行機制。

百步亭居委會、業(yè)委會等居民自治組織，物業(yè)公司、三產(chǎn)公司等企業(yè)組織，派出所、城管等政府職能部門，其人員全部作為社區(qū)工作者，在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，將各自為陣的“單一”職能轉(zhuǎn)變?yōu)檎w服務(wù)社區(qū)的“統(tǒng)一”職能。

黨委是社區(qū)的領(lǐng)導核心，負責社區(qū)方向性、全局性重大問題的研究決策。管委會是社區(qū)指導協(xié)調(diào)機構(gòu)，是一個帶有部分行政職能的社區(qū)自治組織，負責落實黨委的決策，指導、協(xié)調(diào)、督辦社區(qū)內(nèi)組織開展日常工作。

“居民永遠都不錯，我們永遠有不足”。這是百步亭社區(qū)工作者記于心、踐于行的服務(wù)理念。為了切實解決好與人民群眾生活密切相關(guān)的具體問題，百步亭社區(qū)堅持實施“親情管理、用心服務(wù)、從小事做起、從好事做起”的服務(wù)宗旨，建立了一套完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。服務(wù)做到“三全”：全方位、全天候、全過程，服務(wù)過程不說“不”字。從再就業(yè)到醫(yī)療保健，從文化教育到家庭生活，從婚姻介紹、婚禮操辦、小孩接生、幼兒教育到養(yǎng)老百年等24小時都提供周到的服務(wù)。設(shè)立熱線電話和信訪中心，做到小事不過夜，大事不過天，件件有記錄，事事有回音。每年接待信訪一萬多次，回訪率100%，處理率99%以上，解決了包括居民出門忘帶鑰匙、夫妻吵架、半夜小狗噪聲擾人等問題，老百姓的吃喝拉撒睡都管到了。

與此同時，百步亭集團還捐款400萬元作為基金，在社區(qū)內(nèi)成立了“武漢安居教育援助會”、“武漢安居慈善援助會”、“百步亭社區(qū)慈善會”“中國社區(qū)志愿服務(wù)基金會”，為家庭困難的孩子上學提供幫助，對社區(qū)弱勢群體給予救助。對家庭困難的孩子，則每年提供學費并跟蹤資助到大學畢業(yè)，做到了“不讓一個家庭吃不上飯，不讓一個孩子讀不起書”。逢年過節(jié)，社區(qū)都要拿出10多萬元的資金，準備慰問品和慰問金，對困難家庭和空巢家庭上門慰問。幾年來，對1000多名學生和教師進行了資助和獎勵，對8000多戶家庭進行了幫助和慰問。社區(qū)工作者和廣大居民將愛心傳遞到社會，向汶川地震災區(qū)捐款160多萬元，結(jié)對幫助簰洲灣20名孤兒完成九年義務(wù)教育，捐資開辦老區(qū)中專班，每年資助50名落榜考生學習技能，資助貧困大學生完成學業(yè)，扶助認養(yǎng)了江夏敬老院70多位老人。

安居樂業(yè)是天大的事。社區(qū)積極采取多種途徑幫助下崗人員再就業(yè)：將社區(qū)內(nèi)的物業(yè)保潔、飲食服務(wù)等崗位優(yōu)先安排給他們工作；將商業(yè)門點一律不賣，低價出租給他們經(jīng)營；居委會組織就業(yè)到家庭，引進手工藝品加工廠，讓殘疾人和有家務(wù)的居民可以把工作領(lǐng)回家，實現(xiàn)家庭再就業(yè)；成立巾幗家政服務(wù)中心和“好大哥”家政服務(wù)站，組織社區(qū)女同胞開展做鐘點工、做保姆的家政服務(wù)，組織男同胞開展清洗抽油煙機、維修家電的技術(shù)服務(wù)；與武漢市江岸區(qū)勞動力市場聯(lián)網(wǎng)，向社會推薦就業(yè)。社區(qū)大力推行“感情再就業(yè)”工程，動員富裕家庭多請鐘點工，動員下崗人員走出家門做鐘點工，形成了家庭互幫互助、親情就業(yè)的和諧氛圍，很多家庭為此走成了親戚關(guān)系。社區(qū)還發(fā)出號召，只要有勞動能力的人，都要自食其力，自立自強，不吃國家低保。在百步亭社區(qū)只要不挑不撿，都能實現(xiàn)再就業(yè)。目前全社區(qū)2600多名下崗人員先后實現(xiàn)再就業(yè)，其中125戶雙下崗居民得到了妥善安置，減輕了政府就業(yè)壓力。

中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山指出：“百步亭社區(qū)模式，對于提升居民生活質(zhì)量、提高城市文明程度、促進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有全局性、方向性和示范性的意義，影響和推動了中國的社區(qū)建設(shè)?！?/p>

第二篇：社區(qū)社會管理創(chuàng)新

“五大”轉(zhuǎn)變做強管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)來源：四川日報第06版

□黃進（省社會科學院社會學所所長）

相關(guān)新聞背景：綿陽涪城區(qū)成功做好社會管理的“五零工作法”

與傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式相比較，綿州社區(qū)的 “五零工作法”實現(xiàn)了這樣“五大”轉(zhuǎn)變：一是在重視程度上，將社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同等重視，把社會管理工作置于更加突出的位置，高度重視社區(qū)的社會管理；二是在管理主體上，改變了單一的行政管理，既強調(diào)上下齊抓共管，更強調(diào)橫向整合聯(lián)動，大力整合轄區(qū)資源，完善共駐共建機制，取得了讓行政資源和社會資源形成“1+1＞2”的合力效益，實現(xiàn)了社會管理服務(wù)工作的協(xié)同化；

