第一篇：涉煙兩高司法解釋

最高人民法院、最高人民檢察院

關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

(法釋〔2010〕7號)

（2009年12月28日最高人民法院審判委員會第1481次會議、2010年2月4日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第29次會議通過）

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》已于2009年12月28日由最高人民法院審判委員會第1481次會議、2010年2月4日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第29次會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月26日起施行。

二○一○年三月二日

為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,依法懲治非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理這類刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問題解釋如下：

第一條 生產(chǎn)、銷售偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品，銷售金額在五萬元以上的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

(刑法第一百四十條 生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。)

未經(jīng)卷煙、雪茄煙等煙草專賣品注冊商標(biāo)所有人許可，在卷煙、雪茄煙等煙草專賣品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百一十三條的規(guī)定，以假冒注冊商標(biāo)罪定罪處罰。

銷售明知是假冒他人注冊商標(biāo)的卷煙、雪茄煙等煙草專賣品，銷售金額較大的，依照刑法第二百一十四條的規(guī)定，以銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪定罪處罰。

偽造、擅自制造他人卷煙、雪茄煙注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造的卷煙、雪茄煙注冊商標(biāo)標(biāo)識，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百一十五條的規(guī)定，以非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪定罪處罰。

違反國家煙草專賣管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

第二條 偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品尚未銷售，貨值金額達(dá)到刑法第一百四十條規(guī)定的銷售金額定罪起點(diǎn)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的三倍以上的，或者銷售金額未達(dá)到五萬元，但與未銷售貨值金額合計達(dá)到十五萬元以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪(未遂)定罪處罰。

銷售金額和未銷售貨值金額分別達(dá)到不同的法定刑幅度或者均達(dá)到同一法定刑幅度的，在處罰較重的法定刑幅度內(nèi)酌情從重處罰。

查獲的未銷售的偽劣卷煙、雪茄煙，能夠查清銷售價格的，按照實(shí)際銷售價格計算。無法查清實(shí)際銷售價格，有品牌的，按照該品牌卷煙、雪茄煙的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的零售價格計算；無品牌的，按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度卷煙平均零售價格計算。

第三條 非法經(jīng)營煙草專賣品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；

（二）非法經(jīng)營卷煙二十萬支以上的；

（三）曾因非法經(jīng)營煙草專賣品三年內(nèi)受過二次以上行政處罰，又非法經(jīng)營煙草專賣品且數(shù)額在三萬元以上的。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（一）非法經(jīng)營數(shù)額在二十五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；

（二）非法經(jīng)營卷煙一百萬支以上的。

(刑法第二百二十五條 違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：

（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；

（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的；

（三）未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營證券、期貨或者保險業(yè)務(wù)的；”原第三項(xiàng)改為第四項(xiàng)。

（四）其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。)

第四條 非法經(jīng)營煙草專賣品，能夠查清銷售或者購買價格的，按照其銷售或者購買的價格計算非法經(jīng)營數(shù)額。無法查清銷售或者購買價格的，按照下列方法計算非法經(jīng)營數(shù)額：

（一）查獲的卷煙、雪茄煙的價格，有品牌的，按照該品牌卷煙、雪茄煙的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的零售價格計算；無品牌的，按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度卷煙平均零售價格計算；

（二）查獲的復(fù)烤煙葉、煙葉的價格按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度烤煙調(diào)撥平均基準(zhǔn)價格計算；

（三）煙絲的價格按照第（二）項(xiàng)規(guī)定價格計算標(biāo)準(zhǔn)的一點(diǎn)五倍計算；

（四）卷煙輔料的價格，有品牌的，按照該品牌輔料的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的價格計算；無品牌的，按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙草行業(yè)生產(chǎn)卷煙所需該類卷煙輔料的平均價格計算；

（五）非法生產(chǎn)、銷售、購買煙草專用機(jī)械的價格按照國務(wù)院煙草專賣行政主管部門下發(fā)的全國煙草專用機(jī)械產(chǎn)品指導(dǎo)價格目錄進(jìn)行計算；目錄中沒有該煙草專用機(jī)械的，按照省級以上煙草專賣行政主管部門出具的目錄中同類煙草專用機(jī)械的平均價格計算。

第五條 行為人實(shí)施非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪，同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第六條 明知他人實(shí)施本解釋第一條所列犯罪，而為其提供貸款、資金、賬號、發(fā)票、證明、許可證件，或者提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所、設(shè)備、運(yùn)輸、倉儲、保管、郵寄、代理進(jìn)出口等便利條件，或者提供生產(chǎn)技術(shù)、卷煙配方的，應(yīng)當(dāng)按照共犯追究刑事責(zé)任。

第七條 辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件，需要對偽劣煙草專賣品鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第八條 以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。

煽動群眾暴力抗拒煙草專賣法律實(shí)施，構(gòu)成犯罪的，以煽動暴力抗拒法律實(shí)施罪追究刑事責(zé)任。

第九條 本解釋所稱“煙草專賣品”，是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。

本解釋所稱“卷煙輔料”，是指卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束。

本解釋所稱“煙草專用機(jī)械”，是指由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門煙草專用機(jī)械名錄所公布的，在卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產(chǎn)加工過程中，能夠完成一項(xiàng)或者多項(xiàng)特定加工工序，可以獨(dú)立操作的機(jī)械設(shè)備。

