第一篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于做好我省2010年全國勞動模范和先進工作者推薦評選工作的通知

江西省人民政府辦公廳關(guān)于做好我省2010年全國勞動模范和先進工作者推薦評選工作的通知

（贛府廳明?2010?41號）

各設(shè)區(qū)市人民政府、省政府各部門：

黨中央、國務(wù)院決定，今年“五一”前召開2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2010年全國勞動模范和先進工作者評選表彰工作的通知》（國辦發(fā)明電?2010?8號）精神，現(xiàn)就做好我省2010年全國勞動模范和先進工作者推薦評選工作及參加全國勞模表彰大會的有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過評選表彰活動，廣泛宣傳各行各業(yè)模范人物的先進事跡和崇高精神，努力營造勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，大力弘揚社會主義核心價值體系，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大精神動力，進一步激勵和鼓舞全國各族人民以先進模范人物為榜樣，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，奮力把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)推向前進，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，努力實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出新的更大貢獻。

二、推薦評選范圍和名額分配

推薦評選范圍：2005年以來，在社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面作出重大貢獻，取得優(yōu)異成績的工人、農(nóng)民、科教人員、管理人員、機關(guān)工作人員及其他為祖國富強貢獻力量的社會各階層人員。 “全國勞動模范”授予企業(yè)職工、農(nóng)民和其他勞動者，“全國先進工作者”授予機關(guān)事業(yè)單位職工。曾獲得“全國勞動模范”和“全國先進工作者”榮譽稱號又作出新的突出貢獻的可以參加評選。離退休人員原則上不參加評選，如有特殊貢獻的可以參加。已故人員一般不予追認，但在評審過程中去世的可以追認。現(xiàn)役軍人不參加評選。外國人、港澳臺人員不參加評選。 推薦評選名額：全國勞動模范和先進工作者推薦評選名額79名，其中分配到各設(shè)區(qū)市72名，有關(guān)單位7名（附件1）。赴京參加全國勞模表彰大會特邀代表4人（從歷屆全國勞動模范、先進工作者中推薦），由省推薦評選辦公室直接提名。

三、推薦評選條件

全國勞動模范和先進工作者必須是熱愛祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的方針政策，遵守國家法律法規(guī)，立足崗位，奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新，勇于奉獻，在全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中取得顯著成績，在群眾中享有較高威信，并具備下列條件之一者：

（一）在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面作出突出貢獻的；

（二）在國家重點工程建設(shè)或重大科研項目研制中作出突出貢獻的；

（三）在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面作出突出貢獻的;

（四）在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)中作出突出貢獻的;

（五）在改善民生，維護社會穩(wěn)定，增進民族團結(jié)，促進社會和諧中作出突出貢獻的；

（六）在保衛(wèi)國家和人民生命財產(chǎn)安全，推進社會主義民主法治建設(shè)方面作出突出貢獻的；

（七）在節(jié)能減排，保護環(huán)境，安全生產(chǎn)，推動科學(xué)發(fā)展中作出突出貢獻的；

（八）在抗擊重特大自然災(zāi)害，應(yīng)對國際金融危機沖擊等重大事件中作出突出貢獻的;

（九）在推動國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)方面作出突出貢獻的;

（十）在其他方面作出突出貢獻的。

四、推薦評選要求

（一）堅持面向基層和工作一線。推薦人選要堅持面向基層，面向工作一線，面向經(jīng)濟社會發(fā)展的各條戰(zhàn)線，面向社會各個階層。一是機關(guān)事業(yè)單位人選不超過總數(shù)的35％，其中縣處級干部不超過20％，司局級以上干部不參加評選，在事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并在教學(xué)、科研等方面作出特殊貢獻的專家和學(xué)術(shù)帶頭人，可按科研人員對待。二是企業(yè)職工不低于總數(shù)的45%，其中企業(yè)一線工人和專業(yè)技術(shù)人員不少于55%，企業(yè)負責(zé)人不超過22%。企業(yè)一線工人指企業(yè)中車間主任（含）以下職工；專業(yè)技術(shù)人員指企業(yè)中專門從事技術(shù)工作的人員；企業(yè)負責(zé)人兼任其他職務(wù)的，一律按企業(yè)負責(zé)人推薦；中央管理的企業(yè)單位負責(zé)人不參加評選；經(jīng)過工商登記的科研單位按企業(yè)對待。三是農(nóng)民不低于20％，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責(zé)人不超過20％，農(nóng)民工不低于6％。要充分考慮不同行業(yè)和領(lǐng)域的代表性，婦女和少數(shù)民族人員應(yīng)占一定比例。

