第一篇：上海市總工會(huì)關(guān)心幫扶勞模五項(xiàng)機(jī)制

上海市總工會(huì)關(guān)心幫扶勞模五項(xiàng)機(jī)制

上海市總工會(huì)積極貫徹落實(shí)七部委《關(guān)于進(jìn)一步解決勞動(dòng)模范社會(huì)保障和生活困難等問題的通知》，按照滬府發(fā)【2011】62號(hào)（《關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)心上海市勞動(dòng)模范工作的意見》）精神，出臺(tái)《上海市總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市勞模管理服務(wù)工作的意見》，要求各級(jí)工會(huì)要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)新形勢下做好勞模工作的責(zé)任感和使命感，很渣工作落實(shí)，不斷提高勞模工作水平，提出勞模管理服務(wù)工作五項(xiàng)機(jī)制。

1.勞模關(guān)心慰問機(jī)制

上海工會(huì)堅(jiān)持做到重大節(jié)日必訪、勞模突發(fā)困難必訪、思想波動(dòng)必訪、生病住院必訪等四個(gè)必訪，實(shí)行春節(jié)慰問、勞模療休養(yǎng)和勞模撫恤慰問等三項(xiàng)制度，每年春節(jié)各級(jí)黨政工領(lǐng)導(dǎo)都親自慰問勞模，召開座談會(huì)、發(fā)放慰問金。2013年，本市的全國勞模春節(jié)慰問金為2000元/人，在市政府的關(guān)心下，市勞模春節(jié)慰問金提高到1000元/人。

堅(jiān)持每年組織勞模休養(yǎng)，除安排好全國勞模分批參加全總組織的全國勞模療休養(yǎng)外，還由市總補(bǔ)貼費(fèi)用，分批組織部分近幾年受到表彰的全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞蜕虾Ｊ袆趧?dòng)模范療休養(yǎng)，2013年市總補(bǔ)貼費(fèi)用為3000元/人。同時(shí)，鼓勵(lì)各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)每兩年組織一次在職勞模療休養(yǎng)，2012年各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)共組織了4000余人次勞模療休養(yǎng)。

從2012年起，市總工會(huì)每年從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列出預(yù)算資金，組織開展千名勞模療休養(yǎng)、千名勞模文化尋訪、勞模集體生日等豐富多彩的活動(dòng)，使勞模倍感組織的關(guān)懷和溫暖。

2.勞模生活保障機(jī)制

2004年，在市政府的支持下，出臺(tái)了《關(guān)于提高上海市退休勞動(dòng)模范待遇意見的通知》（滬府發(fā)【2004】27號(hào)），對(duì)城鎮(zhèn)退休勞模實(shí)行養(yǎng)老金托底，2007年，針對(duì)企業(yè)退休的市級(jí)以上勞動(dòng)模范出臺(tái)專加養(yǎng)老金的政策，使一批五六十年代企業(yè)退休的老勞模和生活困難勞模的生活待遇得到改善。2011年起，通過市社保系統(tǒng)，對(duì)低收入市勞模按照本市社會(huì)平均養(yǎng)老金的110%自動(dòng)匹配差額補(bǔ)貼，1900余名勞模從中受惠。

建立健全勞模體檢制度，市總工會(huì)根據(jù)市政府批轉(zhuǎn)《市總工會(huì)等三部門關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)心上海市勞動(dòng)模范工作意見的通知》精神，從2011年起上海市總工會(huì)建立了市勞模體檢制度，要求各區(qū)縣、系統(tǒng)、單位每1-2年對(duì)本區(qū)縣、本系統(tǒng)、本單位的市勞模進(jìn)行一次健康體檢。市勞模所在單位工會(huì)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)一般由勞模所在單位解決，如勞模所在單位解決經(jīng)費(fèi)有困難的，由其上級(jí)主管單位解決；因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉等原因造成無主管單位的市勞模及支內(nèi)返滬市勞模，其體檢由市勞模所在區(qū)縣總工會(huì)負(fù)責(zé)組織，經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣政府解決。2012年本市各區(qū)縣、系統(tǒng)、單位組織了4000余人次在職勞模體檢，6400余人次退休勞模體檢。

3.勞模特困幫扶機(jī)制

近年來上海加大了特困勞模幫扶力度，按照事實(shí)清楚、依據(jù)充分、重點(diǎn)突出、熱情關(guān)心的原則，重點(diǎn)加大對(duì)患大病、重病住院等醫(yī)療費(fèi)支出較大以及突發(fā)困難的勞模的關(guān)心幫扶力度，做到一般困難企業(yè)幫、特殊困難政府幫、突發(fā)困難及時(shí)幫，使勞模切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)愛。

勞模特困幫扶金按照8級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，以2012年勞模特困幫扶金實(shí)際發(fā)放情況為例：困難全國勞模共265人，補(bǔ)助396.5萬元，人均約1.5萬元，特困幫扶面約為全國勞?？倲?shù)的20.6%；困難市勞模共2508人，發(fā)放784萬元，人均約3126元，幫扶面約為市勞?？倲?shù)的17.1%。

勞模宣傳教育機(jī)制

上海市總工會(huì)以勞模精神為引領(lǐng)，以勞動(dòng)最光榮為主題，加大對(duì)勞模先進(jìn)事跡的宣傳力度，以開展主題教育、創(chuàng)辦主題節(jié)目、唱響主題歌曲、舉辦主題論壇、創(chuàng)辦主題刊物等五大途徑為抓手，通過創(chuàng)辦《勞?！冯s志、編撰勞模風(fēng)采書刊畫冊(cè)、組織勞模先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、創(chuàng)辦勞模講學(xué)堂、大力選樹以勞模名字命名的千個(gè)勞模品牌等活動(dòng)，著力打造勞模先進(jìn)和勞模品牌，全方位、多層次、有重點(diǎn)地在全社會(huì)營造學(xué)習(xí)勞模、尊重勞模、爭當(dāng)勞模的氛圍，推動(dòng)具有時(shí)代特征的勞模先進(jìn)競相涌現(xiàn)。

勞模動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

上海市總工會(huì)按照條塊結(jié)合、分級(jí)管理的原則，建立健全二級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四級(jí)服務(wù)的勞模管理服務(wù)體系，在市、各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)分勞模協(xié)會(huì)、勞模協(xié)會(huì)分會(huì)、勞模之家和勞模榮譽(yù)室，不斷拓展勞模服務(wù)陣地。按照隸屬關(guān)系管理、屬地委托管理、網(wǎng)格化管理的要求，建立健全本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的勞模信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施每年定期更新制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映勞模變化情況。

第二篇：上海市總工會(huì)

上 海 市 總 工 會(huì)

關(guān)于組織廣大職工積極參與“100位為新中國成立作出突出貢獻(xiàn) 的英雄模范人物、100位新中國成立以來感動(dòng)中國人物”和“時(shí)代 領(lǐng)跑者—新中國成立以來最具影響的勞動(dòng)模范”投票評(píng)選活動(dòng)的通知

