第一篇：【洞見(jiàn)】信訪舉報(bào)成案率低的原因分析 748

【洞見(jiàn)】信訪舉報(bào)成案率低的原因分析

748

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行“三轉(zhuǎn)”，查案勢(shì)頭強(qiáng)勁，一大批腐敗分子得到懲處，這與信訪舉報(bào)部門(mén)為案件檢查機(jī)關(guān)提供了一批線索密不可分，但從信訪舉報(bào)部門(mén)受理的信訪舉報(bào)的總體上分析，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍存在信訪舉報(bào)查實(shí)率低成案率不高的問(wèn)題。就去年我縣的統(tǒng)計(jì)情況看，信訪舉報(bào)件的成案率僅為10%左右。這與信訪舉報(bào)工作在整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的地位、作用很不相稱(chēng)。造成信訪舉報(bào)查實(shí)率低的原因很多，有舉報(bào)人方面的原因，也有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)方面的原因，有客觀原因也有主觀原因。從現(xiàn)階段來(lái)看，有以下幾個(gè)原因：

一、信訪舉報(bào)件質(zhì)量不高，不能提供大量有價(jià)值的案件線索提供案件線索，是信訪舉報(bào)部門(mén)的重要職責(zé)，高質(zhì)量的案件線索是信訪舉報(bào)查實(shí)成案的前提條件。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大信訪舉報(bào)知識(shí)的宣傳力度，大量提倡署實(shí)名舉報(bào)舉證，實(shí)踐中取得了一定成效。去年我區(qū)出臺(tái)了鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)舉證辦法，大大調(diào)動(dòng)了群眾參與監(jiān)督的積極性，使署名舉報(bào)率保持在30%左右，但信訪舉報(bào)件的整體質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在：

1、匿名舉報(bào)仍然占很大比例，署實(shí)名舉報(bào)不多，僅占17%左右，初核時(shí)不能與舉報(bào)人直接接觸，難以得到舉報(bào)人的繼續(xù)支持，直接影響信訪舉報(bào)件的初核效果，導(dǎo)致一些舉報(bào)線索不能成案。

2、舉報(bào)信內(nèi)容空洞，反映的問(wèn)題不具有可查性。大部份是看到聽(tīng)到的一些表面現(xiàn)象或個(gè)人猜測(cè)，導(dǎo)致舉報(bào)線索不能成案。

3、部分信訪舉報(bào)件雖有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，但因舉報(bào)人舉報(bào)知識(shí)不夠，不善于舉報(bào)，導(dǎo)致一些問(wèn)題不能查實(shí)成案。如有的舉報(bào)內(nèi)容不具體，線索不明確，對(duì)一些諸如違紀(jì)數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)等關(guān)鍵問(wèn)題表述含糊。

4、重復(fù)舉報(bào)多，浪費(fèi)了信訪舉報(bào)部門(mén)大量的精力。

二、調(diào)查取證難，有些問(wèn)題很難查實(shí)調(diào)查取證是信訪舉報(bào)件查實(shí)成案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十八來(lái)以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視案件查處工作，把大量精力用在案件的調(diào)查取證上，取得了可喜成績(jī)，突破了一大批大案要案，但我們也應(yīng)看到，調(diào)查取證難仍然是我們一些問(wèn)題不能查實(shí)成案的主要原因，主要表現(xiàn)在：

1、部分違紀(jì)案件本身就很難查實(shí)。如集體違紀(jì)，違紀(jì)對(duì)象形成了利益集團(tuán)，違紀(jì)行為不易被發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)也會(huì)形成同盟，不易攻破；再如行賄受賄案件，基本是一對(duì)一的證據(jù)，不易查處，特別是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)對(duì)象高額不明收入，及其去向的情況下，不易讓違紀(jì)對(duì)象交待問(wèn)題，即使交待問(wèn)題，證據(jù)也很難固定，難以形成扎實(shí)的證據(jù)鏈，事后翻供的概率很高

2、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的手段不夠，有些違紀(jì)對(duì)象不能很好地配合調(diào)查，特別是一些不是紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的證人更是不配合，給調(diào)查取證工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。

3、大案要案窩案串案增多，案情越來(lái)越復(fù)雜，一些大案要案窩案往往相互交織，案中有案，調(diào)查取證很難，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一個(gè)部門(mén)的力量和手段有限，往往造成重要線索的流失，導(dǎo)致一些問(wèn)題不能查實(shí)。

