第一篇：某省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”（2016-2020年）

消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

為進一步推進內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時期，內(nèi)蒙古消防工作在自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真執(zhí)行《中華人民共和國消防法》，深入貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，建立和完善消防工作責(zé)任制，積極改善公共消防設(shè)施和消防裝備，加快發(fā)展多種形式消防隊伍，全社會防控火災(zāi)能力明顯提升，全區(qū)火災(zāi)形勢保持相對平穩(wěn)，為促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和保護人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。

（一）消防工作責(zé)任落實不斷強化。自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見》和消防工作考核實施辦法等文件，連續(xù)實施消防重點目標建設(shè)，累計投入210.98億元完成全區(qū)重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治，審議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》。自治區(qū)政府堅持連續(xù)21年簽訂政府責(zé)任狀，并

每年組織全面考評驗收，累計投入450.15萬元對消防工作突出的自治區(qū)、盟（市）、旗（縣）三級政府、行業(yè)部門、大型企業(yè)進行表彰獎勵。

（二）社會消防安全環(huán)境逐步改善。先后開展“清剿火患”戰(zhàn)役、大排查大整治、人員密集場所門窗設(shè)臵影響逃生滅火障礙物整治、在建工地消防安全整治、建筑消防設(shè)施完好率整治、重大火災(zāi)隱患集中整治等30余次專項行動，全區(qū)共累計檢查單位133.6萬家次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患712.2萬處，督促整改707.3萬處，掛牌督辦重大隱患單位5425家，責(zé)令“三停”單位15572家。

（三）公共消防設(shè)施建設(shè)不斷完善。2011年至目前，各級政府投入地方消防經(jīng)費總量達26.19億元，年平均增幅達7.36%，經(jīng)費總量是“十一五”同期的2.3倍。全區(qū)495個建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制，完成率達52%。全區(qū)新增市政消火栓10891座，消防水鶴509個。全區(qū)投入消防裝備建設(shè)經(jīng)費7.1785億元，新購執(zhí)勤消防車321輛，戰(zhàn)斗執(zhí)勤車輛總數(shù)達到947輛，同比“十一五”時期增長32.8%。購買消防裝備、器材等14.02萬套（件），裝備建設(shè)投入同比“十一五” 時期增長17.8%。新建自治區(qū)消防指揮中心1個，新建盟市級消防指揮中心9個，新建并投入使用消防站41個，在建消防站12個。

（四）綜合應(yīng)急救援隊伍不斷壯大。自治區(qū)及各盟市、旗縣區(qū)全部依托公安消防部隊，組建了綜合應(yīng)急救援隊，同時加強人員配備和裝備建設(shè)，有效整合了公安、醫(yī)療、電力、燃氣、氣象、市政等部門應(yīng)急救援資源，綜合應(yīng)急救援隊伍每年至少開展1次實戰(zhàn)拉動演練，加強協(xié)調(diào)配合，極大的提高了救援能力，并隨時

做好了應(yīng)急救援準備。

（五）多種形式消防隊伍不斷發(fā)展。全區(qū)多種形式消防隊伍共配備消防車652輛，專職消防隊員5019人，其中政府專職消防隊員共有1851人，消防文員共827人；全區(qū)企業(yè)專職消防隊有126個，配備消防車530輛，專職消防隊員3168人。全區(qū)登記在冊的志愿消防隊218支，消防隊員人數(shù)達4699人，消防車輛37輛，消防摩托車2輛，手抬消防泵142臺?，F(xiàn)役消防力量為主，多種形式消防隊伍為輔的消防力量體系不斷完善。

（六）消防法制體系不斷完善?！笆濉睍r期，自治區(qū)頒布實施了《內(nèi)蒙古火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)專職消防隊建設(shè)規(guī)定》等多部法規(guī)和規(guī)章。成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)消防標準化技術(shù)委員會，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑電氣檢測技術(shù)規(guī)程》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共娛樂場所消防安全管理》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防控制室管理規(guī)定》等10部社會服務(wù)和公共管理類地方標準。

二、面臨形勢和存在問題

“十三五”時期，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，全區(qū)工業(yè)化、城市化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程快速推進。我區(qū)消防事業(yè)既面臨著許多難得的歷史機遇，也面對著諸多可以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟社會快速發(fā)展與消防安全保障能力滯后，日趨繁重的消防任務(wù)與消防資源嚴重不足的“兩大基本矛盾”，直接影響著火災(zāi)形勢的穩(wěn)定和消防事業(yè)的發(fā)展。

（一）消防法制體系不健全。消防法治建設(shè)還有較大差距，目前真正意義上的消防法規(guī)只有《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》。消防法律法規(guī)還與當前消防工作發(fā)展和形勢任務(wù)不相適應(yīng)，難以滿足消防執(zhí)法工作的需要。對城鎮(zhèn)、農(nóng)村的規(guī)劃、消防安全布局等沒有明確的法律規(guī)定。對大型物流、超大空間和超大面積建筑等工程項目，仍然缺乏與之相配套的消防技術(shù)標準。

（二）消防安全責(zé)任制落實不到位。少數(shù)地方政府仍然對消防工作重要性認識不足，責(zé)任落實還不到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等基層政府組織機構(gòu)，消防安全“網(wǎng)格化”管理不到位，基層消防工作存在盲區(qū)。部門行業(yè)對本系統(tǒng)、本行業(yè)消防安全管理力度不大，部門之間聯(lián)動互通機制不健全，主觀能動性不強。部分社會單位消防安全責(zé)任主體意識不強，消防組織不健全，消防制度不落實，違法、違規(guī)、帶“病”經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在，單位場所火災(zāi)隱患難以徹底清除。

（三）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有欠賬。全區(qū)495個建制鎮(zhèn)，還有238個未完成消防規(guī)劃編制。城市公共消防水源建設(shè)未能與市政建設(shè)同步，市政消火栓建設(shè)滯后，全區(qū)應(yīng)建市政消火栓34476座，實有16344個，建設(shè)率僅為47%?！笆濉币?guī)劃應(yīng)新建86個消防站，目前尚有28個未開工建設(shè)，開工率僅為67.5%。

（四）多種形式消防隊伍發(fā)展緩慢。“十二五”期間全區(qū)應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊99個，目前僅建成18個，建隊率18%。需發(fā)展2490名政府專職消防隊員，目前實有1851名，完成74.3%；應(yīng)有191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊，目前實有69個，完成36%。政府專職消防隊員工資待遇偏低，難招難留的問題仍然十分突出。2010年以來，全區(qū)累計招聘政府專職消防員6540人，同期離隊人數(shù)達

到1611人，離隊率達到24.6%。政府專職消防隊，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)資金嚴重不足，隊伍建設(shè)標準不高。

（五）重大火災(zāi)隱患整治推進緩慢。全區(qū)還有112個重大火災(zāi)隱患單位及25個區(qū)域性隱患未整改完畢。全區(qū)各類工業(yè)園區(qū)有774家企業(yè)未辦理消防手續(xù)擅自施工、投入使用，先天性火災(zāi)隱患嚴重。包頭北梁、滿洲里連片木器廠未辦理相關(guān)審批手續(xù)，消防安全條件簡陋。各地老城區(qū)、老街區(qū)由于歷史原因存在較大火災(zāi)隱患，極易引發(fā)群死群傷火災(zāi)事故。鄂爾多斯、包頭、呼市等地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)、煉油廠及油庫擴容建設(shè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已與青島、大連、上海總量相當，大型石化類高危單位火災(zāi)風(fēng)險急劇增大。

（六）消防警力嚴重不足?！笆濉睍r期，全區(qū)縣級以上政府均依托公安消防部隊掛牌組建了綜合應(yīng)急救援隊伍，但消防警力嚴重不足，148個消防中隊平均現(xiàn)役警力不足20人，雖然各地政府征召合同制消防隊員補充，但平均每個綜合應(yīng)急救援隊執(zhí)勤力量仍然不足25人，低于國家規(guī)定的不得少于30人的標準。全區(qū)有社會單位43多萬個，重點單位近4萬個，而一線防火監(jiān)督人員總數(shù)僅為586人，5人或5人以下的大隊有65個，3人或3人以下的大隊有65個，消防文員409人，現(xiàn)役監(jiān)督人員與消防文員比例未達到1:2，無法滿足日益繁重的監(jiān)督檢查任務(wù)要求。

（七）公民消防安全知識普及率低。部分單位對消防宣傳不夠重視，群眾消防安全意識淡薄，社會單位員工消防基礎(chǔ)知識薄弱，“四個能力”水平不高，持證上崗率較低，部分消防控制室值班操作人員不會熟練操作自動消防設(shè)施。特別是農(nóng)村牧區(qū)消防宣傳教育缺乏統(tǒng)籌安排，宣傳不到位，全區(qū)公民消防安全知識知曉

率僅45%，低于全國平均水平。

三、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“全民消防”理念，以改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新為主線，緊緊圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū) “8337”戰(zhàn)略發(fā)展大局，積極創(chuàng)新社會消防管理，扎實推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，深入打造公安消防鐵軍，全面加強滅火應(yīng)急救援工作，全面夯實城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，不斷提升公共消防安全水平，有效保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，為構(gòu)建富裕文明和諧內(nèi)蒙古創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

四、編制原則

堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，著力提升消防工作社會化水平；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進城鄉(xiāng)消防工作一體化；堅持標本兼治、綜合治理，著力改善社會消防安全環(huán)境；堅持依法治火、科技興消，著力完善消防法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系；堅持以人為本、科學(xué)施救，著力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；堅持積極探索、改革創(chuàng)新，著力完善消防管理體制機制。

五、發(fā)展目標

通過5年努力，符合內(nèi)蒙古區(qū)情的地方性消防法規(guī)體系基本建立，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系基本形成，群眾消防安全素質(zhì)顯著提高，全區(qū)抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高。

（一）全區(qū)火災(zāi)形勢更加平穩(wěn)。建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的消防安全管理體系，推動政府、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位落實消防安全責(zé)任，提高社會消防安全管理和火災(zāi)隱患治理水平，確?；馂?zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。實現(xiàn)十萬人口火災(zāi)發(fā)生率低于全國平均水平，堅決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)發(fā)生。

（二）消防法制體系建設(shè)更加完善。加快地方性法規(guī)立、改、廢工作，制定、修訂地方消防法規(guī)、規(guī)章和標準，形成具有內(nèi)蒙古特色的消防法規(guī)標準體系。

（三）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加堅實。編制、修訂、實施好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護管理。全區(qū)縣級以上城市建成區(qū)消防站建設(shè)滿足滅火救援需要；城市和縣城建成區(qū)市政消火栓建設(shè)率達到100%，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步發(fā)展。

（四）滅火和應(yīng)急救援能力不斷提升。消防站建設(shè)、消防車輛器材裝備達到國家標準。加強滅火和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，綜合應(yīng)急救援隊裝備和人員達到規(guī)定標準，滿足應(yīng)急救援工作需要。加強多種形式消防力量建設(shè)，規(guī)范合同制消防員招收、管理和使用，政府、企業(yè)專兼職消防力量和農(nóng)村、社區(qū)志愿消防力量建設(shè)全面推進，覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系健全完善。

（五）消防經(jīng)費保障更加有力。要強化依法落實和有效管理經(jīng)費，進一步完善消防事業(yè)經(jīng)費保障機制，提高全區(qū)消防經(jīng)費保障水平。在經(jīng)費使用上要堅持突出保障重點，搞好科學(xué)統(tǒng)籌，強化使用效益，優(yōu)化資源投向投量的原則，促進財力資源向戰(zhàn)斗力有效轉(zhuǎn)化。

（六）國民消防安全素質(zhì)穩(wěn)步提升。進一步落實國民消防宣

傳教育培訓(xùn)綱要，將消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防知識、火災(zāi)撲救、疏散逃生和自防自救知識納入全民安全教育培訓(xùn)內(nèi)容。單位消防安全責(zé)任人、管理人和特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)率達到100%。

六、主要任務(wù)

（一）強化消防工作考評和責(zé)任落實。進一步強化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體系，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，推動行業(yè)部門落實消防安全監(jiān)管職責(zé)，強化社會單位落實消防安全主體責(zé)任。嚴格落實自治區(qū)消防工作考核實施辦法，建立健全消防工作考核評價體系，對各地區(qū)、各部門年度消防工作完成情況進行嚴格考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為對政府及其相關(guān)部門主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。對各級人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)、工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任。各單位因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任。發(fā)生重大火災(zāi)事故的，依法依紀追究單位負責(zé)人、上級單位主要負責(zé)人和當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任。發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀追究各市分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）建立健全消防法規(guī)和配套文件。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府消防安全責(zé)任制規(guī)定》，出臺《公共消防水源管理規(guī)定》等一批政府規(guī)章，出臺《人員密集場所消防安全標識化管理》、《火災(zāi)高危單位消防安全評估標準》

等一批地方標準。提請自治區(qū)人大對《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等地方性消防法規(guī)進行立法后評估。根據(jù)《立法法》賦予各市立法權(quán)的實際，指導(dǎo)各盟市根據(jù)實際做好消防立法工作。自治區(qū)消防部門制定出臺一批消防執(zhí)法的規(guī)范性文件，進一步完善全區(qū)消防法律體系。

（三）完善社會消防安全責(zé)任體系建設(shè)。推動教育、文化、民政、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)部門制定消防安全管理標準，對所屬單位實行標準化管理，逐步推動行業(yè)重點單位全面實行標準化管理。深化消防安全“網(wǎng)格化”管理，總結(jié)推廣呼和浩特市賽罕區(qū)“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗，推動納入綜治管理平臺。深化社會單位“四個能力”建設(shè)，消防安全重點單位落實“戶籍化”管理，每年開展“四個能力”建設(shè)達標檢查，一般單位開展“一懂三會”達標檢查。探索建立社會單位消防工作區(qū)域協(xié)助組織，定期研究部署、交流探討、互檢互查，實現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負”。2016年，20%的重點區(qū)域建立協(xié)助組織；2017年，50%的重點區(qū)域全部建立協(xié)助組織。推行社會單位消防安全標準化管理，推動火災(zāi)高危單位落實消防安全評估制度，鼓勵參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。創(chuàng)新消防管理模式，依托“智慧城市”建設(shè)，利用公安機關(guān)視頻圖像信息資源，探索建設(shè)政府主導(dǎo)下的城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提前發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)風(fēng)險，提高火災(zāi)防控能力。

（四）切實加強消防安全源頭控制。各職能部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，依法落實消防管理和監(jiān)督職責(zé)。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)

許可證照，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會福利機構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。工商部門要把好市場主體登記準入關(guān)，凡國家法律法規(guī)將消防審批列為市場主體登記前臵審批的，要加強登記審查。文化部門依法對未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格，以及被公安機關(guān)消防機構(gòu)依法查封、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的公共娛樂場所，予以取締或吊銷文化經(jīng)營行政許可證。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在未消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。

（五）加大隱患排查整治力度。安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運輸、鐵路、公安等部門加強對危險化學(xué)品和煙花爆竹的安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營行為。對生產(chǎn)、銷售不合格或國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由質(zhì)監(jiān)部門或者工商部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重查處。對使用不合格消防產(chǎn)品的，公安機關(guān)消防機構(gòu)要依法查處。公安機關(guān)消防機構(gòu)要認真履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，督促整改火災(zāi)隱患，查處消防違法行為，加強與有關(guān)部門的信息溝通。公安派出所負責(zé)對轄區(qū)列管單位、蘇木（嘎查）、村（居）民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施日常消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育，受理消防安全舉報、投訴，協(xié)助公安機關(guān)消防機構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查。其他相關(guān)部門要依法承擔監(jiān)管職責(zé)，并負責(zé)本部門、本行業(yè)的消防安全工作。

（六）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。將消防應(yīng)急救援能力建設(shè)納入各級突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，建立互聯(lián)互通、運轉(zhuǎn)高效的綜合應(yīng)急救援指揮體系。建成自治區(qū)級應(yīng)急訓(xùn)練基地，加強各級綜合救援隊伍人員配備、器材裝備配備和訓(xùn)練，提高應(yīng)對處臵能力。進一步發(fā)展特勤網(wǎng)絡(luò)化力量體系，在加強消防特勤中隊建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，在確保常規(guī)火災(zāi)撲救任務(wù)的前提下，逐步建立以高層建筑、地下工程、煤化工、大型火力發(fā)電廠和危險化學(xué)品、公路、地震、隧道、地鐵等災(zāi)害事故滅火救援為主戰(zhàn)力量的專業(yè)化隊伍，配備必要的專業(yè)裝備，制定專項預(yù)案，開展針對性訓(xùn)練，適應(yīng)各類事故處臵的需要，提高滅火救援的專業(yè)化水平。

（七）大力發(fā)展多種形式消防隊伍。深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)專職消防隊伍建設(shè)管理辦法》，構(gòu)建公安現(xiàn)役消防隊伍、政府專職消防隊伍、企業(yè)專職消防隊伍和志愿消防隊伍“四位一體”的城鄉(xiāng)消防力量體系，健全“建、訓(xùn)、管、用、養(yǎng)”機制，完善經(jīng)費、工資、醫(yī)療、保險、撫恤等各項保障措施，確保多種形式消防隊伍健康穩(wěn)定發(fā)展。其中，消防站數(shù)量未達到國家標準的城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)，建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和其他經(jīng)濟較為發(fā)達、人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；全國和自治區(qū)級重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)；省級以上的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝、邊境貿(mào)易口岸，應(yīng)建立政府專職消防隊。大型煤化工企業(yè)、大型發(fā)電廠、民用機場、主要口岸；生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)；儲備可燃物資的大型倉庫、基地；上述單位以外的火災(zāi)危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè)；距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建

筑群的管理單位，應(yīng)當建立單位專職消防隊。30%以上常住人口超過1000人的行政村、自然村建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊；火災(zāi)高危單位和其他人員密集、性質(zhì)重要的消防安全重點單位全面建立志愿消防隊。

