第一篇：專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)的困境與前景

專業(yè)化檢察人才·培養(yǎng)的困境與前景

一、專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)的歷史選擇和現(xiàn)實(shí)狀況

與法一樣，檢察制度是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。法律賦予檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督職權(quán)，作為行使者，檢察官所從事的一切活動(dòng)就是為了維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一·和正確實(shí)施，即法律監(jiān)督官員。隨著法律的不斷發(fā)展和完善，從事檢察工作的人員越來(lái)越多，內(nèi)部分工也越來(lái)越細(xì)，由此呈現(xiàn)的專業(yè)化要求日益突出。

在檢察職能不斷走向?qū)I(yè)化的歷史發(fā)展進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部分工正在根據(jù)不同的監(jiān)督內(nèi)容，逐漸發(fā)展為不同層面的專業(yè)化辦案模式。一方面，這是源于依法治國(guó)方略的實(shí)施推進(jìn)了法律制度的完善和法律監(jiān)督體系的規(guī)范，使得檢察工作的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，只有專業(yè)化的檢察人員才能合格地承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)。另一方面，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)化程度的不斷加快，司法環(huán)境的復(fù)雜程度越來(lái)越高，只有專業(yè)化的檢察分工才能滿足不同的法律監(jiān)督,需求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)司法公正的價(jià)值追求。

在專業(yè)化大趨勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了許多有益的探索。以北京市檢察機(jī)關(guān)為例，自2004年5月27日北京市人民檢察院第二分院率先成立第一個(gè)專業(yè)化公訴組——金融犯罪公訴組，至2007年10月底，北京市檢察機(jī)關(guān)共成立各類專業(yè)化公訴組98個(gè)。最早實(shí)行專業(yè)化公訴組的二分院還相繼成立了毒品犯罪公訴組、涉稅犯罪公訴組、職務(wù)犯罪公訴組、危害國(guó)家安全公訴組、涉黑犯罪公訴組等，不僅培養(yǎng)造就了一批專業(yè)化檢察人才，而且辦案的法律效果和社會(huì)效果都得到了顯著提高。

然而，目前北京市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)化辦案模式發(fā)展并不均衡，一般來(lái)說(shuō)，市院及分院的專業(yè)化辦案組分工較細(xì)，而且主要承辦人相對(duì)固定，而區(qū)縣院則專業(yè)化程度較低，主要集巾在末成年人犯罪案件，也有少數(shù)幾個(gè)院成立了女性犯罪辦案組、輕刑犯罪辦案組，且主要承辦人相對(duì)流動(dòng)性較大，直接制約著專業(yè)化水平的提高。

對(duì)于專業(yè)化人才的專業(yè)分布狀況則更不樂(lè)觀，如果將法律監(jiān)督比做一只木桶的話，對(duì)其評(píng)價(jià)就存在著明顯的“短板效應(yīng)”。僅就民事行政檢察工作來(lái)說(shuō)，北京市檢察系統(tǒng)中，不但沒(méi)有專門(mén)從事行政訴訟監(jiān)督的檢察人員，就連接受過(guò)系統(tǒng)的行政法學(xué)教育的檢察人員也是寥寥無(wú)幾，這種形勢(shì)既不符合專業(yè)化辦案模式的要求，也無(wú)法適應(yīng)行政沂訟監(jiān)督專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。

二、專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)面臨的困境

(一)基層檢察院對(duì)專業(yè)化人才培養(yǎng)的兩難選擇

人才是強(qiáng)檢之本，專業(yè)化檢察人才是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專業(yè)化辦案模式的前提和基礎(chǔ)。但各級(jí)檢察院之間級(jí)別管轄的天然差別，決定了在開(kāi)展專業(yè)化辦案模式時(shí)的不同選擇。一般來(lái)說(shuō)，市、分院辦理的案件相對(duì)數(shù)量少、難度大、周期長(zhǎng)，以二分院專業(yè)化公訴組為例，2004—2006年三年間辦理金融證券類案件分別為9件、10件、19件，辦理職務(wù)犯罪案件分別為16件、25件、50件。雖然案件絕對(duì)數(shù)量少，但辦理這些案件都要求檢察人員不但具備法律素養(yǎng)，而且要在相應(yīng)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域具備與當(dāng)事人相當(dāng)甚至更高的專業(yè)素質(zhì)，由此體現(xiàn)的專業(yè)化要求尤為突出。

而基層檢察院的受案特點(diǎn)是案件數(shù)量多，且多數(shù)案情相對(duì)簡(jiǎn)單，辦案周期較短，適用法律法規(guī)相對(duì)多樣。如某區(qū)檢察院2007年辦案總數(shù)為228件，其中輕微刑事案件63件，全部由輕刑案件公訴組辦理；同時(shí)，未成年人犯罪案件24件，未成年人犯罪公訴組辦理了其中的15件，另外的9件因時(shí)限要求由其他辦案組辦理?？梢?jiàn)，如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)辦案的專業(yè)化程度，必然會(huì)形成工作量的難以均衡，甚至出現(xiàn)人力資源的閑置。

但從法治國(guó)家和檢察工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，基層檢察院培養(yǎng)專業(yè)化檢察人才又是大勢(shì)所趨，是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力，適應(yīng)新時(shí)期檢察工作需求的必然選擇。在這兩難選擇中，幾乎所有基層檢察院都選擇了“一專多能”的檢察人才培養(yǎng)方向。一方面，由于辦案模式的專業(yè)化程度與上級(jí)院相比要求較低，專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)壓力相對(duì)較小。另一方面，“多能”的培養(yǎng)方向使檢察人員可以勝任現(xiàn)實(shí)的辦案需要。前面提到的末成年人犯罪公訴組在2007年還辦理了成年人犯罪案件近60件?；诖俗鞒龅膬r(jià)值權(quán)衡和決斷雖然限制了專業(yè)化人才的培養(yǎng)和辦案模式的專業(yè)化程度，但更為符合基層檢察院的實(shí)際需求。

(二)檢察人員面臨的職業(yè)化和權(quán)力化沖突

一個(gè)組織表現(xiàn)為職業(yè)化或權(quán)力化，在管理上的根本區(qū)別在于實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)是不一樣的，職業(yè)化追求的目標(biāo)更注重效率，包括個(gè)人的效率和組織的效率；而權(quán)力化的組織目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)控制，特別是控制的范圍(包括縱向和橫向的組織范圍)，甚至表現(xiàn)出追求控制范圍的最大化。對(duì)于正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型歷史時(shí)期的檢察機(jī)關(guān)，植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制所賦予的全能型政府管理模式，尚無(wú)法擺脫權(quán)力化的目標(biāo)取向。

