第一篇：三項制度縱深改革促國企長遠發(fā)展

三項制度縱深改革促國企長遠發(fā)展

課程背景：

“三項制度改革“即”勞動、人事、分配”制度改革，講了N多年，可還是”雷聲大，雨點小“，真的是”理想很豐滿，現(xiàn)實很骨干“，之所以改革推動力度不大，根源在于很多國有企業(yè)仍然存在人力資源管理薄弱，體系不完整、績效管理水土不服、平均主義突出、人才進易難出、制度化管理水平較低……國有企業(yè)如何在市場激烈競爭中真正實現(xiàn)國有資本做強做優(yōu)做大呢？新形勢下國企勞動用工如何突破瓶頸與激活體制，如何真正使“勞動、人事、分配”三項制度改革落到實處呢？如何整合現(xiàn)有資源進行變革與創(chuàng)新呢？

古老師以過往在大型外企、民企、國企18年的人力資源管理實戰(zhàn)經(jīng)驗，尤其在具有80年歷史的老國企及集團公司從事人力資源管理工作12年，主導企業(yè)2006年“三項制度改革”、2008年“國有控股改制”、2012年“企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、2014年“集團產(chǎn)業(yè)整合”、“集團化人力資源管理”等國企各類成功大事件，借助國企改革春風，凡事以結(jié)果為導向，結(jié)合國企實際過程合法合規(guī)、合情合理，通過盤活人力存量資源為突破口，大膽進行國企改革與創(chuàng)新，用戰(zhàn)略眼光和思維方式開啟國企勞動用工管理新模式，全方位提升國企管理水平，老國企解除285名員工無一勞資糾紛煥起企業(yè)新生，項目公司從3億營業(yè)收入三年內(nèi)增長為12.6億元，國企改革與創(chuàng)新用事實和業(yè)績說話，全面提升國企核心競爭力。

課程收益：

1．走出國企傳統(tǒng)人事管理的困局，以全新視野構(gòu)建人力資源管理體系；.人力資本使用如何計量價值，高效獲取人力資本，企業(yè)配置高效人力資本目標的六部曲； 3.快速掌握新時代勞動用工管理核心要領和各項工具與應用； 4．構(gòu)建助推勞動用工規(guī)范化管理新體系的要點及具體實操應用。

課程時間：1天，6小時/天。（可根據(jù)企業(yè)所需調(diào)整）

課程對象：企業(yè)高管、人力資源管理人員、中層管理人員及骨干等核心人才等 授課方式：講授+情境模擬+小組討論+分組訓練+輔導落地

課程大綱

第一講：新時代的國企人力資源管理 1．人力資源與人力資本的區(qū)別 2.從人力成本到人力資本的轉(zhuǎn)變 3．人力資本是企業(yè)核心競爭力的源泉 4．阻礙人力資本最大價值化的因素 5．人力資本促進“五力”提升 1）如何增強企業(yè)凝聚力 2）如何提高企業(yè)戰(zhàn)斗力 3）如何增強企業(yè)研發(fā)力 4）如何提高企業(yè)品牌力 4）如何增強企業(yè)競爭力

案例分享：從某企業(yè)的人力資本管理診斷報告中得出的啟示

第二講：打造人力資本管理新體系

二、人才招聘與內(nèi)部選拔——選才 1．資本時代組織設計與分工方法與工具 2．資本時代的勝任素質(zhì)模型 3．崗位分析的方法與工具 4．選才策略與企業(yè)發(fā)展策略 5．選才渠道與方法 1）人員甄選錄用要點 2）素質(zhì)模型與人才招聘 6．資本時代招聘面試實用技巧

現(xiàn)場實操：如何實施資本時代人才招聘新模式

三、人才培訓與職業(yè)發(fā)展——育才 1．資本時代人才培訓與開展規(guī)劃 2．資本時代的培訓需求分析 3．企業(yè)培訓開發(fā)與設計

4．基于資本時代的職業(yè)規(guī)劃管理 1）成功實施職業(yè)生涯管理的策略 2）職業(yè)生涯管理模型 3）組織職業(yè)生涯管理

5．資本時代核心人才隊伍的培養(yǎng)

現(xiàn)場演練：如何做好資本時代人才培訓與開發(fā)