（八）全面加強滅火應(yīng)急救援裝備及戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。新建、改建消防站器材裝備全部按照一級普通消防站標準配備。加強消防戰(zhàn)勤保障車輛、特種裝備器材、通信設(shè)施、軍需被裝以及滅火藥劑、油料、食品等救援物資的儲備, 做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠，形成“集中調(diào)度、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)勤保障、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序”的全區(qū)消防戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)滅火應(yīng)急救援保障能力5小時覆蓋全區(qū)的目標。

（九）加強消防規(guī)劃編制修訂并確保同步實施。2016年，100%的城市、縣城和70%建制鎮(zhèn)完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（消防專篇）編制修訂。建立健全城鄉(xiāng)公共消防安全規(guī)劃實施內(nèi)容的滾動編制機制，規(guī)劃實施期限，原則上應(yīng)當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限相一致，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地范圍和規(guī)劃時序方面與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃緊密銜接，確保消防站、消防訓(xùn)練基地用地納入基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限。要分解落實各類消防規(guī)劃中確定的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)時序，逐年研究制定公共消防設(shè)施建設(shè)的年度計劃，穩(wěn)步推進。要提高消防規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能，依法做好消防規(guī)劃實施效果的評估和總結(jié)，將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制、審批、實施管理全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃督察內(nèi)容，確保實施有效性。

（十）加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國家《城市消防站建設(shè)標準》，堅持消防站與城市建設(shè)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施”的原則，保證消防站的數(shù)量與城市建成區(qū)面積同比增長。

至“十三五”末，計劃新建、遷建、改擴建消防站57個，其中培訓(xùn)基地9個、滅火救援物資儲備及裝備維護中心7個，戰(zhàn)勤保障消防站7個、特勤消防站3個、普通一級消防站34個。優(yōu)化消防站建設(shè)結(jié)構(gòu)，建成高層、地下、煤化工、電力、地震、公路、隧道等特殊功能需求的專業(yè)消防站。加強市政消防供水建設(shè)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，市政消防給水應(yīng)當與市政給水管網(wǎng)同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與使用，有條件的地區(qū)，道路兩側(cè)市政消火栓宜交錯布臵，2016年城市和縣城建成區(qū)市政消火栓建有率要達到85%，力爭2017年底達到100%，完好率達到98%以上。加強消防車通道建設(shè)。城鎮(zhèn)應(yīng)當按照當?shù)厥姓缆仿肪W(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)計劃，優(yōu)先打通斷頭路和拓寬巷道，提高道路承載大型消防車的能力，并按照要求設(shè)臵消防車回車場地、保留消防車作業(yè)面，不得設(shè)臵影響消防車通行的路障，確保消防車通行能力。

（十一）大力加強消防信息化建設(shè)。建成滅火救援應(yīng)急通信裝備體系，各地配齊衛(wèi)星移動站、海事衛(wèi)星圖傳設(shè)備、北斗導(dǎo)航、短波電臺、超短波電臺（含中轉(zhuǎn)臺、固定臺、車載臺）、公網(wǎng)衛(wèi)星電話、室內(nèi)實時定位等模塊化、集成化和輕型化的應(yīng)急通信裝備。升級擴容消防基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，開通119報警專線和調(diào)度專線1:1備用線路，建成至當?shù)卣畱?yīng)急辦和聯(lián)勤聯(lián)動單位的應(yīng)急聯(lián)動專網(wǎng)，擴容指揮調(diào)度網(wǎng)并延伸至非現(xiàn)役消防隊，加入當?shù)毓矙C關(guān)PDT數(shù)字集群系統(tǒng)并建設(shè)超短波數(shù)字常規(guī)通信網(wǎng)，升級3G通信網(wǎng)至4G通信網(wǎng)。依托4G、物聯(lián)網(wǎng)、三維定位、實景地圖等新技術(shù)，實現(xiàn)移動終端應(yīng)用輔助應(yīng)急處突和消防監(jiān)督。開展消防數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)服務(wù)能力，開展決策分析平臺二期建設(shè)，形成消防大數(shù)據(jù)分析和挖掘的支撐框架。建立信息資源聯(lián)通共享、高效集成的系統(tǒng)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺，全面實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)社會互聯(lián)、共享與交換。

（十二）加強消防建設(shè)經(jīng)費保障。各級政府要按照事權(quán)、財權(quán)劃分原則，著眼消防事業(yè)發(fā)展和部隊建設(shè)需要，進一步建立健全與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的消防經(jīng)費保障機制。發(fā)展改革部門要將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入固定資產(chǎn)投資計劃，對消防工作重大項目予以重點支持。財政部門要對消防裝備建設(shè)經(jīng)費等業(yè)務(wù)經(jīng)費給與保障。各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位要加強本單位消防設(shè)施建設(shè)，確保建設(shè)資金落實。各地要進一步落實內(nèi)財預(yù)[2012]1849號文件，至2017年，消防基本支出保障標準市級（含城區(qū)）要達到10萬元/人/年；縣級8萬元/人/年；政府專職消防隊人員經(jīng)費保障標準市級（含城區(qū)）達到7萬元/人/年；縣級標準5萬元/人/年。

（十三）積極推進社會消防技術(shù)服務(wù)。貫徹落實《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，嚴格核發(fā)消防設(shè)施維保檢測、消防安全評估等社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)證書，強化臨時資質(zhì)過渡管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)督。制定并出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，嚴格市場準入，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場秩序，通過建立“內(nèi)蒙古消防不良信息公告平臺”，抓好消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作。配合公安部消防局，開展注冊消防工程師資格考試工作，建立注冊消防工程師管理機制和制度，建設(shè)注冊消防工程師和社會消防技術(shù)服務(wù)信息化管理系統(tǒng)，加強注冊審批和執(zhí)業(yè)行為全過程監(jiān)管。

（十四）推進消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。加快消防職業(yè)技能鑒定站規(guī)劃建設(shè)進程，擴充鑒定工種及等級，積極推進滅火救援員職業(yè)技能鑒定項目建設(shè)和中、高級建（構(gòu)）筑物消防員職業(yè)技

能鑒定工作。鼓勵和支持社會設(shè)立消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，地級市普遍建立社會消防培訓(xùn)機構(gòu)或培訓(xùn)點，推動將消防安全培訓(xùn)納入政府購買公共服務(wù)內(nèi)容，推進消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站“一站多點”建設(shè)，加強社會消防從業(yè)人員職業(yè)技能資格鑒定工作。2016年至2020年，消防控制室值班操作人員持證上崗比例分別達到60%、70%、80%、90%、100%，消防重點單位的消防安全管理人持證上崗率分別達到60%、70%、80%、90%、100%。

（十五）提高消防科技支撐水平。以現(xiàn)實斗爭和實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，爭取國家和公安部科技計劃立項，重點開展消防基礎(chǔ)理論、建筑防火、工程消防、火災(zāi)調(diào)查等方面的研究。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)大專院校職能作用，加強火災(zāi)科學(xué)基礎(chǔ)研究。組織科技人員到國家消防研究所考察，研究落實聯(lián)合研發(fā)和成果應(yīng)用的工作措施，完善消防科研成果推廣應(yīng)用機制，推動裝備類成果采購配備和實戰(zhàn)應(yīng)用。

（十六）加強消防宣傳教育培訓(xùn)。不斷完善自治區(qū)級消防培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至“十三五”末，各盟市完成消防培訓(xùn)基地建設(shè)，形成省、市兩級消防培訓(xùn)基地體系。完善并推廣“草原119”體系，在牧區(qū)、農(nóng)村、社區(qū)建立消防志愿服務(wù)組織，推廣聯(lián)防聯(lián)治模式，夯實基層消防工作基礎(chǔ)。落實消防宣傳進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村（牧區(qū)）、進家庭、進機關(guān)、進網(wǎng)絡(luò)工作標準，強化面對面宣傳教育和入戶指導(dǎo)，推動消防進教材、進課表、進軍訓(xùn)，探索消防教育納入地方院校教育體系。建設(shè)應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺，建立國民消防安全素質(zhì)調(diào)查機制，以及媒體公益宣傳常態(tài)機制。

七、重點推進項目

（一）加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“快補舊賬、不欠新賬”的原則，至2020年完成市、縣（區(qū)）、重點鎮(zhèn)、獨立建制鎮(zhèn)、自治區(qū)級以上和其它已編制總體規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的消防規(guī)劃編制審批；全區(qū)市政消火栓的建有率和完好率分別達到100%；各危險品生產(chǎn)和儲存比較集中的園區(qū)和地方政府分別按實際需要儲存一定量的滅火藥劑，2016年各地滅火劑儲備泡沫不少于20噸、干粉不少于5噸，100%執(zhí)勤中隊裝備配備達到國家標準，基本防護裝備達到《城市消防站建設(shè)標準》，2016-2017年加強消防員滅火防護頭套、防墜落輔助部件、強攻滅火所需隔熱防護服、避火服，以及化學(xué)防護服裝等的配備，2018年推廣應(yīng)用消防員單兵定位裝臵，通信型呼救器，具備無線通信及降噪能力、帶高壓應(yīng)急充氣裝臵的正壓式消防空氣呼吸器，2020年全部按要求配備完畢；所有特勤站、一級站完成“四個一”滅火救援基本作戰(zhàn)單元的配備，建成自治區(qū)、盟（市）、旗（縣）三級戰(zhàn)勤保障力量網(wǎng)絡(luò)。

（二）推進重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患整改進程。要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，當?shù)卣贫ú⒔M織實施整治工作規(guī)劃，及時督促消除火災(zāi)隱患；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。要嚴格落實重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當?shù)厝嗣裾拥綀笳垝炫贫睫k、停產(chǎn)停業(yè)整改報告后，要在7日內(nèi)作出決定，并督促整改。要建立完善火災(zāi)隱患舉報、投訴制度，及時查處受理的火災(zāi)隱患。

（三）推進呼市、包頭、鄂爾多斯石化產(chǎn)業(yè)滅火救援能力建設(shè)。對轄區(qū)的石化企業(yè)逐一進行調(diào)研，摸清?；房偭?、工藝流程、儲存方式、專職消防隊伍、消防設(shè)施、車輛裝備、物資儲備等情況，開展風(fēng)險評估，制定應(yīng)對措施?？h級以上地方人民政府要依托公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺和社會聯(lián)動機制，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，強化滅火應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處臵水平。公安消防部門要加強對石油化工等特殊火災(zāi)撲救的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強化各級指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，加強執(zhí)勤備戰(zhàn)，不斷提高快速反應(yīng)、攻堅作戰(zhàn)能力。要加強消防訓(xùn)練基地和消防特勤力量建設(shè)，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，配齊滅火應(yīng)急救援常規(guī)裝備和特種裝備，探索使用直升機進行應(yīng)急救援。

（四）建設(shè)城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。通過政府購買服務(wù)的方式，依托“智慧城市”建設(shè)，利用公安機關(guān)視頻圖像信息資源，整合報警遠程監(jiān)控、消控室視頻巡查等功能，探索建設(shè)政府主導(dǎo)下的城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。推動地方政府將推廣應(yīng)用獨立式智能火災(zāi)報警系統(tǒng)納入為民辦實事工程，有計劃逐年在在無自動消防設(shè)施且人員較為集中的重要場所、出租房及弱勢群體家庭，推廣應(yīng)用基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的點式（區(qū)域）智能報警裝臵，減少“小火亡人”。2016年，會同相關(guān)部門組織開展調(diào)研，在呼和浩特市、等小火亡人比較突出的盟市進行試點，總結(jié)經(jīng)驗面向全區(qū)推廣，力爭“十三五”末完成地級以上城市建設(shè)工作。

（五）推廣安裝簡易消防設(shè)施。結(jié)合區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作，積極推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災(zāi)探測報警器等實用

技術(shù)，對涉及老年人、少年兒童、殘疾人的場所以及“三合一”場所集中密集區(qū)域，有條件的地區(qū)可以推動政府和行業(yè)主管部門投入專項經(jīng)費統(tǒng)一安裝。

八、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制。緊緊依靠各級政府，充分發(fā)揮自治區(qū)防火安全委員會督導(dǎo)作用，推動各級政府落實規(guī)劃內(nèi)容，并納入政府年終工作考評體系。對規(guī)劃中確定的重大項目進行分解落實，與有關(guān)盟市及相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀。

（二）落實責(zé)任，加大投入。消防站建設(shè)由各級人民政府負責(zé)，并提供相應(yīng)建設(shè)資金。各級財政部門要將公安現(xiàn)役消防部隊地方保障的公用經(jīng)費列入預(yù)算，并根據(jù)財力情況逐步提高標準。多種形式消防隊的運轉(zhuǎn)和保障經(jīng)費要按照有關(guān)規(guī)定予以安排。駐區(qū)各保險機構(gòu)要繳納一定比例的消防責(zé)任保障金，用于消防事業(yè)建設(shè)需要。旗（縣、區(qū)）以上城市要安排一定比例的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。自治區(qū)消防總隊和各盟市財政對貧困旗（縣、區(qū)）消防大隊（中隊）的運轉(zhuǎn)和消防裝備建設(shè)，要給予一定的經(jīng)費支持。

（三）強化問責(zé)，定期檢查。健全《規(guī)劃》實施報告制度、獎懲考評制度和責(zé)任追究制度，對不履行或不認真履行消防工作職責(zé)的單位要給予處分。加強規(guī)劃實施的民主監(jiān)督，定期將實施情況向自治區(qū)政府報告。

（四）統(tǒng)籌實施，按期完成。合理把握規(guī)劃實施的階段重點和建設(shè)節(jié)奏，制定分年度實施計劃，保證有計劃、按步驟地實施

和落實。要將《規(guī)劃》年度實施情況作為年終工作考評的重要內(nèi)容，加強《規(guī)劃》實施中期評估工作，適時調(diào)整工作目標和進度，確保既定任務(wù)順利完成。

第二篇：學(xué)院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

學(xué)院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作

方案

“十三五”時期是我校進一步加強內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)水平，提升綜合辦學(xué)實力和社會影響力，建設(shè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制并認真實施學(xué)?！笆濉币?guī)劃，積極應(yīng)對經(jīng)濟社會、高等教育事業(yè)改革與發(fā)展新常態(tài)，推動學(xué)校事業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為做好學(xué)?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我校實際，制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，以“四個全面”重大戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)的戰(zhàn)略目標，抓住機遇，創(chuàng)新突破，內(nèi)涵發(fā)展，全面提升，實現(xiàn)學(xué)校又好又快發(fā)展，為“打造三個強省、建設(shè)美好xx”而奮斗。

（二）主要任務(wù)

全面總結(jié)評估學(xué)?！笆濉币?guī)劃實施的成績與經(jīng)驗、存在問題與原因；結(jié)合高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，分析學(xué)?，F(xiàn)狀，主動對接國家、省、皖北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，研究制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題；圍繞建設(shè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)的戰(zhàn)略目標，統(tǒng)一思想、凝聚共識，將規(guī)劃的制定與落實和重點工作、專項工作、計劃、資源配置緊密結(jié)合，謀劃好建設(shè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)路線圖與時間表，完成學(xué)校“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作。

（三）基本原則

1．科學(xué)定位，明確目標

貫徹落實《xx省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（XX—2020年）》的精神，結(jié)合“四個全面、四個提升”，全面深化綜合改革，科學(xué)制定學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃。

“十三五”規(guī)劃編制工作要認真總結(jié)“十二五”規(guī)劃的完成情況，對學(xué)校的內(nèi)外環(huán)境進行科學(xué)分析，尋找差距，客觀對待存在的問題和不足；全面把握高等教育發(fā)展的新特點、新趨勢，認真分析區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對我校發(fā)展提出的新要求；科學(xué)論證“十三五”期間學(xué)校的發(fā)展目標、發(fā)展思路和工作重點，制定有效的戰(zhàn)略舉措。規(guī)劃要做到既立足實際又富有遠見，既有前瞻性又具有可行性、可操作性；規(guī)劃目標要定性與定量相結(jié)合，具有可考核性，確保規(guī)劃工作的嚴肅性。

2．深化改革，創(chuàng)新思路

建設(shè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)是我校長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標，改革是發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的主要途徑。通過改革創(chuàng)新，形成有利于建設(shè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)的管理體制和運行機制。

3．重點突破，協(xié)調(diào)發(fā)展

在規(guī)劃編制工作中，堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決發(fā)展中的關(guān)鍵問題，突出高水平學(xué)科和師資隊伍建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、科技創(chuàng)新能力提升等重點工作。統(tǒng)籌兼顧“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益”、“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”等方面的關(guān)系，處理好事業(yè)發(fā)展中重點突破與整體發(fā)展的關(guān)系，把握好改革和發(fā)展的階段性特征和節(jié)奏，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、分階段實施，努力實現(xiàn)學(xué)校各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4．加強調(diào)研，注重銜接

前期調(diào)研是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的基本前提。各單位要開展深入細致的調(diào)查研究，掌握實際情況，抓住關(guān)鍵問題，認真研究規(guī)劃內(nèi)容，把規(guī)劃目標、任務(wù)和改革措施做深做細做實。規(guī)劃牽頭單位要加強負責(zé)部門之間的協(xié)調(diào)，注重總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的銜接。

5．學(xué)校主導(dǎo)，民主參與

“十三五”規(guī)劃編制工作要在學(xué)校主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方面意見，提高規(guī)劃編制工作的參與度，廣泛調(diào)動專家、教師、管理干部、學(xué)生代表等各方面的積極性。要堅持頂層設(shè)計與基層意見相結(jié)合，通過座談會、書面征求意見、網(wǎng)上征求意見等多種形式，聽取多方意見，把制定規(guī)劃的過程變成統(tǒng)一思想、凝聚人心、集思廣益、啟迪智慧的過程。通過制訂規(guī)劃，增強全校師生的責(zé)任感和主人翁意識，充分發(fā)揮廣大師生的主觀能動性，形成全校師生齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好局面。

二、規(guī)劃體系的基本內(nèi)容

（一）總體規(guī)劃：《xx學(xué)院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（XX年——2020年）》。

（二）專項規(guī)劃：

1．學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；

2．人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；

3．校園基本建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；

4．科學(xué)研究與社會服務(wù)發(fā)展規(guī)劃；

5．人才培養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;