本解釋所稱“同類煙草專用機(jī)械”，是指在卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產(chǎn)加工過程中，能夠完成相同加工工序的機(jī)械設(shè)備。

第十條 以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

附：罪與非罪的界定：三項(xiàng)界定條件

1、從數(shù)量上說：銷售數(shù)量20萬只以上，構(gòu)成罪，20萬只以下不構(gòu)成犯罪；（1包20支，1條200支，1件10000支）

2、從經(jīng)營金額上說：非法經(jīng)營數(shù)額達(dá)到5萬，5萬以下不構(gòu)成犯罪。

3、從違法所得上說：違法所得2萬元，2萬元以下不罪。（違法所得：有幾種說法：

1、所有銷售所得額；

2、利潤；

3、……。在本處應(yīng)是非法經(jīng)營數(shù)額扣除成本后的利潤，如果是所有銷售所得額則非法經(jīng)營數(shù)額達(dá)到5萬這一項(xiàng)就沒意義了）（個人意見）

（摘錄）：“兩高”涉煙刑事案件司法解釋芻議

2010-8-24

2010年對于煙草行業(yè)的發(fā)展注定是不平凡的一年，先后的《中華人民共和國煙草專賣法》的修訂和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的出臺，都為煙草行業(yè)的在法律 法規(guī)的適用上奠定了良好的基礎(chǔ)，筆者不揣鄙陋，結(jié)合自身工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對新出臺的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》進(jìn)行探討，希望可以為我們煙草行業(yè)的實(shí)踐工作有所裨益。

司法解釋，指立法機(jī)關(guān)授權(quán)司法機(jī)關(guān)在將法律規(guī)范適用于具體案件或事項(xiàng)時，對有關(guān)法律規(guī)范所作的解釋。①也有學(xué)者認(rèn)為司法解釋是指由最高人民法院和最高人民檢察院針對審判和檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題所進(jìn)行的解釋。②此次兩高出臺的司法解釋，也是為了更好的指導(dǎo)當(dāng)前的司法實(shí)踐活動，進(jìn)一步加大對涉煙刑事案件的打擊力度。此次解釋的出臺是建立在2003年12月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國家煙草專賣局共同印發(fā)了《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》）的基礎(chǔ)上的，《紀(jì)要》的出臺對指導(dǎo)司法實(shí)踐中辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件發(fā)揮了重要作用。但隨著時間的推移，在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，因而在《紀(jì)要》的基礎(chǔ)上制定該司法解釋?！督忉尅返某雠_為辦理制售偽劣煙草制品刑事案件提供了更加有效的法律依據(jù)，將更為有力地打擊非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

《解釋》對非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪行為適用法律問題作出了較為全面的規(guī)定，主要有以下幾個方面：

一是進(jìn)一步明確了非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪行為所適用的具體罪名?！督忉尅分泄采婕吧a(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、假冒注冊商標(biāo)罪、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪、非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪和非法經(jīng)營罪定罪等罪名，通過《解釋》明確了罪名之間的關(guān)系，進(jìn)一步區(qū)分了罪與非罪、此罪與彼罪的界限，為司法實(shí)踐提供了更為具體的可操作性?！督忉尅返牡谖鍡l還進(jìn)一步明確指出，“行為人實(shí)施非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪，同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。明確了在司法實(shí)踐中，出現(xiàn)法條競合時，如何適用法律、確定罪名。在司法實(shí)踐中，法條競合是現(xiàn)實(shí)存在的③，“法條競合是指一個行為同時符合數(shù)個法條規(guī)定的犯罪構(gòu)成，但從數(shù)個法條之間的邏輯關(guān)系來看，只能適用其中一個法條，當(dāng)然排除實(shí)用其他法條的情況。”④對于法條競合的現(xiàn)象，我國目前的通常遵循特別條款優(yōu)于普通條款，重法優(yōu)于輕法的原則，《解釋》也貫徹了該原則，適用重法優(yōu)于輕法的原則，這樣更有助于進(jìn)一步打擊涉煙違法行為。

二是進(jìn)一步完善了非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪處理的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅返谝粭l規(guī)定“生產(chǎn)、銷售偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品，銷售金額在五萬元以上的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰”。明確了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的量刑起點(diǎn)，銷售金額在五萬元以上，對數(shù)額犯的認(rèn)定明確了罪與非罪的界限。何謂“銷售金額”呢？在 《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品 刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定：“刑法第一百四十條、第一百四十九條規(guī)定的“銷售金額”，是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法收入”。理解時應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，所謂的“全部違法收入”，不應(yīng)扣除成本及各種費(fèi)用。其中，“所得”，指行為人出售偽劣產(chǎn)品已經(jīng)得到的違法收入，“應(yīng)得”，指行為人已經(jīng)出售偽劣產(chǎn)品，按照合同或者約定將要得到的違法收入。這里的“出售”，并不意味著必然已經(jīng)交付貨物，只要 簽訂了合同或者約定了價格即可。其次，尚未銷售而可能銷售出去的是庫存金額，不是銷售金額，也不同于貨值金額。其理由在于：其缺乏銷售金額產(chǎn)生的前提。生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的發(fā)展階段不同，所涉及到的犯罪金額也會有所不同，這是一種客觀現(xiàn)實(shí)。在生產(chǎn)階段，主要是犯罪分子的成本投入數(shù)額，它不可能出現(xiàn)所謂的銷售金額。同樣道理，銷售金額的產(chǎn)生則是與銷售行為緊密相連的，也就是說，只有實(shí)施了銷售行為，才有可能存在銷售金額，沒有實(shí)施銷售行為，就不可能出現(xiàn)銷售金額，即銷售金額是以銷售行為的發(fā)生為前提的。尚未銷售而可能銷售出去的是庫存金額，實(shí)際上只是一種主觀上推斷出的數(shù)額，一般是以成本為基礎(chǔ)，綜合影響銷售量的諸多因素而估算出來的，而且還具有可變性，會隨著市場供求的變化而變化。雖然它也可以反映出經(jīng)營偽劣商品的規(guī)模和可能會給社會帶來的危害，但在本質(zhì)上與“銷售金額”卻是兩個完全不同的概念，不能混為一談。如果由于主觀原因，偽劣商品最終根本沒有進(jìn)行銷售，那么，所謂的“銷售金額”也就永遠(yuǎn)不可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)了。

