第一篇：扎實(shí)推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論武裝在基層落地生根（共）

扎實(shí)推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論武裝在基層落地生根

用黨的創(chuàng)新理論武裝官兵，是部隊(duì)思想政治建設(shè)的根本任務(wù)，是推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要保證，必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)工作持續(xù)抓緊抓好，不斷抓出新的成效。

一、發(fā)揮好“三個(gè)作用”，在強(qiáng)化落實(shí)上求深入。一要發(fā)揮好黨委機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。各級黨委機(jī)關(guān)要把理論武裝作為重大政治責(zé)任，納入重要議事日程，與其他各項(xiàng)工作一并籌劃部署、統(tǒng)籌抓好落實(shí)。堅(jiān)持普遍指導(dǎo)與具體幫帶相結(jié)合，突出重點(diǎn)，區(qū)分層次，搞好分類指導(dǎo)，增強(qiáng)理論武裝工作的針對性實(shí)效性。消除“死角”和“盲區(qū)”，以黨委機(jī)關(guān)建立聯(lián)系點(diǎn)的方式，加強(qiáng)對小散遠(yuǎn)直單位的重點(diǎn)幫帶，通過抓點(diǎn)帶面，促進(jìn)整體提高。二要發(fā)揮好制度機(jī)制的規(guī)范調(diào)控作用。建立科學(xué)的評估制度，做到定性評與定量評相結(jié)合、組織評與群眾評相結(jié)合、評思想與評工作相結(jié)合，以科學(xué)的考核促進(jìn)學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升。增強(qiáng)獎(jiǎng)懲制度的導(dǎo)向性，把理論學(xué)習(xí)成效與單位榮譽(yù)、個(gè)人利益掛起鉤來，作為考核班子的硬標(biāo)準(zhǔn)、選拔干部的硬杠杠、評選先進(jìn)的硬條件，真正使理論武裝成為單位建設(shè)發(fā)展和個(gè)人成長進(jìn)步的重要基礎(chǔ)和根本保證。三要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的示范感召作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要做理論學(xué)習(xí)的組織者，又要做學(xué)習(xí)踐行的引領(lǐng)者，自覺做到對各項(xiàng)學(xué)習(xí)內(nèi)容先學(xué)一步、多學(xué)一點(diǎn)、學(xué)深一些，切實(shí)把創(chuàng)新理論的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)把握準(zhǔn)，把官兵關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究透，以自身學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)部隊(duì)學(xué)習(xí)。

二、拓寬“三個(gè)途徑”，在深化普及上求深入。一要圍繞激發(fā)廣大官兵的興奮點(diǎn)搞活形式。深入發(fā)掘官兵的自我教育潛能，廣泛開展“小輔導(dǎo)、小演講、小交流”等學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織輪流上臺談體會(huì)、聯(lián)系身邊人身邊事話感受，形成人人都參與、個(gè)個(gè)受教育的良好局面。注重發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用，大力宣揚(yáng)模范事跡和成長軌跡，使大家深刻認(rèn)識科學(xué)理論對于個(gè)人成長進(jìn)步的重要指導(dǎo)作用，切實(shí)懂得“真學(xué)真管用、真學(xué)真受益”的道理，充分調(diào)動(dòng)學(xué)理論、用理論的積極性。二要圍繞促進(jìn)理論學(xué)習(xí)的通俗化豐富載體。適應(yīng)官兵的認(rèn)知特點(diǎn)，綜合運(yùn)用廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)、短信平臺等現(xiàn)代傳媒手段，將抽象的理論形象化、單調(diào)的形式多樣化，切實(shí)增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的趣味性、吸引力和感染力。注重發(fā)揮軍營文化的熏陶作用，運(yùn)用燈箱、櫥窗、板報(bào)、宣傳畫、標(biāo)語牌等宣傳基本觀點(diǎn)，用豐富多彩的文化活動(dòng)表現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓官兵在耳濡目染中汲取理論營養(yǎng)。三要圍繞增強(qiáng)理論灌輸?shù)南到y(tǒng)性整合資源。抓好教育力量的協(xié)作共享，部隊(duì)常委每季度為部隊(duì)集中上一次黨課，組織優(yōu)秀政治教員分專題進(jìn)行理論宣講，運(yùn)用電視網(wǎng)絡(luò)使基層部隊(duì)異地同步參加教育，最大限度提高理論學(xué)習(xí)質(zhì)量。與軍隊(duì)院校及駐地教育機(jī)構(gòu)建立教育協(xié)作關(guān)系，定期外請專家教授授課輔導(dǎo)，既幫助官兵深化對學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解，又利于政治教員學(xué)到好的授課方法。

三、借助“三個(gè)平臺”，在持續(xù)延伸上求深入。一是借助“踐行強(qiáng)軍目標(biāo)”活動(dòng)推動(dòng)。根據(jù)活動(dòng)轉(zhuǎn)入常態(tài)化的特點(diǎn)和要求，持續(xù)加強(qiáng)強(qiáng)聚目標(biāo)學(xué)習(xí)教育，加深各級對基本觀點(diǎn)、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解把握。鞏固擴(kuò)大活動(dòng)形成的認(rèn)識成果、實(shí)踐成果和制度成果，健全完善持續(xù)學(xué)習(xí)、深入實(shí)踐的長效機(jī)制。二是借助創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)推動(dòng)。充分抓住這一有利契機(jī)，深入搞好思想發(fā)動(dòng)，對活動(dòng)進(jìn)行具體部署，對黨員、干部的學(xué)習(xí)內(nèi)容作出具體安排，定目標(biāo)、定時(shí)限、定任務(wù)，建立理論學(xué)習(xí)日，定期組織集中學(xué)習(xí)、研討交流、筆記展評和檢查考核，保證學(xué)習(xí)落實(shí)。三是借助培育新一代“四有”軍人活動(dòng)推動(dòng)。緊緊抓住用黨的創(chuàng)新理論建連育人這個(gè)關(guān)鍵，深入研究當(dāng)代青年官兵的思想特點(diǎn)、精神追求和成長規(guī)律，找準(zhǔn)黨的創(chuàng)新理論與官兵情感認(rèn)同的共鳴點(diǎn)、與官兵躬身踐行的結(jié)合點(diǎn)，不斷改進(jìn)教育方法，創(chuàng)新教育模式，拓寬教育渠道，努力把原理講透，把道理講實(shí)，把要求講清，促進(jìn)官兵對黨的創(chuàng)新理論的理解認(rèn)知，切實(shí)成為黨的創(chuàng)新理論的堅(jiān)定信仰者和自覺實(shí)踐者。

四、運(yùn)用“三個(gè)抓手”，在深研問題上求深入。一是通過領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)調(diào)研活動(dòng)加強(qiáng)問題研究。部隊(duì)黨委常委重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)思想政治建設(shè)的科學(xué)性、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、推動(dòng)黨委機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、拓展深化軍事斗爭準(zhǔn)備、提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力等重大課題，分片深入部隊(duì)摸情況、搞調(diào)研、拿對策；部隊(duì)機(jī)關(guān)各部結(jié)合各自工作實(shí)際，圍繞教育管理、戰(zhàn)備訓(xùn)練、綜合保障、人才培養(yǎng)和基層建設(shè)等方面出現(xiàn)的新情況新問題，廣泛進(jìn)行調(diào)研，形成研究成果，指導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)。二是通過抓好各級干部培訓(xùn)加強(qiáng)問題研究。部隊(duì)和黨委中心組學(xué)習(xí)、首長機(jī)關(guān)xx集訓(xùn)、團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部理論輪訓(xùn)、參謀業(yè)務(wù)培訓(xùn)、新修訂《綱要》培訓(xùn)和黨支部書記培訓(xùn)，注重加強(qiáng)對策性學(xué)習(xí)研討。結(jié)合工作任務(wù)和崗位職責(zé)，著眼提高黨委籌劃決策、機(jī)關(guān)謀劃指導(dǎo)、基層具體落實(shí)的質(zhì)量水平，重點(diǎn)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，梳理矛盾問題，研究對策措施，將各個(gè)培訓(xùn)班的研討發(fā)言材料匯編成冊，將有價(jià)值的意見建議提交有關(guān)首長和機(jī)關(guān)部門，提供決策參考。三是通過組織完成重大任務(wù)加強(qiáng)問題研究。部隊(duì)結(jié)合xx演練、xx演練和擔(dān)負(fù)xxx試點(diǎn)等大型任務(wù)，給任務(wù)部隊(duì)和機(jī)關(guān)人員出課題，集中研練xxxx、xxxx、政治工作服務(wù)保證和后勤裝備綜合保障等問題，引導(dǎo)各級在任務(wù)中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，運(yùn)用成果指導(dǎo)任務(wù)完成。