6．大學(xué)文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；

7．國際交流與合作發(fā)展規(guī)劃；

8．實驗（實訓(xùn)）室建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）院部“十三五”發(fā)展規(guī)劃：各教學(xué)院部、繼續(xù)教育學(xué)院根據(jù)學(xué)?！笆濉笨傮w發(fā)展目標和思路編制各自發(fā)展規(guī)劃

三、規(guī)劃編制工作的組織機構(gòu)與時間進度

（一）規(guī)劃編制工作的組織機構(gòu)

規(guī)劃編制工作的組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、咨詢機構(gòu)組成。

1．領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立xx學(xué)院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面負責(zé)規(guī)劃編制工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中的重要事項。

2．工作機構(gòu)。成立學(xué)校總體規(guī)劃工作組、各專項規(guī)劃工作組及院部規(guī)劃工作組，各工作組在學(xué)校規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)具體組織相關(guān)規(guī)劃編制工作的前期調(diào)查研究，提出規(guī)劃基本思路，起草規(guī)劃文本等工作。

3.咨詢機構(gòu)。校學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會。

（二）規(guī)劃編制的時間進度安排

根據(jù)工作實際和規(guī)劃編制要求，規(guī)劃編制工作進度大體分為六個階段：

1．動員部署階段（XX年6月至7月上旬）。召開規(guī)劃編制工作會議，集思廣益，聽取各單位、部門主要負責(zé)同志對“十三五”規(guī)劃編制工作的初步意見、建議。組建學(xué)?！笆濉币?guī)劃編制工作機構(gòu)，確定規(guī)劃編制工作方案，召開規(guī)劃編制工作動員部署會，啟動學(xué)校“十三五”規(guī)劃編制工作。

2．前期調(diào)研階段（XX年7月中旬至8月）。征求多方意見和建議，力爭形成一批研究報告并提出規(guī)劃編制的基本框架和思路；廣泛搜集富有指導(dǎo)性、參考價值的文件、材料，為規(guī)劃制定提供科學(xué)依據(jù)；認真總結(jié)“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，廣泛收集學(xué)校“十二五”期間各項事業(yè)發(fā)展的主要數(shù)據(jù)和文本資料。各專項規(guī)劃工作組、院部規(guī)劃工作組要認真研究相應(yīng)規(guī)劃編制工作方案，周密部署安排好規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作。

3．總結(jié)和起草階段（XX年9月至11月）。在前期調(diào)研、總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，完成“十二五”各專項規(guī)劃總結(jié)，形成“十三五”各專項規(guī)劃的文本初稿；在各專項規(guī)劃基礎(chǔ)上，形成學(xué)?！笆濉笨傮w規(guī)劃初稿。

4．征求意見和修改階段（XX年12月至XX年1月）。貫徹落實國家、行業(yè)、區(qū)域等改革發(fā)展有關(guān)精神，修訂完善總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，經(jīng)學(xué)校規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后形成總體規(guī)劃征求意見稿；通過各種形式和渠道在全校范圍內(nèi)開展討論，并組織專家論證，廣泛征求對規(guī)劃的意見和建議；根據(jù)論證和咨詢意見，對規(guī)劃進行修改和完善，形成學(xué)?？傮w規(guī)劃審議稿。

5．完善、審定發(fā)布階段（XX年2月至4月）。學(xué)校“十三五”規(guī)劃由教代會、學(xué)術(shù)委員會、校長辦公會審議，經(jīng)校黨委會審定批準通過后，學(xué)校正式印發(fā)執(zhí)行。

6．規(guī)劃任務(wù)分解（XX年上半年）。發(fā)布學(xué)?！笆濉笨傮w規(guī)劃和專項規(guī)劃實施方案，做好工作任務(wù)及主要指標分解工作。按省教育廳要求時限完成規(guī)劃的修訂與備案（按照省教育廳相關(guān)部署確定）。

四、規(guī)劃編制工作的基本要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)

“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制是關(guān)系學(xué)校未來五年發(fā)展的重點工作，必須高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。xx學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組總體負責(zé)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)。各專項規(guī)劃相關(guān)職能部門和各院部要組成強有力的工作班子負責(zé)規(guī)劃編制工作，制訂詳細的工作方案，并明確一位負責(zé)規(guī)劃編制工作的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃起草執(zhí)筆人。

（二）加強銜接，整體推進

編制規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，涉及到學(xué)校發(fā)展的方方面面，編制過程中要加強銜接，確保高質(zhì)量、高水平完成規(guī)劃編制工作。各相關(guān)部門一定要在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵問題，認真研究規(guī)劃內(nèi)容，并將其與工作結(jié)合起來，把規(guī)劃目標、任務(wù)、措施做細做實；學(xué)?？傮w規(guī)劃工作組、各專項規(guī)劃工作組要加強溝通協(xié)調(diào)，各專項規(guī)劃涉及多個部門的，牽頭部門要加強部門間的組織協(xié)調(diào)。要注重學(xué)校總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃、院部規(guī)劃的相互銜接，各專項規(guī)劃之間相互銜接，做到下級規(guī)劃服從和落實上級規(guī)劃，同級規(guī)劃各有側(cè)重，各有分工。

（三）民主參與，科學(xué)決策

“十三五”發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校今后五年發(fā)展建設(shè)的綱領(lǐng)性文件與路線圖，要集中廣大師生員工的智慧，得到廣大師生員工的認同，最大限度地調(diào)動師生員工的參與度。在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)、各個階段，要通過多種形式進行廣泛宣傳，暢通師生員工參與規(guī)劃編制工作的渠道，廣泛聽取學(xué)校各方面意見，特別是學(xué)術(shù)委員會專家和教代會的意見，使廣大教職員工更多更好地認知規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃和參與規(guī)劃，形成民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的決策咨詢機制，切實增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、可行性，真正樹立規(guī)劃的權(quán)威性，確保規(guī)劃的順利實施。在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門要采取多種形式，保障師生員工了解和參與規(guī)劃編制的權(quán)利。

（四）突出重點，便于操作

學(xué)?？傮w規(guī)劃、各專項規(guī)劃和院部規(guī)劃，均要突出重點任務(wù)、主要發(fā)展方向，使規(guī)劃在解決實際問題、切實提高教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校綜合實力等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用，既要研究提出預(yù)期性、前瞻性、導(dǎo)向性的指標，也要研究提出一些有約束力、可檢查可評估的指標。

第三篇：國家語言文字事業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃[定稿]

《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

“十三五”規(guī)劃是指導(dǎo)今后一個時期語言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。地方各級教育行政部門和語言文字工作部門要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認真貫徹落實“十三五”規(guī)劃提出的目標任務(wù)。要加強對語言文字事業(yè)的統(tǒng)籌管理，完善“政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與”的管理體制，進一步推動本地區(qū)各級政府擔負起語言文字工作的主導(dǎo)責(zé)任并切實加強對語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要主動作為，充分發(fā)揮語委成員單位的作用，積極爭取相關(guān)部門、學(xué)術(shù)團體、社會組織和相關(guān)企業(yè)等社會各方面的支持，共同做好語言文字工作。

地方各級教育行政部門和語言文字工作部門要把推動語言文字事業(yè)發(fā)展作為重要職責(zé)，把實施“十三五”規(guī)劃作為當前和今后一個時期工作的重要任務(wù)。各行業(yè)主管部門和各級語言文字工作部門要明確責(zé)任和分工，根據(jù)本行業(yè)、本地實際，制訂實施方案，確定重點任務(wù)時間表、路線圖，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確?！笆濉币?guī)劃提出的各項目標任務(wù)落到實處。

一、發(fā)展形勢

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展目標

三、主要任務(wù)

（一）普及國家通用語言文字

1.大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平

2.加快民族地區(qū)國家通用語言文字普及

3.強化學(xué)校語言文字教育

4.加強語言文字規(guī)范化建設(shè)

（二）推進語言文字信息化建設(shè)

5.推動語言文字信息化技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

6.加強語言資源建設(shè)

7.建設(shè)語言文字信息化平臺

（三）提高國家語言文字服務(wù)能力

8.提高保障國家戰(zhàn)略和安全的語言文字服務(wù)能力

9.創(chuàng)新語言文字服務(wù)方式

10.服務(wù)特殊人群語言文字需求

（四）弘揚傳播中華優(yōu)秀語言文化

11.推進中華優(yōu)秀語言文化傳承發(fā)展

12.科學(xué)保護各民族語言文字

13.深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)語言文化交流合作

14.加強語言文化國際交流與傳播

（五）完善語言文字工作治理體系

15.加強語言文字法治建設(shè)

16.完善語言文字規(guī)范標準

17.健全語言文字測評體系

18.強化重點領(lǐng)域語言文字監(jiān)督檢查

四、重點工程

（一）國家通用語言文字普及攻堅工程

（二）語言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用工程

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”語言文字服務(wù)工程

（四）中華優(yōu)秀語言文化傳承與保護工程

（五）語言文字筑橋工程

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）創(chuàng)新工作機制

（三）推進隊伍建設(shè)

（四）加強宣傳教育

（五）強化科研支撐

（六）保障經(jīng)費投入

為貫徹落實《國家通用語言文字法》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，全面實施《國家中長期教育事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）和《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》（以下簡稱《語言文字規(guī)劃綱要》），明確未來五年國家語言文字事業(yè)的發(fā)展目標和主要任務(wù)，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

語言文字事業(yè)具有基礎(chǔ)性、全局性、社會性和全民性的特點，是國家綜合實力的重要支撐力量，事關(guān)國民素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展，事關(guān)國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，事關(guān)歷史文化傳承和經(jīng)濟社會發(fā)展，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位和作用。強國必須強語，強語助力強國。

新中國成立以來，我國語言文字事業(yè)取得了歷史性成就，走出了一條中國特色社會主義語言文字事業(yè)發(fā)展道路?！笆濉逼陂g，特別是黨的十八大以來，國家通用語言文字普及程度進一步提高，普通話普及率達到70%以上；語言文字法律法規(guī)制度逐步完善，工作體系基本形成，語言文字規(guī)范標準進一步完善，為推進語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)；語言資源保護開發(fā)取得進展，語言文字科學(xué)研究和基礎(chǔ)建設(shè)更加貼近國家發(fā)展需求；語言文字信息化進程加快；語言文字品牌活動廣受關(guān)注，世界語言大會成功舉辦，漢語國際傳播蓬勃發(fā)展，我國在世界語言文字領(lǐng)域的國際話語權(quán)得到提升。這些成就為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》《語言文字規(guī)劃綱要》、全面提升國家語言文字服務(wù)能力的關(guān)鍵五年。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面提高國民素質(zhì)和社會文明程度、促進人的全面發(fā)展，對進一步推行普及國家通用語言文字，特別是對農(nóng)村和民族地區(qū)的推廣普通話工作提出了新期盼；云計算、大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，為語言文字信息化建設(shè)和社會應(yīng)用賦予了新內(nèi)涵；擴大對外開放、加強國際合作、促進和平發(fā)展、維護國家利益和安全，特別是推進“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，對增強語言文字事業(yè)服務(wù)保障能力與國際交流合作提出了新任務(wù)；文化大發(fā)展大繁榮，培育踐行社會主義核心價值觀，為傳承、發(fā)展和弘揚中華優(yōu)秀語言文化開辟了新領(lǐng)域；全面深化改革、全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對語言文字法制化、規(guī)范化、標準化建設(shè)提出了新要求。

面對時代變革和國家發(fā)展創(chuàng)新的迫切需求，語言文字事業(yè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：農(nóng)村和民族地區(qū)國家通用語言文字普及程度還不高；語言文字信息技術(shù)創(chuàng)新與社會應(yīng)用能力還比較薄弱；國家語言能力和語言文字服務(wù)水平還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的需求；語言文字規(guī)范應(yīng)用面臨網(wǎng)絡(luò)時代新挑戰(zhàn)；管理體制機制和方式有待進一步改革創(chuàng)新。

“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我們必須增強憂患意識、責(zé)任意識，尊重規(guī)律、把握國情，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，針對重點領(lǐng)域和重點問題攻堅克難，不斷開創(chuàng)我國語言文字事業(yè)發(fā)展新局面。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以服務(wù)國家發(fā)展需求為核心，向國家戰(zhàn)略聚焦，向農(nóng)村和民族地區(qū)攻堅，向社會應(yīng)用推進，向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，向國際領(lǐng)域拓展，大力推行和規(guī)范使用國家通用語言文字，科學(xué)保護各民族語言文字，加快語言文字法制化、規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，提高國民語言能力，構(gòu)建和諧健康的語言生活，為全面建成小康社會、建設(shè)與綜合國力相適應(yīng)的語言強國提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標

到2020年，在全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字，全面提升語言文字信息化水平，全面提升語言文字事業(yè)服務(wù)國家需求的能力，實現(xiàn)國家語言能力與綜合國力相適應(yīng)。

——國家通用語言文字基本普及。全國范圍內(nèi)普通話基本普及，語言障礙基本消除；農(nóng)村普通話水平顯著提高，民族地區(qū)國家通用語言文字普及程度大幅度提高；國家通用語言文字教育體系更加完善，國民語言文字應(yīng)用能力顯著提升；社會用語用字更加規(guī)范。

——語言文字信息化水平大幅提升。語言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重要成果，基本適應(yīng)國家和社會信息化發(fā)展需求；語言資源保護、開發(fā)和建設(shè)取得重要進展，瀕危語言得到科學(xué)記錄和保存；語言文字信息化平臺和工作手段更加完備。

——語言文字服務(wù)能力顯著增強。語言文字工作更加適應(yīng)實施國家重大戰(zhàn)略和維護國家安全的需求；各項語言文字服務(wù)不斷滿足社會和人民群眾的語言交流和使用需求。

——語言文化廣泛傳播與繁榮發(fā)展。中華優(yōu)秀語言文化得到傳承弘揚和廣泛傳播；各民族語言文字科學(xué)保護進一步加強；海外華人的中華語言文化認同感明顯增強，中文的海外學(xué)習(xí)使用范圍明顯擴大、國際影響力顯著提高；語言文字交流合作進一步拓展深化。

——語言文字工作治理體系更加完善。語言文字法律法規(guī)體系更加完善；信息化條件下的語言文字規(guī)范標準體系基本建立；國家通用語言文字培訓(xùn)測評體系進一步完善；語言文字工作體制機制更加健全；社會語言生活和諧健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）普及國家通用語言文字

1.大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平。將提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平貫穿全面建成小康社會決勝階段的全過程。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村文化公共服務(wù)體系建設(shè)，適應(yīng)促進農(nóng)村青壯年勞動力就業(yè)和科技應(yīng)用的需求，創(chuàng)新開展農(nóng)村普通話宣傳推廣工作，大力提升青壯年勞動力普通話水平，使其具備普通話溝通交流能力。

2.加快民族地區(qū)國家通用語言文字普及。進一步強化國家通用語言文字在維護國家統(tǒng)一、促進民族團結(jié)和社會發(fā)展中的重要基礎(chǔ)作用。結(jié)合國家實施的精準扶貧、精準脫貧方略，以提升教師、基層干部和青壯年農(nóng)牧民語言文字應(yīng)用能力為重點，加快提高民族地區(qū)國家通用語言文字普及率。加強國家通用語言文字教育教學(xué)，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字。

3.強化學(xué)校語言文字教育。堅持把學(xué)校作為國家通用語言文字推行普及的主陣地和主渠道。將語言文字要求納入學(xué)校、教師、學(xué)生管理和教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建適合大中小學(xué)生身心發(fā)展和道德養(yǎng)成、符合社會主義核心價值觀的語言文字教育課程和活動體系。加強語言文字示范校和書寫特色校建設(shè)。注重幼兒園教育中閱讀興趣的培養(yǎng)，使孩子學(xué)會傾聽并能用普通話進行基本交流。加強中小學(xué)普通話口語、規(guī)范漢字書寫、閱讀寫作及語言文字規(guī)范標準等方面的教育教學(xué)，提高中小學(xué)生國家通用語言文字聽說讀寫能力。推動中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)?？茖W(xué)設(shè)置語言文字相關(guān)課程，以提高語文鑒賞能力、口語和書面表達能力為重點，全面提高學(xué)生語文素養(yǎng)和語言文字應(yīng)用能力。強調(diào)教師表率作用，在教育教學(xué)過程中堅持使用普通話，正確使用規(guī)范漢字，努力提高傳統(tǒng)文化素養(yǎng)和語言文字應(yīng)用綜合能力。

4.加強語言文字規(guī)范化建設(shè)。完成城市語言文字規(guī)范化建設(shè)目標，促進已達標城市保持并不斷提高語言文字規(guī)范化水平。全面開展區(qū)域語言文字規(guī)范化工作，省級語言文字工作部門根據(jù)實際制定區(qū)域語言文字規(guī)范化工作實施方案，積極試點，適時推開。開展縣域語言文字應(yīng)用監(jiān)測。把語言文字規(guī)范化要求融入行業(yè)管理、城鄉(xiāng)管理和精神文明創(chuàng)建活動，將城鄉(xiāng)語言文字規(guī)范化情況納入文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容。積極推動黨政機關(guān)、新聞出版、廣播影視和公共服務(wù)行業(yè)等重點領(lǐng)域語言文字規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其示范作用，引領(lǐng)全社會推行普及和規(guī)范使用國家通用語言文字。

（二）推進語言文字信息化建設(shè)

5.推動語言文字信息化技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮語言文字信息化技術(shù)在國家信息化建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用。支持推動自然語言處理、語音識別與合成、文字識別等智能化理論研究和技術(shù)研發(fā)。支持不同語種間的機器翻譯研究以及國家通用語言文字智能輔助學(xué)習(xí)和評測的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。推進互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的語言計算技術(shù)創(chuàng)新，在信息技術(shù)新一輪發(fā)展中掌握主動權(quán)。

6.加強語言資源建設(shè)。樹立語言資源是國家重要的文化資源、經(jīng)濟資源和戰(zhàn)略資源的意識。加強語言資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成“有序開發(fā)、多元投入、社會共享”的語言資源建設(shè)與管理機制。大力推進語言資源保護、開發(fā)、利用，強化語言資源基礎(chǔ)建設(shè)，有效整合、研發(fā)基礎(chǔ)語言資源庫。建設(shè)國家語言資源服務(wù)系統(tǒng)，促進語言資源的開放與共享。

