第一篇：基層派出所有效推進(jìn)接處警規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考(2008論文)

基層派出所有效推進(jìn)接處警規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考

如果把公安工作看成一個整體，那么基層派出所就是這個整體的神經(jīng)末梢，對神經(jīng)末梢的每一次觸動都會通過直接或間接的方式反射到整體，進(jìn)而影響公安整體工作目標(biāo)的實現(xiàn)。公安工作的進(jìn)行實質(zhì)上是公安機關(guān)與人民群眾的一個互動過程，公安機關(guān)通過主動地作出某些行為和被動的作出某些行為兩種途徑最終完成公安工作，實現(xiàn)保護(hù)人民群眾利益的目標(biāo)?；鶎优沙鏊犹幘ぷ髡枪矙C關(guān)被動啟動行政或刑事程序的重要途徑。因此，基層派出所接處警工作的規(guī)范化程度也備受關(guān)注，成為公安隊伍建設(shè)的重要方面。

一、接處警工作在我國的發(fā)展概況

上個世紀(jì)80年代，我國進(jìn)入一個全新的現(xiàn)代化社會發(fā)展階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，社會治安狀況發(fā)生了巨大變化，犯罪活動呈現(xiàn)突發(fā)性、暴力性、集團(tuán)性、流動性等特征，一些新型犯罪不斷發(fā)生，對沿襲數(shù)十年的舊的公安體制形成了挑戰(zhàn)，舊的打擊犯罪方式和對治安的靜態(tài)管理模式的弊端日漸暴露。如何組織和統(tǒng)一指揮處置緊急情況，以動制動，以快制快，更好地打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)人民，建立起一個與現(xiàn)代化社會發(fā)展相適應(yīng)的快速反應(yīng)機制就成為公安工作改革的一個重大課題。1986年1月10日，我國第一個110報警臺在廣州建立，建立了接警處警一體化的雛形，距離現(xiàn)在已經(jīng)有22年的光陰。尤其是1996年公安部在福建省漳州市召開全國公安機關(guān)110報警服務(wù)臺建設(shè)現(xiàn)場會后，全國公安機關(guān)110接處警工作得到了全面發(fā)展，從簡單報警到多層次服務(wù)，從單機單線到電腦程控，從接警臺向警務(wù)指揮中心的轉(zhuǎn)變，基本形成了覆蓋全國城鄉(xiāng)的110接處警網(wǎng)絡(luò)。110逐步發(fā)展成為公安機關(guān)的一面旗幟。2003年5月，公安部出臺《110接處警工作規(guī)則》，對公安機關(guān)110報警服務(wù)臺的職能、工作原則、工作要求、接處警范圍、受理程序、工作機制、警務(wù)保障、法律責(zé)任等方面都做了較為明確的規(guī)定。2004年3月，公安部根據(jù)全國“二十公”會議精神，下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)縣市公安機關(guān)110、119、122“三臺合一”工作的通知》，要求全國縣市級公安機關(guān)，合理整合內(nèi)部資源，大力推進(jìn)110、119、122三個報警臺合而為一，即“三臺合一”工作，逐步建立一個集中、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的指揮系統(tǒng)，上海、深圳、廣州等許多城市還建成了以110為龍頭的社會應(yīng)急聯(lián)動機制。

二、王江涇派出所接處警工作現(xiàn)狀

勤務(wù)制度改革在基層派出所得到迅速落實并取得一定的成效，以嘉興市王江涇派出所為例，自2003年以來，該所按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過科學(xué)設(shè)置合理調(diào)配派出所勤務(wù)模式，有效整合社會資源，全力構(gòu)建以情報信息為主導(dǎo)，現(xiàn)場管控為重點，主動警務(wù)為手段的科學(xué)、高效、實用的派出所現(xiàn)代勤務(wù)機制，最大限度地做到“重心下移，警力下沉，警務(wù)前移”，進(jìn)一步充分發(fā)揮派出所綜合性戰(zhàn)斗實體的作用，提高公安機關(guān)打防控工作實效。

一是從體制上確保警力跟著警情走，以實現(xiàn)“貓鼠同步”。該所將派出所現(xiàn)有可用警力分成4班（每班里又分成主、副班），實行所領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)下主、副班值勤制，上午8時至次日8時，主班3名民警中1名民警負(fù)責(zé)接聽電話發(fā)出指令，另2名民警在晚上20時前自行處理日常事務(wù)，不參與接處警，到晚上20時上崗在路面巡邏處警，并負(fù)責(zé)對夜間崗?fù)?，巡邏人員檢查督促。副班民警（3名或4名）自上午8時—23時在所負(fù)責(zé)接處警，23時之后在所備勤。主班民警第二天8時移交工作后休息一天，副班民警第二天繼續(xù)上班，主副班實行一班一輪換，主班巡邏處警民警以運河為界分東西二塊進(jìn)行責(zé)任包干，但遇有重大事情由所領(lǐng)導(dǎo)對主副班進(jìn)行統(tǒng)籌安排。推行主副班制：既可以變“全時警務(wù)”為“實效警務(wù)”把警力優(yōu)先部署到案件高發(fā)地段，同時可從白天值班中解放出一部分警力用于日常工作及執(zhí)法辦案。又可以變“被動警務(wù)”為“主動警務(wù)”，促使民警走出辦公室，去向街面，去向社區(qū)（單位）融入群眾，最大限度地實現(xiàn)警務(wù)前移，特別是對治安問題突出、案件高發(fā)的重點場所，重點部位和區(qū)域通過“巡邏、巡訪、巡查”等勤務(wù)方式加大現(xiàn)場管控力度，提高見警率和管事率。有效地克服區(qū)域面積大、出警進(jìn)度慢等矛盾，快速有效處置各類案事件，還依托警務(wù)區(qū)這個平臺充分調(diào)動民力來維護(hù)社會治安。

二是切實加強群防群治隊伍建設(shè)。該所積極爭取黨委政府的重視和支持，并提請由政府統(tǒng)一出資組建專業(yè)治安輔助力量。在20個行政村建立了綜合治理站，每個綜合治理站配備專職綜治人員4名，同時按照《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》擬在全鎮(zhèn)28家規(guī)模企業(yè)內(nèi)設(shè)立綜合治理站，配備專職綜治人員。村（企業(yè)）綜治站職責(zé)為本村（企業(yè)）人口管理、糾紛調(diào)處、信息收集及治安巡邏等工作。所需經(jīng)費由政府和企業(yè)統(tǒng)一出資。28家規(guī)模企業(yè)設(shè)立綜治站還與企業(yè)各項優(yōu)惠政策掛鉤，從而有效督促群防群治工作落實。村（企業(yè)）綜治站的設(shè)立又可與警務(wù)區(qū)、村級治保會進(jìn)行優(yōu)勢互補，信息共享，真正做到小事不出村（企業(yè)），大事不出鎮(zhèn)，從而形成合力，達(dá)到全方位控制社會面。三是完善監(jiān)督考核制度。要確保各項任務(wù)順利完成，必須建立一整套有效監(jiān)督管理制度，為此該所進(jìn)一步明確工作指標(biāo)，細(xì)化和量化工作內(nèi)容，科學(xué)制定派出所民警、協(xié)警考核辦法，落實各項獎懲措施，提高民警工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。針對不同警種采取切實可行的考核方法，在原有考核制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，將人口管理、防地控制、防范打擊、執(zhí)法辦案、調(diào)處糾紛、基礎(chǔ)臺帳建設(shè)等納入各警種日?？己酥腥?，實行每月記分制及排名制，與分局的績效考核及本所的績效考核相掛鉤，從而大大激活民警活力，提高民警能力，增力隊伍的整體實力。通過制定實行《王江涇派出所深化勤務(wù)制度改革工作方案》，該所將勤務(wù)制度改革和防范工作結(jié)合起來。以加強治安防范、降低發(fā)案數(shù)作為勤務(wù)制度改革的首要目標(biāo)，積極推進(jìn)街面巡防網(wǎng)、社區(qū)防范網(wǎng)、重點場所監(jiān)控網(wǎng)和內(nèi)部單位防控網(wǎng)等“四張網(wǎng)”建設(shè)為重點，進(jìn)一步嚴(yán)密社會面的治安管理和控制，將巡邏工作向社區(qū)警務(wù)延伸。目前，已組建了54支護(hù)村護(hù)廠隊，2支義務(wù)巡邏隊，對夜巡隊、護(hù)村隊、社區(qū)巡邏隊等綜治力量提供指導(dǎo)和幫助，不定期帶隊開展巡邏設(shè)卡工作，充分依托群防群治力量開展社區(qū)防范工作。