同時《解釋》還進(jìn)一步規(guī)定該罪的未遂的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，“偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品尚未銷售，貨值金額達(dá)到刑法第一百四十條規(guī)定的銷售金額定罪起點(diǎn)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的三倍以上的，或者銷售金額未達(dá)到五萬元，但與未銷售貨值金額合計達(dá)到十五萬元以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰，銷售金額和未銷售貨值金額分別達(dá)到不同的法定刑幅度或者均達(dá)到同一法定刑幅度的，在處罰較重的法定刑幅度內(nèi)酌情從重處罰”。而刑法的第一百四十條中明確規(guī)定“生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)”。通過該條規(guī)定可以看出，假冒偽劣產(chǎn)品通常是有以下四種，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，《解釋》還進(jìn)一步明確了涉案金額的計算方法——“查獲的未銷售的偽劣卷煙、雪茄煙，能夠查清銷售價格的，按照實(shí)際銷售價格計算。無法查清實(shí)際銷售價格，有品牌的，按照該品牌卷煙、雪茄煙的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的零售價格計算；無品牌的，按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度卷煙平均零售價格計算”。假冒偽劣煙草專賣品的鑒定機(jī)關(guān)和部門在《解釋》中也做了明確規(guī)定，“辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件，需要對偽劣煙草專賣品鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行”。通過這一規(guī)定，進(jìn)一步明確了鑒定機(jī)關(guān)和部門，防止了在司法實(shí)踐中的相互推諉和不作為，有效的提高了司法工作的效率。

三是對非法經(jīng)營罪的認(rèn)定和情節(jié)的確定做了進(jìn)一步明確?！督忉尅分械谌龡l對《刑法》的二百二十五條的“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”做了進(jìn)一步明確，1997刑法第二百二十五條原文為“違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：

（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；

（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的；

（三）其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”。由于該條文先后進(jìn)行過多次修改和補(bǔ)充，但這些修改和補(bǔ)充均未影響到本條規(guī)定的適用，因此本文不做贅述⑤?！督忉尅分忻鞔_了情節(jié)嚴(yán)重的行為有“

（一）非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；

（二）非法經(jīng)營卷煙二十萬支以上的；

（三）曾因非法經(jīng)營煙草專賣品三年內(nèi)受過二次以上行政處罰，又非法經(jīng)營煙草專賣品且數(shù)額在三萬元以上的”。在實(shí)踐中對“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定有了明確的依據(jù)。同時《解釋》也進(jìn)一步明確了“情節(jié)特別嚴(yán)重”的判定依據(jù)“

（一）非法經(jīng)營數(shù)額在二十五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的

（二）非法經(jīng)營卷煙一百萬支以上的”?！督忉尅穼Ψ欠ń?jīng)營罪中的“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”都有了明確的規(guī)定，為司法實(shí)踐活動提供了完整的法律依據(jù)，可以更好的發(fā)揮法律條文的指導(dǎo)意義，這條解釋較好的彌補(bǔ)了刑法中規(guī)定的缺陷，在《刑法》第二百二十五條沒有將非法經(jīng)營行為可能產(chǎn)生的“違法所得”作為非法經(jīng)營罪的犯罪構(gòu)成要件，同時卻又局限于僅將“違法所得”作為對非法經(jīng)營罪處以罰金刑的計算依據(jù)。而此次《解釋》的出臺，較好的解決了司法實(shí)踐中的這一兩難境地，應(yīng)當(dāng)說這是《解釋》的一大亮點(diǎn)

四是《解釋》進(jìn)一步明確了非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品共同犯罪。所謂“共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪”，根據(jù)我國刑法的規(guī)定，共同犯罪的條件是：必須有二人以上、必須有共同故意、必須有共同行為。⑥對于共同犯罪的具體情形，《解釋》規(guī)定了三種：一是明知他人實(shí)施制售假煙犯罪，而為其提供貸款、資金、賬號、發(fā)票、證明、許可證件；二是明知他人實(shí)施制售假煙犯罪，而為其提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所、設(shè)備、運(yùn)輸、倉儲、保管、郵寄、代理進(jìn)出口等便利條件；三是明知他人實(shí)施制售假煙犯罪，而為其提供生產(chǎn)技術(shù)、卷煙配方。凡是具有上述行為之一的，均應(yīng)以非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪的共犯論處。