三是在管理方式上，通過暢通民意、連接民心等方式，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，使管理柔性化、人性化；四是在管理內(nèi)容上，將社區(qū)服務(wù)作為社會管理的重要內(nèi)容，樹立管理就是服務(wù)的理念，全面、快捷、有效地為社區(qū)居民提供全方位服務(wù)，社區(qū)成為群眾的“貼心人”；五是在管理環(huán)節(jié)上，以加強和諧社區(qū)建設(shè)作為社會管理的突破口，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，以熄火化怨、貼心服務(wù)、關(guān)愛幫扶等工作方法，有效化解社會矛盾、減少矛盾源頭。

從全省范圍來看，綿州社區(qū)的創(chuàng)新實踐活動是在中央和省委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的一系列方針政策指導下涌現(xiàn)出來的典范，是我省社會管理創(chuàng)新中的杰出代表。

目前，我省共有城鄉(xiāng)社區(qū)9079個，主要集中在大中城市、城鎮(zhèn)及其附近郊區(qū)。社區(qū)與行政村相比，經(jīng)濟較發(fā)達、社會發(fā)育程度高、人口密度大、人員流動性高、社區(qū)成員的異質(zhì)性強、生活方式多樣、社會治安更加復雜。有事無人管、有事無力管、有事難以管、有事管不好等情況在一些社區(qū)還不同程度地存在，社會管理的創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新力度不夠、創(chuàng)新辦法不多、創(chuàng)新效果不佳等情況在一些社區(qū)也還存在。加強和創(chuàng)新我省社區(qū)的社會管理工作十分必要和緊迫，目前，我省社區(qū)的社會管理還需要在以下方面加強。

一要高度重視社區(qū)的社會管理，積極探索總結(jié)經(jīng)驗。社區(qū)是社會管理的基石，是社會管理最主要的微觀載體。我省社區(qū)組織要充分發(fā)揮主觀能動性，積極探索和實踐。各級黨委和政府要加大對社區(qū)建設(shè)的投入，要高度重視和積極總結(jié)社區(qū)經(jīng)驗，既為整個社會管理的制度設(shè)計提供新鮮素材，又可以在一定范圍內(nèi)推廣使用。

二要努力創(chuàng)新社區(qū)管理的組織體制，建立社區(qū)治理新模式。創(chuàng)新社區(qū)社會管理體制的目標是：建立一種政府與社會雙向進入、良性互動的社區(qū)公民治理新模式，整合資源，促進參與，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，真正實現(xiàn)“小政府、大社會”的管理格局。這一創(chuàng)新涉及區(qū)（縣）政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會和居民院落組織體系的重新建構(gòu)和職能定位。目前，社區(qū)管理體制中的核心問題，在于切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)工作重心下移。

三要努力創(chuàng)新社區(qū)管理的制度體系，消解矛盾，增強活力。加強源頭治理體系建設(shè)，著力解決好民生、民主、民心問題，盡可能防止、減少、弱化社會問題和社會沖突的產(chǎn)生。加強社區(qū)民約、公民道德等行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，形成既要維護社區(qū)公共權(quán)益、又要尊重個人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社區(qū)環(huán)境。完善社區(qū)民主決策機制，增進公民有序政治參與、民主管理，杜絕“代民做主”。強化社區(qū)的動態(tài)協(xié)調(diào)機制建設(shè)，建立和完善訴求表達機制、矛盾糾紛滾動排查和預警機制、矛盾調(diào)解機制以及社會治安防控體系，以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和積極轉(zhuǎn)化。要推進社區(qū)應(yīng)急管理體制建設(shè)，加強全民風險防范和社區(qū)應(yīng)急處置能力建設(shè)。

總之，在社會管理格局中，社區(qū)應(yīng)當成為黨委領(lǐng)導的堅強基石，政府負責的重要依托，社會協(xié)同的有力載體，公眾參與的有效平臺。我們期待著通過各級政府和組織的努力，社區(qū)能夠盡快實現(xiàn)在社會管理中的科學定位、角色發(fā)揮和職能優(yōu)化。

第三篇：社會管理創(chuàng)新社區(qū)

健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制

推進基層社會管理創(chuàng)新

社區(qū)是社會的基本單元，是社會管理的重點、難點所在。多年的社區(qū)管理工作使我對社區(qū)社會管理創(chuàng)新有了一定的，特別是學習胡錦濤總書記的“七一”講話以后，我在重點思考兩個問題，一個是如何以加強社區(qū)管理創(chuàng)新促進社會管理創(chuàng)新，一個是如何以社區(qū)建設(shè)能力提高促進社會建設(shè)能力提高。這兩個問題，集中到一點，就是貫徹落實胡總書記在“七一”講話中提出的新要求，緊緊聯(lián)系當代中國社會變革和社區(qū)發(fā)展的實際，重點解決能力不足的風險，不斷提高加強社區(qū)管理的本領(lǐng)，努力把社區(qū)建設(shè)得更加和諧幸福，讓黨放心，讓居民更加滿意。