4、違紀(jì)對(duì)象智商越來(lái)越高，作案手段越來(lái)越隱蔽，違紀(jì)行為越來(lái)越智能化、成熟化，有些違紀(jì)人員在違紀(jì)前就想好了規(guī)避查處的對(duì)策，反調(diào)查能力強(qiáng)。

5、受?chē)?guó)民素質(zhì)及舉報(bào)環(huán)境的影響，部分知情人不作證而無(wú)法查實(shí)成案。

6、部分舉報(bào)人不注意舉報(bào)方式方法，保密工作做得不夠。如一信多投，導(dǎo)致被舉報(bào)的問(wèn)題泄密，給被舉報(bào)人串供、毀證、隱匿證據(jù)提供了機(jī)會(huì)，給初核帶來(lái)一定的難度。

三、受地方保護(hù)主義的影響地方保護(hù)主義也是一批信訪舉報(bào)件不能成案的重要原因，在部分地方甚至是主要原因。有的地方主要領(lǐng)導(dǎo)怕查案影響本地區(qū)本部門(mén)穩(wěn)定，給工作帶來(lái)難度，影響自己的政績(jī)，一味求“穩(wěn)定”而阻礙調(diào)查；有的怕影響地方經(jīng)濟(jì)，對(duì)一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的單位或個(gè)人下不了決心查處；還有一些人受封建傳統(tǒng)思想的影響，不愿查處本地區(qū)本部門(mén)的案件，甚至拉幫結(jié)派，官官相護(hù)阻礙調(diào)查。以上也是造成越級(jí)訪、重復(fù)訪的重要原因之一。

四、辦案人員水平不適應(yīng)新形勢(shì)的需要辦案人員的水平是影響信訪舉報(bào)查實(shí)成案的重要因素。近年來(lái)的實(shí)踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍是一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是一支能打硬仗的隊(duì)伍。但隨著時(shí)代的發(fā)展，一些高智商違紀(jì)違法案件和疑難復(fù)雜的案件越來(lái)越多，腐敗分子反調(diào)查能力越來(lái)越強(qiáng)，辦案人員的壓力也越來(lái)越大。面對(duì)新的反腐形勢(shì)，部分辦案人員的水平還不夠，這直接制約著案件的突破，主要表現(xiàn)在：

1、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。有些地方對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的入口把關(guān)不嚴(yán)，配備紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí)帶有安置性質(zhì)，配備的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍沒(méi)有辦案必需的法律、財(cái)會(huì)等相關(guān)知識(shí)。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。不熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，不懂辦案技巧，缺乏綜合系統(tǒng)的培訓(xùn)。

3、辦案經(jīng)驗(yàn)不足。有些地方?jīng)]有把案件查處工作作為紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)，長(zhǎng)期不辦案，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可談；有些地方紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定，人員流動(dòng)較快，導(dǎo)致一批干部辦案經(jīng)驗(yàn)不足。

五、存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)有些信訪舉報(bào)件并不是查不出問(wèn)題，而是受主觀因素影響，認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，導(dǎo)致一些該查的問(wèn)題沒(méi)查，該立的案沒(méi)立，主要表現(xiàn)在：

1、不能很好地把握政策尺度，存在法不責(zé)眾的思想。比如，有些人利用部門(mén)權(quán)力，以“集體研究”“關(guān)心干部職工福利”或“改善辦公條件”等為名，實(shí)施一些違紀(jì)違法行為，損害國(guó)家、集體和群眾利益，謀取本部門(mén)、本單位或小群體的利益。對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題，有的同志以“法不責(zé)眾”，“影響干部職工情緒”為借口，放棄對(duì)些類(lèi)問(wèn)題的立案查處。還有諸如賭博收受紅包等不正之風(fēng)，有些人認(rèn)為是社會(huì)普遍現(xiàn)象，因?yàn)檫@些問(wèn)題處理一批干部不好。

2、不能正確處理功與過(guò)及職務(wù)高低的關(guān)系。認(rèn)為有些違紀(jì)對(duì)象在過(guò)去的工作中做出了一些成績(jī)，有一定的貢獻(xiàn)，頭上有“光環(huán)”，在查處時(shí)有徘徊心理；對(duì)一些資歷長(zhǎng)、職務(wù)高的違紀(jì)對(duì)象，在查處時(shí)有畏難心理。針對(duì)上述原因，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)積極采取措施，切實(shí)提高信訪舉報(bào)件的查實(shí)率，為黨和國(guó)家的反腐敗工作作出貢獻(xiàn)。

