第一篇：深圳團(tuán)險(xiǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題和解決對(duì)策

深圳團(tuán)險(xiǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題和解決對(duì)策（專業(yè)文章，歡迎同業(yè)指正）

深圳改革開(kāi)放三十年以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各經(jīng)濟(jì)實(shí)體綜合實(shí)力的提高，團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)（團(tuán)體人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)稱）也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。一方面越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到了團(tuán)體人身保險(xiǎn)對(duì)于分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和改善員工福利狀況的重要性，因而加大了在團(tuán)體人身保險(xiǎn)方面的預(yù)算和投入；另一方面隨著團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)量的增加和經(jīng)濟(jì)效益的凸現(xiàn)，各保險(xiǎn)公司對(duì)于團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重視程度也與日俱增。

2008年全球范圍經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，使我們認(rèn)識(shí)到了保險(xiǎn)業(yè)存在的很多問(wèn)題，如風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡漠和風(fēng)險(xiǎn)管控的忽視、對(duì)于保險(xiǎn)功能的誤讀、保險(xiǎn)監(jiān)管的缺失等等。因此，回歸傳統(tǒng)保障性產(chǎn)品成為了很多保險(xiǎn)公司的共識(shí)，團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)也因此得到了良好的發(fā)展契機(jī)。

但是毋庸諱言，目前深圳的團(tuán)險(xiǎn)市場(chǎng)存在的一些問(wèn)題甚至已經(jīng)影響到了團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的正常發(fā)展，到了亟待解決的地步，應(yīng)該得到業(yè)界和監(jiān)管部門(mén)的高度關(guān)注。這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下方面：

一、團(tuán)險(xiǎn)的發(fā)展滯后于整個(gè)壽險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，其發(fā)展深度和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。在發(fā)達(dá)國(guó)家，團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)在人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中所占的比重一般都在30%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年，美國(guó)團(tuán)體人壽保險(xiǎn)的保額在整個(gè)有效人壽保險(xiǎn)保額中的比重是20%。到了70年代，美國(guó)的有效團(tuán)體人壽保險(xiǎn)保額增長(zhǎng)為原來(lái)的三倍，目前已經(jīng)大約有40%以上的人壽保險(xiǎn)屬于團(tuán)體保險(xiǎn)。1990年超過(guò)95%的健康保險(xiǎn)支付額為團(tuán)體計(jì)劃。1998年，美國(guó)一年僅健康和醫(yī)療費(fèi)用一項(xiàng)就超過(guò)了當(dāng)年GDP的14%，其中大部分是團(tuán)體保險(xiǎn)計(jì)劃提供的。

而我國(guó)真正意義上的團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展不過(guò)十幾年的時(shí)間，無(wú)論從市場(chǎng)分額、人才的儲(chǔ)備、管理的科學(xué)性還是市場(chǎng)的成熟度來(lái)說(shuō)，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比都有很大的差距。在深圳市同業(yè)公會(huì)公布的一份2008年各壽險(xiǎn)公司業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中看出，在統(tǒng)計(jì)報(bào)表之列的15家壽險(xiǎn)公司，合計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)收入為158.3億元，其中團(tuán)險(xiǎn)保費(fèi)收入17.6億元，占比不到12%。

而隨著企業(yè)年金政策的出臺(tái)和企業(yè)年金業(yè)務(wù)從以往的團(tuán)險(xiǎn)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)中的剝離，團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)在很多公司中都呈現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2008年，中國(guó)人壽在2955.79億元的原保險(xiǎn)保費(fèi)收入中，團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)比重僅為6.43%，而2007年比重為10.74%，同比下降4.3%。而團(tuán)險(xiǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)張的中國(guó)平安也不例外，其團(tuán)險(xiǎn)收入對(duì)壽險(xiǎn)保費(fèi)收入的貢獻(xiàn)也日益微弱。2007年，中國(guó)平安團(tuán)體保險(xiǎn)在同期壽險(xiǎn)保費(fèi)收入的比重就從10%降至9.7%.2008年該團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)比重進(jìn)一步降至8.24%。

二、各保險(xiǎn)公司之間的團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。大部分團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)仍然集中在包括中國(guó)人壽、平安、太平洋、泰康等少數(shù)幾家傳統(tǒng)大型保險(xiǎn)公司手中，一些中小型保險(xiǎn)公司的團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)因?yàn)槠放?、人才、后援管理等?wèn)題而舉步維艱。一份深圳市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，2008年深圳壽險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)團(tuán)險(xiǎn)保費(fèi)收入17.6億元，其中中國(guó)人壽、平安、太平洋、泰康等幾家老牌公司合計(jì)超過(guò)了16億元，占比高達(dá)近90%。剩下17家壽險(xiǎn)公司搶占10%左右的市場(chǎng)份額，其生存之艱難可想而知。

三、團(tuán)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化水平低。在保險(xiǎn)發(fā)展成熟的國(guó)家，團(tuán)險(xiǎn)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度是很高的，雇員福利計(jì)劃、團(tuán)體壽險(xiǎn)、團(tuán)體健康保險(xiǎn)、團(tuán)體年金等險(xiǎn)種之間的分工很明確，而且有健全的法律制度規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。

而且針對(duì)一些險(xiǎn)種的專業(yè)化管理甚至出現(xiàn)了許多第三方管理公司。如針對(duì)企業(yè)年金的第三方管理機(jī)構(gòu)專門(mén)為養(yǎng)老金公司提供專業(yè)化的投資咨詢和委托管理資產(chǎn)服務(wù)。而健康保險(xiǎn)計(jì)劃還可以由管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)提供，例如健康保險(xiǎn)組織(HMO)、優(yōu)先提供者組織(PPO'S)、醫(yī)生醫(yī)院組織(PHO'S)等。

而我國(guó)的團(tuán)險(xiǎn)受整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)行發(fā)展水平的限制，目前的專業(yè)化程度還不高，普遍采用粗放經(jīng)營(yíng)和管理的模式，導(dǎo)致團(tuán)險(xiǎn)的產(chǎn)品精算、費(fèi)率厘定、營(yíng)銷(xiāo)以及流程管理等方面大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。四、一些保險(xiǎn)公司不遵從團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)律，對(duì)團(tuán)險(xiǎn)的定位不明確，對(duì)于團(tuán)險(xiǎn)的重視不夠。事實(shí)上，相對(duì)于利潤(rùn)率較高的個(gè)險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及規(guī)模可觀的銀保業(yè)務(wù)，團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)在一些保險(xiǎn)公司并沒(méi)有引起足夠的重視。集中表現(xiàn)在：第一、長(zhǎng)期以來(lái)，保險(xiǎn)公司為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，片面追求規(guī)模，將團(tuán)險(xiǎn)當(dāng)作一種變相的“攬金”工具，因此才會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)險(xiǎn)短做的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)承諾高額回報(bào)或者協(xié)助一些客戶洗錢(qián)等違規(guī)行為。第二、在有些公司，團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)往往被邊緣化。因?yàn)閳F(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)在一般壽險(xiǎn)公司的考核中所占的權(quán)重比較小，所以在這些公司中團(tuán)險(xiǎn)得不到應(yīng)有的重視，主要表現(xiàn)在人員編制不到位、費(fèi)用被壓縮或被擠占、團(tuán)險(xiǎn)被人為地放在和個(gè)人壽險(xiǎn)以及銀代業(yè)務(wù)的對(duì)立面，認(rèn)為發(fā)展團(tuán)險(xiǎn)就會(huì)占用其他業(yè)務(wù)系列的資源或者影響其它業(yè)務(wù)系列的發(fā)展。第三、不注重基礎(chǔ)建設(shè)和內(nèi)部管理，片面追求業(yè)績(jī)，存在嚴(yán)重的短期行為。這些都嚴(yán)重影響了團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