城市化進程的加快和社會結(jié)構(gòu)的改變，原有的以“單位制”為基礎(chǔ)的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到社區(qū)，越來越多的社會管理和公共服務(wù)事項沉淀到社區(qū)，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到社區(qū)，社區(qū)已經(jīng)成為社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。而原有的管理體制機制以及方式嚴重不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，迫切需要我們改革和創(chuàng)新基層社會管理的模式和方式，提高政府管理和服務(wù)社會的能力和水平。近年來，在各級黨委、政府的高度重視和支持下，太原市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，特別是社區(qū)居委會的群眾性、基礎(chǔ)性和自

治性，在化解社會矛盾、加強鄰里和睦、強化社會服務(wù)功能、推進民主進程、提高人民幸福指數(shù)、促進社會和諧以及強化黨和政府與人民群眾聯(lián)系等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

目前存在一些亟待解決的問題。一是社區(qū)居委會行政化問題嚴重。社區(qū)居委會作為社區(qū)居民的自治組織，并不是一級行政組織。實際上社區(qū)居委會的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機關(guān)自上而下的行政方式。社區(qū)的人財物支配權(quán)在街道，使社區(qū)工作自主性受到限制。

在資金管理方面，大部分街道并未落實“居財街管、管用分開”的管理制度，社區(qū)居委會花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區(qū)經(jīng)費普遍存在和街道經(jīng)費捆綁使用的情況，有的地方甚至出現(xiàn)改變用途和挪用現(xiàn)象。

在人員管理方面，社區(qū)工作者的使用、去留全部由街道負責，導致社區(qū)工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯(lián)系、溝通、服務(wù)方面下的功夫不夠。由于體制改革等方面的問題，造成社區(qū)居委會行政化趨勢日益嚴重，社區(qū)居委會工作內(nèi)容嚴重“膨脹”，負擔不斷加重。社區(qū)組織的自治功能弱化，特別是為居民服務(wù)的功能得不到充分發(fā)揮。

二是管理部門職能交叉。城市基層管理主要體現(xiàn)為社區(qū)的管理服務(wù)，這無疑也成為街道的主要職責，但是基層民政部門又是指導和管理社區(qū)建設(shè)的政府職能部門，社區(qū)工作服務(wù)站的建立，將原來街道承擔的政府公共服務(wù)的內(nèi)容劃撥出

去，這種矛盾更加突出。街道辦事處與社區(qū)居委會在社會管理領(lǐng)域職能、功能雷同，機構(gòu)重疊，街道辦事處成為了“二傳手”，這樣不僅增加了社會管理成本，降低了政府機關(guān)的辦事效率，也造成了社區(qū)居委會行政化嚴重的問題。

三是資源難以整合。各級民政部門按照職能在社區(qū)建設(shè)工作中承擔著組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，但實際上民政部門在社區(qū)建設(shè)的管理和服務(wù)中沒有相應(yīng)的財權(quán)和人權(quán)，因而缺乏有效的協(xié)調(diào)、管理和組織手段，難以參與到社區(qū)的管理中發(fā)揮對社區(qū)發(fā)展的總體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。各部門在工作重點下沉社區(qū)的過程中，都從自身工作的角度出發(fā)，各自為政，各行其是，難以形成統(tǒng)一的合力，難以實現(xiàn)資源共享，不利于社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。如社區(qū)居民基本信息庫建設(shè)，公安、計生等部門使用的是不同軟件，社區(qū)居委會為此做了許多重復性的工作，造成很大的浪費，也加大了基層的負擔。

四是社區(qū)建設(shè)經(jīng)費投入不足。經(jīng)費保障是社區(qū)居委會正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。近幾年來，各級財政對社區(qū)建設(shè)的投入逐年增加，但仍滯后于社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在社區(qū)居委會基礎(chǔ)設(shè)施和辦公經(jīng)費以及人員待遇上。有的甚至連取暖費、水電費都無力支付，特別是隨著社區(qū)辦公和活動用房面積的不斷增加，各項開支的加大，社區(qū)維護運轉(zhuǎn)經(jīng)費將更加困難。社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，有的甚至低于當?shù)刈畹?3

工資水平。這些在一定程度上影響了社區(qū)工作的開展和社區(qū)工作隊伍的穩(wěn)定性。

社會管理和服務(wù)的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。加快基層社會管理體制改革和創(chuàng)新，是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)。

建議：一要撤銷城區(qū)轄區(qū)的街道辦事處，減少行政層級。應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能、改革基層社會管理體制、提高工作效率的角度出發(fā)，社區(qū)管理局作為政府管理社區(qū)的職能部門，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，加強對社區(qū)居委會工作的指導，逐步取消街道辦事處。社區(qū)服務(wù)工作站要作為社區(qū)居委會的辦事機構(gòu)，協(xié)助政府承擔起政府給居民提供的公共服務(wù)，讓居民辦事更加便利、快捷。同時社區(qū)居委會要最大限度地調(diào)動和保護社區(qū)居民通過民主協(xié)商來合作處理屬于自治范圍內(nèi)的社區(qū)公共事務(wù)。但其他需要政府職能部門辦理的，不得硬性攤派和轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會，不得以行政命令直接向社區(qū)居委會分派任務(wù)和下達指標；凡依法應(yīng)由社區(qū)居委會協(xié)助的事項，必須為社區(qū)居委會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡需委托給社區(qū)居委會辦理的有關(guān)服務(wù)事項，實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。凡屬基層政府及其職能部門職責范圍內(nèi)的事項，未經(jīng)基層社區(qū)管理部門審核批準進入社區(qū)的服務(wù)事項，社區(qū)居委會一律不予承擔。任何單位和部門未經(jīng)審核 4