1、加強(qiáng)信訪舉報(bào)知識(shí)的宣傳力度，大力提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)舉證，營(yíng)造一個(gè)良好的舉報(bào)環(huán)境，使舉報(bào)人敢于舉報(bào)、善于舉報(bào)、勇于舉報(bào)。

2、要加強(qiáng)保密工作并制定證人保護(hù)等相關(guān)制度，對(duì)泄露舉報(bào)人姓名或身份的要嚴(yán)格追究責(zé)任，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、證人的行為要嚴(yán)肅處理。

3、提高思想認(rèn)識(shí)，消除思想誤區(qū)。加強(qiáng)對(duì)一些新問(wèn)題、新情況的調(diào)查研究和一些疑難復(fù)雜案件的分析探討。

4、加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平；提高紀(jì)檢監(jiān)察干部合理待遇，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

5、完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)能力?！緦?shí)務(wù)】中央紀(jì)委官媒：紀(jì)委常委涉嫌違紀(jì)案件立案和審批程序研究

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第二篇：如何提高成案率

如何提高成案率

加強(qiáng)初查提高成案率的幾點(diǎn)體會(huì) 東超 儒民

我院反貪局不斷總結(jié)辦案的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在初查中堅(jiān)持“選易、選準(zhǔn)、選弱”的原則，精心制定初查方案，選準(zhǔn)初查目標(biāo)，講究初查的方法和技巧，搞好案件的初查工作，成案率大大提高。我們的主要體會(huì)是：

一、科學(xué)分析案件線索，精心制定初查方案。對(duì)案件線索進(jìn)行科學(xué)分析和研究，是制定初查方案的前提。我們收到的舉報(bào)件和掌握的案件線索，大多具有輪廓不清，界限模糊，材料零亂的特點(diǎn)，甚至有的是虛假的舉報(bào)。因而我們?cè)诔醪榍笆紫冗M(jìn)行分析和研究，確定有關(guān)案件線索的可查價(jià)值，科學(xué)預(yù)測(cè)可能存在的犯罪事實(shí)及犯罪手段，選準(zhǔn)案件線索進(jìn)行初查并制定切實(shí)可行的初查方案，從而增強(qiáng)初查工作的主動(dòng)性，避免初查陷入盲目狀態(tài)或抓瞎。我們制定初查方案時(shí)，首先選準(zhǔn)初查的突破方向，不面面俱到，事事都查。我們通常選擇易于獲取的犯罪證據(jù)而不致暴露初查意圖的線索為突破口。其次，對(duì)需要調(diào)查的具體內(nèi)容和主要證據(jù)，分清哪先哪后和輕重緩急。對(duì)于能夠直接決定立案的，以及易于流失的證據(jù)優(yōu)先提取固定。第三，制定好相應(yīng)的應(yīng)急措施。初查前認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的意外情況，并制定相應(yīng)對(duì)策，做到防患于未然。

二、選準(zhǔn)初查目標(biāo)，確定主攻方向。在初查工作中，我們堅(jiān)持“選易、選弱、選準(zhǔn)”的原則，來(lái)選準(zhǔn)初查目標(biāo)和方向。我們針對(duì)案件的不同性質(zhì)，案件的具體特點(diǎn)，采取不同的措施，抓住薄弱環(huán)節(jié)，明確主攻方向，從簡(jiǎn)單、易查能獲取必要的犯罪證據(jù)、查明案件真相的環(huán)節(jié)予以突破。一般來(lái)講，貪污賄賂案件都有其薄弱環(huán)節(jié)，一是多人犯罪案件中，被查對(duì)象一般我們選擇從犯、偶犯或犯罪行為暴露比較明顯的人，這樣便于抓住其急于開(kāi)脫、膽小怕事的心理弱點(diǎn)從中分化瓦解，獲取證據(jù)，擴(kuò)大戰(zhàn)果。二是多種、多次犯罪案件中，主攻方向一般選擇在案件的外圍，外圍是犯罪分子容易忽視的地方，設(shè)防不嚴(yán)，容易留下犯罪證據(jù)，而且外圍的面比較大，犯罪分子無(wú)法掩蓋，這樣有利于我們由外到內(nèi)、由遠(yuǎn)及近、由下而上迂回包抄，最終實(shí)現(xiàn)案件的突破。

三、講求初查方法，注重初查謀略。辦案實(shí)踐中，為發(fā)現(xiàn)和收集犯罪證據(jù)，實(shí)現(xiàn)初查的目的，我們注重講究初查方法和技巧，運(yùn)用初查謀略，堅(jiān)持做好三個(gè)字：秘、活、快。

