第一篇：試論中國(guó)的行政管理支出現(xiàn)狀及其改革措施（精選）

財(cái)政學(xué)論文

姓 名： 彭娟 學(xué) 號(hào)： 20104849 學(xué) 院： 經(jīng)濟(jì)學(xué)院

專業(yè)班級(jí)： 國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易一班

2012年 4 月 22 日

試論中國(guó)的行政管理支出現(xiàn)狀及其改革措施

【摘 要】 行政支出即行政管理費(fèi)，作為公共支出中一項(xiàng)重要的消耗性支出，改革開放以來占我國(guó)公共支出的比重持續(xù)上升，擠占了其他公共職能支出的費(fèi)用，導(dǎo)致對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的扭曲。為此，要加強(qiáng)對(duì)行政管理費(fèi)的監(jiān)督與管理，改革與完善行政管理體制，加強(qiáng)公共分配職能的建設(shè)，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 行政管理支出 財(cái)政支出 財(cái)政政策 資源配置 改革

1.行政管理支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重

1.1財(cái)政支出的內(nèi)容

我國(guó)的財(cái)政支出主要包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩個(gè)部分，其中購買性支出主要有科教文衛(wèi)支出、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)投資、行政管理支出、國(guó)防支出等；轉(zhuǎn)移性支出主要有社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出等。

1.2 財(cái)政支出的變化趨勢(shì)

1978年，隨著我國(guó)改革開放的實(shí)施，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)面貌煥然一新。通過這幾十年的快速發(fā)展，人民的生活水平持續(xù)增長(zhǎng)，生活質(zhì)量不斷得到改善。GDP也大幅度上升，繼而財(cái)政收入也不斷地攀升，財(cái)政收入占GDP的比重越來越來高，從而財(cái)政支出的比重相應(yīng)地也不斷在提高。1.3行政管理支出占財(cái)政支出比重不斷上升

近年來，我國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，各個(gè)支出項(xiàng)目的所占比重失調(diào)。五五期間，行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、其他所占比重分別為5.3%、16.4%、14.4%、59.9%、4.0%；而十五期間，行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、其他所占比重分別為19%、7.6%、26.6%、29.1%、17.7%。從上面的數(shù)據(jù)可以看出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比重下降，行政管理支出的比重大幅度提高，特別是社會(huì)文教費(fèi)的提高尤為顯著。

1.4對(duì)行政管理支出增長(zhǎng)的分析

在社會(huì)管理支出的增長(zhǎng)中，有合理的成分，也有不盡合理的因素。首先，為了推動(dòng)科教興國(guó)的戰(zhàn)略方針，提高人民生活質(zhì)量，政府不斷地加大對(duì)教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域的投入，特別是自“七五”時(shí)期以來，社會(huì)文教支出增長(zhǎng)比較明顯。其次，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，公共事務(wù)也日益增多，行政管理支出的增加有一定的必然性。但是，目前我國(guó)的行政管理費(fèi)增長(zhǎng)速度過快，結(jié)構(gòu)變化也不盡合理。自“七五”時(shí)期以來，行政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)超過了同期財(cái)政收入、財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)速度，加速其比重的上升。同時(shí)行政管理費(fèi)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在：個(gè)人經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)快于公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)；在個(gè)人經(jīng)費(fèi)內(nèi)部，補(bǔ)助工資的增長(zhǎng)明顯過快；離退休人員費(fèi)用的增長(zhǎng)大大高于行政管理費(fèi)總額的增長(zhǎng)；公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)比重上升，而修繕費(fèi)、購置費(fèi)比重下降等。因此導(dǎo)致濫用公費(fèi)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，不合理性支出、機(jī)構(gòu)臃腫等社會(huì)弊端的出現(xiàn)。

2．中國(guó)行政管理支出的現(xiàn)狀

2.1行政管理支出的含義及其內(nèi)容

行政管理支出是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用，包括行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。行政管理費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大類。人員經(jīng)費(fèi)中主要包括工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用及其他。公共費(fèi)用中包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)。我國(guó)行政管理總支出中，行政管理費(fèi)所占比重最大。2.2我國(guó)近年來行政管理經(jīng)費(fèi)支出情況

行政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)過快，占財(cái)政支出的比重逐年上升。我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重在1998～2002年均超過14%，高于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，近兩年又有所上升。從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%。這個(gè)比重，比日本的2.38%、英國(guó)的4.19%、韓國(guó)的5.06%、法國(guó)的6.5%、加拿大的7.1%、美國(guó)的9.9%分別高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個(gè)百分點(diǎn)。而且近年來行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)還在大跨度上升，平均每年增長(zhǎng)23%。

3．我國(guó)行政管理支出存在的問題

3.1高成本，低效率

從改革開放以來，我國(guó)的財(cái)政收入約增長(zhǎng)15倍，財(cái)政支出約增長(zhǎng)18倍，而行政管理支出卻增長(zhǎng)了64.2倍。由于行政管理支出占財(cái)政支出的比重過大，導(dǎo)致出擠占其他經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用開支情況的出現(xiàn)。行政管理的高成本，相對(duì)應(yīng)的則是行政低效率，具體表現(xiàn)為政府部門出現(xiàn)的一系列鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象：如公務(wù)用車、公款吃喝和公費(fèi)出國(guó)浪費(fèi)、政府會(huì)議浪費(fèi)、“政績(jī)工程”和辦公樓建設(shè)浪費(fèi)、能源和資源浪費(fèi)等等，這必將導(dǎo)致社會(huì)效率降低，不利于資源的有效配置。

3.2支出結(jié)構(gòu)和形式不合理

一是行政支出在各部門之間的分配結(jié)構(gòu)不合理。政府用于提供公共物品的部門如司法、安全、公安、緝私緝毒等部門的開支不足，但相當(dāng)部分經(jīng)費(fèi)卻被非公共物品部門提供的行政活動(dòng)所占用，這必然導(dǎo)致低效的行政管理。二是人員經(jīng)費(fèi)的分配不合理。離退休人員的大量增加使得行政開支比重逐年上升。三是許多行政單位仍然存在實(shí)物分配形式，使得享受特殊待遇的人群缺乏制約，出現(xiàn)公私不分現(xiàn)象。

3.3支出范圍界定模糊，支出控制不嚴(yán) 行政管理支出的單位過多，支出項(xiàng)目不規(guī)范，“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多不應(yīng)列入支出范圍的支出也“搭車”列支，諸如公費(fèi)旅游、公款吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)住房、公款安裝私宅電話、衛(wèi)生綠化攤派性支出等，這加劇了行政管理支出的惡性膨脹。

4.我國(guó)行政管理支出存在問題的原因

4.1經(jīng)濟(jì)體制改革的方式

經(jīng)濟(jì)體制改革的方式是行政管理支出不合理的現(xiàn)實(shí)背景。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革采取的是漸進(jìn)的方式，過程較長(zhǎng)。在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式還沒有完全消除，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式還沒有完全確立，這樣，原有的不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府職能并沒有完全轉(zhuǎn)變，而為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府新職能如市場(chǎng)規(guī)范和管理等又在不斷地增加，這使得財(cái)政用于行政管理支出費(fèi)用不斷增加。

4.2缺乏有效的相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制

因?yàn)檫@些行政管理費(fèi)用的內(nèi)容和性質(zhì)決定了人為因素在其中的作用很大，其彈性空間很大，如不加以科學(xué)管理與監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致其急劇增長(zhǎng)。

4.3不合理的政績(jī)審核標(biāo)準(zhǔn)

因?yàn)榈胤截?cái)政透明度上要比中央低的多,所以不合理的征集審核標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致地方政府將大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于“面子工程”以及政府公示的數(shù)據(jù)模糊，更滋生了公款浪費(fèi)等現(xiàn)象的泛濫。

4.4現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算制度約束力有限

現(xiàn)行的財(cái)政制度是一個(gè)非常松散的制度，有很多行政性的制度安排；“收支兩條線”的財(cái)政改革措施，也并沒有真正落實(shí)，對(duì)收支的控制很不嚴(yán)格。政府部門到底收了多少錢，花了多少錢，財(cái)政部門并不清楚。正是這種制度漏，使得“小金庫”林立。

4.5機(jī)構(gòu)人員冗余現(xiàn)象嚴(yán)重

機(jī)構(gòu)編制急劇膨脹是行政管理支出增長(zhǎng)迅猛的直接誘因。我國(guó)供養(yǎng)比例（即總?cè)丝谂c財(cái)政負(fù)擔(dān)人員之比）50年代為600:1；70年代為155:1；而90年代為40:1。公務(wù)員的比例呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這使得財(cái)政越來越向“吃飯政策”發(fā)展，嚴(yán)重影響了財(cái)政資源的配置效率。

