第一篇：上海市總工會關心幫扶勞模五項機制

上海市總工會關心幫扶勞模五項機制

上海市總工會積極貫徹落實七部委《關于進一步解決勞動模范社會保障和生活困難等問題的通知》，按照滬府發(fā)【2011】62號（《關于進一步做好關心上海市勞動模范工作的意見》）精神，出臺《上海市總工會關于進一步加強本市勞模管理服務工作的意見》，要求各級工會要統一思想，增強新形勢下做好勞模工作的責任感和使命感，很渣工作落實，不斷提高勞模工作水平，提出勞模管理服務工作五項機制。

1.勞模關心慰問機制

上海工會堅持做到重大節(jié)日必訪、勞模突發(fā)困難必訪、思想波動必訪、生病住院必訪等四個必訪，實行春節(jié)慰問、勞模療休養(yǎng)和勞模撫恤慰問等三項制度，每年春節(jié)各級黨政工領導都親自慰問勞模，召開座談會、發(fā)放慰問金。2013年，本市的全國勞模春節(jié)慰問金為2000元/人，在市政府的關心下，市勞模春節(jié)慰問金提高到1000元/人。

堅持每年組織勞模休養(yǎng)，除安排好全國勞模分批參加全總組織的全國勞模療休養(yǎng)外，還由市總補貼費用，分批組織部分近幾年受到表彰的全國五一勞動獎章和上海市勞動模范療休養(yǎng)，2013年市總補貼費用為3000元/人。同時，鼓勵各區(qū)縣局（產業(yè)）工會每兩年組織一次在職勞模療休養(yǎng)，2012年各區(qū)縣局（產業(yè)）工會共組織了4000余人次勞模療休養(yǎng)。

從2012年起，市總工會每年從工會經費中列出預算資金，組織開展千名勞模療休養(yǎng)、千名勞模文化尋訪、勞模集體生日等豐富多彩的活動，使勞模倍感組織的關懷和溫暖。

2.勞模生活保障機制

2004年，在市政府的支持下，出臺了《關于提高上海市退休勞動模范待遇意見的通知》（滬府發(fā)【2004】27號），對城鎮(zhèn)退休勞模實行養(yǎng)老金托底，2007年，針對企業(yè)退休的市級以上勞動模范出臺專加養(yǎng)老金的政策，使一批五六十年代企業(yè)退休的老勞模和生活困難勞模的生活待遇得到改善。2011年起，通過市社保系統，對低收入市勞模按照本市社會平均養(yǎng)老金的110%自動匹配差額補貼，1900余名勞模從中受惠。

建立健全勞模體檢制度，市總工會根據市政府批轉《市總工會等三部門關于進一步做好關心上海市勞動模范工作意見的通知》精神，從2011年起上海市總工會建立了市勞模體檢制度，要求各區(qū)縣、系統、單位每1-2年對本區(qū)縣、本系統、本單位的市勞模進行一次健康體檢。市勞模所在單位工會具體負責組織實施，經費一般由勞模所在單位解決，如勞模所在單位解決經費有困難的，由其上級主管單位解決；因企業(yè)破產、倒閉等原因造成無主管單位的市勞模及支內返滬市勞模，其體檢由市勞模所在區(qū)縣總工會負責組織，經費由區(qū)縣政府解決。2012年本市各區(qū)縣、系統、單位組織了4000余人次在職勞模體檢，6400余人次退休勞模體檢。

3.勞模特困幫扶機制

近年來上海加大了特困勞模幫扶力度，按照事實清楚、依據充分、重點突出、熱情關心的原則，重點加大對患大病、重病住院等醫(yī)療費支出較大以及突發(fā)困難的勞模的關心幫扶力度，做到一般困難企業(yè)幫、特殊困難政府幫、突發(fā)困難及時幫，使勞模切實感受到黨和政府的關愛。

勞模特困幫扶金按照8級標準實施，以2012年勞模特困幫扶金實際發(fā)放情況為例：困難全國勞模共265人，補助396.5萬元，人均約1.5萬元，特困幫扶面約為全國勞?？倲档?0.6%；困難市勞模共2508人，發(fā)放784萬元，人均約3126元，幫扶面約為市勞?？倲档?7.1%。

勞模宣傳教育機制

上海市總工會以勞模精神為引領，以勞動最光榮為主題，加大對勞模先進事跡的宣傳力度，以開展主題教育、創(chuàng)辦主題節(jié)目、唱響主題歌曲、舉辦主題論壇、創(chuàng)辦主題刊物等五大途徑為抓手，通過創(chuàng)辦《勞?！冯s志、編撰勞模風采書刊畫冊、組織勞模先進事跡報告會、創(chuàng)辦勞模講學堂、大力選樹以勞模名字命名的千個勞模品牌等活動，著力打造勞模先進和勞模品牌，全方位、多層次、有重點地在全社會營造學習勞模、尊重勞模、爭當勞模的氛圍，推動具有時代特征的勞模先進競相涌現。

勞模動態(tài)管理機制

上海市總工會按照條塊結合、分級管理的原則，建立健全二級管理、三級網絡、四級服務的勞模管理服務體系，在市、各區(qū)縣局（產業(yè)）工會分勞模協會、勞模協會分會、勞模之家和勞模榮譽室，不斷拓展勞模服務陣地。按照隸屬關系管理、屬地委托管理、網格化管理的要求，建立健全本地區(qū)、本系統、本單位的勞模信息數據庫，實施每年定期更新制度，及時、準確、全面反映勞模變化情況。

第二篇：上海市總工會

上 海 市 總 工 會

關于組織廣大職工積極參與“100位為新中國成立作出突出貢獻 的英雄模范人物、100位新中國成立以來感動中國人物”和“時代 領跑者—新中國成立以來最具影響的勞動模范”投票評選活動的通知