（二）堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主。[HTF]推薦評選工作要自下而上，堅持公開、公平、公正的原則，充分發(fā)揚民主，接受群眾監(jiān)督，做到群眾公認。推薦人選必須經(jīng)職工（代表）大會、居民會議、村民會議討論通過等民主程序，并在本單位或一定范圍內(nèi)公示。公示內(nèi)容包括推薦人選的姓名、性別、民族、出生年月、政治面貌、學(xué)歷、單位、職務(wù)、職稱、簡要事跡和舉報方式等，公示時間不少于5天，公示媒體包括本地區(qū)、本部門主要報紙，政府和部門網(wǎng)站等。對被推薦人選存在異議的，推薦單位應(yīng)認真進行調(diào)查，及時提出處理意見，不按規(guī)定時間反饋意見的，取消該被推薦人選的評選資格。

（三）嚴格履行推薦程序。[HTF]要堅持以政治表現(xiàn)、工作實績和貢獻大小作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)中選優(yōu)。被推薦的人選要有突出業(yè)績。其中，被推薦人選是機關(guān)事業(yè)單位工作人員的，須經(jīng)紀(jì)檢、監(jiān)察、計劃生育等部門簽署意見，并按照干部管理權(quán)限，征得有關(guān)部門同意。企業(yè)負責(zé)人必須經(jīng)過當(dāng)?shù)乜h級以上工商、稅務(wù)（國稅、地稅）、人力資源社會保障(勞動保障)、安全生產(chǎn)、環(huán)保、人口計生等部門簽署意見，國有企業(yè)負責(zé)人還要經(jīng)過審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門簽署意見，私營企業(yè)負責(zé)人還要征求統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)意見。企業(yè)負責(zé)人包括：具有法人資格企業(yè)的董事長、黨委書記、總經(jīng)理；不具備法人資格的中央企業(yè)下屬的三級（含）以上企業(yè)、省屬企業(yè)下屬的二級（含）以上企業(yè)的黨委書記、總經(jīng)理。凡違反國家政策、法規(guī)、發(fā)生安全生產(chǎn)事故和嚴重職業(yè)危害，拖欠職工工資，欠繳職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險的企業(yè)，其負責(zé)人不能參加評選。

（四）實行屬地推薦。農(nóng)民工由工作所在地或戶籍所在地推薦，跨省農(nóng)民工須征得其所在?。ㄊ小^(qū)）同意后推薦。南昌地區(qū)高校的推薦評選工作由省教育廳和省教育工會負責(zé)，南昌地區(qū)央企的推薦評選工作由省總工會負責(zé)，省國資委監(jiān)管企業(yè)的推薦評選工作由省國資委負責(zé)，省直機關(guān)、事業(yè)單位的推薦評選工作由省直工委和省直機關(guān)工會負責(zé)。各設(shè)區(qū)市推薦評選辦公室推薦人選時要統(tǒng)籌考慮省屬企業(yè)和中央駐省單位。

（五）嚴肅推薦審核工作紀(jì)律。要嚴肅評選紀(jì)律，認真處理群眾舉報，杜絕暗箱操作。對于偽造身份、事跡、未嚴格按照評選條件和規(guī)定程序推薦的人選，經(jīng)查實后撤銷其評選資格，取消相應(yīng)名額。對在推薦評選工作中有嚴重失職、瀆職或者弄虛作假、借機謀取私利、收受賄賂等違法違紀(jì)行為的人員，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

五、推薦審核工作進度安排

在對被推薦人選層層審核的基礎(chǔ)上，各推薦單位于2010年3月27日前將《2010年全國勞動模范推薦人選基本情況表》（附件2，一式兩份）、《2010年全國先進工作者推薦人選基本情況表》（附件3，一式兩份）、《2010年全國勞動模范和先進工作者推薦人選綜合情況分析表》（附件4，一式兩份）向省推薦評選辦公室預(yù)報。省推薦評選辦公室初審后報省政府確定推薦人選，并報全國勞動模范和先進工作者表彰大會籌委會辦公室審定后，4月8日前將《2010年全國勞動模范推薦人選基本情況表》（一式兩份）、《2010年全國先進工作者推薦人選基本情況表》（一式兩份）、《2010年全國勞動模范和先進工作者推薦人選綜合情況分析表》（一式兩份）、《2010年全國勞動模范和先進工作者審批表》（附件5，一式五份）、《機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部征求意見表》（附件6，一式兩份）、《企業(yè)負責(zé)人征求意見表》（附件7，一式兩份）和本地區(qū)本部門評審工作報告等正式材料報省推薦評選辦公室。