第二篇：扎實(shí)推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新

扎實(shí)推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新

楊良鋒

2009年第11期 ——黨的建設(shè)

英山地處大別山南麓，是一個(gè)集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)為一體的國家級貧困縣。近年來，我們認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化管黨責(zé)任，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，激發(fā)黨建活力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證，圓滿完成了“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”、“村委會(huì)直選”兩項(xiàng)全省試點(diǎn)工作，被評為“全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省村級組織換屆選舉工作先進(jìn)縣”，黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”活動(dòng)等黨建特色工作得到了中組部調(diào)研組的充分肯定，中央電視臺、人民日報(bào)、新華社等重要媒體進(jìn)行了多次推介。

一、堅(jiān)持黨要管黨，實(shí)行“五項(xiàng)制度”，構(gòu)建齊抓共管大黨建工作格局。牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、黨建是第一保障”、“黨建也是生產(chǎn)力”的理念，堅(jiān)持實(shí)行“五項(xiàng)制度”，確保管黨責(zé)任落到實(shí)處。一是定期專題研究制。每年縣委常委會(huì)專題研究黨建工作4次以上，認(rèn)真研究謀劃和總結(jié)部署黨建工作，討論基層黨建工作總體規(guī)劃和工作計(jì)劃，解決實(shí)際問題。除全縣三級干部大會(huì)對黨建工作進(jìn)行總體動(dòng)員部署外，還分別召開全縣組織工作會(huì)議、“七一”紀(jì)念大會(huì)等專題工作會(huì)議。二是目標(biāo)責(zé)任考核制。全縣按11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)劃分為12個(gè)黨建工作責(zé)任區(qū)，年初縣委書記親自與12個(gè)黨委（工委）書記簽訂《黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》，各責(zé)任區(qū)書記再與基層黨組織負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書，一級對一級負(fù)責(zé)。三是黨建工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制?？h“四大家”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)村、1個(gè)“兩新”組織、1個(gè)社區(qū)及1個(gè)縣直部門，建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)66個(gè)，堅(jiān)持每月到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研、指導(dǎo)工作2次以上。四是重點(diǎn)工作專題調(diào)研制。每年確定一批重點(diǎn)課題，由縣委常委帶專班調(diào)研，形成一大批針對性、指導(dǎo)性強(qiáng)的調(diào)研成果，并在“四大家”會(huì)議上討論交流。五是專項(xiàng)工作聯(lián)系會(huì)議制。建立了基層黨建工作聯(lián)系會(huì)議、非公企業(yè)黨建聯(lián)系會(huì)議、黨員教育工作聯(lián)系會(huì)議、困難黨員慰問幫扶工作聯(lián)系會(huì)議、干部監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議等制度，在全縣形成了“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、基層組織整體推進(jìn)、廣大黨員共同參與”的大黨建工作格局，抓黨建的合力明顯增強(qiáng)。

二、注重強(qiáng)基固本，實(shí)施“五大工程”，增強(qiáng)基層黨組織整體功能。按照增強(qiáng)基層黨組織“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”功能的要求，我們堅(jiān)持以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為主題，以“五個(gè)好”為目標(biāo)，以基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障“五個(gè)基本”建設(shè)為重點(diǎn)，著力實(shí)施了“五大工程”。一是覆蓋工程。與縣鄉(xiāng)換屆、機(jī)構(gòu)改革和干部調(diào)整相同步，及時(shí)做好黨組織設(shè)置和成員的調(diào)整工作；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，創(chuàng)新“協(xié)會(huì)+支部”、“基地+支部”、“崗位+支部”設(shè)置模式，建立產(chǎn)業(yè)型黨支部48個(gè)，結(jié)合農(nóng)村黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”活動(dòng)，設(shè)置“崗位黨小組”602個(gè)；與“兩新組織”發(fā)展相適應(yīng)，新建立黨總支2個(gè)、支部46個(gè)，擴(kuò)大了黨建工作對各個(gè)領(lǐng)域的覆蓋面。二是骨干工程。以村級組織換屆選舉為契機(jī)，著力擴(kuò)大民主、選拔人才、改善結(jié)構(gòu)，建設(shè)精干高效的村干部隊(duì)伍。成功舉辦了村委會(huì)換屆“一票制”直選的全省試點(diǎn)，全面實(shí)行村黨組織“兩推一選”，一大批帶頭致富、勇于創(chuàng)業(yè)的同志被選進(jìn)了村級班子，有12名女支委當(dāng)選為村黨支部書記。如溫泉鎮(zhèn)梅巖村建筑老板彭建國被選為村支部書記、村委會(huì)主任后，立志改變梅巖的落后面貌，訂規(guī)劃、興茶業(yè)、建新村、修公路、改河道、引企業(yè)，一年承諾抓幾件實(shí)事。他一方面積極爭取項(xiàng)目支持，一方面不等不靠，利用自己的機(jī)械、資金，墊錢搞建設(shè)，4年時(shí)間使一個(gè)落后村建成了新農(nóng)村建設(shè)示范村。縣茶商會(huì)會(huì)長金曉宇去年被選為烏云山村支部書記后，不計(jì)個(gè)人得失，每天駕私車辦公事，今年大力改善烏云山公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功申報(bào)為“湖北省旅游名村”?？h委黨校對全縣新任村“兩委”干部進(jìn)行免費(fèi)輪訓(xùn)，村干部整體素質(zhì)得到明顯提高。三是陣地工程。加強(qiáng)基層組織活動(dòng)陣地建設(shè)。在省委和省委組織部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過3個(gè)批次的項(xiàng)目建設(shè)，我縣新建和改擴(kuò)建了279個(gè)村級組織辦公活動(dòng)場所，占總村數(shù)的90%，村村都建起了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。楊柳灣鎮(zhèn)新鋪街村過去沒有村部，村干部辦公打游擊，現(xiàn)在建起了3層辦公樓，配齊了辦公設(shè)施，真正成了村兩委辦公決策中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心、文化傳播中心和政策宣傳中心。加強(qiáng)實(shí)踐陣地建設(shè)。興建了一批黨員“雙建雙帶”示范基地和黨員創(chuàng)業(yè)示范基地，黨員創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)了全面創(chuàng)業(yè)。從老村干、老模范、致富能手、優(yōu)秀星級黨員中確定1039個(gè)“黨員中心戶”，每個(gè)村3-5戶，每戶帶動(dòng)、管理、服務(wù)7-10名黨員，主動(dòng)參與“設(shè)崗創(chuàng)星”活動(dòng)，帶頭維護(hù)公共設(shè)施，帶頭維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，帶頭創(chuàng)業(yè)致富，成為基層支部的有力抓手，較好地解決了農(nóng)村黨員難集中、活動(dòng)難開展、集體公益性事情難組織等難題。四是保障工程。縣里出臺了退職村主職干部生活補(bǔ)助辦法，對291名連續(xù)任職15年以上、男年滿60周歲、女年滿50周歲的退職村主職干部，落實(shí)了每月80元的生活補(bǔ)助；建立了黨內(nèi)幫扶專項(xiàng)資金，對“三老一困”黨員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持、上門慰問，切實(shí)解決生產(chǎn)生活困難；定期對在職村干部進(jìn)行免費(fèi)體檢，使基層黨員干部感受到了黨的溫暖，增強(qiáng)了歸屬感和自豪感，激發(fā)了帶頭干事、帶領(lǐng)群眾干事的熱情。五是轉(zhuǎn)化工程。堅(jiān)持集中治、專題治、循環(huán)治“三治結(jié)合”，扎實(shí)開展了排查整治軟弱渙散村級組織工作，每年動(dòng)態(tài)確定20多個(gè)后進(jìn)村，一村一策，解決突出問題，盤強(qiáng)村級班子，拓寬致富路子，提高了基層組織建設(shè)的整體水平。