滬工辦發(fā)〔2009〕32號

各區(qū)縣局（產業(yè)）工會：

今年是中華人民共和國成立60周年。在創(chuàng)立和建設新中國的偉大歷程中，中國人民在中國共產黨領導下，譜寫了中華民族歷史上最壯麗的篇章，涌現出許多可歌可泣的英雄模范。中國工人階級和勞動群眾在中國共產黨的領導下，始終站在時代前列，積極投身社會主義革命、建設、改革偉大實踐，祖國大地發(fā)生了翻天覆地的變化，涌現出一代又一代勞動模范，他們是民族的脊梁、時代的先鋒、祖國的驕傲，是愛國主義教育最生動、最直接的教材。近期，為推動愛國主義教育活動廣泛深入開展，中組部、中宣部等11個部門聯合組織開展"100位為新中國成立作出突出貢獻的英雄模范人物和100位新中國成立以來感動中國人物”評選活動，全國總工會組織開展了“時代領跑者——新中國成立以來最具影響的勞動模范”評選活動。經過第一輪推薦評選，上海入圍“100位新中國成立以來感動中國人物”的候選人有巴金、楊懷遠、徐虎、包起帆、孫道臨、謝晉、吳孟超、彭加木、姚明、金晶等10人；上海入圍“時代領跑者一一新中國成立以來最具影響的勞動模范”的有李斌、包起帆、徐虎、楊懷遠、孔利明、謝晉等6人。目前，評選活動已進入公眾投票階段，為了更好地動員組織本市廣大職工參與評選，現將有關事項通知如下。

一、開展職工群眾性地投票評選“100位為新中國成立作出突出貢獻的英雄模范人物”和“100位新中國成立以來感動中國人物”以及“時代領跑者一一新中國成立以來最具影響的勞動模范”活動，是深切緬懷為新中國成立作出突出貢獻的英雄模范人物，熱情謳歌新中國成立60年來涌現出來的先進典型，頌揚他們的感人事跡，弘揚他們的崇高精神和愛國主義的教育過程；是在全社會唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律，推動社會主義核心價值體系建設的過程。各級工會要商度重視，加強投票評選活動的組織領導，把這項活動作為慶祝新中國成立60周年群眾性愛國主義教育活動的重點內容，擺上重要日程，精心組織，認真發(fā)動，把投票評選工作抓緊抓好抓落實。

二、各級工會要堅持正確導向，突出思想內涵，注重挖掘英模人物的崇高精神，把評選典型與學習典型結合起來，把評選過程與教育過程結合起來。要大力宣傳英模人物的先進事跡和崇高精神，弘揚英模精神，在全社會營造崇尚宣傳模范、學習典型、爭當先進的濃厚氛圍，進一步激發(fā)愛國熱情，振奮民族精神，把愛國主義精神轉化為推動實際工作的動力，堅定信心，鼓舞士氣，奮力拼博，為上海加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”而努力奮斗。

三、認真組織廣大職工踴躍參與投票。“100位為新中國成立作出突出貢獻的英雄模范人物”和“100位新中國成立以來感動中國人物”候選人及事跡公布在7月20日人民日報、工人日報等中央主要媒體及所屬新聞網站上。各級工會可按照公布的投票規(guī)則，組織職工進行報刊投票，網絡投票或手機投票。投票時間：7月20日一8月10 日。

“時代領跑者一一新中國成立以來最具影響的勞動模范”侯選人及事跡已刊登于6月27日人民日報、工人日報、經濟日報以及人民網、中國經濟網、中工網，接受公眾投票，具體投票事宜見投票規(guī)則。投票時間截止7月31日。

請各區(qū)縣局（產業(yè)）工會于8月8日前，將本地區(qū)、本系統、本單位廣大干部職工參與投票的情況報送市總工會辦公室。

二〇〇九年七月二十四日

第三篇：五項機制

哈爾濱中院建立和完善“五項機制”

2003年以來，黑龍江省哈爾濱市中級人民法院，堅持“從嚴、求高、抓實”的治院方針，突出“公正與效率”的主題，遵循“依靠改革完善機制，依靠機制建設隊伍，依靠隊伍促進審判，依靠審判強化服務”的工作思路，以限制司法權力濫用為核心，以發(fā)現問題和解決問題為總抓手，以制度建設和審判組織建設為支撐點，狠抓從嚴管理，建立和完善通報批評、審判監(jiān)督、考評激勵、選人用人、懲戒追究“五項機制”，切實加強日常工作、案件審判質量、全員績效、干部選用、崗位責任“五項管理”，強化審判監(jiān)督，嚴格責任追究，規(guī)范司法行為，促進司法公正，不斷提高哈爾濱市兩級法院的整體工作水平。通報批評機制 強化法院日常管理

五年前，針對法院紀律松弛、作風不實、工作效率低和上訪案件多等問題，哈爾濱中院逐漸建立起督查、紀律作風、紀檢監(jiān)察、案件審判質量和信訪五項通報批評制度，從每一件事、每一起案件、每一個人抓起，堅持從嚴管理每一天，在細微處約束，糾偏扶正。

隨著從嚴管理的深入，哈爾濱中院進一步完善五項通報批評制度，由通報中院向通報基層法院延伸，由通報領導干部向通報全體干警延伸，由抄送省、市領導機關向同時抄送縣區(qū)黨政機關延伸，解決通報的觸及力、影響力和作用力問題，嚴格工作標準，嚴肅工作紀律，強化法院日常工作管理。

——督查通報制度，主要是對重點工作落實進行跟蹤，對工作不落實、落實不到位等問題進行通報批評，督則必辦，辦則必果。近兩年中院共發(fā)出《督查通報》119期，通報中院中層領導、基層法院領導117人次。

——紀律作風通報制度，主要是對法院紀律作風進行監(jiān)督，對上班著裝、打卡、會風等方面存在的問題進行通報。近兩年中院共發(fā)出《紀律作風通報》564期，通報人員680人次，通報責任部門領導232人次。