三、美國警察接處警工作現(xiàn)狀及啟示

雖然我國勤務(wù)制度改革不斷深入開展，但從整體上看，在社會面控制方面仍顯得有不足之處，治安防范效果不理想，在此方面，我們不妨借鑒一下美國警察在接處警工作方面的經(jīng)驗。

美國是一個高度城市化的國家，總?cè)丝谥屑s有77%居住在城市，這一狀況決定了美國城市警察所承擔(dān)的警務(wù)管理工作最全面、最復(fù)雜，因而也造就了其獨特而又先進(jìn)的管理體制及運行模式。

美國警察的接處警工作主要依賴于911報警指揮中心。911是一個綜合接報警機構(gòu)，融報警、求助、火警、事故緊急救助于一身。接警員按照預(yù)案獨立接處警，如接到涉及醫(yī)療問題的，就轉(zhuǎn)給急救中心；如是火警，就轉(zhuǎn)給消防中心；涉及搶險、市政則轉(zhuǎn)給相關(guān)部門。而其警務(wù)理念更是對其接處警工作的完善起到了不可忽視的指導(dǎo)作用，以洛杉磯警察為例，其警務(wù)理念是“保護(hù)和服務(wù)”，打擊犯罪并不是警察的惟一任務(wù)，維護(hù)秩序和提供服務(wù)也是警務(wù)工作的重要內(nèi)容。群眾是警察最重要的資源，離開群眾的支持，警務(wù)工作將變得舉步維艱。由于警察具有全天候隨叫隨到的性質(zhì)，并且是最容易見到的政府部門的代表，因此服務(wù)公眾的職責(zé)便落在警察身上。服務(wù)內(nèi)容通常包括緊急救助、辦理證照、提供信息、解決爭端、失物尋找等。

美國建立在“保護(hù)和服務(wù)”理念基礎(chǔ)上的接處警工作對我國基層派出所的接處警工作是具有指導(dǎo)意義的。借鑒美國911綜合報警求助系統(tǒng)的做法，將現(xiàn)有的110、119、120、122等應(yīng)急指揮系統(tǒng)有機整合，建立110綜合接報平臺，并逐步將其建成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、信息共享、運作高效的指揮體系。指揮中心必須從值班型向指揮型轉(zhuǎn)變，從機關(guān)型向?qū)崙?zhàn)型轉(zhuǎn)變。同時要逐步實現(xiàn)值班警員獨立接處警，減少接處警指揮的中間環(huán)節(jié)，尤其是要提高一線民警的接處警能力。

四、關(guān)于推進(jìn)接處警規(guī)范化建設(shè)的思考

接處警工作是公安機關(guān)密切聯(lián)系群眾的重要渠道和維護(hù)動態(tài)環(huán)境下社會治安秩序的有效機制，110更是老百姓身處危難時最先想到和最信得過的安全符號。推進(jìn)基層派出所接處警規(guī)范化建設(shè)，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面尋找突破點：

1．110接處警系統(tǒng)建設(shè)。110接處警系統(tǒng)建設(shè)是推進(jìn)基層派出所接處警規(guī)范化建設(shè)的第一步，是實現(xiàn)其可能的必備條件，在接處警工作中實現(xiàn)“科技強警”。特別是要進(jìn)一步強化“三臺合一”的報警機制，保證報警信息能夠迅速、快捷、準(zhǔn)確地在110、119以及120信息平臺上傳遞，并建立信

息傳遞、處理的監(jiān)督機制和信息平臺間的反饋機制。

2．強化為人民服務(wù)理念。當(dāng)前，在我們大部分民警的意識中，打擊違法犯罪是公安的全部工作，這是一種錯誤地認(rèn)識。真正的警務(wù)工作應(yīng)該是將違法犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。

3．分類處警，合理調(diào)整警力。在浙江地區(qū)，基層派出所已經(jīng)具備了一定規(guī)模，在內(nèi)部組織架構(gòu)上進(jìn)行了刑偵和治安的基本分工，這種分工應(yīng)該在110接處警工作中更加充分的體現(xiàn)出來，由于警種工作的專業(yè)性，分類處警不僅有利于矛盾的解決，也有利于提高110接處警工作效率。

4.建立接處警反饋機制。推進(jìn)110接處警規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范接警、出警、處置、反饋等各個環(huán)節(jié)的運作，使群眾的報警和求助事事有落實、件件有交代，群眾投訴查證屬實的情況基本杜絕。以分局為單位，每周對各基層派出所出警數(shù)量及到達(dá)現(xiàn)場時間實行網(wǎng)上通報；對出警超過規(guī)定時限的，責(zé)令相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對警情進(jìn)行調(diào)查，說明理由。出警民警到達(dá)現(xiàn)場后，要立即向指揮中心報告出警人員的姓名、現(xiàn)場簡要情況等，由指揮中心民警記錄出警單位到達(dá)現(xiàn)場的時間，并根據(jù)現(xiàn)場情況對先前做出的指令進(jìn)行修正。遇有緊急情況可事后補報，但需要做出情況說明。

5.完善對110接處警工作的監(jiān)督機制。為便于對接處警情況進(jìn)行實時監(jiān)督，對指令執(zhí)行、制度落實情況不定時地進(jìn)行檢查、抽查，確保警令暢通，對發(fā)現(xiàn)的問題和整改不到位的單位及時進(jìn)行批評，處警完畢后，現(xiàn)場民警要將警情的處置、處理情況以及雙方當(dāng)事人是否滿意等情況及時向指揮中心反饋，對雙方或單方當(dāng)事人不滿意的，記錄在案，責(zé)成相關(guān)單位跟蹤做好解釋和處理工作。在群眾當(dāng)中定期開展對110接處警工作滿意度的不記名調(diào)查，真正實現(xiàn)群眾監(jiān)督、第三者監(jiān)督。

6.加強教育培訓(xùn)，提高接處警民警的綜合素質(zhì)。對民警進(jìn)行教育培訓(xùn)包括政治教育、警務(wù)技能培訓(xùn)、法律知識培訓(xùn)、警務(wù)禮儀培訓(xùn)和語言技巧培訓(xùn)等方面。通過幾年的公安大練兵活動，民警的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力都得到了提高，但是不能忽略的是，基層派出所是直接深入群眾的，除了強制性的運用國家權(quán)力解決糾紛外，更多時候是代表了國家去調(diào)解糾紛，促進(jìn)社會和諧，警務(wù)禮儀和語言技巧培訓(xùn)成為提升警察工作質(zhì)量的潛在因素。警務(wù)禮儀方面要求接處警民警嚴(yán)格按照人民警察禮儀規(guī)范執(zhí)行，而語言技巧卻是軟性的，更多的依靠民警的個人修為。“一句話可以叫人笑，一句話也可以叫人跳”說的就是語言技巧運用的至關(guān)重要性。在110接處警過程中，要求民警能夠說定心話、講公道話、忌講外行話，并能夠抓住矛盾的核心。心理學(xué)教育也將被引入警察教育培訓(xùn)活動中，以期達(dá)到提高民警素養(yǎng)的目的。