批準，不得在社區(qū)設(shè)機構(gòu)、掛牌子、搞評比，切實減輕社區(qū)工作負擔，理順社區(qū)工作關(guān)系。

二大力發(fā)展社會組織，切實轉(zhuǎn)變政府職能。社區(qū)民間組織在擴大社區(qū)基層民主，擴展社區(qū)自我服務(wù)，活躍社區(qū)文化，豐富居民業(yè)余生活，提高居民參與水平，化解社會矛盾等方面發(fā)揮著重要的作用。當前，群眾自發(fā)組織起來的從事各種社區(qū)活動的積極性很高，如社區(qū)服務(wù)組織、老年大學、志愿者隊伍、舞蹈模特、書法詩畫、健身等都非?；钴S，對豐富居民文化生活發(fā)揮了積極作用，但這些組織的日常管理還不規(guī)范，大部分沒有登記，我們開始實行社區(qū)社會組織備案管理，同時給予在社會上具有示范作用的社區(qū)社會組織給予政策和資金支持。為社區(qū)社會組織發(fā)展創(chuàng)造一個好的環(huán)境和土壤。這就需要從大力發(fā)展民間組織做起，營造發(fā)展的環(huán)境，加大培育的力度。這樣就能夠解決政府的有所為和有所不為的問題，變無限政府為有限政府，把政府的很多公共服務(wù)工作交給民間組織辦理，明確轉(zhuǎn)移職能的范圍、事項，為民間組織發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。

三要加大政府財政扶持力度，增強社區(qū)居委會的服務(wù)功能。各級政府要將社區(qū)居委會辦公、運轉(zhuǎn)經(jīng)費和社區(qū)工作者工資待遇納入財政預算，并建立自然增長機制。地方政府要擔負對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的職責，將社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)

劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。社區(qū)居委會的基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于國有，并積極為社區(qū)居委會開展工作創(chuàng)造條件，鼓勵社區(qū)居委會在法律范圍內(nèi)，根據(jù)所轄居民的需求開展各項工作，為廣大居民提供最便捷、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

社區(qū)管理和服務(wù)是促進社會和諧的重要基礎(chǔ)性工作，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容和突破口。只有不斷強化社區(qū)管理和服務(wù)功能，把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，才能使城鄉(xiāng)基層保持和諧穩(wěn)定，進而為整個社會安定團結(jié)和國家長治久安打牢基礎(chǔ)。

第四篇：社區(qū)社會管理創(chuàng)新材料

深化代訪維權(quán)職能維護社區(qū)安全穩(wěn)定

——加強和創(chuàng)新社會管理工作項目報告

基層社區(qū)是人民群眾生活的家園，是各類社會群體的集聚地，也是各類社會矛盾的交匯點。敦化路街道所屬社區(qū)多數(shù)是由過去的城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展而來，低收入家庭、殘疾人、外來務(wù)工人員多，海泊河改造也遺留下很多問題，矛盾糾紛較多。另地處中央商務(wù)區(qū)核心位置，商務(wù)區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中拆遷改造項目多，穩(wěn)定工作壓力一直較大。街道黨工委在社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域積極探索，依托“守祥代訪維權(quán)工作室”工作經(jīng)驗，在社區(qū)打造“守祥代訪維權(quán)工作站”，強化矛盾糾紛化解能力，維護社區(qū)安全穩(wěn)定。

一、項目主題

針對矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)實際，充分發(fā)揮“守祥代訪維權(quán)工作站”維權(quán)平臺作用，本著為民解憂，服務(wù)于民的原則，重點化解社區(qū)內(nèi)各類矛盾、隱患和糾紛，不斷提高化解矛盾的能力和水平，實現(xiàn)由被動調(diào)處到主動化解的轉(zhuǎn)變。

二、運行載體

依靠社區(qū)律師、老黨員、樓組長，發(fā)揮志愿者作用，在社區(qū)創(chuàng)建“守祥代訪維權(quán)工作站”，重點化解敦化路街道轄區(qū)內(nèi)各類矛盾、隱患和糾紛；依托社區(qū)“網(wǎng)格”，形成一個橫到邊縱到底的立體網(wǎng)格，在第一時間內(nèi)掌握管區(qū)潛在的和已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾隱患；發(fā)揮“警務(wù)室”、特色調(diào)解室等作用，把矛盾化解在基層和社區(qū)。

三、配套機制

一是建立社情民意收集新機制，隨時傾聽群眾聲音。創(chuàng)新“四個一”工作體系，即“設(shè)立一個樓道意見箱、公開一部電話、選配一名聯(lián)絡(luò)員、每月一次訪談”，開展“黨員聯(lián)戶詢民意、干部入戶訪民情”

等活動，隨時收集社情民意，安排專人進行梳理、匯總、分類。

二是明確社區(qū)“守祥代訪維權(quán)工作站”窗口受理流程。采用辦理加代理模式。凡是居民到工作站反映問題，工作人員都要認真受理登記，對能夠解決的問題在規(guī)定時限內(nèi)馬上解決，并回復來訪居民；對不能解決和無法解決的問題，由律師代理，幫助居民維護權(quán)力。根據(jù)矛盾糾紛受理、接訪、登記、分流等工作制度，明確專人負責，統(tǒng)一受理。實行首問負責制、辦理時限承諾制等規(guī)定，對與民生有關(guān)的一戶一表改造、違章建筑拆除等難題要求工作人員限時督辦，避免發(fā)生來訪人長時間等待的現(xiàn)象。