——紀檢監(jiān)察通報制度，主要是對違紀問題進行監(jiān)督，對工作期間飲酒、違反審判紀律、投訴率高和違法違紀等問題進行通報批評。近兩年中院共發(fā)出《紀檢監(jiān)察通報》196期，通報人員211人次。

——案件審判質量通報制度，主要是對審判工作進行監(jiān)督，對違法立案、濫用強制措施、案件審判質量差和超審限等問題進行通報批評。近兩年中院共發(fā)出《案件審判質量通報》383期，通報辦案人員702人次。

——信訪通報制度，主要是對信訪工作進行監(jiān)督，對進京到省、市上訪和對信訪工作不重視、處理不及時等問題進行通報。近兩年中院共發(fā)出《信訪通報》213期，通報信訪責任人1064人次。審判監(jiān)督機制 強化案件審判質量管理

針對曾經出現的裁判不公、辦案效率低、開庭紀律差等問題，哈爾濱中院建立了電腦分案、開庭紀律檢查、庭審全程監(jiān)控、審委會委員集體入庭聽審、人大代表政協委員入庭聽審、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等審判監(jiān)督制度。

隨著從嚴管理的深入，哈爾濱中院在堅持以往監(jiān)督制度的基礎上，創(chuàng)新監(jiān)督辦法，由過程性監(jiān)督向結果性監(jiān)督轉變，形成“院長集體接訪、發(fā)改案件評查、信訪案件聽證、重點案件剖析、典型案件邀請當事人述說”五項監(jiān)督制度，檢驗案件審判質量，發(fā)現案件問題，在關鍵環(huán)節(jié)上制約，防止審判權濫用，強化案件審判質量管理。

——院長集體接訪制度，通過當事人反映的問題，發(fā)現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院把接訪作為發(fā)現問題的重要渠道，變院長雙周集體接訪為每周接訪，面對面地聽取上訪人反映的問題。兩年來，哈爾濱中院共集體接訪88次，接待上訪群眾2092人次，從中發(fā)現問題，及時進行整改，提高了案件審判質量。

——發(fā)改案件評查制度，通過院庭兩級評查，發(fā)現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院把評查發(fā)改案件作為發(fā)現案件審判質量問題的主要方法，采取庭自查、院復查的辦法評查全部發(fā)改案件。兩年來，哈爾濱中院共評查案件716件，從中發(fā)現回避矛盾、推卸責任、隨意發(fā)回、增加訴訟成本等問題，并及時進行整改。

——信訪案件聽證制度，通過公開澄清認識，發(fā)現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院在復查的基礎上，選取上訪人情緒激烈和復查意見分歧較大的信訪案件，邀請人大代表、政協委員和各界人士進行公開聽證。兩年來，哈爾濱中院已公開聽證疑難信訪案件32件，從中發(fā)現法官社會知識欠缺、做群眾工作經驗不足、案結事了能力不強等問題。

——重點案件剖析制度，通過反面典型警示，發(fā)現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院在評查和聽證的基礎上，選取確有問題的重點案件，由辦案人、部門領導和審委會委員逐級進行剖析，以身邊的人、身邊的事對法官進行警示教育。兩年來，哈爾濱兩級法院共召開剖析大會207次，對249件重點案件公開剖析，從中發(fā)現問題，并及時進行整改。

——典型案件述說制度，通過法官換位思考，發(fā)現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院選取具有教育意義的典型案件，邀請當事人來法院述說訴訟苦衷和對法院、法官的意見，讓法官了解當事人打官司的難處，促使法官換位思考，密切與人民群眾的感情。兩年來，哈爾濱市兩級法院共邀請60名當事人來法院述說?？荚u激勵機制 強化全員績效管理

隨著從嚴管理的深入，從2005年起，哈爾濱中院進一步創(chuàng)新全員調動辦法，由單純的考評排序發(fā)展為“橫向排序”與“縱向評估”相結合的績效評估管理體系，每月、季、半年、全年對各業(yè)務庭和各審判人員指標完成情況進行縱向評估和橫向排序，并把評估排序結果作為“優(yōu)秀法官、優(yōu)秀法庭、優(yōu)秀法院”創(chuàng)建的依據，以此客觀評價審判部門和審判人員工作成效，強化全員績效管理。

一是進一步完善縱向比較評估制度。哈爾濱中院堅持“以質量為主、以效率為輔，以結果為主、以過程為輔”的評估原則，通過科學合理設定評估指標和制定具體考評辦法，定期縱向比較審判部門案件審判質量效率情況和隊伍建設情況，各部門自己和自己的同期對比，看工作增幅的變化。

審判工作評估，主要包括發(fā)改、信訪、曝光、剖析、通報、評查、調撤、上訴、抗訴、結案率、人均結案、平均審限等內容與上年同期對比；隊伍建設評估，主要包括停止審判權、紀律作風、重大影響事件、違法違紀、素質考試等內容與上年同期對比。

評估工作分為業(yè)務庭自我評估、審委會和政治部對各業(yè)務庭評估、主管院領導評估和主要領導評估四個步驟，采取集中匯報、面對面的方式進行，當場指出誰好誰差，好在哪里，差在哪里，用事實、用數據說話，將部門工作評定為“好、略好、持平、略差、差”五個檔次。

二是進一步完善橫向比較排序制度。哈爾濱中院堅持院考評到部門、逐部門排序，部門考評到人、逐人排名的考評排序制度，部門及人員橫向之間對比，看位次的變化，以此作為分級管理、分工負責的主要抓手。

在審判部門、職能部門、主管領導、主要領導四級評估的基礎上，堅持突出重點工作的原則，科學合理的設定考評項目。

對審判部門人均結案率、案件發(fā)改數、國家賠償、審限情況、信訪情況、被媒體曝光情況等6項重點指標進行考評。采取月積累、季統計、半年初評、全年總評的方式，對部門出現重大問題或領導干部自身出現嚴重問題的，實行一票否決。