三、創(chuàng)新活動(dòng)載體，開展“設(shè)崗創(chuàng)星”、“五個(gè)一”活動(dòng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在全縣開展了黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”活動(dòng)，為黨員設(shè)崗位、定崗責(zé)、評星級，增強(qiáng)黨員的光榮感、責(zé)任感、自豪感。全面開展“一崗一卡一日一員一站”活動(dòng)，通過規(guī)定人員、時(shí)間和空間，全方位加強(qiáng)黨員教育管理。一是實(shí)行一人一崗，“定位”發(fā)揮作用。支部因人、因事靈活設(shè)崗，使全縣95%以上的黨員都確定了崗位。定期開展“履崗評星”活動(dòng)，促進(jìn)崗位責(zé)任落實(shí)。對評定的18名優(yōu)秀星級黨員建立“星光大道”，懸掛巨幅照片，宣傳先進(jìn)事跡，彰顯黨員的先進(jìn)性。優(yōu)秀星級黨員、陶家河鄉(xiāng)“雙帶示范崗”的劉志先，潛心研究茯苓種植，創(chuàng)辦茯苓菌種廠，種植銷售茯芩年純收入達(dá)60多萬元，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)900多位村民種植茯芩走上了致富路。二是落實(shí)一人一卡，“定責(zé)”激發(fā)黨員活力。為每名黨員印發(fā)1張目標(biāo)責(zé)任明白卡，全縣黨員確定和落實(shí)承諾事項(xiàng)5.5萬件，與106個(gè)村和5138個(gè)困難戶結(jié)成幫扶對子。三是確定一月一日，“定時(shí)”開展黨員活動(dòng)。每月確定一天為支部的“黨員活動(dòng)日”，確保每年有12天以上集中活動(dòng)時(shí)間，落實(shí)各項(xiàng)黨務(wù)工作?？准曳秽l(xiāng)以“活動(dòng)日”為主，開展了“黨情進(jìn)萬家，服務(wù)面對面”活動(dòng)，142名鄉(xiāng)、村干部帶著“民情日記”進(jìn)村入戶，發(fā)放政策宣傳品、走訪困難群眾、收集群眾意見，建立了“民生檔案”，還現(xiàn)場捐款11000元，幫助新屋咀村貧困戶鄭在云蓋起了磚瓦房。四是選派一企一員，“定人”指導(dǎo)“兩新”組織黨建。向“兩新”組織選派70名黨建聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)開展黨建工作。夢絲家公司在縣科技局黨建聯(lián)絡(luò)員指導(dǎo)下，理順了黨組織隸屬關(guān)系，并積極進(jìn)行產(chǎn)品科技創(chuàng)新。五是建立一地一站，“定點(diǎn)”加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。向1438名外出流動(dòng)黨員發(fā)放了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，全縣建立了24個(gè)流動(dòng)黨員黨支部、流動(dòng)黨員服務(wù)站。帶動(dòng)、組織了2780多名農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商；在外出經(jīng)商務(wù)工人員中開展了“三個(gè)培養(yǎng)”（把優(yōu)秀外出務(wù)工農(nóng)民培養(yǎng)成入黨積極分子，把優(yōu)秀的入黨積極分子培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀外出務(wù)工黨員培養(yǎng)成支委成員）活動(dòng)，培養(yǎng)入黨積極分子59人，培養(yǎng)發(fā)展對象9人；幫助35名外出務(wù)工農(nóng)民開展維權(quán)活動(dòng)，挽回經(jīng)濟(jì)損失118.2萬元。2008年以來，為進(jìn)一步拓寬“設(shè)崗創(chuàng)星”、“五個(gè)一”活動(dòng)領(lǐng)域和內(nèi)涵，我縣建立了城鄉(xiāng)基層黨組織“四聯(lián)共建”機(jī)制，開展機(jī)關(guān)聯(lián)農(nóng)村、機(jī)關(guān)聯(lián)基層、機(jī)關(guān)黨員聯(lián)農(nóng)村黨員、聯(lián)農(nóng)戶活動(dòng)；成立“英山縣黨員志愿者服務(wù)中心”，組建了152支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，開展政策咨詢宣傳、扶貧濟(jì)困、搶險(xiǎn)救災(zāi)等豐富多彩的服務(wù)活動(dòng)，拓寬了黨員服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)中心的途徑?？h法律援助中心黨員志愿者主動(dòng)走出去，在武漢、上海等外出務(wù)工人員較多的地方建立“農(nóng)民工接待站”，發(fā)放《法律援助服務(wù)指南》，為18名農(nóng)民工提供法律援助，追討拖欠工資11.8萬元。黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)的開展，在黨員中弘揚(yáng)了“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”精神，為廣大黨員踐行先進(jìn)性、發(fā)揮先鋒模范作用拓展了實(shí)踐平臺。

四、積極先試先行，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展思想與實(shí)踐基礎(chǔ)。去年9月份以來，我們按照省委、市委要求，扎實(shí)完成了全省第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作，并于今年3月開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全面展開第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)。圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，突出加快“三縣”建設(shè)這個(gè)主題，按照集中訓(xùn)學(xué)、上門送學(xué)等“十學(xué)”方式組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展思想解放大討論，進(jìn)一步武裝黨員干部思想，拓展科學(xué)發(fā)展思路；組建千人工作團(tuán)“進(jìn)百村入千戶訪萬人”，開展大調(diào)研，查找問題，征求意見，找準(zhǔn)了一批工業(yè)腿短、民生保障不力等制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。突出“三?！弊フ模_展“十送”辦實(shí)事，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快了旅游發(fā)展步伐，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3.9萬畝，新建10萬只養(yǎng)雞場1座、萬頭養(yǎng)豬場1座、千頭奶牛場2座；修建通村、通組公路180多公里；投資210萬余元完成了31個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)；舉辦大型招聘會(huì)，集中解決6000多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題；建成分散式供水站103處，建設(shè)和改造集中供水工程76處，解決了210個(gè)村4.9萬人飲水安全問題；修建、改造水庫、水塘37口，保障了1.3萬畝田地生產(chǎn)用水等；共計(jì)解決民生保障等方面問題1000多個(gè)，為群眾辦好事實(shí)事1700多件。突出作風(fēng)建設(shè)抓整改，縣委向全縣人民作出承諾，全縣向縣委看齊，縣委向常委看齊，常委向書記看齊，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、帶頭真抓實(shí)干、帶頭廉潔自律；在縣直機(jī)關(guān)開展“十佳三差”評選活動(dòng)，加強(qiáng)效能建設(shè)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)；在鄉(xiāng)、村兩級分別抓好“五個(gè)一”和“三個(gè)一”建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部在服務(wù)群眾、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中辦實(shí)事、求實(shí)效。突出長效機(jī)制建設(shè)，開展專題調(diào)研，廢、改、立一批制度，制定《建設(shè)湖北山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的意見》等10個(gè)文件，建立健全了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的制度體系?！觯ㄗ髡呦抵泄灿⑸娇h委書記

第三篇：創(chuàng)新機(jī)制,夯實(shí)基礎(chǔ),扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)

創(chuàng)新機(jī)制 夯實(shí)基礎(chǔ) 扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)

——xx縣抓基層組織建設(shè)典型材料

xx縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，299個(gè)建制村（社區(qū)），現(xiàn)有基層黨（工）委41個(gè)（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委22個(gè)），黨總支19個(gè)，黨支部608個(gè), 有黨員13159人，其中農(nóng)村黨員7217人，占全縣黨員的54.84%，有村（社區(qū)）干部1183人。近幾年來，xx縣按照中央、省委、市委及縣委的要求，緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)這條主線，切實(shí)履行縣委書記黨建第一責(zé)任人職責(zé)，著力推進(jìn)思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，狠抓責(zé)任落實(shí)、抓制度規(guī)范、抓重點(diǎn)保障、抓載體創(chuàng)新、抓考評激勵(lì)，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為促進(jìn)全縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的文明發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