7.建設(shè)語言文字信息化平臺。建設(shè)適應(yīng)面廣、影響力大、權(quán)威性強的全球中文學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺。推進語言文字政務(wù)信息化，進一步加強語言文字門戶網(wǎng)站、微博、微信及手機客戶端建設(shè)，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備的語言文字宣傳教育、益民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）提高國家語言文字服務(wù)能力

8.提高保障國家戰(zhàn)略和安全的語言文字服務(wù)能力。加強語言與國家安全，語言認同與國家認同、中華民族認同、中華文化認同研究，為保障國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定提供政策支持和專業(yè)服務(wù)。增強國家戰(zhàn)略意識，圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、脫貧攻堅工程等國家發(fā)展戰(zhàn)略對語言文字的需求，加強語言規(guī)劃、語言文字信息技術(shù)、跨境語言等研究，提升語言文字服務(wù)能力。分區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域和人群開展語言國情調(diào)查。推動語言文字使用狀況列入國家人口普查和其他相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計工作。

9.創(chuàng)新語言文字服務(wù)方式。面向社會開展全方位的語言文字政策法規(guī)、規(guī)范標準、基礎(chǔ)知識和社會應(yīng)用等咨詢服務(wù)。研究制定多語種外語規(guī)劃。創(chuàng)新語言文字服務(wù)和語言人才培養(yǎng)機制，推動高等學(xué)校完善外語語種結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和儲備關(guān)鍵語種復(fù)合型外語人才。建立應(yīng)急和特定領(lǐng)域?qū)I(yè)語言人才的招募儲備機制，為大型國際活動和災(zāi)害救援等提供語言服務(wù)，提升語言應(yīng)急和援助服務(wù)能力。支持開展面向特定行業(yè)人群的語言文字服務(wù)。支持高校、科研機構(gòu)和社會團體以多種方式為社會提供語言文字服務(wù)。增強語言經(jīng)濟意識，啟動語言產(chǎn)業(yè)調(diào)查，大力支持語言產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動生成新的經(jīng)濟增長點。

10.服務(wù)特殊人群語言文字需求。把手語盲文規(guī)范化作為國家語言文字工作的重要內(nèi)容。實施《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015—2020年）》，加快研制國家通用手語和通用盲文系列規(guī)范標準，規(guī)范和推廣國家通用手語、通用盲文。研制國家通用手語和通用盲文水平等級標準和測試大綱，逐步開展國家通用手語和國家通用盲文等級測試。加快推進手語盲文信息化建設(shè)，組織研發(fā)國家通用手語、國家通用盲文信息技術(shù)產(chǎn)品。培育和發(fā)展手語、盲文社會服務(wù)機構(gòu)。加快手語和盲文學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。加強各類語言障礙研究和語言康復(fù)治療技術(shù)開發(fā)利用。繼續(xù)推進并完善視障、聽障人員普通話水平培訓(xùn)測試。

（四）弘揚傳播中華優(yōu)秀語言文化

11.推進中華優(yōu)秀語言文化傳承發(fā)展。樹立和增強高度的文化自覺和文化自信，充分發(fā)揮語言文字在傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化中的重要作用。強化學(xué)校語言文化傳承功能，推進各級各類學(xué)校開展中華經(jīng)典誦寫講行動，加強中小學(xué)古典詩文教育教學(xué)。推動中華經(jīng)典誦讀、書寫、講解等文化實踐活動入社區(qū)、下基層、進部隊。支持開展對吟誦的研究、搶救保護和傳承工作。開展當代語言文化研究，促進語言文化健康發(fā)展。完善國民語言教育大綱，推動開展國民語言教育。

12.科學(xué)保護各民族語言文字。各民族語言文字是中華語言文化的重要組成部分。重點加強對少數(shù)民族語言文字的科學(xué)保護，進一步發(fā)揮其在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的獨特作用。加快制定傳統(tǒng)通用少數(shù)民族語言文字基礎(chǔ)規(guī)范標準，推進術(shù)語規(guī)范化，做好少數(shù)民族語言文字規(guī)范化、標準化、信息化工作。開展少數(shù)民族瀕危語言搶救保護工作。

13.深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)語言文化交流合作。加大支持和服務(wù)港澳同胞學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字力度，加強港澳青少年國家認同與語言文化認同教育。充分利用兩岸語言文字交流合作協(xié)調(diào)機制，推動兩岸語言文字學(xué)術(shù)交流和語言文化交流。繼續(xù)編寫和推廣應(yīng)用兩岸中華語文工具書、科技名詞工具書，進一步完善兩岸中華語文知識庫網(wǎng)站建設(shè)，繼續(xù)推動漢字簡繁文本轉(zhuǎn)換技術(shù)等的合作研究與開發(fā)。創(chuàng)新拓展與港澳臺青少年的語言文化交流活動。

14.加強語言文化國際交流與傳播。積極配合中國特色大國外交戰(zhàn)略的實施，適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)、中外人文交流機制等需求，加強與重點國家的語言文化交流與合作，開辟多層次語言文化交流渠道。推動中華優(yōu)秀語言文化走向世界，打造交流品牌，做好中華思想文化術(shù)語傳播工作。繼續(xù)建設(shè)好孔子學(xué)院和孔子課堂，幫助海外中文學(xué)校加快發(fā)展，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。拓展中文在國際組織和國際社會中的使用范圍。

（五）完善語言文字工作治理體系

15.加強語言文字法治建設(shè)。完善語言文字法律制度，研究修訂《國家通用語言文字法》，研究制定《〈國家通用語言文字法〉實施辦法》等配套規(guī)章，推動相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)吸納加強語言文字規(guī)范化的內(nèi)容，完善地方語言文字法規(guī)規(guī)章。健全語言文字依法管理和執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，嚴格語言文字社會應(yīng)用執(zhí)法工作，加強綜合執(zhí)法，分批開展重點行業(yè)領(lǐng)域語言文字執(zhí)法調(diào)研和執(zhí)法檢查。

16.完善語言文字規(guī)范標準。建設(shè)信息化條件下的語言文字規(guī)范標準體系，處理好先期引導(dǎo)和事后規(guī)范的關(guān)系。強化語言文字規(guī)范標準統(tǒng)籌管理，健全規(guī)范標準框架和層級，加強規(guī)范標準研制部門之間的深度合作。完成第三次普通話審音工作，完善普通話語音規(guī)范。加強對《通用規(guī)范漢字表》《普通話異讀詞審音表》等規(guī)范標準的配套專項研究，制定基礎(chǔ)教育用漢字相關(guān)字形標準、大字符集漢字相關(guān)屬性規(guī)范標準。加強科技名詞使用的標準化建設(shè)。制定海外中文教學(xué)標準。主導(dǎo)中國語言文字國際標準的制定。推進外語中文譯寫規(guī)范工作，制定公共服務(wù)領(lǐng)域外國語言文字譯寫規(guī)范標準。

17.健全語言文字測評體系。修訂完善普通話水平測試、漢字應(yīng)用水平測試、漢語能力測試等各類測試大綱、標準及管理規(guī)章制度。加快推進普通話培訓(xùn)測試的信息化建設(shè)和資源建設(shè)，全面實現(xiàn)計算機輔助普通話水平測試。建立完善相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員語言文字應(yīng)用能力標準，推動開展相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員語言文字應(yīng)用能力培訓(xùn)測試。繼續(xù)推動開展?jié)h字應(yīng)用水平測試、漢語能力測試工作。

18.強化重點領(lǐng)域語言文字監(jiān)督檢查。建設(shè)新聞出版、廣播影視、新媒體、公共服務(wù)領(lǐng)域、公共場所語言文字使用情況監(jiān)測體系以及社會語言生活引導(dǎo)和服務(wù)體系。加強對網(wǎng)絡(luò)語言、新詞新語、字母詞、外語詞等的監(jiān)測研究和規(guī)范引導(dǎo)。強化對互聯(lián)網(wǎng)語言文字使用的規(guī)范和管理。倡導(dǎo)文明用語用字，抵制低俗語言，推動社會語言文明建設(shè)。規(guī)范重點領(lǐng)域信息技術(shù)產(chǎn)品中的語言文字應(yīng)用。

四、重點工程

（一）國家通用語言文字普及攻堅工程

與國家扶貧攻堅等工程相銜接，在農(nóng)村和民族地區(qū)開展國家通用語言文字普及攻堅。

加大對少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)國家通用語言文字的教學(xué)研究、課程開發(fā)、教材建設(shè)和出版支持力度。繼續(xù)實施民族地區(qū)雙語教師普通話提高培訓(xùn)計劃。實施邊遠、民族地區(qū)干部和青壯年農(nóng)牧民國家通用語言文字培訓(xùn)計劃。推動各對口支援省市將國家通用語言文字培訓(xùn)項目納入民族地區(qū)對口支援范圍。

繼續(xù)實施大中小學(xué)校長、教師國家通用語言文字培訓(xùn)計劃。嚴格執(zhí)行教師資格普通話等級達標規(guī)定。建設(shè)中小學(xué)語文課文示范誦讀庫。

大力開展農(nóng)村青壯年國家通用語言文字應(yīng)用能力培訓(xùn)。推動勞動力輸出、輸入地區(qū)開展進城務(wù)工人員普通話培訓(xùn)服務(wù)。

（二）語言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用工程

協(xié)調(diào)和調(diào)動有關(guān)部門的積極性，通過示范、引領(lǐng)和扶持等方式，積極整合和發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)的力量投入語言文字信息技術(shù)的發(fā)展，推動社會多方力量充分利用信息技術(shù)新進展，開展語言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

推動開展多語種機器翻譯關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)，探索解決不同語種間自動翻譯關(guān)鍵技術(shù)問題。

構(gòu)建語言智能學(xué)習(xí)模型，開展語言理解、語言生成和語言評價等智能輔助語言學(xué)習(xí)系統(tǒng)和語音識別關(guān)鍵技術(shù)研究。

開展語言文字信息處理技術(shù)評測研究，對語言文字信息處理技術(shù)成果水平進行科學(xué)評價，服務(wù)語言文字信息化技術(shù)水平評測，滿足國家安全、社會穩(wěn)定對語言文字信息化技術(shù)的需求。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”語言文字服務(wù)工程

以大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段推動語言學(xué)習(xí)、語言服務(wù)、語言管理。建成國家語言文字事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫群，為社會應(yīng)用、政府決策和事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)與數(shù)據(jù)支撐。

打造全球中文學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立政府引導(dǎo)、市場運營、互聯(lián)共享、在線學(xué)習(xí)評價相融合的全球中文推廣普及機制。

整合現(xiàn)有資源，建設(shè)涵蓋語言文字規(guī)范標準、語文知識、外語中文譯寫規(guī)范等內(nèi)容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，向社會提供語言文字咨詢服務(wù)。

構(gòu)建國家語言文字決策支持統(tǒng)計服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)涵蓋語言文字政策法規(guī)、區(qū)域和行業(yè)語言文字工作、社會使用狀況、學(xué)校語言教育、語言文字學(xué)術(shù)研究和人力資源等內(nèi)容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（四）中華優(yōu)秀語言文化傳承與保護工程

探究漢語漢字源流，支持開展?jié)h語語音、漢字、詞匯、語法歷史與現(xiàn)狀研究。研究制定中華詩詞新韻規(guī)范。繼續(xù)建設(shè)中華經(jīng)典誦寫講資源庫。

依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，進一步整合現(xiàn)有原創(chuàng)語言文化類活動，提升質(zhì)量，打造中國語言文化傳播品牌。組織舉辦經(jīng)典誦讀、書寫書法、詩文創(chuàng)作等社會廣泛參與的宣傳、展示和賽事活動。

實施中國語言資源保護工程，收集整理漢語方言、少數(shù)民族語言和民間口頭文化的實態(tài)語料和網(wǎng)絡(luò)語料，建設(shè)大規(guī)模、可持續(xù)開發(fā)的多媒體語言資源庫，開發(fā)語言展示系統(tǒng)，編制和完善中國語言地圖集、語言志等基礎(chǔ)性系列成果。

推動籌建中國語言文字博物館。

（五）語言文字筑橋工程

協(xié)同我國及“一帶一路”沿線國家語言學(xué)研究力量，開展多語種語言人才培養(yǎng)儲備狀況調(diào)查及語言國情調(diào)查，建設(shè)適應(yīng)國家對外開放重大戰(zhàn)略需要的語言服務(wù)國家資源庫。實施國家對外語言服務(wù)人才培養(yǎng)計劃。

建立“語言通”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立語言大數(shù)據(jù)增值服務(wù)機制，開發(fā)面向智能手機的“語言通”客戶端，形成適應(yīng)我國在對外經(jīng)貿(mào)合作和人文交流中所需要的語言在線服務(wù)能力，為社會提供語言采集、在線翻譯、知識專題和大數(shù)據(jù)增值服務(wù)。

繼續(xù)建設(shè)好孔子學(xué)院和孔子課堂，探索創(chuàng)新教學(xué)方式方法。開展海外中文教師普通話培訓(xùn)，加大國家通用語言文字培訓(xùn)測試的海外推廣力度。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強各級語委對語言文字事業(yè)的統(tǒng)籌管理，完善“政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與”的管理體制。要將語言文字工作納入政府議事日程和政府績效管理目標，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的語言文字工作委員會，切實加強對語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各級語言文字工作部門要強化機構(gòu)建設(shè)，切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，主動作為，提高工作服務(wù)水平，充分發(fā)揮語委成員單位作用，爭取各方面支持。各語委成員單位要有領(lǐng)導(dǎo)分管、有人員專管語言文字工作。

各級各類學(xué)校要有機構(gòu)和人員負責(zé)語言文字工作。

（二）創(chuàng)新工作機制

完善多部門協(xié)同的聯(lián)席會議制度，推動各相關(guān)部門圍繞自身發(fā)展創(chuàng)造性開展語言文字工作。完善咨詢委員會制度，充分發(fā)揮專家作用。建立健全標準化工作長效機制，充分發(fā)揮語言文字標準化機構(gòu)的作用。進一步調(diào)動地方和基層工作積極性，依法開展語言文字工作督導(dǎo)評估，加強地方政府語言文字工作履職督查，建立問責(zé)機制，形成長效機制。

創(chuàng)新社會參與機制，加強政策引導(dǎo)，吸引和扶持語言文字及相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)團體、社會組織以及志愿者等各方面力量，在咨政建言、宣傳教育、學(xué)術(shù)研究、交流合作、培訓(xùn)服務(wù)、檢測評價等方面發(fā)揮積極作用。委托社會機構(gòu)對語言文字法律法規(guī)、方針政策、規(guī)范標準等的貫徹實施情況進行評估，加強社會監(jiān)督。

建立與企業(yè)的良性互動機制，引導(dǎo)企業(yè)在語言文字科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（三）推進隊伍建設(shè)

加強語言文字工作隊伍建設(shè)。建立完善語言文字工作管理干部、學(xué)校語委主任、普通話水平測試員、相關(guān)行業(yè)主管部門語言文字工作專兼職管理人員上崗培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制度，提高相關(guān)人員的語言文字法治思維水平、依法行政能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強語言文字培訓(xùn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、智力支持、活動支撐、合作交流等方面的作用。表彰獎勵語言文字先進集體和個人。

加強語言文字專家隊伍建設(shè)。加大對高校、研究機構(gòu)語言學(xué)學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)和扶持力度，重視中青年學(xué)者的培訓(xùn)研修、交流合作，形成較為穩(wěn)定的人才培養(yǎng)機制，充實國家語委科研工作專家?guī)?。推進“語言文字國際高端專家來華交流項目”的實施，推動“走出去”計劃，遴選優(yōu)秀學(xué)者出國研修。吸引相關(guān)技術(shù)人才投入語言文字信息技術(shù)研發(fā)，大力推動跨學(xué)科、復(fù)合型技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。重點加強語言文字公共政策研究、決策咨詢和規(guī)范標準制訂等方面的專家隊伍建設(shè)。

（四）加強宣傳教育

創(chuàng)新宣傳手段和方式，繼續(xù)開展全國推廣普通話宣傳周活動。將語言文字法律法規(guī)納入法治宣傳教育內(nèi)容。面向機關(guān)、學(xué)校、新聞出版、廣播影視、新媒體、公共服務(wù)行業(yè)以及相關(guān)社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)，開展語言文字法律法規(guī)、方針政策、規(guī)范標準和基礎(chǔ)知識普及性宣傳。及時對語言文字社會熱點問題進行引導(dǎo)，增強國民的國家通用語言文字意識，營造規(guī)范使用語言文字的社會環(huán)境。

（五）強化科研支撐

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，支持有關(guān)高校、科研院所和相關(guān)企事業(yè)單位，圍繞國家戰(zhàn)略和發(fā)展需求，語言生活重點、熱點和難點問題，兼顧基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，開展戰(zhàn)略性、前瞻性和對策性研究，支持跨學(xué)科和協(xié)同創(chuàng)新研究。支持語言學(xué)科建設(shè)，提升學(xué)科地位和學(xué)術(shù)影響力。加大對科研項目的支持力度，做好成果的開發(fā)使用，提升科研項目的影響力。進一步完善國家語委科研工作體系，創(chuàng)新資助方式，探索設(shè)立后期資助項目、出版資助項目。落實《國家語言文字智庫建設(shè)規(guī)劃》，打造若干定位明晰、特色鮮明、機制健全、效能優(yōu)良的語言文字智庫。

（六）保障經(jīng)費投入

建立健全語言文字事業(yè)經(jīng)費投入機制，逐步加大對語言文字事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入力度，對民族地區(qū)和農(nóng)村、邊遠、貧困地區(qū)推行普及國家通用語言文字給予經(jīng)費傾斜。鼓勵地區(qū)間建立對口支援和合作關(guān)系。各對口支援省市要將面向各類人群的國家通用語言文字培訓(xùn)項目作為援助內(nèi)容，加強培訓(xùn)力度。支持多渠道籌措語言文字事業(yè)發(fā)展資金，鼓勵企業(yè)、團體、個人捐贈。建立語言文字事業(yè)捐贈資金的監(jiān)督管理制度。