四、風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏科學(xué)性，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄。很多公司缺乏團(tuán)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的積累，加上其殺雞取卵式的發(fā)展方式以及團(tuán)險(xiǎn)核保人員的失職，導(dǎo)致一些公司為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，根本不注意業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控。有些公司的核保人員往往是靠拍腦袋來(lái)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，或者迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的雙重壓力，不得不違心地承保一些低費(fèi)率、高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)。近年來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn)很高的團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)能夠不斷地在多家公司競(jìng)相承保就充分地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。五、一些公司團(tuán)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)仍然存在諸多違規(guī)行為。諸如變相給客戶回扣、現(xiàn)金收付費(fèi)、陰陽(yáng)保單、手撕票據(jù)、任意變更承保條件或者簽訂承保協(xié)議、不符合規(guī)定的異地承保、團(tuán)體年金業(yè)務(wù)中的承諾固定回報(bào)率等等在團(tuán)險(xiǎn)展業(yè)中屢見(jiàn)不鮮。

六、團(tuán)險(xiǎn)產(chǎn)品大同小異，同質(zhì)化程度高，甚至出現(xiàn)很多簡(jiǎn)單模仿和抄襲的現(xiàn)象，缺少特色，缺少創(chuàng)新。就目前大家比較關(guān)注的員工福利計(jì)劃產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，不外是意外傷害、疾病身故、意外醫(yī)療、補(bǔ)充醫(yī)療等內(nèi)容，鮮有特色鮮明的個(gè)性化的產(chǎn)品出現(xiàn)。而且市場(chǎng)一旦出現(xiàn)一些新的產(chǎn)品或者營(yíng)銷(xiāo)方式，很容易就會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿，整個(gè)行業(yè)缺少一種對(duì)于創(chuàng)新產(chǎn)品的保護(hù)機(jī)制。

七、團(tuán)險(xiǎn)市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，有些中大型業(yè)務(wù)甚至達(dá)到了白熱化的程度，導(dǎo)致團(tuán)險(xiǎn)產(chǎn)品費(fèi)率一路走低；尤其是產(chǎn)險(xiǎn)公司加入意健險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)陣容后，團(tuán)險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)在某些地區(qū)和某些個(gè)案中出現(xiàn)了無(wú)序的狀態(tài)，集中表現(xiàn)在費(fèi)率低于正常水平，而手續(xù)費(fèi)卻居高不下，但是監(jiān)管層對(duì)此似乎無(wú)能為力。

這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)將直接導(dǎo)致以下的后果：首先，費(fèi)率的降低無(wú)形中增加了保險(xiǎn)公司的死差風(fēng)險(xiǎn)，這將給保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)隱患，眾所周知，近幾年一些中大型招標(biāo)業(yè)務(wù)屢屢出現(xiàn)虧損，保險(xiǎn)公司“賠錢(qián)賺吆喝”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；其次，保險(xiǎn)公司增加了費(fèi)用支出，加大了其經(jīng)營(yíng)成本；再次，在一定程度上給客戶在員工福利計(jì)劃方面的理解帶來(lái)誤導(dǎo)，最終將損害客戶的利益。因?yàn)橛行┛蛻粼谶@種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的引導(dǎo)下，僅僅關(guān)注保險(xiǎn)費(fèi)率的高低而忽略了計(jì)劃本身的完善程度以及售后服務(wù)的水平。很多客戶迫于公司對(duì)于成本控制的壓力，為了爭(zhēng)取最低價(jià)，甚至一年換一家保險(xiǎn)公司，結(jié)果將原本為員工謀福利的好事辦成了令人頭疼的苦差事，浪費(fèi)了人力、物力不說(shuō)，還往往因?yàn)槔m(xù)保方案和上一年度保險(xiǎn)方案的不一致而無(wú)法保證員工福利計(jì)劃的連貫性和完整性。

八、團(tuán)險(xiǎn)人才匱乏，缺少真正懂經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的管理人員以及優(yōu)秀的銷(xiāo)售人員；團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員良莠不齊，整體素質(zhì)有待提高。團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)因?yàn)槠浣佑|的經(jīng)辦人大都是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，所以對(duì)于業(yè)務(wù)員的要求是比較高的。不僅要求專業(yè)知識(shí)和技能過(guò)硬，而且各方面的綜合素質(zhì)要求也很高。但是在前幾年各保險(xiǎn)公司急速擴(kuò)張的形勢(shì)下，對(duì)于團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員的任職要求難免會(huì)有所降低。很多公司對(duì)于團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)缺少科學(xué)態(tài)度和方法，仍然采用師傅帶徒弟的方式。加上有些公司對(duì)于團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員的管理不到位，急功近利，不重視團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員成長(zhǎng)的周期性特點(diǎn)，不注重培養(yǎng)和長(zhǎng)期的職業(yè)規(guī)劃，結(jié)果導(dǎo)致團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)隊(duì)伍淘汰率高，穩(wěn)定性差（深圳市場(chǎng)3年左右的淘汰率一般都在60-80%左右），最終影響了團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)以上團(tuán)險(xiǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該主要從以下幾方面著手解決。

一、遵從團(tuán)險(xiǎn)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確定位，加大投入。因?yàn)榇蟛糠謭F(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)期限較短，所以對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，團(tuán)險(xiǎn)產(chǎn)品是保險(xiǎn)保障功能的最直接的體現(xiàn)，也是保險(xiǎn)公司重要的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。而對(duì)于客戶來(lái)說(shuō)，團(tuán)險(xiǎn)是解決其財(cái)務(wù)問(wèn)題、轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定員工隊(duì)伍的最直接有效的手段。

固然如此，但是團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)仍然有較強(qiáng)的連貫性和周期性，尤其是團(tuán)體補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)于保險(xiǎn)公司的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)期的投資水平提出了很高的要求，所以團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的良性發(fā)展除了注重短期的規(guī)模和效益外，更需要長(zhǎng)期的規(guī)劃和投入，需要穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)和管理。

因此，團(tuán)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)應(yīng)該正確處理好規(guī)模與效益、業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管控、公司利潤(rùn)與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，堅(jiān)持走穩(wěn)健的、良性的可持續(xù)發(fā)展之路。一切短期行為，一切違背團(tuán)險(xiǎn)客觀規(guī)律的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是有百害而無(wú)一利的。