三是根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)對解決情況進行規(guī)范。對來訪問題復雜，需要多個部門共同辦理的事項，社區(qū)要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門聯(lián)合辦理。在遇有因拆遷引發(fā)的矛盾糾紛時，要維護拆遷居民的合法權(quán)力，積極幫助拆遷居民與開發(fā)商搭建對話平臺。對居民迫切需要向上級政府反映并需要協(xié)調(diào)解決的問題，要積極代理，幫助居民跑腿，在規(guī)定時限內(nèi)給居民明確答復，確保民意的暢通，問題的解決。

四、相關(guān)工作措施

一是豐富矛盾糾紛化解主體，充分發(fā)揮黨員參與決策能力。街道黨工委為解決居民困難，滿足群眾需求，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施了社區(qū)黨建民主“三事制”，即“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”，不斷增強社區(qū)黨員的榮譽感自豪感，提高黨員在社區(qū)建設(shè)中的民主決策意識和參與決策能力?！叭轮啤睂⒓皶r收集各類矛盾隱患并加以解決，解決不了的第一時間提報街道。二是加強培訓，打造一支業(yè)務(wù)精素質(zhì)硬的調(diào)解員隊伍。創(chuàng)新培訓形式，不僅采取集中授課的方式，而且讓調(diào)解員輪流到法律服務(wù)所坐班，參與案件調(diào)解、旁聽庭審、協(xié)助調(diào)解協(xié)議的制作等，在具體案件的實踐過程中，系統(tǒng)學習調(diào)解技巧和規(guī)范制作調(diào)解協(xié)議，著力提高社區(qū)人民調(diào)解員的調(diào)解水平，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、技能強、能吃苦耐勞的調(diào)解隊伍。

四是依托“為民服務(wù)代理”，建立立體化的代訪維權(quán)體系。針對新形勢下管區(qū)出現(xiàn)的一系列熱點、難點問題，依托街道為民服務(wù)代理制度，構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心，以專職信訪工作人員為主體，以社區(qū)黨員糾紛調(diào)解員隊伍為骨干，以社區(qū)律師為輔助的代訪維權(quán)服務(wù)體系。

五、預計效果

社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)就得到有效化解，居民的合法權(quán)利得到有效維護，開辟了解決矛盾的新局面，提高了為民排憂解難的效率，三級網(wǎng)格受理的信訪問題和案件全部在規(guī)定時間內(nèi)處結(jié)，群眾越級信訪、重復信訪及集體上訪同比大幅下降，信訪秩序明顯改善，較好的維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。

守祥代訪維權(quán)工作站成立宗旨是為了維護社區(qū)廣大居民的合法權(quán)力，切實解決和化解各類矛盾、隱患和糾紛，具體管理規(guī)定如下：

一、堅持以民生為重。重點化解社區(qū)內(nèi)各類矛盾、隱患和糾紛，本著為民解憂，服務(wù)于民的原則，建立起由過去的“居民上訪”變?yōu)椤疤婷翊L”，由過去單純的“為民調(diào)解”變?yōu)椤疤婷窬S權(quán)”的工作機制。

二、采用辦理加代理模式。凡是居民到工作站反映問題，工作人員都要認真受理登記，對能夠解決的問題在規(guī)定時限內(nèi)馬上解決，并回復來訪居民；對不能解決和無法解決的問題，由律師代理，幫助居民維護權(quán)力。

三、建立“替民代訪”工作機制。對要求上訪的居民群眾，首先由工

作人員進行調(diào)解和處理，注明辦結(jié)時限，信訪人只需在承諾時限內(nèi)等待結(jié)果。對無法達成調(diào)解或信訪人不滿意處理意見的，采取代理制，由工作站安排專人到相關(guān)部門幫助反映問題，并全程代理。對國家明令禁止，明顯不符合法律、法規(guī)、政策的信訪事項，給予明確答復，并做好說明和解釋工作。對確要上訪的群眾，由上訪居民選出代表，在工作站人員帶領(lǐng)下依法上訪。

四、對來訪問題復雜，需要多個部門共同辦理的事項，要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門聯(lián)合辦理。在遇有因拆遷引發(fā)的矛盾糾紛時，要維護拆遷居民的合法權(quán)力，積極幫助拆遷居民與開發(fā)商搭建對話平臺。對居民迫切需要向上級政府反映并需要協(xié)調(diào)解決的問題，要積極代理，幫助居民跑腿，在規(guī)定時限內(nèi)給居民明確答復，確保民意的暢通，問題的解決。

五、將“替民維權(quán)”納入法律援助重要服務(wù)內(nèi)容。工作站安排專職律師坐班，參與信訪接待調(diào)處工作，為居民群眾提供免費的法律咨詢和解難釋疑服務(wù)，引導群眾正確運用法律手段解決信訪問題。如接訪問題復雜，確需通過訴訟渠道解決時，可以提供優(yōu)惠的訴訟代理，或者全程進行法律指導，確保居民的合法權(quán)利得到維護。

二是在企業(yè)設(shè)“聯(lián)絡(luò)員”，幫助企業(yè)職工依法維權(quán)。通過設(shè)“聯(lián)絡(luò)員”和駐街企業(yè)加強溝通，予以監(jiān)督，既可維護職工權(quán)益，另一方面，也有利于保障我們這些小型企業(yè)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定，社區(qū)聯(lián)合工會區(qū)域性職代會還產(chǎn)生了民主管理監(jiān)督小組，監(jiān)督各企業(yè)執(zhí)行合同的情況，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。同時社區(qū)聯(lián)合工會確定每周五下午為職工接待日，接受職工的咨詢和投訴。居民群眾的積極參與有效監(jiān)督是解決問題的關(guān)鍵所在，新的矛盾排查化解機制將促進居民發(fā)揮主人翁思想，積極參與進來，可以有效促進問題的解決。如為保證拆遷按期完成，可成立監(jiān)督委員會，成員全部由拆遷居民擔任，為拆遷公平公正贏造前提，這些成員主動教育引導其他居民，可有效推進拆遷進程。