四、績效管理與績效評估——用才 案例研討：如何對小李進行有效輔導 1．資本時代績效管理實施黃金法則 2．績效管理的有效工具 3．績效管理大流程

4．常態(tài)的績效溝通輔導與面談 5．績效管理與薪酬激勵的關系

五、員工激勵與輔導技巧——留才 1．企業(yè)戰(zhàn)略決定薪酬激勵戰(zhàn)略

2．基于資本時代薪酬體系設計流程及操作要點 3．資本時代薪酬留人策略新四招 4．資本時代的薪酬調(diào)整與改革

案例：這家企業(yè)薪酬設計管理存在哪些問題？

第三講：構(gòu)建相匹配的人力資本管理機制

一、建立完善的人力資本管理機制 1．人力資本管理運作流程 2．人力資本管理制度體系 3．人力資本管理信息系統(tǒng) 4．人力資本管理權限分配

二、人力資本管理協(xié)同其他管控 1．共享平臺管控 2．人力資本信息化管控 3．會議管控 4．流程管控 5．預算管控 6．文化管控 7．日常事務性管控

三、如何實施真正意義上的人力資本管理 1．明晰公司的發(fā)展戰(zhàn)略 2．改變?nèi)肆Y本管理者的定位 3．中高層管理人員的重視與支持 4．真正成為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的HR三支柱 5.人力資本時代如何實現(xiàn)逆襲

第二篇：進一步改革土地制度事關我國長遠發(fā)展

進一步改革土地制度事關我國長遠發(fā)展

劉守英

《經(jīng)濟參考報》：十六大以來，土地在中國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，尤其是城鎮(zhèn)化進程與土地息息相關，那么，這些年來我國的土地管理制度為中國經(jīng)濟發(fā)展都發(fā)揮了哪些特殊作用？

劉守英：十年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長10.7%，經(jīng)濟總量占世界的份額從4.4%提升到10%，城鎮(zhèn)化率快速提高，2011年超過50%，土地資源的有效保障，為經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展提供了重要動力。土地資源的市場化配置改革功不可沒。

20世紀90年代末至今。中國經(jīng)濟的高增長，靠高速的工業(yè)化和快速的城市化兩個引擎拉動，土地成為這兩個引擎的杠桿。地方政府通過低價征用農(nóng)民土地，以創(chuàng)辦園區(qū)，通過土地的協(xié)議出讓，避開了我國土地資源稟賦不足可能造成的工業(yè)用地成本上升；與此同時，沿海發(fā)達地區(qū)，尤其是珠三角和長三角成為中國經(jīng)濟高速成長的主角，這些地區(qū)大量集體建設用地進入市場，保證了農(nóng)民以集體土地參與工業(yè)化進程。雙軌并行的工業(yè)化，支持了中國作為世界制造工廠的形成。

進入新世紀以后，中國城市化進程大大加快。面對城市建設的巨額資本需求，土地資本化起了非常重要的作用。利用對土地一級市場的掌控和經(jīng)營性用地的市場化出讓，依靠土地出讓收入和土地抵押融資，促進國有土地從資源向資產(chǎn)以及資本轉(zhuǎn)化，推動了快速的城市化。2000年以后，中國土地使用制度改革進一步深化，尤其是2002年以后對經(jīng)營性用地實行“招拍掛”制度，將土地的功能從傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活功能，拓展到資本功能，帶來巨大的乘數(shù)效應。一方面，土地的資本化，使地方政府財政能夠獲取土地增值的最大化收益，并以最大化的土地

出讓收入保證城市建設資金，以商住用地出讓價格最大化來實現(xiàn)城市政府資金的平衡。另一方面，通過建立政府融資平臺，以政府財政信用為擔保，以土地為主要抵押品，換取銀行資金，加大對城市基礎設施建設融資。土地制度改革所釋放的土地紅利，為經(jīng)濟建設提供了巨額土地增值收益，促進了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

《經(jīng)濟參考報》：這種以地謀發(fā)展的模式在帶動經(jīng)濟快速增長的同時，其弊端也日益顯現(xiàn)，不可持續(xù)。這種模式的問題主要體現(xiàn)在哪些方面，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了哪些風險？

劉守英：這些弊端在經(jīng)濟上主要表現(xiàn)為，地方政府的經(jīng)濟增長過于依賴土地；地方政府收入過于依賴土地出讓收入和與城市擴張相關的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收；城市建設過于依賴土地出讓和土地抵押融資。這種高度依賴土地的增長方式，形成地方政府債務風險、中央銀行金融風險，也放大了宏觀經(jīng)濟波動。

1997年以來，中國地方政府性債務規(guī)模逐年增長。1998年和2009年債務余額分別比上年增長48.20%和61.92%。2010年的債務余額比上年增長18.86%。國家審計署公布的債務余額為10.7萬億元債務余額，約占2010年GDP的26.9%。再加上名義指標表示的公共部門債務(約相當于GDP的20%)和政策性金融機構(gòu)發(fā)行的金融債券等(約相當于GDP的6%)，中國總體的公共部門債務率應在50%-55%。

地方債務的局部情況更不容樂觀，不均衡、不可持續(xù)的問題十分突出。2010年底，東部11個省(直轄市)和5個計劃單列市政府性債務余額53208.39億元，占全國總地方債務比49.65%；中部8個省政府性債務余額為24716.35億元，占23.06%；西部12個省(自治區(qū)、直轄市)政府性債務余額29250.17億元，占27.29%。