一、抓龍頭強(qiáng)引領(lǐng)，著力加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)(一)嚴(yán)格選任程序，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。2011年是鄉(xiāng)、村黨組織換屆之年，通過對推薦、考察、選舉等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步優(yōu)化了基層領(lǐng)導(dǎo)班子。全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新當(dāng)選的116名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員中，大專以上文化程度的占98%，年齡35歲以下的占到46.60%，平均年齡為36歲，保持了以30歲左右干部為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中都至少配備了1名30歲左右的年輕干部，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了1名以上的女干部。全縣村黨組織委員的平均年齡較上屆下降了4歲，其中，69人年齡在35歲以下，103人具有大專以上文憑，女 1 性成員85人。在村支部書記當(dāng)中，35歲以下的11人，具有大專學(xué)歷以上的41人，村干部年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方面得到了優(yōu)化。如土地鄉(xiāng)小灣村，通過選優(yōu)配強(qiáng)支村兩委班子，尤其是選好了村黨支部書記這一帶頭人，使村級領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力得到顯著增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)能人型黨支部書記唐少雄的帶領(lǐng)下，村容村貌發(fā)生了巨大變化，社會(huì)風(fēng)氣有了明顯轉(zhuǎn)變。近幾年，小灣村先后被評為“市級基層黨建示范村”、“全市生態(tài)文明村”和“全市新農(nóng)村建設(shè)示范村”。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高基層干部思想素質(zhì)。大力實(shí)施村級黨員干部“健腦工程”。把專職村干部的教育培訓(xùn)納入全縣干部調(diào)訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，每3年輪訓(xùn)一次，每年舉辦1—3期培訓(xùn)班。2008年以來，全縣共投入360多萬元，舉辦了8期村主要干部培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達(dá)3000多人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，每年組織其他村級后備干部、村民小組長和農(nóng)村黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)。同時(shí)，縣委還成立了一支由黨校教師、農(nóng)業(yè)專家、鄉(xiāng)土專家組成的流動(dòng)教師隊(duì)伍，不定期的深入各種養(yǎng)基地開展有針對性的特色培訓(xùn)，取得了良好的社會(huì)效果。目前，全縣已建立各級黨組織科技示范基地46個(gè)，樹立黨員科技示范戶900多名，平均每個(gè)村有3名以上黨員科技示范戶。此外，還建立了村干部學(xué)歷教育獎(jiǎng)勵(lì)制度。認(rèn)真實(shí)施“一村一大”培訓(xùn)工程，對取得大專以上學(xué)歷文憑的村干部獎(jiǎng)勵(lì)2000元，取得本科文憑的獎(jiǎng)勵(lì)3000元。全縣共有600多名村、組干部取得了大專以上 文憑，其中13人取得了本科文憑。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓廣大村、組干部在思想上得到了升華，工作目標(biāo)更加明確，政治上更加可靠，行動(dòng)上更加有力。

（三）堅(jiān)持正確導(dǎo)向，積極培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才。為加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、文化水平高、工作經(jīng)驗(yàn)足的人才隊(duì)伍，xx縣進(jìn)一步完善了村組干部隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)建設(shè)。要求各村要按照每個(gè)村民小組至少一名的人數(shù)培養(yǎng)村組后備干部，村民小組長原則上要從村組后備干部中提名，支村兩委班子成員原則上要從村民小組長中提名且具備初中以上文化程度，村支部委員人選至少要有1年以上的黨齡，村黨支部書記和村委主任人選原則上要有擔(dān)任專職村干部2年以上的經(jīng)歷且具備高中（中專）以上文化程度。同時(shí)，按照“三個(gè)不吃虧”的用人導(dǎo)向，科學(xué)育人、選人、用人，有效激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)活力。通過各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫帶、縣委組織部跟蹤培養(yǎng)、定期舉辦培訓(xùn)班、積極組織發(fā)動(dòng)全縣年輕干部參加各類選拔考試等方式，為我縣培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的后備力量。2009年，全縣有2名年輕干部經(jīng)過公選被錄用為處級干部，有4名年輕干部被錄用為全市戰(zhàn)略后備干部；2011年，有2名村委主任通過公開招考，被錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

二、抓管理增活力，不斷優(yōu)化基層組織制度建設(shè)近幾年來，xx縣委、縣政府在基層組織建設(shè)方面積極探索，努力創(chuàng)新，先后出臺了《關(guān)于全面推行農(nóng)村工作“村為主”的實(shí)施意見》、《xx縣進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員、村組干部 隊(duì)伍管理辦法》等一系列文件。通過制度創(chuàng)新，有效激發(fā)了基層組織建設(shè)活力，大大提高了工作成效。

（一）創(chuàng)新保障機(jī)制，優(yōu)化工作環(huán)境。為了進(jìn)一步優(yōu)化基層組織建設(shè)環(huán)境，使各項(xiàng)工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我縣自2008年起開始實(shí)行“村為主”目標(biāo)管理，采取縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政配套的方式撥付村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)并逐年加大投入，僅2011年，全縣就安排1300多萬元經(jīng)費(fèi)保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)，2012年，又新增投入200多萬元，使整個(gè)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到1500多萬元，平均每個(gè)村的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到了5萬多元。為保障基層干部的基礎(chǔ)待遇，全縣共安排720多萬元用于發(fā)放村、組干部基本報(bào)酬，其中120多萬元用于發(fā)放村民小組長的基本報(bào)酬，從今年起，村民小組長的基本報(bào)酬由原來的每人每月20元提高到了每人每月50元。村干部的基本報(bào)酬則參照行政干部管理模式實(shí)行“一卡通”的形式發(fā)放，并根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力年平均收入水平，建立了村干部基本報(bào)酬合理增長機(jī)制，村干部報(bào)酬從2007年的人均不足80元/月，逐步提高到2011年的人均近700元/月。為實(shí)現(xiàn)村黨支部書記和其他村干部“退后有所養(yǎng)”這一目標(biāo)，我縣在推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上，積極探索并建立了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，凡是專職村干部任職期間參投新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，縣財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，其中支書、主任每年按1000元以上標(biāo)準(zhǔn)參保的補(bǔ)貼800元，其他專職村干部按500元以上標(biāo)準(zhǔn)參保的補(bǔ)貼400元。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃生育、林權(quán)改革、征地拆遷、項(xiàng) 目建設(shè)等工作引發(fā)的矛盾糾紛也越來越多，不少村民對村干部的工作不理解、不支持，有些地方甚至出現(xiàn)了對村干部進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象。為此，我縣專門建立了村干部受打擊報(bào)復(fù)補(bǔ)償機(jī)制和人身意外傷害綜合保險(xiǎn)機(jī)制?？h財(cái)政每年投入12萬元為專職村干部購買人身意外傷害綜合保險(xiǎn)。另外，對遭受打擊的村干部給予1000元以內(nèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并嚴(yán)厲查處打擊報(bào)復(fù)行為。通過發(fā)揮全縣村干部受打擊報(bào)復(fù)處理“110”的作用，切實(shí)保障村干部的人身和財(cái)產(chǎn)安全，消除村干部的后顧之憂。2010年8月，同益鄉(xiāng)太坪村村委會(huì)主任雷依田在主持修建通村公路過程中，被前去阻工的村民打成輕傷，想到這些年為村里盡心盡力辦事，村民反倒不理解，委屈的他萌生了離職的想法。得知這一情況后，縣組織、公安以及鄉(xiāng)政府立即介入調(diào)查處理，為其主持公道，并送去了600元補(bǔ)償金，使其打消了離職的念頭，工作起來干勁更足了。