5.產(chǎn)生的不良后果

5.1對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的扭曲

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論講，行政管理費(fèi)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)水平和財(cái)政收支規(guī)模因素呈正相關(guān)和比較穩(wěn)定的關(guān)系，否則將對(duì)資源配置和收入分配產(chǎn)生不利的影響。

5.1損害公共利益

行政管理支出屬于經(jīng)常性支出，是維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出等。經(jīng)常性支出的補(bǔ)償方式為稅收，而行政管理費(fèi)的嚴(yán)重膨脹浪費(fèi)納稅人的大量稅款。同時(shí)行政管理費(fèi)的過度膨脹導(dǎo)致其擠占了大量公共支出的有益職能，這些消耗都違背公平原則，導(dǎo)致許多腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害了公眾的利益。

5.2阻礙了和諧社會(huì)的建設(shè)

行政管理經(jīng)費(fèi)是政府行使各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，行政管理經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)不但會(huì)造成國(guó)家財(cái)政支出上的“吃緊”，更使得地方政府在行使各項(xiàng)工作時(shí)“畏首畏尾”，而且還會(huì)形成經(jīng)費(fèi)短缺。由于監(jiān)督機(jī)制的不完善和低透明度更容易激發(fā)人民矛盾,影響社會(huì)穩(wěn)定。

6.行政管理支出改革的總體思路及措施

針對(duì)行政管理支出中存在的問題，及對(duì)其成因的分析，對(duì)行政管理支出的改革與強(qiáng)化，要以支出規(guī)范、保障有力為目標(biāo)，建立一套有效的行政管理支出機(jī)制。

6.1進(jìn)一步深化行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求清晰界定政府及各行政管理部門的職能，對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)和不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)構(gòu)，以及職能嚴(yán)重交叉、重復(fù)的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以整合、撤并。國(guó)務(wù)院“大部制”方案，正是對(duì)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的一次深化。

6.2對(duì)行政管理支出中不合理支出堅(jiān)決予以清理

6.2.1嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)

做到控制會(huì)議規(guī)模,壓縮會(huì)議時(shí)間,精簡(jiǎn)會(huì)議程序,減少會(huì)議費(fèi)開支,保證會(huì)議經(jīng)費(fèi)開支合理高效。

6.2.2減少招待費(fèi)開支，實(shí)行工作日午間禁酒的規(guī)定 6.2.3實(shí)行公務(wù)用車改革，嚴(yán)格控制車輛數(shù)量 6.2,4改革話費(fèi)管理方法

縮減通訊費(fèi)用支出，話費(fèi)實(shí)行“定額補(bǔ)助、超額自付、隨工資發(fā)放”的辦法，改變過去實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法。

6.3加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力

在貫徹《預(yù)算法》，建立財(cái)務(wù)、財(cái)政管理新機(jī)制的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支統(tǒng)管、預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌、規(guī)范行政性收費(fèi)及預(yù)算外資金管理工作的力度。增強(qiáng)預(yù)算約束力促進(jìn)整個(gè)管理機(jī)制的盡快到位。

6.4 建立行政管理支出約束機(jī)制

6.4.1責(zé)任追究制

要明確規(guī)定財(cái)政資金的使用“由誰負(fù)責(zé)”、“對(duì)誰負(fù)責(zé)”、“對(duì)什么負(fù)責(zé)”，否則責(zé)任制無法發(fā)揮效用。一是對(duì)支出分配責(zé)任的追究制；二是對(duì)支出使用管理的責(zé)任追究制。6.4.2經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā),對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的作用力要大于對(duì)其的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的作用力，更能從跟本上刺激部門和單位支出管理的優(yōu)化，有必要對(duì)其引用扣款制度。6.4.3監(jiān)督約束機(jī)制

一是要對(duì)行政管理支出的監(jiān)督全面而細(xì)致，預(yù)算內(nèi)外、經(jīng)營(yíng)性收支都要納入監(jiān)督范圍；二是建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；三是監(jiān)督約束機(jī)制的建立要與行政事業(yè)支出透明度的提高相結(jié)合；四是這種監(jiān)督約束機(jī)制的對(duì)象不應(yīng)僅局限于單位本身或者單位的領(lǐng)導(dǎo)集體，還應(yīng)包括具體的領(lǐng)導(dǎo)人和直接的責(zé)任者。

6.5加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)首次闡述了“科學(xué)發(fā)展觀”的內(nèi)涵。政府相關(guān)部門作為國(guó)家的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，更應(yīng)響應(yīng)黨的號(hào)召，起到表率作用。這就要求政府官員自我約束，抵制腐敗。公務(wù)人員厲行節(jié)約，同時(shí)要提高政府的行政效率，從而保證有效利用各種資源，杜絕行政資源的浪費(fèi)行為，以致避免過高的行政成本，因而影響到政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6.6科學(xué)界定支出范圍

在明確公共財(cái)政職能的基礎(chǔ)上科學(xué)界定行政管理支出的范圍是消除不必要和不規(guī)范行政支出的首要任務(wù)。具體的界定標(biāo)準(zhǔn)包括：（1）政企分開。政府從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)而運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿間接對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)行提供服務(wù)，逐步減少財(cái)政補(bǔ)貼，消除軟預(yù)算約束，推動(dòng)企業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。（2）政事分開。從法律上明確政府部門和事業(yè)單位的界限，將由政府承擔(dān)的一些輔助性、服務(wù)性、技術(shù)性工作盡量交給事業(yè)單位承擔(dān)，同時(shí)將部分從事行政決策的單位劃入行政機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

1．張曉飛.淺議我國(guó)行政管理支出的現(xiàn)狀及改革[J].現(xiàn)代商業(yè).2008 2.閆益國(guó).行政管理支出規(guī)模的統(tǒng)計(jì)分析[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì).2009 3.王舒婷.我國(guó)行政管理支出存在的問題及對(duì)策[J].江西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào).2008 4.林肖.我國(guó)行政管理支出的現(xiàn)狀研究[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā).2009

第二篇：新課程改革的現(xiàn)狀和措施

高效課堂教學(xué)的現(xiàn)狀和反思

宮明明

(吉林師范大學(xué) 生命科學(xué)學(xué)院 四平136000)

指導(dǎo)教師:劉春明(副教授)

摘要：新課程改革在全國(guó)開展實(shí)施以來已經(jīng)過去十年，但是新課程改革的效果未達(dá)到改革的預(yù)想效果。雖然學(xué)生教育的主要實(shí)施場(chǎng)所是學(xué)校，但是學(xué)生教育 自社會(huì)、學(xué)校和家庭共同的責(zé)任。新課程改革的順利進(jìn)行和學(xué)生素質(zhì)的快速提高是需要教師，學(xué)生，家長(zhǎng)和社會(huì)的共同努力。

關(guān)鍵詞：新課程改革；學(xué)校；學(xué)生；教育環(huán)境

Current situation and Reflection on

effective classroom teaching

Gong Ming-ming

(College of Science, Jilin Normal University, Siping, Jilin 136000,china)

instructor: LIU Chun-ming(Associate Professor)

Abstract: The new curriculum reform in the nationwide implementation has been in the past ten years, but the new curriculum reform effect did not reach the anticipated effect of reform.Although the main place to implement education is the school, but the responsibility of student education from society, school and family.The new curriculum reform and the quality of students improve rapidly is the need for teachers, students, parents and communities.Key words: The new curriculum reform;school;student;education environment 我國(guó)的第八次新課程改革開始于20世紀(jì)90年代末，此次的課程改革推出了一系列的新主張。在全國(guó)范圍內(nèi)出版各學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)來替代過去的教學(xué)大綱；對(duì)教材進(jìn)行重新的編寫，允許各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的特色編寫地區(qū)的教材，出現(xiàn)了國(guó)家課程、地方課程和校本課程；改革我國(guó)的各學(xué)科的教學(xué)方式，倡導(dǎo)以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體的新的教學(xué)理念，變過去教師的滿堂灌、填鴨式教學(xué)為學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)。目前我國(guó)的新課程改革出現(xiàn)的問題是：教師和學(xué)生的積極性不高、班級(jí)學(xué)生人數(shù)太多、理論與實(shí)踐脫節(jié)、以考試為目的的教學(xué)成為了一個(gè)導(dǎo)向、課堂教學(xué)重外在輕內(nèi)涵、教育經(jīng)費(fèi)的不足等。針對(duì)于目前新課程改革出

現(xiàn)的問題對(duì)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)都提出了新的要求。

1一線教師在新課程改革過程中對(duì)新課改革的的認(rèn)識(shí)和教師的專業(yè)發(fā)展的要求

此次課程改革，首當(dāng)其沖的是教師。這場(chǎng)變革給教師帶來了前所未有的變化。

所有參與課改的教師都該體會(huì)到：課程改革不僅僅是換一本教科書，而重在教育

觀念的深刻革命。這充分反映在教師的教育觀念、教育方式、教學(xué)行為的改變上。

1.1教師對(duì)新課程標(biāo)準(zhǔn)的理解

《教育規(guī)劃綱要》指出：教師要注重學(xué)思結(jié)合。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論