二、加強(qiáng)團(tuán)險(xiǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，促進(jìn)團(tuán)險(xiǎn)從業(yè)人員的健康成長(zhǎng)。團(tuán)險(xiǎn)的發(fā)展歸根到底離不開(kāi)人，建立一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的、專業(yè)化的團(tuán)險(xiǎn)隊(duì)伍對(duì)于團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展是至關(guān)重要的。如同個(gè)人營(yíng)銷(xiāo)的增員一樣，團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員的留存和成長(zhǎng)是團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展永遠(yuǎn)的主題。

團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員的成長(zhǎng)其實(shí)除了踏踏實(shí)實(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐以外沒(méi)有什么捷徑可走。從時(shí)間上看，一個(gè)新人成長(zhǎng)為合格的團(tuán)險(xiǎn)銷(xiāo)售人員，一般的周期基本上都在2-3年。從成長(zhǎng)的途徑看，除了公司的培訓(xùn)和資源支持外，更多的是依靠團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員自身的知識(shí)技能和展業(yè)技巧的提高。因此加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和活動(dòng)量管理是團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理永遠(yuǎn)的利器。

此外，在團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)和管理方面有些創(chuàng)新的做法我覺(jué)得是可以嘗試和借鑒的。如一些公司采用的項(xiàng)目管理的方法、模仿個(gè)險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的團(tuán)隊(duì)歸屬和管理的制度等等。

三、加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，走差異化經(jīng)營(yíng)的路子。這個(gè)問(wèn)題說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)卻很難。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，團(tuán)險(xiǎn)產(chǎn)品有趨同的傾向，無(wú)論哪一家公司開(kāi)發(fā)出的新產(chǎn)品大多數(shù)無(wú)法長(zhǎng)期保持其獨(dú)特性，因?yàn)橛形Φ摹皠?chuàng)新”很快就被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手抄襲了。而國(guó)外保險(xiǎn)公司常常通過(guò)補(bǔ)充性計(jì)劃、產(chǎn)品捆綁和高超的資產(chǎn)管理能力來(lái)創(chuàng)造差異性。

我覺(jué)得除了要明確公司的產(chǎn)品定位和加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研外，還應(yīng)該多了解同業(yè)的做法，了解國(guó)外，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，從中汲取有用的東西。我記得有家保險(xiǎn)公司的高層領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)“創(chuàng)新就是率先模仿”，確實(shí)有一定的道理。但是創(chuàng)新并非簡(jiǎn)單的模仿，而是應(yīng)該和本身的市場(chǎng)定位、公司品牌、公司文化等實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合。

此外，保險(xiǎn)公司應(yīng)該加大在產(chǎn)品創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)方面的投入，而且應(yīng)該成為一種制度，列入公司的預(yù)算方案。這些預(yù)算應(yīng)該包括人員工資、市場(chǎng)調(diào)研、科研獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)品宣傳等各個(gè)方面的投入。

四、加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高團(tuán)險(xiǎn)專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的精耕細(xì)作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，團(tuán)險(xiǎn)的粗放式管理和經(jīng)營(yíng)已經(jīng)暴露出了越來(lái)越多的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適用團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。而傳統(tǒng)的團(tuán)險(xiǎn)展業(yè)方式如人緣關(guān)系、費(fèi)率折扣和變相的回扣等等也注定不會(huì)走得太遠(yuǎn)。團(tuán)險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多地集中體現(xiàn)在公司品牌、內(nèi)部管理、產(chǎn)品和服務(wù)的差異化以及精細(xì)度等方面的競(jìng)爭(zhēng)。所以要想在團(tuán)險(xiǎn)市場(chǎng)上占得一席之地，首先應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)地在內(nèi)部管理上下功夫，提高團(tuán)險(xiǎn)精算、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、核保理賠、承保保全等方面的專業(yè)化水平，建立健全各項(xiàng)管理制度，為團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的管理和制度基礎(chǔ)。其次，在團(tuán)險(xiǎn)的營(yíng)銷(xiāo)方面，應(yīng)該積極探索和創(chuàng)新，獨(dú)辟蹊徑，走出一條適合自己的發(fā)展道路。在銷(xiāo)售渠道方面，目前的交叉銷(xiāo)售、電話銷(xiāo)售等都已經(jīng)取得了有目共睹的成績(jī)。在承保方式方面，自助卡、團(tuán)險(xiǎn)的遠(yuǎn)程出單等也有不俗的表現(xiàn)。在目標(biāo)市場(chǎng)細(xì)分方面，一些獨(dú)具特色的個(gè)性化產(chǎn)品如老年人保險(xiǎn)、兒童保險(xiǎn)、婦女保險(xiǎn)等都受到了市場(chǎng)的熱捧。

五、防范風(fēng)險(xiǎn)，重視團(tuán)險(xiǎn)內(nèi)涵價(jià)值的提升。目前很多保險(xiǎn)公司都開(kāi)始重視內(nèi)涵價(jià)值的提 升，體現(xiàn)在團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略方面，開(kāi)始轉(zhuǎn)向以效益為導(dǎo)向，在追求規(guī)模的同時(shí)提高兩差的考核權(quán)重。這就要求我們必須提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)團(tuán)險(xiǎn)核保的科學(xué)性，提升業(yè)務(wù)質(zhì)量，降低理賠率，為團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的良性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

六、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。這是團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的法律和制度保證，它應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)

程。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)成熟度的提高，保險(xiǎn)業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)也顯得日益重要，以前看起來(lái)似乎無(wú)關(guān)緊要的小問(wèn)題，現(xiàn)在就是違規(guī)的大問(wèn)題，就有可能成為保險(xiǎn)公司的重大隱患。尤其是新《保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，對(duì)于保險(xiǎn)公司的合規(guī)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，各保險(xiǎn)公司應(yīng)該自覺(jué)提高合規(guī)意識(shí)，將合規(guī)經(jīng)營(yíng)和管理當(dāng)作一項(xiàng)重要的日常工作常抓不懈，這是保險(xiǎn)公司穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要前提。

以上看法難免膚淺，提出來(lái)以引起大家的重視，不當(dāng)之處請(qǐng)各位有識(shí)之士指正。

第二篇：建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

建筑市場(chǎng)是指單位或個(gè)人從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總稱。建筑市場(chǎng)包括各種房屋建筑工程；渠道建設(shè)改造、河道建設(shè)改造，水庫(kù)建設(shè)、水庫(kù)整險(xiǎn)加固，土地平整、山林改造等水利建設(shè)工程；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建筑工程；鐵路、公路、隧道、橋梁等建設(shè)工程；城市綠化、改造、拆遷等建設(shè)工程。按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，主要由房屋和土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)和其他建筑業(yè)等四方面構(gòu)成。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾十年的培育和發(fā)展，已經(jīng)成為門(mén)類(lèi)多樣，發(fā)展迅速的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的加速，建筑市場(chǎng)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要組成部分，對(duì)于改善人民群眾居住條件，美化城市正在發(fā)揮積極作用。但在發(fā)展和作用的背后也暴露出諸多問(wèn)題，有些問(wèn)題觸目驚心。筆者就建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策，淺談自已的看法，供大家參考。