1、所謂“秘”，就得保守秘密，秘密調(diào)查。在開(kāi)始初查時(shí)，由于許多情況尚不明晰，為防止泄露案情，我們始終講究一個(gè)“秘”字。嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)的保密規(guī)定，從而做到在犯罪嫌疑人毫無(wú)知覺(jué)的情況下，獲取必要的證據(jù)，為立案奠定條件。如我們?cè)诓檗k光山縣正泰公司李某、張某涉嫌貪污一案中，對(duì)舉報(bào)線索的管理相當(dāng)嚴(yán)格，除負(fù)責(zé)指揮的領(lǐng)導(dǎo)外，反貪局干警和其他部門(mén)抽調(diào)人員在執(zhí)行任務(wù)前毫不知情，直到到達(dá)指定地點(diǎn)后才具體安排任務(wù)，并重申了辦案紀(jì)律，正因?yàn)楸Ｃ芄ぷ髯龅暮茫袆?dòng)迅速及時(shí)，當(dāng)天涉案人員按計(jì)劃全部通知到檢察院接受詢問(wèn)，使案件得到及時(shí)偵破。

2、所謂“活”，就是靈活運(yùn)用初查策略，因人施策，因案施策。我們根據(jù)案件的性質(zhì)，案件受理的狀態(tài)，舉報(bào)線索的來(lái)源以及被舉報(bào)人的綜合情況等方面來(lái)變換初查工作的思維方式。（1）從案件的性質(zhì)看，貪污案件大多有書(shū)證、物證存在，初查工作一般應(yīng)從獲取書(shū)證、物證入手。如我們?cè)诓檗k縣防疫站陳某涉嫌貪污案件中，果斷地查封了帳目，從中獲取了收入不入帳的票據(jù)等有關(guān)會(huì)計(jì)資料，一舉突破了該案。（2）從案件受理狀態(tài)來(lái)看，對(duì)于線索受理時(shí)涉案人沒(méi)有察覺(jué)，不可能轉(zhuǎn)換、毀滅罪證的，穩(wěn)扎穩(wěn)打，待獲取必要證據(jù)時(shí)，再接觸涉案人予以突破；對(duì)于線索受理時(shí)，涉案人已有察覺(jué)，有可能轉(zhuǎn)換、毀滅證據(jù)的，我們堅(jiān)持調(diào)查旁證與控制涉案人同時(shí)進(jìn)行。（3）從被舉報(bào)人的綜合情況看，對(duì)具有一定反偵查能力的人，我們注意打好外圍戰(zhàn)，通過(guò)搞清外圍情況，掌握一定證據(jù)后，再突破全案；對(duì)反偵查能力不強(qiáng)的人，我們注重抓住其破綻，步步緊逼，突然詢問(wèn)，迫其就范。

3、所謂“快”，就是以快制勝，防止貽誤戰(zhàn)機(jī)。針對(duì)貪污賄賂案件犯罪嫌疑人一般都掌有一定的實(shí)權(quán)，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，反偵查能力強(qiáng)的特點(diǎn)，我們?cè)诔醪楣?jié)奏上強(qiáng)調(diào)“兵貴神速、速戰(zhàn)速?zèng)Q”?！翱臁辈粌H有利于獲取證據(jù)，而且在涉案人毫無(wú)思想準(zhǔn)備的情況下，攻擊不備，更有利于案件的突破。