式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)[1]。新課程改革教學(xué)上需要教師慢慢地體會(huì)

新課程的理念，仔細(xì)地琢磨每一節(jié)課的切入點(diǎn)、呈現(xiàn)方式、情景設(shè)置。學(xué)會(huì)創(chuàng)造

性地使用教材，積極創(chuàng)設(shè)教學(xué)情景，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的創(chuàng)造性、主動(dòng)性。需要

教師培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力、合作精神和學(xué)習(xí)興趣。從考察知識(shí)轉(zhuǎn)向考察能力，從考

察結(jié)果轉(zhuǎn)向考察過程。高考改革必須從應(yīng)試教育體系下過于注重考察知識(shí)的方向

轉(zhuǎn)向考察新課程要求的學(xué)生的基本知識(shí)和創(chuàng)新能力的方向[2]。新課標(biāo)中提出了多

種素質(zhì)教育、探究式學(xué)習(xí)的實(shí)施途徑，比如理科教學(xué)中，教材的編排符合科學(xué)史的發(fā)現(xiàn)過程，內(nèi)容上具有邏輯性和銜接性。通過科學(xué)史的學(xué)習(xí)幫助學(xué)生理解科學(xué)

本質(zhì)和研究方法，認(rèn)識(shí)到科學(xué)是一個(gè)不斷積累不斷探究的過程；是大膽敢于提出

問題，做出假設(shè)，設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，得出結(jié)論的過程。讓學(xué)生體會(huì)到科學(xué)家的探究精神

和獻(xiàn)身精神。

1.2教師對(duì)新課程改革的課堂理解

傳統(tǒng)課程實(shí)施以教師、課堂、書本為中心，重視向?qū)W生灌輸書本知識(shí)，重視

已有結(jié)論的死記硬背和被動(dòng)模仿，重視“應(yīng)試技巧”的訓(xùn)練，此種模式已廣為垢

病[3]。新課程改革課堂教學(xué)是教師的教和學(xué)生的學(xué)相統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)是師生和生生交

往的過程。沒有互動(dòng)就相當(dāng)于教學(xué)沒有發(fā)生。作為一種個(gè)體與群體雙向建構(gòu)的社

會(huì)性交往活動(dòng)，現(xiàn)代教學(xué)關(guān)注的是一種教學(xué)活動(dòng)中體現(xiàn)出來的群體間人際關(guān)系

[4]。倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂于探究、勤于動(dòng)手。通過課堂培養(yǎng)學(xué)生收集和處理信

息的能力、獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。

教師要精簡(jiǎn)講授時(shí)間，為學(xué)生創(chuàng)造更多的自學(xué)、觀察、操作、思考、表達(dá)的機(jī)會(huì)。

學(xué)生不僅是主體還可以轉(zhuǎn)變角色，改當(dāng)小老師，把課堂由學(xué)生來駕馭，引導(dǎo)其他

學(xué)生進(jìn)行活動(dòng)，講解他們不同看法，有不同意見時(shí)大家一起討論并得出結(jié)論，最

后再由教師給予補(bǔ)充[5]。可以在一堂課的教學(xué)中采用多重教學(xué)模式，主要目的是

為了讓學(xué)生參與到學(xué)習(xí)過程中體驗(yàn)成功的快感。

1.3新課程改革對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的要求

新課程理念下，要求教師面對(duì)全體學(xué)生。教師要尊重每一位學(xué)生，尊重個(gè)性

差異，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。要滿足不同學(xué)生的不同需求，并著眼于學(xué)生的終身發(fā)

展和全面發(fā)展。而面向全體學(xué)生的實(shí)際行動(dòng)在于教師在課堂上從實(shí)際出發(fā)，分層

備課，讓每個(gè)層次的學(xué)生在課堂中都有所收獲。教師要在課前對(duì)所有的學(xué)生都有

所期待，要認(rèn)為每個(gè)學(xué)生都有學(xué)習(xí)的意愿。即使是假裝不想學(xué)習(xí)的學(xué)生，也有想

學(xué)習(xí)欲望，想獲得科學(xué)知識(shí)。面向全體學(xué)生教學(xué)是指既要照顧到學(xué)習(xí)好接受新知

識(shí)快的學(xué)生；又要考慮到學(xué)習(xí)較差，接受知識(shí)較慢的一部分學(xué)生；還要考慮到處

于中等水平的學(xué)生，面向全體學(xué)生，關(guān)注每個(gè)學(xué)生的健康發(fā)展，是我國(guó)深化基礎(chǔ)

教育改革的基本目標(biāo)[6]。

黑格爾說：“我們簡(jiǎn)直可以斷然聲明，假入沒有熱情，世界上一切偉大的事

業(yè)都不會(huì)成功” [7]。一個(gè)忠于教育事業(yè)的教師，自然具有熱愛學(xué)生的真摯情感。

愛的力量是巨大的。一位新教師的成長(zhǎng)，不僅需要自身的專業(yè)功底，更需要有一

個(gè)合適的專業(yè)引領(lǐng)。有一個(gè)專業(yè)人士進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊I(lǐng)，更能加速自己成長(zhǎng)的步伐。國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究也表明，教師專業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)鍵是反思教學(xué)。

反思教學(xué)是教師的專業(yè)學(xué)習(xí)與全面發(fā)展的過程。反思教學(xué)不僅可以改進(jìn)教育

實(shí)踐，而且可以改變教師自己的生活方式，在這種生活方式中，教師能夠體會(huì)到

自己存在的價(jià)值與意義，可以逐步實(shí)現(xiàn)教師的專業(yè)自主發(fā)展。當(dāng)代國(guó)內(nèi)外教育界

也都提出，“教師即研究者”。教學(xué)反思中的“反思”，從本質(zhì)上來說，就是教師的一種經(jīng)常的、貫穿始終的對(duì)教學(xué)活動(dòng)中各種現(xiàn)象進(jìn)行檢查、分析、反饋、調(diào)節(jié)，使整個(gè)教學(xué)活動(dòng)為日趨優(yōu)化的過程。這無疑會(huì)促進(jìn)教師關(guān)注自己的教學(xué)行為，深

入地開展教學(xué)研究活動(dòng)。反思教學(xué)行為作為課程理念的深入，保證了教師們不斷

獲得關(guān)于教學(xué)的新知識(shí)，新技能和新策略，也有利于課改實(shí)驗(yàn)在高中的不斷拓展、深化。

只依賴自身在教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中積累起來的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)教學(xué)活動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，奧蘇泊爾曾說過：“假如讓我把全部教育心理學(xué)僅僅歸結(jié)為一條原理的話，那么，我將一言以蔽之：影響學(xué)習(xí)得唯一最重要的因素，就是學(xué)習(xí)者已經(jīng)知道了什么。

要探明這一點(diǎn)，并應(yīng)據(jù)此教學(xué)。” [8]可見教師不僅僅要有本學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，也

要有教育學(xué)、心理學(xué)等教學(xué)理論基礎(chǔ)。因?yàn)榻虒W(xué)是一種復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，對(duì)教學(xué)

行為的反思需要不斷豐富自己的教學(xué)理論和專業(yè)學(xué)識(shí)為基礎(chǔ)，了解教育改革制

度，研究各種教學(xué)情境中的典型案例，在工作中進(jìn)行聽評(píng)課等交流活動(dòng)。

2新課程標(biāo)準(zhǔn)下對(duì)學(xué)生的要求

新課程改革就是讓學(xué)生做課堂的主人，要明確課堂是面向?qū)W生全體的，由學(xué)

生對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行自主選擇。在教學(xué)中，教師會(huì)安排一些可選擇性的學(xué)習(xí)活動(dòng)，為學(xué)生提供思考、創(chuàng)新、展示自己的平臺(tái)。學(xué)生與發(fā)展是新課改的兩大主題，學(xué)生在課堂條件下如何學(xué)習(xí)、如何發(fā)展是課堂教學(xué)改革的兩大基本依據(jù)[9]。

2.1掌握學(xué)習(xí)方法，做好預(yù)習(xí)

預(yù)習(xí)是在教師布置好預(yù)學(xué)提綱后學(xué)生進(jìn)行的有效閱讀。學(xué)生通過閱讀可以自

行找到提綱上相應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)并對(duì)教師設(shè)計(jì)的預(yù)學(xué)案做出相應(yīng)解答、做好筆記。通