2010年底，中國東部地區(qū)加計劃單列市、中部地區(qū)和西部地區(qū)，負債率分別是19.2%、24.2%和36.4%。正如政府貸款主要靠土地一樣，抵押土地已成為政府償債的最重要來源，地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大。據(jù)審計署調(diào)查，2010年底除54個縣級政府之外，全部省級和市級政府以及絕大多數(shù)縣級政府均有政府負債，且承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務為25473.51億元，占地方政府負有償還責任的債務額的比重為37.96%。一旦各地土地出讓收入下降，地方政府的償債能力就會快速枯竭。

地方政府為了進行基礎設施建設，紛紛成立各類融資平臺，利用手中收儲的國有土地作為抵押品，從銀行獲得巨額貸款。目前地方融資平臺已形成“土地抵押——獲取貸款——土地收儲——土地抵押”循環(huán)。審計署調(diào)查結(jié)果表明，截至2010年底，融資平臺公司政府性債務余額49710.68億元，占地方政府性債務余額的46.38%。地方各級政府已支出的債務余額中，用于土地收儲的就有10208.83億元，占10.62%。

從地方政府性債務資金的來源情況看，銀行是最大的資金供給者。2010年底，銀行貸款總額84679.99億元，占到地方政府性債務資金的79.01%。其中，負有償還責任的債務中銀行貸款有50225億元，占比為74.84%。

在決定中國宏觀經(jīng)濟周期性波動的因素中，除了固定資產(chǎn)投資和貨幣供應量等變量外，土地供應和以地融資的影響也日益顯著。2002-2010年間，國有建設用地增幅跟當年的名義固定資產(chǎn)投資增幅有比較一致的趨勢。如果當年的國有建設用地供應量減少，或者增幅下降過快，會導致下一年許多投資項目無法“落地”，固定資產(chǎn)投資增幅會受到很大影響。反過來，如果國有建設用地供應很充足，固定資產(chǎn)投資增幅會較快上升。

由于土地指標由中央政府控制，宏觀經(jīng)濟過熱時期，中央政府除了收緊“銀根”外，還會同時收緊“地根”，即減少全國的新增建設用地供應量，甚至采取“凍結(jié)批地”、“中止土地審批權”等行政性調(diào)控手段。同樣，宏觀經(jīng)濟刺激階段，中央政府在采取擴張性貨幣政策的同時，還會放松“地根”，大幅增加新增建設用地的供給量。

從實施效果來看，土地參與宏觀調(diào)控事實上放大了宏觀經(jīng)濟的波動性。1997年國家宣布在全國范圍內(nèi)凍結(jié)供地一年，這同緊縮性的貨幣政策一起，加劇了1998-2001年的通縮。2002年起，每年新增建設用地數(shù)量迅速上升，2001年全年批準新增建設用地是428萬畝，2002年上升至722萬畝，2004年和2006年分別是845萬畝和771萬畝。寬松的“地根”，加上積極的貨幣政策，2007年出現(xiàn)經(jīng)濟過熱現(xiàn)象。

《經(jīng)濟參考報》：在未來10年甚至更長的時間，中國仍將處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速，土地利用也將進入農(nóng)地非農(nóng)化高峰期、土地供求極度不平衡期。那么，如何才能正確處理好土地利用和發(fā)展的關系？

劉守英：正確處理人與土地、土地與其他資源、人與人之間的關系，事關社會穩(wěn)定與和諧。必須推進土地制度改革，根本改變以地謀發(fā)展模式，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

第一，平等保護土地產(chǎn)權。構(gòu)建以保護和保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權為核心的土地權利和法律體系。由中央政府統(tǒng)一進行覆蓋所有土地資源的確權、登記、頒證，確認土地所有者和土地使用者的土地權屬關系，為保障土地財產(chǎn)權、便利土地權利交易提供基礎性制度服務。賦予集體所有土地與國有土地同等的占有、使用、收益和處分權，對兩種所有制土地所享有的權利予以平等保護，實現(xiàn)憲法和相關法律保障下的同地、同權。逐步實行對失地農(nóng)民的土地財產(chǎn)權的公平補償，以被征地的市場價格進行補償為最終目標。尊重和保護被征地農(nóng)民在征地中的話語權和談判權。

第二，確認不同主體土地平等進入權。以用途管制為唯一的準入制度。打破目前因城市和農(nóng)村的區(qū)別，對圈內(nèi)圈外土地按不同所有制準入的政策。制定城市增長線，明確土地國有的范圍為建成區(qū)。新增建設用地用于非農(nóng)經(jīng)濟建設的，除為了公共利益目的征用外，可以保留集體所有。