從專業(yè)化辦案模式出現(xiàn)的歷史前提看，它是檢察丁作職業(yè)化的社會(huì)需求所致。作為法律職業(yè)共同體的職業(yè)化檢察組織應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任，這是區(qū)別于更關(guān)注利益的權(quán)力化組織的。正是出于對(duì)檢察組織的權(quán)力化分析，我們不難看出，已經(jīng)適應(yīng)并沉浸于權(quán)力化管理之中的檢察人員仍是強(qiáng)調(diào)控制的追求者，如何引導(dǎo)其將目標(biāo)定位在注重承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的效率上，將是專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)亟須解決的職業(yè)意識(shí)問(wèn)題。

(三)與專業(yè)化辦案模式相配套的責(zé)權(quán)機(jī)制尚未確立

專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)必須以專業(yè)化辦案模式為出路，但在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦案管理體制中，與專業(yè)化辦案模式相配套的責(zé)權(quán)機(jī)制尚未確立。以公訴部門(mén)為例，多種類型的專業(yè)化人才都是依托主訴檢察官辦案責(zé)任制來(lái)實(shí)行專業(yè)化辦案模式的。雖然主訴制的整體框架內(nèi)，賦予了主訴檢察官較之以前更多的辦案自主權(quán)和自由裁量權(quán)，但總體上遠(yuǎn)未達(dá)到職業(yè)本身所要求的權(quán)責(zé)效果。

以公訴工作為例，北京市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的審查起訴工作流程為：公訴部門(mén)受理案件一公訴組審查案件一主訴檢察官提出審查意見(jiàn)一報(bào)送部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)審批一報(bào)送主管檢察長(zhǎng)審批一對(duì)于疑難復(fù)雜案件，須經(jīng)檢察委員會(huì)研究討論一形成案件處理結(jié)果。其間，主訴檢察官對(duì)于退回補(bǔ)充偵查等程序可以做出決定。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的集體負(fù)責(zé)制仍是檢察機(jī)關(guān)辦案中業(yè)務(wù)決策的主要方式。理想的辦案模式專業(yè)化程度越高，則檢察人雖的專業(yè)化素質(zhì)越高，特別是針對(duì)專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)的疑難復(fù)雜案件。所謂“術(shù)業(yè)有專攻”，專業(yè)化檢察人才經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，應(yīng)當(dāng)具有在本單位內(nèi)相對(duì)權(quán)威的專業(yè)素養(yǎng)。但現(xiàn)行檢察體制中，無(wú)淪是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、上管檢察K，檢察長(zhǎng)，還是最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)檢察委員會(huì)，即使其專業(yè)素質(zhì)遜于專業(yè)化檢察人員，也會(huì)山于其領(lǐng)導(dǎo)地位，使得承辦意見(jiàn)與業(yè)務(wù)決策發(fā)生沖突時(shí)，前者必須服從于后者。如此權(quán)責(zé)機(jī)制調(diào)整下的專業(yè)化檢察人員秉承服從的原則，就必須違背自己的專業(yè)素養(yǎng)去履職。相應(yīng)的“外行”領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)行”的懷疑也就汕然而生，專業(yè)化檢察人才的價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)?專業(yè)化辦案模式的意義何在?(四)滯后的行政管理體制實(shí)為專業(yè)化人才培養(yǎng)的桎梏

雖然《檢察官法》早在1995年就已頒布實(shí)施，但該法規(guī)定的等級(jí)制僅體現(xiàn)為每年“論資排輩”式的逐級(jí)晉升，既不與榮譽(yù)和收益掛鉤，自然也無(wú)法發(fā)揮其對(duì)檢察人員的激勵(lì)作用。實(shí)際上，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一直以來(lái)的干部管理方式仍然沿用行政人事管理制度，并據(jù)此實(shí)行了職務(wù)級(jí)別工資制。但隨著檢察官的職業(yè)化發(fā)展，這種管理體制不可避免地暴露出缺陷和不足。

北京市某區(qū)檢察院調(diào)查顯示，青年干警從科員到副科的平均晉職時(shí)間為6．8年，加上一年的試用期，正常情況下入院近8年時(shí)間才能達(dá)到副科級(jí)別。作為該院重點(diǎn)培養(yǎng)的專業(yè)化人才，主要為副科或科員級(jí)的年輕的主訴檢察官，自北京市2004年規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資以來(lái)，按照工齡和行政級(jí)別確定工資，主訴檢察官每月300元的津貼被取消。一方面，使得檢察人員將職務(wù)職級(jí)的晉升作為進(jìn)步的追求，作為衡量自身價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，職務(wù)級(jí)別工資制的分配體系中，由于未設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資，所以無(wú)法體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的價(jià)值。

雖然專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)需要付出相當(dāng)大的成本，但在這些利益驅(qū)動(dòng)下，“干而優(yōu)則仕”又必然會(huì)成為他們的成長(zhǎng)模式，最終導(dǎo)致其專業(yè)優(yōu)勢(shì)失去發(fā)揮的空間?？梢?jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅以職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)追求為動(dòng)力，強(qiáng)化人才的培養(yǎng)是難以想象的。缺乏相應(yīng)的利益機(jī)制作保障，這正是專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)和專業(yè)化辦案模式發(fā)展的“瓶頸”所在。

三、專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)的解決方案

專業(yè)化檢察人才是檢察機(jī)關(guān)最寶貴的人力資源，對(duì)其開(kāi)發(fā)與管理應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)與管理的發(fā)展規(guī)律，充分尊重人的本性及其行為特點(diǎn)。美國(guó)心理學(xué)家和行為科學(xué)家雪恩提出的復(fù)雜人假設(shè)較為科學(xué)、全面地總結(jié)了人的心理和行為動(dòng)機(jī)，即每個(gè)人都有不同的需求和不同的能力，人的工作動(dòng)機(jī)是復(fù)雜的，同一個(gè)人的工作動(dòng)機(jī)也是因時(shí)、因地而異，各種動(dòng)機(jī)之間交互作用而形成復(fù)雜的動(dòng)機(jī)模式；一個(gè)人在組織中可以獲得新需求和動(dòng)機(jī)，因此，每個(gè)人在組織中表現(xiàn)的動(dòng)機(jī)模式是他原來(lái)的動(dòng)機(jī)與組織纖驗(yàn)交互作用的結(jié)果；一個(gè)人是否感到心滿意足、肯為組織盡力，取決于他本身的動(dòng)機(jī)構(gòu)造，他同組織之間的相互關(guān)系、工作的性質(zhì)、他本人的工作能力和技術(shù)水平、動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱以及同事間的關(guān)系情況；人們依據(jù)自己的動(dòng)機(jī)、能力及工作性質(zhì)等方面情況，對(duì)不同的管理方式有不同的反應(yīng)：雖然對(duì)專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)涉及體制層面的規(guī)定，并非檢察機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立解決的，但可以依據(jù)循序漸進(jìn)的原則，在司法改革的大前提下穩(wěn)步推行一些改良措施。