選人用人機制 強化干部選用管理

針對法院進人把關不嚴、政績評價不具體、考核依據不客觀、優(yōu)劣比較不充分等問題，哈爾濱中院建立和完善了“公開招錄”，業(yè)務素質考試等隊伍管理制度。

近兩年來，隨著從嚴管理的深入，哈爾濱中院重點實施“入圍選拔”、“優(yōu)化法官職權配置”制度，在導向上凝聚，營造靠工作不靠運作的用人環(huán)境，強化干部選用管理。

一是根據有形政績實行“入圍選拔”。哈爾濱中院依據政績考核、業(yè)務素質考試和民主測評結果，對干警進行綜合排序，把考評排序在前作為提拔使用、評先選優(yōu)的依據。

兩年來，哈爾濱中院突出審判部門這個重點，通過“入圍選拔”，從后備干部中選拔26名具有法律專業(yè)知識、審判經驗豐富、業(yè)務能力強的同志充實到審判一線正、副職領導崗位。

由于依靠機制選人用人，得到了全院干警的認可，也得到了市委、市人大等領導機關的支持和肯定，先后選任的20位業(yè)務庭庭長在通過人大任命時，均以高票當選。

二是根據審判需要優(yōu)化“職權配置”。哈爾濱中院根據審判工作需要優(yōu)化法官職權配置，將現有法官“一分為四”，相對固定“審判長、主審法官、合議法官、輔助法官”職權，讓優(yōu)秀的法官主辦案件，發(fā)揮審判長的牽頭帶動作用，發(fā)揮主審法官的主體作用，發(fā)揮合議法官的調解作用，提高案件審判質量。

職權配置改革后，審判長和主審法官都由院、庭長、后備干部和業(yè)務骨干擔任，所有的案件都由審判長和主審法官主辦，合議法官做案件調解工作，輔助法官做案件的輔助性工作。同時，哈爾濱中院規(guī)定，對于案件結案多、調解率高的合議法官和工作表現突出的輔助法官，經過考核可以成為主審法官；對案件審判質量差、出現問題的主審法官，視情況轉為合議法官或輔助法官，以此強化法官隊伍動態(tài)管理。懲戒追究機制 強化崗位責任管理

哈爾濱中院實行從嚴管理，建立誡勉談話、停止審判權、暫停履行領導職務、引咎辭職等懲戒追究制度，從落實審判責任、領導責任抓起，解決法官不稱職、領導不勝任的問題。近兩年，哈爾濱中院進一步完善“兩項追究”、“兩個限制”和“廉政問責”三項責任追究制度，在懲戒上從嚴，增強法官的責任感和危機感，強化崗位責任管理。

一是嚴格落實“兩項追究”。一項追究是以停止審判權為核心，嚴格追究法官審判責任。從法官最在意、最關心的審判權著手，對案件發(fā)改率高、造成有理訪的法官，停止審判權、調離審判崗位，直至免去法職。

另一項追究是以引咎辭職為核心，嚴格追究領導監(jiān)管責任。把強化領導問責作為落實責任追究的另一個關節(jié)點，對失職、失察、失管造成案件問題多、案件審判質量差的領導，進行誡勉談話、實行引咎辭職，直至免去領導職務，促使領導干部觸及問題、解決問題。

二是嚴格實行“兩個限制”。一個是限制法官業(yè)外活動，促使法官正當行使審判權，哈爾濱中院加大明察暗訪的力度，著力發(fā)現法官利用審判權力吃喝玩樂的現象問題和徇私枉法的本質問題。問題一經查實，審判人員停止審判權，領導干部免去職務。另一個是限制領導干部在審判組織外活動，促使院、庭長回到審判組織內依法行使審判權。為完善院、庭長辦案制度，規(guī)范領導干部活動，防止領導干部通過聽案件匯報，以個人意見左右審判組織意見，干擾法官獨立審判，哈爾濱中院制定實施了《關于強化院、庭長監(jiān)督工作若干意見》，規(guī)范了院、庭長在審判組織內的行為；進一步健全院、庭長入庭聽審、列席合議庭、庭務會等履行審判監(jiān)督職責的監(jiān)督考核制度，規(guī)范了院、庭長在合議庭、審判委員會外履行審判職責的行為。背景鏈接：

哈爾濱市中級人民法院下轄18個基層法院，67個人民法庭；兩級法院共有法官及其他工作人員2495人，約占全省法院總人數的四分之一。中級法院共有31個部門，其中，審判部門17個，綜合部門14個；在編人員594人，其中，審判員221人，助審員216人，書記員69人，行政人員88人。

全市法院年均審理各類案件近10萬件，約占全省法院案件總數的三分之一。中院年均審理各類案件在12500件左右，其中，刑事案件約占10%，1200件；民事案件約占59%，7400件；行政案件約占5%，600件；執(zhí)行案件約占9%，1100件；申訴復查、再審和國家賠償案件約占17%，2200件。

哈爾濱市兩級法院通過建立和完善五項機制，全面推行“從嚴管理”，不僅有力地推動了各項工作，也給法院帶來了深刻的變化。

一是干警精神面貌發(fā)生了根本性轉變，不進則退的危機感和勤奮敬業(yè)的責任感普遍增強，人心思進、比學趕超的良好氛圍在法院基本形成。

二是審判質量逐年穩(wěn)步提高。五年來，中院年均結案11712件，結案率為91.85%，案件年均發(fā)改率為1.06%，信訪案件年均發(fā)生率為0.84%，2007年，哈爾濱中院審判工作呈現了“四降兩升”的喜人態(tài)勢，信訪案件同比下降35.16%；發(fā)改案件同比下降37.40%；上訴案件同比下降20.82%；再審案件同比下降33.53%；調撤案件同比上升1.22個百分點；執(zhí)結案件同比上升6個百分點。