第三，重構(gòu)平等交易的土地市場。建立公開、公正、公平的統(tǒng)一交易平臺和交易規(guī)則，實現(xiàn)主體平等、市場交易決定供求和價格形成的土地市場。活躍土地二級市場，促進土地抵押、租賃、出讓市場的發(fā)展和完善。

第四，將國有土地經(jīng)營的職能從土地管理機構(gòu)剝離。明確土地管理部門是隸屬于國土部的土地行政管理機構(gòu)，行使所轄行政區(qū)域內(nèi)所有土地的行政管理職能。地方政府是受國務院委托的國有土地所有者代表，行使所轄行政區(qū)域內(nèi)國有土地占有、使用、處置、收益各項權能，包括對農(nóng)村土地的依法征用、征收和對國有建設用地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓等部分經(jīng)營職能。地方政府土地經(jīng)營職能不再由土地管理行政機構(gòu)行使，而是由政府委派專門的機構(gòu)來履行，也可以參照國有企業(yè)改革的經(jīng)驗，成立專門的國有土地公司等經(jīng)濟組織。這些經(jīng)濟組織作為市場主體，按照統(tǒng)一的市場規(guī)則，接受政府的調(diào)控和監(jiān)管。

第五，規(guī)范國有土地出讓收益管理和監(jiān)督使用。明確國有土地經(jīng)營收益不能成為政府財政的當期盈余。專司土地經(jīng)營的機構(gòu)獲得的國有土地出讓收益，應進入與政府財政相分離的專門賬戶，由專門機構(gòu)統(tǒng)一管理。土地出讓收益的使用應經(jīng)過本級人民代表大會審批。

第六，進行土地、財政、稅收、金融綜合配套改革，明確下一個發(fā)展階段土地在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的功能，厘清土地利益在土地所有者、土地經(jīng)營者和政府之間的規(guī)則。改革土地財政，完善土地增值稅，規(guī)范土地融資機制，實現(xiàn)土地增值收益的公平分配，改土地漲價歸政府和開發(fā)商為歸社會。

第三篇：“三項制度”改革為礦井發(fā)展帶來新的生機

“三項制度”改革為礦井發(fā)展帶來新的生機

激發(fā)活力催生動力

“三項制度”改革為礦井發(fā)展帶來新的生機

楊村礦資源匱乏，條件不如大礦，多年來“引不進、留不住”人才的問題，嚴重束縛和制約著礦井的快速發(fā)展。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，我們堅持以求真務實、與時俱進的精神，深刻實踐“不求最大，只求更好”的核心理念，以“三項制度”改革為突破口,建立優(yōu)勝劣汰機制，創(chuàng)新績效分配模式，激

活內(nèi)部勞動力資源，為礦井的快速發(fā)展提供了用之不竭的源動力。我們的主要做法是：

一、解放思想，更新觀念，努力營造推進礦井改革的良好氛圍

在“三項制度”改革初期，雖然大多數(shù)職工都能認識到改革的必要性，但對于改革緊迫性的認識不足，仍然感覺改革步子大、速度快、勢頭猛，一時難以理解和承受。在有些干部職工的心目中，礦井還沒有到不改不能生存的地步，對“三項制度”改革的政策只是盲目的順從。針對這種情況,我們從抓職工的思想教育、觀念更新入手，切實采取多種行之有效的宣傳教育方式，增強干部職工對推行“三項制度”改革重要性、必要性和緊迫性的認識，大力營造深化改革、加快發(fā)展的濃厚氛圍。一是組織全礦干部職工全面學習貫徹上級一系列改革工作會議精神和相關政策。二是分批組織相關職能部門人員赴先進企業(yè)進行實地學習考察。三是以開展促“三轉(zhuǎn)”、樹“三觀”主題教育為契機，組織職工進行各種形式的座談會和大討論，切實采取有效措施，把座談、討論的過程變成職工思想大解放、觀念大更新的過程，進而把思想統(tǒng)一到“早改早受益、晚改就被動”的認識上來，為深入推進“三項制度”改革打下了堅實的思想基礎，同時也為礦井各方面改革工作營造了良好的工作氛圍。

二、立足創(chuàng)新，科學運作，努力形成加快礦井發(fā)展的新機制

我們堅持“多創(chuàng)效益是能人，真抓實干是好人，無所作為是庸人，違法亂紀是壞人”的衡量人才標準，立足自身實際，在學習借鑒先進企業(yè)改革經(jīng)驗的基礎上，以創(chuàng)新進取的精神，著眼于營造公平競爭氛圍，構(gòu)建崗位競爭機制，大力推進“三項制度”改革。