滬工辦發(fā)〔2009〕32號(hào)

各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)：

今年是中華人民共和國成立60周年。在創(chuàng)立和建設(shè)新中國的偉大歷程中，中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，譜寫了中華民族歷史上最壯麗的篇章，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的英雄模范。中國工人階級(jí)和勞動(dòng)群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終站在時(shí)代前列，積極投身社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐，祖國大地發(fā)生了翻天覆地的變化，涌現(xiàn)出一代又一代勞動(dòng)模范，他們是民族的脊梁、時(shí)代的先鋒、祖國的驕傲，是愛國主義教育最生動(dòng)、最直接的教材。近期，為推動(dòng)愛國主義教育活動(dòng)廣泛深入開展，中組部、中宣部等11個(gè)部門聯(lián)合組織開展"100位為新中國成立作出突出貢獻(xiàn)的英雄模范人物和100位新中國成立以來感動(dòng)中國人物”評(píng)選活動(dòng)，全國總工會(huì)組織開展了“時(shí)代領(lǐng)跑者——新中國成立以來最具影響的勞動(dòng)模范”評(píng)選活動(dòng)。經(jīng)過第一輪推薦評(píng)選，上海入圍“100位新中國成立以來感動(dòng)中國人物”的候選人有巴金、楊懷遠(yuǎn)、徐虎、包起帆、孫道臨、謝晉、吳孟超、彭加木、姚明、金晶等10人；上海入圍“時(shí)代領(lǐng)跑者一一新中國成立以來最具影響的勞動(dòng)模范”的有李斌、包起帆、徐虎、楊懷遠(yuǎn)、孔利明、謝晉等6人。目前，評(píng)選活動(dòng)已進(jìn)入公眾投票階段，為了更好地動(dòng)員組織本市廣大職工參與評(píng)選，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、開展職工群眾性地投票評(píng)選“100位為新中國成立作出突出貢獻(xiàn)的英雄模范人物”和“100位新中國成立以來感動(dòng)中國人物”以及“時(shí)代領(lǐng)跑者一一新中國成立以來最具影響的勞動(dòng)模范”活動(dòng)，是深切緬懷為新中國成立作出突出貢獻(xiàn)的英雄模范人物，熱情謳歌新中國成立60年來涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，頌揚(yáng)他們的感人事跡，弘揚(yáng)他們的崇高精神和愛國主義的教育過程；是在全社會(huì)唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時(shí)代主旋律，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的過程。各級(jí)工會(huì)要商度重視，加強(qiáng)投票評(píng)選活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)活動(dòng)作為慶祝新中國成立60周年群眾性愛國主義教育活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，擺上重要日程，精心組織，認(rèn)真發(fā)動(dòng)，把投票評(píng)選工作抓緊抓好抓落實(shí)。

二、各級(jí)工會(huì)要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，突出思想內(nèi)涵，注重挖掘英模人物的崇高精神，把評(píng)選典型與學(xué)習(xí)典型結(jié)合起來，把評(píng)選過程與教育過程結(jié)合起來。要大力宣傳英模人物的先進(jìn)事跡和崇高精神，弘揚(yáng)英模精神，在全社會(huì)營造崇尚宣傳模范、學(xué)習(xí)典型、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍，進(jìn)一步激發(fā)愛國熱情，振奮民族精神，把愛國主義精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)實(shí)際工作的動(dòng)力，堅(jiān)定信心，鼓舞士氣，奮力拼博，為上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”而努力奮斗。

三、認(rèn)真組織廣大職工踴躍參與投票?！?00位為新中國成立作出突出貢獻(xiàn)的英雄模范人物”和“100位新中國成立以來感動(dòng)中國人物”候選人及事跡公布在7月20日人民日?qǐng)?bào)、工人日?qǐng)?bào)等中央主要媒體及所屬新聞網(wǎng)站上。各級(jí)工會(huì)可按照公布的投票規(guī)則，組織職工進(jìn)行報(bào)刊投票，網(wǎng)絡(luò)投票或手機(jī)投票。投票時(shí)間：7月20日一8月10 日。

“時(shí)代領(lǐng)跑者一一新中國成立以來最具影響的勞動(dòng)模范”侯選人及事跡已刊登于6月27日人民日?qǐng)?bào)、工人日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)以及人民網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中工網(wǎng)，接受公眾投票，具體投票事宜見投票規(guī)則。投票時(shí)間截止7月31日。

請(qǐng)各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)于8月8日前，將本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位廣大干部職工參與投票的情況報(bào)送市總工會(huì)辦公室。

二〇〇九年七月二十四日

第三篇：五項(xiàng)機(jī)制

哈爾濱中院建立和完善“五項(xiàng)機(jī)制”

2003年以來，黑龍江省哈爾濱市中級(jí)人民法院，堅(jiān)持“從嚴(yán)、求高、抓實(shí)”的治院方針，突出“公正與效率”的主題，遵循“依靠改革完善機(jī)制，依靠機(jī)制建設(shè)隊(duì)伍，依靠隊(duì)伍促進(jìn)審判，依靠審判強(qiáng)化服務(wù)”的工作思路，以限制司法權(quán)力濫用為核心，以發(fā)現(xiàn)問題和解決問題為總抓手，以制度建設(shè)和審判組織建設(shè)為支撐點(diǎn)，狠抓從嚴(yán)管理，建立和完善通報(bào)批評(píng)、審判監(jiān)督、考評(píng)激勵(lì)、選人用人、懲戒追究“五項(xiàng)機(jī)制”，切實(shí)加強(qiáng)日常工作、案件審判質(zhì)量、全員績效、干部選用、崗位責(zé)任“五項(xiàng)管理”，強(qiáng)化審判監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，不斷提高哈爾濱市兩級(jí)法院的整體工作水平。通報(bào)批評(píng)機(jī)制 強(qiáng)化法院日常管理

五年前，針對(duì)法院紀(jì)律松弛、作風(fēng)不實(shí)、工作效率低和上訪案件多等問題，哈爾濱中院逐漸建立起督查、紀(jì)律作風(fēng)、紀(jì)檢監(jiān)察、案件審判質(zhì)量和信訪五項(xiàng)通報(bào)批評(píng)制度，從每一件事、每一起案件、每一個(gè)人抓起，堅(jiān)持從嚴(yán)管理每一天，在細(xì)微處約束，糾偏扶正。

隨著從嚴(yán)管理的深入，哈爾濱中院進(jìn)一步完善五項(xiàng)通報(bào)批評(píng)制度，由通報(bào)中院向通報(bào)基層法院延伸，由通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部向通報(bào)全體干警延伸，由抄送省、市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向同時(shí)抄送縣區(qū)黨政機(jī)關(guān)延伸，解決通報(bào)的觸及力、影響力和作用力問題，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化法院日常工作管理。