三是法院社會形象有了較大改觀。在市人大常委會組織的法院內部、500戶居民和1000份社會抽樣調查三組測評中，法院內部滿意率為83.7%，居民滿意率為93.9%，社會調查滿意率為96.4%，法院社會公信度有了較大提升。2007年，哈爾濱中院在全省中級法院主要工作考評排位中，從2002年的末位，躍升為全省第一名，被省高院評為2007“全省優(yōu)秀中級人民法院”，被中央政法委評為“全國處理涉訴信訪先進集體”；2008年4月，被評為“哈爾濱市勞動模范集體”。

“哈爾濱中院雖然在從嚴管理方面做了一些探索，收到了一些成效，但與面臨的形勢和需要解決的問題相比，還有許多需要加以改進和完善的地方，我們將繼續(xù)深化從嚴管理，努力提高審判水平，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧做出新的貢獻?！惫枮I中院院長王克倫對記者說。

第四篇：幫扶機制

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹落實市第三次黨代會精神，加快形成“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，現就建立健全“一圈兩翼”對口幫扶機制提出以下意見。

一、提高思想認識，把握工作原則

建立健全對口幫扶機制是全面落實科學發(fā)展觀、推進新階段城鄉(xiāng)和區(qū)域統籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。一小時經濟圈（以下簡稱“一圈”）是全市發(fā)展水平較高、資源環(huán)境承載力較強、基礎條件較好的區(qū)域，具有加快發(fā)展、率先發(fā)展的條件；渝東北和渝東南地區(qū)（以下簡稱“兩翼”）是全市在西部地區(qū)率先實現全面小康的重點和難點，轉移人口、加快發(fā)展、改善民生的任務繁重。“一圈”對口幫扶“兩翼”，有利于加快構筑“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，促進城市帶動農村、工業(yè)反哺農業(yè)。要切實樹立全市“一盤棋”的觀念，把對口幫扶作為一項重要的政治任務和社會責任，合力提升區(qū)域綜合競爭力?！耙蝗Α眳^(qū)縣要顧大局，講政治，以幫扶“兩翼”區(qū)縣（自治縣）加快發(fā)展為己任；“兩翼”區(qū)縣（自治縣）也要主動抓機遇，迎挑戰(zhàn)，自力更生，艱苦奮斗，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現跨越發(fā)展。

合理把握對口幫扶原則。一是堅持優(yōu)勢互補、合作共贏。對口幫扶要以市場為導向，以富民為中心，以項目為載體，以實效為標準，在互助中尋找合作項目，在合作中謀求發(fā)展機遇。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，結合“一圈”的產業(yè)、人才、技術、資本、管理等綜合優(yōu)勢和“兩翼”的自然資源、勞動力、優(yōu)惠政策等獨特優(yōu)勢，促進“一圈”產業(yè)升級，緩解土地、能源、勞動力等要素制約，提升可持續(xù)發(fā)展能力；加快“兩翼”人口轉移，疏解環(huán)境壓力，使資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力。二是堅持政府推動、社會參與。充分發(fā)揮政府主導和企業(yè)主體作用，由“一圈”有對口幫扶任務的區(qū)縣政府和北部新區(qū)管委會牽頭，重點企業(yè)、大中小學校、醫(yī)院、科研院所等多方參與，共同組建對口幫扶集團，完善“一圈”企業(yè)到“兩翼”投資興業(yè)的利益機制。三是堅持典型示范、全面推進。結對區(qū)縣（自治縣）要整合資源、集中力量抓典型，通過示范帶動，由點到線，由線到面，全面推進，促進結對區(qū)縣（自治縣）全面發(fā)展。四是堅持長期穩(wěn)定、力度不減。“一圈”對口幫扶“兩翼”是長期的戰(zhàn)略性制度安排，2015年前結對區(qū)縣（自治縣）保持不變，市級部門對幫扶項目進行政策支持的原則保持不變。

二、明確幫扶任務，落實工作責任

促進產業(yè)聯動。建立健全“一圈兩翼”對口幫扶機制，核心在產業(yè)協作，“一圈”區(qū)縣要著眼于發(fā)揮“兩翼”的資源優(yōu)勢，支持結對區(qū)縣（自治縣）發(fā)展勞動密集型、資源開發(fā)型等產業(yè)；引導企業(yè)到結對區(qū)縣（自治縣）建立制造或采購基地，培育優(yōu)勢互補型產業(yè)鏈；幫助有條件建設工業(yè)園區(qū)的結對區(qū)縣（自治縣）加快工業(yè)園區(qū)基礎設施和標準廠房建設，促進工業(yè)向園區(qū)集聚；積極探索對口支援異地辦園，完善稅收分成等政策措施，力爭每年投產2家規(guī)模以上的企業(yè)；把結對區(qū)縣（自治縣）的招商項目納入總體計劃，一同策劃，一同宣傳，一同招商，主城各區(qū)和北部新區(qū)力爭每年為結對區(qū)縣（自治縣）至少引進2個規(guī)模以上投資項目，其他區(qū)縣至少為結對區(qū)縣（自治縣）引進1個規(guī)模以上投資項目。對已簽訂投資協議或意向的項目，要做好服務工作，幫助其盡快開工，早日投產；對已落戶“兩翼”的企業(yè)，結對區(qū)縣（自治縣）應適時回訪，幫助企業(yè)解決具體問題，推動企業(yè)生產經營盡快走上良性發(fā)展軌道。實行新增耕地指標市內統籌、有償調配使用制度，優(yōu)先收購“兩翼”區(qū)縣（自治縣）新增耕地富余指標，同等條件下優(yōu)先用于對口幫扶項目。

加大融資支持?！耙蝗Α眳^(qū)縣每年要安排一定的財政性資金無償支持結對區(qū)縣（自治縣），重點用于新農村基礎設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級社會公共服務中心建設、現代農業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)等；幫助結對區(qū)縣（自治縣）搭建投融資平臺，支持結對區(qū)縣（自治縣）中小企業(yè)發(fā)展和開發(fā)園區(qū)建設?！皟梢怼眳^(qū)縣（自治縣）要學習“一圈”區(qū)縣的投融資經驗，用好本地銀行存款，爭取更多政策性銀行和商業(yè)銀行貸款支持，積極吸引市級投資集團參與本地基礎設施和公益設施建設。