本規(guī)劃由各級政府及其語言文字工作部門牽頭、語委成員單位和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)同實施。各地要把實施《語言文字規(guī)劃綱要》和本規(guī)劃作為重要工作內(nèi)容，各行業(yè)主管部門和各級語言文字工作部門要落實責(zé)任分工，制訂實施方案，確定重點任務(wù)時間表、路線圖，共同推進落實。國家語委將開展規(guī)劃實施中期評估，跟蹤監(jiān)測并向社會公布各部門和各地實施規(guī)劃情況，使其主動接受社會監(jiān)督。

第四篇：十三五發(fā)展規(guī)劃

山城鎮(zhèn)中心校“十三五”發(fā)展規(guī)劃

（2016-2020年）

為深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十八大提出的立德樹人的戰(zhàn)略任務(wù)，進一步加強教師隊伍建設(shè)，突出辦學(xué)特色，全面提高教育質(zhì)量，根據(jù)教育局的有關(guān)指示精神，特制定學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃。

一、學(xué)?，F(xiàn)狀

（一）基本情況

梅河口市山城鎮(zhèn)中心校坐落在美麗的紅旗山下，始創(chuàng)于1936年，學(xué)校占地面積34395平方米，建筑面積10403平方米，校園布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進，是一所名副其實的花園式學(xué)校。學(xué)校按照省頒標準配備各類專用教室，配齊儀器設(shè)備，建設(shè)了天網(wǎng)、地網(wǎng)，校園網(wǎng)，教學(xué)設(shè)備日臻完善，逐步走向現(xiàn)代化。

學(xué)?，F(xiàn)有47個教學(xué)班，2252名學(xué)生，在職教職工138人，專任教師132人。教師學(xué)歷合格率100%，大專以上學(xué)歷116人，占專任教師88%；省級骨干教師4人，地級骨干教師10人，縣級骨干教師24人。

（二）辦學(xué)經(jīng)驗和優(yōu)勢

1、山城鎮(zhèn)政府尊師重教氛圍濃厚，關(guān)心支持教育發(fā)展。

2、學(xué)校制度逐步健全，管理規(guī)范，運行機制初顯高效。學(xué)校建立了如《山城鎮(zhèn)中心校教師量化考核辦法》、《山城鎮(zhèn)中心校教職工考勤制度》、《山城鎮(zhèn)中心校學(xué)生量化管理》等核心制度，學(xué)校基本形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督和社會廣泛參與的現(xiàn)代學(xué)校管理體系。

3、教師隊伍結(jié)構(gòu)合理，具有愛崗敬業(yè)、愛生如子、愛校如家、團結(jié)協(xié)作的傳統(tǒng)職業(yè)精神，可塑性強；行政干部隊伍廉潔團結(jié)、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、與時俱進、勇于擔當，積極性高。

4、學(xué)校秉承七十多年的優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中形成學(xué)校辦學(xué)特色。良好的團隊精神、濃郁的學(xué)校文化、書香特色校園、“體藝2+1”特色教育、嚴格高效的教育管理等辦學(xué)特色逐漸形成。

（三）面臨的問題

1、社會需求對學(xué)校教育水平的提升提出了新要求。

隨著社會的不斷進步，家長對孩子的教育越來越重視。既關(guān)注學(xué)科成績，又關(guān)注全面健康發(fā)展。社會及家庭對學(xué)校教育要求越來越高，這就要求學(xué)校及教師務(wù)必不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強服務(wù)意識，努力提高服務(wù)水平。

2、優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中、全域化教育綜合改革對學(xué)校發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

當前教育的競爭愈來愈激烈，學(xué)校要抓住機遇，不斷提高辦學(xué)水平，要有新的發(fā)展思路和舉措。作為教育工作者，我們必須重新審視我們的教育管理和教學(xué)行為。

3、教師年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀對教師隊伍的建設(shè)提出了新的思考。近年來，學(xué)校增加了一批新教師。年輕教師充滿干勁和活力，但明顯缺乏經(jīng)驗，同年級同學(xué)科急需有老教師進行專業(yè)引領(lǐng)，教師隊伍齊而不尖，缺少名師的引領(lǐng)，骨干教師、名教師數(shù)量嚴重不足。另外，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，體、音、美等技能學(xué)科師資薄弱，專職教師明顯不足。

4、學(xué)校硬件設(shè)施的相對老化和落后，在一定程度上制約了學(xué)校的發(fā)展。

根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模，配套的功能室也顯得不完善，部分設(shè)備由于使用年限較久，老化陳舊，如信息技術(shù)設(shè)備、學(xué)生圖書等，在一定程度上制約了學(xué)校的發(fā)展，需要投入不小的資金，分階段分步驟更新、添置。

5、學(xué)校管理方面：（1）缺乏與時俱進的制度創(chuàng)新。學(xué)校的有些規(guī)章制度和考評機制已經(jīng)不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，有待更新。（2）學(xué)校在德育教育、校本研修、師生發(fā)展等方面沒有建立起具有實效性和科學(xué)性的運行機制，沒有形成自己的鮮明特色。（3）評價體制方面的改革要不斷探索。

6、學(xué)校校園的周邊環(huán)境亟待改善：附近居民車輛無序停放，家長接送車輛無處停放，雨天交通擁堵；流動商販占道經(jīng)營的現(xiàn)象嚴重影響學(xué)校師生安全等。

二、“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位和辦學(xué)目標

（一）指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬學(xué)校改革與發(fā)展的全局工作，以《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》為指針，秉承學(xué)校的辦學(xué)理念，堅持學(xué)校的辦學(xué)宗旨，發(fā)揚學(xué)校蜜蜂精神，全面貫徹國家教育方針，全面推進素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，努力發(fā)揮梅河口市名校的輻射帶動作用，為梅河口教育做出新的貢獻。

（二）發(fā)展定位：

1、辦學(xué)理念：內(nèi)涵發(fā)展育人 精細管理辦校

2、辦學(xué)宗旨：為學(xué)生的終身發(fā)展奠基，為教師的專業(yè)成長領(lǐng)航，為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

3、辦學(xué)愿景：學(xué)生快樂、教師幸福、學(xué)校和美

4、學(xué)校精神：包容 互融 共榮

5、辦學(xué)特色：打造書香校園 發(fā)展“體藝2+1”特色學(xué)校

6、“三風(fēng)一訓(xùn)”：

校訓(xùn)：修德 啟智 健體 育能 校風(fēng)：和諧 嚴肅 活潑 勵學(xué) 教風(fēng)：博學(xué)精業(yè) 厚愛育人 學(xué)風(fēng)：善思好問 勤學(xué)求新

（三）辦學(xué)目標：

總體目標：拓展學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)涵，提升學(xué)校的文化品位，夯實學(xué)校的人文品質(zhì)，促進學(xué)生健康快樂和諧全面地發(fā)展，讓每一位學(xué)生成為最好的自我；努力擴大教育空間，配置高標準設(shè)備，改善教育環(huán)境，強化安全保障；實施科研興校戰(zhàn)略，優(yōu)化師資隊伍，挖掘優(yōu)質(zhì)資源，增強服務(wù)意識，提高管理水平，提高教育質(zhì)量；扎實推進學(xué)校的教育改革與發(fā)展步伐，促進區(qū)域性教育均衡發(fā)展，為梅河口教育作出應(yīng)有的貢獻。

1、學(xué)校發(fā)展目標

近期目標（2015-2016）：制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校章程，健全和完善學(xué)校規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)校管理，優(yōu)化學(xué)校運行機制，強化干部教師隊伍建設(shè)，深化課堂教學(xué)改革，鞏固養(yǎng)成教育成果，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，大力開展學(xué)校新一輪創(chuàng)業(yè)，嚴格依法辦學(xué)和依法治教，實現(xiàn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的目標。

中期目標（2016-2018）：在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，進一步實行嚴格高效和精細化管理，向管理要質(zhì)量，實現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量的全面提升，改善學(xué)校辦學(xué)條件，著力加快學(xué)校特色創(chuàng)建步伐，實現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展目標。

遠期目標（2018-2020）；努力實現(xiàn)學(xué)校愿景，這三年著力加強學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，總結(jié)、提煉、升華學(xué)校管理，形成管理示范學(xué)校、德育先進學(xué)校、“體藝2+1”特色學(xué)校、打造一批省、市、校名教師、骨干教師，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展目標。

2、教師發(fā)展目標

建設(shè)一支“師德高尚、業(yè)務(wù)過硬、合作探索、創(chuàng)新高效”的愛事業(yè)、愛學(xué)校、愛學(xué)生、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型教師隊伍。主要表現(xiàn)在：

生命價值得到體現(xiàn)：教師在育人的同時育己，做到教學(xué)相長，在成事中成人，在煥發(fā)學(xué)生生命活力的同時煥發(fā)教師自己的生命活力，真切地享受教師職業(yè)內(nèi)在的尊嚴與幸福。

教師師德高尚清純：愛心、公正、尊重、責(zé)任感是教師德性的核心，具體表現(xiàn)為教師能為人師表，對學(xué)生的愛心，對家長的熱心，對同伴的貼心，對工作的盡心，對社會的善心。

教育教學(xué)技藝嫻熟：教師按照教育規(guī)律和學(xué)生的身心規(guī)律，智慧地、藝術(shù)地、無痕地教育學(xué)生，靈活地、巧妙地、游刃有余高效地駕馭課堂教學(xué)。

課程開發(fā)能力較強：教師不僅是課程的忠實執(zhí)行者，而且是課程的智慧開發(fā)者。

科研能力不斷提高：教師的科研意識較強，不再僅僅是一個教學(xué)“操作工”，而是一個不斷學(xué)習(xí)者、思考者、思想者、研究者。

信息技術(shù)有效運用：教師具有較高的信息素養(yǎng)，熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，并能靈活有效地運用到教育教學(xué)實踐中去。

3、學(xué)生發(fā)展目標 培養(yǎng)面向世界的現(xiàn)代社會人才，做到基礎(chǔ)牢、習(xí)慣好、會實踐、能創(chuàng)造，使山城鎮(zhèn)中心校的學(xué)生形象特征鮮明，活潑開朗、自信大方、文明禮貌、幸福快樂。

基礎(chǔ)牢：培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會正確的學(xué)習(xí)方法，積累學(xué)習(xí)底蘊、學(xué)習(xí)潛能得到開發(fā)，多方面主動獲取知識，掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，獲得優(yōu)良的學(xué)業(yè)成績。有良好的心態(tài)、健強的體魄，有自己的興趣愛好，追求個性的自由發(fā)展。

習(xí)慣好：培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的、積極向上的人生觀、價值觀、明辨是非觀，在生活上養(yǎng)成良好的做人習(xí)慣，養(yǎng)成良好的道德修養(yǎng)和行為習(xí)慣。

會實踐：培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展與個性特長協(xié)調(diào)統(tǒng)一的意識，以各種社團、協(xié)會、小組活動為載體,主動參與社會實踐、生活實踐，熟練掌握相應(yīng)的技能與本領(lǐng)。

能創(chuàng)造：學(xué)生對豐富多彩的世界充滿好奇，有創(chuàng)新精神，遇事總愛思考為什么，并且能夠積極地探索，多渠道地嘗試，不斷地形成認知沖突，不斷地試圖解決問題。

三、“十三五”發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)和工作措施

（一）主要任務(wù)：

1、辦學(xué)條件：(1)建設(shè)食堂，徹底解決學(xué)生分批吃午餐的現(xiàn)象。（2）各種專用室配備齊全達標，設(shè)備儀器充足，合理使用，滿足日常教學(xué)需求。圖書館調(diào)整擴容，建設(shè)學(xué)生閱覽室，教師閱覽室，實現(xiàn)圖書管理現(xiàn)代化，創(chuàng)建示范圖書館。（3）信息技術(shù)設(shè)備方面：班級配備多媒體設(shè)備，實現(xiàn)校園網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。（4）建設(shè)橡膠跑道、人造草足球場等運動場地，添置體育運動器材，各種運動設(shè)施規(guī)范達標。（5）構(gòu)建校園安全防護體系，提高學(xué)校物防技防設(shè)施水平，與社區(qū)相關(guān)部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)校園安全管理現(xiàn)代化。（6）校園文化質(zhì)量明顯提升：書香文化長廊以鮮明的主題展現(xiàn)；前后教學(xué)樓各樓層樓道文化氛圍濃厚，各配套教室主題鮮明，班級文化布置體現(xiàn)個性。

2、規(guī)模與質(zhì)量：（1）控制學(xué)生規(guī)模。班級數(shù)控制在40班以內(nèi)，班生數(shù)控制在45人以內(nèi)，全校學(xué)生總數(shù)控制在1800人以內(nèi)。（2）人人接受教育。保證本學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童100％入學(xué)接受教育，應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)率100％，評價實行等級制，學(xué)生操行評定合格率≥99％，學(xué)生具有良好的團隊精神，健康文明，有禮有節(jié)，善于與人合作。（3）提高教育質(zhì)量。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標準，深化課程與教學(xué)方法改革，完善學(xué)校課程體系，大力發(fā)展地方與校本課程，學(xué)生個性發(fā)展良好；配齊并提升音樂、美術(shù)、體育、科學(xué)、品生（品社）、綜合實踐等學(xué)科教師的教育水平，開足開好規(guī)定的課程。（4）增強學(xué)生體質(zhì)。建立學(xué)生體質(zhì)測試系統(tǒng)，及時監(jiān)管學(xué)生體質(zhì)情況；科學(xué)安排學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔，保證學(xué)生睡眠時間；大力開展“陽光體育”運動，保證學(xué)生每天鍛煉1小時，不斷提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平。（5）校內(nèi)教育均衡。加強教師間的交流研討活動，讓每個學(xué)生享受同樣優(yōu)質(zhì)教育資源，促進每個學(xué)生全面發(fā)展與個性發(fā)展；加強師德教育，平等對待每個學(xué)生，使每個學(xué)生得到同質(zhì)的教育教學(xué)對待，創(chuàng)造條件給予每一個學(xué)生均衡地表現(xiàn)、發(fā)揮、發(fā)展的機會等。

3、師資水平：（1）評價制度。建立健全促進教師發(fā)展的評價機制，把師德表現(xiàn)作為教師考核、職稱評審聘任和綜合評價的首要內(nèi)容。（2）學(xué)歷達標。學(xué)歷按要求100％達標，45周歲以下的專任教師全部達到大專以上學(xué)歷，其中本科學(xué)歷占80％以上。（3）信息技術(shù)。專任教師全員參加計算機培訓(xùn)，人人通過教育技術(shù)能力培訓(xùn)測試合格，人人熟練運用多媒體等現(xiàn)代化設(shè)備輔助教學(xué)，不斷提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，增強運用信息技術(shù)汲取優(yōu)質(zhì)教育資源和分析解決問題的能力。（4）普通話全部達標。普通話人人達到二級乙等以上，50％達到二甲以上水平，其中語文老師人人達到二甲，不斷鼓勵教師提高普通話應(yīng)用水平，并向更高等級邁進。（5）學(xué)科帶頭人。建立健全教師培養(yǎng)與使用機制，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)科研，搭建多元實踐交流平臺，讓中青年優(yōu)秀教師脫穎而出。力求在“十三五”期間培養(yǎng)一批在本地區(qū)有影響的骨干教師、學(xué)科帶頭人并輻射帶動更多的年輕教師快速成長。（6）教育科研。建立健全教育科研制度，教育科研成果納入教師的晉職與評先評優(yōu)考核內(nèi)容，鼓勵青年教師積極參與教育科研，教育科研形成良好氛圍，人人參與教育科研，人人有研究子課題，“十三五”期間學(xué)校至少完成五項市級以上立項課題的研究，科研成果得到推廣。（7）進修培訓(xùn)。創(chuàng)造條件讓更多的老師有進修培訓(xùn)以及外出參加教育教學(xué)研討活動的機會，鼓勵支持教師參加各級教育主管部門或教研機構(gòu)舉辦的各種提高教師專業(yè)素養(yǎng)、教育教學(xué)能力的活動，力爭45周歲以下的專任教師每學(xué)年人人都有機會外出參加專業(yè)進修培訓(xùn)或教育教學(xué)研討活動。

4、學(xué)校管理：（1）班子建設(shè)。行政班子團結(jié)協(xié)作，奮發(fā)有為，勤政廉政，積極進取，服務(wù)意識強，年齡結(jié)構(gòu)合理，學(xué)科有專長，能有效引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，在教師中有較高威望。（2）制度創(chuàng)新。依法治校，以德育人，與時俱進，以先進的教育思想引導(dǎo)人，以規(guī)范科學(xué)的制度激勵人，依據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》精神和相關(guān)教育法律規(guī)定、教育政策要求等，對學(xué)?，F(xiàn)有“三五制”管理制度進行全面的修訂與充實，以適應(yīng)教育改革與發(fā)展的需要，做到有章可循，有規(guī)可守。（3）民主管理。堅持服務(wù)育人思想，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。依靠廣大教職員工不斷完善學(xué)校目標管理和績效管理機制，堅持教職工代表大會制度，推行民主管理，實行校務(wù)公開制度和民主評議監(jiān)督制度。（4）完善評價機制。完善教師評價、學(xué)生評價、教學(xué)評價制度和激勵機制，更新家校聯(lián)系制度，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，促進學(xué)校健康高效地發(fā)展。

5、安全工作：（1）建立健全安全工作管理制度。不斷強化安全措施，完善安全設(shè)施設(shè)備，健全安全保護網(wǎng)絡(luò)體系，加強各種應(yīng)急預(yù)案的演練，確保師生及學(xué)校財產(chǎn)安全。（2）建立“學(xué)校、家庭、社會”三位一體的安全網(wǎng)絡(luò)。加強與部隊、公安、社區(qū)聯(lián)防隊等共建單位聯(lián)系，多元化地加強家校聯(lián)系，密切關(guān)注安全動態(tài)，切實做好聯(lián)共聯(lián)防保安的工作制度，給學(xué)校多一分安全保障。（3）建立健全安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。通過宣傳欄、黑板報、廣播站、早會、班隊會、多媒體視頻等多渠道多方面進行安全知識宣傳教育活動，提高師生的安全防范意識和安全防范能力。（4）切實落實安全責(zé)任。嚴格落實《學(xué)校教職工崗位安全工作指南》精神，牢固樹立安全第一的思想，堅持誰主管誰負責(zé)的安全工作責(zé)任制，形成一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，各處室、年段組各司其職，全體老師協(xié)作負責(zé)的安全體系。