一、建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題

（一）、主體資格不完善。

國(guó)家對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行的是等級(jí)主體準(zhǔn)入制度，不同企業(yè)根據(jù)其規(guī)模和注冊(cè)資本的不同，注冊(cè)相對(duì)等級(jí)的公司。但大多數(shù)公司達(dá)不到相對(duì)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，他們?cè)谏陥?bào)時(shí)，是以虛假文件或拼合的注冊(cè)資本注冊(cè)的，在取得《資質(zhì)證書(shū)》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，事實(shí)上什么也沒(méi)有，特別是縣級(jí)建筑企業(yè)，大多數(shù)根本就沒(méi)有財(cái)務(wù)帳目，沒(méi)有辦公場(chǎng)地，沒(méi)有流動(dòng)資金，沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)管理，沒(méi)有固定的從業(yè)人員，沒(méi)有任何施工機(jī)械和設(shè)備，更沒(méi)有技術(shù)力量。崇陽(yáng)縣某建筑公司成立五年，就是一個(gè)經(jīng)理、一個(gè)公章、一份《資質(zhì)證書(shū)》、一本《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，連一張象樣的辦公桌子都沒(méi)有。

（二）、轉(zhuǎn)包漁利。

從表面上看，現(xiàn)在的建筑工程招標(biāo)是較為完善的，所有的建筑工程都是由符合條件的企業(yè)中標(biāo)。但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，中標(biāo)企業(yè)大多數(shù)不參與工程的投資和建設(shè)，也不承擔(dān)任何經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，他們只在收取一定比例的管理費(fèi)后（甚至連招標(biāo)費(fèi)用也由項(xiàng)目經(jīng)理支付）將工程全部轉(zhuǎn)包給他人或項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目經(jīng)理是根據(jù)工程需要定的），只憑一紙合同可牟取幾萬(wàn)或幾十萬(wàn)元的利潤(rùn)。在檢查中發(fā)現(xiàn)，某建筑公司將簽訂的合同全部交由項(xiàng)目經(jīng)理承建，公司按合同標(biāo)的金額收取2%—3%的管理費(fèi)。

（三）、無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

無(wú)照經(jīng)營(yíng)是建筑行業(yè)問(wèn)題最突出的一個(gè)方面。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)：一是項(xiàng)目經(jīng)理的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，現(xiàn)在有90℅的項(xiàng)目經(jīng)理都是靠掛在公司的臨時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理，與公司沒(méi)有任何人事和經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系，純粹是工程利益的臨時(shí)伙計(jì)。項(xiàng)目經(jīng)理在向公司繳納管理費(fèi)，取得建筑工程承建標(biāo)的資格后，由項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人投資，個(gè)人組建施工隊(duì)伍，個(gè)人繳納稅（費(fèi)），個(gè)人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人結(jié)算工程款項(xiàng)。這些項(xiàng)目經(jīng)理一無(wú)《資質(zhì)證書(shū)》、二無(wú)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、三無(wú)技術(shù)力量、四無(wú)固定的單位，是名副其實(shí)的隨著項(xiàng)目跑的項(xiàng)目經(jīng)理。今天A公司中標(biāo)他是A公司的項(xiàng)目經(jīng)理，明天B公司中標(biāo)他是B公司的項(xiàng)目經(jīng)理。二是什么證照也沒(méi)有的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，是以私人地基為條件，將一至二層還建給私人，從三層以上無(wú)照從事建筑和開(kāi)發(fā)，從中非法牟利。三是在建筑工程中無(wú)照從事機(jī)械、設(shè)備出租；無(wú)照從事建設(shè)工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)；無(wú)照從事倉(cāng)儲(chǔ)、保管、運(yùn)輸；無(wú)照從事裝飾裝璜及水電安裝等其他無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

（四）、訂立“黑白合同”。

建設(shè)單位在工程招標(biāo)過(guò)程中，除了公開(kāi)簽訂合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資或帶資承包，壓低工程款。而施工單位只好在建設(shè)工程質(zhì)量上做文章（包括不按圖紙施工、減少建筑材料、使用不合格建筑材料等），給工程質(zhì)量造成隱患。

（五）、違法招標(biāo)施工。

在工程招標(biāo)建設(shè)中，有些勘察、設(shè)計(jì)和施工單位，非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、越級(jí)承攬、出借、出租《資質(zhì)證書(shū)》和工商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；有些先承諾后招標(biāo)、內(nèi)部串標(biāo)或內(nèi)外勾結(jié)串標(biāo)、歧視性發(fā)標(biāo)；有的不按程序招標(biāo)。特別是有些地方的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以招商引資為借口，根本不進(jìn)行工程招標(biāo)，將工程直接發(fā)包給自已的親戚或朋友承建，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，崇陽(yáng)縣某建筑公司，采取內(nèi)外勾結(jié)串標(biāo)被有關(guān)部門(mén)處罰款20萬(wàn)元。

（六）、行賄受賄大肆進(jìn)行商業(yè)賄賂。

建筑市場(chǎng)腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，在建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)、項(xiàng)目審批、設(shè)備和材料購(gòu)置、工程轉(zhuǎn)包等環(huán)節(jié)中大搞商業(yè)賄賂，行賄受賄已經(jīng)成為慣例了，貪污腐敗問(wèn)題突出，因而提高了建筑工程成本，降低了建筑工程質(zhì)量，損害了國(guó)家、集體的利益。某局主管工程發(fā)包的領(lǐng)導(dǎo)受賄10萬(wàn)元，受到法律制裁。

（七）、建筑工程中大量使用不合格建筑材料。

目前在建筑工程中使用不合格建筑材料的問(wèn)題非常嚴(yán)重，有大批的不合格磚材、鋼材、水泥、涂料、油漆、管道、電線、閘刀、開(kāi)關(guān)，燈具、裝飾裝璜材料、防盜門(mén)、地板磚、鋁材、鋁合金等被建筑工程使用，存在工程質(zhì)量隱患，給消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。崇陽(yáng)縣某鋁合金代銷(xiāo)商，與廠家串通，將鋁合金瘦身，非法牟取暴利，被刑事處罰。

（八）、拒絕、阻撓監(jiān)督檢查。

一些建筑公司和項(xiàng)目經(jīng)理，明知其行為違反國(guó)家法律法規(guī)，但他們?yōu)榱艘?guī)避法律的制裁。某建筑公司指使員工謾罵、毆打、圍攻工商執(zhí)法人員，拒絕、阻撓、對(duì)抗工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

（九）、部門(mén)之間缺乏整治合力。

建筑市場(chǎng)涉及的執(zhí)法主體之間缺乏支持和配合，各施其責(zé)，各謀其政。

二、解決建筑市場(chǎng)存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）、加強(qiáng)法律、法規(guī)的宣傳。利用廣播、電視、報(bào)刊、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和座談會(huì)等多種形式宣傳涉及建筑行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，深入建筑企業(yè)和建筑工地與公司法定代表人和項(xiàng)目經(jīng)理面對(duì)面的宣講有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，幫助他們提高法律意識(shí)，教育他們自覺(jué)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，做到知法、懂法、守法、不違法。

（二）、加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)主體資格的審查。

要利用年檢和登記注冊(cè)對(duì)所有建筑企業(yè)的資質(zhì)、注冊(cè)資本、財(cái)務(wù)帳目和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面的審核，對(duì)在申請(qǐng)注冊(cè)提供虛假材料，虛報(bào)注冊(cè)資本，注冊(cè)后抽逃出資的違法行為要嚴(yán)肅查處，對(duì)于不符合法定條件的建筑企業(yè)一律取締。