鑒于以上，筆者認(rèn)為我們煙草人在進(jìn)行市場銷售和市場檢查的過程中如發(fā)現(xiàn)違法行為，在懷疑是否為犯罪行為，是否要尋求國家司法介入上，可遵循本文主旨進(jìn)行初步判斷。

首先，對于涉及該類的各項(xiàng)罪名須熟記于胸。各項(xiàng)罪名的構(gòu)成要件也應(yīng)當(dāng)一般了解以便于對各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營行為做逐一甄別。

其次，一旦確信有犯罪行為發(fā)生，注意各項(xiàng)證據(jù)線索，尤其是銷售金額所涉及的資金流向和未銷售貨物的儲藏地點(diǎn)。但此點(diǎn)不宜作為煙草人的工作，僅為注意為止，以便及時向司法機(jī)關(guān)提供。

最后，應(yīng)及時向司法機(jī)關(guān)報案或控告，并向司法機(jī)關(guān)提供證據(jù)線索。爭取盡快使犯罪行為得到打擊，維護(hù)煙草市場的健康發(fā)展。

第二篇：煙草專賣-兩高司法解釋對打擊涉煙犯罪的意義、影響和貫徹措施

“兩高”司法解釋對打擊 涉煙犯罪的意義、影響和貫徹措施

摘要：2003 年 12月 23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國家煙草專賣局共同印發(fā)了《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀(jì)要》，對指導(dǎo)司法實(shí)踐中辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件發(fā)揮了重要作用。由于實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，因而有必要在《紀(jì)要》的基礎(chǔ)上制定司法解釋?！督忉尅返某雠_為辦理制售偽劣煙草制品刑事案件提供了更加有效的法律依據(jù)，將更為有力地打擊非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：《解釋》背景 條款運(yùn)用 案件查辦 經(jīng)驗(yàn)做法

當(dāng)前，隨著打擊非法“三煙”工作形勢的發(fā)展，涉煙違法分子，盯住了煙草專賣法及條例的有關(guān)條款，搞“擦邊球”或逃避打擊，“兩高”針對當(dāng)前的犯罪特點(diǎn)，及涉案數(shù)量和金額，重新了修訂，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，為下一步市場綜合治理，提供了強(qiáng)有力的保障。

長期以來，非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪活動，屢禁不止、屢打不絕，假冒卷煙的大量存在，嚴(yán)重危害了人體健康，造成了國家稅收大量流失，嚴(yán)重沖擊和擾亂了卷煙市場的正常秩序，破壞了國家煙草專賣制度。2003年12月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國家煙草專賣局共同印發(fā)了《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀(jì)要》（下稱《紀(jì)要》），對指導(dǎo)司法實(shí)踐中辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件發(fā)揮了重要作用。由于實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，因而有必要在《紀(jì)要》的基礎(chǔ)上制定司法解釋。

3月25日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，該解釋有十條內(nèi)容，自 2010年3月26日起施行。

《解釋》的出臺為辦理制售偽劣煙草制品刑事案件提供了更加有效的法律依據(jù)，將更為有力地打擊非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

《解釋》對非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪行為適用法律問題作出了較為全面的規(guī)定，主要有以下幾個方面：

明確煙草犯罪行為觸犯具體罪名。這次，兩高《解釋》對涉煙草犯罪的具體罪名進(jìn)行了詳細(xì)明確的規(guī)定，使得司法機(jī)關(guān)在今后辦理相關(guān)案件時，能夠快速準(zhǔn)確的對犯罪行為進(jìn)行定罪量刑。

《解釋》規(guī)定，未經(jīng)卷煙、雪茄煙等煙草專賣品注冊商標(biāo)所有人許可，在卷煙、雪茄煙等煙草專賣品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百一十三條的規(guī)定，以假冒注冊商標(biāo)罪定罪處罰。銷售明知是假冒他人注冊商標(biāo)的卷煙、雪茄煙等煙草專賣品，銷售金額較大的，依照刑法第二百一十四條的規(guī)定，以銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪定罪處罰。偽造、擅自制造他人卷煙、雪茄煙注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造的卷煙、雪茄煙注冊商標(biāo)標(biāo)識，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百一十五條的規(guī)定，以非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪定罪處罰。偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品尚未銷售，貨值金額達(dá)到刑法第一百四十條規(guī)定的五萬元銷售金額定罪起點(diǎn)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的三倍以上的，或者銷售金額未達(dá)到五萬元，但與未銷售貨值金額合計達(dá)到十五萬元以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪(未遂)定罪處罰。

同時，《解釋》規(guī)定，違反國家煙草專賣管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。銷售金額和未銷售貨值金額分別達(dá)到不同的法定刑幅度或者均達(dá)到同一法定刑幅度的，在處罰較重的法定刑幅度內(nèi)酌情從重處罰。對于查獲的未銷售的偽劣煙草制品貨值金額的計算，《解釋》規(guī)定，查獲的未銷售的偽劣品牌卷煙、雪茄煙，能夠查清銷售價格的，按照實(shí)際銷售價格計算。無法查清實(shí)際銷售價格的，按照該品牌卷煙、雪茄煙的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的零售價格計算。