(一)知識(shí)與能力——專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)內(nèi)容

從類型學(xué)的角度看，知識(shí)可以界定為四種類型：第一類是事實(shí)方面的知識(shí)，是對(duì)客觀世界的描述，通常稱為“信息”。第二類是“怎么做”的知識(shí)，指某些事情的技藝和能力。第三類是從事專門(mén)活動(dòng)的知識(shí)，它是社會(huì)高度分工的產(chǎn)物。第四類探索專門(mén)性知識(shí)來(lái)源的知識(shí)，通常稱為“理論”。能力是指直接影響活動(dòng)效率，使活動(dòng)川頁(yè)利完成時(shí)所表現(xiàn)㈩的經(jīng)常的、穩(wěn)定的心理特征。專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)要以“理論與專門(mén)活動(dòng)知識(shí)(專業(yè)化)之間的互動(dòng)”為中心，在互動(dòng)的過(guò)程中，轉(zhuǎn)化為實(shí)踐巾的操作能力，提高檢察人員辦案的專業(yè)化水平。

專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用型人才，強(qiáng)調(diào)人才的培養(yǎng)直接面向法律監(jiān)督職責(zé)的履行，屬于典型的法律職業(yè)教育。以知識(shí)和能力為主要內(nèi)容，專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是法學(xué)理論，重在培養(yǎng)先進(jìn)的執(zhí)法理念和積累深厚的法學(xué)功底，使其具備法律職業(yè)素養(yǎng)。二是專業(yè)知識(shí)，即為進(jìn)行專業(yè)化辦案所需了解和掌握的相關(guān)學(xué)科知識(shí)，使其具備專業(yè)素養(yǎng)。三是執(zhí)法能力，指專業(yè)化辦案的操作技能，特別是在運(yùn)用法律和專業(yè)理論指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程中，不斷提高觀察力、記憶力、注意力等一般能力和交往溝通、邏輯推理、協(xié)調(diào)管理等特殊能力。

(二)權(quán)力與責(zé)任——專業(yè)化檢察人才的有效管理

一直以來(lái)，專業(yè)化檢察人才始終被置于檢察機(jī)關(guān)人事管理的體制內(nèi)，強(qiáng)調(diào)分工和層級(jí)節(jié)制，強(qiáng)調(diào)秩序感，合乎設(shè)訓(xùn)‘規(guī)范，是一種全流程的控制模式。這種管理模式雖然能夠得到很好的規(guī)范和秩序，但是缺乏活力，無(wú)法適應(yīng)以“知本”為特征的專業(yè)化檢察人才發(fā)展的空間要求。因此，必須從人本思想出發(fā)，以人為中心，通過(guò)對(duì)人性、人的需求、動(dòng)機(jī)、情感傾向等一系列與主觀能動(dòng)性相聯(lián)系的人類理性狀況的正確認(rèn)識(shí)和把握，把專業(yè)化檢察人才視為寶貴的人力資源進(jìn)行管理<)通過(guò)對(duì)權(quán)力與責(zé)任的利，學(xué)管理，達(dá)到人與人、人與事之間的最優(yōu)狀態(tài)，借此最大限度地釋放人的潛在能力，從而產(chǎn)生最大化效益。

專業(yè)化檢察人才是檢察機(jī)關(guān)在當(dāng)今知識(shí)時(shí)代所開(kāi)發(fā)和擁有的知識(shí)資本，對(duì)其使用和管理既要強(qiáng)調(diào)理性規(guī)范，又要強(qiáng)調(diào)情感的作用，既提倡對(duì)權(quán)威的服從，又強(qiáng)調(diào)民主的制約。因此，對(duì)專業(yè)化辦案模式的運(yùn)轉(zhuǎn)程序進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要在專業(yè)化檢察人才·的知識(shí)與能力所及范圍內(nèi)，賦予其相應(yīng)的決定權(quán)和裁量權(quán)，保障其行為與結(jié)論得到尊重和認(rèn)可。這種權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)的管理力‘式，必然會(huì)逐步限制和壓縮檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部行政領(lǐng)導(dǎo)和檢察委員會(huì)的決策控制范鬧，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有“識(shí)才的慧眼，用才的氣魄，容才的肚量，愛(ài)才的感情，聚才的方法”，才能克服官僚積習(xí)和一己之私，推動(dòng)專業(yè)化辦案模式的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)整合與配置——專業(yè)化檢察人才的資源利用

目前，檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)化檢察人才‘尚處于資源短缺狀況，而且缺乏有限人才的有效組合，因此必須通過(guò)優(yōu)化專業(yè)化檢察人才的資源配置，來(lái)達(dá)到有限資源的效益最大化。這不僅涉及某一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的資源配置問(wèn)題，還涉及不同區(qū)域之間檢察人才資源的分配、使用問(wèn)題，甚至需要突破地域界限，充分、合理地使用現(xiàn)有的專業(yè)化人才資源，提高使用效益。

在某一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，可以根據(jù)檢察人員的基本素質(zhì)、性格特質(zhì)、思維特性等綜合情況，來(lái)確定不同職能部門(mén)的專業(yè)化人才培養(yǎng)對(duì)象。對(duì)于工作中出現(xiàn)的專業(yè)化需求，可以打破部門(mén)界限，通過(guò)專業(yè)化人才的全盤(pán)調(diào)度，彌補(bǔ)單個(gè)部門(mén)實(shí)力的不足。如對(duì)公訴工作中涉及的民事行政訴訟問(wèn)題，可以借助民行檢察人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通與配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