（一）建立科學的業(yè)績考核評價機制。我們分別制訂出臺了《楊村煤礦勞動力資源優(yōu)化組合、競爭上崗實施辦法》和《楊村煤礦管理人員動態(tài)考核實施意見》，在全礦干部職工中大力推行末位淘汰制。在對職工考核方面，把勞動用工權下放到基層，基層單位可隨時對達不到考核標準的職工，按照本單位職工總數(shù)4％的比例實行末位淘汰。由各單位領導、車間工會主席和職工代表等組成的民主評議小組負責對每位職工按工作業(yè)績、技術水平、遵紀守法、團結(jié)協(xié)作等8項內(nèi)容進行百分制量化打分，打分最低者，進入礦教培中心轉(zhuǎn)崗培訓。培訓期滿一個月后，經(jīng)考核合格者，可根據(jù)實際崗位需要，按照“雙向選擇，擇優(yōu)錄用”的原則競爭上崗。轉(zhuǎn)崗培訓期間，培訓人員1-3個月內(nèi)執(zhí)行每人每月600元的培訓工資,4-6個月內(nèi)執(zhí)行每人每月500元的培訓工資,6個月后仍未上崗的，由礦統(tǒng)一安置，既激發(fā)了職工工作的積極性和主觀能動性，又保持了職工隊伍的穩(wěn)定和活力。我們堅持一以貫之，持之以恒，僅2003年就有178名職工轉(zhuǎn)崗培訓，形成了“淘汰—待崗—培訓—提高—上崗”的流動機制，徹底破除了“一崗定終身”的僵化機制，使礦井待崗率始終保持在4左右，有效促進了職工綜合素質(zhì)和工作技能得到進一步提升。在對管理人員考核方面，變考核為季度動態(tài)考核，堅持以德、能、勤、績四個方面11個要素為考評內(nèi)容，區(qū)分出優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，把每季度考核結(jié)果直接與下個季度、月度綜合獎勵掛鉤，并作為年終末位淘汰的重要依據(jù)。2003年年初，我們又進一步完善了《管理人員考核辦法》，在考核方式上，把主管和分管領導評議、職工群眾民主評議、部門、同事之間相互評議與平時工作業(yè)績四個方面緊密結(jié)合，既提高了考核過程的科學性和可操作性，又保證了考核結(jié)果的客觀公正性。在考核內(nèi)容上，把考核重點由重結(jié)果向既重過程又重結(jié)果轉(zhuǎn)變，由重學歷等客觀基礎條件向重業(yè)務技能、工作質(zhì)量和實績轉(zhuǎn)變，做到了“平時嚴考核，分配靠實績”。全年分別對43名優(yōu)秀管理人員進行了獎勵，對21名人員進行了處罰。兩年來，我們堅持先是不稱職的被淘汰下崗，后是雖基本稱職但缺乏改革意識和創(chuàng)新能力的也被淘汰下崗，先后共有62名管理人員和21名中層干部被淘汰下崗或降職使用。一年一度的比例淘汰，給礦井每一個管理人員以挑戰(zhàn)、考驗、鍛煉和壓力，從而形成了“不改革、不提高、不發(fā)展就等于自我淘汰”和“無功便是過”的觀念，在競爭中管理人員隊伍不斷優(yōu)化、素質(zhì)不斷提高。

（二）營造拴心留人的良好環(huán)境。我們大膽創(chuàng)新分配形式，堅持效益優(yōu)先和兼顧公平的原則，以按勞分配為基礎，淡化工資、獎金概念，實行規(guī)范化的經(jīng)營責任制考核，不論是管理崗位還是生產(chǎn)崗位，均打破工資、獎金界限，實行捆綁浮動考核，建立了集浮動性、激勵性、自主性于一體的分配新機制。對生產(chǎn)單位實行定額管理，以分計酬；輔助單位與一線掛鉤，實行聯(lián)產(chǎn)計酬；對生產(chǎn)12全文查看

第四篇：以信托制度促融資改革

以信托制度促融資改革

關鍵詞：票據(jù)貼現(xiàn) 票據(jù)市場 票據(jù)融資

百姓金融網(wǎng)導讀：信托制度應用在政府投融資改革的法律依據(jù)已基本明確，信托資金投向城市重大基礎建設項目、支持國企改制的具體實踐應用已經(jīng)開始啟動。上海外環(huán)隧道、浦東磁懸浮軌道交通、北京CBD土地開發(fā)、天津濱海新區(qū)管網(wǎng)、蘇嘉杭高速公路等信托計劃分別實施，信托制度在當?shù)卣耐度谫Y改革方面起到了非常積極的作用。

一、為政府提供融資平臺，管理和盤活國有資產(chǎn)