六、獎勵辦法

對受到表彰的人員，由國務(wù)院發(fā)布表彰決定，授予“全國勞動模范”或“全國先進工作者”榮譽稱號，并頒發(fā)獎?wù)?、證書和1萬元獎金。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

在省政府領(lǐng)導(dǎo)下成立江西省推薦評選全國勞動模范和先進工作者辦公室，承辦推薦評選和組織進京參加全國勞模表彰大會具體工作。省總工會副主席王運昌任評選辦主任，省監(jiān)察廳副廳長劉衛(wèi)平，省財政廳副廳長王斌，省人力資源和社會保障廳副廳長廖龍如，省國資委副主任沙甲先，省農(nóng)業(yè)廳副廳長程關(guān)懷任副主任。辦公地點設(shè)在省總工會，評選辦電話：0791-8688838。

附件： 1、2010年全國勞動模范和先進工作者推薦評選名額分配表 2、2010年全國勞動模范推薦人選基本情況表3、2010年全國先進工作者推薦人選基本情況表 4、2010年全國勞動模范和先進工作者推薦人選綜合情況分析表 5、2010年全國勞動模范和先進工作者審批表

6、機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部征求意見表

7、企業(yè)負責(zé)人征求意見表 注：附件表格請上網(wǎng)下載 方式一：登陸

004km.cn），從公告欄中下載。

江西省人民政府辦公廳

二〇一〇年三月十八日

第二篇：轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好廣東省2010年全國勞動模范和先進工作者推薦評選工作的通知

轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好廣東省2010年全國勞動模范

和先進工作者推薦評選工作的通知 各有關(guān)高等學(xué)校：

黨中央、國務(wù)院決定在今年“五一”國際勞動節(jié)前表彰一批全國勞動模范和先進工作者，我省高教系統(tǒng)可推薦先進工作者2名?，F(xiàn)將廣東省評選全國勞動模范和先進工作者委員會《關(guān)于做好廣東省2010年全國勞動模范和先進工作者推薦評選工作的通知》（粵評?！?010〕1號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照要求，切實做好全國先進工作者人選的推薦工作。

各校在推薦全國先進工作者人選時，要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴格把關(guān)，做到公開、公平、公正；同時要發(fā)揚民主，認真履行民主程序，要嚴格按照《通知》規(guī)定程序，經(jīng)教職工（代表）大會討論通過，并在本單位公示，廣泛征求群眾意見，做到群眾公認，真正把我省高教系統(tǒng)的先進人員推薦出來。在各校推薦基礎(chǔ)上，省教育廳、省教育工會組成評選小組進行評選，確定2名人選后報省評委會辦公室。請各校于今年3月24日前將擬推薦的全國先進工作者人選名單及有關(guān)表格（見附件2）以正式函件報送省教育廳人事處，逾期不報的不參加評選。各校推薦先進工作者人選限額1名。

聯(lián)系人：譚昭，聯(lián)系電話：（020）37627828，傳真：（020）

37626562，電子郵箱：gdedursc@126.com。

附件：

1.廣東省評選全國勞動模范和先進工作者委員會《關(guān)于做好廣東省2010年全國模范和先進工作者推薦評選工作的通知》（粵評?！?010〕1號）

2.2010年全國先進工作者推薦人選基本情況表

廣東省教育廳中國教育工會廣東省委員會

二〇一〇年三月日

主題詞：教育 表彰 全國先進工作者△ 推薦 通知

廣東省教育廳辦公室2010年3月日印發(fā)