對(duì)于區(qū)域間的專業(yè)化檢察人才的不平衡，則有賴于上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一調(diào)配，這也是檢察一體化亟須解決的整合問(wèn)題。專業(yè)化檢察人才本身就是一種稀缺資源，鑒于此，從最高人民檢察院到各省級(jí)、市級(jí)檢察院，都建立了所屬轄區(qū)的專業(yè)化人才庫(kù)，這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作已初見(jiàn)成效。但遺憾的是，建庫(kù)的用途多限于培養(yǎng)和調(diào)動(dòng)人員，對(duì)于如何根據(jù)辦案需要進(jìn)行有效的調(diào)用還沒(méi)有形成完備的機(jī)制和系統(tǒng)的辦法。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)的體制，這種領(lǐng)導(dǎo)既包括組織領(lǐng)導(dǎo)，也包括業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。因此，在檢察一體化機(jī)制的框架內(nèi)，對(duì)人才庫(kù)的使用，既需要人才所在單位克服用人中的本位主義，樹(shù)立大人才觀，更需要上級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，從宏觀上統(tǒng)籌調(diào)度，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)調(diào)配合，使得專業(yè)化人才優(yōu)勢(shì)在所轄區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享。

(四)分類與評(píng)價(jià)——專業(yè)化檢察人才的激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)用人中的同素異構(gòu)原理，對(duì)于同樣數(shù)量的人，用不同的組織網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成不同的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)和協(xié)作關(guān)系，可以取得完全不同的效果。在現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)的行政人事管理體制不可變的條件下，就應(yīng)該在這個(gè)體制內(nèi)設(shè)計(jì)符合專業(yè)化檢察人才成長(zhǎng)特點(diǎn)的管理方式。在設(shè)計(jì)時(shí)，要力爭(zhēng)尋求有效的方法，將具有不同能力的人擺在不同的職位上，實(shí)現(xiàn)能力和職位的對(duì)應(yīng)和適應(yīng)。同時(shí)，還要充分利用系統(tǒng)動(dòng)力原理，通過(guò)物質(zhì)的、精神的或其他方面的鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)，重點(diǎn)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，特別是注意對(duì)專業(yè)化檢察人才的動(dòng)機(jī)進(jìn)行激發(fā)，從而提高丁作績(jī)效。

為了避免專業(yè)化檢察人才流失于“仕途”，首先要制定職位說(shuō)明，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部每個(gè)崗位的不同職能和特點(diǎn)，明確職責(zé)內(nèi)容和任職條件，以利于據(jù)此選人用人，提高專業(yè)化檢察人才遴選的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其次要實(shí)行分類管理，區(qū)分行政綜合人員和檢察業(yè)務(wù)人員進(jìn)行職級(jí)管理，既可以拓展檢察業(yè)務(wù)人員的發(fā)展前景，又可以進(jìn)一步明確檢察官的職業(yè)權(quán)力、職業(yè)地位、職業(yè)收入和職業(yè)安全，以利于專業(yè)化檢察人才堅(jiān)定個(gè)人的職業(yè)信仰和職業(yè)追求。在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行的工資和福利制度進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資的設(shè)置，來(lái)體現(xiàn)專業(yè)化檢察人才的價(jià)值，逐步建立并完善專業(yè)化檢察人才的利益激勵(lì)機(jī)制。

從專業(yè)化檢察人才的培養(yǎng)進(jìn)程來(lái)看，司法的專業(yè)化趨勢(shì)催生了專業(yè)化辦案模式，發(fā)出了對(duì)專業(yè)化檢察人才的呼喚。但當(dāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的管理體制與現(xiàn)實(shí)環(huán)境形成了專業(yè)化檢察人才培養(yǎng)的瓶頸之時(shí)，我們身處其中，必須對(duì)此作出回應(yīng)：在現(xiàn)階段，檢察機(jī)關(guān)唯有適應(yīng)檢察職能的發(fā)展趨勢(shì)，以培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)檢察人才為目標(biāo)，推進(jìn)各項(xiàng)檢察改革，從而使法律監(jiān)督能力得到提升，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造一個(gè)公正高效的法制環(huán)境。

第二篇：建工系人才培養(yǎng)與就業(yè)前景（范文模版）

人才培養(yǎng)與就業(yè)前景

建工系明確“培養(yǎng)一線應(yīng)用型技術(shù)人才”的定位，注重培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的世界觀、人生觀和良好的職業(yè)道德、行為規(guī)范及團(tuán)隊(duì)精神，掌握必需的專業(yè)基本知識(shí)。通過(guò)多種方式培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和立業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，使其具有繼續(xù)學(xué)習(xí)和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，重視學(xué)生職業(yè)技能和實(shí)踐動(dòng)手能力的訓(xùn)練，特別是建筑仿真實(shí)訓(xùn)館，校外實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生們提供了實(shí)踐場(chǎng)所，縮短了就業(yè)后的磨合期，保證了未來(lái)的發(fā)展空間。

建筑工程系秉承著“厚基礎(chǔ)、強(qiáng)過(guò)程、重能力”的人才培養(yǎng)宗旨，為社會(huì)輸送一批又一批能務(wù)實(shí)、敢創(chuàng)新、勤吃苦、動(dòng)手能力強(qiáng)的應(yīng)用型建筑設(shè)計(jì)人才，以及從事專業(yè)化的建筑施工或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理等應(yīng)用型人才。系部的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式切合海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宗旨，就業(yè)率高達(dá)95%以上，多年來(lái)一直名列全校前茅，畢業(yè)生深受廣大用人單位的歡迎，其中不少畢業(yè)生已成為福建地區(qū)工程建設(shè)的中堅(jiān)力量，相當(dāng)數(shù)量的系友還成為了建筑設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司以及施工企業(yè)的高管人員。

第三篇：養(yǎng)老院發(fā)展困境與前景的思考

養(yǎng)老院發(fā)展困境與前景的思考

姓名：陳思思 班級(jí)：行政13甲 學(xué)號(hào)：1321210104 摘要：目前中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，到2015年中國(guó)65以上老齡人口占總?cè)丝诘?0%，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化十分驚人，老齡化全球領(lǐng)先，在中國(guó)社會(huì)老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯的今天，如何讓老有所養(yǎng)，老有所依，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)的高度重視，本文通過(guò)對(duì)目前中國(guó)養(yǎng)老院的一個(gè)現(xiàn)狀分析折射出我國(guó)養(yǎng)老的一個(gè)困境和如何更好的提高我國(guó)的養(yǎng)老水平做出建議思考。

關(guān)鍵詞：發(fā)展困境 解決方法 養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 正文：