——督查通報(bào)制度，主要是對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)進(jìn)行跟蹤，對(duì)工作不落實(shí)、落實(shí)不到位等問題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，督則必辦，辦則必果。近兩年中院共發(fā)出《督查通報(bào)》119期，通報(bào)中院中層領(lǐng)導(dǎo)、基層法院領(lǐng)導(dǎo)117人次。

——紀(jì)律作風(fēng)通報(bào)制度，主要是對(duì)法院紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)上班著裝、打卡、會(huì)風(fēng)等方面存在的問題進(jìn)行通報(bào)。近兩年中院共發(fā)出《紀(jì)律作風(fēng)通報(bào)》564期，通報(bào)人員680人次，通報(bào)責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)232人次。

——紀(jì)檢監(jiān)察通報(bào)制度，主要是對(duì)違紀(jì)問題進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工作期間飲酒、違反審判紀(jì)律、投訴率高和違法違紀(jì)等問題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。近兩年中院共發(fā)出《紀(jì)檢監(jiān)察通報(bào)》196期，通報(bào)人員211人次。

——案件審判質(zhì)量通報(bào)制度，主要是對(duì)審判工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法立案、濫用強(qiáng)制措施、案件審判質(zhì)量差和超審限等問題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。近兩年中院共發(fā)出《案件審判質(zhì)量通報(bào)》383期，通報(bào)辦案人員702人次。

——信訪通報(bào)制度，主要是對(duì)信訪工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)進(jìn)京到省、市上訪和對(duì)信訪工作不重視、處理不及時(shí)等問題進(jìn)行通報(bào)。近兩年中院共發(fā)出《信訪通報(bào)》213期，通報(bào)信訪責(zé)任人1064人次。審判監(jiān)督機(jī)制 強(qiáng)化案件審判質(zhì)量管理

針對(duì)曾經(jīng)出現(xiàn)的裁判不公、辦案效率低、開庭紀(jì)律差等問題，哈爾濱中院建立了電腦分案、開庭紀(jì)律檢查、庭審全程監(jiān)控、審委會(huì)委員集體入庭聽審、人大代表政協(xié)委員入庭聽審、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員等審判監(jiān)督制度。

隨著從嚴(yán)管理的深入，哈爾濱中院在堅(jiān)持以往監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新監(jiān)督辦法，由過程性監(jiān)督向結(jié)果性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，形成“院長集體接訪、發(fā)改案件評(píng)查、信訪案件聽證、重點(diǎn)案件剖析、典型案件邀請(qǐng)當(dāng)事人述說”五項(xiàng)監(jiān)督制度，檢驗(yàn)案件審判質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)案件問題，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上制約，防止審判權(quán)濫用，強(qiáng)化案件審判質(zhì)量管理。

——院長集體接訪制度，通過當(dāng)事人反映的問題，發(fā)現(xiàn)和解決案件審判質(zhì)量問題。哈爾濱中院把接訪作為發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道，變?cè)洪L雙周集體接訪為每周接訪，面對(duì)面地聽取上訪人反映的問題。兩年來，哈爾濱中院共集體接訪88次，接待上訪群眾2092人次，從中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行整改，提高了案件審判質(zhì)量。

——發(fā)改案件評(píng)查制度，通過院庭兩級(jí)評(píng)查，發(fā)現(xiàn)和解決案件審判質(zhì)量問題。哈爾濱中院把評(píng)查發(fā)改案件作為發(fā)現(xiàn)案件審判質(zhì)量問題的主要方法，采取庭自查、院復(fù)查的辦法評(píng)查全部發(fā)改案件。兩年來，哈爾濱中院共評(píng)查案件716件，從中發(fā)現(xiàn)回避矛盾、推卸責(zé)任、隨意發(fā)回、增加訴訟成本等問題，并及時(shí)進(jìn)行整改。

——信訪案件聽證制度，通過公開澄清認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)和解決案件審判質(zhì)量問題。哈爾濱中院在復(fù)查的基礎(chǔ)上，選取上訪人情緒激烈和復(fù)查意見分歧較大的信訪案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和各界人士進(jìn)行公開聽證。兩年來，哈爾濱中院已公開聽證疑難信訪案件32件，從中發(fā)現(xiàn)法官社會(huì)知識(shí)欠缺、做群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足、案結(jié)事了能力不強(qiáng)等問題。

——重點(diǎn)案件剖析制度，通過反面典型警示，發(fā)現(xiàn)和解決案件審判質(zhì)量問題。哈爾濱中院在評(píng)查和聽證的基礎(chǔ)上，選取確有問題的重點(diǎn)案件，由辦案人、部門領(lǐng)導(dǎo)和審委會(huì)委員逐級(jí)進(jìn)行剖析，以身邊的人、身邊的事對(duì)法官進(jìn)行警示教育。兩年來，哈爾濱兩級(jí)法院共召開剖析大會(huì)207次，對(duì)249件重點(diǎn)案件公開剖析，從中發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)進(jìn)行整改。

——典型案件述說制度，通過法官換位思考，發(fā)現(xiàn)和解決案件審判質(zhì)量問題。哈爾濱中院選取具有教育意義的典型案件，邀請(qǐng)當(dāng)事人來法院述說訴訟苦衷和對(duì)法院、法官的意見，讓法官了解當(dāng)事人打官司的難處，促使法官換位思考，密切與人民群眾的感情。兩年來，哈爾濱市兩級(jí)法院共邀請(qǐng)60名當(dāng)事人來法院述說?？荚u(píng)激勵(lì)機(jī)制 強(qiáng)化全員績效管理

隨著從嚴(yán)管理的深入，從2005年起，哈爾濱中院進(jìn)一步創(chuàng)新全員調(diào)動(dòng)辦法，由單純的考評(píng)排序發(fā)展為“橫向排序”與“縱向評(píng)估”相結(jié)合的績效評(píng)估管理體系，每月、季、半年、全年對(duì)各業(yè)務(wù)庭和各審判人員指標(biāo)完成情況進(jìn)行縱向評(píng)估和橫向排序，并把評(píng)估排序結(jié)果作為“優(yōu)秀法官、優(yōu)秀法庭、優(yōu)秀法院”創(chuàng)建的依據(jù)，以此客觀評(píng)價(jià)審判部門和審判人員工作成效，強(qiáng)化全員績效管理。

一是進(jìn)一步完善縱向比較評(píng)估制度。哈爾濱中院堅(jiān)持“以質(zhì)量為主、以效率為輔，以結(jié)果為主、以過程為輔”的評(píng)估原則，通過科學(xué)合理設(shè)定評(píng)估指標(biāo)和制定具體考評(píng)辦法，定期縱向比較審判部門案件審判質(zhì)量效率情況和隊(duì)伍建設(shè)情況，各部門自己和自己的同期對(duì)比，看工作增幅的變化。