（三）、開(kāi)展大檢查。

市局應(yīng)安排一定的時(shí)期，統(tǒng)一辦法、措施和標(biāo)準(zhǔn)，集中時(shí)間，集中力量在全市范圍內(nèi)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，建筑施工企業(yè)以及各種房屋建筑工程；渠道、河道改造；水庫(kù)整險(xiǎn)加固等水電建設(shè)工程；土地平整（低丘崗改造）、山林改造等基礎(chǔ)設(shè)施工程；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建筑工程；鐵路、隧道、公路、橋梁等建設(shè)工程；城市綠化、改造、拆遷，景區(qū)建設(shè)工程等所有建筑工地進(jìn)行一次地毯式的大檢查,地毯式和大檢查，全縣聯(lián)動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。查處一批大案要案，嚴(yán)懲建筑市場(chǎng)中存在的各種違法違章行為，樹(shù)立工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象。

（四）、加強(qiáng)對(duì)建筑材料的監(jiān)測(cè)。

建筑材料的好壞直接關(guān)系到建筑工程的質(zhì)量，要加強(qiáng)對(duì)磚材、鋼材、水泥、涂料、油漆、管道、電線、閘刀、開(kāi)關(guān)，燈具、裝飾裝璜材料、防盜門(mén)、地板磚、鋁材、鋁合金等建筑材料的監(jiān)測(cè)，確保進(jìn)入建筑工地的所有材料都是合格的材料，保證建筑工程質(zhì)量，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）、堅(jiān)持依法行政。要充分利用工商行政管理職能，對(duì)建筑施工企業(yè)和建設(shè)工程中的虛報(bào)注冊(cè)資本和抽逃出資的行為；串通招投標(biāo)的行為；轉(zhuǎn)包漁利的行為；出借出租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為；行賄受賄的商業(yè)賄賂行為；銷(xiāo)售使用不合格建筑材料的行為和拒絕、阻撓監(jiān)督檢查等各種違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。用足、用好、用活法律法規(guī)。

（六）、加強(qiáng)部門(mén)配合。

要加強(qiáng)與土地、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)、技監(jiān)、公安、檢察、法院、紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén)的配合和協(xié)作，特別是要直接參與建筑工程承包合同的招投標(biāo)審核工作，全面監(jiān)督合同的簽訂、履行和工程驗(yàn)收，要繼續(xù)推行建筑工程承包合同示范文本使用和備案制度。

（七）、建立規(guī)范的建筑企業(yè)信息。

實(shí)行執(zhí)法主體之間的信息資源共享。要幫助建筑企業(yè)建立自律制度，建立和完善財(cái)務(wù)管理制度、健全財(cái)務(wù)帳目；建立和完善人事管理制度、健全項(xiàng)目經(jīng)理檔案；建立和完善合同管理制度、健全合同備案；建立和完善工程資料管理制度、健全工程資料存檔；讓企業(yè)認(rèn)認(rèn)真真管理，明明白白經(jīng)營(yíng)。使建筑市場(chǎng)步入依法、健康、有序的經(jīng)營(yíng)軌道。

第三篇：棉花種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)綜合設(shè)計(jì)論文

棉花種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

姓名：xxx專業(yè)：xxx學(xué)號(hào)：xxx

摘要：本文通過(guò)分析我國(guó)棉花種子市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)我國(guó)棉種在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題及其原因，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)棉花種子企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了思考，并做出了解決對(duì)策，并對(duì)我國(guó)棉花種業(yè)的再發(fā)展提出你幾點(diǎn)建議。

引言：棉花是我國(guó)播種面積最大的經(jīng)濟(jì)作物，其產(chǎn)量位居我國(guó)經(jīng)濟(jì)作物之首，棉花種子是發(fā)展棉花生產(chǎn)、奪取棉花豐收的重要生產(chǎn)資料。近年來(lái)，隨著商業(yè)化改革的逐步深化和種子市場(chǎng)的放開(kāi)，棉種市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，甚至達(dá)到白熱化的程度，各種棉花種子紛紛走向市場(chǎng)，造成棉種多、亂、雜的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響棉花生產(chǎn)的健康發(fā)展，影響棉花產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響棉農(nóng)增產(chǎn)增收?，F(xiàn)階段，我國(guó)棉花種子市場(chǎng)混亂帶來(lái)棉花生產(chǎn)的諸多問(wèn)題，分析棉種市場(chǎng)存在的問(wèn)題和棉花品種混亂的原因，指出棉種混亂對(duì)棉花生產(chǎn)造成的負(fù)面影響，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以為規(guī)范棉花種子市場(chǎng)提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)問(wèn)題 ；原因 ；解決對(duì)策；再發(fā)展

一.棉種市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

1.1 小規(guī)模的種子公司數(shù)量多，品種雜亂，難監(jiān)管市場(chǎng)質(zhì)量

我國(guó)《種子法》規(guī) 定，種子的生產(chǎn)包裝經(jīng)營(yíng)都實(shí)行許可制度，但由于監(jiān)管成本過(guò)高，無(wú)法對(duì)種子市場(chǎng)實(shí)行全面有效地監(jiān)管，致使從事種子生產(chǎn)、包裝和經(jīng)營(yíng)的公司中存在大量技術(shù)水平偏低、良種生產(chǎn)能力較差的小公司，這些公司不斷更換品種名稱以牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，使農(nóng)戶的種子搜尋成本大大提高。

1.2 難以建立良好的種子經(jīng)營(yíng)信譽(yù)和現(xiàn)代種子專營(yíng)體系

部分縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模相對(duì)較大，擁有固定的種子經(jīng)營(yíng)店面，部分經(jīng)營(yíng)單位還是一些大種子公司的分銷(xiāo)店或代理銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)。同時(shí)，大量以小規(guī)模私人經(jīng)營(yíng)為主的種子經(jīng)銷(xiāo)商在最近幾年也遍布縣、鄉(xiāng)、村，此外還有一些流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者，駕駛農(nóng)用交通工具串村銷(xiāo)售。調(diào)查結(jié)果顯示，與縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)單位相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的種子經(jīng)營(yíng)店雖然規(guī)模相對(duì)較小，但其銷(xiāo)售量更多。大部分農(nóng)戶缺乏充分信息挑選自己滿意的品種，部分農(nóng)戶甚至傾向于選擇自留種等次優(yōu)策略來(lái)回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，在河南某縣的種子市場(chǎng)上，經(jīng)營(yíng)棉種的企業(yè)或銷(xiāo)售商有70多家，銷(xiāo)售的棉花品種及材料超過(guò)110個(gè)，而且還有不斷增加的趨勢(shì)，種植面積最大的品種不到 600 hm^2。

1.3 種子定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混亂，增加農(nóng)民采用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)