促進勞務合作?！耙蝗Α眳^(qū)縣要幫助結對區(qū)縣（自治縣）開展農村勞動力技能培訓，并做好村干部、重點產業(yè)大戶和基層農技人員的教育培訓；通過社會保障補貼、貸款貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵屬地企業(yè)積極吸納結對區(qū)縣（自治縣）的勞動力；有組織有計劃地吸納結對區(qū)縣（自治縣）的勞動力轉移就業(yè)，主城各區(qū)和北部新區(qū)力爭每年培訓、吸納就業(yè)1000名以上，其他區(qū)縣力爭每年培訓、吸納就業(yè)500名以上；積極為結對區(qū)縣（自治縣）轉移就業(yè)的農村勞動力提供廉租房、陽光公寓等，主城各區(qū)和北部新區(qū)力爭每年解決200人以上，其他區(qū)縣力爭每年解決50人以上。

加快人口承接?！耙蝗Α眳^(qū)縣要完善轉移人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入學等方面的政策，優(yōu)先承接結對區(qū)縣（自治縣）人口轉移定居，同時也要積極吸納“兩翼”其他區(qū)縣（自治縣）人口定居，有條件的區(qū)縣應盡可能多地承接“兩翼”地區(qū)人口。渝中區(qū)、大渡口區(qū)、萬盛區(qū)、雙橋區(qū)等面積較小、承接人口能力有限的區(qū)，可采取資金支持等方式幫助結對區(qū)縣（自治縣）人口轉移。

強化科技幫扶。“一圈”區(qū)縣要幫助結對區(qū)縣（自治縣）提高科技水平，引導骨干企業(yè)、高校、科研院所通過建立技術轉移協作機制，促進科學技術普及，完善科技服務體系，促進科技成果轉移，力爭每年組織20人次以上的科研人員到結對區(qū)縣（自治縣）提供實用技術和科技咨詢服務，每年互派10名左右農業(yè)科技人員掛職。

推動教育互助?！耙蝗Α眳^(qū)縣要引導屬地高校、重點中小學、職業(yè)技術學校從合作辦學、師資培訓等方面入手，幫扶結對區(qū)縣（自治縣）的學校提高教學質量和管理水平，鼓勵教師到結對區(qū)縣（自治縣）學校支教，力爭每年互派10名以上教師和10名左右教學管理人員；積極支持結對區(qū)縣（自治縣）發(fā)展職業(yè)教育，建設校企合作實習實訓基地；幫助結對區(qū)縣（自治縣）做好學生公寓建設，資助教育設備，改善辦學設施；開展助學活動，主城各區(qū)和北部新區(qū)每年資助結對區(qū)縣（自治縣）失學和貧困學生1000名以上，其他區(qū)縣資助結對區(qū)縣（自治縣）失學和貧困學生500名以上。

加強衛(wèi)生資助?！耙蝗Α眳^(qū)縣要幫助結對區(qū)縣（自治縣）改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，力爭每年幫助培訓醫(yī)務人員20名以上，互派醫(yī)務人員交流10名以上，支持一批村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生中心醫(yī)療設備或藥品。

增進干部交流。結對區(qū)縣（自治縣）每年要互派5名以上干部掛職，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用?！耙蝗Α眳^(qū)縣每年要從屬地大中型國有企業(yè)中選派2名以上的優(yōu)秀經營管理人才到結對區(qū)縣（自治縣）的骨干企業(yè)掛職。

各結對區(qū)縣（自治縣）可以據此協商確定具體幫扶任務。鼓勵各結對區(qū)縣（自治縣）因

地制宜探索幫扶新模式，特別是對發(fā)展水平較為接近的結對區(qū)縣（自治縣），尤其要突出自身實際科學確定幫扶目標任務。

三、建立長效機制，強化工作措施

加強組織領導。有效整合扶貧集團對口支援扶貧工作重點縣、主城區(qū)對口支援三峽庫區(qū)等多方資源，建立健全“一圈兩翼”對口幫扶機制，形成合力。一是強化統籌協調。市政府由黃奇帆常務副市長、譚棲偉副市長負總責，市級部門由市發(fā)展改革委會同市移民局、市扶貧辦具體負責，評估對口幫扶績效，提出工作任務。二是強化市級部門職責。市發(fā)展改革委、市經委、市農辦要指導結對區(qū)縣（自治縣）構建產業(yè)鏈，對幫扶項目優(yōu)先給予信息服務、貸款貼息、財政補貼等支持；市教委要指導結對區(qū)縣（自治縣）開展教育互助，促進義務教育均等化和普及高中階段教育；市科委要促進結對區(qū)縣（自治縣）科技成果轉移；市公安局要完善戶籍政策，促進“兩翼”人口向“一圈”轉移；市財政局要完善財政稅收支持政策；市人事局要優(yōu)先安排結對區(qū)縣（自治縣）的人才交流；市勞動保障局要加快完善就業(yè)促進、社會保障等配套政策；市國土房管局要完善用地政策，優(yōu)先安排幫扶項目建設用地；市衛(wèi)生局要促進“一圈”醫(yī)療衛(wèi)生資源向“兩翼”區(qū)縣（自治縣）覆蓋和共享；市移民局要推進三峽庫區(qū)對口幫扶區(qū)縣（自治縣）異地辦園；市扶貧辦要指導結對區(qū)縣（自治縣）開展扶貧開發(fā)；市建委要加強對結對區(qū)縣（自治縣）小城鎮(zhèn)建設的指導；市規(guī)劃局要促進城鄉(xiāng)規(guī)劃統籌；市統計局要建立健全相應的統計體系。三是落實區(qū)縣（自治縣）責任。結對區(qū)縣（自治縣）政府要各指定一名分管領導負責對口幫扶工作，確定專職部門負責日常工作，每年定期研究部署工作任務，協調解決重大問題。