審判工作評(píng)估，主要包括發(fā)改、信訪、曝光、剖析、通報(bào)、評(píng)查、調(diào)撤、上訴、抗訴、結(jié)案率、人均結(jié)案、平均審限等內(nèi)容與上年同期對(duì)比；隊(duì)伍建設(shè)評(píng)估，主要包括停止審判權(quán)、紀(jì)律作風(fēng)、重大影響事件、違法違紀(jì)、素質(zhì)考試等內(nèi)容與上年同期對(duì)比。

評(píng)估工作分為業(yè)務(wù)庭自我評(píng)估、審委會(huì)和政治部對(duì)各業(yè)務(wù)庭評(píng)估、主管院領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估和主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估四個(gè)步驟，采取集中匯報(bào)、面對(duì)面的方式進(jìn)行，當(dāng)場指出誰好誰差，好在哪里，差在哪里，用事實(shí)、用數(shù)據(jù)說話，將部門工作評(píng)定為“好、略好、持平、略差、差”五個(gè)檔次。

二是進(jìn)一步完善橫向比較排序制度。哈爾濱中院堅(jiān)持院考評(píng)到部門、逐部門排序，部門考評(píng)到人、逐人排名的考評(píng)排序制度，部門及人員橫向之間對(duì)比，看位次的變化，以此作為分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的主要抓手。

在審判部門、職能部門、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)四級(jí)評(píng)估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)工作的原則，科學(xué)合理的設(shè)定考評(píng)項(xiàng)目。

對(duì)審判部門人均結(jié)案率、案件發(fā)改數(shù)、國家賠償、審限情況、信訪情況、被媒體曝光情況等6項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)。采取月積累、季統(tǒng)計(jì)、半年初評(píng)、全年總評(píng)的方式，對(duì)部門出現(xiàn)重大問題或領(lǐng)導(dǎo)干部自身出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，實(shí)行一票否決。

選人用人機(jī)制 強(qiáng)化干部選用管理

針對(duì)法院進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)、政績?cè)u(píng)價(jià)不具體、考核依據(jù)不客觀、優(yōu)劣比較不充分等問題，哈爾濱中院建立和完善了“公開招錄”，業(yè)務(wù)素質(zhì)考試等隊(duì)伍管理制度。

近兩年來，隨著從嚴(yán)管理的深入，哈爾濱中院重點(diǎn)實(shí)施“入圍選拔”、“優(yōu)化法官職權(quán)配置”制度，在導(dǎo)向上凝聚，營造靠工作不靠運(yùn)作的用人環(huán)境，強(qiáng)化干部選用管理。

一是根據(jù)有形政績實(shí)行“入圍選拔”。哈爾濱中院依據(jù)政績考核、業(yè)務(wù)素質(zhì)考試和民主測評(píng)結(jié)果，對(duì)干警進(jìn)行綜合排序，把考評(píng)排序在前作為提拔使用、評(píng)先選優(yōu)的依據(jù)。

兩年來，哈爾濱中院突出審判部門這個(gè)重點(diǎn)，通過“入圍選拔”，從后備干部中選拔26名具有法律專業(yè)知識(shí)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志充實(shí)到審判一線正、副職領(lǐng)導(dǎo)崗位。

由于依靠機(jī)制選人用人，得到了全院干警的認(rèn)可，也得到了市委、市人大等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支持和肯定，先后選任的20位業(yè)務(wù)庭庭長在通過人大任命時(shí)，均以高票當(dāng)選。

二是根據(jù)審判需要優(yōu)化“職權(quán)配置”。哈爾濱中院根據(jù)審判工作需要優(yōu)化法官職權(quán)配置，將現(xiàn)有法官“一分為四”，相對(duì)固定“審判長、主審法官、合議法官、輔助法官”職權(quán)，讓優(yōu)秀的法官主辦案件，發(fā)揮審判長的牽頭帶動(dòng)作用，發(fā)揮主審法官的主體作用，發(fā)揮合議法官的調(diào)解作用，提高案件審判質(zhì)量。

職權(quán)配置改革后，審判長和主審法官都由院、庭長、后備干部和業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，所有的案件都由審判長和主審法官主辦，合議法官做案件調(diào)解工作，輔助法官做案件的輔助性工作。同時(shí)，哈爾濱中院規(guī)定，對(duì)于案件結(jié)案多、調(diào)解率高的合議法官和工作表現(xiàn)突出的輔助法官，經(jīng)過考核可以成為主審法官；對(duì)案件審判質(zhì)量差、出現(xiàn)問題的主審法官，視情況轉(zhuǎn)為合議法官或輔助法官，以此強(qiáng)化法官隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理。懲戒追究機(jī)制 強(qiáng)化崗位責(zé)任管理

哈爾濱中院實(shí)行從嚴(yán)管理，建立誡勉談話、停止審判權(quán)、暫停履行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職等懲戒追究制度，從落實(shí)審判責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任抓起，解決法官不稱職、領(lǐng)導(dǎo)不勝任的問題。近兩年，哈爾濱中院進(jìn)一步完善“兩項(xiàng)追究”、“兩個(gè)限制”和“廉政問責(zé)”三項(xiàng)責(zé)任追究制度，在懲戒上從嚴(yán)，增強(qiáng)法官的責(zé)任感和危機(jī)感，強(qiáng)化崗位責(zé)任管理。

一是嚴(yán)格落實(shí)“兩項(xiàng)追究”。一項(xiàng)追究是以停止審判權(quán)為核心，嚴(yán)格追究法官審判責(zé)任。從法官最在意、最關(guān)心的審判權(quán)著手，對(duì)案件發(fā)改率高、造成有理訪的法官，停止審判權(quán)、調(diào)離審判崗位，直至免去法職。

另一項(xiàng)追究是以引咎辭職為核心，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)作為落實(shí)責(zé)任追究的另一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，對(duì)失職、失察、失管造成案件問題多、案件審判質(zhì)量差的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行誡勉談話、實(shí)行引咎辭職，直至免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部觸及問題、解決問題。

二是嚴(yán)格實(shí)行“兩個(gè)限制”。一個(gè)是限制法官業(yè)外活動(dòng)，促使法官正當(dāng)行使審判權(quán)，哈爾濱中院加大明察暗訪的力度，著力發(fā)現(xiàn)法官利用審判權(quán)力吃喝玩樂的現(xiàn)象問題和徇私枉法的本質(zhì)問題。問題一經(jīng)查實(shí)，審判人員停止審判權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部免去職務(wù)。另一個(gè)是限制領(lǐng)導(dǎo)干部在審判組織外活動(dòng)，促使院、庭長回到審判組織內(nèi)依法行使審判權(quán)。為完善院、庭長辦案制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部通過聽案件匯報(bào)，以個(gè)人意見左右審判組織意見，干擾法官獨(dú)立審判，哈爾濱中院制定實(shí)施了《關(guān)于強(qiáng)化院、庭長監(jiān)督工作若干意見》，規(guī)范了院、庭長在審判組織內(nèi)的行為；進(jìn)一步健全院、庭長入庭聽審、列席合議庭、庭務(wù)會(huì)等履行審判監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督考核制度，規(guī)范了院、庭長在合議庭、審判委員會(huì)外履行審判職責(zé)的行為。背景鏈接：