有人說，接處警工作是最無聊、最不見成績的工作，筆者卻認(rèn)為，隨著警務(wù)工作的科學(xué)化、社會化，接處警工作將能夠更加充分體現(xiàn)民警的綜合素養(yǎng)，公道自在人心，群眾會給其一個正確的評價，也將成為衡量警察工作的重要標(biāo)桿。因此，不斷促進(jìn)接處警工作的規(guī)范化，將更加充分展現(xiàn)人民警察的真正風(fēng)采。

本文作者為

裘衛(wèi)國

王江涇派出所副所長

周廈

王江涇派出所民警

第二篇：如何有效推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

如何有效推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是“三項建設(shè)”的關(guān)鍵和核心，是公安機關(guān)實踐科學(xué)發(fā)展觀的主渠道，是完成公安工作新任務(wù)的突破口，是實現(xiàn)公安工作總要求的關(guān)鍵點，是推動公安事業(yè)發(fā)展壯大的大方向，也是我們當(dāng)前和今后一個時期公安工作永恒的主題。抓住執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，找準(zhǔn)著力點、切入點和結(jié)合點，最大限度地提升民警理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的能力，最大限度地提升公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。

一、牢牢把握執(zhí)法思想這一前提要素，著力解決好執(zhí)法思想不端正、目的不明確、根基不牢固的問題。

正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。要教育和引導(dǎo)廣大民警牢固樹立“三種意識”：一是法治意識。要大力開展法治理念教育，使廣大民警充分認(rèn)清法律的權(quán)威性，牢固樹立法治觀，樹立“法”大于權(quán)的觀念，自覺排除、抵制各種行政干預(yù)，要按照人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步培養(yǎng)尊重法律的意識，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。二是人權(quán)意識。要大力強化宗旨觀念和群眾觀念教育，使民警始終牢記人民警察的根本宗旨和屬性，弄清“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”，從內(nèi)心深處打牢民警維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義的思想根基。三是公正意識。要進(jìn)一步加強民警“無公不安”理念的教育，把公平用權(quán)、公正執(zhí)法、公道處事的理念根植到每一名公安民警的頭腦中，貫穿到每一項執(zhí)法工作和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中，使公安機關(guān)辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛都經(jīng)得起法律的考驗和社會公眾的評價。

二、牢牢把握執(zhí)法主體這一根本要素，著力解決好執(zhí)法素質(zhì)不高、基本功不扎實、教育培訓(xùn)不到位的問題。

公安工作是具有特殊性質(zhì)的高度專業(yè)化的執(zhí)法活動，具有政治性、法律性、社會性和服務(wù)性等特點，要求執(zhí)法主體不僅要有廣泛的知識面，還必須具備較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識和技能。近年來，各級公安機關(guān)在提升民警素質(zhì)、強化教育培訓(xùn)等方面做了大量工作，隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提升。但是，與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還存在著一定的滯后性，要搭建網(wǎng)上執(zhí)法工作平臺，完善執(zhí)法網(wǎng)頁，整合相關(guān)政策法律、辦案程序、工作技巧，設(shè)置法規(guī)查詢、執(zhí)法問答、案例點評、案例分析、司法解釋、罪名釋評、執(zhí)法情況反饋等功能，有針對性地開展培訓(xùn)，給執(zhí)法民警提供強大的智力支持。堅持多角度、全方位的培訓(xùn)，使執(zhí)法素質(zhì)適應(yīng)崗位要求。

三、牢牢把握執(zhí)法制度這一關(guān)鍵要素，著力解決好執(zhí)法制度不健全、落實不到位、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的問題。

加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于制定完善各項執(zhí)法制度，對執(zhí)法活動進(jìn)行有效的規(guī)范和約束。只有把執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、法制化軌道，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。要從提高執(zhí)法效能出發(fā)，從接警、受理、立案、強制措施、調(diào)查取證、傷情鑒定、證據(jù)保全、涉案財物管理等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，建立嚴(yán)密的操作規(guī)程，制定嚴(yán)格的程序規(guī)定，確保民警在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每個執(zhí)法動作上都有法可依、有章可循。要建立嚴(yán)格的執(zhí)法問責(zé)制度，從“明責(zé)、督責(zé)、考責(zé)”入手，完善責(zé)任、督查、考核、獎懲四到位的執(zhí)法責(zé)任體系。對治安問題突出、人民群眾滿意率低、執(zhí)法出現(xiàn)重大問題的單位，堅決實行“一票否決”，并嚴(yán)格追究主管領(lǐng)導(dǎo)和民警的執(zhí)法過錯責(zé)任，切實維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

四、牢牢把握執(zhí)法行為這一核心要素，著力解決好執(zhí)法程序不規(guī)范、方式不靈活、效果不統(tǒng)一的問題。

公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，要求進(jìn)行執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)都要“科學(xué)、合理”，依法進(jìn)行。要堅持以預(yù)防教育為主，處罰懲罰為輔，將勸導(dǎo)、勸戒當(dāng)事人自覺守法貫穿于執(zhí)法過程的始終。對于違反治安管理的人，不僅要依法處罰，更要立足于使其心悅誠服地遵守社會管理秩序；對犯罪分子，不僅要依法抓捕，更要力促其認(rèn)罪服法，喚醒良知，不危害社會；在處置群體性事件時，既要平息事態(tài)，又要做好群眾工作，既要動之以情、曉之以理、明之以法，引導(dǎo)群眾通過合法渠道反映訴求，又要主動向黨委、政府反映群眾呼聲，積極推動有關(guān)部門從源頭上解決問題，防止因簡單機械執(zhí)法而激化矛盾、擴大事態(tài)。在執(zhí)法中既不能以犧牲公平求效率，盲目追求“破案率”、“管事率”等指標(biāo)，也不能無視當(dāng)事人的訴求，消極拖延履行職責(zé)，要牢固樹立效率與公平并重的理念，兼顧公平與效率，最大限度地實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。牢固樹立“管理就是服務(wù)”、“把服務(wù)寓于管理”的理念，少一些管的意識，多一些服務(wù)的理念，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，學(xué)會善于用和諧的思維來指導(dǎo)執(zhí)法工作，用和諧的理念來處理社會矛盾，真正把和諧目標(biāo)、和諧理念、和諧要求體現(xiàn)在執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)。

廣東省公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)學(xué)習(xí)

2013-03-21 11:28:40 http:/// 來源：南方法治報

日前，廣東省公安廳召開全省公安機關(guān)電視電話會議，邀請公安部法制局局長孫茂利就推進(jìn)公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作專題報告。省政府黨組副書記、省政協(xié)副主席、省公安廳廳長梁偉發(fā)主持講座并提出明確工作要求。省公安廳機關(guān)副處長以上領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)場，各市、縣公安機關(guān)所隊以上領(lǐng)導(dǎo)通過視頻收聽收看。

孫茂利在專題報告中圍繞推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法機制、改造執(zhí)法場所、強化執(zhí)法管理、加強執(zhí)法培訓(xùn)等方面進(jìn)行了全面的闡述。通過輔導(dǎo)報告，全省公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警加深了對推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的理解，對改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效果，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人,切實解決“法了事不了、案平情不平”等問題明確了方向。

梁偉發(fā)要求全省公安民警和武警官兵認(rèn)真領(lǐng)會孫茂利局長的輔導(dǎo)講座，切實增強公安機關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，切實抓好貫徹落實，特別是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則、率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)帶頭貫徹會議要求，要緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，緊緊抓住執(zhí)法中容易發(fā)生問題的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高依法履職能力，全面提高公安隊伍的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要強力推進(jìn)創(chuàng)建平安廣東工作，緊緊圍繞省委提出的“一強兩升三降”目標(biāo)，大力推進(jìn)“百局千所”立體化治安示范單位創(chuàng)建行動，全力維護(hù)社會平安穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

第三篇：談基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè).