1、開展國有資產(chǎn)信托，支持國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國有企業(yè)的產(chǎn)權改革和國有資本的戰(zhàn)略性重組和調(diào)整工作已在緊鑼密鼓之中進行。在這個過程中，信托制度所能發(fā)揮的重要作用之一，就是借助國有資產(chǎn)信托管理方式，完善和強化政府對國有資產(chǎn)的管理。國有資產(chǎn)信托是在國有企業(yè)資產(chǎn)清產(chǎn)核資量化的前提下，采取信托方式，委托有管理能力的信托公司為國家管理和運用一部分國有資產(chǎn)的行為。這樣做，一方面可以將國有資產(chǎn)通過信托方式轉(zhuǎn)移到非行政化的受托人名下，受托人為了國家利益行使管理和處分這部分資產(chǎn)的權利，使國有資產(chǎn)有明確具體的、市場化的產(chǎn)權主體；另一方面，通過信托方式，委托人、受托人和受益人之間的權利、義務明確，使國家利益得到最大程度的維護。

2、通過信托方式管理各級國有企業(yè)、投資主體在以往的投資過程中形成的非流通股股權。非流通股信托投資業(yè)務，一定程度上將固化的非流通股通過信托方式集中起來，通過對非流通股股權、收益權打包做成非流通股受益權信托。此信托投資者擁有分享這些非流通股紅利的權利，但非流通股的其他權力如表決權等依然由原投資主體享有。這樣，投資主體既可以實現(xiàn)原有投資的流動性和一定程度的變現(xiàn)，同時還保留了原有投資的戰(zhàn)略作用；對于作為自然人的投資人，由于投資規(guī)模的限制，幾乎沒有機會涉足到非流通股權投資上，通過該信托，在相同凈資產(chǎn)收益率下，可以得到更高的投資回報。

3、開展基礎設施信托，加快城市基礎設施建設，提高城市競爭力。改革開放以來，各地城市基礎設施建設取得了十分顯著的成就，但將來的建設任務依然十分繁重。這些建設資金的解決，僅靠政府的力量和商業(yè)銀行貸款是不行的，需要充分發(fā)揮信托在基礎設施投融資運作中的重要作用。利用信托制度，針對政府的總體部署和規(guī)劃，將基礎設施建設分為非經(jīng)營性公益項目投資、準經(jīng)營性項目投資和純經(jīng)營性項目投資三類，同時針對不同的投資目的和特征，設計出不同的投資方式和切入點，以提高城市基礎設施的運作效果。信托制度打破了基礎設施建設與社會民間資金相互隔絕的狀態(tài)，為社會民間資金直接進入城市基礎設施建設提供了一個通道，借此通道，能夠?qū)崿F(xiàn)城市基礎設施投資主體的多元化和融資渠道的多元化，讓市場在長期資源的配置方面發(fā)揮主要的和關鍵的作用，實現(xiàn)基礎設施項目和資本市場的有機結(jié)合，有利于形成適應市場經(jīng)濟要求的多元化的基礎設施投融資機制。在信托參與城市投融資體制改革方面，一些信托計劃的成功實施，為我們運用集合資金信托方式，將閑散的社會資金整合起來，參與到城市基礎設施建設項目中去，形成多元化的城市基礎設施建設投融資體系，提供了寶貴的經(jīng)驗。

二、利用信托平臺，創(chuàng)新投融資體制

信托公司在獲得保留資格并獲準重新登記之后，應當充分利用信托制度平臺，積極推進各類交通、城建、水務等基礎設施建設項目投融資體制的創(chuàng)新。此外，MBO（管理層收購）、ESOP（員工持股計劃）、國有股權代管、國有資產(chǎn)托管等信托解決方案將逐步應用于國有（集體）企業(yè)的改制重組中，信托制度優(yōu)勢將顯示其中。

1、基礎設施建設投資。

信托公司目前信托業(yè)務的拓展重點主要集中在利用政府信用為城市基礎設施建設籌集資金上，尤其是解決項目公司的資本金或前期啟動資金問題，減輕政府在市政建設方面的財政壓力，實現(xiàn)融資方式多元化，在促進政府投融資機制改革與創(chuàng)新并降低項目實施主體融資成本同時，使當?shù)赝顿Y者享受到一定的投資收益。

根據(jù)上海浦東磁懸浮軌道交通股權信托受益權轉(zhuǎn)讓、蘇州蘇嘉杭高速公路股權信托項目、上海外環(huán)線隧道資本金投資、北京CBD信托貸款等信托計劃的成功實施及方案設計經(jīng)驗，信托公司利用信托資金進行基礎設施投資主要有以下幾種方式，現(xiàn)以具體案例分析如下：

（1）已有股權設立自益信托，將受益權分割轉(zhuǎn)讓。交通局蘇嘉杭項目公司中蘇州方的國發(fā)集團與蘇州高速合并持有的22％的股權將通過這種方式進行融資2.6億元，用于其他建設項目，結(jié)余資金成本近400萬元。目前該信托項目的準備工作已基本完成，預計在今年年底實施。