哈爾濱市中級(jí)人民法院下轄18個(gè)基層法院，67個(gè)人民法庭；兩級(jí)法院共有法官及其他工作人員2495人，約占全省法院總?cè)藬?shù)的四分之一。中級(jí)法院共有31個(gè)部門，其中，審判部門17個(gè)，綜合部門14個(gè)；在編人員594人，其中，審判員221人，助審員216人，書記員69人，行政人員88人。

全市法院年均審理各類案件近10萬件，約占全省法院案件總數(shù)的三分之一。中院年均審理各類案件在12500件左右，其中，刑事案件約占10%，1200件；民事案件約占59%，7400件；行政案件約占5%，600件；執(zhí)行案件約占9%，1100件；申訴復(fù)查、再審和國家賠償案件約占17%，2200件。

哈爾濱市兩級(jí)法院通過建立和完善五項(xiàng)機(jī)制，全面推行“從嚴(yán)管理”，不僅有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作，也給法院帶來了深刻的變化。

一是干警精神面貌發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，不進(jìn)則退的危機(jī)感和勤奮敬業(yè)的責(zé)任感普遍增強(qiáng)，人心思進(jìn)、比學(xué)趕超的良好氛圍在法院基本形成。

二是審判質(zhì)量逐年穩(wěn)步提高。五年來，中院年均結(jié)案11712件，結(jié)案率為91.85%，案件年均發(fā)改率為1.06%，信訪案件年均發(fā)生率為0.84%，2007年，哈爾濱中院審判工作呈現(xiàn)了“四降兩升”的喜人態(tài)勢，信訪案件同比下降35.16%；發(fā)改案件同比下降37.40%；上訴案件同比下降20.82%；再審案件同比下降33.53%；調(diào)撤案件同比上升1.22個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)結(jié)案件同比上升6個(gè)百分點(diǎn)。

三是法院社會(huì)形象有了較大改觀。在市人大常委會(huì)組織的法院內(nèi)部、500戶居民和1000份社會(huì)抽樣調(diào)查三組測評(píng)中，法院內(nèi)部滿意率為83.7%，居民滿意率為93.9%，社會(huì)調(diào)查滿意率為96.4%，法院社會(huì)公信度有了較大提升。2007年，哈爾濱中院在全省中級(jí)法院主要工作考評(píng)排位中，從2002年的末位，躍升為全省第一名，被省高院評(píng)為2007“全省優(yōu)秀中級(jí)人民法院”，被中央政法委評(píng)為“全國處理涉訴信訪先進(jìn)集體”；2008年4月，被評(píng)為“哈爾濱市勞動(dòng)模范集體”。

“哈爾濱中院雖然在從嚴(yán)管理方面做了一些探索，收到了一些成效，但與面臨的形勢和需要解決的問題相比，還有許多需要加以改進(jìn)和完善的地方，我們將繼續(xù)深化從嚴(yán)管理，努力提高審判水平，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧做出新的貢獻(xiàn)?！惫枮I中院院長王克倫對(duì)記者說。

第四篇：幫扶機(jī)制

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神，加快形成“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，現(xiàn)就建立健全“一圈兩翼”對(duì)口幫扶機(jī)制提出以下意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，把握工作原則

建立健全對(duì)口幫扶機(jī)制是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新階段城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈（以下簡稱“一圈”）是全市發(fā)展水平較高、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，具有加快發(fā)展、率先發(fā)展的條件；渝東北和渝東南地區(qū)（以下簡稱“兩翼”）是全市在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)，轉(zhuǎn)移人口、加快發(fā)展、改善民生的任務(wù)繁重?！耙蝗Α睂?duì)口幫扶“兩翼”，有利于加快構(gòu)筑“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，促進(jìn)城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。要切實(shí)樹立全市“一盤棋”的觀念，把對(duì)口幫扶作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任，合力提升區(qū)域綜合競爭力?！耙蝗Α眳^(qū)縣要顧大局，講政治，以幫扶“兩翼”區(qū)縣（自治縣）加快發(fā)展為己任；“兩翼”區(qū)縣（自治縣）也要主動(dòng)抓機(jī)遇，迎挑戰(zhàn)，自力更生，艱苦奮斗，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

合理把握對(duì)口幫扶原則。一是堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。對(duì)口幫扶要以市場為導(dǎo)向，以富民為中心，以項(xiàng)目為載體，以實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)，在互助中尋找合作項(xiàng)目，在合作中謀求發(fā)展機(jī)遇。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合“一圈”的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本、管理等綜合優(yōu)勢和“兩翼”的自然資源、勞動(dòng)力、優(yōu)惠政策等獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)“一圈”產(chǎn)業(yè)升級(jí)，緩解土地、能源、勞動(dòng)力等要素制約，提升可持續(xù)發(fā)展能力；加快“兩翼”人口轉(zhuǎn)移，疏解環(huán)境壓力，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。二是堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，由“一圈”有對(duì)口幫扶任務(wù)的區(qū)縣政府和北部新區(qū)管委會(huì)牽頭，重點(diǎn)企業(yè)、大中小學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等多方參與，共同組建對(duì)口幫扶集團(tuán)，完善“一圈”企業(yè)到“兩翼”投資興業(yè)的利益機(jī)制。三是堅(jiān)持典型示范、全面推進(jìn)。結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）要整合資源、集中力量抓典型，通過示范帶動(dòng)，由點(diǎn)到線，由線到面，全面推進(jìn)，促進(jìn)結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）全面發(fā)展。四是堅(jiān)持長期穩(wěn)定、力度不減。“一圈”對(duì)口幫扶“兩翼”是長期的戰(zhàn)略性制度安排，2015年前結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）保持不變，市級(jí)部門對(duì)幫扶項(xiàng)目進(jìn)行政策支持的原則保持不變。

二、明確幫扶任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。建立健全“一圈兩翼”對(duì)口幫扶機(jī)制，核心在產(chǎn)業(yè)協(xié)作，“一圈”區(qū)縣要著眼于發(fā)揮“兩翼”的資源優(yōu)勢，支持結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源開發(fā)型等產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)到結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）建立制造或采購基地，培育優(yōu)勢互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)鏈；幫助有條件建設(shè)工業(yè)園區(qū)的結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集聚；積極探索對(duì)口支援異地辦園，完善稅收分成等政策措施，力爭每年投產(chǎn)2家規(guī)模以上的企業(yè)；把結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）的招商項(xiàng)目納入總體計(jì)劃，一同策劃，一同宣傳，一同招商，主城各區(qū)和北部新區(qū)力爭每年為結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）至少引進(jìn)2個(gè)規(guī)模以上投資項(xiàng)目，其他區(qū)縣至少為結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）引進(jìn)1個(gè)規(guī)模以上投資項(xiàng)目。對(duì)已簽訂投資協(xié)議或意向的項(xiàng)目，要做好服務(wù)工作，幫助其盡快開工，早日投產(chǎn)；對(duì)已落戶“兩翼”的企業(yè)，結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）應(yīng)適時(shí)回訪，幫助企業(yè)解決具體問題，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營盡快走上良性發(fā)展軌道。實(shí)行新增耕地指標(biāo)市內(nèi)統(tǒng)籌、有償調(diào)配使用制度，優(yōu)先收購“兩翼”區(qū)縣（自治縣）新增耕地富余指標(biāo)，同等條件下優(yōu)先用于對(duì)口幫扶項(xiàng)目。