談基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

派出所作為公安機關(guān)的最基層的實戰(zhàn)單位,是黨和政府的重要的為民窗口,是推進(jìn)落實“四項建設(shè)”和“三項重點工作”的主力軍。派出所隊伍的執(zhí)法素質(zhì)的高低,不僅關(guān)系到公安機關(guān)的充分發(fā)揮和整個公安工作的社會效應(yīng),更關(guān)系到新時期整個公安隊伍形象的轉(zhuǎn)變和法制建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項事關(guān)公安基礎(chǔ)建設(shè)乃至全部工作的系統(tǒng)工程,還存在諸如執(zhí)法主體思想薄弱、執(zhí)法信息化水平不高、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題。作為基層一線實戰(zhàn)單位的一員結(jié)合本人在法制部門跟班學(xué)習(xí)的經(jīng)歷,就如何找準(zhǔn)切入點、著力點和突破口,采取有效措施強力推進(jìn)公安基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),談幾點看法。

一、基層派出所隊伍建設(shè)存在的問題及原因

當(dāng)前基層派出所大部分民警在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、治安管理、服務(wù)群眾方面取得了一定的成績,并且得到了黨委政府的高度評價和人民群眾的好評。但少數(shù)民警在思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、工作熱情等方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在:(一執(zhí)法主體為民意識淡薄。一是少數(shù)民警沒有端正執(zhí)法思想,沒有明確“為誰執(zhí)法,為誰服務(wù)”,在服務(wù)群眾、執(zhí)法辦案時態(tài)度生硬。二是少數(shù)民警執(zhí)法不嚴(yán)格、不文明、不規(guī)范、不客觀,存在特權(quán)意識,利用職務(wù)便利辦理“人情案”、“關(guān)系

案”,侵害群眾利益,傷害群眾感情。(二信息化執(zhí)法水平不高。一是民警在思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、身心健康素質(zhì)等方面參差不齊,在管理、服務(wù)、辦案等過程中還存在問題。二是民警的知識結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化,在信息化應(yīng)用上普遍存在“老民警會辦案的不會計算機操作、新民警會計算機操作的不會辦案”的情況,導(dǎo)致警綜平臺、“大情報”系統(tǒng)等公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)推進(jìn)不力。(三 執(zhí)法制度不完善。派出所執(zhí)法工作普遍存在“穿舊鞋,走老路,老人老辦法”,總是按照老規(guī)矩辦事,憑借老經(jīng)驗辦事,覺得干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣,對于新時期的公安執(zhí)法工作沒有充分認(rèn)識到位。(四執(zhí)法監(jiān)督不到位。目前,在基層執(zhí)法單位推行了兼職法制監(jiān)督員制度。但實際工作中,大多數(shù)情況下法制監(jiān)督員只是對執(zhí)法辦案程序環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,在其他方面難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用,加之

存在部分兼職法制監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平有限,使基層派出所自我防錯、糾錯的監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。

二、對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在公安工作中的地位和作用的在認(rèn)識 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部黨委在新形勢下提出的

具有戰(zhàn)略意義的“三項建設(shè)”的核心內(nèi)容,是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要途徑,也是公安機關(guān)加強和改進(jìn)自身建設(shè),全面提升維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定能力和水平的關(guān)

鍵環(huán)節(jié)。公安機關(guān)在履行社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作職責(zé)中,都離不開執(zhí)法活動。要實現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,這一公安工作的生命線,就要做到規(guī)范執(zhí)法,著力在提高執(zhí)行力上下功夫,要抓緊研究制定各個執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的實體性和程序性制度規(guī)定,完善各項執(zhí)法辦案制度,把加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提高執(zhí)法能力作為事關(guān)公安工作全局、事關(guān)公安機關(guān)能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。該破的案件破不了、可以調(diào)解的矛盾糾紛調(diào)解不了,使被害人及其家屬的合法權(quán)益、正常的社會秩序得不到有效維護(hù)和國家利益得不到有效保障,這些都是執(zhí)法不規(guī)范所產(chǎn)生的;執(zhí)法不規(guī)范會給執(zhí)法者自身帶來很多麻煩甚至災(zāi)難,輕者被投訴、處分,重者脫警服走人甚至有牢獄之災(zāi);執(zhí)法不規(guī)范最終損害的是執(zhí)法公信力、執(zhí)法權(quán)威、執(zhí)法形象,特別是損害了黨和國家、政府的形象,更為嚴(yán)重的還會直接引發(fā)社會穩(wěn)定問題。近年來被互聯(lián)網(wǎng)等媒體炒作的諸多涉警事件,都不同程度地與民警執(zhí)法不規(guī)范有關(guān)聯(lián),教訓(xùn)極其深刻。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),既是提升公安機關(guān)執(zhí)法能力、促進(jìn)社會公平的必然要求,也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

三、對基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

制約基層執(zhí)法建設(shè)的因素不是一朝一夕能夠徹底解決,但加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)刻不容緩。在當(dāng)前的條件下,派

出所作為公安機關(guān)基層實戰(zhàn)單位,要在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中取得突破,需要我們在執(zhí)法主題建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)上下功夫。

一是加強執(zhí)法主體建設(shè),提升執(zhí)法民警執(zhí)法素質(zhì)。隨著我國依法治國基本方略的實施、法律體系的不斷健全和群眾法律意識的逐步提高,對公安機關(guān)和廣大民警的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法水平、辦案能力提出了更高的要求。新時期的對執(zhí)法主體的要求是懂法律、會管理、能執(zhí)法辦案、善做群眾工作的“多面手”。加強執(zhí)法主體建設(shè)既是新形勢下與時俱進(jìn)的需要,又是決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成敗的關(guān)鍵,執(zhí)法主體的能力與水平,最終決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。加強執(zhí)法主體建設(shè)首先要解決思想認(rèn)識問題。開展好各類主題教育,培育民警的法制理念、大局理念和民本思想,在基層執(zhí)法單位內(nèi)部形成嚴(yán)格文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍,有效提升民警嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法的水平,牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想根基,尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念。近年來,基層公安機關(guān)通過大討論、大走訪、大練兵等一系列舉措,使民警隊伍的執(zhí)法能力和水平的提升。強化執(zhí)法主體的建設(shè),在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、確保建設(shè)質(zhì)量工作中具有舉足輕重的作用。

二是加強執(zhí)法制度建設(shè),規(guī)范執(zhí)法程序。執(zhí)法制度建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不可或缺的重要載體和有力保障,是進(jìn)一

步推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要求基層公安機關(guān)根據(jù)執(zhí)法實際需求,做好相關(guān)的清理、細(xì)化、統(tǒng)一工作,同時必須兼顧實用性和可操作性,將法律規(guī)定的動作、語言及辦案程序固化為民警的自覺行為,建立規(guī)范民警執(zhí)法的長效機制。一是完善結(jié)案、立案制度。對于屬于我們管轄的案件,要依法受理,迅速立案,開展好案件處理工作,對于不屬于我們管轄的案件,要正確指導(dǎo)群眾維護(hù)權(quán)益的途徑,杜絕事不關(guān)己,高高掛起的現(xiàn)象。二是完善調(diào)查取證制度。立案受理后,執(zhí)法民警要依法對案件進(jìn)行調(diào)查,做好詳細(xì)的案件記錄、證據(jù)收集,需要鑒定的要嚴(yán)格按照程序認(rèn)真鑒定,需要保存的證據(jù)要及時保存,做到調(diào)查取證依法科學(xué)規(guī)范。三是完善案件審理制度。在案件審理過程中,要讓當(dāng)事人享有充分的陳述權(quán)和申辯權(quán),讓當(dāng)事人充分行使自己所享有的權(quán)利,杜絕案件審理不清,證據(jù)收集不足,法律條款適用不當(dāng),保證執(zhí)法公平、公正。確保每位執(zhí)法民警在每個執(zhí)法環(huán)節(jié),每個執(zhí)法細(xì)節(jié)上都有法可依、有章可循。走精細(xì)化執(zhí)法路線,同時還要注重與制度統(tǒng)一,減少民警查找法律辦案的繁瑣程序,讓這種制度化、規(guī)范化慢慢成為一種警隊文化。