在一個(gè)運(yùn)行良好的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上，價(jià)格是區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些相同品種的種子價(jià)格差異 非常大，最低價(jià)格為7.0元/kg，而最高價(jià)格高達(dá)142.8元/kg。筆者在所有被訪問(wèn)的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)中選取9個(gè)品種進(jìn)行價(jià)格對(duì)比，這9個(gè)品種共出現(xiàn)在6家不同的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)中。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，每個(gè)品種的最高價(jià)和最低價(jià)都相差20元/kg以上，其中有2個(gè)品種的最高價(jià)格是最低價(jià)格的4倍，3個(gè)品種的價(jià)格差超過(guò)60元/kg。這種巨大的價(jià)格差異無(wú)法用定價(jià)策略和交通成本來(lái)解釋，因而可以看出，其中存在一些非法或者不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。-1-[2][1]

棉種市場(chǎng)出現(xiàn)的這些情況和問(wèn)題，對(duì)今年及今后棉花生產(chǎn)的影響將從隱性到顯性，矛盾會(huì)逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，為此，希望引起各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的高度重視，并加以妥善解決。

二.棉花品種混亂的原因

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不到位，監(jiān)控機(jī)制不力

通常在新品種推廣實(shí)踐中，要先試驗(yàn)再推廣,形成 1～2個(gè)縣級(jí)主導(dǎo)品種，然后再進(jìn)行區(qū)域化種植，對(duì)不適合當(dāng)?shù)赝茝V種植的品種實(shí)行嚴(yán)格控制。但是近幾年來(lái)，棉花品種的推廣模式不再 依據(jù)傳統(tǒng)的推廣程序 以往以信訪系統(tǒng)選育品種的方式被經(jīng)銷(xiāo)商 的銷(xiāo)售策略替代，種子市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)商數(shù)目眾多，新品種從選育到鑒 定推廣的年限由以往的6～8年縮短到3～5年。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng) 技站由于經(jīng)費(fèi)不足，成為經(jīng)銷(xiāo)商的代言人，農(nóng)業(yè)行政部門(mén)對(duì)盛行 不良種子行為的打擊措施力不從心。

2.2 經(jīng)銷(xiāo)商受利益驅(qū)動(dòng)，誤導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)

經(jīng)銷(xiāo)商為推銷(xiāo)自己的品種，采取各種銷(xiāo)售策略。據(jù)了解，一些零售商銷(xiāo)售1包棉種的利潤(rùn)在10元左右，為了獲取高額利潤(rùn)，零售商往往通過(guò)懸掛橫幅、播放光碟等方式，進(jìn)行一些不切實(shí)際的宣傳，甚至以次充好，誤導(dǎo)甚至欺詐棉農(nóng)，以F2棉種假冒F1銷(xiāo)售，用常規(guī)棉假冒雜交棉銷(xiāo)售，售價(jià)高達(dá)60元/包。

2.3 科學(xué)植棉水平發(fā)展不平衡，棉農(nóng)對(duì)棉種具有盲從性 [3]

部分棉農(nóng)對(duì)科學(xué)植棉技術(shù)學(xué)習(xí)不夠，為減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，盲目進(jìn)行棉花稀植，盲目采用大桃品種，對(duì)棉花的產(chǎn)量由單位面積 的棉株數(shù)、每株鈴數(shù)、單鈴重三者綜合決定認(rèn)識(shí)不夠，結(jié)果造成減產(chǎn)。

三． 棉種混亂對(duì)棉花生產(chǎn)的負(fù)面影響

棉種混亂對(duì)棉花產(chǎn)量、棉農(nóng)增收、棉花品質(zhì)的影響不可忽視，可能造成棉區(qū)新的病害流行，嚴(yán)重影響棉花生產(chǎn)。

3.1 棉田產(chǎn)量下降

據(jù)調(diào)查，南陽(yáng)市某縣銷(xiāo)售的近50 個(gè)棉花品種中增產(chǎn)的品種確實(shí)存在，但是造成減產(chǎn)的品種也不少，個(gè)別品種減產(chǎn)30%～40%，引起減產(chǎn)的原因是個(gè)別品種增產(chǎn)潛力差，同時(shí)由于栽培水平不同，棉農(nóng)對(duì)新引進(jìn)的品種缺少認(rèn)識(shí)，栽培措施不當(dāng)。

3.2 棉花品質(zhì)下降

棉花品質(zhì)包括纖維長(zhǎng)度、色澤、馬克隆值，品種不同其品質(zhì)指標(biāo)也不同，相同地區(qū)不同棉花品種的纖維長(zhǎng)度在27～33mm，色澤也各有特色，馬克隆值的跨度更大，纖維粗細(xì)不一，棉花加工企業(yè)不可能分品種收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售，極大地影響紡織質(zhì)量。[4]

3.3 病蟲(chóng)害加重

目前，市場(chǎng)以推廣和使用雜交棉為主，考慮到棉農(nóng)的制種效益，雜交棉制種基本都在老棉區(qū)進(jìn)行，而這些地區(qū)大多是棉花 枯萎病、黃萎病發(fā)生區(qū)，致使枯、黃萎病隨著棉種的生產(chǎn)銷(xiāo)售在棉區(qū)流行。

3.4 良種推廣工作難度加大

棉種市場(chǎng)的多、亂、雜現(xiàn)象，特別是棉種價(jià)格的混亂現(xiàn)象，對(duì)于維護(hù)品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán) 益，提高種子質(zhì)量水平的改革初衷都存在一定的負(fù)面影響，使 得棉花良種推廣工作難度進(jìn)一步加大，優(yōu)質(zhì)棉種的銷(xiāo)售市場(chǎng)難以擴(kuò)大。

四.解決對(duì)策

4.1 常規(guī)育種和生物育種相結(jié)合，提高棉種科技含量

科技創(chuàng)新能力是一個(gè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。我國(guó)種業(yè)新品種創(chuàng)新能力較弱，生物技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)能力較弱。應(yīng)樹(shù)立種業(yè)企業(yè)是品種創(chuàng)新主體的觀念，種業(yè)企業(yè)要按照專業(yè)化和一體化的模式建立自身新品種引育體系，吸引和培養(yǎng)科技人才，加強(qiáng)與育種科研單位的聯(lián)合。育種科研單位應(yīng)盡快轉(zhuǎn)成企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，充分利用國(guó)內(nèi)外種質(zhì)資源和人力資源，加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆等專用農(nóng)作物新品種的選育和改良步伐，有條件的種業(yè)企業(yè)、科研單位應(yīng)聯(lián)合起來(lái)加大生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)品的安全性測(cè)定、試驗(yàn)、示范、推廣力度。

4.2為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技普及工作，提高棉農(nóng)的科技水平

了提高棉農(nóng)對(duì)棉種優(yōu)劣、真假的識(shí)別水平，各級(jí)農(nóng)技部門(mén)要運(yùn)用墻報(bào)、電視、廣播、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等宣傳形式，對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行科普教育，提高棉農(nóng)辨別不良種子、假種子的水平，從而養(yǎng)活劣質(zhì)棉種的購(gòu)買(mǎi)量、使用量，提高優(yōu)良種子的使用力度。