6、辦學(xué)特色。沒有課程的支撐，任何辦學(xué)特色的生命力都不能持久。學(xué)校堅持“和而不同”的課程理念，堅持嚴格執(zhí)行省頒課程計劃，上足上好國家課程。（1）體育教育特色。創(chuàng)建“體藝2+1”特色學(xué)校、吉林省武術(shù)傳統(tǒng)學(xué)校，把籃球、足球項目納入學(xué)校課程體系，三到六年級每周一節(jié)，讓學(xué)生在課程教育中掌握籃球、足球基本技能，增強學(xué)生體質(zhì)，體驗團隊合作，提升生命質(zhì)量。（2）藝術(shù)教育特色。依托少年宮活動，創(chuàng)新藝術(shù)教育工作。讓每一個學(xué)生在校既享受藝術(shù)教育的熏陶，又有機會展示自我，提高學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)。學(xué)校每年開展“體育藝術(shù)節(jié)”，搭建學(xué)生展示的平臺。（3）心理健康教育特色。學(xué)校心理健康教育活動室已按規(guī)定建設(shè)，我們要把心理健康教育作為學(xué)校德育工作的創(chuàng)新點，努力通過心理健康教育促進其它教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)書香校園特色。在“書香校園”這一理念的引領(lǐng)下，伴隨著新課改的層層深入，凸顯辦學(xué)特色，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育，形成教育品牌，走出一條新課程改革校本化的成功之路。

（二）、工作措施：

1、強化科學(xué)管理，不斷提高實施規(guī)劃的執(zhí)行力。（1）分工明確，落實工作責(zé)任。

校長室負責(zé)學(xué)校發(fā)展的整體規(guī)劃、章程制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、處室的日常工作。

德育處負責(zé)學(xué)生德育工作的規(guī)劃實施、校園文化建設(shè)、安全衛(wèi)生工作、學(xué)生自主化管理和特色學(xué)校的創(chuàng)建工作。

教務(wù)處負責(zé)教學(xué)教科研工作的規(guī)劃實施、教職工隊伍建設(shè)、師生學(xué)習(xí)型創(chuàng)建、學(xué)生自主化學(xué)習(xí)培養(yǎng)和特色學(xué)校的創(chuàng)建工作。

總務(wù)處負責(zé)學(xué)?？倓?wù)工作的規(guī)劃實施、學(xué)校標準化建設(shè)、資源節(jié)約型校園的創(chuàng)建和學(xué)校服務(wù)保障工作。

（2）規(guī)范管理，提高工作效率。

學(xué)校嚴格實行“三五制”管理，健全制度體系、目標管理體系、科學(xué)決策體系和考核評價體系，強化包保責(zé)任制管理，加強部門工作責(zé)任，形成一級對一級負責(zé)，一級抓一級的工作機制。完善學(xué)校會議制度，堅持安排部署和總結(jié)匯報工作的全體教職工周例會制。

2、優(yōu)化用人機制，不斷加強隊伍建設(shè)。（1）中層干部競聘上崗。學(xué)校中層行政實行“四制”管理，分別為競爭上崗制、民主考核制、任期年限制、責(zé)任追究制，努力打造一個團結(jié)協(xié)作、步調(diào)一致、創(chuàng)先爭優(yōu)、富有戰(zhàn)斗力的有機整體。

（2）教師要求剛?cè)嵯酀?。全體教師實行“五制”，即崗位目標責(zé)任制、全員聘任制、責(zé)任包保制、量化考核制和獎懲激勵制。在制度剛性管理的基礎(chǔ)上，注重人文精神的培育，努力使教師集體形成自覺遵紀守規(guī)、團結(jié)協(xié)作、愛崗敬業(yè)、民主和諧的良好人文氛圍，讓這種柔性的人文自律成為學(xué)校剛性管理的補充。

（3）注重班主任隊伍的培養(yǎng)和管理。強化班主任“八大意識”（責(zé)任意識、大局意識、法規(guī)意識、公平意識、人本意識、團隊意識、質(zhì)量意識、競爭意識），建立班主任的選拔、教育和管理的長效機制，著力培養(yǎng)班主任熱愛班主任崗位、注重班級管理的創(chuàng)新和熱愛學(xué)生的情懷，建設(shè)一支具有豐富班級管理水平和高度責(zé)任感的班主任隊伍。

3、深化教育教學(xué)改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（1）積極落實“以人為本、德育為先”的德育工作方針。以養(yǎng)成教育為重點，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定良好的品行基礎(chǔ)；以每月德育主題教育為抓手，夯實學(xué)校德育常規(guī)工作；以活動為載體，豐富德育工作內(nèi)容；以社會實踐活動為體驗，強化德育工作的直觀性和時效性。學(xué)校的德育工作要充分發(fā)揮課堂教學(xué)、德育基地兩個主陣地的德育功能，做到人人參與、事事參與、全程參與，不斷探索，不斷創(chuàng)新，逐步形成學(xué)校德育工作新特色。

（2）突出教學(xué)中心工作，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。規(guī)范教學(xué)管理，夯實教學(xué)常規(guī)工作；大力開展教學(xué)改革，著力提高課堂教學(xué)效果；搭建教學(xué)合作交流平臺，加強對外開放和內(nèi)部交流；構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評價體系，引入競爭激勵機制。學(xué)校教學(xué)工作按“抓六常、促五創(chuàng)”（常規(guī)、常態(tài)、常訓(xùn)、常查、常比、常測；創(chuàng)先、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效、創(chuàng)特、創(chuàng)新）的管理理念，狠抓落實，常抓常新。

（3）大力推進“科研興?！惫こ?。以校本科研為基礎(chǔ)，著力破解教學(xué)工作中的難題；以教師發(fā)展為根本，著力提高教師教書育人的能力和水平；以課題研究為引領(lǐng)，著力提高學(xué)校科研水平。

4、硬化環(huán)境建設(shè)，不斷提高學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。（1）努力加強學(xué)校硬環(huán)境建設(shè)。爭取政策，多渠道籌措資金，實現(xiàn)辦學(xué)條件改善的再次跨越，基本實現(xiàn)校園“四化”（美化、綠化、凈化、現(xiàn)代化），教學(xué)配套多功能用房充足，教學(xué)設(shè)備齊全、領(lǐng)先、及時更新，教學(xué)手段現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。學(xué)校周邊環(huán)境得到根本治理，確保師生人身和財產(chǎn)安全。

（2）努力強化學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)。把校園文化建設(shè)作為提升學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重要途徑和手段，按“物質(zhì)文化打基礎(chǔ)，制度文化強內(nèi)力，行為文化塑形象，精神文化鑄品牌”的文化建設(shè)理念，全面加強學(xué)校歷史文化、道德文化、人文文化、藝術(shù)文化、管理文化、特色文化等方面的文化建設(shè)，讓學(xué)校彰顯藝苑色彩。

四、落實學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃的保障體系

規(guī)劃的落實，需要保障機制。學(xué)校將重視輿論宣傳，建立健全組織機構(gòu)，完善學(xué)校管理制度，制定詳盡的實施計劃，確立資源保障體系。

（一）觀念保障

1、注重輿論宣傳

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，首先組織學(xué)校中層干部、教研組長進行學(xué)習(xí)，充分把握辦學(xué)的理念、內(nèi)涵，切實把握精髓融為一體；其次，在全校教師中間進行充分的動員與宣傳，使教師理解規(guī)劃實施對于學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略意義與自己發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)造規(guī)劃實施的良好輿論氛圍。

2、促進教師更新教育觀念

如果不經(jīng)常對已有觀念進行反思、更新，已有觀念往往成為學(xué)校進一步發(fā)展的桎梏。因此，從領(lǐng)導(dǎo)到教師，通過學(xué)習(xí)、反思與研討，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，形成適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校的教育觀、德育觀、學(xué)生觀、課程觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀與管理觀，從而為規(guī)劃實施提供堅實的觀念保障與文化自覺。

（二）組織保障

學(xué)校應(yīng)本著職權(quán)清晰、責(zé)任明確、組織高效的原則，組建完善的組織機構(gòu)。

1、健全組織，科學(xué)管理。發(fā)揮黨總支在學(xué)校管理中的政治核心作用和監(jiān)督保證作用；建立工會組織，建立教代會制度，發(fā)揮其的民主監(jiān)督和民主管理作用；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的導(dǎo)向、凝聚、指導(dǎo)帶頭作用，形成團結(jié)、協(xié)調(diào)、勇于改革、務(wù)實創(chuàng)新的堅強集體。

2、依法治教，規(guī)范管理。依照有關(guān)法規(guī)建立健全各項規(guī)章制度，執(zhí)行規(guī)范，發(fā)展規(guī)范，依法治教。引導(dǎo)全校學(xué)生養(yǎng)成良好行為規(guī)范、學(xué)習(xí)習(xí)慣，引導(dǎo)全體教師端正教學(xué)行為，引導(dǎo)學(xué)校的管理部門端正領(lǐng)導(dǎo)和管理行為，做到建立規(guī)范——執(zhí)行規(guī)范——發(fā)展規(guī)范——超越規(guī)范。

3、按需設(shè)立，配齊科室。學(xué)校要本著“按需設(shè)立”的原則，建立健全中層機構(gòu)。各科室目標明確，職權(quán)清晰、責(zé)任到人。學(xué)校將給予各處室相應(yīng)的權(quán)利，避免有職無權(quán)、有權(quán)無職的現(xiàn)象。

4、重心下移，人本管理。把教學(xué)管理的重心下移到班主任和任課教師，強化對教師的個案管理，為教師的個體發(fā)展提供條件、機會和寬松的氛圍，創(chuàng)導(dǎo)教師形成自己的教學(xué)風(fēng)格和特點。

（三）資源保障

1、后勤保障。后勤部門要強化細節(jié)管理，樹立管理育人，管理服務(wù)的意識，提高辦事效率。嚴格執(zhí)行各項財務(wù)制度，嚴格收支兩條線，杜絕亂收費，嚴格執(zhí)行“政府采購”“建設(shè)工程招標”等規(guī)定。實施收費、招生“陽光工程”。要進一步加強學(xué)校財產(chǎn)的管理工作，建立健全管理責(zé)任制，做到購物登記造冊，借出登記辦理手續(xù)。要管好、用好現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，發(fā)揮其最大效益。全體教職工要強化校產(chǎn)保護管理意識，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，杜絕浪費，教育學(xué)生愛護公物，養(yǎng)成良好習(xí)慣，構(gòu)建節(jié)約型學(xué)校。學(xué)校將調(diào)整經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，不斷地改善教育教學(xué)設(shè)施，保障教師科研、教師培訓(xùn)、課程改革、學(xué)生實踐活動等各項工作的順利開展；合理使用學(xué)校有限的辦學(xué)經(jīng)費，避免經(jīng)費使用上的無謂浪費與低效。

2、安全保障。不斷加強校園綜合治理，制訂防范措施，落實上級、學(xué)校《校園安全管理條例》精神，建立應(yīng)急機制，排除隱患，確保校園安全，創(chuàng)建平安文明校園。

3、資料保障。進一步規(guī)范文書檔案管理工作，確保資料完整齊全，各部門繼續(xù)負責(zé)做好文書檔案的收集整理工作。做到材料齊全，完整規(guī)范、數(shù)字準確。同時，全面實行電子化管理文書檔案材料的方法，提高管理的效率。

（四）評估保障

1、制定工作目標和計劃。為落實規(guī)劃的實施，學(xué)校、各處室、各年級、各班級應(yīng)制定相應(yīng)的工作計劃，形成較為詳盡的計劃方案體系。學(xué)校除工作計劃外，每學(xué)期將制定相應(yīng)的實施計劃，把規(guī)劃內(nèi)容落實到位。

2、建立評估體系。根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，制訂相應(yīng)的評估體系，每學(xué)年組織評估，監(jiān)督規(guī)劃的實施，并能夠及時調(diào)整，修訂規(guī)劃。

“十三五”期間，學(xué)校要以《教育規(guī)劃綱要》精神為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識與行動，正確把握和處理好教育改革與發(fā)展中各種關(guān)系，在“崇德尚禮 篤學(xué)求真”核心理念引導(dǎo)下，以“現(xiàn)代”超一流的意識積極促進全面創(chuàng)新，為梅河口市基礎(chǔ)教育事業(yè)做出應(yīng)有的新貢獻。

山城鎮(zhèn)中心校 2015年9月

第五篇：十三五教育發(fā)展規(guī)劃

灌云縣“十三五”教育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

?十三五?時期，是全面實施?一帶一路?戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，是?邁上新臺階，建設(shè)新江蘇?的決勝時期，也是深化教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略機遇期。按照?建設(shè)‘強富美高’幸福新灌云?的總體要求，根據(jù)《灌云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》及《連云港市?十三五?教育發(fā)展規(guī)劃》主要精神，結(jié)合《灌云縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》主要內(nèi)容，編制《灌云縣?十三五?教育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。

本規(guī)劃闡明?十三五?時期灌云縣教育事業(yè)的發(fā)展目標、主要任務(wù)、重點工程和政策取向，是今后五年教育事業(yè)的發(fā)展藍圖，是全縣教育系統(tǒng)共同的行動計劃。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展形式

?十二五?時期，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣教育系統(tǒng)以國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)和《連云港市?十二五?教育發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，以沿海開發(fā)為契機，緊緊圍繞《灌云縣?十二五?教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項目標任務(wù)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，教育事業(yè)取得新成績、實現(xiàn)新突破。

（一）“十二五”以來教育發(fā)展取得的主要成績。1.學(xué)校標準化建設(shè)穩(wěn)步推進。以辦人民滿意的教育為宗旨，加大學(xué)校標準化建設(shè)力度，為全縣中小學(xué)添臵圖書300萬冊、1

電腦8783臺、多媒體教學(xué)設(shè)備2291臺套；完善信息中心52個；新建專用教室411口，現(xiàn)代化教育設(shè)施設(shè)備效益不斷彰顯。2013年，創(chuàng)建成?江蘇省教育現(xiàn)代化縣?，2015年，全縣有56所中小學(xué)校通過辦學(xué)條件標準化驗收。

2.學(xué)前教育改革日漸成熟。科學(xué)編制了灌云學(xué)前教育行動計劃，扎實推進省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)。截止目前，全縣共有省優(yōu)質(zhì)園41所，市優(yōu)質(zhì)園38所，基本實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的目標。加大學(xué)前教育教師招引比例，與師范院校聯(lián)合培養(yǎng)幼兒教育專業(yè)人才，加大學(xué)前教育師資培訓(xùn)力度，近年來，我縣共招錄入編幼兒教師170名。2015年11月份，被省人民政府命名為?江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)?。

3.義務(wù)教育均衡水平顯著提升。近年來，以?六個一樣?為目標，充分利用教育現(xiàn)代化建設(shè)、義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等機遇，加大農(nóng)村中小學(xué)的建設(shè)力度，促進全縣義務(wù)教育均衡化發(fā)展。在縣城區(qū)推行義務(wù)教育學(xué)校劃片招生，就近入學(xué)制度，基本解決了困擾多年的擇校問題。2014年，我縣順利通過?義務(wù)教育均衡縣國家級驗收?。2015年，在原來基礎(chǔ)上，完成教學(xué)及教輔用房建設(shè)34345平方米，加固校舍90626平方米，修建運動場館15374平方米，添臵學(xué)生生活設(shè)施327套，添臵課桌凳4720套、音體美教學(xué)器材900組（件），均衡水平進一步提升。

4.高中內(nèi)涵發(fā)展更趨深化。加強普通高中建設(shè)，楊集高中在東城區(qū)異地新建，投入2.3億元，占地240畝，建筑面積7.8 2

萬平方米，與南師大達成聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，更名?南京師范大學(xué)灌云附屬中學(xué)?。加強普通高中星級創(chuàng)建和課程基地建設(shè)，南師灌云附中成功創(chuàng)成省?四星級普通高中?，形成了灌中、一中、南師灌云附中三所四星級高中齊聚縣城，競相發(fā)展的態(tài)勢。灌中體育課程基地入選江蘇省課程基地建設(shè)項目，南師灌云附中心理健康教育特色初步形成，建設(shè)水平和育人效果不斷提升。

5.素質(zhì)教育成果不斷凸顯。體育教育成效顯著。在全國無線電測向比賽中，我縣代表隊連續(xù)三年領(lǐng)跑全國，被國家級媒體譽為?測向夢之隊?。2015年，我縣代表江蘇省出賽，更是以41金、24銀、19銅的驕人戰(zhàn)績載譽而歸。在省、市級比賽中田徑、籃球項目一直處于前三名。科技教育初露崢嶸。近年來，我縣不斷加大科技教育力度，完善科技教育體系，健全專兼職科技輔導(dǎo)員制度，科技教育成績初步凸顯。在?首屆連云港市青少年科技創(chuàng)新市長獎?活動中，魯河小學(xué)獲?搖籃獎?，學(xué)生孟鎖榮獲?市長獎?，在2015年市青少年科技創(chuàng)新大賽中，縣實驗小學(xué)等三所學(xué)校共獲10個一等獎。

6.教育教學(xué)質(zhì)量逐年攀升。立足生態(tài)課堂，創(chuàng)建市縣課改領(lǐng)航學(xué)校，?生本課堂?、?四步四學(xué)?模式、?五步教學(xué)法?、?四二一課堂教學(xué)模式?等教學(xué)改革成果成效明顯。2013年，我縣高考本二達線人數(shù)首次突破千人大關(guān)。2014年高考本二以上達線1573人，在全市本二達線人數(shù)下降的情況下，比2013年凈增262人，增幅為18.5%。2015年高考，我縣在參考人數(shù)比2014年減少500人的情況下，本二以上達線人數(shù)1728人，3