一：我國(guó)養(yǎng)老院存在的困境

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已無(wú)法滿足老人護(hù)理、醫(yī)療等更為專業(yè)和復(fù)雜的需求,有限的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也難以滿足日益增多的居民養(yǎng)老需求,而純粹私營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因其高額消費(fèi)又使得家庭條件一般的老人望而卻步。隨著高齡老人數(shù)量的快速增長(zhǎng)，無(wú)論在城市還是農(nóng)村，“倒金字塔式“的家庭結(jié)構(gòu)和”空巢“家庭數(shù)量不斷增多，社會(huì)化養(yǎng)老成為大勢(shì)所趨。

（1）在我國(guó)養(yǎng)老行業(yè)的市場(chǎng)上，有一半都是政府辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)沒(méi)有完全市場(chǎng)化，導(dǎo)致公辦的進(jìn)不去，民辦的住不起。80%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)上長(zhǎng)期處于虧損的狀態(tài)，不能自主定價(jià)，約束的不僅僅是政府所辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！吧虾Ｕ麄€(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，有一半的參與者是政府辦養(yǎng)老院，相當(dāng)于一半的市場(chǎng)已經(jīng)被定價(jià)了，另一半社會(huì)辦養(yǎng)老院基本也就喪失了定價(jià)權(quán)?！吧虾Ｊ猩鐣?huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡丁捷說(shuō)。不斷上漲的物價(jià)，不斷擴(kuò)大的開(kāi)銷跟收入不成正比，導(dǎo)致養(yǎng)老設(shè)施，養(yǎng)老條件跟不上需求，整個(gè)養(yǎng)老行業(yè)水平隨之下降。

（2）公立養(yǎng)老院入院十分困難。公辦的養(yǎng)老院相對(duì)來(lái)說(shuō)規(guī)模會(huì)大一點(diǎn)，也便宜些，但是獨(dú)生子女父母老齡化新趨勢(shì)出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老變得更加困難，人們都選擇依助于養(yǎng)老院，這就導(dǎo)致了供不應(yīng)求，據(jù)《新京報(bào)》2012年3月報(bào)道，北京第一社會(huì)福利院目前有1100張床位，前面排了7000多人，“老人要住進(jìn)來(lái)，至少得等10年”。城區(qū)公立養(yǎng)老院一床難求的現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在北京。一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象是，“城區(qū)公辦的住不進(jìn)，城里民辦的住不起，郊區(qū)民辦的不愿去。這也是舉得一個(gè)例子。

（3）民營(yíng)養(yǎng)老院生存也十分困難。它的門(mén)檻很高，這就導(dǎo)致了大量的民營(yíng)養(yǎng)老院處于灰色地帶，他無(wú)法拿到那個(gè)資質(zhì)證明，按照床位數(shù)、人均居住的平方米以及人員相關(guān)硬件的門(mén)檻，如果投資，是很難達(dá)到的，尤其是在社區(qū)一級(jí)的地帶里，他就不能拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼，因?yàn)檠a(bǔ)貼也是按照規(guī)模來(lái)的，這個(gè)補(bǔ)貼更多的也都是在公立養(yǎng)老院才能拿到，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)，優(yōu)勢(shì)的資源都集中在公立，但是公立的少，所以大多數(shù)的只能去忍受。

（4）我國(guó)養(yǎng)老院的床位供求十分緊缺。目前全國(guó)的養(yǎng)老床位短缺。在發(fā)達(dá)國(guó)家，床位跟老人的比例是5%到7%，我們是1.5%左右，民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻手鹉昱噬龖B(tài)勢(shì)。截至2013年底，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到2億多，占總?cè)丝诘?4.9%。此間全國(guó)有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4.2萬(wàn)余個(gè)，擁有床位493.7萬(wàn)張，平均每千名老年人僅擁有床位24.4張。這就導(dǎo)致了老年人口的增長(zhǎng)量和養(yǎng)老院床位的供給量不成正比，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（5）養(yǎng)老院護(hù)理人員緊缺。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中普遍對(duì)護(hù)理人員綜合素質(zhì)要求較高，但是護(hù)理員專業(yè)素質(zhì)不夠也成了一大難題，除了素質(zhì)不夠，人員流失率高，工資太低，留不住。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展存在“馬太效應(yīng)”、規(guī)模小而難以形成規(guī)模效應(yīng)、難以盈利和護(hù)理人員數(shù)量不足，素質(zhì)堪憂，養(yǎng)老服務(wù)是人對(duì)人的服務(wù)，包括技術(shù)與道德兩個(gè)層面，護(hù)理人員必須要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)才能上崗，但是在職業(yè)教育里面，很少有學(xué)校對(duì)老年人護(hù)理開(kāi)展專業(yè)化的教育。即使通過(guò)培訓(xùn)考證，提高了養(yǎng)老照護(hù)工作的質(zhì)量，但是由于工資的低下，也很難留住人，老年人購(gòu)買水平不高，相應(yīng)的矛盾也就凸顯出來(lái)了。

（6）機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)發(fā)展資金緊缺。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從根本性質(zhì)上講的是一種準(zhǔn)公共物品，它具有非營(yíng)利性與福利性的性質(zhì)，既不完全由政府負(fù)責(zé)，也不能全都?xì)w于市場(chǎng)，也就導(dǎo)致政府和市場(chǎng)的雙方失靈，護(hù)理院沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)效益，很多養(yǎng)老院自收自支、自負(fù)盈虧，做的都是公益。在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，作為民間組織的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但是其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中極易陷入生存和發(fā)展的困境，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)，使得投資者不敢輕易對(duì)這類機(jī)構(gòu)投入資金，并且國(guó)家財(cái)政壓力大，政府的補(bǔ)貼也不足，支持力度小，雙方的原因?qū)е铝藱C(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)發(fā)展資金緊缺。

（7）管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。老年人的生存狀況、養(yǎng)老權(quán)益及安全保障，日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。而近期有的地方接連發(fā)生傷害老年人的案件，或者意外導(dǎo)致老年人傷殘死亡的事故，引發(fā)公眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在安全隱患問(wèn)題的擔(dān)憂。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在履行社會(huì)職責(zé)的同時(shí)，還要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，這也就使得民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨管理的雙重風(fēng)險(xiǎn)。“與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，整個(gè)行業(yè)并未形成有效的監(jiān)管體系?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、遼寧省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫長(zhǎng)江指出，比如合同制訂不規(guī)范，機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不完善，服務(wù)技術(shù)操作無(wú)規(guī)范，都導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)成為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