加大融資支持?！耙蝗Α眳^(qū)縣每年要安排一定的財(cái)政性資金無償支持結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣），重點(diǎn)用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)等；幫助結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）搭建投融資平臺(tái)，支持結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）中小企業(yè)發(fā)展和開發(fā)園區(qū)建設(shè)?！皟梢怼眳^(qū)縣（自治縣）要學(xué)習(xí)“一圈”區(qū)縣的投融資經(jīng)驗(yàn)，用好本地銀行存款，爭取更多政策性銀行和商業(yè)銀行貸款支持，積極吸引市級(jí)投資集團(tuán)參與本地基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。

促進(jìn)勞務(wù)合作?！耙蝗Α眳^(qū)縣要幫助結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，并做好村干部、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大戶和基層農(nóng)技人員的教育培訓(xùn)；通過社會(huì)保障補(bǔ)貼、貸款貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)屬地企業(yè)積極吸納結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）的勞動(dòng)力；有組織有計(jì)劃地吸納結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，主城各區(qū)和北部新區(qū)力爭每年培訓(xùn)、吸納就業(yè)1000名以上，其他區(qū)縣力爭每年培訓(xùn)、吸納就業(yè)500名以上；積極為結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供廉租房、陽光公寓等，主城各區(qū)和北部新區(qū)力爭每年解決200人以上，其他區(qū)縣力爭每年解決50人以上。

加快人口承接?！耙蝗Α眳^(qū)縣要完善轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入學(xué)等方面的政策，優(yōu)先承接結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）人口轉(zhuǎn)移定居，同時(shí)也要積極吸納“兩翼”其他區(qū)縣（自治縣）人口定居，有條件的區(qū)縣應(yīng)盡可能多地承接“兩翼”地區(qū)人口。渝中區(qū)、大渡口區(qū)、萬盛區(qū)、雙橋區(qū)等面積較小、承接人口能力有限的區(qū)，可采取資金支持等方式幫助結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）人口轉(zhuǎn)移。

強(qiáng)化科技幫扶?！耙蝗Α眳^(qū)縣要幫助結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）提高科技水平，引導(dǎo)骨干企業(yè)、高校、科研院所通過建立技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)普及，完善科技服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移，力爭每年組織20人次以上的科研人員到結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）提供實(shí)用技術(shù)和科技咨詢服務(wù)，每年互派10名左右農(nóng)業(yè)科技人員掛職。

推動(dòng)教育互助?！耙蝗Α眳^(qū)縣要引導(dǎo)屬地高校、重點(diǎn)中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校從合作辦學(xué)、師資培訓(xùn)等方面入手，幫扶結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）的學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平，鼓勵(lì)教師到結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）學(xué)校支教，力爭每年互派10名以上教師和10名左右教學(xué)管理人員；積極支持結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)校企合作實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；幫助結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）做好學(xué)生公寓建設(shè)，資助教育設(shè)備，改善辦學(xué)設(shè)施；開展助學(xué)活動(dòng)，主城各區(qū)和北部新區(qū)每年資助結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）失學(xué)和貧困學(xué)生1000名以上，其他區(qū)縣資助結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）失學(xué)和貧困學(xué)生500名以上。

加強(qiáng)衛(wèi)生資助?！耙蝗Α眳^(qū)縣要幫助結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，力爭每年幫助培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員20名以上，互派醫(yī)務(wù)人員交流10名以上，支持一批村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生中心醫(yī)療設(shè)備或藥品。

增進(jìn)干部交流。結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）每年要互派5名以上干部掛職，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用?！耙蝗Α眳^(qū)縣每年要從屬地大中型國有企業(yè)中選派2名以上的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才到結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）的骨干企業(yè)掛職。

各結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）可以據(jù)此協(xié)商確定具體幫扶任務(wù)。鼓勵(lì)各結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）因

地制宜探索幫扶新模式，特別是對(duì)發(fā)展水平較為接近的結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣），尤其要突出自身實(shí)際科學(xué)確定幫扶目標(biāo)任務(wù)。

三、建立長效機(jī)制，強(qiáng)化工作措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有效整合扶貧集團(tuán)對(duì)口支援扶貧工作重點(diǎn)縣、主城區(qū)對(duì)口支援三峽庫區(qū)等多方資源，建立健全“一圈兩翼”對(duì)口幫扶機(jī)制，形成合力。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府由黃奇帆常務(wù)副市長、譚棲偉副市長負(fù)總責(zé)，市級(jí)部門由市發(fā)展改革委會(huì)同市移民局、市扶貧辦具體負(fù)責(zé)，評(píng)估對(duì)口幫扶績效，提出工作任務(wù)。二是強(qiáng)化市級(jí)部門職責(zé)。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦要指導(dǎo)結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)幫扶項(xiàng)目優(yōu)先給予信息服務(wù)、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等支持；市教委要指導(dǎo)結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）開展教育互助，促進(jìn)義務(wù)教育均等化和普及高中階段教育；市科委要促進(jìn)結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）科技成果轉(zhuǎn)移；市公安局要完善戶籍政策，促進(jìn)“兩翼”人口向“一圈”轉(zhuǎn)移；市財(cái)政局要完善財(cái)政稅收支持政策；市人事局要優(yōu)先安排結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）的人才交流；市勞動(dòng)保障局要加快完善就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障等配套政策；市國土房管局要完善用地政策，優(yōu)先安排幫扶項(xiàng)目建設(shè)用地；市衛(wèi)生局要促進(jìn)“一圈”醫(yī)療衛(wèi)生資源向“兩翼”區(qū)縣（自治縣）覆蓋和共享；市移民局要推進(jìn)三峽庫區(qū)對(duì)口幫扶區(qū)縣（自治縣）異地辦園；市扶貧辦要指導(dǎo)結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）開展扶貧開發(fā)；市建委要加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)；市規(guī)劃局要促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌；市統(tǒng)計(jì)局要建立健全相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系。三是落實(shí)區(qū)縣（自治縣）責(zé)任。結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）政府要各指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶工作，確定專職部門負(fù)責(zé)日常工作，每年定期研究部署工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題。