（二）創(chuàng)新考評機(jī)制，激發(fā)工作斗志。為加大村組干部的管理力度，我縣陸續(xù)出臺了《xx縣進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員、村組干部隊(duì)伍管理辦法》以及《xx縣加強(qiáng)村民小組長隊(duì)伍建設(shè)的意見》，將工作觸角延伸到組一級并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的主體作用，通過細(xì)化職責(zé)、規(guī)范管理，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。一是對村民小組長實(shí)行考核分類管理。每年先由支村兩委對村民小組長進(jìn)行考核，考核結(jié)果分為一類、二類、三類三個(gè)類別，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行分類管理，其中一類村民小組長由建制村進(jìn)行表彰，每人 獎(jiǎng)勵(lì)200元，同時(shí)可按比例推薦人選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場所）參與“先進(jìn)村民小組長”的評選；被評為“先進(jìn)村民小組長”的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場所）進(jìn)行表彰，每人獎(jiǎng)勵(lì)600元，然后按照比例推薦人選到全縣參加“模范村民小組長”的評選；全縣共評出60名“模范村民小組長”，在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)行表彰，每人獎(jiǎng)勵(lì)1000元。二是對專職村干部實(shí)行年終績效考核。專職村干部年終績效考核結(jié)果將與個(gè)人業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬直接掛鉤。其中，考評為“優(yōu)秀”等次的，每人發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬3000元，“合格”等次的2000元，“基本合格”等次的1200元，“不合格”等次的不發(fā)業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。三是對所有建制村進(jìn)行“村為主”目標(biāo)管理考評。按照優(yōu)秀村、合格村、基本合格村和不合格村進(jìn)行分類定級，凡因計(jì)生、綜治、安全生產(chǎn)等工作被“一票否決”的村直接定為不合格村。對評出的農(nóng)村工作“村為主”目標(biāo)管理優(yōu)秀村，縣委、縣政府將在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上予以表彰，授予獎(jiǎng)牌并獎(jiǎng)勵(lì)村集體1000元。

（三）創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，激發(fā)全縣基層組織建設(shè)的生機(jī)和活力，2009年，全縣開展了 “十大優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書記（主任）評選”活動(dòng)，對評選產(chǎn)生的“十大優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書記（主任）”，由縣委、縣政府通報(bào)表彰，獎(jiǎng)勵(lì)1000元，并由縣財(cái)政拔?？顬槠滢k理養(yǎng)老保險(xiǎn)，男滿60周歲、女滿55周歲后每月可領(lǐng)取600元以上的養(yǎng)老金。為加強(qiáng)對全縣“十大優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書記（主任）”的后續(xù)管理，縣里又出臺了 《xx縣十大優(yōu)秀村(社區(qū))黨支部書記(主任)管理暫行辦法》，激勵(lì)他們以更高的熱情和更強(qiáng)的責(zé)任感投身到今后的工作當(dāng)中，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。從2012年起，全縣每年將開展 “優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書記（主任）”評選活動(dòng)，對評選產(chǎn)生的優(yōu)秀支書（主任）進(jìn)行通報(bào)表彰，頒發(fā)榮譽(yù)證書，獎(jiǎng)勵(lì)5000元。此外，為促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，縣里設(shè)立了發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)專職村干部采取集資、入股等形式領(lǐng)辦企業(yè)，大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。凡新發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營型項(xiàng)目所新增加的村集體經(jīng)濟(jì)純收入（包括老企業(yè)、老項(xiàng)目擴(kuò)大再生產(chǎn)后所增加的村集體經(jīng)濟(jì)純收入）5萬元以內(nèi)（含5萬元），20%用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部，超過5萬元部分，再提取10%用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部。

三、抓活動(dòng)促發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)基層組織建設(shè)實(shí)效 為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，盡快縮短城鄉(xiāng)差距，縣委、縣縣政府從全局出發(fā)，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的開展，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，在更深層次、更寬領(lǐng)域提高服務(wù)基層的針對性和實(shí)效性。

(一)扎實(shí)開展“百個(gè)部門聯(lián)村”活動(dòng)。為增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織活力，進(jìn)一步提升基層組織工作水平, 按照“先進(jìn)支部抓鞏固、一般支部抓提升、后進(jìn)支部抓轉(zhuǎn)化”、“黨群部門包弱村、政法部門包差村、經(jīng)濟(jì)部門包窮村”的思路，積極組織全縣126個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位包村包企業(yè)結(jié)對共建，并引導(dǎo)全縣100個(gè)基層組織建設(shè)較好的黨支部與100個(gè)基礎(chǔ)相對較差的黨 支部結(jié)成幫扶對子，通過組建駐村幫扶工作隊(duì)、選派科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)員、科技特派員和黨建工作指導(dǎo)員進(jìn)駐駐點(diǎn)（鄉(xiāng)）村的方式開展幫扶工作。2011年，每個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位都投入了不低于5000元的幫扶資金，為群眾解難題、辦實(shí)事。各駐村幫扶工作隊(duì)和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)員共籌措資金1549萬元，共救助困難農(nóng)戶52.6萬元，硬化通村公路62.11公里，修建村綜合大樓26棟，修建農(nóng)田灌溉水渠2365米；幫助企業(yè)建立種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)合作組織9個(gè)，發(fā)展種養(yǎng)大戶270個(gè)；開展普法、安全、計(jì)生等知識培訓(xùn)106期，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、村容村貌提質(zhì)，凈化了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

(二)深入開展“千名干部下基層聯(lián)農(nóng)戶”活動(dòng)。為切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，更好的直接聯(lián)系和服務(wù)群眾，2010年以來，xx縣精心組織包括縣處級干部在內(nèi)的1200余名副科以上干部，深入開展了“機(jī)關(guān)干部下基層聯(lián)農(nóng)戶”活動(dòng)。按照“五個(gè)一”要求落實(shí)幫扶措施，即扶持聯(lián)系農(nóng)戶發(fā)展具有穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)，幫助其找準(zhǔn)一條脫貧致富的門路；對符合條件的聯(lián)系農(nóng)戶至少開展一次免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)；扶持聯(lián)系農(nóng)戶掌握至少一門種養(yǎng)技術(shù)或手工加工技術(shù)，提高種養(yǎng)、加工勞動(dòng)技能；為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出一條以上有價(jià)值的意見或建議；影響帶動(dòng)一批農(nóng)戶支持并參與縣鄉(xiāng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和中心工作的開展。這一活動(dòng)的深入開展，在廣大群眾心目中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響?；顒?dòng)開展兩年多來，結(jié)成幫扶對子2377對，實(shí)施幫扶項(xiàng)目2953個(gè)，為群眾解決實(shí)際困難和問題8378個(gè)，用 一件件看得見、摸得著的實(shí)事好事，拉近了黨群干群距離。同時(shí)，通過活動(dòng)的開展，教育黨員干部改善對群眾的態(tài)度、密切同群眾的關(guān)系、增進(jìn)同群眾的感情，促使機(jī)關(guān)干部查找和改進(jìn)工作中的不足和問題，認(rèn)真履職，樹立良好形象，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙贏”。

（三）全面開展基層組織活動(dòng)場所建設(shè)競賽活動(dòng)。按照“一個(gè)支部一個(gè)陣地”的要求，采取“以獎(jiǎng)代投”的方式在全縣開展了村級組織活動(dòng)場所建設(shè)競賽活動(dòng)，并出臺了對自建的活動(dòng)室每新建一棟獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，每修繕一棟獎(jiǎng)勵(lì)2000元的獎(jiǎng)勵(lì)措施，在全縣掀起了建設(shè)村級組織活動(dòng)場所的熱潮。自2006年以來，全縣完成村級活動(dòng)場所省級規(guī)劃項(xiàng)目118個(gè)，縣級“以獎(jiǎng)代投”項(xiàng)目18個(gè)，村級自建項(xiàng)目153個(gè)。建筑總面積達(dá)52000余平方米，資金總投入達(dá)8092.5萬元，其中中央、省級投入354萬元，市級財(cái)政投入94.4萬元，縣級投入192.8萬元，村級自籌資金達(dá)7238.5萬元。隨著形勢的發(fā)展和群眾需求的不斷提升，許多在八、九十年代初期興建的辦公場所已經(jīng)不能滿足時(shí)代需求。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，今年，我縣又實(shí)施了“村級組織活動(dòng)場所全覆蓋全達(dá)標(biāo)工程”并加大了財(cái)政投入，對所有在今年12月之前驗(yàn)收合格的新建活動(dòng)場所，由縣財(cái)政給予5萬元的以獎(jiǎng)代投資金。同時(shí)，按照村級組織活動(dòng)場所全覆蓋全達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，要求各地要按照“因地制宜、合理規(guī)劃、注重實(shí)效”的原則，努力把村級組織活動(dòng)場所建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)村民自治的平臺、豐富村民精神生活的舞臺、拉近黨群干群關(guān)系 的紐帶，使村級組織活動(dòng)場所成為黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的主陣地，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