三是加強執(zhí)法信息化建設(shè),提高執(zhí)法質(zhì)量。目前,基層公安信息化已經(jīng)滲透到執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié),為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了堅強支撐,豐富了執(zhí)法培訓(xùn)方式,促進(jìn)了執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范,規(guī)范了執(zhí)法程序。一是加強宣傳教育,提升民警素

質(zhì)。在民警中牢固樹立“信息是基礎(chǔ)、信息是警力、信息就是 戰(zhàn)斗力”的思想，讓廣大基礎(chǔ)民警充分認(rèn)識到科技在公安工作 中的重要性。二是完善工作機制，強化綜合應(yīng)用?；鶎优沙?所要充分利用好，信息采集儀、警務(wù)信息綜合平臺、“大情報” 系統(tǒng)，并做好相關(guān)的信息采集與錄入工作，保證信息能夠及 時、準(zhǔn)確、全面錄入，堅持以應(yīng)用為核心，以實戰(zhàn)促建設(shè)，切實把信息轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。三是加強崗位練兵，提高民警信 息化應(yīng)用能力。根據(jù)不同崗位、不同年齡段制定不同的培訓(xùn) 內(nèi)容，強調(diào)實戰(zhàn)操作技能，提高民警獲取、處理、運用信息 和使用相關(guān)信息設(shè)備、工具、手段的能力，掌握實施信息警 務(wù)所需要的基本技能。公安信息化的飛速發(fā)展，帶動了執(zhí)法 信息化的變革，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機遇，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化的信息系統(tǒng)，將遍布社會各個 角落的現(xiàn)場感知系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)、信息作戰(zhàn)平臺聯(lián)結(jié)成 為一個有機整體，實現(xiàn)了警力的無增長改善。四是加強執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法健康發(fā)展。及時、有 效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法的重要途徑。良好的 監(jiān)督機制有利于執(zhí)法工作朝健康的方向發(fā)展，更有利于執(zhí)法 單位和執(zhí)法者更好地發(fā)揮長處，改進(jìn)不足，彌補缺陷，以推 進(jìn)和加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是加強兼職法制員隊伍的建 設(shè)； 基層派出所兼職法制員隊伍是基層執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的“一把 手”，對兼職法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，可采取集中學(xué)習(xí)、跟班

學(xué)習(xí)、定期考核等辦法提高隊伍的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。二是強化 警務(wù)信息公開；按照公開是原則，不公開是例外的要求，采 取多種形式為群眾查閱派出所執(zhí)法信息提供便利，擴大警務(wù) 信息公開范圍，在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法 進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的透明度，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”。三是強化社會群眾監(jiān)督；外部監(jiān) 督機制就是在執(zhí)法工作中，自覺的接受社會和公民的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會和群眾的監(jiān)督作用，積極聘請社會各層面的法 制監(jiān)督員，嚴(yán)格落實“大走訪”開門評警制度，采取座談會、問卷調(diào)查、邀請現(xiàn)場

監(jiān)督等形式向社會各階層，社會群體征 求執(zhí)法工作意見和建議，確保執(zhí)法工作始終處于社會和群眾 的監(jiān)督之中。派出所作為基層基層實戰(zhàn)單位，基層民警作為執(zhí)法工作 的具體實踐者、實施者，執(zhí)法水平的高低、好壞直接關(guān)系到 公安機關(guān)在百姓心目中發(fā)熱地位、形象，更關(guān)系到轄區(qū)社會 穩(wěn)定和人們?nèi)罕姷那猩砝??？傊訌娀鶎庸矙C關(guān)執(zhí)法 規(guī)范化建設(shè)是一項需要不斷完善的系統(tǒng)過程，它需要我們不 斷的努力，去改進(jìn)、完善、規(guī)范我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式。

第四篇：淺談基層派出所如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談基層派出所如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

向華派出所 王利君

日期: 2010-12-09 11:28:26.0 作者:

今年公安部提出了開展“三項建設(shè)”的目標(biāo)任務(wù)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三居其一，表明當(dāng)前基層執(zhí)法存在諸多不足的現(xiàn)狀，也為進(jìn)一步改進(jìn)公安執(zhí)法工作提出了具體的目標(biāo)和要求。近年來，基層派出所執(zhí)法民警的法制理念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，法律知識、辦案水平都有很大提高，法制機構(gòu)從無到有，法制監(jiān)督職能作用日趨明顯，執(zhí)法質(zhì)量逐年提高，基本執(zhí)法問題在執(zhí)法實踐中逐漸避免，但是，目前我們基層的執(zhí)法中還有一些不適應(yīng)新時期新任務(wù)要求的環(huán)節(jié)和問題。

一、存在問題

1、執(zhí)法主體方面。具體表現(xiàn)：一是一些民警工作上不思進(jìn)取，敷衍了事、精神萎靡不振、責(zé)任心不強，工作差錯不斷。二是有些民警仍是思想落后，墨守成規(guī)，在執(zhí)法過程中，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗或個人喜好辦事；有的民警老是以執(zhí)法者自居，自認(rèn)為“執(zhí)法者應(yīng)說一是一，說二是二”，容不得群眾的批評意見；還有的民警固執(zhí)地認(rèn)為群眾根本不懂法律，在執(zhí)法過程中上來就隨意訓(xùn)斥群眾，根本不允許群眾辯解，對群眾提出的疑問和申辯，認(rèn)為是狡辯和故意找茬，搞情緒化執(zhí)法，更有甚者濫用強制措施。三是在對待執(zhí)法權(quán)利應(yīng)用上存在思想偏差。有一些民警認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢”，不按法律規(guī)定執(zhí)勤執(zhí)法，甚至徇私枉法，辦人情案，關(guān)系案，隨意執(zhí)法的惡果已嚴(yán)重?fù)p害了公安隊伍的社會形象。

2、執(zhí)法行為方面。一是少數(shù)民警“執(zhí)勤為民”意識不強，而是大搞“彈性執(zhí)法”。有的民警對認(rèn)識的人違法就“少罰、輕罰或不罰”；對其他的人則是“一律重罰”，造成當(dāng)事人產(chǎn)生抵觸情緒，對民警執(zhí)法不理解、不配合，甚至對抗。二是以罰代管。一些單位為了調(diào)動民警的積極性或片面追求工作任務(wù)的完成，隨意下達(dá)一些硬性任務(wù)指標(biāo)，造成有些基層派出所民警在執(zhí)法工作中“以罰代管”，片面追求執(zhí)法數(shù)量和任務(wù)的完成。三是執(zhí)法方法簡單粗暴。有的民警在執(zhí)法過程中對執(zhí)法理念、法律條文的理解上過于機械和僵化，而忽視了法律人性化的一面，認(rèn)為對違法當(dāng)事人予以上限處罰，才能體現(xiàn)法律的威嚴(yán)；有的在執(zhí)法過程中把執(zhí)法與服務(wù)對立起來，不向群眾告知和宣傳法律條文，漠視群眾的感受，對群眾的解釋置之不理、置若罔聞，將群眾推向?qū)α⒚妗?/p>