加強(qiáng)協(xié)商對(duì)接。結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）間要加強(qiáng)工作聯(lián)系和信息溝通，建立健全對(duì)口洽談、定期互訪、聯(lián)席會(huì)議等工作制度，主要領(lǐng)導(dǎo)每年率隊(duì)互訪、交流銜接和落實(shí)對(duì)口幫扶任務(wù)；突出各地實(shí)際，充分磋商、科學(xué)制訂結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)規(guī)劃，編制和實(shí)施計(jì)劃，工作目標(biāo)和任務(wù)要落實(shí)到政府工作報(bào)告之中，并配置相應(yīng)的政策資源。“一圈”有幫扶任務(wù)的區(qū)縣要將本行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)、事業(yè)單位吸納充實(shí)為對(duì)口幫扶集團(tuán)成員，定期召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，明確任務(wù)，推動(dòng)工作?！皟梢怼眳^(qū)縣（自治縣）要提高政務(wù)服務(wù)水平，改善投資環(huán)境，為幫扶企業(yè)提供用地、規(guī)費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，嚴(yán)格管理、規(guī)范使用好幫扶資金和物資。

加強(qiáng)績效考核。市政府對(duì)對(duì)口幫扶工作實(shí)行專項(xiàng)管理考核，結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）要在年初將商定的當(dāng)年幫扶計(jì)劃上報(bào)市政府，市政府統(tǒng)籌平衡后下發(fā)實(shí)施。市政府督查室要會(huì)同市發(fā)展改革委、市移民局、市統(tǒng)計(jì)局等部門每年檢查結(jié)對(duì)區(qū)縣（自治縣）執(zhí)行幫扶計(jì)劃的情況，評(píng)估幫扶效果，通報(bào)考核結(jié)果。市政府每年召開一次全市對(duì)口幫扶工作會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，總結(jié)成績，部署工作。

附件：重慶市“一圈”對(duì)口幫扶“兩翼”結(jié)對(duì)表

第五篇：上海市總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市勞模管理服務(wù)工作的意見

上海市總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市勞模管理服務(wù)工作的意見

各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)：

根據(jù)《上海市人民政府批轉(zhuǎn)市總工會(huì)等三部門關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)心上海市勞動(dòng)模范工作意見的通知》（滬府發(fā)【2011】62號(hào)，以下簡稱《通知》）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)本市勞模管理服務(wù)工作，現(xiàn)提出意見如下：

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下做好勞模工作的責(zé)任感使命感

勞動(dòng)模范是民族的精英、國家的棟梁、社會(huì)的中堅(jiān)、人民的楷模，是工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的杰出代表。勞模工作是黨和政府的重要工作，做好勞模工作，有利于體現(xiàn)黨和政府對(duì)勞模的關(guān)心，有利于在全社會(huì)倡導(dǎo)尊重勞模、學(xué)習(xí)勞模、關(guān)愛勞模、爭當(dāng)勞模的良好風(fēng)尚，也有利于工會(huì)組織發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)作為、擴(kuò)大影響。

各級(jí)工會(huì)要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢下做好勞模工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)本市全面貫徹《通知》精神，實(shí)施勞?！?+1”制度對(duì)工會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)勞模工作提出的新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感，切實(shí)把勞模工作放在工會(huì)全局中的重要位置，認(rèn)真研究部署，狠抓工作落實(shí)，不斷提高勞模工作水平。

二、完善機(jī)制，進(jìn)一步加大勞模管理服務(wù)工作力度

各級(jí)工會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，分析研究新形勢下勞模工作中遇到的新情況、新問題，建立健全勞模管理服務(wù)工作的體制機(jī)制，加大工作力度，建立和完善勞模工作的“五項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)勞模管理服務(wù)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

1、勞模關(guān)心慰問機(jī)制。要堅(jiān)持走訪慰問勞模制度，做到重大節(jié)日必訪、突發(fā)困難必訪、思想波動(dòng)必訪、生病住院必訪等“四個(gè)必訪”；實(shí)行春節(jié)慰問制度，每年春節(jié)前召開勞模春節(jié)茶話會(huì)、座談會(huì)，向全體勞模寄送春節(jié)賀卡，發(fā)放勞模春節(jié)慰問金；實(shí)行勞模撫恤慰問制度，凡勞模身故，所在單位工會(huì)應(yīng)及時(shí)上門慰問并按規(guī)定向其家屬發(fā)放撫恤慰問金。

2、勞模生活保障機(jī)制。實(shí)行低收入勞模幫扶制度，根據(jù)全總規(guī)定和市政府《通知》精神，對(duì)低收入全國勞模和市勞模按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放低收入生活補(bǔ)助金，對(duì)低收入勞模實(shí)行“托底”保障；完善勞模療休養(yǎng)制度，各級(jí)工會(huì)要關(guān)心勞模身心健康，每年制定勞模療休養(yǎng)計(jì)劃，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，組織勞模開展療休養(yǎng)活動(dòng)，一般每1-2年安排一次在職勞模療休養(yǎng)，同時(shí)，要關(guān)心和組織退休勞模開展療休養(yǎng)，充分發(fā)揮本市全國和市勞模療休養(yǎng)基地的作用；要建立和健全勞模體檢制度，實(shí)行勞模健康管理，做到定期、定點(diǎn)、定額和一條龍服務(wù)，組織在職勞模每年開展一次體檢、退休勞模每兩年體檢一次，體檢原則上安排在本市勞模體檢基地——上海市工人療養(yǎng)院，并由市工人療養(yǎng)院對(duì)勞模體檢信息進(jìn)行跟蹤，建立健康檔案，實(shí)行健康管理，做到勞模體檢“一條龍”服務(wù)，體檢標(biāo)準(zhǔn)可參照全國勞模標(biāo)準(zhǔn)；要落實(shí)勞模基本社會(huì)保障，加強(qiáng)與政府部門的協(xié)調(diào)，督促有關(guān)方面按規(guī)定落實(shí)解決勞模中農(nóng)民工的戶籍問題、轉(zhuǎn)制和破產(chǎn)企業(yè)勞模社保問題、以及關(guān)心幫助符合條件的勞模申辦保障性住房等各項(xiàng)涉及勞?；旧鐣?huì)保障的問題，保障勞模的合法權(quán)益。

3、勞模特困幫扶機(jī)制。要完善特困勞模幫扶制度，按照“事實(shí)清楚、依據(jù)充分、突出重點(diǎn)、熱情關(guān)心”的原則，重點(diǎn)加大對(duì)患大病、重病住院等醫(yī)療費(fèi)支出較大以及突發(fā)困難的勞模的關(guān)心幫扶力度，做到一般困難企業(yè)幫、特殊困難政府幫、突發(fā)困難及時(shí)幫，使勞模切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)愛。