四、抓創(chuàng)新求突破，努力打造基層組織建設(shè)亮點(diǎn)工程 根據(jù)上級關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年的有關(guān)要求，我縣積極創(chuàng)新黨建工作項(xiàng)目，力爭在基層黨組織和黨員創(chuàng)優(yōu)爭先上求突破、在加強(qiáng)非公企業(yè)黨建上求突破。

（一）實(shí)行農(nóng)村（社區(qū)）黨支部分類定級考核。為鞏固擴(kuò)大一批先進(jìn)黨組織、提升一批一般黨組織、轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織，使全縣農(nóng)村（社區(qū)）黨支部緊扣“五個(gè)好”目標(biāo)，扎實(shí)工作，加快發(fā)展。我縣出臺了《xx縣農(nóng)村（社區(qū)）黨支部分類定級考核實(shí)施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場所）采取日?？荚u與年終考評相結(jié)合的方式對各村（社區(qū)）黨支部進(jìn)行量化考核，主要考核創(chuàng)先爭優(yōu)工作、基層組織建設(shè)、宣傳文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村級事務(wù)、人口計(jì)生、社會(huì)管理綜合治理、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等9個(gè)項(xiàng)目?？己私Y(jié)果分為一類黨支部、二類黨支部、三類黨支部三個(gè)類別，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場所針對不同類別的黨支部實(shí)行跟蹤管理。每年“7.1”期間，全縣將從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場所）推薦的一類黨支部中評選出30個(gè)“紅旗黨支部”，授予流動(dòng)紅旗并給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)還將評出30個(gè)“三類黨支部”，給予通報(bào)批評并要求掛牌限期整改，此外，還要求“紅旗黨支部”按照1+X模式與三類村（社區(qū)）黨支部進(jìn)行結(jié)對幫扶，充分發(fā)揮其在黨建、村務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面的示范作用，帶動(dòng)后進(jìn)黨支部共同發(fā)展。

（二）全面推行黨員星級管理。為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范基層黨員管理，推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)深入開展，從2012年起，將在全縣黨員中實(shí)行星級管理。根據(jù)“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和“兩新”組織等不同領(lǐng)域黨員崗位特點(diǎn)，分別設(shè)置“五星”，滿星設(shè)置為“五星”。每年“7.1”期間，全縣將從各黨（工）委、直屬機(jī)關(guān)黨支部推薦的“五星”級黨員中評選表彰60名“紅星共產(chǎn)黨員”，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場所和農(nóng)村（社區(qū)）黨員中評選25名，縣直機(jī)關(guān)黨員中評選15名，縣屬事業(yè)單位黨員中評選15名，企業(yè)和“兩新”組織中評選5名。獲獎(jiǎng)人員給予1000元物資獎(jiǎng)勵(lì)并頒發(fā)榮譽(yù)證書。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋工程。近年來，xx縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，現(xiàn)已注冊登記的有418家（國有企業(yè)僅3家），從業(yè)人員42610人，其中，規(guī)模以上企業(yè)71家。非公經(jīng)濟(jì)對我縣GDP貢獻(xiàn)率超過75%，財(cái)稅貢獻(xiàn)率超過95%。對我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起到了非常重要的作用。面對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢，按照上級黨組織的有關(guān)要求，我縣積極探索與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的黨建工作思路，采取超常規(guī)措施，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和企業(yè)發(fā)展互促雙贏的良好態(tài)勢，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了“助推器”的作用。2011年年底，全縣采取抓大戶、抓重點(diǎn)、抓典型、抓示范的辦法，集中組建了45家非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織，超額完成了市下達(dá)的20個(gè)組建任務(wù)數(shù)，完成任務(wù) 的225%，截止目前，全縣共有非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織69家。為促使全縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織達(dá)到“雙強(qiáng)六好”的目標(biāo)要求，xx縣從完善制度、規(guī)范管理著手，于2012年年初制定出臺了《xx縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋實(shí)施方案》，以更強(qiáng)的工作力度推進(jìn)全縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。一是在黨建工作上加強(qiáng)指導(dǎo)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把一些長期在黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位工作的退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，改制企業(yè)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者，以及自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部納入了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作人才庫，為轄內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織選派黨建工作指導(dǎo)員并建立培訓(xùn)、管理和考核機(jī)制。二是在工作經(jīng)費(fèi)上提供保障。采取“財(cái)政扶持、黨費(fèi)補(bǔ)貼、企業(yè)資助”等辦法籌集經(jīng)費(fèi)，用于非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建立黨員服務(wù)中心等活動(dòng)場所，開展活動(dòng)、黨員學(xué)習(xí)教育、配備電教設(shè)備、辦公桌椅、黨旗、黨徽、報(bào)刊圖書等，為黨組織開展工作提供基本條件。有條件的地方要積極探索建立非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人保障激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人提供必要的工作津貼。三是建立健全考核制度。將非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織黨建工作納入“黨支部分類定級考核”范疇，按照屬地原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行考核，并明確規(guī)定有關(guān)部門在推薦企業(yè)主要出資人擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、工青婦委員時(shí)，把支持黨建工作情況作為重要依據(jù)。

五、主要經(jīng)驗(yàn)

在近幾年的基層組織建設(shè)中，我縣不斷探索、積極創(chuàng)新工 作機(jī)制，促進(jìn)了全縣基層組織建設(shè)水平的進(jìn)一步提升。主要積累了以下三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

（一）創(chuàng)新意識是關(guān)鍵。沒有創(chuàng)新，就沒有進(jìn)步。我縣結(jié)合縣情提出的農(nóng)村（社區(qū)）黨支部分類定級考核、黨員星級管理、加強(qiáng)農(nóng)村黨員和村組干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法等，都是一種創(chuàng)新。在不斷創(chuàng)新過程中，為全縣基層組織建設(shè)增添了無限的生機(jī)和活力，廣大黨員干部的積極性在黨建創(chuàng)新活動(dòng)中得到迸發(fā)。創(chuàng)新活力使黨員隊(duì)伍不斷壯大，基層干部素質(zhì)得到普遍提高，在創(chuàng)新實(shí)踐中擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)。

（二）責(zé)任意識是根本?！扒е匾?，萬重要，抓落實(shí)最重要”?；鶎狱h建工作頭緒多，任務(wù)重，責(zé)任大，要出色完成各項(xiàng)工作任務(wù)，關(guān)鍵就在于增強(qiáng)責(zé)任意識，切實(shí)抓好落實(shí)。近年來，我縣在抓基層組織建設(shè)工作中感覺到，如果職責(zé)不清，責(zé)任意識不強(qiáng)，黨建工作就落實(shí)不力，抓黨建促經(jīng)濟(jì)的效果就不明顯。我們通過完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成了基層組織工作一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的良好格局，促使各項(xiàng)黨建工作落到了實(shí)處。

（三）團(tuán)結(jié)意識是保證。團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)是取得事業(yè)勝利、工作順心的保證。只有團(tuán)結(jié)一致，才能共同創(chuàng)造發(fā)展的合力。全縣廣大黨員干部“心往一處想，勁往一處使”，團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊心協(xié)力，各項(xiàng)工作推進(jìn)有力，實(shí)踐證明：團(tuán)結(jié)才能出凝聚力，出戰(zhàn)斗力。

第四篇：推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新

推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新：

摘要：從1921年中國共產(chǎn)黨成立到今天，走過了90年的光輝歷程?？偨Y(jié)這90年，黨的自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，其中十分重要的一條就是：必須根據(jù)時(shí)代和黨的任務(wù)的變化，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：與時(shí)俱進(jìn)；黨的理論創(chuàng)新