第三篇：關(guān)于做好全市@@@@執(zhí)法監(jiān)督工作先進單位和先進工作者評選推薦工作的通知

各縣市區(qū)黨委政法委、市直政法各部門黨組（黨委）：

@@@@，全市各級黨委、政府和政法部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實中央、省、市一系列文件精神和指示要求，以集中處理涉法涉訴上訪為執(zhí)法監(jiān)督工作重點，在時間緊、任務(wù)重、要求高，尤其是在基本沒有成功經(jīng)驗可以借鑒的情況下，始終堅持“穩(wěn)定為首、法律為本、關(guān)心為懷”的指導(dǎo)思想，綜合運用教育、引導(dǎo)、幫扶、打擊、命案攻堅等多種有效手段扎實開展工作，全市處理涉法涉訴上訪工作取得了階段性成效，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批先進單位和先進工作者。為了表彰先進，弘揚典型，進一步推動全市執(zhí)法監(jiān)督工作，市委、市政府?dāng)M于近期命名表彰一批執(zhí)法監(jiān)督先進單位和先進工作者?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、評選推薦對象

@@@@@年在全市集中處理涉法涉訴上訪工作中做出突出貢獻的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的干部職工，黨委、政府工作人員、政法部門工作人員。

二、評選條件

（一）先進單位條件

1、認真貫徹落實上級關(guān)于集中處理涉法上訪工作的指示和要求，成立集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把集中處理工作列入單位領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，真抓實干。

2、認真辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件，積極完成上級交辦的其他執(zhí)法監(jiān)督工作。

（二）先進工作者條件

1、能夠認真貫徹“三個代表”重要思想，政治堅定，業(yè)務(wù)精湛，遵紀(jì)守法，廉潔勤政。

2、出色地完成了集中處理涉法上訪各項工作，并取得顯著成績的。

3、縣（處）級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不參加這次評選。

三、評選推薦要求

各地各部門要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴格把關(guān)，精心組織，周密安排，切實保證評選質(zhì)量。提請表彰的單位、個人名單及事跡材料由各地各單位于@月@@ 日前報送市委政法委(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)協(xié)調(diào)督查科。

附：

1、@@@年全市執(zhí)法監(jiān)督工作先進單位和先進工作者名額分配表

2、全市執(zhí)法監(jiān)督工作先進單位呈報審批表

3、全市執(zhí)法監(jiān)督工作先進工作者審批表

中共@@@@@@@市委政法委員會

@@@@年@@月2@@日

主題詞：執(zhí)法監(jiān)督先進單位先進工作者評選推薦

通知

第四篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知

晉政辦發(fā)〔2011〕17號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)，各大中型企業(yè)，中央駐晉單位：

依據(jù)《山西省最低工資規(guī)定》(省政府令第218號)和《最低工資規(guī)定》(勞動保障部令第21號)精神，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)居民消費水平提高的實際，并考慮社會保障和住房公積金等因素，省人民政府決定對現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。將現(xiàn)行月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由一類850元、二類780元、三類710元、四類640元，依次調(diào)整為980元、900元、820元、740元。

同時，相應(yīng)提高小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后，全日制小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)依次為一類5.63元、二類5.17元、三類4.71元、四類4.25元；非全日制用工小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)依次為一類10.8元、二類9.9元、三類9元、四類8.1元。

二、提高煤礦井下從業(yè)人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)。將現(xiàn)行的井下采掘人員、井下輔助人員月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由1600元、1400元，分別調(diào)整為1800元、1600元。同時，相應(yīng)提高井下采掘人員和輔助人員的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，分別為10.35元、9.2元。

三、根據(jù)全省各地的經(jīng)濟發(fā)展和工資收入變動情況，介休市、河津市、孝義市、襄垣縣、山陰縣、沁源縣、柳林縣七個縣（市）的最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)一個類別，黎城縣、文水縣兩個縣下調(diào)一個類別，其余縣（市、區(qū)）類別不變。

四、本通知中所指的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是剔除下列各項后用人單位支付給勞動者的貨幣性工資：

（一）加班加點工資；

（二）中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害、行車等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼；

（三）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的勞動者福利待遇等。

五、本通知自2011年4月1日起實行。

附件：山西省最低工資標(biāo)準(zhǔn)表

第五篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好當(dāng)前我省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕96號 【發(fā)布日期】2006-11-09 【生效日期】2006-11-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好當(dāng)前我省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的實施意見

(豫政辦 〔2006〕96號)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

最近,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的意見》(國辦發(fā)〔2006〕48號),并召開了全國減輕農(nóng)民負擔(dān)工作座談會,進一步明確了當(dāng)前減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的思路和重點,要求各地、各部門準(zhǔn)確把握減負工作總體要求,強化監(jiān)管措施,加強制度建設(shè),標(biāo)本兼治,消除農(nóng)民負擔(dān)反彈隱患,鞏固農(nóng)村稅費改革成果,建立健全減輕農(nóng)民負擔(dān)的長效機制,全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為切實做好當(dāng)前農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作,防止農(nóng)民負擔(dān)反彈,不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、正確認識我省減負工作形勢,切實增強做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的責(zé)任感