另外，行為人實(shí)施非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪，同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

為制售假煙犯罪者提供資、技術(shù)等便利的以共犯論。根據(jù)《刑法》規(guī)定，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同過失犯罪，不以共同犯罪論處；應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的，按照他們所犯的罪分別處罰。如果二人以上事先同謀，事中有人沒去實(shí)行犯罪，也按共犯處罰。

關(guān)于涉煙犯罪共犯的具體情形，該《司法解釋》第六條規(guī)定了三種情形：一是明知他人實(shí)施制售假煙犯罪，而為其提供貸款、資金、賬號、發(fā)票、證明、許可證件，二是明知他人實(shí)施制售假煙犯罪，而為其提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所、設(shè)備、運(yùn)輸、倉儲、保管、郵寄、代理進(jìn)出口等便利條件，三是明知他人實(shí)施制售假煙犯罪，而為其提供生產(chǎn)技術(shù)、卷煙配方。凡是具有上述行為之一的，均應(yīng)以非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品犯罪的共犯論處。

涉煙非法經(jīng)營犯罪不再區(qū)分個人和單位。對于《司法解釋》施行后發(fā)生的涉煙非法經(jīng)營罪，無論是個人還是單位實(shí)施的，都適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這主要是出于適用刑法公平性考慮，無論是單位還是個人從事涉煙非法經(jīng)營犯罪行為，對國家煙草專賣制度的侵害是相同的，應(yīng)給予相同的處罰，以便有效地打擊此類犯罪。

同時，該《司法解釋》規(guī)定，非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的，或者非法經(jīng)營卷煙二十萬支以上的，或者曾因非法經(jīng)營煙草專賣品三年內(nèi)受過二次以上行政處罰，又非法經(jīng)營且數(shù)額在三萬元以上的，屬于非法經(jīng)營 “情節(jié)嚴(yán)重 ”，應(yīng)當(dāng)定罪處罰?！督忉尅芬?guī)定，犯罪數(shù)額分別達(dá)到 “情節(jié)嚴(yán)重 ”的情形的五倍以上的，屬于非法經(jīng)營 “情節(jié)特別嚴(yán)重 ”。

對于非法經(jīng)營煙草專賣品案件有關(guān)數(shù)額的計算方法，《解釋》分為兩種情形作了規(guī)定 :一是能夠查清銷售或者購買價格的，按照銷售或者購買的價格計算非法經(jīng)營數(shù)額;二是無法查清價格的，針對不同的煙草專賣品(卷煙、雪茄煙、復(fù)烤煙葉、煙葉、煙絲、卷煙輔料、煙草專用機(jī)械)規(guī)定了相應(yīng)的計算方法。

對煙草領(lǐng)域?qū)Ｓ妹~給予了明確解釋。《司法解釋》中規(guī)定，本解釋所稱“煙草專賣品”，是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。本解釋所稱“卷煙輔料”，是指卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束。

本解釋所稱“煙草專用機(jī)械”，是指由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門煙草專用機(jī)械名錄所公布的，在卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產(chǎn)加工過程中，能夠完成一項(xiàng)或者多項(xiàng)特定加工工序，可以獨(dú)立操作的機(jī)械設(shè)備本解釋所稱“同類煙草專用機(jī)械”，是指在卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產(chǎn)加工過程中，能夠完成相同加工工序的機(jī)械設(shè)備。

這些概念的明晰，有利于司法人員在執(zhí)法中對贓物和犯罪工具的認(rèn)定。“兩高司法解釋”頒布后，專賣執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)條款，深刻理會與其他法律的銜接，法制部門對所學(xué)的內(nèi)容，組織考試，只有將司法解釋吃透，才能運(yùn)用到執(zhí)法活動中，加大兩高司法解釋”宣傳力度，以執(zhí)法服務(wù)客戶為繼任，提高客戶、消費(fèi)者的維權(quán)意識，積極參與卷煙打假工作。

實(shí)際工作中，以市局“三全格局”為依托，重視“兩個體系”建設(shè)，即通過縣域有效市場的分析，銷售數(shù)據(jù)的變動異常幅度較大最小市場，最小市場組合的共同市場，銷售數(shù)據(jù)下滑較大，發(fā)揮市場管理員的作用，積極收集相關(guān)信息，結(jié)合涉煙案件與銷售狀況，形成同一的驗(yàn)證，確定為治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)目標(biāo)。

今年以來，縣局（營銷部）高度重視縣域市場的治理，“充分利用“最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”、12號令法律條款。規(guī)范辦案流程，充分運(yùn)用非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”的條款，達(dá)到了刑法與司法的銜接，加大了對涉案當(dāng)事人的追尋力度，提高了案件的經(jīng)營水平。縣局積極協(xié)調(diào)公安、工商等有關(guān)部門，在縣域有效市場成功查獲4.15案件，該案涉及河北省、河南省、湖北省、黑龍江省、吉林省、山西省、山東省、貴州省、重慶市、天津市，共計10個?。ㄖ陛犑校?，28個地級市，其中，山東省涉及9個地市，14臺煙機(jī)，1臺切絲機(jī)?，F(xiàn)已行政拘留1人，刑事拘留9人，批捕4人，判刑2人、上網(wǎng)追逃1人，鎖定目標(biāo)3人，此案已查證涉案人員32人。經(jīng)初步查證涉案煙機(jī)30臺、切絲機(jī)1臺，銷售價值120萬元，涉案卷煙172.5萬支，標(biāo)值22.5萬元。原輔材料2宗，標(biāo)值17.5萬元。涉案案值已達(dá)160余萬元。此案經(jīng)過經(jīng)營已達(dá)到國家局公安部網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)。