加強協商對接。結對區(qū)縣（自治縣）間要加強工作聯系和信息溝通，建立健全對口洽談、定期互訪、聯席會議等工作制度，主要領導每年率隊互訪、交流銜接和落實對口幫扶任務；突出各地實際，充分磋商、科學制訂結對幫扶行動規(guī)劃，編制和實施計劃，工作目標和任務要落實到政府工作報告之中，并配置相應的政策資源?！耙蝗Α庇袔头鋈蝿盏膮^(qū)縣要將本行政區(qū)域內的優(yōu)勢企業(yè)、事業(yè)單位吸納充實為對口幫扶集團成員，定期召開成員單位聯席會議，明確任務，推動工作?！皟梢怼眳^(qū)縣（自治縣）要提高政務服務水平，改善投資環(huán)境，為幫扶企業(yè)提供用地、規(guī)費等方面的優(yōu)惠政策，嚴格管理、規(guī)范使用好幫扶資金和物資。

加強績效考核。市政府對對口幫扶工作實行專項管理考核，結對區(qū)縣（自治縣）要在年初將商定的當年幫扶計劃上報市政府，市政府統籌平衡后下發(fā)實施。市政府督查室要會同市發(fā)展改革委、市移民局、市統計局等部門每年檢查結對區(qū)縣（自治縣）執(zhí)行幫扶計劃的情況，評估幫扶效果，通報考核結果。市政府每年召開一次全市對口幫扶工作會議，交流經驗，表彰先進，總結成績，部署工作。

附件：重慶市“一圈”對口幫扶“兩翼”結對表

第五篇：上海市總工會關于進一步加強本市勞模管理服務工作的意見

上海市總工會關于進一步加強本市勞模管理服務工作的意見

各區(qū)縣局（產業(yè)）工會：

根據《上海市人民政府批轉市總工會等三部門關于進一步做好關心上海市勞動模范工作意見的通知》（滬府發(fā)【2011】62號，以下簡稱《通知》）精神，為進一步加強本市勞模管理服務工作，現提出意見如下：

一、統一思想，進一步增強新形勢下做好勞模工作的責任感使命感

勞動模范是民族的精英、國家的棟梁、社會的中堅、人民的楷模，是工人階級和廣大勞動群眾的杰出代表。勞模工作是黨和政府的重要工作，做好勞模工作，有利于體現黨和政府對勞模的關心，有利于在全社會倡導尊重勞模、學習勞模、關愛勞模、爭當勞模的良好風尚，也有利于工會組織發(fā)揮優(yōu)勢、體現作為、擴大影響。

各級工會要站在全局的高度，充分認識新形勢下做好勞模工作的重要性，充分認識本市全面貫徹《通知》精神，實施勞?！?+1”制度對工會加強和改進勞模工作提出的新要求，進一步增強工作的責任感、使命感，切實把勞模工作放在工會全局中的重要位置，認真研究部署，狠抓工作落實，不斷提高勞模工作水平。

二、完善機制，進一步加大勞模管理服務工作力度

各級工會要認真貫徹落實《通知》精神，分析研究新形勢下勞模工作中遇到的新情況、新問題，建立健全勞模管理服務工作的體制機制，加大工作力度，建立和完善勞模工作的“五項機制”，實現勞模管理服務工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

1、勞模關心慰問機制。要堅持走訪慰問勞模制度，做到重大節(jié)日必訪、突發(fā)困難必訪、思想波動必訪、生病住院必訪等“四個必訪”；實行春節(jié)慰問制度，每年春節(jié)前召開勞模春節(jié)茶話會、座談會，向全體勞模寄送春節(jié)賀卡，發(fā)放勞模春節(jié)慰問金；實行勞模撫恤慰問制度，凡勞模身故，所在單位工會應及時上門慰問并按規(guī)定向其家屬發(fā)放撫恤慰問金。

2、勞模生活保障機制。實行低收入勞模幫扶制度，根據全總規(guī)定和市政府《通知》精神，對低收入全國勞模和市勞模按相關標準發(fā)放低收入生活補助金，對低收入勞模實行“托底”保障；完善勞模療休養(yǎng)制度，各級工會要關心勞模身心健康，每年制定勞模療休養(yǎng)計劃，安排專項經費預算，組織勞模開展療休養(yǎng)活動，一般每1-2年安排一次在職勞模療休養(yǎng)，同時，要關心和組織退休勞模開展療休養(yǎng)，充分發(fā)揮本市全國和市勞模療休養(yǎng)基地的作用；要建立和健全勞模體檢制度，實行勞模健康管理，做到定期、定點、定額和一條龍服務，組織在職勞模每年開展一次體檢、退休勞模每兩年體檢一次，體檢原則上安排在本市勞模體檢基地——上海市工人療養(yǎng)院，并由市工人療養(yǎng)院對勞模體檢信息進行跟蹤，建立健康檔案，實行健康管理，做到勞模體檢“一條龍”服務，體檢標準可參照全國勞模標準；要落實勞模基本社會保障，加強與政府部門的協調，督促有關方面按規(guī)定落實解決勞模中農民工的戶籍問題、轉制和破產企業(yè)勞模社保問題、以及關心幫助符合條件的勞模申辦保障性住房等各項涉及勞?；旧鐣Ｕ系膯栴}，保障勞模的合法權益。

3、勞模特困幫扶機制。要完善特困勞模幫扶制度，按照“事實清楚、依據充分、突出重點、熱情關心”的原則，重點加大對患大病、重病住院等醫(yī)療費支出較大以及突發(fā)困難的勞模的關心幫扶力度，做到一般困難企業(yè)幫、特殊困難政府幫、突發(fā)困難及時幫，使勞模切實感受到黨和政府的關愛。