4.3 強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)理念

種子質(zhì)量事關(guān)企業(yè)的生存死亡，優(yōu)質(zhì)的種子不僅能帶給農(nóng)民豐收，而且能給企業(yè)自身帶來(lái)很好的效益。對(duì)任何一家種子企業(yè)而言，現(xiàn)在都應(yīng)該樹(shù)立創(chuàng)品牌，建立“精品種子”的理念。種子企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制、管理自己經(jīng)營(yíng)的種子質(zhì)量，樹(shù)立自身的品牌不但可以使農(nóng)民受益，更可使企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。同時(shí)要加強(qiáng)售后服務(wù)工作，給農(nóng)民提供全程服務(wù)。棉花種子銷(xiāo)售體系包括種子生產(chǎn)者、種子零售商、種子執(zhí)法部門(mén)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。種子零售商要建立良好的職業(yè)道德，不要以劣充優(yōu)，以次充好，坑農(nóng)害農(nóng)；棉種的生產(chǎn)者要提高棉種的技術(shù)含量，生產(chǎn)出市場(chǎng)需要的高質(zhì)量的棉種；種子管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)棉種零售市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)銷(xiāo)商，對(duì)偽劣種子進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時(shí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)棉花新品種的審定工作，禁止表現(xiàn)平平、質(zhì)量不佳的品種進(jìn)入市場(chǎng)。

4.4加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法的監(jiān)控措施

為了確保棉農(nóng)利益，保證棉種市場(chǎng)的健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加大打擊偽劣種子的力度，加強(qiáng)棉種檢疫工作，防止檢疫性病害的傳播，控制不良棉種的流入；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要做好棉花新品種的技術(shù)服務(wù)工作，搞好棉花品種試驗(yàn)示范推廣工作，篩選和確定當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種，確保棉農(nóng)利益，保證棉種市場(chǎng)健康發(fā)展。[5]

五．對(duì)我國(guó)棉花種業(yè)再發(fā)展的幾點(diǎn)建議

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是大勢(shì)所趨。2010年，中央、國(guó)務(wù)院“一號(hào)文件”中專門(mén)提出了“推動(dòng)國(guó)內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)加快企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)”。這既是反映了國(guó)際種業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更表明了今后我國(guó)種業(yè)發(fā)展要做強(qiáng)做大民族企業(yè)，[6]

提高與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的客觀要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，面對(duì)實(shí)力雄厚的跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)種業(yè)該如何應(yīng)對(duì)，這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營(yíng)者面前的問(wèn)題。綜合種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，建議做好幾個(gè)方面工作：

5.1 完善種業(yè)管理體系，規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善的管理體系，法制化、規(guī)范化的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，公平、公正、寬松、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是我國(guó)種業(yè)健康、快速發(fā)展的重要保證。

首先，完善《種子法》及農(nóng)業(yè)部門(mén)相關(guān)配套規(guī)章或地方性種子法規(guī)，從法律政策層面上，給予種子企業(yè)以寬松和諧、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加速扶持育繁推一體化大型種子企業(yè)，通過(guò)自主創(chuàng)新，形成國(guó)內(nèi)種業(yè)集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)，逐步提高與國(guó)外種子企業(yè)的抗衡能力，大力推進(jìn)我國(guó)民族種業(yè)的快速成長(zhǎng)與發(fā)展。

同時(shí)，深化種子管理體制改革，堅(jiān)決地將種子管理與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)脫鉤，種子管理、種子協(xié)會(huì)和種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，將運(yùn)動(dòng)員和裁判員分開(kāi)，并使裁判員公正執(zhí)法，沒(méi)有后顧之憂；不斷提高種子管理部門(mén)在品種審定、品種保護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)、信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。形成科學(xué)、完善、高效的執(zhí)法管理體系，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5.2 加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

增強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，主體是企業(yè)，核心是品種，關(guān)鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和潛力所在，種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，走育種、繁育、推銷(xiāo)一體化的道路。國(guó)外種子公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，比如美國(guó)諾華公司平均年投入的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)3.7億美元，占其種子銷(xiāo)售額的6%；而先鋒公司平均年投入科研經(jīng)費(fèi)則高達(dá)1.8億美元，占其銷(xiāo)售總額的10%。因此，我國(guó)種子企業(yè)要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。一方面，加大研發(fā)投資力度，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)成果，在種質(zhì)資源利用、育種技術(shù)方法、新品種培育、轉(zhuǎn)基因種子研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，提高品種選育的速度和效率，使企業(yè)向科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一體化方向發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)與從事基礎(chǔ)性、公益性研究的科研院所的合作，逐步加大企業(yè)科技創(chuàng)新參與力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

5.3 提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在某些方面企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)管理人才、經(jīng)營(yíng)人才和科技人才的培養(yǎng)，切實(shí)提高我國(guó)種業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)水平、技術(shù)水平和管理水平，是推進(jìn)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。

一方面，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)管理、科研和人才建設(shè)的實(shí)際需要，建立人才分類(lèi)管理體系，不斷完善科學(xué)有效的人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，充分發(fā)揮人才作用。企業(yè)要采取各種優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，想方設(shè)法留住人才，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人才的積極性和主動(dòng)性。

另一方面，應(yīng)加大對(duì)行業(yè)中潛力企業(yè)的扶持力度，培養(yǎng)領(lǐng)唱型企業(yè)；我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)起步較晚，還處在發(fā)展初期，企業(yè)小、散、弱，專業(yè)化程度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，還不能適應(yīng)現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。做強(qiáng)做大企業(yè)、提高競(jìng)爭(zhēng)力。一要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。支持種子企業(yè)向育繁推一體化、專業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展；引導(dǎo)種子企業(yè)向育種公司、制種公司和生產(chǎn)公司等專業(yè)化方向發(fā)展。二要促進(jìn)科研單位與企業(yè)的合作。借助科研單位研發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)雙贏，形成育、繁、推一體化的機(jī)制，有利于做強(qiáng)做大種子企業(yè)，同時(shí)提高種子企業(yè)的技術(shù)水平。

5.4 加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的扶持力度

我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，多數(shù)企業(yè)正處于成長(zhǎng)階段，綜合實(shí)力還不強(qiáng)，目前面臨國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，決定了必須要加大對(duì)種業(yè)的扶持力度，實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。對(duì)具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ姆N業(yè)龍頭企業(yè)，要在政策、信貸、科研立項(xiàng)、基礎(chǔ)建設(shè)、資源配置和技術(shù)等方面優(yōu)先給予支持。培植一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化種子企業(yè)，使我國(guó)種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有一個(gè)實(shí)質(zhì)性提高，在保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮主力軍作用?，F(xiàn)已出臺(tái)的國(guó)家扶持種業(yè)發(fā)展的法律、政策，雖對(duì)我國(guó)種業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但我國(guó)的種業(yè)基礎(chǔ)薄弱，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)，還有待于進(jìn)一步增加資金投入，繼續(xù)實(shí)施種子工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用、品種改良與繁育基礎(chǔ)設(shè)施、種子質(zhì)量檢測(cè)中心、品種區(qū)域試驗(yàn)展示中心等公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目的建設(shè)，提高國(guó)家的宏觀調(diào)控和監(jiān)管能力，使我國(guó)的種業(yè)發(fā)展躍上新的臺(tái)階。