4.15案件成功做法：

領(lǐng)導(dǎo)重視是案件成功的關(guān)鍵。市局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨協(xié)調(diào)指導(dǎo)，分析案情，研究措施，選派精干力量參與辦案，并給予大力支持。

專賣管理與控制體系的運(yùn)用對此案的偵破起到了關(guān)鍵性的作用。此案就是利用有關(guān)數(shù)據(jù)的分析，對銷售情況異常的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)走訪，獲得了重要線索。

專賣執(zhí)法人員案件經(jīng)營意識在本案起了至關(guān)重要的作用?！?.15”案件最初不過查獲218條假煙。但在查獲之后，專賣稽查人員并沒有就此結(jié)案放棄，而是在《解釋》的規(guī)定范圍內(nèi)，繼續(xù)從外圍搜集證據(jù)，傳訊相關(guān)涉案人員，以案查案，追溯挖源，經(jīng)過兩個多月的辛苦經(jīng)營，該案已達(dá)到了國家局、公安部標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件。

辦案人員吃苦耐勞的精神是破獲此案的關(guān)鍵。辦案人員根據(jù)涉案嫌疑人情況，依據(jù)《解釋》對非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪行為適用法律問題的規(guī)定，三赴河北、三赴河南、一赴湖北，行程2萬多公里。僅六月份在河南、湖北工作22天。克服了家庭上的困難、犧牲了節(jié)假日，為案件的早日偵破爭取了時間，沒有這種忘我的精神案件不會如此順利進(jìn)展。

公、檢、法部門的大力配合與支持，確保了案件順利發(fā)展。特別是公安機(jī)關(guān)，市縣兩級公安領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門抽出得力干警參與此案，在案件的偵查中及時調(diào)用技偵手段，對該案嫌疑人的的抓捕起到了及時有效的作用。檢察院等領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人也積極配合協(xié)調(diào)，使此案在逮捕等各個環(huán)節(jié)比較順利。

《解釋》不但對4.15案件的偵破、經(jīng)營起到了重要作用，而在今后的市場治理工作中，一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把宣傳貫徹落實(shí)兩高司法解釋工作列入本市場治理重要議事日程，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確本局各級專賣人員的責(zé)任，全面加強(qiáng)宣傳貫徹組織領(lǐng)導(dǎo)工作，為正確實(shí)施提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障；二要要加大宣傳力度。要采取多種形式廣泛宣傳兩高司法解釋內(nèi)容，采取制作學(xué)習(xí)園地、宣傳專欄、城區(qū)主要街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地懸掛橫幅宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、出動宣傳車輛等，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行巡回宣傳，大力營造濃厚的宣貫氛圍。三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持“學(xué)法、用法、懂法”，采用課件教學(xué)、案例分析、集中培訓(xùn)、討論交流等形式，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會兩高司法解釋主要內(nèi)容，要求全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，融會貫通，熟練運(yùn)用，全面掌握打擊卷煙制售假違法犯罪這一有力的法律武器。四是要加大協(xié)作力度。要與公安、檢察、法院等部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，進(jìn)一步完善煙草、公安聯(lián)合打假工作機(jī)制，完善煙草專賣執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立與法院、檢察院、公安等司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)席會議制度，確保充分發(fā)揮多方協(xié)作機(jī)制的作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)行好兩高司法解釋。五是要做好實(shí)施準(zhǔn)備。要強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，落實(shí)配套機(jī)構(gòu)、人員、相關(guān)制度等，實(shí)現(xiàn)有序平穩(wěn)銜接；六是要加大打假力度。要把打假的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到查處有效市場案件上來，拓寬案件線索來源，注重經(jīng)營案件，加大查處影響縣域有效市場的假煙網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮兩高司法解釋的法律效力，加大對非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件抓捕追刑力度，重拳打擊涉煙違法犯罪行為，推動卷煙打假工作的深入開展，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

第三篇：兩高”發(fā)布食品安全司法解釋

“兩高”發(fā)布食品安全司法解釋

今日15時，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，通報《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）有關(guān)情況。根據(jù)新頒布的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，利用“地溝油”加工食用油等，將適用刑法規(guī)定的在“生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”進(jìn)行定罪。

《解釋》明確提出，嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為。食品非法添加行為的危害極其嚴(yán)重。為依法懲治此類犯罪，《解釋》第九條首次從三個方面明確了法律適用標(biāo)準(zhǔn)問題：

一是針對實(shí)踐中存在的使用有毒、有害的非食品原料加工食品的行為，如利用“地溝油”加工食用油等，明確此類“反向添加”行為同樣屬于刑法規(guī)定的在“生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”；

二是基于國家禁用物質(zhì)具有的嚴(yán)重危害性，明確國家禁用物質(zhì)即屬有毒、有害物質(zhì)，凡是在食品中添加禁用物質(zhì)的行為均應(yīng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰；