過預(yù)習(xí)學(xué)生可以自己解決新課中的簡(jiǎn)單內(nèi)容，對(duì)疑難問題進(jìn)行標(biāo)記或者查找資料

進(jìn)行解答。這樣學(xué)生對(duì)新課的內(nèi)容就有了了解，對(duì)教材內(nèi)容中的疑難問題做到了

心中有數(shù)。在課堂中對(duì)老師的授課也有所側(cè)重和希望解決自己心中疑難的愿望。

通過培養(yǎng)學(xué)生對(duì)資料閱讀的興趣，來培養(yǎng)學(xué)生的讀書興趣、培養(yǎng)學(xué)生解決問

題的能力。在當(dāng)今，學(xué)生可以利用網(wǎng)絡(luò)、課外參考書、工具書等來解決學(xué)習(xí)過程

中遇到的問題。在解決問題的過程中可以加深學(xué)生對(duì)課內(nèi)外知識(shí)的理解，同時(shí)開

闊學(xué)生的視野，拓寬知識(shí)面，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和自學(xué)能力。

2.2課堂上，發(fā)散思維，多多質(zhì)疑

課堂教學(xué)是教師導(dǎo)學(xué)的過程，不是從前的教師設(shè)置問題，學(xué)生絞盡腦汁解決

問題，而是通過問題引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)的解決問題。在問題的解決過程中，培養(yǎng)

學(xué)生勤于思考、主動(dòng)解決問題的能力，讓學(xué)生在解決問題的過程中挖掘自己潛在的智慧。在新課程改革的課堂教學(xué)中，要勇于提出自己不明白，不理解的問題，可以進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，積極的參與學(xué)習(xí)，勇于進(jìn)一步思考再提出新的困惑，新的問題，可以擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面。使教和學(xué)和諧地碰撞創(chuàng)新的火花，達(dá)

到處處是創(chuàng)新之地，天天是創(chuàng)新之時(shí)，人人是創(chuàng)新之人的效果。

2.3課后及時(shí)消化吸收，強(qiáng)化記憶

預(yù)學(xué)和導(dǎo)學(xué)之后的固學(xué)過程是不容忽視的，要給學(xué)生養(yǎng)成先復(fù)習(xí)在做作業(yè)的習(xí)慣。根據(jù)艾賓浩斯遺忘曲線，課后及時(shí)鞏固復(fù)習(xí)有利于學(xué)生對(duì)新知識(shí)的消化吸收和記憶強(qiáng)化，同時(shí)可以提高學(xué)生的作業(yè)完成速率。課下學(xué)生之間的問題討論，可以讓學(xué)生分享知識(shí)，通過學(xué)生對(duì)問題的解決可以增進(jìn)學(xué)生之間的合作精神。3家長(zhǎng)和社會(huì)的支持是新課改的后盾

家長(zhǎng)的對(duì)新課程改革中對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)方式的支持以及社會(huì)為學(xué)生學(xué)習(xí)提供的環(huán)境，可以增進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。因此，家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)新課程理念的理解具有必要性。

在當(dāng)今信息大爆炸的時(shí)代里，學(xué)生僅僅獲取書本的知識(shí)已經(jīng)不是最重要的了。因?yàn)橹R(shí)內(nèi)容體系的快速更新、技術(shù)改革的迅速發(fā)展，需要學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)多而繁雜，學(xué)生也沒有過多的精力和時(shí)間去學(xué)習(xí)大量的知識(shí)，而學(xué)生學(xué)會(huì)如何獲取知識(shí)才是重要。授之以魚不如授之以漁。學(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生會(huì)學(xué)、巧學(xué)、動(dòng)手實(shí)踐、解決實(shí)際問題的能力。課程的功能絕不再是僅僅傳授知識(shí)，學(xué)會(huì)認(rèn)知，即獲取理解的手段；學(xué)會(huì)做事，以便對(duì)自己所處環(huán)境產(chǎn)生影響；學(xué)會(huì)共同生活，以便與他人一道參加人的活動(dòng)，在這些活動(dòng)中進(jìn)行合作，最后學(xué)會(huì)生存[10]。這才是新時(shí)代對(duì)人的基本要求，也是新課改的最終目標(biāo)。

理解了課程改革的目的后，家長(zhǎng)可以從小培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)散思維。培養(yǎng)孩子的勤于動(dòng)手，善于思考的能力，挖掘孩子的內(nèi)在潛力。通過日常的生活對(duì)學(xué)生的各種能力的培養(yǎng)，有利于學(xué)生適應(yīng)學(xué)校的教學(xué)方式，輕松參與到學(xué)校的學(xué)習(xí)當(dāng)中。

新課程改革之所以會(huì)出現(xiàn)偏差，最主要的原因就是宣傳力度不夠，對(duì)新課程認(rèn)識(shí)模糊。目前，對(duì)于新課程改革在社會(huì)中的宣傳可以通過媒體、報(bào)紙、教育頻道等，通過宣傳可以使社會(huì)了解新課程改革對(duì)學(xué)生發(fā)展優(yōu)點(diǎn)和益處。4總結(jié)

新課程改革對(duì)于中國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展來說，是一個(gè)全新的旅程。我國(guó)在探索新課程改革的過程中，遇到了各種情況、出現(xiàn)各種問題，通過實(shí)踐，新課程改革中的問題正在逐步的解決。

新課改革的進(jìn)行更多的是需要學(xué)校、學(xué)生、家庭和社會(huì)的共同努力。中國(guó)的教育事業(yè)將會(huì)得到良好的發(fā)展。

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第三篇：我國(guó)教育支出的現(xiàn)狀和改革方向分析

我國(guó)教育支出的現(xiàn)狀和改革方向分析

“百年大計(jì)，教育為本?！苯逃聵I(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，教育的投入水平與發(fā)達(dá)程度也常常是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)、文明程度、綜合國(guó)力的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的教育，正日益扮演著一個(gè)越來越重要的角色，它對(duì)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用比以往任何一個(gè)時(shí)代都更加明顯。而教育事業(yè)的發(fā)展離不開國(guó)家的大力支持，離不開充分的政府教育投入，離不開合理有效的政府教育資金配置。

在今年的兩會(huì)上，教育改革成為會(huì)議期間的熱點(diǎn)話題之一?！敖逃Y源分配不公”，“教育投入不公平”，“向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜教育投入”，“擴(kuò)大教育投入規(guī)?！钡鹊暮袈暡唤^于耳。這亦表明，盡管近年來我國(guó)財(cái)政性教育支出的絕對(duì)數(shù)額在逐年上升，教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例也呈上升趨勢(shì)，但我國(guó)財(cái)政教育支出確實(shí)還存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題。

一、政府教育支出的必要性

一)教育是一種不完全市場(chǎng)下的準(zhǔn)公共產(chǎn)品教育是集消費(fèi)的排他性、一定競(jìng)爭(zhēng)性、擁擠性和正外部性等特征于一身的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，市場(chǎng)是不能有效供給的，若將教育全部推給市場(chǎng)去運(yùn)作，在市場(chǎng)失靈的情況下，必然會(huì)給教育帶來災(zāi)難性的損失，直接影響國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

我們可以透過不完善的人力資本市場(chǎng)來看待這一問題：假設(shè)資本市場(chǎng)是完善的，并且教育是一種有回報(bào)的人力資本投資，那么受教育者為何不通過向資本市場(chǎng)借款去上學(xué)呢?分析其原因在于，人力資本市場(chǎng)是一個(gè)不完善的資本市場(chǎng)。

這一點(diǎn)在高等教育中表現(xiàn)得尤為突出：在這個(gè)市場(chǎng)中，沒有個(gè)人或機(jī)構(gòu)原意為投資對(duì)象作擔(dān)保，并且由于該項(xiàng)投資的收益大小受個(gè)人的性格、健康、機(jī)遇等因素的影響較大，人力資本投資的回報(bào)是不確定的，因此，私人的信貸機(jī)構(gòu)一般不愿冒如此之大的風(fēng)險(xiǎn)為他們提供教育貸款，這就使得那些沒有存款或者低收入家庭的青年人無力接受高等教育。鑒于此，引導(dǎo)、規(guī)范、教育健康快速發(fā)展，肩負(fù)起提供教育經(jīng)費(fèi)投入的主要責(zé)任主體，應(yīng)該是政府。

二)教育具有正外部性在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，有一個(gè)概念叫作“外部性”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆對(duì)外部性做了這樣一個(gè)定義：“當(dāng)一個(gè)人從事一種影響旁觀者福利、而對(duì)這種影響既不付報(bào)酬又得不到報(bào)酬的活動(dòng)時(shí)，就產(chǎn)生了外部性(externality)。如果對(duì)旁觀者的影響是不利的，就稱為?負(fù)外部性?，如果這種影響是有利的，就稱為?正外部性?。在存在外部性時(shí)，社會(huì)對(duì)市場(chǎng)結(jié)果的關(guān)注擴(kuò)大到超出市場(chǎng)中買者與賣者的福利之外，它還要包括受到影響的旁觀者的福利。”教育不僅是一種消費(fèi)，同時(shí)也是一種投資。