三、配套機制

一是建立社情民意收集新機制，隨時傾聽群眾聲音。創(chuàng)新“四個一”工作體系，即“設(shè)立一個樓道意見箱、公開一部電話、選配一名聯(lián)絡(luò)員、每月一次訪談”，開展“黨員聯(lián)戶詢民意、干部入戶訪民情”等活動，隨時收集社情民意，安排專人進行梳理、匯總、分類。

二是明確“守祥代訪維權(quán)工作室”、“四位一體與人民接訪”等窗口受理流程。根據(jù)矛盾糾紛受理、接訪、登記、分流等工作制度，明確專人負責，統(tǒng)一受理。實行首問負責制、辦理時限承諾制等規(guī)定，對與民生有關(guān)的一戶一表改造、違章建筑拆除等難題要求工作人員限時督辦，避免發(fā)生來訪人長時間等待的現(xiàn)象。

三是根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)對解決情況進行規(guī)范。黨工委負責組織每半月召開一次由信訪、綜治、司法、調(diào)解等部門參加的矛盾糾紛聯(lián)合排查會議，聽取各社區(qū)和各種渠道排查出的不穩(wěn)定隱患，及時研究解決辦法，避免事態(tài)的擴大。對性質(zhì)單

一、涉及單個部門的，由“四位一體”調(diào)處中心調(diào)查處理，或責成有關(guān)部門辦理；對成因復雜、涉及多個職能部門的案件，由黨工委組織有關(guān)部門調(diào)查處理。對群體性矛盾糾紛和突發(fā)性事件，通過完善的處置的應(yīng)急預案，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。

四、相關(guān)工作措施

一是豐富矛盾糾紛化解主體，充分發(fā)揮黨員參與決策能力。街道黨工委為解決居民困難，滿足群眾需求，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實

施了社區(qū)黨建民主“三事制”，即“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”，不斷增強社區(qū)黨員的榮譽感自豪感，提高黨員在社區(qū)建設(shè)中的民主決策意識和參與決策能力?！叭轮啤睂⒓皶r收集各類矛盾隱患并加以解決，解決不了的第一時間提報街道。

二是保證老百姓充分享有“知情權(quán)”，發(fā)揮主人翁思想。居民群眾的積極參與有效監(jiān)督是解決問題的關(guān)鍵所在，新的矛盾排查化解機制將促進居民發(fā)揮主人翁思想，積極參與進來，可以有效促進問題的解決。如為保證拆遷按期完成，可成立監(jiān)督委員會，成員全部由拆遷居民擔任，為拆遷公平公正贏造前提，這些成員主動教育引導其他居民，可有效推進拆遷進程。三是加強培訓，打造一支業(yè)務(wù)精素質(zhì)硬的調(diào)解員隊伍。創(chuàng)新培訓形式，不僅采取集中授課的方式，而且讓調(diào)解員輪流到法律服務(wù)所坐班，參與案件調(diào)解、旁聽庭審、協(xié)助調(diào)解協(xié)議的制作等，在具體案件的實踐過程中，系統(tǒng)學習調(diào)解技巧和規(guī)范制作調(diào)解協(xié)議，著力提高社區(qū)人民調(diào)解員的調(diào)解水平，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、技能強、能吃苦耐勞的調(diào)解隊伍。

四是依托“為民服務(wù)代理”，建立立體化的代訪維權(quán)體系。針對新形勢下管區(qū)出現(xiàn)的一系列熱點、難點問題，黨工委依托街道為民服務(wù)代理制度，構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心，以專職信訪工作人員為主體，以社區(qū)黨員糾紛調(diào)解員隊伍為骨干，以社區(qū)律師為輔助的代訪維權(quán)服務(wù)體系。

五、預計效果

有效化解了社區(qū)矛盾，開辟解決矛盾糾紛的新局面，提高了為民化解矛盾、排憂解難的效率，三級網(wǎng)格受理的信訪問題和案件全部在規(guī)定時間內(nèi)處結(jié)，群眾越級信訪、重復信訪及集體上訪同比大幅下降，

第五篇：創(chuàng)新社會管理打造首善之區(qū)

創(chuàng)新社會管理 打造首善之區(qū)

以更加扎實的舉措推進群眾工作再上新臺階

中共新浦區(qū)委 新浦區(qū)人民政府

（2011年4月19日）

近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我區(qū)高度重視社會管理工作，保持了社會和諧穩(wěn)定大局，有力地保障了全區(qū)經(jīng)濟社會的較快發(fā)展。特別是今年以來，我們把社會管理創(chuàng)新、突發(fā)事件應(yīng)急處臵、遺留積案化解、群體集訪案件處理作為主抓手，出硬招子、下硬著子，取得了較為明顯的成效。