二：解決我國(guó)養(yǎng)老院困境的建議

面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老院的困境，養(yǎng)老院的前程實(shí)在堪憂，但是，隨著我國(guó)老齡化程度越來(lái)越高，解決我國(guó)養(yǎng)老院?jiǎn)栴}成為社會(huì)政府任務(wù)的重中之重。（1）將養(yǎng)老院建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。養(yǎng)老院建設(shè)產(chǎn)業(yè)化可有效解決養(yǎng)老院的數(shù)量和質(zhì)量不足的問(wèn)題。當(dāng)前，公辦養(yǎng)老院擁有極大的資源優(yōu)勢(shì)，容易獲取土地和政策的支持，對(duì)一定的區(qū)域形成壟斷。民辦養(yǎng)老院則因?yàn)橘Y金和政策上的不足，無(wú)法提供老人最需要的服務(wù)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)想要在這么的一個(gè)條件下發(fā)展下去，就要提高社會(huì)聲望與社會(huì)影響力，通過(guò)政府方面的表彰、媒體方面的宣傳、以及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理水平與服務(wù)水平的提高等方面，以維持機(jī)構(gòu)較高的社會(huì)聲望，讓民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也得以正常運(yùn)作。在“未富先老”、“未備先老”的基本國(guó)情、市情下，僅僅依靠政府的力量，難以滿足快速增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，必須加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)我國(guó)養(yǎng)老院進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)，是解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的有利方法。

（2）加大資金的支持。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在一定程度上分擔(dān)了政府的職責(zé)，在維持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)，政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的固定成本與邊際成本方面給予了一定補(bǔ)貼，但是解決資金來(lái)源還是得依托于服務(wù)老人的私人繳費(fèi)，政府根本承擔(dān)不了這么巨大的養(yǎng)老壓力，要讓社會(huì)資本進(jìn)來(lái)，中國(guó)的養(yǎng)老市場(chǎng)，消費(fèi)需要引導(dǎo)，市場(chǎng)要培育，制度也需要設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)政策細(xì)化與落實(shí),加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度；要拓寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金來(lái)源,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體的多元化。

（3）情法兼顧，加強(qiáng)法律建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為，使老人真正享受到社會(huì)關(guān)愛(ài)，免遭侵害。解決民辦養(yǎng)老院的安全隱患問(wèn)題、防范悲劇事件頻繁發(fā)生，最根本的是要促成養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康有序發(fā)展。要增強(qiáng)員工專業(yè)化水平,保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；要延伸服務(wù)內(nèi)涵,增強(qiáng)對(duì)老人的臨終關(guān)懷；要促進(jìn)機(jī)構(gòu)多層次化發(fā)展,滿足不同養(yǎng)老需求；要建立第三方評(píng)估機(jī)制,促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有效管理。

三、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老院的現(xiàn)狀進(jìn)行一系列的分析，闡釋了公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展困境、造成的原因、支持的因素以及解決的途徑，為我國(guó)養(yǎng)老院的未來(lái)發(fā)展提供了借鑒和依據(jù)。

四、參考文獻(xiàn)

張浩田.民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困境及其發(fā)展的支持因素探析[D].華東理工大學(xué), 2014.成建蘭.公辦民營(yíng)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展困境與展望[D].南京理工大學(xué), 2014.陳頤.關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的幾個(gè)問(wèn)題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討, 2010(11): 19-23.

第四篇：中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的困境與前景

中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的困境與前景

【摘 要】我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展處于初期階段，目前仍然存在很多問(wèn)題。社工職業(yè)化的困境根本源于社會(huì)工作職業(yè)體系的不完善，不完善的職業(yè)體系導(dǎo)致人們對(duì)社工行業(yè)社會(huì)認(rèn)同的偏差。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)工作人才的需求不斷增加，社會(huì)工作的重要性日益凸顯，社會(huì)工作的發(fā)展空間將是十分巨大的。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作；職業(yè)化；困境；前景

社會(huì)工作是一項(xiàng)助人和解決社會(huì)問(wèn)題的行業(yè)。它的任務(wù)就是為社會(huì)診斷，為弱勢(shì)群體開(kāi)出藥方。它的存在標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的文明程度和發(fā)展程度。但從現(xiàn)今的社工職業(yè)化趨勢(shì)看來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)仍存在著重重阻礙。因此，有必要對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化的困境及原因進(jìn)行探究，并預(yù)判前景。

一、中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的困境

（一）高校招生與培養(yǎng)存在偏差

自20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)一些高等院校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作與管理專業(yè)以來(lái)，社工專業(yè)化教育在國(guó)內(nèi)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了近30年。但是社工專業(yè)化教育的背后卻隱藏著一系列的問(wèn)題。

首先，高校社會(huì)工作專業(yè)的招生方式存在誤區(qū)。目前我國(guó)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高校主要都是通過(guò)調(diào)劑的方式獲取社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生。同時(shí)，一些高校本著為了建設(shè)綜合性大學(xué)而開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，教育方式流于形式，畢業(yè)生的專業(yè)化水平大打折扣。其次，社會(huì)工作專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和實(shí)際情況存在偏差。社會(huì)工作本科學(xué)位的專業(yè)課程的教材大多取自港臺(tái)以及國(guó)外教材，不能適應(yīng)目前中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀。

學(xué)校不合理的招生方式和?W科教學(xué)內(nèi)容的偏差，導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生專業(yè)化程度不高，難以成為社會(huì)真正需要的社工人才。目前我國(guó)社工的總體水平呈現(xiàn)學(xué)歷低、職業(yè)能力低的現(xiàn)狀，最缺乏的就是專業(yè)化的社工。

（二）對(duì)社會(huì)工作認(rèn)同度較低

專業(yè)認(rèn)同度指?jìng)€(gè)人對(duì)某一專業(yè)的整體認(rèn)可狀況以及由此形成的積極態(tài)度和情感，目前高校社會(huì)工作專業(yè)認(rèn)同度普遍較低，成績(jī)優(yōu)異的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生絕大多數(shù)轉(zhuǎn)入一些熱門(mén)專業(yè)，間接造成了社工人才流失。同時(shí)，本科社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后涌入非社工行業(yè)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致社工行業(yè)專業(yè)性人才稀缺。

職業(yè)認(rèn)同指?jìng)€(gè)體對(duì)于所從事的職業(yè)目標(biāo)、職業(yè)社會(huì)價(jià)值及其他因素的看法，與社會(huì)對(duì)該職業(yè)的評(píng)價(jià)及期望的一致。除了上文提到的高校社工專業(yè)學(xué)生流失率高的情況外，已從事社會(huì)工作職業(yè)的人員職業(yè)認(rèn)同度很低，大量社工在考慮職業(yè)流向時(shí)會(huì)選擇轉(zhuǎn)行。