比2014年增加155人，增長了8.9%，創(chuàng)造了近十年來最好成績。

7.教育現(xiàn)代化內(nèi)涵穩(wěn)步提升。立足原有校園網(wǎng)絡(luò)、?三通兩平臺?，在全縣范圍內(nèi)開展?一師一優(yōu)課，一課一名師?評選活動，充分利用現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，發(fā)揮設(shè)施裝備效益。十二五期間，教育信息化應(yīng)用方面獲國家級獎項83個，省級獎項321個。截止2015年12月18日教育信息化公共服務(wù)平臺訪客數(shù)640833，資源數(shù)量：1217816，資源總量：623G，下載量：62934。我縣的教育信息化公共服務(wù)平臺核心指標連續(xù)兩年位列全省118個縣區(qū)級參評單位之首。

8.師資隊伍建設(shè)有力推進。開展感動灌云教育?十佳人物?評選活動，組織?師德巡回報告?、?師德演講比賽?、?勞模進校園?等活動，不斷用先進精神感染、打造師德師魂?！吨袊逃龍蟆返让襟w多次專版報道我縣教師先進事跡，在全國引起了強烈反響。組織實施?三百課程??青藍課程??361教學(xué)能手提升工程?等培訓(xùn)，近年來，共培養(yǎng)省特級教師7名，市級名師、模范班主任、名校長14人，學(xué)科帶頭人、骨干教師384人。有43項教育教學(xué)課題獲省規(guī)劃辦公室立項。在省市教育教學(xué)比賽中，有18名教師獲省市一等獎。

9.教育社會形象不斷提升。整合社會救助資源，健全?補、減、助、貸?四位一體的家庭困難學(xué)生資助機制，按省下達標準對義務(wù)教育階段的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助生活費，確保應(yīng)貸盡貸，應(yīng)補盡補，不讓孩子因貧失學(xué)?？h益海助學(xué)中心首創(chuàng)?政府推動、民間投資、社會參與、養(yǎng)教一體?孤兒保障模式，成 4

為展示灌云特殊教育的一張靚麗名片，相繼被《新華日報》《商務(wù)時報》等30余家主流媒體宣傳報道。加強黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格有償家教、教育亂收費等行為的查處，營造了風(fēng)清氣正的教育形象。

(二)“十三五”教育發(fā)展需要解決的主要問題。

1.教育現(xiàn)代化縣級示范區(qū)建設(shè)任重道遠。上一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)，全縣投入近8億元資金，實現(xiàn)基本教育現(xiàn)代化。但更高水平教育現(xiàn)代化是以發(fā)達國家教育現(xiàn)代化標準為參考的，需要更充足的財力支撐，而我縣目前推進更高水平教育現(xiàn)代化中，信息化建設(shè)水平跟不上時代發(fā)展需求，硬件、軟件與國家教育信息化標準存在較大差距，同時尚存在經(jīng)費投入嚴重不足、義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量需進一步提升等瓶頸問題，現(xiàn)代化縣級示范區(qū)建設(shè)推進乏力的難題亟需破解，需要規(guī)劃路線圖，確定推進時間進度表。

2.基礎(chǔ)教育布局需要進一步優(yōu)化。由于城鎮(zhèn)化進程加快、義務(wù)教育免費和國家?單獨二孩?政策的出臺，縣城區(qū)將承擔大量來自農(nóng)村進城和外來務(wù)工人員子女的就學(xué)任務(wù)，原本就不富余的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源日顯緊缺，特別是城區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校規(guī)模超大，造成部分學(xué)校生均辦學(xué)指標不達標。教育布局的合理性尚未達到期望的目標與要求，與我縣城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口變化的契合度還有待進一步加強。亟需在調(diào)整教育布局、加強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，做好新增教育需求的發(fā)展規(guī)劃工作，建立和完善相應(yīng)工作制度和保障機制。切實提升公 5

辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，強力推進校安工程和義務(wù)教育全面改薄工程，切實提升農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點的辦學(xué)質(zhì)量。

3.教育優(yōu)質(zhì)水平亟待提高。農(nóng)村教育質(zhì)量有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小和教學(xué)點，規(guī)模不斷萎縮，辦學(xué)條件仍然較差。城區(qū)部分學(xué)校規(guī)模超大、班額超標現(xiàn)象較為嚴重。從區(qū)域分布來看，?大學(xué)校?、大班額主要集中在縣城學(xué)校和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)；從學(xué)校分布看，優(yōu)質(zhì)學(xué)校問題最突出，有的學(xué)校班額多達70余人。?大學(xué)校?、大班額問題是困擾當前義務(wù)教育發(fā)展的一個突出問題。教師交流制度有待健全，教師的?縣管校聘?還未落實到位。

4.師資隊伍素質(zhì)還有較大提升空間。目前，我縣教師隊伍與教育高水平特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展要求還有距離，與課程教學(xué)改革發(fā)展要求還有距離，與學(xué)生個性化發(fā)展要求還有距離。學(xué)科及教育領(lǐng)軍人才的數(shù)量與我縣經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展要求尚不匹配，教師隊伍的整體結(jié)構(gòu)與專業(yè)水平需進一步優(yōu)化。目前距離《江蘇省中長期教育事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（201 0—2020）》規(guī)定的要求還有較大差距。師資隊伍素質(zhì)仍需提升，教師隊伍，尤其是農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。學(xué)前教育師資隊伍數(shù)量不足、整體素質(zhì)有待進一步提高。

(三)“十三五”教育發(fā)展面臨的基本形勢。

?十三五?時期是我縣全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)更高水平教育現(xiàn)代化的決定性階段。當前，灌云縣正處在重大機遇期、發(fā)展突破期和關(guān)鍵攻堅期，新形勢、新任務(wù)對教 6

育改革發(fā)展提出了新要求。必須把教育工作擺在更加重要的位臵，全力以赴推動教育事業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，為建設(shè)?強富美高?幸福新灌云、實現(xiàn)后發(fā)先至目標提供堅強的人才智力支撐。

1.?四個全面?戰(zhàn)略對我縣教育提出新要求。從全面建成小康社會來看，教育必須培養(yǎng)大批高層次創(chuàng)新型人才和高素質(zhì)技術(shù)技能人才，助推創(chuàng)新，驅(qū)動發(fā)展；必須增強各類人才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使人民生活更加美好。從全面深化改革來看，教育改革要更加注重?全面?，統(tǒng)籌把握各個方面、各個層次、各個要素，使教育各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合；更加注重?深化?，在創(chuàng)新體制機制上積極探索實踐，敢闖敢試。從全面依法治國來看，一方面要以法治思維和法治方式推進教育治理現(xiàn)代化，另一方面要加強法治教育，培養(yǎng)造就大批法治人才。從全面從嚴治黨來看，必須通過加強學(xué)校黨的建設(shè)、思想政治工作和社會主義核心價值觀教育，把堅持中國特色社會主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人這一根本任務(wù)落到實處。質(zhì)量提升、內(nèi)涵建設(shè)、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為教育的最強音和關(guān)鍵詞。

2.經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對我縣教育產(chǎn)生新影響。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，更加注重提升人力資源素質(zhì)，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期經(jīng)濟工作主旋律，也是教育工作的關(guān)鍵詞。教育必須主動對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，在優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人 7

才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上主動作為、有所作為。教育發(fā)展必須從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，教師隊伍素質(zhì)和能力亟需提高。?有學(xué)上?的問題已基本解決，家長普遍希望有更多優(yōu)質(zhì)學(xué)校，讓孩子?好上學(xué)?、?上好學(xué)?。從教育教學(xué)改革看，?互聯(lián)網(wǎng)+?重塑教育生態(tài)，使教育從封閉走向開放，帶來學(xué)習(xí)革命和教育教學(xué)模式的深刻變革。所有這些，都對原有教育帶來深刻影響。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。

?十三五?時期，我縣教育事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論、?三個代表?重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的?十八大?、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，牢固樹立和踐行?創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享?發(fā)展理念，按照?兩個率先?光榮使命和?邁上新臺階、建設(shè)新江蘇?目標定位，以建設(shè)?強美富高?幸福新灌云為統(tǒng)領(lǐng)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進教育創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量，為實現(xiàn)灌云?跨越發(fā)展、崛起騰飛?和全面建成小康社會宏偉目標提供智力支持、知識貢獻和人才保障。

(二)發(fā)展理念。

1.堅定教育現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)價值。確立到2018年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的奮斗目標，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、校三級監(jiān)測體系，以框架規(guī)范、目標引領(lǐng)與過程監(jiān)控推動教育現(xiàn)代化工作有序展開，實現(xiàn)教育事業(yè)和教育教學(xué)工作健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

2.堅持改革與創(chuàng)新發(fā)展的實踐取向。深化教育綜合改革，推動教育工作提升。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，促進教育轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變管理模式，創(chuàng)新教育事業(yè)發(fā)展的機制體制。堅持開放性原則，走國際化道路，開創(chuàng)教育事業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域?？茖W(xué)布局，實現(xiàn)教育事業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅守統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務(wù)的政府責(zé)任。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，科學(xué)配臵教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展，推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。強化政府服務(wù)職能，搭建多元化發(fā)展平臺，激發(fā)各類辦學(xué)主體的活力，完善教育公共服務(wù)體系，改革教育治理方式，實現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。1.總體目標。

到2020年，構(gòu)建體系完備的終身教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，健全充滿活力的機制體制，實施富有成效的社會服務(wù)，總體實現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標體系要求，教育發(fā)展水平和綜合實力提升進位，建成教育發(fā)展水平領(lǐng)先、人才培養(yǎng)質(zhì)量一流、知識創(chuàng)新體系健全、開放程度較高的人力資源強縣、輻射力強的區(qū)域教育中心，邁入人人享有良好教育、人人獲得終身發(fā)展的學(xué)習(xí)型社會。

2.具體目標。

——各類教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。到2020年，普及學(xué)前三年幼兒教育，學(xué)前三年教育毛入園率達98％以上，義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率均達100％，高中階段教育毛入學(xué)率 9

達到99％以上，中等職業(yè)教育與普通高中教育的規(guī)模相當，高等教育毛入學(xué)率達到60％，全縣主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達25％左右，受教育年限達12年，新增勞動力人均受教育年限達15年。貧困家庭、外來務(wù)工人員、殘疾兒童等群體接受教育權(quán)利和機會得到充分有效保障，教育均衡度達到上限，教育優(yōu)質(zhì)化達到90％以上。

——學(xué)校教育內(nèi)涵更加彰顯。學(xué)生德、智、體、美、勞諸方面獲得全面和諧發(fā)展，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。完善學(xué)校、家庭、社會?三位一體?的合力育人機制。圍繞學(xué)科素養(yǎng)培育加大課程教學(xué)改革力度，積極推進縣域課程改革。開展?互聯(lián)網(wǎng)+?平臺建設(shè)，普通高中重視網(wǎng)絡(luò)課程研究，開發(fā)引領(lǐng)學(xué)生個性發(fā)展的MOOCs資源，每校上線課程不少于20種。促進學(xué)生體質(zhì)健康，切實落實?每天校園鍛煉一小時?。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、校三級心理健康教育機構(gòu)，提高學(xué)生心理健康教育專業(yè)化水平。?十三五?期間，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋率80％以上，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育覆蓋率90％以上。

——教師隊伍素質(zhì)全面提高。?十三五?末，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)、專業(yè)化教師和教干隊伍。幼兒教師本科以上學(xué)歷達40％以上、小學(xué)教師本科以上學(xué)歷達90％以上、初高中教師研究生學(xué)歷達20％以上，中等職業(yè)學(xué)校?雙師型?教師達75％以上。建成一支名、特、優(yōu)骨干教師隊伍，在職正高級教師、特級教師總?cè)藬?shù)突破10人；市級名校長達30人，市名師、學(xué)科帶頭人達300人。到國外接 10

受培訓(xùn)的教師和校長比例達到20％以上。健全干部、教師流動機制，縣級以上骨干教師年流動率達到15％，實現(xiàn)所有學(xué)校所有學(xué)科都有至少1名縣級以上骨干教師。

——教育現(xiàn)代化整體推進。推進教育現(xiàn)代化縣級示范區(qū)建設(shè)，2018年達成教育現(xiàn)代化建設(shè)指標要求，實現(xiàn)縣域教育總體現(xiàn)代化，完成省教育現(xiàn)代化縣級示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。完善教育現(xiàn)代化推進機制，進一步加強教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。推進智慧教育，加快教育信息化建設(shè)，全縣教育信息化國家達標率不低于90％。

三、主要任務(wù)

（一）推進各項教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育。鞏固學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成果，實施第二個學(xué)前教育五年行動計劃。進一步健全政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋率。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園獨立法人工作，充分發(fā)揮幼兒園發(fā)展的自主性，促進學(xué)前教育積極健康發(fā)展。構(gòu)建科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量評價體系，促進學(xué)前教育質(zhì)量提升。提升幼兒教師專業(yè)水平，爭取專任教師持證上崗率100%，?？萍耙陨蠈W(xué)歷100%，具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱占比80%以上。繼續(xù)開展省市優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作，到2020年，初步建成幼兒園服務(wù)區(qū)制度，省優(yōu)質(zhì)園占比達90%。

2.進一步提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。進一步健全城 11

鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，實施?村小振興?計劃，在教師配臵、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜、向薄弱學(xué)校傾斜、向資金困難學(xué)校傾斜。深入實施義務(wù)教育學(xué)校高水平現(xiàn)代化建設(shè)工程，改善辦學(xué)條件，縮小辦學(xué)差距。研究并制定出臺《灌云縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作條例》。高水平推進課程改革，實施義務(wù)教育質(zhì)量標準、監(jiān)測制度和課業(yè)負擔監(jiān)控、問責(zé)制度?？h城區(qū)教師和校長定期合理流動、控制熱點校的招生規(guī)模，有效緩解過度擇?，F(xiàn)象，積極化解60人以上的超大班額問題。健全農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系，建立留守學(xué)生普查登記、結(jié)對幫扶制度，建立留守學(xué)生安全保護預(yù)警與應(yīng)急機制。至2020年，全縣所有義務(wù)教育學(xué)校達到省現(xiàn)代化辦學(xué)標準。

3.強化普通高中教育特色多樣發(fā)展。保持灌云高級中學(xué)、灌云第一中學(xué)、南師灌云附中三所四星級普通高中齊聚縣城，競相發(fā)展的良好態(tài)勢，加強學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，實施普通高中質(zhì)量提升工程。加強普通高中課程基地建設(shè)，形成一批拓展型和研究型課程。探索建立普通高中與職業(yè)教育資源共享機制，積極推進普通高中教育和職業(yè)教育融通，拓寬學(xué)生發(fā)展渠道。加快灌云中?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推進高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校建設(shè)，推進高、中等職業(yè)教育一體化，創(chuàng)新灌云中專生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)與運行機制，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。完善學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書?雙證?制度，重點提高學(xué)生就業(yè)能力。到2020年，建立較為完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，將灌云中專建成省高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校。

4.加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。貫徹落實《灌云縣關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實施意見》，到2020年，建立較為完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建成1所省現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學(xué)校、3個現(xiàn)代化實訓(xùn)基地。加快五年制高等職業(yè)教育發(fā)展，提升辦學(xué)層次。到2020年，灌云中專力爭升格為省重點職業(yè)技術(shù)中等專業(yè)學(xué)校。拓寬職業(yè)教育升學(xué)渠道，落實中職?2.5+0.5?學(xué)制模式。建立健全校企合作長效機制，強化產(chǎn)教融合，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在中職、高職教育人才培養(yǎng)中的作用。

5.積極創(chuàng)設(shè)民辦教育新機制。?十三五?期間，按照調(diào)結(jié)構(gòu)、抓內(nèi)涵、促發(fā)展的工作思路，重點支持舉辦非義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，保證民辦教育辦學(xué)規(guī)模能在一個合理區(qū)間內(nèi)運行。民辦學(xué)前教育占全縣學(xué)前教育總數(shù)的30%左右，民辦小學(xué)在校生占全縣小學(xué)生總數(shù)的10%以內(nèi)，民辦初中在校生占全縣初中生總數(shù)的5%以內(nèi)，非學(xué)歷教育年培訓(xùn)11萬人次。到2020年，基本形成以政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展，具有地方特色的民辦教育格局。

6.構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。建立以灌云開放大學(xué)為龍頭、以社區(qū)教育中心為紐帶、以居民學(xué)校為基礎(chǔ)的?三級?社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，多層次、多形式開展農(nóng)村教育、市民教育以及老年教育等，不斷滿足各類居民學(xué)習(xí)提高和修身益智的需求。加強社會教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)。社會教育以創(chuàng)建為抓手，以培訓(xùn)為手段，以全民活動學(xué)習(xí)周為載體，全面推進社會教育和終身教育體系建設(shè)工作。建設(shè)?灌云終身 13

學(xué)習(xí)在線?并充分發(fā)揮其應(yīng)有功能，創(chuàng)設(shè)?人人皆學(xué)、時時能學(xué)，處處可學(xué)?的優(yōu)良學(xué)習(xí)環(huán)境。到2020年，全縣50％以上的社區(qū)教育中心達到高水平、示范性建設(shè)標準，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、機制完善、功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)教育辦學(xué)系統(tǒng)。建成?10分鐘學(xué)習(xí)圈?，全縣從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達60％以上，城鎮(zhèn)居民參與社區(qū)教育活動數(shù)達到60％以上，農(nóng)村居民達到40％以上。

（二）全面提高學(xué)校教育質(zhì)量。

1.創(chuàng)新開展德育工作。堅持立德樹人，創(chuàng)新開展各項德育工作。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強理想信念教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命傳統(tǒng)教育、國防教育、?八禮四儀?養(yǎng)成教育。將德育滲透于教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育、社會教育各方面，提高德育工作的吸引力和感染力。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，發(fā)揮好黨組織、共青團和少先隊作用，構(gòu)建中小學(xué)有效銜接的德育體系，小學(xué)重點抓好養(yǎng)成教育，初中重點抓好青春期心理健康教育，高中階段重點抓好理想信念教育。健全德育網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，注重德育實效，積極探索踐行社會主義核心價值觀的實踐路徑。進一步推進青少年成長中心建設(shè)，扎實開展心理健康教育，建設(shè)和打造高水平、專兼職結(jié)合的心理教育格局。