三是基于當(dāng)前保健食品中非法添加禁用藥物易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，如在減肥保健食品中添加副作用危害嚴(yán)重的“西布曲明”等藥物成分，在男性保健食品中添加“偉哥”等，明確規(guī)定對此類行為應(yīng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

花絮

最高院發(fā)布會首次全媒體直播

5月3日，最高人民法院的新聞發(fā)布會首次采用全媒體直播的方式向社會各界即時傳遞發(fā)布會信息。

記者在現(xiàn)場看到，在各大傳統(tǒng)媒體出現(xiàn)發(fā)布會的同時，中央電視臺對該發(fā)布會進(jìn)行了現(xiàn)場直播，人民網(wǎng)和最高人民法院網(wǎng)通過網(wǎng)絡(luò)對該發(fā)布會進(jìn)行了圖文直播。

在發(fā)布會上，最高院還分別邀請到人民日報、新華視點(diǎn)、央視新聞、中國之聲、人民法院報、豫法陽光、浦江天平、廣東省高級人民法院等微博博主進(jìn)行微博即時播報。

最高院新聞發(fā)言人孫軍工表示，當(dāng)前媒體傳播已經(jīng)進(jìn)入全媒體時代，在傳統(tǒng)媒體

參與發(fā)布會的基礎(chǔ)上，最高院將繼續(xù)嘗試網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體參與發(fā)布會報道，為公眾即時傳遞最高院的最新信息。

2010年至2012年，全國法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全(衛(wèi)生)標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事案件和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事案件1533件；生效判決人數(shù)2088人。

■ 追問

《法釋》打擊面是否過寬？

問：《法釋》第一條規(guī)定，含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的，屬于病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及其肉類、肉類制品的，按照刑法，都將處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。在我國食品安全的現(xiàn)實(shí)狀況下，該法條的打擊面是否過寬，不利于我國食品行業(yè)的整體發(fā)展？

最高院刑二庭副庭長苗有水：這個規(guī)定在起草過程中也有專家提出過類似的擔(dān)心。我們在制定過程中充分考慮了這一情況，在《法釋》中作了限制。從質(zhì)的方面，我們將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，嚴(yán)格限制在具有高度危險性的產(chǎn)品上?！妒称钒踩ā返?8條規(guī)定了10種食品禁止生產(chǎn)、銷售，《法釋》里我們選出4類危險性較高的作以規(guī)定。

從量的方面看，我們對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)行了程度上的要求，比如第一條的第一項(xiàng)中規(guī)定的“嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量”。有人會問，什么叫嚴(yán)重，能不能準(zhǔn)確說超出標(biāo)準(zhǔn)限制的2倍或者3倍就叫嚴(yán)重？這個問題我們在起草過程中也進(jìn)行了詳細(xì)研究，發(fā)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域中的很多專業(yè)問題是很復(fù)雜的。比如剛才提到的致病微生物、重金屬等物質(zhì)，它的標(biāo)準(zhǔn)限量是不一樣的，危害性也不一樣，如果一刀切的規(guī)定為三倍或五倍是超過標(biāo)準(zhǔn)限量是不科學(xué)的。所以這一點(diǎn)我們留給司法人員在實(shí)踐中裁量。我們也擔(dān)心司法實(shí)踐中裁量的過程會出現(xiàn)新的問題，所以《法釋》第21條在程序上進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。“足以造成嚴(yán)重食物中毒或者嚴(yán)重食源性疾病”難以確定的，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢驗(yàn)報告并結(jié)合專家意見等相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)定。

進(jìn)口食品如何認(rèn)定？

問：《法釋》在食品安全案件方面提及的都是國內(nèi)生產(chǎn)銷售流通環(huán)節(jié)的犯罪行為，對于同類型的進(jìn)口食品犯罪如何認(rèn)定？

最高院刑二庭庭長裴顯鼎：進(jìn)口食品如果出現(xiàn)司法解釋上的各類情形將同樣按照該司法解釋的相關(guān)條款進(jìn)行懲處。不過從目前來看，進(jìn)口食品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)多在國外，取證上存在一定困難。但如果我們的司法人員能夠提取相關(guān)證據(jù)，將與國內(nèi)同類情形犯罪，一視同仁。

相關(guān)立法是否滯后？

問：近年來雖然我國不斷加大對危害食品安全犯罪的打擊力度，但是危害食品安全犯罪時有發(fā)生。有觀點(diǎn)認(rèn)為是現(xiàn)行的法網(wǎng)還不夠嚴(yán)密，立法上還存在一些缺陷。比如罪名滯后，量刑比較輕，在處罰上比較注重危害結(jié)果。

最高院發(fā)言人孫軍工：我們出臺這個《法釋》，目的就是要把打擊、懲治危害食品安全犯罪的刑事法網(wǎng)編織得更嚴(yán)密。這樣做的目的，從司法機(jī)關(guān)來講，要把法律現(xiàn)行的規(guī)定，所有打擊危害食品安全犯罪的刑罰措施用足、用好。當(dāng)然，當(dāng)前危害食品安全犯罪不斷出現(xiàn)新的情況，犯罪手法、犯罪方式、危害后果不斷出現(xiàn)新的變化，應(yīng)對這個變化需要采取多種措施，其中可能需要采取進(jìn)一步的立新法、修改現(xiàn)行法律。作為司法機(jī)關(guān)來講，我們會在司法實(shí)踐的過程中，在用好現(xiàn)行法律規(guī)定的各種刑罰措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，如果有需要提出立法建議的，或者修改現(xiàn)行法律建議的，我們也會在憲法和法律規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)向立法機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的立法建議。