社會(huì)認(rèn)同指?jìng)€(gè)人認(rèn)識(shí)到他（或她）所屬于特定的社會(huì)群體，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到作為群體成員帶給他的情感和價(jià)值意義。社工行業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度極低，多數(shù)人對(duì)社工行業(yè)不了解，有些人甚至將義工、志愿者與之混為一談。而在國(guó)外，社工被看作與醫(yī)生、律師并列的專業(yè)性職業(yè)。

（三）收入與晉升空間小

由于我國(guó)社工的收入體系尚不健全，社工平均工資水平仍遠(yuǎn)低于本地職工平均工資。同樣的教育程度和工作經(jīng)歷卻由于行業(yè)的不同，造成收入上的差距，給社會(huì)工作者內(nèi)心造成極大不平衡。同時(shí)，較低的薪酬也意味著社工的物質(zhì)基礎(chǔ)無(wú)法得到保障，導(dǎo)致兩種結(jié)果：放棄當(dāng)前社工工作，轉(zhuǎn)而去取得更高收入的工作；摒棄社工的專業(yè)價(jià)值與倫理，尋求自我利益。

社工機(jī)構(gòu)可以提供的晉升空間上也十分有限，目前社工機(jī)構(gòu)晉升選拔的條件除了取得社工資格證、工作年限等基本條件以外，選拔還需論資排輩，員工數(shù)量較多的機(jī)構(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。不少社會(huì)工作者在社工行業(yè)看不到未來(lái)，逐漸產(chǎn)生退出社工行業(yè)的念頭。

除此之外，由于政府購(gòu)買社工服務(wù)對(duì)于社工崗位工資的限價(jià)、崗位社工購(gòu)買的局限以及對(duì)機(jī)構(gòu)在其他方面如財(cái)務(wù)、募捐方面的嚴(yán)格限制，使機(jī)構(gòu)喪失了自主權(quán)，無(wú)法通過(guò)擴(kuò)展機(jī)構(gòu)公益事業(yè)創(chuàng)造更多的員工上升空間。

二、社會(huì)工作職業(yè)化困境的原因

社工行業(yè)一方面在社會(huì)上的知悉度低，另一方面由于收入待遇低、職業(yè)前途未卜，無(wú)法得到社會(huì)的認(rèn)可。社會(huì)工作職業(yè)體系的不完善，不僅使在職社會(huì)工作者對(duì)自身行業(yè)缺乏職業(yè)認(rèn)同感，也給將要從事社會(huì)工作行業(yè)的社工學(xué)生帶來(lái)心理上的障礙。在急功近利的社會(huì)大環(huán)境下，人們對(duì)名利的追求已經(jīng)超越了實(shí)現(xiàn)自我職業(yè)價(jià)值的愿望，收入高發(fā)展好的職業(yè)成為大眾普遍的職業(yè)價(jià)值觀。社會(huì)工作社會(huì)認(rèn)同的缺陷建立在社會(huì)工作職業(yè)體系的不完善之上，是社會(huì)工作所面臨的價(jià)值觀挑戰(zhàn)。

就目前看來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)的現(xiàn)狀為人才供給不足、專業(yè)化程度不高。一方面，專業(yè)社工人才的需求量較大而學(xué)校專業(yè)教育的效果卻不盡如人意，和目前社會(huì)需求有較大差距。另一方面，現(xiàn)在社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)仍面臨著較大的人員缺口，社工畢業(yè)生大量的流失成為首當(dāng)其沖的因素。從在職社工的職業(yè)狀況看，社會(huì)工作在職業(yè)體系方面以及社會(huì)認(rèn)同方面存在缺陷。職業(yè)體系方面的缺陷體現(xiàn)在社工收入和社會(huì)保障上。首先，由于政府購(gòu)買項(xiàng)目對(duì)社工收入的限定，社工行業(yè)的收入整體偏低，和其他行業(yè)收入相比處于低位，一些社會(huì)工作者無(wú)法很好地滿足其自身的生活需求。其次，由于社工機(jī)構(gòu)建立的目的不純以及政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)社會(huì)保障體制監(jiān)管力度不夠，使得社工行業(yè)的社會(huì)保障水平不高，機(jī)構(gòu)為社會(huì)工作者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)低于其他用人單位，使社會(huì)工作者無(wú)法獲得應(yīng)該享受到的職業(yè)保障，社會(huì)工作者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。

由此看來(lái)，社會(huì)工作職業(yè)化的困境根本源于社會(huì)工作職業(yè)體系的不完善，不完善的職業(yè)體系進(jìn)一步導(dǎo)致了人們對(duì)社工行業(yè)社會(huì)認(rèn)同的偏差。社會(huì)工作行業(yè)引進(jìn)我國(guó)本身就沒(méi)多久，行業(yè)仍處于發(fā)展階段，行業(yè)體系也并不像其他行業(yè)那么完善，在這種急功近利的大環(huán)境下，對(duì)于這種前途未卜、收入又不高的行業(yè)，很難得到社會(huì)的認(rèn)同?？梢?jiàn)，政府為建立一支素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，僅把重點(diǎn)放在素質(zhì)優(yōu)良上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要讓社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)入良性發(fā)展，首先需要建立起一套健全的職業(yè)體系，包括從合理的職業(yè)報(bào)酬、較高的職業(yè)聲望到完善的分工體系，才能獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)可。

三、中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的前景

自2006年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作已經(jīng)進(jìn)入具有劃時(shí)代意義的發(fā)展階段，但至今仍未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。一方面由于社工職業(yè)正式起步時(shí)間晚，社會(huì)工作教育19世紀(jì)80年代引入我國(guó)，但是社會(huì)工作作為一種職業(yè)卻直到2003年才為國(guó)家勞動(dòng)部所確認(rèn)。另一方面，由于社工行業(yè)缺乏大眾宣傳力度，公眾對(duì)社會(huì)工作職業(yè)鑒定模糊不清，還有些人把志愿者和義工同社工混淆。公眾對(duì)社會(huì)工作職業(yè)的知悉度低、認(rèn)同度低，對(duì)大眾來(lái)說(shuō)完全就是個(gè)陌生行業(yè)，大眾對(duì)社工能帶來(lái)的服務(wù)也是打了一個(gè)很大的問(wèn)號(hào)。公眾沒(méi)有對(duì)社會(huì)工作行業(yè)建立起社會(huì)認(rèn)同感，這將在很長(zhǎng)一段時(shí)間制約社會(huì)工作的發(fā)展。