（2）實施資金信托計劃，進行資本金投入。對于資本金尚未到位的項目，可以由信托公司實施資金信托計劃，資金用途為該項目的資本金投入，避免信貸資金用于股本金出資的問題，并有效地降低融資成本。

（3）實施資金信托計劃，進行信托貸款。沒有成立項目公司的市政項目，可以先由信托投資公司實施資金信托計劃募集資金，資金用途為向市政項目進行信托貸款，通過信托計劃實現(xiàn)融資手續(xù)的簡便化并有效地降低資金成本。這種方式，同樣適用于重大建設項目的后續(xù)配套資金的籌措安排。

2、國有企業(yè)改制。

在目前正在進行的國有企業(yè)改制、國有（集體）資本從競爭行業(yè)及中小企業(yè)戰(zhàn)略性退出的過程中，信托公司已經(jīng)為一批國有企業(yè)設計出管理層收購（MBO）的信托方案。信托公司接受國有企業(yè)經(jīng)營管理團隊的共同委托，按照經(jīng)營管理團隊的目的和要求，通過資金信托方式，由信托公司出面代為收購（以控股為目的）、持有并管理委托人所經(jīng)營企業(yè)的股權，并通過股權信托促進改制后的企業(yè)建立激勵約束機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

這種信托方案的好處是：有效地解決了國企改制中管理層參與的資金缺口問題；通過信托合同約定，保證股權管理的規(guī)范；由于引入了外部金融機構(gòu)，從而保證了收購過程的公正、透明和高效。信托公司將在改制過程中履行專家職責，提供從框架設計、融資安排、財務顧問等整體性專業(yè)服務。

3、國有資產(chǎn)有效托管。

國有（集體）企業(yè)改制完成之后，大多數(shù)企業(yè)的國有（集體）股權將低于20％，股權結(jié)構(gòu)比較分散，這種非控股權的管理將成為市政府面臨的一大問題。信托公司可以發(fā)揮財產(chǎn)事務管理功能，按照市國資部門的委托要求，對國有資產(chǎn)進行代管或設立財產(chǎn)信托，行使股權管理的職責，承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任，避免國有股權主體缺位的問題，并利用信托的破產(chǎn)隔離制度保障國有資產(chǎn)的完整性。此外，信托公司還將發(fā)揮為社會公益事業(yè)服務的功能，為社會各類公益事業(yè)的委托人服務，實現(xiàn)其特定目的；或通過企業(yè)年金信托，確保補充養(yǎng)老金的資金安全、增值與發(fā)放。

第五篇：改革土地制度 促城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

改革土地制度 促城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

作 者：辜勝阻發(fā)布時間： 2010-11-18 9:03:49

在2010年政府工作報告中，溫家寶總理部署了新時期的城鎮(zhèn)化新政，提出了推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的新戰(zhàn)略與新思路，以此來謀劃我國城鎮(zhèn)化的新發(fā)展，是積極有效擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟發(fā)展的持久動力

將擴大內(nèi)需與推進城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來，可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與內(nèi)需持續(xù)擴大的良性互動，是當前擴內(nèi)需實現(xiàn)經(jīng)濟增長的有效途徑。城鎮(zhèn)化不僅是消費需求和投資需求的有效結(jié)合點，而且可以推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動者素質(zhì)的提高。

具體說來，一是城鎮(zhèn)化有利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從根本上提高農(nóng)民收入，進而啟動農(nóng)村消費市場。二是城鎮(zhèn)化有利于推動城鎮(zhèn)基礎設施投資，刺激旨在滿足人口居住需求和企業(yè)發(fā)展需求的房地產(chǎn)投資，并產(chǎn)生極大的投資帶動效應，有效拉動投資需求。三是城鎮(zhèn)化有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，并推進經(jīng)濟的服務化。四是城鎮(zhèn)化過程本身是一所培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的大學校，有利于促進農(nóng)民工作方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育“新型農(nóng)民”。進城農(nóng)民工需要完全市民化

進城農(nóng)民沒有完全市民化的“半城鎮(zhèn)化”狀況需要得到改變。30年來中國農(nóng)民流動呈現(xiàn)三次浪潮：第一次是“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)目的地的就地轉(zhuǎn)移。第二次是“離土又離鄉(xiāng)、進廠又進城”的以城市為目的地異地的暫居性流動。第三次浪潮則是以長期居住為特征，且有舉家遷移的傾向。也就是說，我國農(nóng)村勞動力流動過程中，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地域轉(zhuǎn)移最初是被割裂開來的，并且不同于一般意義上流遷人口地域、職業(yè)轉(zhuǎn)換的路徑。我國的城鎮(zhèn)化需要有“三維轉(zhuǎn)換”：農(nóng)村勞動力在進入城市的過程中，不僅要實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換，還要實現(xiàn)身份變換。