隨著農(nóng)村稅費改革的全面推進和農(nóng)村綜合改革的逐步深入,各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步強化,我省的農(nóng)民負擔(dān)大大減輕,農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善,新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。但必須清醒地看到,造成農(nóng)民負擔(dān)重的一些深層次問題還沒有根本解決,減輕農(nóng)民負擔(dān)工作面臨著許多新情況、新問題。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、道路、農(nóng)田水利及重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等都需要快速發(fā)展和大量投入,鄉(xiāng)村兩級債務(wù)需要妥善化解;政府職能轉(zhuǎn)變不到位,科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀尚未完全樹立;部分基層干部的素質(zhì)、觀念和作風(fēng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng),依法行政能力和處理新時期農(nóng)村矛盾的能力不高,農(nóng)民負擔(dān)反彈的壓力仍然較大,發(fā)生涉農(nóng)惡性案件和嚴重群體性事件的隱患沒有完全消除。一些干部產(chǎn)生盲目樂觀的思想,一些地方放松了對農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)管,日常工作有所松懈;支農(nóng)惠農(nóng)政策還存在落實不到位的問題;部門收費和執(zhí)罰行為不規(guī)范,農(nóng)村中小學(xué)、計劃生育、農(nóng)民建房、辦理第二代居民身份證等方面的亂收費、亂罰款仍未得到徹底治理;征地和安置補償中損害農(nóng)民權(quán)益的問題在一些地方還比較突出。這些都說明減輕農(nóng)民負擔(dān)的基礎(chǔ)還不夠牢固,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革正處于攻堅階段,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機制還不完善,減輕農(nóng)民負擔(dān)工作任重而道遠。因此,各地、各部門要充分認識減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的復(fù)雜性、長期性和艱巨性,真正把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的部署上來,統(tǒng)一到“重中之重”的認識上來,統(tǒng)一到“兩個趨向”的科學(xué)論斷上來,統(tǒng)一到“構(gòu)建和諧社會”的方略上來,統(tǒng)一到“多予、少取、放活”的方針上來,切實增強責(zé)任感,堅決防止松懈麻痹和畏難情緒,堅持常抓不懈,堅決制止和糾正加重農(nóng)民負擔(dān)、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。

二、進一步明確監(jiān)管任務(wù),把握減輕農(nóng)民負擔(dān)工作重點

全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)和減負政策,規(guī)范農(nóng)村籌資籌勞行為和切實治理部門亂收費、亂罰款和各種攤派,是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的重點。當(dāng)前我省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的主要任務(wù)是:

(一)抓好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實,真正使農(nóng)民得到實惠。認真抓好財政對農(nóng)民各項補貼補償?shù)然蒉r(nóng)政策落實,確保補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶,防止截留、挪用;抓好村級補助資金落實,確保村干部報酬、村級辦公經(jīng)費和五保戶供養(yǎng),保證村級組織正常運轉(zhuǎn),防止村組另行向農(nóng)民收取;占用農(nóng)民土地、拆遷房屋的開發(fā)建設(shè)項目要按照國家政策規(guī)定給予補償,要將農(nóng)民反應(yīng)強烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍;建立和完善農(nóng)民工工資保障機制,加強勞動監(jiān)察,切實保障農(nóng)民工工資。

(二)規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的籌資籌勞行為,防止將籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔(dān)的新口子。一是要進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度,真正做到民主協(xié)商、民主管理,切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),引導(dǎo)農(nóng)民積極投身農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)。二是要嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅持政府投資為主與農(nóng)民投工投勞相結(jié)合,既要積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞,又要堅決防止基層因工作簡單化,按人口、勞力、農(nóng)戶或地畝攤派的錯誤做法,防止各種名目的變相集資。對農(nóng)民自愿出資出勞開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目,各級政府要逐步采取以獎代補、項目補助等辦法予以扶持。三要正確處理新農(nóng)村建設(shè)與減輕農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)系。既要積極推進新農(nóng)村建設(shè),堅持以村莊規(guī)劃為先導(dǎo),規(guī)范農(nóng)村建設(shè)和村莊治理,又要防止形式主義和不切實際的達標(biāo)升級活動,防止違規(guī)拆建,加重農(nóng)民負擔(dān)。加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)管,防止截留、挪用。