2.全面實施素質(zhì)教育。尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育，切實減輕中小學(xué)過重課業(yè)負擔。14

深化公民意識教育、法制教育、生態(tài)文明教育，培養(yǎng)學(xué)生愛國主義情懷、集體主義觀念、社會主義信念，深化?三養(yǎng)成?教育活動，增強學(xué)生服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)人民的社會責(zé)任感。保護和激發(fā)學(xué)生的好奇心，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，強化科學(xué)素養(yǎng)教育，營造獨立思考、自由創(chuàng)新的良好環(huán)境，增強學(xué)生勇于探索的創(chuàng)新精神。推進學(xué)生社會實踐、實習(xí)實訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，利用社會資源開展課外和校外活動，增強學(xué)生善于解決問題的實踐能力。到2020年，全縣各素質(zhì)教育實踐基地完成基礎(chǔ)建設(shè)5000平方米，主題教育館和探究實驗室4個，室外拓展、生活體驗訓(xùn)練區(qū)2個。

3.深化教學(xué)與課程改革。推進課堂教學(xué)改革工程，大力實施?釋放師生潛能的教育?，讓?相信師生、解放師生、依靠師生、發(fā)展師生?成為教育教學(xué)新追求。深入實施?選課、走班?和學(xué)科教室建設(shè)工程，重點圍繞學(xué)科文化、學(xué)科思想、學(xué)科方法、學(xué)科支撐等構(gòu)建學(xué)科教室，落實學(xué)生的多樣化學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)，促進學(xué)生多樣化發(fā)展、個性化發(fā)展。繼續(xù)加強課程開發(fā)和課程基地建設(shè)工程。通過課程開發(fā)，為學(xué)生提供多樣化的選修、選學(xué)課程，通過課程基地建設(shè)形成學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)路徑，搭建師生多元發(fā)展平臺。構(gòu)建指向核心素養(yǎng)的地方課程體系，提供適合學(xué)生的教育，實現(xiàn)育人模式的轉(zhuǎn)變。進一步完善普通高中青少年創(chuàng)新拔尖后備人才發(fā)現(xiàn)、培育機制。

4.加強藝術(shù)和體育工作。開齊開足音樂、美術(shù)和體育課程，加強審美教育，服務(wù)學(xué)生藝術(shù)特長發(fā)展，強化體育課和課外鍛 15

煉，深入實施學(xué)生體質(zhì)健康促進工程和體育藝術(shù)?2+1?工程，廣泛開展校園足球運動和學(xué)生喜聞樂見的體育運動項目，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學(xué)，推進高雅藝術(shù)進校園、戲曲進教材進課堂，構(gòu)建學(xué)校藝術(shù)教育工作測評和學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評體系。加強食品衛(wèi)生、傳染病和學(xué)生常見病的預(yù)防教育及防治工作，落實衛(wèi)生防疫工作報備制度。

（三）進一步加強教師隊伍建設(shè)。

1.完善教師培養(yǎng)與激勵制度。加強教師教育和專業(yè)建設(shè)，依托省、市師范院校，采取聯(lián)辦、托辦等形式，加大對教育人才的培養(yǎng)。做好師范生提前錄取工作，鼓勵和吸引優(yōu)秀學(xué)生報考師范專業(yè)。依托市級培訓(xùn)品牌項目?青藍課程?、?千名教師出鄉(xiāng)村?、?百位名師百節(jié)好課百鄉(xiāng)行?，加強教師培訓(xùn)。完善管理制度和激勵機制，扎實推進校長、教師定期交流制度。提高鄉(xiāng)村教師待遇，將鄉(xiāng)村教師住房納入廉租房保障范圍，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，實施農(nóng)村學(xué)校教師特殊津貼制度。實行區(qū)域內(nèi)教師編制總控、崗位總控。

2.實施教師建設(shè)系列計劃。加強教師培訓(xùn)平臺建設(shè)，依托?青藍課程?、?千名教師出鄉(xiāng)村?等培訓(xùn)平臺，加強對教師的培訓(xùn)。制定實施?灌云縣卓越教師培養(yǎng)工程?，啟動《灌云縣中小學(xué)高端教育人才建設(shè)規(guī)劃》。繼續(xù)做好市?333工程?、?鄉(xiāng)村教師領(lǐng)雁計劃?申報工作及縣?361工程? 評選工作。繼續(xù)開展基礎(chǔ)教育青年教師教學(xué)基本功大賽、中小學(xué)教師專業(yè)研究能力大賽、中小學(xué)優(yōu)秀課評比，開展中小學(xué)教師?教研寫?一體 16

化培訓(xùn)活動，力爭形成品牌項目。

3.改革與完善教師管理制度。執(zhí)行省定各類學(xué)校機構(gòu)編制標準，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準和公辦幼兒園機構(gòu)編制標準，逐步提高師生比。做好教師資格定期注冊制度試點工作；全面實行教職工崗位聘任制，探索建立教師轉(zhuǎn)崗和退出機制。繼續(xù)實施縣域內(nèi)教師定期交流制度，探索義務(wù)教育教師?縣管校聘?制度，逐步推進教師由?學(xué)校人?向?系統(tǒng)人?轉(zhuǎn)變。完善教師績效考評制度，實行分類聘任、管理和考評。

(四)大力推進教育信息化建設(shè)。

1.完善教育信息服務(wù)平臺。以國家《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020)》和《江蘇智慧教育行動計劃》為指導(dǎo)，以?三通兩平臺?建設(shè)、應(yīng)用和教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)為抓手，實現(xiàn)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，達到服務(wù)于教育管理、服務(wù)于課堂、服務(wù)于社會的目標，以教育信息化促進教育現(xiàn)代化進程。以教育信息化?教育資源公共服務(wù)平臺?和?教育管理公共服務(wù)平臺?建設(shè)為核心，建成灌云縣智慧教育公共服務(wù)平臺，建設(shè)技術(shù)架構(gòu)先進、服務(wù)功能強大的智慧教育云平臺。到2020年，基本建成與教育現(xiàn)代化要求相適應(yīng)、涵蓋各級各類教育、涵蓋城鄉(xiāng)的教育信息化體系，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合發(fā)展。

2.啟動智慧校園建設(shè)。在數(shù)字化校園基礎(chǔ)上啟動灌云縣智慧校園建設(shè)，從機構(gòu)隊伍、人員培訓(xùn)、制度保障、信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、校園數(shù)字化管理和數(shù)字化應(yīng)用成效六個方面打 17

造灌云智慧校園。全面推動?校校通??班班通??人人通?建設(shè)，全縣教育信息化國家達標率不低于90％。啟動課堂同步?微課?資源建設(shè)工程。以我縣?名師工作室?為依托，打造覆蓋高中、初中、小學(xué)全學(xué)科，涵蓋課堂重點知識微課、任務(wù)書、課后練習(xí)等組成的資源包，實現(xiàn)信息技術(shù)與課程教學(xué)有機整合。到2020年，60％的中小學(xué)基本建成智慧校園，灌云中專建成省級職業(yè)教育?智慧校園?示范校。

3.深化“互聯(lián)網(wǎng)+”教育實踐。創(chuàng)新現(xiàn)有課程形式與內(nèi)容，借助互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程資源與校本課程共享網(wǎng)絡(luò)，提供在線與面授相結(jié)合的授課形式，幫助學(xué)習(xí)者隨時、隨地開展學(xué)習(xí)。通過?微課大賽?、?一師一優(yōu)課、一課一名師?等活動，倡導(dǎo)教師制作并廣泛共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。與電信、廣電等部門合作，為翻轉(zhuǎn)課堂、慕課等新教學(xué)模式提供優(yōu)質(zhì)資源。搭建包括教育教學(xué)資源庫、微課程庫、數(shù)字圖書館、虛擬仿真實驗室在內(nèi)的資源公共服務(wù)平臺，打造優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源庫，幫助不同學(xué)習(xí)風(fēng)格的學(xué)習(xí)者實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)。到2020年，培養(yǎng)一批智慧教育名師、創(chuàng)新團隊和名師工作室。實施智慧教育創(chuàng)新工程，開展智能化信息生態(tài)環(huán)境下的教學(xué)模式試點，基于大數(shù)據(jù)優(yōu)化教學(xué)策略、教學(xué)方式、教學(xué)過程和教學(xué)評價，推動?慕課?、?微課?、?翻轉(zhuǎn)課堂?等示范應(yīng)用。

（五）深化教育領(lǐng)域綜合改革。

1.構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。根據(jù)國家相關(guān)政策和省市要求，逐步取消學(xué)校行政級別和行政化管理模式，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，18

深入實施學(xué)校主動發(fā)展工程。改革學(xué)校內(nèi)部管理體制，完善學(xué)校法人治理模式，建立健全董事會(理事會)、校行政監(jiān)事會，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。探索中小學(xué)校長職級制度改革，完善校長辦學(xué)績效考核辦法。職業(yè)學(xué)校試行校務(wù)委員會治理模式。

2.改革招生考試評價制度。完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)辦法，實行學(xué)區(qū)制，逐步試行九年一貫對口直升。按照有利于素質(zhì)教育實施的要求，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價辦法，推進科目考試結(jié)果以等級形式呈現(xiàn)。研究出臺落實教育部《關(guān)于深化高中段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》的實施意見，改進高中階段學(xué)校招生方式，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生機制。完善外來務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的政策。

3.改革管理評價監(jiān)督機制。全面推進依法治教。積極落實教育行政執(zhí)法責(zé)任制，并將教育法律法規(guī)列入普法教育范圍。堅持依法辦學(xué)、從嚴治校，完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。開展普法教育，促進師生員工提高法律素質(zhì)和公民意識，做遵紀守法的模范。健全教育督導(dǎo)制度，建立教育督導(dǎo)委員會，加強督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，到2020年創(chuàng)成國家級中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣。改變以往對學(xué)校的評價方式，發(fā)揮教育評價的針對性、導(dǎo)向性、診斷性、鑒別性、激勵性功能。全面落實加強學(xué)校民主制度建設(shè)，強化教職工代表大會的職能。健全教育人事管理制度，義 19

務(wù)教育學(xué)校校長、教師每年交流比例不低于15％，校長在一所學(xué)校連任不超過兩屆。深入貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，切實推進履行?一崗雙責(zé)?。

四、重點工程

（一）區(qū)域教育現(xiàn)代化整體推進工程。大力推進教育現(xiàn)代化縣級示范區(qū)建設(shè)，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，加大支持力度，以《江蘇教育現(xiàn)代化指標體系》為引領(lǐng)，以立德樹人為根本，不斷提升各級各類教育現(xiàn)代化水平。在示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，推廣經(jīng)驗，加快全縣教育現(xiàn)代化進程，到2020年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化總體目標。在推進教育現(xiàn)代化進程中，推進教育發(fā)展從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，注重分類指導(dǎo)、分類評價，鼓勵學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展之路。到2018年，全縣監(jiān)測評估綜合得分達90分，完成教育現(xiàn)代化縣級示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。

（二）中小學(xué)布局優(yōu)化工程。調(diào)整縣城區(qū)中小學(xué)布局，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進社會事業(yè)、城市功能與經(jīng)濟建設(shè)更好更快協(xié)調(diào)發(fā)展。?十三五?期間，改擴建義務(wù)教育學(xué)校不低于5所。主動適應(yīng)并服務(wù)于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的需要，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、城市化進程需要，流動就業(yè)人員以及單獨二孩等政策的實施情況，進一步優(yōu)化教育資源配臵，進一步完善均衡化的教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布點，保證學(xué)前教育、中小學(xué)校建設(shè)與城市發(fā)展同步，做好老城區(qū)學(xué)校升級改造、新城區(qū)學(xué)校配套建設(shè)工作，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。加大農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整力度，做到小學(xué)不出村，初 20

中不出鎮(zhèn)，建好一所中心小學(xué)、一所中心初中。

（三）義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工程。深入落實《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準》，完善辦學(xué)標準監(jiān)測制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)辦學(xué)標準、師資編制標準、資源配臵標準，積極推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。統(tǒng)籌?校安工程?和?薄弱學(xué)校改造工程?，投入4.4億元，改造、新建校舍20.7萬平方米，購臵圖書79.2萬冊、課桌椅（凳）2.5萬套、計算機等電化教學(xué)設(shè)備10000多臺（套），到2018年，全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施、教師配臵、教學(xué)設(shè)備等基本滿足教學(xué)需求，基本消除大班額現(xiàn)象，留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要基本得到滿足。到2020年，所有村小在學(xué)校管理、規(guī)劃布局、辦學(xué)條件、師資水平、教育教學(xué)質(zhì)量等全面達到省辦學(xué)標準，基本實現(xiàn)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校辦學(xué)條件標準化、現(xiàn)代化。

（五）鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)提升工程。貫徹實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》，努力實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)教育快速均衡發(fā)展。立足縣情，制定《灌云縣貫徹落實<鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)>實施細則》。實施對象包括縣城區(qū)以外的城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校、鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校，重點支持鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展。將鄉(xiāng)村教師支持計劃納入教師人才培養(yǎng)體系，并作為重中之重，將多層次教師發(fā)展與鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)有機結(jié)合，把鄉(xiāng)村任教經(jīng)歷作為教師評優(yōu)、職稱晉升的必備條件，加大鄉(xiāng)村教師流動性，整體優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，全面提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)。依托市級鄉(xiāng)村骨干教師培育站，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和骨干教 21

師150名。

五、保障措施

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著力轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府為教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)的意識，加強宏觀規(guī)劃協(xié)調(diào)和信息服務(wù)，培育教育事業(yè)的法制秩序、管理秩序，規(guī)范教育事業(yè)發(fā)展秩序，建立法制化的教育事業(yè)發(fā)展環(huán)境。在財政扶持，公共服務(wù)、金融服務(wù)等方面采取適度傾斜的優(yōu)惠政策。實施教育事業(yè)負面清單制度，激活社會力量參與發(fā)展教育事業(yè)的積極性。推動宣傳部門正確引導(dǎo)教育事業(yè)的發(fā)展。宣傳部門要站在為教育事業(yè)服務(wù)的前列，提供優(yōu)質(zhì)、準確、及時的資訊，為教育事業(yè)發(fā)展提供輿論支持。

（二）完善組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣政府有關(guān)部門要加強指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，在政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。建立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的促進教育事業(yè)發(fā)展督導(dǎo)小組，加強各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，妥善解決教育事業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。按照教育事業(yè)發(fā)展要求，建立目標導(dǎo)向倒逼機制，制定具體的教育事業(yè)實施意見和推進方略，落實財稅和明確土地等優(yōu)惠政策，分解落實教育事業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)，建立各部門負責(zé)人聯(lián)席會議制度，協(xié)同推進，分工實施。建立教育事業(yè)統(tǒng)計和評價指標體系，對各部門推進實施的效果進行考評。

（三）強化政策扶持，合理配置資源。教育事業(yè)發(fā)展督導(dǎo)小組要切實加強對布局規(guī)劃和資源優(yōu)化配臵工作的領(lǐng)導(dǎo)。形成 22

人事、財政、審計、教育、建設(shè)、國土、規(guī)劃、商業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門的合力，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、合理規(guī)劃優(yōu)化教育資源配臵工作。要為規(guī)劃實施、資源優(yōu)化配臵提供有關(guān)政策。規(guī)劃實施、資源優(yōu)化配臵工作涉及校園搬遷、改造、新建以及校園安全工程的實施，縣政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門在簡化辦事手續(xù)和減免有關(guān)經(jīng)費上予以政策支持，以保證規(guī)劃實施、教育資源優(yōu)化配臵工作順利進行。

（四）落實公共服務(wù)，加大教育投入。落實政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，把教育作為財政支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。建立國民教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，2016年全縣財政性教育支出占一般預(yù)算支出的比例要達到12％，以后逐年增加。健全以財政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入保障體制，大幅度增加教育投入。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，健全高中階段教育經(jīng)費保障機制，全面推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例不低于5％。確保全縣財政教育支出占一般預(yù)算支出的比例達到省核定的比例，確保全社會教育投入增長高于全縣生產(chǎn)總值增長。

（五）引入評價制度，加強監(jiān)督評估。建立正常的教育機構(gòu)年檢制度和教師資格認定制度，從源頭上提高辦學(xué)質(zhì)量。加強辦學(xué)監(jiān)督，建立健全教育質(zhì)量標準和相應(yīng)的學(xué)校評估制度，強化教師自主發(fā)展示范校的創(chuàng)建工作，建立學(xué)校評估體系。在確定各項指標的基礎(chǔ)上，將指標納入縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜 23

合評價和績效考核體系。要根據(jù)規(guī)劃提出的發(fā)展指標、主要任務(wù)、重大項目、重點工程、保障措施，制定實施方案以及配套措施?！豆嘣瓶h?十三五?教育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》實施一段時間后，要圍繞提出的發(fā)展目標、主要任務(wù)和重點工程，組織開展實施評估活動，全面分析檢查實施效果及各項政策措施落實情況。本規(guī)劃根據(jù)灌云縣教育改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，將于2017年進行中期評估，形成《<灌云縣?十三五?教育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃>中期評估報告》，政府審定。2020年，結(jié)合灌云縣?十四五?教育規(guī)劃編制，全面評估規(guī)劃實施情況。

（六）強化責(zé)任意識，確保有序?qū)嵤?。本?guī)劃是我縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的子規(guī)劃，是未來五年我縣教育改革與發(fā)展的具體舉措。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，必須在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)劃的要求，進行實施與協(xié)調(diào)，要對?十三五?規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)督，對規(guī)劃的實施進行中期評估，要及時向社會公布規(guī)劃實施情況，主動接受人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督。規(guī)劃實施期間，如遇國內(nèi)外教育環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦嶋H運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離時，縣教育行政部門要適時提出調(diào)整方案，提請縣委、縣政府審議批準。