當前，進城農(nóng)民工并沒有實現(xiàn)真正意義上的“市民化”，中國城鎮(zhèn)化進程表現(xiàn)出“半城鎮(zhèn)化”的特點?！鞍氤擎?zhèn)化”突出地表現(xiàn)為農(nóng)民工既不能完全從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中退出，也不能完全融入城市，身份得不到確認?！鞍氤擎?zhèn)化”現(xiàn)象的產(chǎn)生主要由于農(nóng)村的“拉力”和城市的“推力”。在農(nóng)村社會保障體制尚有待健全的前提下，土地制度的保障功能是農(nóng)村“拉力”的主要來源。在城市無法得到保障的農(nóng)民工往往把土地作為最后的保障，傾向于維持與土地的長久聯(lián)系，而不愿割斷同土地的“臍帶”。這就形成農(nóng)民工在脫離農(nóng)業(yè)關系時出現(xiàn)“退難”的問題。城市的“推力”主要表現(xiàn)為，由于戶籍制度的阻礙，進城農(nóng)民不能實現(xiàn)地域、職業(yè)和身份的同步轉(zhuǎn)換，很難融入城市生活，逐漸被“邊緣化”。

利用土地資本化紅利

要通過土地制度創(chuàng)新，充分利用土地資本化紅利，幫助農(nóng)民在擺脫土地束縛的同時獲得初始資本積累，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中新市民安居和創(chuàng)業(yè)“錢從哪里來”的問題。在城鎮(zhèn)化推進過程中，政府要承擔一部分成本，但大部分還是要農(nóng)民自己承擔。因此，如何解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中新市民安居和創(chuàng)業(yè)“錢從哪里來”的問題，是當前城鎮(zhèn)化順利推進面臨的關鍵問題之一。我認為，在規(guī)范征地制度、保障農(nóng)民權益的同時，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理途徑，允許用土地使用權進行財產(chǎn)抵押，有利于盤活土地，大量有能力進城從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民就可以獲得創(chuàng)業(yè)資金，從而順利實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。2008年中央十七屆三中全會指出：“允許農(nóng)民不但擁有土地使用權，而且可以自主決定土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，享有土地增值的最大利益?！边@反映出中國土地改革的新方向。目前全國的一些地方已經(jīng)開始了農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款的探索，例如成都就是農(nóng)村土地產(chǎn)權和金融改革深入開展的地區(qū)之一，確權、建市和金融是改革的亮點，不僅通過“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證”、“集體土地使用權證”、“房屋所有權證”和“林權證”的發(fā)放完成了針對農(nóng)戶的確權辦證，而且推出了全國第一家農(nóng)村產(chǎn)權交易所，并組建了專門服務農(nóng)村金融的農(nóng)村信用合作聯(lián)社股份有限公司。

如果說“人口紅利”造就了中國改革開放前30年的輝煌，那么未來經(jīng)濟發(fā)展要充分利用土地資本化紅利。當前，要因地制宜、因人而異，穩(wěn)步推進土地使用權抵押。對于農(nóng)民來說，土地主要有生存保障和致富資本兩種功能。從地區(qū)發(fā)展差異來看，在相對發(fā)達地區(qū)，隨著農(nóng)民進城打工和從事多種經(jīng)營，土地的保障功能逐漸弱化。從群體特征差異來看，進城的農(nóng)民從地位上看已經(jīng)分化為不同群體。大部分農(nóng)民工處于弱勢地位，工作和收入不穩(wěn)定，家鄉(xiāng)的土地是最后的依靠。同時，也有許多農(nóng)民工經(jīng)過打工實踐，在外開闊了眼界，學會了本領，掌握了技術，擁有了資本，其中一部分或通過創(chuàng)業(yè)成為私營業(yè)主扎根于城市，或成為精英農(nóng)民工返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，土地對于這部分人的保障功能在弱化。

因此，對于那些土地保障功能已經(jīng)弱化的地區(qū)和人群來講，穩(wěn)步推進土地使用權抵押，能夠有效推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決創(chuàng)業(yè)的融資問題。土地使用權抵押在形式上也可以靈活多樣。同時，穩(wěn)步推進土地使用權抵押，還要完善相關的配套制度建設。要積極推進農(nóng)民貸款保險制度以及科學的土地評估體系的建立，加強指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及服務。

總之，土地制度與城鎮(zhèn)化存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系。合理的土地制度能夠促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，相反則會形成城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的障礙。當前，要創(chuàng)新土地制度，引導一部分農(nóng)民擺脫對土地的依附，使人口在城鎮(zhèn)化進程中不斷向城鎮(zhèn)集中、土地向種田能手集中、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集聚，從而保障城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

作者：全國人大常委會委員

文章出處：《中國社會科學報》