(三)加強涉農(nóng)收費項目和文件審核,規(guī)范涉農(nóng)收費管理。按照黨中央、國務(wù)院的要求,凡出臺涉及農(nóng)民負擔(dān)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn),必須經(jīng)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管部門審核;涉及農(nóng)民負擔(dān)的有關(guān)規(guī)定,必須由農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管部門參與制定;涉及農(nóng)民負擔(dān)的稅收、收費和價格公示,必須經(jīng)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管部門把關(guān)?，F(xiàn)重申:除國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外,凡涉及農(nóng)民負擔(dān)的文件,必須經(jīng)省財政、發(fā)展改革和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管部門共同審核并聯(lián)合行文,否則一律無效。各級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管部門要認真履行職責(zé),加強對涉及農(nóng)民負擔(dān)文件出臺、項目公示的審核,嚴把涉農(nóng)收費項目和文件審批關(guān),加強源頭控制。要進一步落實和健全涉農(nóng)稅收、價格及收費公示制,適時更新公示內(nèi)容,創(chuàng)新公示形式,提高公示質(zhì)量。涉農(nóng)行政事業(yè)性收費,必須嚴格按照國家和省規(guī)定的范圍、環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)收取。涉及農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的罰款,有關(guān)部門在行政執(zhí)法中必須嚴格按照法定依據(jù)、幅度和程序進行,不得隨意設(shè)立罰款項目,不得將一次性罰款變成固定收費項目,不得以罰款代替管理,不得向農(nóng)民攤派罰款。凡向農(nóng)民收費必須開具規(guī)定的票據(jù),否則農(nóng)民有權(quán)拒交。要認真研究解決農(nóng)業(yè)稅取消后出現(xiàn)的新情況、新問題,嚴禁將取消的農(nóng)業(yè)稅費向行業(yè)和部門收費轉(zhuǎn)移,嚴禁將收費對象由農(nóng)民向?qū)W生轉(zhuǎn)移,嚴禁將收費向罰款轉(zhuǎn)移。嚴格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政收費等行政執(zhí)法行為,做到依法行政,防止因粗暴行政和違法強征強收稅費而引發(fā)涉農(nóng)惡性案(事)件。

(四)加大專項治理力度,重點解決群眾反映強烈的突出問題。要繼續(xù)深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育、農(nóng)民外出務(wù)工、辦理第二代居民身份證等方面亂收費、亂罰款的專項治理,堅決糾正和查處面向農(nóng)民的各種亂收費、亂罰款和集資、攤派行為,切實維護農(nóng)民利益。當(dāng)前要重點解決好以下幾方面群眾反映強烈的突出問題:一是要抓好農(nóng)村義務(wù)教育“一費制”和“兩免一補”政策的落實,堅決治理農(nóng)村義務(wù)教育亂收費。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開展的所有教育教學(xué)活動和各種基本辦學(xué)支出一律在公用經(jīng)費預(yù)算中開支,不允許通過向?qū)W生收費來解決。不得通過向?qū)W生收費來償還學(xué)校債務(wù),不得向?qū)W生收費統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具,不得要求學(xué)生統(tǒng)一購買校服、臥具和保險費等。從2007年春季開始,全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費。二是要抓好對農(nóng)民建房亂收費的治理。加強農(nóng)村宅基地管理,不得以收費和罰款代替管理。政府財政應(yīng)安排資金支持村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不得借新農(nóng)村建設(shè)之機違規(guī)收費、亂罰款。農(nóng)民利用農(nóng)村集體土地建設(shè)自用住房,占用耕地的要依法收取耕地占用稅,沒有占用耕地的除發(fā)證可按規(guī)定收取工本費外,一律不得再收取其他行政事業(yè)性費用。三是要抓好對外出務(wù)工農(nóng)民亂收費的治理。除公安部門向外來務(wù)工農(nóng)民收取的《暫住證》工本費外,其他行政事業(yè)性收費項目一律取消。嚴禁向外出務(wù)工農(nóng)民收取《流動人口婚育證明》費和計劃生育押金。四是繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村訂閱報刊費用限額制。村和組公費訂閱所有報刊的費用合并計算不準(zhǔn)超過村級訂閱報刊限額標(biāo)準(zhǔn)。今年要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和農(nóng)村中小學(xué)全面推行限額制。任何單位和個人不得以任何形式和名義向鄉(xiāng)村組織、學(xué)?；蛳蜣r(nóng)民、學(xué)生攤派報刊征訂任務(wù)。五是抓好農(nóng)業(yè)灌溉水費、電費等生產(chǎn)性費用的專項治理。向農(nóng)民收取水費、電費等跨區(qū)域共同生產(chǎn)費用,要嚴格執(zhí)行“受益繳費、計量收費”的原則。因大面積抗旱、排澇難以做到計量收費的,應(yīng)按直接受益原則據(jù)實分攤,不得提前預(yù)收。嚴禁按地畝或人口平攤水費。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)管,堅決打擊哄抬農(nóng)資價格、加重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營負擔(dān)行為。農(nóng)村其他經(jīng)營服務(wù)性項目必須按照自愿有償原則開展,不得強制服務(wù),更不允許只收費不服務(wù)。六是積極開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂收費亂攤派等問題的治理,保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