作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，教育也具有一定的正外部性：首先，教育豐富了人們的知識(shí)，提高了人們的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)了人們?cè)谥\生過程中的競(jìng)爭(zhēng)力，這些都有助于全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，有利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而使全社會(huì)受益；其次，隨著教育程度的提高，人們的法律知識(shí)、道德修養(yǎng)都得到普遍提升，人們會(huì)更加遵守社會(huì)公德，從而使得犯罪率下降，社會(huì)更加安定，社會(huì)治安成本下降。經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加優(yōu)化；最后，教育作為一種統(tǒng)治工具，為政治教育提供了很好的途徑，當(dāng)權(quán)者可以借助教育使公民樹立起符合自己階級(jí)利益的人生觀和價(jià)值觀，使公民更易于管理，政治更加穩(wěn)定。(三)教育力求公平富裕家庭在子女教育支出方面顯然具有更高的支付能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也因財(cái)力雄厚得以在教育方面率先步入“小康”；而寒門子弟很可能因?yàn)闊o力承擔(dān)教育費(fèi)用而失去接受教育的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)也往往受到財(cái)政資金短缺的影響，對(duì)財(cái)政性教育支出力不從心。由于收入分配不均而導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不均，很可能會(huì)再次導(dǎo)致收入不均，繼而形成“窮人的孩子永遠(yuǎn)是窮人”的惡性循環(huán)，使得弱勢(shì)群體、貧困地區(qū)的人們失去對(duì)社會(huì)整體公平的信心?！敖逃健币惨虼顺蔀榻衲陜蓵?huì)期間的熱議話題之一。鑒于此，基于社會(huì)公平的視角，貧窮的孩子應(yīng)該有平等甚至優(yōu)先享受政府財(cái)政教育支出服務(wù)的權(quán)利，而政府也必須通過公共政策的傾斜，加大財(cái)政教育支出的扶持力度，盡力改善我國(guó)財(cái)政教育支出的結(jié)構(gòu)。

二、我國(guó)財(cái)政性教育支出的現(xiàn)狀及主要問題

一)財(cái)政性教育支出總量不足自實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略以來，我國(guó)對(duì)教育的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)逐步提高，中央及地方對(duì)教育的重視程度顯著上升，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)教育的支出迅速增長(zhǎng)，然而從相對(duì)水平來看，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入總量與預(yù)期相比仍然存在明顯缺口。

近年來，隨著我國(guó)GDP的迅速增長(zhǎng)，財(cái)政收入占GDP的比重也逐年上升，而同時(shí)期財(cái)政性教育支出占財(cái)政支出的比重不升反降，從最高峰年的20．69％降至2006年的15．7l％。財(cái)政性教育支出未能同步于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者優(yōu)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的結(jié)果是政府更快速地集中大量社會(huì)資源，履行政府職能，但并未形成對(duì)教育的有利投資和支持，反而是作為教育接受者的個(gè)人和家庭承擔(dān)了更重的教育成本。

雖然國(guó)家對(duì)教育的投入在總量上不斷增加，但相對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，教育支出的相對(duì)規(guī)模還是偏小，財(cái)政性教育支出占GNP的比重嚴(yán)重偏低，且增長(zhǎng)速度緩慢。雖然1993年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確指出了“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，二十世紀(jì)末達(dá)到4％”的目標(biāo)，1995年也把4％目標(biāo)的具體實(shí)施策略“三個(gè)增長(zhǎng)”寫進(jìn)了《教育法》。但遺憾的是，有關(guān)法規(guī)在實(shí)踐中并未得到貫徹落實(shí)，4％的目標(biāo)迄今為止也未能實(shí)現(xiàn)。從1991年到2006年，16年時(shí)間里，財(cái)政性教育支出占GNP的比重只增長(zhǎng)了O．15％，即使到2006年，這一比重也只有2．98％，未曾突破3％，更與4％預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。而事實(shí)上，％的比例只是20世紀(jì)80年代發(fā)展中國(guó)家的平均水平。據(jù)1999年<世界科技發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，教育支出占GDP的比重，世界平均水平為5．5％，發(fā)達(dá)國(guó)家在6％以上。美國(guó)更是高達(dá)7．7％，成為世界上教育經(jīng)費(fèi)支出最高的國(guó)家，從而為其教育強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，韓國(guó)、加拿大等國(guó)家超過了6％，甚至達(dá)到7％。在發(fā)展中國(guó)家，教育支出占GDP的比重平均水平也有4％栩。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1995—2006年，國(guó)家公共產(chǎn)品性質(zhì)的高等教育中起輔助作用。但我國(guó)的實(shí)際情況卻本末倒置，政府在教育支出結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重的缺位和越位現(xiàn)象。

從表l我們可以看出，三級(jí)教育的事業(yè)費(fèi)支出差距在逐年縮小，并且已由2000年的高等教育、中等教育、初等教育生均支出遞減順序轉(zhuǎn)變?yōu)橹械冉逃?、高等教育、初等教育生均支出遞減順序。這與我國(guó)近幾年來全面實(shí)行九年制免費(fèi)義務(wù)教育和加大對(duì)中等職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村中等職業(yè)教育的財(cái)政投入是分不開的。

雖然自2002年以來，政府加大了對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，對(duì)高等教育的投入也有所下降，教育財(cái)政支出中行政管理費(fèi)12年間增長(zhǎng)了6．60倍。

行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重在1978年僅為4．7l％，2006年上升到18．73％。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日本的2．38％、英國(guó)的4．19％、法國(guó)的6．5％以及美國(guó)的9．9％。2005年以來，我國(guó)財(cái)政行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出每年增加l 000多億元，2007年以來，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出已接近9 000億元。而在2009年，中央財(cái)政安排在教育方面的支出雖然達(dá)到歷史最高點(diǎn)的近1 981億，但這也只是行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)的1／4不到[4／。

教育的低投入必然帶來其低產(chǎn)出，最終會(huì)造成教育水平的下降，資金的短缺也會(huì)導(dǎo)致大量人才流失，這些都不利于國(guó)民整體素質(zhì)的提高和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

二)財(cái)政性教育支出結(jié)構(gòu)不合理．三級(jí)教育財(cái)政性教育支出分配比例不合理。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府應(yīng)該在具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的義務(wù)教育方面起主導(dǎo)作用，在具有準(zhǔn)支出的級(jí)差有所縮小，但初等教育階段的經(jīng)費(fèi)投入仍然嚴(yán)重不足。而事實(shí)上，多項(xiàng)研究結(jié)果均表明，初等教育的外部性是最強(qiáng)的，投資回報(bào)率最高的，教育支出應(yīng)該根據(jù)這種特點(diǎn)在三級(jí)教育上進(jìn)行合理分配。國(guó)際上也是根據(jù)這一特點(diǎn)普遍加大對(duì)初等和中等教育的支出。

我國(guó)在三級(jí)教育上的財(cái)政性教育支出分配不合理導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育上財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足和高等教育上財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入過剩，這種狀況不利于初等教育、中等教育和高等教育三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，更不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。

城鄉(xiāng)之間財(cái)政性教育支出結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)城市和農(nóng)村的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡。多年來，我國(guó)農(nóng)村財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足一直制約著農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年、2006年提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2004年，我國(guó)農(nóng)村普通初中、小學(xué)在校生分別占全國(guó)普通初中、小學(xué)在校生總?cè)藬?shù)的48．93％、65．61％，分別是城市學(xué)生的2．83倍和．03倍，但是農(nóng)村普通初中、小學(xué)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入只分別占到總投入的49．96％、62．81％。

隨著2007年全面推行的農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策和2008年全國(guó)范圍內(nèi)城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全免政策的實(shí)施，免費(fèi)義務(wù)教育全國(guó)城鄉(xiāng)一體化格局已初步形成。但是，政府僅僅是負(fù)擔(dān)了義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)并沒有對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育在師資、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)條件等其他方面進(jìn)行重點(diǎn)資助和扶持。從整體來看，我國(guó)農(nóng)村的義務(wù)教育水平還是很低的，與城市相比仍然很落后。城市和農(nóng)村的財(cái)政性教育支出不均衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展水平的差距不斷拉大，嚴(yán)重影響到農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)。

區(qū)域之間財(cái)政性教育支出分配不均衡。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在著較大差異，財(cái)力狀況也大相徑庭，加之各地方政府對(duì)教育的重視程度不一致，導(dǎo)致不同地區(qū)的財(cái)政性教育投入差異懸殊。2006年，我國(guó)東部省區(qū)平均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額為266．61億元，中部為168．億元，西部為172．23億元，東中西部財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出額之比為1：0．63：0．65，其中最高的廣東．02億元)是最低的西藏(26．34億元)的20．倍，財(cái)政性教育支出的地區(qū)差異之大可見一斑。