4、勞模宣傳教育機(jī)制。加大對(duì)勞模先進(jìn)事跡的宣傳力度，善于發(fā)揮傳媒作用，特別是在“五一”節(jié)前后，集中開展勞模宣傳活動(dòng)，積極創(chuàng)辦勞?？锘蚝唸?bào)，建立勞模網(wǎng)站或網(wǎng)頁，拍攝勞模先進(jìn)事跡專題片，編撰勞模風(fēng)采書刊畫冊(cè)，設(shè)立“勞模榮譽(yù)室”，舉辦勞模先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、座談會(huì)，大力弘揚(yáng)工人階級(jí)偉大品格和勞模精神，在全社會(huì)營造尊重勞模、學(xué)習(xí)勞模、關(guān)愛勞模、爭當(dāng)勞模的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)勞模的培養(yǎng)教育，創(chuàng)辦“勞模講學(xué)堂”，舉辦勞模培訓(xùn)班，組織勞模參觀考察，引導(dǎo)勞模與時(shí)俱進(jìn)，始終保持先進(jìn)性，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。要重視關(guān)心一線勞模，搭建其才能施展舞臺(tái)，充分發(fā)揮勞模的聰明才智，要總結(jié)推廣先進(jìn)操作（工作）法，積極建設(shè)“勞模創(chuàng)新工作室”，支持高技能創(chuàng)新型勞模開展技術(shù)攻關(guān)、師徒帶教活動(dòng)，鼓勵(lì)勞模立足崗位、創(chuàng)新實(shí)踐、建功立業(yè)。要大力選樹以勞模名字命名的千個(gè)勞模品牌，推動(dòng)具有時(shí)代特征的勞模先進(jìn)競相涌現(xiàn)，著力打造本地區(qū)、本行業(yè)乃至在全市、全國有影響的勞模先進(jìn)和勞模品牌，擴(kuò)大勞模的影響力。

5、勞模動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹《上海市總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)模范動(dòng)態(tài)管理工作的通知》（滬工總經(jīng)【2008】23號(hào)）精神，按照隸屬關(guān)系管理、屬地委托管理、網(wǎng)格化管理的要求，建立健全本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的勞模信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施每年定期更新制度，以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映勞模新增、調(diào)出、退休、去世、撤銷榮譽(yù)稱號(hào)，以及家庭地址及聯(lián)系方式變更等動(dòng)態(tài)情況，其中對(duì)于違紀(jì)違法受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和法律追究的勞模，在有關(guān)方面作出處理決定后，應(yīng)即按規(guī)定程序辦理勞模榮譽(yù)撤銷手續(xù)，收回獎(jiǎng)?wù)伦C書，停止其勞模待遇，做好數(shù)據(jù)庫信息備案更新，確保勞模對(duì)象的準(zhǔn)確性和勞模信息無差錯(cuò)。今后，市總將以每年10月31日為截止日更新一次勞模信息數(shù)據(jù)庫，各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)要作出相應(yīng)安排，形成機(jī)制。

對(duì)因企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、無掛靠、殼體企業(yè)、轉(zhuǎn)制企業(yè)、失業(yè)、協(xié)解等原因造成無主管單位的勞模，實(shí)行屬地委托管理，由勞模所在區(qū)縣總工會(huì)負(fù)責(zé)托管，落實(shí)勞模動(dòng)態(tài)管理及“三金”和體檢等市級(jí)及以上關(guān)心勞模的政策待遇。同時(shí)，在條件成熟時(shí)讓其享受本地區(qū)勞模相關(guān)待遇。對(duì)因種種原因目前暫時(shí)無法聯(lián)系到的勞模，由原歸口單位負(fù)責(zé)管理，確保勞模工作的全覆蓋。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高勞模工作的整體水平

各級(jí)工會(huì)組織要切實(shí)承擔(dān)起勞模管理服務(wù)的職責(zé)，更好地把握勞模工作的時(shí)代性、規(guī)律性，不斷提高勞模管理服務(wù)水平，使工會(huì)真正成為勞模之家。

1、增強(qiáng)工作合力。要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)負(fù)責(zé)、各方協(xié)同”的勞模工作格局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自關(guān)心勞模工作，明確勞模工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門和具體工作人員，建立勞模工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)勞模專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)資源整合，依托政府相關(guān)部門和社會(huì)各方力量，合力推進(jìn)勞模工作。要建立健全勞模工作“五項(xiàng)機(jī)制”，定期研究、及時(shí)部署，切實(shí)把勞模工作作為工會(huì)一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作加以落實(shí)；要堅(jiān)持勞模評(píng)選與勞模管理相統(tǒng)一的原則，做到“誰評(píng)選誰管理”，切實(shí)克服勞模工作中“重評(píng)選輕管理”的現(xiàn)象，推動(dòng)勞模工作從推薦、評(píng)選、宣傳、管理、服務(wù)的全過程、全方位的加強(qiáng)，不斷完善勞模工作的長效機(jī)制。

2、健全組織體系。堅(jiān)持條塊結(jié)合、分級(jí)管理的原則，建立健全“二級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四級(jí)服務(wù)”的勞模管理服務(wù)體系。各區(qū)縣總工會(huì)及勞模人數(shù)較多的局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)，要建立健全“勞模協(xié)會(huì)分會(huì)”和勞模活動(dòng)室，負(fù)責(zé)勞模信息庫的維護(hù)和管理，協(xié)助發(fā)放勞?！叭稹?、組織勞模健康體檢和參觀休養(yǎng)，開展勞模學(xué)習(xí)交流、幫困慰問，協(xié)助做好勞模信訪接待等管理服務(wù)工作，建立勞模工作信息員隊(duì)伍。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)及基層企業(yè)工會(huì)也應(yīng)根據(jù)勞模人數(shù)等實(shí)際情況，單獨(dú)或聯(lián)合成立勞模之家或勞?；顒?dòng)室，不斷拓展勞模服務(wù)陣地。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)勞模工作干部的選配，真正把那些熱愛勞模工作、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的同志選配到勞模工作崗位上，確保勞模工作有專人負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)勞模工作干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息交流及管理，及時(shí)總結(jié)推廣勞模工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高勞模工作干部的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)勞模工作的生機(jī)與活力。加大對(duì)勞模工作的考核力度，把勞模的培養(yǎng)選樹、日常管理、作用發(fā)揮、關(guān)心服務(wù)等作為重要的考核內(nèi)容，及時(shí)通報(bào)勞模工作情況，推動(dòng)勞模工作創(chuàng)先爭優(yōu)。

4、創(chuàng)新勞模工作。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，善于把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和勞模工作的發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究和分類指導(dǎo)，及時(shí)掌握勞模工作中遇到的新情況、新問題，解決好勞模工作中實(shí)際問題，不斷增強(qiáng)工作的有效性；要進(jìn)一步探索加強(qiáng)和改進(jìn)勞模管理服務(wù)工作的新思路、新方法，建立健全勞模工作長效機(jī)制，推動(dòng)勞模工作的創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高本市勞模工作的整體水平。

二○一一年十一月九日