(五)嚴格規(guī)范村級組織收費,加強農(nóng)村財務(wù)管理。積極開展對村級組織亂收費行為的專項治理,嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費,違反規(guī)定的要堅決糾正。各級政府及有關(guān)部門需要村級組織協(xié)助開展工作的,要提供必要的工作經(jīng)費,嚴禁將部門或單位經(jīng)費不足的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織。對縣級以上政府及其有關(guān)部門安排的涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目,必須足額安排資金,不得留有缺口,不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織配套資金。要將與農(nóng)民負擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊外地”等方面的不合理收費納入監(jiān)管范圍,嚴禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費。嚴禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費,嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)。進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理,完善民主理財制度,提高農(nóng)村財務(wù)公開水平。

(六)堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù),防止增加農(nóng)民債務(wù)負擔(dān)。鄉(xiāng)村債務(wù)沉重是農(nóng)民負擔(dān)反彈的重要隱患之一。要繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2005〕39號)精神,不折不扣地貫徹落實制止發(fā)生新債的“約法三章”和“兩項制度”,即各地一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資指標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動提供擔(dān)保,實行新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任審計制度,堅決防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。加大監(jiān)督檢查力度,嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中,決不能盲目舉債搞建設(shè),形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求,妥善開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實,審慎化解鄉(xiāng)村債務(wù)。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國際金融組織和外國政府有償項目形成的債務(wù),應(yīng)本著“誰受益、誰負擔(dān)”的原則處理。對受益人明確、債務(wù)關(guān)系清晰的,由承借人償還;屬于農(nóng)村生產(chǎn)項目,承借人是鄉(xiāng)村組織的,由鄉(xiāng)村組織償還,不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民;屬于農(nóng)村公益事業(yè)的,由政府承擔(dān),不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。不得將鄉(xiāng)村債務(wù)攤派給農(nóng)民,絕不允許借口償還債務(wù)增加農(nóng)民負擔(dān)。

三、完善監(jiān)督管理機制,狠抓政策措施落實

要繼續(xù)堅持和完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡、專項審計、項目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度,將農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理等緊密結(jié)合,切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。

(一)完善督查機制,加強監(jiān)督檢查。要采取定期檢查、重點抽查、明察暗訪、蹲點調(diào)研等形式,及時發(fā)現(xiàn)和處理苗頭性和傾向性問題,發(fā)揮預(yù)防警示作用。各級政府要認真組織好每年兩次的農(nóng)民負擔(dān)執(zhí)法檢查活動。年底,省政府將組織有關(guān)部門開展全省農(nóng)民負擔(dān)大檢查。對群眾反映強烈的突出問題和苗頭性問題,要組織人員開展經(jīng)常性的明察暗訪,并將有關(guān)情況進行通報。

(二)加強對重點地區(qū)和部門的監(jiān)控。農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管、糾風(fēng)部門要繼續(xù)對減負惠農(nóng)政策落實較差、群眾反映強烈、農(nóng)民負擔(dān)問題多發(fā)的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實施重點監(jiān)控,并將亂收費問題突出的有關(guān)涉農(nóng)收費部門納入監(jiān)控范圍,把解決問題的關(guān)口前移。對連續(xù)兩年納入重點監(jiān)控的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及部門,要實行“一票否決”,對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進行責(zé)任追究。