1921年7月，中國共產(chǎn)黨宣告成立，這是開天辟地的大亊，她以一個(gè)全新的思想作為黨的指導(dǎo)思想，這就是馬克思列寧主義。實(shí)踐呼喚理論，理論指導(dǎo)實(shí)踐。要讓馬克思主義在中國土地上生根、開花、結(jié)果，這就要實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國化。“中國化”的馬克思主義，這本身就是推進(jìn)馬克思主義理論創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國化，是中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過長期探索，反復(fù)比較，獨(dú)立自主，艱苦奮斗，浴血奮戰(zhàn)，犧牲了三千五百萬同胞，這是用血的代價(jià)而換來的。只有不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，才能不斷取得黨的建設(shè)和黨的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。從黨的七大確立毛澤東思想，到黨的十五大確立鄧小平理論作為指導(dǎo)思想，再到中共十六大確立“三個(gè)代表”重要思想，這就是與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新。黨的十六大以來，提出科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這些都是馬克思主義中國化最新理論成果。

回顧歷史，展望未來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們充滿信心。中國共產(chǎn)黨走過了光輝的90年，在90年的征程中，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一個(gè)又一個(gè)困難，靠著一種執(zhí)著和信念，靠著真理的力量，靠著科學(xué)理論引領(lǐng)，靠著中國化的馬克思主義作指導(dǎo)思想，取得一個(gè)又一個(gè)勝利。馬克思主義具有成功地改造社會(huì)的功能，即用于指導(dǎo)實(shí)踐。馬克思主義是真理，是改造社會(huì)的科學(xué)理論。中國化的馬克思主義，適合中國國情，把馬克思主義基本原理同中國的具體實(shí)際緊密結(jié)合起來，在中國的土地上產(chǎn)生了中國化的馬克思主義。我黨90年的光輝歷史，就是不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索馬克思主義中國化，不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新的歷史。毛澤東提出要實(shí)現(xiàn)馬克思主義的中國化，創(chuàng)立農(nóng)村包圍城市，武裝奪取全國政權(quán)的革命道路，走出了一條不同于俄國十月革命的道路，這就是中國特色的革命道路。經(jīng)過延安整風(fēng)，馬克思主義中國化的思想已成為全黨的共識。1945年黨的七大會(huì)上，審議并通過《中國共產(chǎn)黨章程》，確立毛澤東思想，作為我們黨的指導(dǎo)思想。經(jīng)過二十多年的反復(fù)探索和實(shí)踐，毛澤東思想作為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體智慧結(jié)晶，馬克思主義中國化，作為黨的創(chuàng)新理論的新成果。在毛澤東思想指引下，經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，推翻了三座大山，1949年10月1日，毛澤東在天安門城樓向全世界宣告，中華人民共和國中央人民政府成立了，中國人民站起來了。社會(huì)主義建設(shè)，對中國共產(chǎn)黨人來說，是一個(gè)全新的亊業(yè)，在探索中我們走了彎路，經(jīng)歷了曲折。從總體來說，在曲折中不斷探索，在探索中不斷前行，社會(huì)主義中國的國際地位得以確立、鞏固和提高。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)在北京召開，鄧小平冷靜思考，及時(shí)總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，撥亂反正，恢復(fù)黨的實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，逐步形成“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。1997年，黨的十五大，提出“鄧小平理論”這個(gè)新概念。鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段。黨的十五大把鄧小平理論同馬克思列寧主義、毛澤東思想一起，確定為黨的指導(dǎo)思想。鄧小平理論，就是馬克思主義中國化的第二個(gè)重大理論創(chuàng)新成果。在鄧小平理論指引下，開辟了建設(shè)中國特色社會(huì)主義正確道路，取得改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利，推進(jìn)了馬克思主義中國化。黨的十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)黨的歷史方位的新變化，根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展和基本走向，及時(shí)提出“三個(gè)代表”重要思想。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在科學(xué)判斷黨的歷史方位的基礎(chǔ)上，深化了對中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識，“三個(gè)代表”重要思想的提出，這是我黨指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一起，確定為黨的指導(dǎo)思想。“三個(gè)代表”重要思想，是我黨指導(dǎo)思想又一個(gè)重大理論創(chuàng)新。自覺學(xué)習(xí)和運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)自己的思想和行動(dòng)，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。黨的十六大召開，以總書記為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)展的新變化和新走向，在新世紀(jì)，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，這是我黨指導(dǎo)思想又一個(gè)重大理論創(chuàng)新。

黨的十七大報(bào)告對科學(xué)發(fā)展觀作了全面而深刻地闡述：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，是科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)和第一要?jiǎng)?wù)，核心和本質(zhì)是

以人為本，基本原則是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，方法是統(tǒng)籌兼顧，這四個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)行有重點(diǎn)的發(fā)展，實(shí)行以人為本的發(fā)展，實(shí)行全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，就是科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)就是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是黨的指導(dǎo)思想又一次與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)

理論，是馬克思主義中國化的又一個(gè)重大理論創(chuàng)新成果。這一成果進(jìn)一步揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認(rèn)識，是馬克思主義的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是全面建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。

時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展，理論在創(chuàng)新，馬克思主義中國化的進(jìn)程在延續(xù)，隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷深化，我們堅(jiān)信，在以總書記為總書記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨的創(chuàng)新理論在中國的發(fā)展必將不斷開出絢麗的創(chuàng)新之花，結(jié)出豐碩的理論之果。

（作者：作者：張多來謝英；單位：南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

第五篇：創(chuàng)新思路 積極探索 扎實(shí)推進(jìn)

創(chuàng)新思路 積極探索 扎實(shí)推進(jìn)

1、批量信息采集 由市、市（縣）區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織，新農(nóng)合軟件開發(fā)公司(深圳市網(wǎng)通興技術(shù)發(fā)展有限公司)配合，對全市新農(nóng)合管理系統(tǒng)中參合人員信息資料進(jìn)行批量采集，采集的信息內(nèi)容按照居民健康卡要求的內(nèi)容和格式，包括姓名、性別、民族、住址、身份證號、新農(nóng)合證號、聯(lián)系電話等。采集的信息與市公安局戶籍個(gè)人基本信息進(jìn)行核對，核準(zhǔn)后的信息制作成電子表冊由市衛(wèi)生局統(tǒng)一報(bào)省衛(wèi)生計(jì)生委信息中心進(jìn)行登記注冊。核對有錯(cuò)誤的信息由市(縣)、區(qū)新農(nóng)合辦負(fù)責(zé)將名單返回村委會(huì)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)對每人重新核對，核準(zhǔn)后再逐級報(bào)省衛(wèi)計(jì)委信息中心。省信息中心最后將登記注冊后的制卡信息傳輸?shù)街瓶ú块T進(jìn)行制卡。

2、批量制卡 農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行依據(jù)國家《居民健康卡技術(shù)規(guī)范》、《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》、《中國金融集成電路(IC)卡規(guī)范（V2.0）》等規(guī)定，確定營口市加載金融功能的居民健康卡方案，并報(bào)上級銀行審批。制卡部門按照居民健康卡和農(nóng)業(yè)銀行卡制卡要求再次PK配對，核對通過的信息進(jìn)行制卡，核對沒通過的信息再返回校正。制作好的居民健康卡將個(gè)人信息及密鑰寫入卡中。