從我國(guó)現(xiàn)行的政府管理體制來看，中央政府只在宏觀上掌握教育事業(yè)的發(fā)展方向，進(jìn)行總體規(guī)劃和決策，以及對(duì)少部分部屬大學(xué)進(jìn)行管理；而大多數(shù)的教育事權(quán)都從屬于地方政府，包括對(duì)基礎(chǔ)教育的直接管理和大部分的高等教育管理。

從財(cái)政分權(quán)體制來看，我國(guó)實(shí)行的是一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算的財(cái)政制度，上級(jí)政府無權(quán)直接干預(yù)地方政府的財(cái)政預(yù)算，而只擁有對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或監(jiān)督指導(dǎo)的權(quán)利。因此，地方的教育支出主要是由當(dāng)?shù)卣峁┴?cái)政支持。而由于我國(guó)中、東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異較大，直接導(dǎo)致其財(cái)政性教育支出的較大差異。而中央財(cái)政對(duì)此又缺乏足夠的橫向平衡與協(xié)調(diào)能力，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)差異更顯突出。

三、調(diào)整我國(guó)財(cái)政性教育支出的對(duì)策建議

一)加強(qiáng)教育事業(yè)的制度建設(shè)與立法監(jiān)督工作我國(guó)財(cái)政性教育支出在總量、結(jié)構(gòu)等方面的一系列問題，從根本上來說是由于制度、法規(guī)的缺失和不完善造成的。因此，要使財(cái)政性教育支出得到可靠保證，就必須從制度、法規(guī)建設(shè)上著手，進(jìn)一步健全和完善教育立法，建立健全教育制度體系。首先，要以法律的形式明確國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)量指標(biāo)，即分別確定中央和地方各省市自治區(qū)直轄市應(yīng)承擔(dān)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際能力與需求，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行最低限額的規(guī)定。關(guān)于這一點(diǎn)，在今年的兩會(huì)期間，有一些代表委員也提出建議，將《教育經(jīng)費(fèi)法》的制定納入議事日程，以確保各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。．其次，要加強(qiáng)對(duì)教育執(zhí)法的監(jiān)督工作，凡是財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入未達(dá)到法律規(guī)定指標(biāo)的單位，均予以相應(yīng)的懲罰，以保證教育經(jīng)費(fèi)的有效投入和有效使用。

二)擴(kuò)寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源，增加教育經(jīng)費(fèi)總支出近年來，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出一直維持在教育支出總量的80％左右，因此，增加國(guó)家財(cái)政性教育支出就成為增加教育總支出的關(guān)鍵。雖然今年初剛剛出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(公開征求意見稿中已明確指出“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4％”，但這只是一個(gè)目標(biāo)規(guī)劃，而政府的公共財(cái)政能力是有限的，具體要如何增加財(cái)政性教育支出，從根本上來說還是應(yīng)該拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源，建立多元化的籌資機(jī)制。

發(fā)行教育公債，?？顚Ｓ糜诮逃聵I(yè)。與政府的其他支出有所不同，教育經(jīng)費(fèi)支出不僅是一種消費(fèi)，同時(shí)也是一種投資活動(dòng)。它可以提高受教育者的整體素質(zhì)，并最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在政府的教育經(jīng)費(fèi)支出中，有一項(xiàng)是教育基本建設(shè)投資，包括建造學(xué)校、設(shè)備購置等。如果用發(fā)行教育公債的方式來拓展教育資金的籌措空間，并把它?？顚Ｓ糜诮逃窘ㄔO(shè)項(xiàng)目，不失為緩解我國(guó)教育投入不足的一種現(xiàn)實(shí)且可行的辦法。比如建一所學(xué)校，如果用發(fā)行教育公債的辦法融資，既不會(huì)攪亂正常的支出安排，又能建好學(xué)校，而且隨著學(xué)校的使用，若干代受益人也可通過納稅來償付為學(xué)校建設(shè)積欠的債務(wù)。于是學(xué)校的建設(shè)費(fèi)用便可在學(xué)校使用期間的幾代受益人中分?jǐn)?。用發(fā)行教育公債的方式來為教育事業(yè)開辟財(cái)源，不失為一條可行之策。

發(fā)行教育彩票；吸收社會(huì)閑散資金。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的彩票業(yè)規(guī)模約占GDP的％一3％，2005年我國(guó)彩票的發(fā)行總規(guī)模為億元，2006年達(dá)到818億元，只占了GDP的．04％。這意味著我國(guó)的彩票業(yè)市場(chǎng)還具有相當(dāng)大的潛力，有足夠的能力吸收、利用社會(huì)閑散資金，發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)行教育彩票是一條值得嘗試的投資渠道151。

充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)。如果說政府的財(cái)力有限，并且已將多數(shù)經(jīng)費(fèi)投放于義務(wù)教育，那么，引入社會(huì)力量參與非義務(wù)教育階段的投資辦學(xué)應(yīng)該是個(gè)可行之法，即實(shí)現(xiàn)教育的民營(yíng)化。如實(shí)行股份制學(xué)校，由政府牽頭，以股份制的融資方式有效地集聚民間資金，解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題。股份制把人股者的利益捆綁在一起，投資者一旦入股，就會(huì)時(shí)刻關(guān)注學(xué)校的日常運(yùn)行和發(fā)展，因?yàn)閷W(xué)校運(yùn)營(yíng)的好與壞直接影響著投資者的利益。又比如公立學(xué)校的“一校兩制”，即公立學(xué)校下設(shè)的非獨(dú)立二級(jí)學(xué)院、公立學(xué)校舉辦的獨(dú)立的“校中?！薄ⅹ?dú)立的或非獨(dú)立的教學(xué)園區(qū)等。這類機(jī)構(gòu)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是通過捐資、合資、銀行貸款、合作辦學(xué)等不同渠道吸納的民間資金，學(xué)校的建設(shè)和辦學(xué)通過市場(chǎng)方式來運(yùn)作。

三)調(diào)整財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)．優(yōu)化三級(jí)教育指出結(jié)構(gòu)。在前面的分析中我們已經(jīng)指出，我國(guó)在三級(jí)教育上的財(cái)政性教育支出分配不合理導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育上財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足和高等教育上財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入過剩的問題。面對(duì)當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)緊張的實(shí)際情況，中央和地方政府應(yīng)當(dāng)明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出在各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)支出中的優(yōu)先地位，把有限的教育經(jīng)費(fèi)更多地投入到收益率較高的基礎(chǔ)教育中去，將財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增量主要用于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出，更好地實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(公開征求意見稿)中將“義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍”這一要求。而對(duì)于高等教育則應(yīng)更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，實(shí)行全社會(huì)共同參與，并采取“以舉辦者投人為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)”161的辦學(xué)方式，從而合理安排財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)在基礎(chǔ)教育和高等教育中的分配，提高資源配置的效率。

優(yōu)化地區(qū)和城鄉(xiāng)的財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度。鑒于我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和極不均衡的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并且單靠地方政府各自的財(cái)力又不足以保證對(duì)教育的充分投入，為此，中央政府應(yīng)當(dāng)通過平衡各地區(qū)間的財(cái)政及教育條件，來保證地區(qū)和城鄉(xiāng)間合理的財(cái)政教育支出。一方面，完善一般性無條件轉(zhuǎn)移支付制度：縱向上，中央財(cái)政從中東部發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)調(diào)用部分財(cái)力支援西部地區(qū)，彌補(bǔ)貧困地區(qū)的財(cái)政性教育支出缺口；橫向上，建立省際、縣際之間的教育轉(zhuǎn)移支付框架，努力縮短各地方政府間教育提供能力的差距。另一方面，建立專項(xiàng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)用以改善農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困山區(qū)的辦學(xué)、教學(xué)條件。此外，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入責(zé)任主體，可根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)行差別責(zé)任制：在經(jīng)濟(jì)條件較好的東部地區(qū)實(shí)施以縣為主的財(cái)政投入體制；在經(jīng)濟(jì)條件一般的中部地區(qū)實(shí)施省、市縣共同負(fù)擔(dān)的投入體制；在經(jīng)濟(jì)條件較差的西部地區(qū)實(shí)施以省、市級(jí)政府為投入主體、國(guó)家負(fù)擔(dān)一部分經(jīng)常性的專項(xiàng)財(cái)政撥款、縣級(jí)政府起財(cái)政輔助作用的投人體制171。

建立弱勢(shì)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償力度。目前，我國(guó)已逐步形成了一整套包括獎(jiǎng)獎(jiǎng)學(xué)金)、貸(貸學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款)、勤(勤工助學(xué))、助(特殊困難補(bǔ)助)、減(減免學(xué)費(fèi))的助學(xué)體系。但我國(guó)的學(xué)生資助體系還存在諸多問題，如獎(jiǎng)學(xué)金種類結(jié)構(gòu)不合理、平均主義嚴(yán)重、管理權(quán)限集中等。因此必須在方法、手段乃至體制上不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步完善我國(guó)的學(xué)生資助體系?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—年)》中也已明確指出：要“健全國(guó)家資助政策體系。各地根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善中小學(xué)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度。完善中等職業(yè)學(xué)校、普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。完善助學(xué)貸款體制機(jī)制。推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款。完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！背爸挥袊?guó)家財(cái)政教育支出實(shí)行傾斜政策，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭的直接資金補(bǔ)助，才能使真正需要幫助的群體得到切實(shí)有效的政策扶持。