(三)繼續(xù)推行農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡制度。農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管部門要將主要減負惠農(nóng)政策、主要涉農(nóng)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)部門的監(jiān)督舉報電話印在監(jiān)督卡上,發(fā)到每個農(nóng)戶手中,向群眾宣傳政策,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。對監(jiān)督卡制度落實不到位的地方要進行責(zé)任追究。

(四)堅持和完善農(nóng)民負擔(dān)信訪接待和案件查處定期報告制度。各級、各有關(guān)部門要按照《信訪條例》(國務(wù)院令第431號)規(guī)定,認真接待群眾來信來電來訪,切實解決群眾反映的問題,真正做到及時調(diào)查,依法妥善處理,件件有結(jié)果,事事有回音。對于打擊報復(fù)舉報人的行為要嚴肅處理。

(五)繼續(xù)實行專項審計制度。各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門要繼續(xù)加強農(nóng)民負擔(dān)專項審計,重點審計村級經(jīng)費是否到位、是否按照規(guī)定用途使用,報刊訂閱限額制是否得到執(zhí)行,村級招待費是否完全取消,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞行為是否規(guī)范、使用是否合理,是否有亂收費、亂罰款和各種集資攤派現(xiàn)象等。通過專項審計,糾正違紀(jì)行為,促進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,維護農(nóng)民利益。

(六)加大案件查處力度,嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制。對于各種加重農(nóng)民負擔(dān)的案件和粗暴行政、強征強收的違法違紀(jì)案件,各級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管、監(jiān)察、糾風(fēng)部門要密切配合,通力協(xié)作,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不姑息遷就。對隱瞞不報和上報不及時、查處不力或不積極配合調(diào)查的,要從重處理;典型案件要公開曝光。對發(fā)生涉及農(nóng)民負擔(dān)惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案(事)件的地方,按照《中共中央辦公廳關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔(dān)案(事)件實行責(zé)任追究的暫行辦法》(中辦發(fā)〔2002〕19號)的規(guī)定,不僅要追究直接責(zé)任人和鄉(xiāng)村主要負責(zé)人的責(zé)任,而且要堅決追究市、縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(七)加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測體系建設(shè)。省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管部門要選擇部分縣(市、區(qū)),積極開展農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測,各市、縣(市、區(qū))也要結(jié)合本地實際建立和完善本級監(jiān)測網(wǎng)點,強化監(jiān)測手段,提高監(jiān)測質(zhì)量,使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時,為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,堅決落實黨政一把手負責(zé)制和部門責(zé)任制

各級政府要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的高度,切實加強對減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo),堅決落實減輕農(nóng)民負擔(dān)黨政一把手親自抓、負總責(zé)的工作制度和“誰主管、誰負責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制,繼續(xù)實行減輕農(nóng)民負擔(dān)各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。市、縣(市、區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要簽訂減輕農(nóng)民負擔(dān)工作目標(biāo)責(zé)任書,把是否落實減輕農(nóng)民負擔(dān)政策、是否出臺加重農(nóng)民負擔(dān)的文件和項目、是否發(fā)生涉及農(nóng)民負擔(dān)的惡性案(事)件作為政府目標(biāo)考核內(nèi)容,層層抓好落實。省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管部門要認真落實減輕農(nóng)民負擔(dān)工作考核制度,加強考核與管理,對減輕農(nóng)民負擔(dān)工作成績突出的,要進行表彰;對考核成績較差的地方或單位,要進行重點監(jiān)控,并按照有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。考核結(jié)果要向組織、人事部門通報,真正把減輕農(nóng)民負擔(dān)政策是否落實、農(nóng)民負擔(dān)是否減輕、農(nóng)村社會是否穩(wěn)定作為考核干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級干部的重要內(nèi)容和依據(jù)。要進一步加強對農(nóng)村基層干部的教育和管理,教育他們牢固樹立以人為本思想,尊重農(nóng)民的意愿和選擇,切實增強宗旨意識和群眾觀念,大力弘揚求真務(wù)實精神,大興求真務(wù)實的工作作風(fēng),著力提高基層干部貫徹執(zhí)行農(nóng)村政策、把握農(nóng)村工作大局的能力,提高建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力,提高依法辦事、保障農(nóng)民合法權(quán)益的能力,提高化解矛盾、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的能力。要強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理職能,切實保證必要的工作經(jīng)費和條件。要加強調(diào)查研究,進一步規(guī)范和完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理制度,強化社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督,盡快建立健全防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的長效機制。

河南省人民政府辦公廳 二○○六年十一月九日

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