3、批量發(fā)卡。為保證居民健康卡批量發(fā)放工作的順利實(shí)施，由市(縣)、區(qū)政府組織召開專門會(huì)議，衛(wèi)生部門、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和市(縣)、區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)同志參加。會(huì)議部署批量發(fā)卡的工作任務(wù)，明確有關(guān)部門的分工和責(zé)任，以及完成發(fā)卡任務(wù)的時(shí)限。衛(wèi)生部門通過各種形式加強(qiáng)宣傳，營造氛圍，廣泛宣傳居民健康卡的應(yīng)用是對就醫(yī)模式、新農(nóng)合籌資機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和基金管理機(jī)制的一次重要改革，對提高醫(yī)療服務(wù)效率，改善就醫(yī)環(huán)境，方便居民參與個(gè)人健康管理，特別對保證新農(nóng)合基金安全都有重要的意義，使廣大居民了解、接受并能正確使用居民健康卡，讓居民健康卡這一惠民工程深入人心，家喻戶曉。在發(fā)卡的工作中，衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，協(xié)助農(nóng)業(yè)銀行發(fā)卡。組織召集村民集中領(lǐng)卡，發(fā)卡的同時(shí)宣傳居民健康卡的功能和用途，培訓(xùn)村民如何激活和使用居民健康卡以及用卡的注意事項(xiàng)等。發(fā)卡工作涉及范圍廣、數(shù)量多、工作量大，對農(nóng)村居民實(shí)行批量發(fā)卡，大大加快了發(fā)卡速度，我市發(fā)放幾十萬張的卡，僅用2個(gè)多月時(shí)間，否則，將需要2年多時(shí)間，批量發(fā)卡工作達(dá)到了事半功倍的效果。

（二）居民健康卡的應(yīng)用

在推進(jìn)居民健康卡項(xiàng)目建設(shè)工作中，我市將之前與農(nóng)業(yè) 銀行合作推行的新農(nóng)合金穗惠農(nóng)“一卡通”項(xiàng)目相結(jié)合，將“一卡通”與居民健康卡整合為一張卡，使居民健康卡除具原有功能外，又增加了新農(nóng)合參合身份識別、籌資繳費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償、費(fèi)用結(jié)算等功能，拓展了居民健康卡的應(yīng)用范圍。

1、新農(nóng)合證功能。我們將居民健康卡系統(tǒng)與新農(nóng)合系 統(tǒng)對接后，使居民健康卡取代了新農(nóng)合證，參合農(nóng)民可持卡就診，刷卡進(jìn)行參合身份識別，解決了以往因一戶一證(新農(nóng)合證)，家中幾人同時(shí)患病無法就診問題。以卡代證，使參合人員基本信息更準(zhǔn)確，就診報(bào)銷流程更便捷、基金運(yùn)行更安全。

2、籌資繳費(fèi)功能。由于居民健康卡具有銀行卡的金融功能，利用銀行卡代扣代繳功能進(jìn)行批量收繳參合費(fèi)。參合農(nóng)民只要把參合費(fèi)存在銀行卡中，農(nóng)業(yè)銀行將按照政府規(guī)定的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)批量扣繳。繳費(fèi)期間，參合農(nóng)民即使不在家也能參合，極大地方便了農(nóng)民參合繳費(fèi)，同時(shí)也節(jié)省了政府每年籌資繳費(fèi)的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，大大降低了政府籌資成本，使新農(nóng)合籌資工作變得省時(shí)、省事、省錢。

3、醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償功能。使用居民健康卡后，參合農(nóng)民住院就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償款直接補(bǔ)到患者居民健康卡中，從而簡化了工作流程和繁瑣的報(bào)銷手續(xù)，患者不用再為報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)往返路程，為患者提供了方便、快捷、安全的醫(yī)療費(fèi)直補(bǔ)服務(wù)。

4、基金管理功能。使用居民健康卡后，我市取消定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償款墊付制，通過銀行將新農(nóng)合補(bǔ)償款直接補(bǔ)到患者本人居民健康卡中，有效地防范了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用墊付制套取新農(nóng)合資金行為，真正做到新農(nóng)合基金在醫(yī)院封閉

運(yùn)行、安全使用。除此之外，在規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制過度醫(yī)療，解決拖欠定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付補(bǔ)償資金周期長等問題都取得明顯效果。

一、取得的成效

(一)我市今年上半年將完成70余萬張居民健康卡的發(fā)放任務(wù)。目前，我市農(nóng)村居民健康卡已制卡70萬張，已發(fā)放34.5萬張,剩余35.5萬張正在發(fā)放之中，上半年將完成70萬張卡的發(fā)放任務(wù)。與此同時(shí)，大石橋市已發(fā)放的43萬張新農(nóng)合金穗惠農(nóng)卡與居民健康卡功能完全相同，下一步我們爭取全部替換成居民健康卡，這樣，我市發(fā)卡量將達(dá)到百萬余張。

(二)我市即將實(shí)現(xiàn)在全市所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)刷卡就診報(bào)

銷結(jié)算。市衛(wèi)生局一方面利用農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和布放的金融機(jī)具等社會(huì)資源，優(yōu)化用卡環(huán)境。在我市農(nóng)村，農(nóng)業(yè)銀行已設(shè)立了“惠農(nóng)通”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)600多個(gè)，布放轉(zhuǎn)賬電話2600余部，金融自助機(jī)具覆蓋了縣域所有的行政村，為農(nóng)民用卡帶來了極大的便利。另一方面，市衛(wèi)生局積極與農(nóng)業(yè)銀行協(xié)商，爭取到1400臺的讀卡器，布放到1200余所新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(包括村衛(wèi)生室)，為健康卡在我市廣泛應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

(三)居民健康卡將保證新農(nóng)合基金安全運(yùn)行。我市居

民健康卡增加了新農(nóng)合的相關(guān)功能后，不僅擴(kuò)大了居民健康卡的應(yīng)用范圍，使百萬參合農(nóng)民都受益，更重要的是創(chuàng)新了新農(nóng)合的籌資機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和基金管理機(jī)制。尤其是在保證基金安全運(yùn)行、防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)蓄意造假，套取新農(nóng)合基金等方面，取得了突破性的成果。

2013年3月份，我市在大石橋市開始新農(nóng)合金穗惠農(nóng)

“一卡通”試點(diǎn)(居民健康卡將整合“一卡通”功能)，“一卡通”啟用后不到10月時(shí)間，縣、鄉(xiāng)兩級定點(diǎn)醫(yī)院住院率由2012年的11%降至6%以下，住院人次數(shù)比上一年同期減少5600余人次，住院總費(fèi)用減少2520萬元，補(bǔ)償總費(fèi)用減少1288萬元。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是推進(jìn)居民健康卡項(xiàng)目建設(shè)

工作的關(guān)鍵。省衛(wèi)計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心支持營口市的居民健康卡項(xiàng)目建設(shè)工作，2013年7月15日，韓廳長親自帶隊(duì)專程到營口調(diào)研該項(xiàng)工作，以后又多次幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，協(xié)調(diào)省農(nóng)行給予重點(diǎn)支持和設(shè)備投入；營口市委和市政府也高度重視，2013年，市委書記和市長都專門聽取了衛(wèi)生工作匯報(bào)，對我市居民健康卡(惠農(nóng)“一卡通”)項(xiàng)目建設(shè)工作予以表揚(yáng)和肯定，并將居民健康卡(惠農(nóng)“一卡通”)惠民工程寫進(jìn)營口市委十一屆七次全委會(huì)工作報(bào)告中。

二是增強(qiáng)責(zé)任意識，積極溝通協(xié)調(diào)，是做好居民健康卡項(xiàng)目工作的基本前提。居民健康卡項(xiàng)目建設(shè)工作是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及的人多面廣，配合部門多，任務(wù)繁重，因此，衛(wèi)生部門作為牽頭部門必須增加責(zé)任認(rèn)識，把這項(xiàng)工作作為醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，列入到重要工作議事日程。要積極主動(dòng)地溝通有關(guān)部門，特別要加強(qiáng)省、市聯(lián)動(dòng)，爭取多方支持，通力合作，共同努力，才能確保項(xiàng)目工作的順利實(shí)施。

三是在居民健康卡應(yīng)用上下功夫，才能使居民健康卡發(fā) 揮越來越大的作用。我市積極創(chuàng)新工作思路，大膽探索實(shí)踐，在居民健康卡的應(yīng)用上下功夫。利用居民健康卡的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和科技手段，開發(fā)卡的新農(nóng)合管理功能，防范套保騙保不法行為，堵住新農(nóng)合基金跑冒滴漏，破解新農(nóng)合基金監(jiān)管難題，筑牢基金管控防線，使居民健康卡發(fā)揮出越來越大的作用。