一、把為民作為第一追求，著力抓好社會管理的創(chuàng)新

社會管理是和諧社會的安全網(wǎng)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和黨和國家的長治久安。我們提出要像重視經(jīng)濟建設(shè)一樣重視社會建設(shè)，像熟悉經(jīng)濟管理一樣熟悉社會管理，以“創(chuàng)新社會管理，建設(shè)首善之區(qū)”為總體目標，以提高群眾滿意度和幸福感為根本追求，以“大群工、大服務(wù)、大民生、大調(diào)解”為工作理念，按照“推行標準化受理終端，享受人性化親情服務(wù)”的宗旨，切實做好聯(lián)系服務(wù)、宣傳教育、組織引導等工作，著力形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。

一是強化組織領(lǐng)導。成立了區(qū)黨政主要領(lǐng)導親自掛帥的加強和完善新時期群眾工作領(lǐng)導小組、深入推進社會管理創(chuàng)新加快建設(shè)首善之區(qū)領(lǐng)導小組，出臺了《關(guān)于深入推進社會管理創(chuàng)新加快建設(shè)首善之區(qū)的實施意見》等6個綱領(lǐng)文件，制定了“群眾工作聯(lián)席會議、社情民意收集處理”等11項工作制度。

1二是組建區(qū)社會管理和群眾工作服務(wù)中心。按照“資源整合、工作融合、全區(qū)配合”和“群眾訴求進中心、職能部門進中心、受理人員進中心”的工作原則，將區(qū)住建、民政、城管等22個部門的部分職能進行整合，組建了區(qū)級社會管理和群眾工作服務(wù)中心，下設(shè)兩個部門和四個辦事機構(gòu)，兩個部門即：區(qū)社會管理和群眾工作部、區(qū)信訪局；四個辦事機構(gòu)即：區(qū)人民來訪接待中心、社會矛盾糾紛調(diào)處中心、涉法涉訴聯(lián)合接訪中心和法律援助中心。投入100多萬元，改建了2000平方米的服務(wù)大廳，增添了新的辦公設(shè)施。并從各相關(guān)職能部門抽調(diào)40余名中層骨干人員集中辦公，實行“一站式”服務(wù)。

三是搭建區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系群眾工作的服務(wù)平臺。按照關(guān)注民

生、服務(wù)群眾、共建和諧的目標追求，我們搭建了領(lǐng)導干部定期開門接訪、帶案下訪、上門回訪三大工作平臺。首先，每月開展一次開門接訪活動。實行分別由區(qū)委書記帶領(lǐng)公檢法等部門針對涉法涉訴接訪，區(qū)長帶領(lǐng)政府職能部門接訪，紀委書記、組織部長帶領(lǐng)黨務(wù)、群團部門聯(lián)合接訪的制度。保證每周至少有一名區(qū)級領(lǐng)導接訪。其次，每月開展一次帶案下訪活動。各部門各單位主要領(lǐng)導帶著案件、帶著問題、帶著感情，深入基層，現(xiàn)場解決問題。再次，每季度開展一次上門回訪活動。按照“誰接訪、誰負責”的原則，要求參與接訪的各級領(lǐng)導對已經(jīng)處理的問題進行上門回訪，看處理意見是否得到落實，看上訪群眾是否滿意，切實避免信訪案件出現(xiàn)反復現(xiàn)象。

四是建立“四級”群眾工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在建立區(qū)社會管理和群眾服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，相應(yīng)設(shè)立鎮(zhèn)（街道）群眾工作站、村（社區(qū)）群眾工作工作室、村（居）民小組群眾工作信息員，在全區(qū)形成“四級一站式”群眾工作網(wǎng)絡(luò)。目前，新浦區(qū)群眾

工作志愿者、調(diào)解信息員已達3060人。

二、把時效作為第一要求，著力抓好突發(fā)事件的應(yīng)急處置 2月份以來，我區(qū)發(fā)生了兩起突發(fā)性事件，一起是太平村交通肇事事故，另一起是云臺農(nóng)場農(nóng)友種苗公司鍋爐安裝過程中引發(fā)的安全事故，分別導致一人死亡。這兩起事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府在第一時間介入，分管領(lǐng)導第一時間趕赴現(xiàn)場，一方面耐心做好受難家屬的安撫工作，在責任尚未劃清之前，分別由屬地單位將賠償款項及時支付到位。同時，由區(qū)委宣傳部牽頭，切實做好輿情控制工作。通過我們認真負責的工作，兩起事件都在最短時間內(nèi)得到解決，沒有對社會造成任何不良影響。我們認為處臵好突發(fā)事件必須堅持“三個結(jié)合” 和“四個第一”，“三個結(jié)合”，即冷熱結(jié)合、軟硬結(jié)合、寬嚴結(jié)合。“四個第一”，即第一時間掌握情況、第一時間人員到位、第一時間作出決策、第一時間處臵得當。同時，要及時總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓。

三、把成效作為第一目標，著力抓好遺留積案的化解

我們本著事要解決的原則，把一些久拖不決的積案作為今年穩(wěn)定工作的主攻目標。如2009年的邱某在南城派出所調(diào)解時突發(fā)心臟病死亡案，其妻多次去京上訪，并拒絕尸體火化長達15個月。今年3月9日，我們再次把此事提上議事日程，要求在一個月內(nèi)化解完畢，工作組的同志不分黑白晝夜，全身心投入工作，提前10天妥善處理了此事。再有在化解南極北路拆遷戶上訪的積案中，我們安排區(qū)法院介入，在院長的一線指揮下，僅用了20天，就解決了長達兩年之久的10戶居民拆遷問題，停工近一年的南極北路恢復正常施工，可望在今年6月份實現(xiàn)全線通車。此外，在玉帶河整治工作中，持續(xù)26年的18條船只搬遷難題，在3月底全部清理完畢，為下一步河濱景觀改造掃除了障礙。