四)兼顧效率與公平．效率與公平問題在財(cái)政教育支出上表現(xiàn)得尤為明顯：從效率來看，當(dāng)每個(gè)人最后一單位的教育費(fèi)用所產(chǎn)生的效益相同時(shí)，社會(huì)總產(chǎn)出最大化，基于這一點(diǎn)，能力較強(qiáng)的人因?yàn)槟墚a(chǎn)生較高的效益而應(yīng)該得到較多的教育經(jīng)費(fèi)；而從公平來看，享受最低標(biāo)準(zhǔn)的教育應(yīng)該被視為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利闡。作為政府，必須要同時(shí)兼顧效率與公平，因此，政府應(yīng)當(dāng)向所有家庭均等地提供最低標(biāo)準(zhǔn)的教育，即我國(guó)的九年制義務(wù)教育，而對(duì)于非義務(wù)教育，尤其是高等教育的資助，只給予那些有能力的、貧困的個(gè)人，即切實(shí)實(shí)行前面所說的獎(jiǎng)、貸、勤、助、減的助學(xué)體系。

第四篇：中國(guó)醫(yī)療保障體系改革現(xiàn)狀

中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀

中國(guó)的醫(yī)療保障制度根據(jù)享受對(duì)象可以分為城市醫(yī)療保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。

一、現(xiàn)行城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度

城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行屬地管理；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合?；踞t(yī)療保險(xiǎn)原則上以地級(jí)以上行政區(qū)（包括地、市、州、盟）為統(tǒng)籌單位，也可以縣（市）為統(tǒng)籌單位.基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用人單位和職工繳費(fèi)率可作相應(yīng)調(diào)整。在新的醫(yī)療保險(xiǎn)的制度下，實(shí)行個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的。

參保者的醫(yī)療費(fèi)用首先從個(gè)人賬戶中扣除，個(gè)人賬戶扣除后的剩余部分歸屬于個(gè)人。

從供給角度分析，因?yàn)楦顿M(fèi)方問題的解決，供給方（醫(yī)院，醫(yī)療診所）的問題也能解決。首先解除了價(jià)格管制，價(jià)格由醫(yī)療市場(chǎng)決定，根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在自由競(jìng)爭(zhēng)的條件下，這種價(jià)格至少能夠保證醫(yī)院的正常利潤(rùn)。醫(yī)院如果能夠?qū)崿F(xiàn)正常的利潤(rùn)，那么其提高醫(yī)療費(fèi)用的動(dòng)機(jī)就會(huì)消失。醫(yī)院必須考慮自己在競(jìng)爭(zhēng)中的地位，因而有動(dòng)力維護(hù)自己的聲譽(yù)，也會(huì)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)生的職業(yè)道德約束。同時(shí)，由于在大病計(jì)劃中保險(xiǎn)公司將支付醫(yī)療費(fèi)用的大頭，保險(xiǎn)公司有足夠的動(dòng)力來監(jiān)督醫(yī)生的誘導(dǎo)需求行為。

現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的不足

1.宣傳力度不夠。大家對(duì)醫(yī)保的實(shí)施細(xì)則不甚了解，有的根本不知這回事。導(dǎo)致廣大群眾對(duì)醫(yī)療體制改革存在很多誤解，認(rèn)為這是國(guó)家在變相為自己減輕負(fù)擔(dān)而將其轉(zhuǎn)嫁于普通老百姓身上。

2.手續(xù)繁瑣?，F(xiàn)階段醫(yī)保體制尚不完善，各項(xiàng)就診及報(bào)銷手續(xù)繁雜要求甚多，患者報(bào)銷一次藥費(fèi)可能要跑上好幾趟，而一點(diǎn)疏忽就可能不能報(bào)銷。所以，很多群眾認(rèn)為社保單位在故意刁難，從而對(duì)醫(yī)保產(chǎn)生抵觸情緒.3.個(gè)人負(fù)擔(dān)比例過高。在調(diào)查中我們的對(duì)象提出這樣的意見：作為政府公務(wù)人員和國(guó)企人員 已經(jīng)付出的勞動(dòng)和收入不成比例 國(guó)家欠個(gè)人太多 按現(xiàn)行醫(yī)保改革試行 個(gè)人支付比例還是很高 應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)和國(guó)企工人分別對(duì)待 加大國(guó)家負(fù)擔(dān)部分。

4.基本醫(yī)療的疾病劃分也不合理。一般劃分為風(fēng)險(xiǎn)性疾病，日常性疾病，現(xiàn)在設(shè)立統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶，讓個(gè)人賬戶來負(fù)擔(dān)日常性疾病，不允許隨意跨入統(tǒng)籌基金。那么日常性疾病的具體劃分很難達(dá)到預(yù)期效果，比如有些慢性病很難確定歸屬。

二、農(nóng)村新興合作醫(yī)療制度存在的主要問題

1、社會(huì)滿意度低社會(huì)保險(xiǎn)中最基本最重要的一點(diǎn)就在于，它強(qiáng)調(diào)的不是個(gè)人成本收益的平等，而是保險(xiǎn)金的社會(huì)滿意度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為一種社會(huì)保險(xiǎn)，受益的農(nóng)民和政府補(bǔ)助資金來源的納稅人的滿意度對(duì)其成功與否具有舉足輕重的作用。而調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民

不參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療主要是基于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平低，農(nóng)民了解不深，怕政策有變，認(rèn)為是把自己的保險(xiǎn)金拿去補(bǔ)償別人了等的考慮。而參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民不滿主要是因?yàn)楸Ｕ纤降?，參加和辦理報(bào)銷的程序繁瑣等。此外政策不公等導(dǎo)致新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的社會(huì)滿意度低。

2、保障水平低

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌兼顧小病理賠為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。這個(gè)定義顯示出新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是救助農(nóng)民的疾病醫(yī)療費(fèi)用的而門診、跌打損傷等不在該保險(xiǎn)范圍內(nèi)，這項(xiàng)規(guī)定使得農(nóng)民實(shí)際受益沒有預(yù)想的那么大。

3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳不到位

現(xiàn)有的宣傳多集中在介紹新型農(nóng)村合作醫(yī)療給農(nóng)民帶來的表面好處上，沒有樹立起農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也沒有體現(xiàn)出重點(diǎn)，沒有對(duì)那些不參加的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查，使得宣傳大多停留在形式上。許多農(nóng)民并不真正了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義，他們僅從自己短期得失的角度考慮，由于自己身體好，生病住院的概率低，沒有必要花那個(gè)冤枉錢。還有一些農(nóng)民認(rèn)為它跟以前的義務(wù)教育保證金一樣，最后被政府騙走了，認(rèn)為是把自己的保險(xiǎn)金拿去補(bǔ)償別人了。宣傳也沒有把具體的理賠標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給農(nóng)民，使得他們?cè)诶碣r時(shí)，看到那么多藥費(fèi)不能理賠一些農(nóng)民有被欺騙上當(dāng)?shù)母杏X。

4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的程序過于繁瑣

首先，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療登記程序繁瑣。其次農(nóng)村合作

醫(yī)療的報(bào)銷程序也很繁瑣。城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保都是可以拿來抵押一部分醫(yī)藥費(fèi)的，可以直接在卡上交醫(yī)療費(fèi)的，事后再來結(jié)算。國(guó)外的醫(yī)療保險(xiǎn)更是讓醫(yī)院、醫(yī)生與保險(xiǎn)公司而不是患者發(fā)生直接的利益關(guān)系。有的村莊離報(bào)帳中心和信用社很遠(yuǎn)，來回的車費(fèi)都比較貴。繁瑣的登記、理賠程序增加了農(nóng)民許多不必要的麻煩，降低了農(nóng)民的滿意度。

第一組：董曉丹 申婷 劉元程 馬超馮建 李豪

第五篇：財(cái)政社會(huì)保障支出現(xiàn)狀分析

財(cái)政社會(huì)保障支出現(xiàn)狀分析

社會(huì)保障支出作為政府財(cái)政支出中重要的一項(xiàng)和社會(huì)再分配的一種重要方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，也是保證社會(huì)公平的重要方式。建立健全社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，而在快速增長(zhǎng)的GDP背后，我國(guó)社會(huì)保障支出的相對(duì)規(guī)模卻沒有相應(yīng)快速增長(zhǎng)。社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)存問題