3、執(zhí)法質(zhì)量方面。一是適用法律程序不規(guī)范；二是適用法律條文不嚴(yán)謹(jǐn)；三是法律文書使用不規(guī)范。如處罰決定書中的條、款、項使用阿拉伯?dāng)?shù)字填寫或適用錯誤，有的工作粗枝大葉，填寫執(zhí)法憑證丟三落四，錄入信息錯誤不斷。四是案卷的制作質(zhì)量不高。表現(xiàn)為筆錄文字表述不全，語言不規(guī)范,針對性不強，主次不明，筆錄內(nèi)容過于簡單,語句不通，字跡潦草等；證據(jù)意識不強, 收集方式單一，尤其是對原始證據(jù)的收集不夠全面充分。

4、執(zhí)法形象方面。一是依舊存有“冷、橫、硬、推”的問題。經(jīng)過近幾年的教育整頓，一線執(zhí)法民警的執(zhí)法態(tài)度有了明顯的改觀，但是，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的情況仍時有發(fā)生。群眾投訴民警執(zhí)法問題的焦點主要集中在民警的執(zhí)法態(tài)度上，本來是正常執(zhí)法，就因為民警執(zhí)法態(tài)度問題，引起群眾不滿。二是推卸責(zé)任，推諉扯皮。近年來，由于群眾的法制意識有了明顯提高，在執(zhí)法過程中，一些被查處的群眾抱有情緒，有時會提出無禮問題，或找出各種理由進(jìn)行惡意投訴。有些民警害怕被投訴，就推卸責(zé)任，遇到問題推諉扯皮。三是少數(shù)民警警容風(fēng)紀(jì)不整，著裝不規(guī)范，形象不佳；有的民警上班時間不務(wù)正業(yè)，脫崗、聊天、打電話；有的民警上崗時警容不整、精神不振、舉止不文明、動作不規(guī)范。

二、原因分析

1、部分民警主動學(xué)習(xí)的積極性不高，缺乏工作責(zé)任心和緊迫感。目前，部分民警滿足于現(xiàn)有的工作生活條件，缺乏進(jìn)取心、責(zé)任心，不求過得硬，只求過得去，對于社會的發(fā)展進(jìn)步缺乏一種憂患意識，缺少一種敬業(yè)精神。

2、對法律的重要性和執(zhí)法職能認(rèn)識不清。大多民警對法律的理解局限于常用的基本法律，甚至個別法條，認(rèn)為有了這些，就足可以應(yīng)付實際執(zhí)法工作。沒有從派出所的執(zhí)法職能出發(fā)正確認(rèn)識法律對于執(zhí)法民警的重要性。

3、工作壓力引發(fā)情緒化執(zhí)法。當(dāng)前基層派出所的工作越來越多，加之各種非警務(wù)活動頻繁，民警的工作壓力越來越大。同時，隨著群眾的法制意識越來越強，民警在執(zhí)法過程中遇到的新問題、新情況越來越多。在強大的工作壓力下，一些民警在執(zhí)法工作中，有時會遇到個別人的非難或無理投訴，在這種情況下，有些民警無法控制自己的工作情緒，帶著情緒執(zhí)法往往引起了一系列的問題。

4、隊伍管理教育缺乏創(chuàng)新機制。按照現(xiàn)有有關(guān)管理制度，基層派出所民警人數(shù)多工作任務(wù)重，辛苦一年，絕大多數(shù)人得不到鼓勵，工作的積極性受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，部分原本扎實工作的民警沒有了進(jìn)取的勁頭，萬事隨大流，工作平平庸庸。民警的教育培訓(xùn)，流于形式，疏于管理，不重質(zhì)量，每年有培訓(xùn)，培訓(xùn)效果不明顯，沒有一種科學(xué)有效的培訓(xùn)管理機制，來提升隊伍的整體素質(zhì)。

5、對法制工作重視不夠，法制力量薄弱?；鶎优沙鏊O(shè)立了法制監(jiān)督員，但對法制人員的培訓(xùn)提高沒有跟上，這些法制民警對法制建設(shè)作用發(fā)揮不明顯。

三、加強基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點建議

1、加強教育培訓(xùn)，不斷提升全警法律素質(zhì)。一是全面培訓(xùn)?；诨鶎用窬蓪I(yè)畢業(yè)比較少，對法律缺乏系統(tǒng)了解，所以很有必要在業(yè)務(wù)工作相對少的時期給基層民警進(jìn)行系統(tǒng)法律知識的教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并形成一種長效機制，從而打牢基層民警的執(zhí)法基礎(chǔ)。二是重點培訓(xùn)。能不能加快基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，法制隊伍建設(shè)不容忽視?；鶎臃ㄖ脐犖榻ㄔO(shè)的好與壞，直接影響到執(zhí)法質(zhì)量的整體提高。所以，對法制人員一定要重點加大培訓(xùn)力度，通過法制隊伍建設(shè)促民警隊伍建設(shè)，通過重點培訓(xùn)，使法制人員成為活躍于基層，促進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要力量。三是強化培訓(xùn)?；鶎优沙鏊Ｒ姷闹伟舶讣饕薪Y(jié)伙斗毆、毆打他人、盜竊等幾類案件。要提高執(zhí)法質(zhì)量，加快執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就需要要對常見幾類治安案件進(jìn)行強化學(xué)習(xí)掌握。基層民警在準(zhǔn)確掌握這些常見違法行為概念的同時，還要認(rèn)真掌握這類案件違法客體、違法客觀方面、違法主體、違法主觀方面、違法與犯罪的界限、與其他違法行為的界限等違法構(gòu)成的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，證據(jù)規(guī)格，量罰標(biāo)準(zhǔn)。通過重點掌握這幾類常見違法行為的認(rèn)定問題，就能有效提高執(zhí)法質(zhì)量。四是內(nèi)部教育。上面千條線，下面一根針。這是對公安機關(guān)業(yè)務(wù)工作上下關(guān)系的準(zhǔn)確概括。平時工作任務(wù)重，不可能進(jìn)行長時間、全員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所以，單位組織的內(nèi)部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)成為提高基層派出所民警法律水平的重要途徑。

2、強化源頭治理，切實解決接處警取證不規(guī)范問題。110先期接處警是基層派出所執(zhí)法工作的第一環(huán)節(jié)。規(guī)范110先期接處警現(xiàn)場取證工作，提高民警的工作質(zhì)量和執(zhí)法水平，是從源頭上治理執(zhí)法不規(guī)范，預(yù)防和減少疑難信訪案件的有效舉措。因此，加強派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先必須規(guī)范接處警工作。一要規(guī)范接處警流程。接處警工作作為派出所的重要日常執(zhí)法活動，民警責(zé)任心不強或方法欠妥都可能引起群眾不滿和投訴。應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有110警情的分類，分別制定接處警方法和流程，規(guī)范接處警工作，提高接處警的質(zhì)量。二要用好單警裝備。接處警民警應(yīng)熟練掌握和應(yīng)用好攝像機、照相機等科技裝備，在接處警過程中進(jìn)行全程錄音。針對目前打架斗毆、尋釁滋事案件增多，調(diào)查取證等前期工作不當(dāng)，極易引發(fā)當(dāng)事人不滿和難以處理的實際情況，要求接處警民警根據(jù)實際情況第一時間摸清事實、固定證據(jù)，為后期開展相關(guān)工作打下良好基礎(chǔ)。同時，重視證據(jù)保存，在處警結(jié)束后及時將錄入110證據(jù)系統(tǒng)，確保現(xiàn)場證據(jù)都能得到妥善保存和利用。三要嚴(yán)格管理涉案財物。在涉案財物管理上，作為派出所，要明確提出“三無目標(biāo)”，即無一個民警不受到監(jiān)督，無一起案件不納入視線，無一種財物不進(jìn)行登記，明確專人負(fù)責(zé)。應(yīng)根據(jù)涉案財物的不同特點，建立一套環(huán)環(huán)緊扣的臺帳，使各種涉案財物都能有序“進(jìn)出”。規(guī)范涉案財物管理流程，根據(jù)涉案財物的流向，建立和完善財物管理工作流程：“受理案件-人物分離-分類辦理手續(xù)-送檢鑒定-出具報告-依法處理”，從而既確保財物安全，又保證辦案效果。