■ 聲音

應(yīng)規(guī)范食品鑒定資質(zhì)

5月3日，北京市第一中級人民法院通報稱，在過去近十年間，該院共受理四起食品安全類犯罪的案件。據(jù)一中院負(fù)責(zé)調(diào)研課題的法官分析，這一現(xiàn)象說明，此前，食品安全類犯罪打擊力度不夠，入罪門檻過高。

5月3日，《法釋》的出臺，則增強(qiáng)了相關(guān)案件司法實(shí)踐的可操作性，上述狀況將改觀。

審判實(shí)踐法院還呼吁，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范食品鑒定領(lǐng)域的鑒定資質(zhì)。

北京一中院曾經(jīng)審理過一起案例，當(dāng)時北京食厚德食品有限責(zé)任公司涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的真空包裝半成品烤鴨一案，涉案食品安全鑒定由北京市食品安全監(jiān)控中心出具。但該中心系由北京市工商行政管理局設(shè)置的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并未納入北京地區(qū)《國家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊》中的鑒定機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格意義上講，未納入《名冊》中的鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人出具的檢驗(yàn)報告不應(yīng)屬于“鑒定意見”，然而當(dāng)前實(shí)踐中尚無對微生物進(jìn)行檢驗(yàn)的專門鑒定人及鑒定機(jī)構(gòu)，因此法院最終也認(rèn)可其證據(jù)效力。

據(jù)一中院負(fù)責(zé)調(diào)研課題的法官講述，還有一些案例中會出現(xiàn)意見相左的鑒定意見。尤其是2011年《食品安全法》頒布后，食品安全檢測實(shí)行分段管理，在食品生產(chǎn)、流通不同環(huán)節(jié)，各執(zhí)法部門均有權(quán)管理，這勢必造成對食品鑒定意見的判斷更加困難。

對此，一中院建議統(tǒng)一規(guī)范食品鑒定領(lǐng)域的鑒定資質(zhì)，并在司法審判中充分發(fā)揮專家輔助人的作用，輔助法官全面理解食品安全的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇：兩高環(huán)境污染刑事案件司法解釋全文

兩高環(huán)境污染刑事案件司法解釋全文

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2013年6月8日由最高人民法院審判委員會第1581次會議、2013年6月8日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第7次會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年6月19日起施行。

最高人民法院 最高人民檢察院

2013年6月17日

法釋〔2013〕15號

最高人民法院 最高人民檢察院

關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件

適用法律若干問題的解釋

（2013年6月8日最高人民法院審判委員會

第1581次會議、2013年6月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第7次會議通過）為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：

（一）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；

（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；

（七）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；

（九）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；

（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；

（十一）致使三十人以上中毒的；

（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

（十四）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

第二條 實(shí)施刑法第三百三十九條、第四百零八條規(guī)定的行為，具有本解釋第一條第六項(xiàng)至第十三項(xiàng)規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”或者“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”。

第三條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：

（一）致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的；

（二）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；

（四）致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的；

（五）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的；

（六）致使一百人以上中毒的；

（七）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（八）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

（九）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（十）致使一人以上死亡或者重度殘疾的；

（十一）其他后果特別嚴(yán)重的情形。

第四條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：

（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；

（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的；

（三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

實(shí)施前款第一項(xiàng)規(guī)定的行為，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。

第五條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，但及時采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。

第六條 單位犯刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)個人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

第七條 行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。

第八條 違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。

第九條 本解釋所稱“公私財產(chǎn)損失”，包括污染環(huán)境行為直接造成財產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價值，以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。

第十條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”：

（一）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物；

（二）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；

（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；

（四）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；

（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

第十一條 對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報告。

縣級以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。

第十二條 本解釋發(fā)布實(shí)施后，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2006〕4號）同時廢止；之前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

第五篇：學(xué)習(xí)兩高司法解釋的體會

學(xué)習(xí)體會

通過學(xué)習(xí)最高法、最高檢對危害生產(chǎn)安全犯罪若干問題的17條解釋，對與此有關(guān)的法律規(guī)定有了明確的了解。

1、負(fù)有組織、指揮或者管理職權(quán)的企業(yè)實(shí)際控制人、投資人或者對安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的實(shí)際控制人、投資人，可以認(rèn)定為犯罪主體。

2、危害安全生產(chǎn)的，死亡1人，重傷3人，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元為入罪標(biāo)準(zhǔn)。

3、故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)等行為均應(yīng)認(rèn)定為重罪，屬強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)。

4、國家公務(wù)人員貪污、受賄行為與安全事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的，從重處罰。

個人應(yīng)做到，遵守企業(yè)安全規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)身邊的安全隱患和違章指揮行為及時提報或制止，同時在進(jìn)行設(shè)備現(xiàn)場維修時，嚴(yán)格按規(guī)范流程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，尊重科學(xué)，保證安全。

設(shè)備處李洪波

2016.1.11