5.5 樹(shù)立品牌意識(shí)，完善營(yíng)銷(xiāo)策略

品牌是一種市場(chǎng)價(jià)值，是市場(chǎng)創(chuàng)造力，是擴(kuò)大市場(chǎng)業(yè)務(wù)、獲取利潤(rùn)的有力工具。一個(gè)種子企業(yè)，要想有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，必須制定完善的營(yíng)銷(xiāo)策略，樹(shù)立自己的品牌，讓廣大客戶接受，得到社會(huì)的認(rèn)可。比較看來(lái)，我國(guó)種業(yè)品牌與國(guó)外的杜邦、孟山都、先正達(dá)、先鋒等跨國(guó)種子企業(yè)相比差距很大，起步晚、品牌意識(shí)不強(qiáng)、打造品牌力度不夠，造成品牌效益低下，因此，打造種業(yè)自主品牌，提高種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)種業(yè)發(fā)展的必由之路。從我國(guó)的具體情況來(lái)看，樹(shù)立品牌、完善營(yíng)銷(xiāo)策略主要可以從三個(gè)方面抓起：一是建立完善的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)自己產(chǎn)品的宣傳；二是嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)種子的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，樹(shù)立品牌；三是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等，以此來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)，贏得客戶。

[7]

六.參考文獻(xiàn)

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第四篇：農(nóng)村環(huán)境存在問(wèn)題及解決對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境存在問(wèn)題及解決對(duì)策

【摘要】：當(dāng)前，我國(guó)正在蓬勃開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴(yán)峻的形式，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也是基本目標(biāo)任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護(hù)境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護(hù)。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的意義。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開(kāi)放的成敗。農(nóng)村局勢(shì)的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用越來(lái)越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高。另一方面也帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在問(wèn)題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥在使用過(guò)程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進(jìn)入河、湖、庫(kù)、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測(cè)，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對(duì)人、動(dòng)物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無(wú)機(jī)鹽等有害成分，由于長(zhǎng)期施用對(duì)農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會(huì)造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進(jìn)入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會(huì)增加大氣中的二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)，另外還會(huì)造成植物營(yíng)養(yǎng)失衡，如植物徒長(zhǎng)而造成病蟲(chóng)大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國(guó)在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過(guò)食物鏈對(duì)人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲(chóng)的同時(shí)，也殺死、殺傷害蟲(chóng)的天敵和其它益鳥(niǎo)，影響了生態(tài)平衡。同時(shí)害蟲(chóng)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來(lái)越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過(guò)皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過(guò)呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時(shí)部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴(yán)重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會(huì)造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來(lái)就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來(lái)污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣。可是焚燒的濃煙不僅使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究，是國(guó)家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，通過(guò)農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃?xì)怏w，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過(guò)PVC管道送往千家萬(wàn)戶，使用起來(lái)有些類(lèi)似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國(guó)城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，如開(kāi)山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

7.城鎮(zhèn)化問(wèn)題：城鎮(zhèn)化帶來(lái)一系列新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開(kāi)始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識(shí)的薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒(méi)有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對(duì)其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對(duì)策。

1·大力開(kāi)展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，特別是重視廣泛開(kāi)展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識(shí)是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場(chǎng)所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力開(kāi)展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更好地解決《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2·加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來(lái)有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前工作的中心。但同時(shí)面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢(shì)，各級(jí)政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實(shí)際情況制定加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場(chǎng)手段落實(shí)生態(tài)文明的重要路徑，是指對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵(lì)市場(chǎng)主體自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)對(duì)損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費(fèi)投入，開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會(huì)的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)大專院校，科研院所及各類(lèi)研究、開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運(yùn)用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹(shù)種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)重,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡(jiǎn)單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。，為保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，造福子 參考文獻(xiàn)

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第五篇：公務(wù)員管理工作存在問(wèn)題及解決對(duì)策

公務(wù)員管理工作存在問(wèn)題及解決對(duì)策

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在調(diào)任（調(diào)動(dòng)）過(guò)程中存在人走編不走問(wèn)題。由于人員任職單位、編制所在單位、工資關(guān)系所在單位出現(xiàn)不一致的。致使各單位呈報(bào)考核、公車(chē)補(bǔ)貼、人事管理等方面出現(xiàn)重復(fù)呈報(bào)或遺漏呈報(bào)的現(xiàn)象，對(duì)我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員人事管理工作造成諸多不便。

建議：市人社局匯同市委組織部、編辦、財(cái)政部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)后未轉(zhuǎn)移工資關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行一次督查整改。對(duì)未轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的，由單位負(fù)責(zé)通知本人，必須在一個(gè)月內(nèi)將其工資關(guān)系轉(zhuǎn)至現(xiàn)工作單位。逾期仍不轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的，由人社、財(cái)政等部門(mén)通知原工作單位停止報(bào)送其工資的各種審批手續(xù)。并規(guī)定干部工作調(diào)動(dòng)后，必須在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢手續(xù)交接，并在一個(gè)月內(nèi)持原單位工資、編制卡、行政介紹信及單位留存的本人工資檔案、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移介紹信，到組織、人社部門(mén)辦理工資、行政及組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，原單位從調(diào)動(dòng)的下月起停發(fā)其工資。對(duì)工作調(diào)動(dòng)后未轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的，一律不予辦理其晉升工資、考核、公車(chē)補(bǔ)貼等審批事項(xiàng)，并按《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》追究單位相關(guān)人員的責(zé)任。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員檔案存放問(wèn)題。公務(wù)員管理辦的業(yè)務(wù)中公務(wù)員（參照）的登記、職務(wù)職級(jí)并行等申報(bào)及審批均需要查閱個(gè)人檔案，由于一部分政府序列科員以下人員的檔案仍然存放在市委組織部檔案室，造成審批工作滯后與不便。

建議：檔案管理原則上按照管理權(quán)限來(lái)進(jìn)行存放，請(qǐng)人社局信息中心與市委組織部檔案室銜接，盡快將政府序列科員以下人員的檔案進(jìn)行移交，以便于公務(wù)員辦和事業(yè)單位管理股日常工作的開(kāi)展。

三、工作量和工作人員數(shù)量不匹配的問(wèn)題：公務(wù)員管理辦，目前負(fù)責(zé)全市151個(gè)公務(wù)員（參管）單位和3308名公務(wù)員（參管人員）的日常管理以及全市25408人的考核工作的組織、審核、匯總等具體工作，加之近幾年，隨著職務(wù)與職級(jí)并行、公車(chē)改革等重點(diǎn)工作的啟動(dòng)，工作量急劇增加，但由于種種原因，工作人員只有2名，很多業(yè)務(wù)不能及時(shí)推進(jìn)，業(yè)務(wù)檔案也沒(méi)能及時(shí)整理歸檔，這些問(wèn)題已嚴(yán)重影響著公務(wù)員管理的工作水平和質(zhì)量。

建議：依照省市相關(guān)部門(mén)人員配備，設(shè)立綜合管理崗、考核獎(jiǎng)懲崗、職位管理崗等三個(gè)基本崗位，以解決目前工作困難，懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)考慮我辦實(shí)際工作量，盡快研究、配齊工作人員。

公務(wù)員管理辦 2018年3月1日