3、落實執(zhí)法責(zé)任，加強對民警執(zhí)法工作的全方位監(jiān)督。一是落實辦案責(zé)任制。抓住執(zhí)法實踐中突出的問題，有針對性制定接處警、受案立案、案件執(zhí)法規(guī)范等管理規(guī)定，使民警在執(zhí)法中有法可依、有章可循，嚴(yán)格依法辦事。二是選好兼職法制員。挑選業(yè)務(wù)能力強、法律素質(zhì)高的民警擔(dān)任所里的兼職法制員，明確法制員的職責(zé)和要求，要求法制員對所里全部案件進(jìn)行初審、把關(guān)。三是建好民警執(zhí)法個人檔案。從接處警開始，對每一個民警的執(zhí)法活動記錄在案，為執(zhí)法活動全程監(jiān)督提供依據(jù)，并進(jìn)行嚴(yán)格考評，將執(zhí)法行為與民警的評優(yōu)受獎掛鉤，提高民警的執(zhí)法意識，確保民警自覺嚴(yán)格執(zhí)法。

4、積極推行說理式執(zhí)法，構(gòu)建警民和諧關(guān)系。說理式執(zhí)法是一項創(chuàng)新的執(zhí)法方式，對于改善公安執(zhí)法環(huán)境、構(gòu)建和諧警民關(guān)系具有積極有效的作用?；鶎优沙鏊窬趫?zhí)法執(zhí)勤中要切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，在執(zhí)法實踐中推行說理執(zhí)法，即在執(zhí)法過程中講清事理、法理、情理，化法為理、化法為情，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一。執(zhí)勤執(zhí)法中把矛盾疏導(dǎo)、教育轉(zhuǎn)化、法制宣傳納入執(zhí)法的必要程序，努力以民主平等的態(tài)度和方式，有效化解當(dāng)事人的對立情緒，緩解社會矛盾。要結(jié)合落實大走訪長效機制建設(shè)，加大執(zhí)法跟蹤回訪的力度，主動征求社會各界和人民群眾對公安機關(guān)的意見、建議，有針對性地改進(jìn)執(zhí)法工作，最大限度地爭取群眾的理解和支持。

5、優(yōu)化警力資源配置，提高執(zhí)法效率。首先，警力配置要堅持公安基層一線優(yōu)先的原則。按照“小機關(guān)、大基層、強基礎(chǔ)”的要求，將警力投到基層一線去，要轉(zhuǎn)變觀念，下大決心、花大力氣，采取有效措施來精簡機關(guān)，現(xiàn)有警力要優(yōu)先滿足基層一線的需求。其次，警力配置要堅持公安職能工作優(yōu)先的原則。公安機關(guān)作為政府的一個職能機構(gòu)，主要職責(zé)是預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，這就是公安機關(guān)的中心工作。所以，警力投放應(yīng)該優(yōu)先保障公安職能工作所需，保障“打、防、控”所需。要盡量減少用于非公安職能工作、非警務(wù)工作的警力投放。再次，警力的配置和使用要堅持適才適位原則。公安業(yè)務(wù)工作范圍廣、門類多，不同警種有不同工作，這就對民警的能力和素質(zhì)提出了不同的要求。因此，公安機關(guān)必須做到“量材錄用”，盡可能的安排民警到能施展自己才能的崗位上去，從而最大限度地優(yōu)化警力資源。

第五篇：談基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

談基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

派出所作為公安機關(guān)的最基層的實戰(zhàn)單位，是黨和政府的重要的為民窗口，是推進(jìn)落實“四項建設(shè)”和“三項重點工作”的主力軍。派出所隊伍的執(zhí)法素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到公安機關(guān)的充分發(fā)揮和整個公安工作的社會效應(yīng)，更關(guān)系到新時期整個公安隊伍形象的轉(zhuǎn)變和法制建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項事關(guān)公安基礎(chǔ)建設(shè)乃至全部工作的系統(tǒng)工程，還存在諸如執(zhí)法主體思想薄弱、執(zhí)法信息化水平不高、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題。作為基層一線實戰(zhàn)單位的一員結(jié)合本人在法制部門跟班學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，就如何找準(zhǔn)切入點、著力點和突破口，采取有效措施強力推進(jìn)公安基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，談幾點看法。

一、基層派出所隊伍建設(shè)存在的問題及原因 當(dāng)前基層派出所大部分民警在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、治安管理、服務(wù)群眾方面取得了一定的成績，并且得到了黨委政府的高度評價和人民群眾的好評。但少數(shù)民警在思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、工作熱情等方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：（一)執(zhí)法主體為民意識淡薄。一是少數(shù)民警沒有端正執(zhí)法思想，沒有明確“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”，在服務(wù)群眾、執(zhí)法辦案時態(tài)度生硬。二是少數(shù)民警執(zhí)法不嚴(yán)格、不文明、不規(guī)范、不客觀，存在特權(quán)意識，利用職務(wù)便利辦理“人情案”、“關(guān)系

案”，侵害群眾利益，傷害群眾感情。(二)信息化執(zhí)法水平不高。一是民警在思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、身心健康素質(zhì)等方面參差不齊，在管理、服務(wù)、辦案等過程中還存在問題。二是民警的知識結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，在信息化應(yīng)用上普遍存在“老民警會辦案的不會計算機操作、新民警會計算機操作的不會辦案”的情況，導(dǎo)致警綜平臺、“大情報”系統(tǒng)等公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)推進(jìn)不力。(三)執(zhí)法制度不完善。派出所執(zhí)法工作普遍存在 “穿舊鞋，走老路，老人老辦法”，總是按照老規(guī)矩辦事，憑借老經(jīng)驗 辦事，覺得干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣，對于新時期的公安執(zhí)法工作沒有充分認(rèn)識到位。(四)執(zhí)法監(jiān)督不到位。目前，在基層執(zhí)法單位推行了兼職法制監(jiān)督員制度。但實際工作中，大多數(shù)情況下法制監(jiān)督員只是對執(zhí)法辦案程序環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，在其他方面難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用，加之存在部分兼職法制監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平有限，使基層派出所自我防錯、糾錯的監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。

二、對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在公安工作中的地位和作用的在認(rèn)識

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部黨委在新形勢下提出的具有戰(zhàn)略意義的“三項建設(shè)”的核心內(nèi)容，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要途徑，也是公安機關(guān)加強和改進(jìn)自身建設(shè)，全面提升維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定能力和水平的關(guān)