四、把溝通作為第一手段，著力抓好群體集訪案件的處理 最為典型的就是浦南鎮(zhèn)太平村，自2008年2月29日劃到新浦區(qū)以后，多次去市政府上訪，圍堵市政府大門，集中反映村委會選舉、土地補償、集體資產(chǎn)管理等問題。今年元月11日，太平村村民因與東亞地產(chǎn)發(fā)生個人恩怨，再次發(fā)生大規(guī)模去市政府集體上訪事件，影響極壞。為此，我們組建專門工作班子，由政法委書記、組織部長兩位同志牽頭，帶領(lǐng)工作組進駐太平村，對群眾反映的問題進行疏理調(diào)查。春節(jié)期間，又走訪慰問了每戶村民。我們的真情實意，贏得了村民的理解和支持，太平村集訪“老大難”問題得到了妥善解決，3月14日，停工兩年之久的東亞地產(chǎn)項目也正式復工。同時，積好做好敏感時期的信訪穩(wěn)定工作，主動與信訪老戶進行溝通，在國家、省、市兩會期間，我區(qū)沒有發(fā)生群體性上訪事件，受到市聯(lián)席辦的通報表揚。

以上是我區(qū)今年以來社會管理工作的一些做法，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是社會管理創(chuàng)新工作剛剛起步，許多工作還需進一步完善；二是市區(qū)權(quán)責的不一致，一定程度上影響了矛盾的化解；三是從事基層社會管理人員相對不足。這些問題，需要我們在今后的工作中努力加以解決。

下一步，我們將重點圍繞實施“六大工程”，推進全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作再上新臺階。

一是注重“輿情導向”，實施訴求網(wǎng)絡(luò)“綠色通道工程”。切實完善輿情民意匯集分析機制，設(shè)立書記、區(qū)長熱線和紀檢監(jiān)察舉報信箱、政民互動等輿論平臺，進一步暢通民意訴求表

達渠道，及時收集、反映群眾的意愿和要求。

二是堅持“穩(wěn)定為先”，實施矛盾化解“平安和諧工程”。認真落實社會穩(wěn)定風險評估機制，把開展社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策、重大項目實施的前臵條件和必經(jīng)程序，嚴格落實“誰決策、誰負責”的工作責任，推動各單位、各部門在制定政策前切實把群眾路線貫穿其中，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生。進一步完善矛盾糾紛排查化解機制，對全區(qū)的矛盾隱患，進行全方位、拉網(wǎng)式排查，確保問題隱患一個不漏、全部見底。對新發(fā)生的矛盾做到“第一地點發(fā)現(xiàn)、第一時間調(diào)處”，確保矛盾不激化、事態(tài)不擴大。對可能發(fā)生群體性集訪的事件，實行全方位監(jiān)控。

三是立足“以人為本”，實施重點人群“幫教關(guān)愛工程”。積極探索流動人口、特殊人群社會化服務(wù)管理新途徑，按照“親情化服務(wù)、市民化待遇、社區(qū)化管理”的要求，深入開展流動人口“四融入”創(chuàng)建活動，著力解決流動人口就業(yè)安臵、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學、勞資糾紛等方面的問題，切實維護和保障外來人員權(quán)益，推動流動人口全面融入全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)，為第二故鄉(xiāng)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。探索實施社區(qū)矯正“4+1”監(jiān)管模式，確定法治辦主任、社區(qū)民警、社區(qū)（村）矯正工作者和矯正對象家屬，聯(lián)合對矯正對象實行四對一的監(jiān)督管理，落實交友、談心、推薦就業(yè)“三步曲”，促使特殊人群順利回歸社會，進一步減少社會對抗，增加社會和諧。

四是確保“蓋邊沉底”，實施社區(qū)工作“網(wǎng)格管理工程”。按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似”的原則，各街道以主要交通路線、街巷道路為分界線，依托庭院、樓棟、巷道，按地緣型、單元型、單位型等劃分類型，將每個社區(qū)劃

分為5—8個網(wǎng)格。通過劃小責任單元，選聘社區(qū)民生服務(wù)組長、調(diào)解信息員、網(wǎng)格管理服務(wù)志愿者，對網(wǎng)格內(nèi)居民實行全方位、全過程、全覆蓋的動態(tài)管理，從源頭上發(fā)現(xiàn)、預防、化解社會矛盾。

五是確立“群眾觀念”，實施群眾工作“民生保障工程” 堅持把做好群眾工作、保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注、最關(guān)切的公共安全、公平正義、權(quán)益保障等問題，切實做好事關(guān)群眾切身利益的民生工程，進一步維護好群眾權(quán)益，自覺做到思想上尊重群眾、感情上貼進群眾、工作上依靠群眾。

六是突出“觀念先行”，實施精神面貌“刷新提振工程”。通過開展市容環(huán)境全民大整治、文體活動全民大開展、創(chuàng)先爭優(yōu)全民大討論等活動，影響和帶動群眾向善向美，把廣大干群的思想和精力統(tǒng)一到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展上來，集中到共同建設(shè)美好家園的光榮使命上來。

創(chuàng)新社會管理是當前十分重要的工作。我們將以這次會議為新的契機，按照市委領(lǐng)導的重要指示精神，借鑒兄弟單位的先進經(jīng)驗，把創(chuàng)新社會管理作為政治任務(wù)抓細抓實抓出成效，為全市安定和諧的政治局面做出更大的貢獻。