任何新事物在進(jìn)入一個(gè)新環(huán)境里都是有適應(yīng)期的。社會(huì)工作在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)了近百年的專業(yè)化發(fā)展，才得以形成一套獨(dú)立的社工職業(yè)體系，而社會(huì)工作傳入我國(guó)的時(shí)間才只有短短的幾十年，其職業(yè)體系都是建立在西方國(guó)家的國(guó)家體制以及經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，和我國(guó)的本土文化存在相當(dāng)大的差異。因此，社會(huì)工作在我國(guó)發(fā)展階段所出現(xiàn)的種種問(wèn)題都屬于常態(tài)。我們應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識(shí)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展過(guò)程中與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、文化、價(jià)值觀念沖突所產(chǎn)生的矛盾，這樣才更有利于推動(dòng)社會(huì)工作在我國(guó)的職業(yè)化發(fā)展，加快社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。

我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展仍然處于初期階段，無(wú)論從專業(yè)化方面還是職業(yè)化方面都充滿著諸多挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)工作人才的需求不斷的增加，社會(huì)工作的重要性日益凸顯，因此，社會(huì)工作的發(fā)展空間將是巨大的。相信在未來(lái)政府對(duì)社會(huì)工作在職業(yè)化的發(fā)展一定會(huì)提出更高的要求，大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)也會(huì)不斷提升，會(huì)有更多的社工畢業(yè)生畢業(yè)后從事社會(huì)工作行業(yè)，也會(huì)有更多優(yōu)秀的社會(huì)工作人才為中國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展添磚加瓦。

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第五篇：高校人才培養(yǎng)的前景

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到了很大的提升，社會(huì)發(fā)展正經(jīng)歷著深刻的變化，即由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變。在生存型社會(huì)中，人們比較關(guān)注上大學(xué)的機(jī)會(huì)，片面追求升學(xué)率，辦學(xué)模式單

一、缺乏辦學(xué)特色，素質(zhì)教育推進(jìn)困難。進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待提高，但多數(shù)人的溫飽得到初步解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)逐步聚焦于高等教育公平、質(zhì)量和多樣化發(fā)展，將滿足個(gè)人的發(fā)展和學(xué)習(xí)需要放在重要位置，根據(jù)學(xué)生的需要實(shí)施多樣化教育。

社會(huì)需要的是多方面的、多層次的人才。當(dāng)高校培養(yǎng)的人才不能適合社會(huì)發(fā)展的多樣化、多層次需求時(shí)，社會(huì)便會(huì)“持幣觀望”，高校的作用和影響就會(huì)逐步下降，無(wú)法彰顯其足夠的張力。高校應(yīng)與社會(huì)發(fā)展相銜接，否則高等教育的人才培養(yǎng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，導(dǎo)致數(shù)量的增長(zhǎng)無(wú)助于發(fā)展。

目前，我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，例如大學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力、實(shí)踐動(dòng)手能力差，拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)不足，人才培養(yǎng)存在同質(zhì)化傾向，質(zhì)量保障體系不完善。因此，高等教育發(fā)展面臨著提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的歷史任務(wù)。

高等學(xué)校的教學(xué)管理模式和管理體制直接制約著人才培養(yǎng)模式，要改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，首先應(yīng)當(dāng)從改革學(xué)校的教學(xué)管理模式和管理體制入手。

1.同時(shí)可實(shí)行文、理科的相互滲透，理工結(jié)合、專業(yè)交叉，打破專業(yè)壁壘，這樣可以

培養(yǎng)學(xué)生的綜合思維能力，解決社會(huì)與自然結(jié)合較密切的綜合性問(wèn)題的能力。加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)用實(shí)踐能力的培養(yǎng)，對(duì)學(xué)生的考核應(yīng)把考核知識(shí)和考核能力結(jié)合起來(lái)，全面衡量學(xué)生的能力。

2.引導(dǎo)學(xué)生廣泛地參與教學(xué)改革，注重學(xué)習(xí)知識(shí)的方法和能力的提高，注重參加各種

科研活動(dòng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)參加社會(huì)實(shí)踐，有意識(shí)地培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力、自學(xué)和科研的能力、獨(dú)立工作和社會(huì)實(shí)踐的能力。只有那些能夠把科學(xué)知識(shí)同整個(gè)社會(huì)的生活緊密結(jié)合起來(lái)的人，才是有作為的人。專業(yè)課程設(shè)置與市場(chǎng)需求相結(jié)合，依據(jù)現(xiàn)有專業(yè)，建立起新型的高等教育制度，增開(kāi)那些隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的、隨第三產(chǎn)業(yè)興起而發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)所需的課程，增開(kāi)那些適應(yīng)科學(xué)技術(shù)綜合化、一體化發(fā)展趨勢(shì)的綜合性課程，使高等教育的課程設(shè)置綜合化。

3.同時(shí)高等教育還要面向世界，按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)所需人才，采取加強(qiáng)高等教育協(xié)

作的國(guó)際化戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)各國(guó)聯(lián)合創(chuàng)辦高技術(shù)的大學(xué)和研究生院，交流高校管理經(jīng)驗(yàn)，交流信息資料，參加國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)和合作項(xiàng)目，互派訪問(wèn)學(xué)者和留學(xué)生等，奠定向國(guó)際化辦學(xué)模式的基礎(chǔ)。

4.在教育公平方面，需要更加關(guān)注弱勢(shì)群體，進(jìn)一步保證所有人接受教育的權(quán)利，以

適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。一是拓展高等教育公平的廣度。從強(qiáng)調(diào)適齡人口享受平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，到強(qiáng)調(diào)校外更廣泛群體享有更公平的接受高等教育機(jī)會(huì)；從只重視學(xué)校教育，到擴(kuò)展至成年人的終身學(xué)習(xí)。

為了適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，高等教育要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的高等教育結(jié)構(gòu)，使各種層次、類型的學(xué)校合理分布，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求；建立和完善教育部門(mén)、勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)政策體系，加大對(duì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)、政策、項(xiàng)目的支持，為高校畢業(yè)生和在校大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)孵化基地；建立和完善全國(guó)和區(qū)域的人才需求監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度，定期發(fā)布高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求伏況信息，為大學(xué)生就業(yè)提供信息服務(wù)，做好大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)工作。高校要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，明確發(fā)展思路，加大優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向做好學(xué)科建設(shè)與專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷提升學(xué)生的實(shí)踐能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。