4、勞模宣傳教育機制。加大對勞模先進事跡的宣傳力度，善于發(fā)揮傳媒作用，特別是在“五一”節(jié)前后，集中開展勞模宣傳活動，積極創(chuàng)辦勞?？锘蚝唸?，建立勞模網站或網頁，拍攝勞模先進事跡專題片，編撰勞模風采書刊畫冊，設立“勞模榮譽室”，舉辦勞模先進事跡報告會、座談會，大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，在全社會營造尊重勞模、學習勞模、關愛勞模、爭當勞模的良好氛圍。加強對勞模的培養(yǎng)教育，創(chuàng)辦“勞模講學堂”，舉辦勞模培訓班，組織勞模參觀考察，引導勞模與時俱進，始終保持先進性，充分發(fā)揮其示范引領作用。要重視關心一線勞模，搭建其才能施展舞臺，充分發(fā)揮勞模的聰明才智，要總結推廣先進操作（工作）法，積極建設“勞模創(chuàng)新工作室”，支持高技能創(chuàng)新型勞模開展技術攻關、師徒帶教活動，鼓勵勞模立足崗位、創(chuàng)新實踐、建功立業(yè)。要大力選樹以勞模名字命名的千個勞模品牌，推動具有時代特征的勞模先進競相涌現，著力打造本地區(qū)、本行業(yè)乃至在全市、全國有影響的勞模先進和勞模品牌，擴大勞模的影響力。

5、勞模動態(tài)管理機制。認真貫徹《上海市總工會關于加強勞動模范動態(tài)管理工作的通知》（滬工總經【2008】23號）精神，按照隸屬關系管理、屬地委托管理、網格化管理的要求，建立健全本地區(qū)、本系統、本單位的勞模信息數據庫，實施每年定期更新制度，以及時、準確、全面反映勞模新增、調出、退休、去世、撤銷榮譽稱號，以及家庭地址及聯系方式變更等動態(tài)情況，其中對于違紀違法受到黨紀政紀處分和法律追究的勞模，在有關方面作出處理決定后，應即按規(guī)定程序辦理勞模榮譽撤銷手續(xù)，收回獎章證書，停止其勞模待遇，做好數據庫信息備案更新，確保勞模對象的準確性和勞模信息無差錯。今后，市總將以每年10月31日為截止日更新一次勞模信息數據庫，各區(qū)縣局（產業(yè)）工會要作出相應安排，形成機制。

對因企業(yè)關停并轉、無掛靠、殼體企業(yè)、轉制企業(yè)、失業(yè)、協解等原因造成無主管單位的勞模，實行屬地委托管理，由勞模所在區(qū)縣總工會負責托管，落實勞模動態(tài)管理及“三金”和體檢等市級及以上關心勞模的政策待遇。同時，在條件成熟時讓其享受本地區(qū)勞模相關待遇。對因種種原因目前暫時無法聯系到的勞模，由原歸口單位負責管理，確保勞模工作的全覆蓋。

三、加強領導，進一步提高勞模工作的整體水平

各級工會組織要切實承擔起勞模管理服務的職責，更好地把握勞模工作的時代性、規(guī)律性，不斷提高勞模管理服務水平，使工會真正成為勞模之家。

1、增強工作合力。要堅持“黨委領導、行政支持、工會負責、各方協同”的勞模工作格局，加強領導、落實責任，工會主要領導要親自關心勞模工作，明確勞模工作的分管領導、分管部門和具體工作人員，建立勞模工作專項經費預算，加強勞模專項資金的審計監(jiān)督。同時，要加強資源整合，依托政府相關部門和社會各方力量，合力推進勞模工作。要建立健全勞模工作“五項機制”，定期研究、及時部署，切實把勞模工作作為工會一項重要的經常性工作加以落實；要堅持勞模評選與勞模管理相統一的原則，做到“誰評選誰管理”，切實克服勞模工作中“重評選輕管理”的現象，推動勞模工作從推薦、評選、宣傳、管理、服務的全過程、全方位的加強，不斷完善勞模工作的長效機制。

2、健全組織體系。堅持條塊結合、分級管理的原則，建立健全“二級管理、三級網絡、四級服務”的勞模管理服務體系。各區(qū)縣總工會及勞模人數較多的局（產業(yè)）工會，要建立健全“勞模協會分會”和勞?；顒邮?，負責勞模信息庫的維護和管理，協助發(fā)放勞?！叭稹?、組織勞模健康體檢和參觀休養(yǎng)，開展勞模學習交流、幫困慰問，協助做好勞模信訪接待等管理服務工作，建立勞模工作信息員隊伍。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會及基層企業(yè)工會也應根據勞模人數等實際情況，單獨或聯合成立勞模之家或勞?；顒邮?，不斷拓展勞模服務陣地。

3、加強隊伍建設。切實加強勞模工作干部的選配，真正把那些熱愛勞模工作、政治素質高、業(yè)務能力強、群眾基礎好的同志選配到勞模工作崗位上，確保勞模工作有專人負責。加強對勞模工作干部的業(yè)務培訓、信息交流及管理，及時總結推廣勞模工作的先進經驗，提高勞模工作干部的專業(yè)素質和業(yè)務能力，增強勞模工作的生機與活力。加大對勞模工作的考核力度，把勞模的培養(yǎng)選樹、日常管理、作用發(fā)揮、關心服務等作為重要的考核內容，及時通報勞模工作情況，推動勞模工作創(chuàng)先爭優(yōu)。

4、創(chuàng)新勞模工作。堅持從實際出發(fā)，善于把握經濟社會發(fā)展的時代特征和勞模工作的發(fā)展規(guī)律，加強調查研究和分類指導，及時掌握勞模工作中遇到的新情況、新問題，解決好勞模工作中實際問題，不斷增強工作的有效性；要進一步探索加強和改進勞模管理服務工作的新思路、新方法，建立健全勞模工作長效機制，推動勞模工作的創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高本市勞模工作的整體水平。

二○一一年十一月九日