鍵環(huán)節(jié)。公安機關(guān)在履行社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作職責(zé)中，都離不開執(zhí)法活動。要實現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，這一公安工作的生命線，就要做到規(guī)范執(zhí)法，著力在提高執(zhí)行力上下功夫，要抓緊研究制定各個執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的實體性和程序性制度規(guī)定，完善各項執(zhí)法辦案制度，把加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提高執(zhí)法能力作為事關(guān)公安工作全局、事關(guān)公安機關(guān)能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。該破的案件破不了、可以調(diào)解的矛盾糾紛調(diào)解不了，使被害人及其家屬的合法權(quán)益、正常的社會秩序得不到有效維護(hù)和國家利益得不到有效保障，這些都是執(zhí)法不規(guī)范所產(chǎn)生的；執(zhí)法不規(guī)范會給執(zhí)法者自身帶來很多麻煩甚至災(zāi)難，輕者被投訴、處分，重者脫警服走人甚至有牢獄之災(zāi);執(zhí)法不規(guī)范最終損害的是執(zhí)法公信力、執(zhí)法權(quán)威、執(zhí)法形象，特別是損害了黨和國家、政府的形象，更為嚴(yán)重的還會直接引發(fā)社會穩(wěn)定問題。近年來被互聯(lián)網(wǎng)等媒體炒作的諸多涉警事件，都不同程度地與民警執(zhí)法不規(guī)范有關(guān)聯(lián)，教訓(xùn)極其深刻。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機關(guān)執(zhí)法能力、促進(jìn)社會公平的必然要求，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

三、對基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

制約基層執(zhí)法建設(shè)的因素不是一朝一夕能夠徹底解決，但加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)刻不容緩。在當(dāng)前的條件下，派

出所作為公安機關(guān)基層實戰(zhàn)單位，要在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中取得突破，需要我們在執(zhí)法主題建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)上下功夫。

一是加強執(zhí)法主體建設(shè)，提升執(zhí)法民警執(zhí)法素質(zhì)。隨著我國依法治國基本方略的實施、法律體系的不斷健全和群眾法律意識的逐步提高，對公安機關(guān)和廣大民警的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法水平、辦案能力提出了更高的要求。新時期的對執(zhí)法主體的要求是懂法律、會管理、能執(zhí)法辦案、善做群眾工作的“多面手”。加強執(zhí)法主體建設(shè)既是新形勢下與時俱進(jìn)的需要，又是決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成敗的關(guān)鍵，執(zhí)法主體的能力與水平，最終決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。加強執(zhí)法主體建設(shè)首先要解決思想認(rèn)識問題。開展好各類主題教育，培育民警的法制理念、大局理念和民本思想，在基層執(zhí)法單位內(nèi)部形成嚴(yán)格文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，有效提升民警嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法的水平，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想根基，尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念。近年來，基層公安機關(guān)通過大討論、大走訪、大練兵等一系列舉措，使民警隊伍的執(zhí)法能力和水平的提升。強化執(zhí)法主體的建設(shè)，在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、確保建設(shè)質(zhì)量工作中具有舉足輕重的作用。

二是加強執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序。執(zhí)法制度建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不可或缺的重要載體和有力保障，是進(jìn)一

步推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要求基層公安機關(guān)根據(jù)執(zhí)法實際需求，做好相關(guān)的清理、細(xì)化、統(tǒng)一工作，同時必須兼顧實用性和可操作性，將法律規(guī)定的動作、語言及辦案程序固化為民警的自覺行為，建立規(guī)范民警執(zhí)法的長效機制。一是完善結(jié)案、立案制度。對于屬于我們管轄的案件，要依法受理，迅速立案，開展好案件處理工作，對于不屬于我們管轄的案件，要正確指導(dǎo)群眾維護(hù)權(quán)益的途徑，杜絕事不關(guān)己，高高掛起的現(xiàn)象。二是完善調(diào)查取證制度。立案受理后，執(zhí)法民警要依法對案件進(jìn)行調(diào)查，做好詳細(xì)的案件記錄、證據(jù)收集，需要鑒定的要嚴(yán)格按照程序認(rèn)真鑒定，需要保存的證據(jù)要及時保存，做到調(diào)查取證依法科學(xué)規(guī)范。三是完善案件審理制度。在案件審理過程中，要讓當(dāng)事人享有充分的陳述權(quán)和申辯權(quán)，讓當(dāng)事人充分行使自己所享有的權(quán)利，杜絕案件審理不清，證據(jù)收集不足，法律條款適用不當(dāng)，保證執(zhí)法公平、公正。確保每位執(zhí)法民警在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)，每個執(zhí)法細(xì)節(jié)上都有法可依、有章可循。走精細(xì)化執(zhí)法路線，同時還要注重與制度統(tǒng)一，減少民警查找法律辦案的繁瑣程序，讓這種制度化、規(guī)范化慢慢成為一種警隊文化。

三是加強執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量。目前，基層公安信息化已經(jīng)滲透到執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了堅強支撐，豐富了執(zhí)法培訓(xùn)方式，促進(jìn)了執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范，規(guī)范了執(zhí)法程序。一是加強宣傳教育，提升民警素

質(zhì)。在民警中牢固樹立“信息是基礎(chǔ)、信息是警力、信息就是戰(zhàn)斗力”的思想，讓廣大基礎(chǔ)民警充分認(rèn)識到科技在公安工作中的重要性。二是完善工作機制，強化綜合應(yīng)用?；鶎优沙鏊浞掷煤?，信息采集儀、警務(wù)信息綜合平臺、“大情報”系統(tǒng)，并做好相關(guān)的信息采集與錄入工作，保證信息能夠及時、準(zhǔn)確、全面錄入，堅持以應(yīng)用為核心，以實戰(zhàn)促建設(shè)，切實把信息轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。三是加強崗位練兵，提高民警信息化應(yīng)用能力。根據(jù)不同崗位、不同年齡段制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，強調(diào)實戰(zhàn)操作技能，提高民警獲取、處理、運用信息和使用相關(guān)信息設(shè)備、工具、手段的能力，掌握實施信息警務(wù)所需要的基本技能。公安信息化的飛速發(fā)展，帶動了執(zhí)法信息化的變革，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機遇，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化的信息系統(tǒng)，將遍布社會各個角落的現(xiàn)場感知系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)、信息作戰(zhàn)平臺聯(lián)結(jié)成為一個有機整體，實現(xiàn)了警力的無增長改善。

四是加強執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法健康發(fā)展。及時、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法的重要途徑。良好的監(jiān)督機制有利于執(zhí)法工作朝健康的方向發(fā)展，更有利于執(zhí)法單位和執(zhí)法者更好地發(fā)揮長處，改進(jìn)不足，彌補缺陷，以推進(jìn)和加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是加強兼職法制員隊伍的建設(shè)；基層派出所兼職法制員隊伍是基層執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的“一把手”，對兼職法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，可采取集中學(xué)習(xí)、跟班

學(xué)習(xí)、定期考核等辦法提高隊伍的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。二是強化警務(wù)信息公開；按照公開是原則，不公開是例外的要求，采取多種形式為群眾查閱派出所執(zhí)法信息提供便利，擴大警務(wù)信息公開范圍，在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的透明度，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”。三是強化社會群眾監(jiān)督；外部監(jiān)督機制就是在執(zhí)法工作中，自覺的接受社會和公民的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會和群眾的監(jiān)督作用，積極聘請社會各層面的法制監(jiān)督員，嚴(yán)格落實“大走訪”開門評警制度，采取座談會、問卷調(diào)查、邀請現(xiàn)場監(jiān)督等形式向社會各階層，社會群體征求執(zhí)法工作意見和建議，確保執(zhí)法工作始終處于社會和群眾的監(jiān)督之中。

派出所作為基層基層實戰(zhàn)單位，基層民警作為執(zhí)法工作的具體實踐者、實施者，執(zhí)法水平的高低、好壞直接關(guān)系到公安機關(guān)在百姓心目中發(fā)熱地位、形象，更關(guān)系到轄區(qū)社會穩(wěn)定和人們?nèi)罕姷那猩砝妗？傊訌娀鶎庸矙C關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項需要不斷完善的系統(tǒng)過程，它需要我們不斷的努力，去改進(jìn)、完善、規(guī)范我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式。