1.1 社會(huì)保障支出總量不足

社會(huì)保障支出作為社會(huì)收入再分配的一個(gè)主要途徑，與人們的生活息息相關(guān)，也是政府保障人民生活水平的主要手段，影響整個(gè)社會(huì)的安定和發(fā)展。然而，我國(guó)的社會(huì)保障支出總量一直相對(duì)不足。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政中的社會(huì)保障支出雖總量不斷增加，但與GDP的相對(duì)增加量基本保持不變。自2000年至2007年，我國(guó)的社會(huì)保障支出從1517.9億增長(zhǎng)至5447.16億，絕對(duì)數(shù)量有了很大的增長(zhǎng)，但由于GDP水平同時(shí)在快速增長(zhǎng)，社會(huì)保障支出占財(cái)政比重保持在11%左右。這一數(shù)字相對(duì)較小。同時(shí)，若將社會(huì)保障支出與行政管理支出對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及行政管理費(fèi)用高。并且，這之間的差距在不斷地?cái)U(kuò)大。如果此種現(xiàn)象不斷發(fā)展，必將導(dǎo)致政府財(cái)政支出的失衡，也不利于社會(huì)公平正義與建設(shè)廉潔政府的要求。

我國(guó)社會(huì)保障支出總量不足這一事實(shí)還可通過與其它國(guó)家對(duì)比發(fā)現(xiàn)。我國(guó)自2006年起，人均GDP超過了2000美元，已達(dá)到了中等以上發(fā)達(dá)中國(guó)家的水平。然而，社會(huì)保障支出水平卻遠(yuǎn)沒有達(dá)到相應(yīng)的水平。以1980年的中等以上發(fā)展中國(guó)家哥斯達(dá)黎加為例。1980年，哥斯達(dá)黎加的社會(huì)保障支出達(dá)到了在人均生產(chǎn)總值中占30.80%的水平。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障支出水平尚不如八十年代的中等以上發(fā)展中國(guó)家，更不用說是社會(huì)保障支出比例高達(dá)40的各發(fā)達(dá)國(guó)家了。可見我國(guó)的社會(huì)保障支出水平是很低的。雖然，在發(fā)達(dá)國(guó)家，高福利在一定程度上帶來了“福利病”，但我國(guó)的社會(huì)保障支出水平距國(guó)際水平仍有較大距離。社會(huì)保障支出總量不足，就無法保障人們的生活水平，特別是中低收入或無收入人群的基本生活。

1.2 社會(huì)保障支出增長(zhǎng)緩慢

我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的時(shí)期，由于“效率優(yōu)先、兼顧公平”和“先富帶動(dòng)后富”等政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配一直處于一種失衡的增長(zhǎng)方式。收入差距和貧富差距較大。如今，先富者已然先富，就要通過社會(huì)保障支出來實(shí)行收入的再分配，保障“后富者”的利益，縮小貧富差距，以達(dá)到社會(huì)公平。

而實(shí)際的情況是，我國(guó)社會(huì)保障支出每年絕對(duì)數(shù)量有增長(zhǎng)，但相對(duì)增長(zhǎng)極其緩慢甚至沒有相對(duì)增長(zhǎng)。社會(huì)保障支出的年增長(zhǎng)率除2003年外都以較大增長(zhǎng)率在增長(zhǎng)，但是同時(shí)，財(cái)政支出總額也已20%左右的年增長(zhǎng)率在持續(xù)增長(zhǎng)，而從最后的彈性系數(shù)可以看出，除2003年外，其它各年的彈性基本在1左右。這也就是說，近10年來，社會(huì)保障支出的相對(duì)規(guī)模并沒有擴(kuò)大。

前面說到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配處于失衡的狀態(tài)，需要通過社會(huì)保障支出來平衡這種失衡，但實(shí)際上收入保障支出的規(guī)模卻沒有顯著的擴(kuò)大，這種社會(huì)保障支出在“供需”上的不平衡，如果不能及時(shí)改變，就會(huì)導(dǎo)致窮人更窮、富人更富的馬太效應(yīng)。這既不利于社會(huì)保障支出發(fā)揮其收入再分配的社會(huì)職能，又不利于創(chuàng)造一個(gè)和諧、公平、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

1.3 我國(guó)社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)差異顯著

由于歷史原因，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的“二元制”現(xiàn)象，即存在城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)貧富差距大、城鄉(xiāng)收入差距大等問題。而在社會(huì)保障支出方面，也同樣存在著二元結(jié)構(gòu)問題，一方面城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快卻不斷加大社會(huì)保障投入，另一方面農(nóng)村收入低卻基本被排除在社會(huì)保障支出之外，只有救濟(jì)性的社會(huì)保障如“五保戶”等。

長(zhǎng)期以來，社會(huì)保障制度僅覆蓋城市勞動(dòng)者，而不包括占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)者。以最低生活保障制度為例，目前經(jīng)過政府的努力，特別是中央財(cái)政的介入，城市“低?！敝贫葘?shí)施效果較好，基本上做到了“應(yīng)保盡保”?！暗捅！苯?jīng)費(fèi)由1996年的3億元上升到2004年的173億元，享受“低保”的人數(shù)由1996年的85萬人上升到2004年的2201萬人。但與此同時(shí)，由于中央財(cái)政在農(nóng)村“低?！敝械摹叭蔽弧?，東中西部地區(qū)的地方政府在實(shí)施此項(xiàng)制度過程中，限于各地財(cái)力狀況不同，“低?！敝贫仍谵r(nóng)村推進(jìn)非常不平衡。截止到2003年，全國(guó)只有400萬左右農(nóng)村絕對(duì)貧困群體納入“低?！狈秶蟛糠洲r(nóng)村貧困群體只能享受不定期的救濟(jì)。

社會(huì)保障支出應(yīng)該保障低收入人群的基本生活，占據(jù)絕大多數(shù)的農(nóng)村人口應(yīng)成為社會(huì)保障支出的主體對(duì)象，現(xiàn)階段的社會(huì)保障支出有些“本末倒置”，未將資源應(yīng)用到最需要的領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化城市人口的“福利”而忽略了保障農(nóng)村低收入人群的基本“生活”。

1.4 增值困難、安全隱患

現(xiàn)在除少數(shù)地方成立了專門的社會(huì)保障事業(yè)管理機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)地區(qū)沒有統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。一些政府部門和行業(yè)認(rèn)為有利可圖，為爭(zhēng)奪社會(huì)保險(xiǎn)管理權(quán)而成立各自的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，政出多門，交叉管理，不僅互相掣肘，而且造成管理成本增加和社會(huì)資源的浪費(fèi)。社保資金增值困難甚至出現(xiàn)減值的情況時(shí)有發(fā)生，如果能夠保證社保資金規(guī)范管理、保值增值已成為一個(gè)亟待解決的問題。

同時(shí)，各地社保案件頻出，社保安全令人堪憂。做到社保資金透明運(yùn)作、杜絕出現(xiàn)違規(guī)拆解、挪用需要建立健全社保資金專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。重新認(rèn)識(shí)社會(huì)保障支出的重要性

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度之所以仍舊存在很多問題是因?yàn)閷?duì)社會(huì)保障支出與政府、社會(huì)公平、效率之間的定位關(guān)系不清造成的。要解決之一問題，首先要重新認(rèn)識(shí)和定位社會(huì)保障支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要性。

2.1 政府財(cái)政中社會(huì)保障支出的意義

首先，社會(huì)保障支出作為一種轉(zhuǎn)移性支出，有著收入再分配的作用，可以調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分布，用高收入者的部分收入給予低收入者基本的生活保障，實(shí)現(xiàn)其生存權(quán)。實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。

其次，社會(huì)保障支出有一定的生產(chǎn)性。消費(fèi)同出口與投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，社會(huì)保障支出有助于刺激居民的消費(fèi)，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，用100億的政府財(cái)政支出制造遠(yuǎn)超過100億的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有助于社會(huì)財(cái)富的積累。

最后，社會(huì)保障支出是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工具。政府通過社會(huì)保障支出保障社會(huì)的公平團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。如此，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的良性循環(huán)。2.2 效率與公平的重新定位

我國(guó)曾提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的方針，但時(shí)過境遷，我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，此方針已不再完全適用于今天的國(guó)情。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了國(guó)富與民生的失衡，應(yīng)將公平與效率放在同等重要的地位。而實(shí)現(xiàn)公平，就需要依靠政府的社會(huì)保障支出。結(jié)語

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，中國(guó)的社會(huì)保障支出卻存在著支出總量不足、增長(zhǎng)緩慢、地區(qū)分配不均、強(qiáng)制力度差等情況。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)保障現(xiàn)階段所存在的問題必將阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)通過加大財(cái)政的社會(huì)保障支出、處理好農(nóng)村與城市社保分配及加強(qiáng)立法及執(zhí)行力度等方式來改變現(xiàn)狀，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。