案件查處工作作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的中心工作，在反腐敗三項(xiàng)工作格局中有其舉足輕重的地位，成案率的高低會(huì)直接產(chǎn)生不同的政治和社會(huì)效果，甚至?xí)?duì)黨和政府在人民群眾中的威信產(chǎn)生重大影響。因此，做為黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作者，如何把案件辦成、辦好、辦成鐵案，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、準(zhǔn)備充分，慎初查，把好關(guān)鍵的第一周。調(diào)查人員在接到批件后，首先要吃透反映的內(nèi)容，分清主次，掂量出每個(gè)線索的輕重和它的可查性，經(jīng)過(guò)梳理線索，綜合推理，找出突破口。第二，依據(jù)案情，合理分工，根據(jù)每個(gè)調(diào)查人員的特長(zhǎng)，要分清誰(shuí)主攻、誰(shuí)配合，誰(shuí)主管查帳、誰(shuí)主管協(xié)調(diào)，一句話，要唱好黑紅臉，既不能讓被調(diào)查人認(rèn)為你軟弱可欺，又不能過(guò)于魯莽傷他人自尊，引起被調(diào)查人強(qiáng)烈的對(duì)立情緒而出現(xiàn)僵局，要做到進(jìn)退自如。第三，要熟悉與本案有關(guān)的政策法規(guī)及相關(guān)知識(shí)，不能在辦案過(guò)程中說(shuō)白話、辦白事，以免被調(diào)查人鉆了空子，貽誤戰(zhàn)機(jī)。第四，要充分利用好開(kāi)始辦案的第一周的每一分鐘。一般來(lái)講，不是特別復(fù)雜的案件，成案與否，第一個(gè)星期很關(guān)鍵，在這一周，如果事前保密工作做的很好，涉案人沒(méi)有思想準(zhǔn)備，或準(zhǔn)備不充分，很可能會(huì)出現(xiàn)驚慌失措，顧此失彼現(xiàn)象，而被抓住證據(jù)。時(shí)間一長(zhǎng)，被調(diào)查人各方面都有了準(zhǔn)備，就增加了工作量，增加了成案的難度。第五，一旦準(zhǔn)備完畢，就要快速出擊，做到靜若處子，動(dòng)若蛟龍，穩(wěn)準(zhǔn)狠地做好控人、對(duì)帳、取證等工作，為成案邁出關(guān)鍵的第一步。做到以上這些就避免了匆忙上案，草草收兵，驚了腐敗分子、涼了人民群眾的現(xiàn)象發(fā)生。

二、要掌握好調(diào)查問(wèn)話的藝術(shù)。不同的問(wèn)話方式?jīng)Q定著所取證據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量。它直接影響案件的成案與否與事實(shí)的認(rèn)定、案件的處理，特別是在沒(méi)有物證、書(shū)證的情況下，證人證言，就成了給案件定性的唯一證據(jù)。因此在調(diào)查問(wèn)話時(shí)，第一，要明確問(wèn)話要達(dá)到的目的。調(diào)查發(fā)問(wèn)的目的就是查明被調(diào)查人的錯(cuò)誤事實(shí)是否存在、當(dāng)時(shí)事情的真象是什么，使錯(cuò)誤事實(shí)全面的展現(xiàn)出來(lái)。每一個(gè)問(wèn)題怎樣問(wèn)，采取什么樣的問(wèn)話方式，是單刀直入，是曲折迂回，是劈頭一擊，是逼進(jìn)死角，都要根據(jù)涉案人的具體情況，譬如心理素質(zhì)、性格、承受能力等等而定，不要問(wèn)那些與事實(shí)認(rèn)定無(wú)關(guān)的事情。第二，問(wèn)話前要有周密的計(jì)劃。一項(xiàng)工作的順利完成離不開(kāi)周密的計(jì)劃，一次成功的調(diào)查問(wèn)話，同樣也離不開(kāi)事前周密的計(jì)劃。在問(wèn)話前，主問(wèn)人要對(duì)先問(wèn)哪些人，后問(wèn)哪些人，先問(wèn)什么，后問(wèn)什么，從什么地方問(wèn)起，哪些是關(guān)鍵問(wèn)題一定要問(wèn)清。要有完整、系統(tǒng)的計(jì)劃。和寫(xiě)文章一樣，做到層次清楚、詳略得當(dāng)，使調(diào)查工作井然有序，少走或不走彎路。當(dāng)然，也不能拘泥于計(jì)劃，形而上學(xué)，調(diào)查中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)整策略，隨機(jī)應(yīng)變。第三，問(wèn)話時(shí)針對(duì)性要強(qiáng)，對(duì)特定的內(nèi)容和對(duì)象應(yīng)采取不同的方法進(jìn)行發(fā)問(wèn)，發(fā)問(wèn)的內(nèi)容要有針對(duì)性。根據(jù)所要查明的事實(shí)就何人、何時(shí)、何地、何事以及后果如何等項(xiàng)目一一發(fā)問(wèn)，讓涉案人逐一作答，每一句問(wèn)話都要解決一定的問(wèn)題，要有的放矢，問(wèn)到點(diǎn)子上。第四，策略要靈活。調(diào)查人與被調(diào)查人面對(duì)面談話，這是一個(gè)智力的拼搏，心理素質(zhì)、綜合能力的較量，雙方都竭盡全力，一個(gè)要突破重圍、一個(gè)要圍而殲之，一個(gè)要力圖查清事實(shí)，一個(gè)要極力隱瞞或縮小事實(shí)真象。調(diào)查人員如果在智謀上低于涉案人，在方法上逃不出思維的陷阱，在策略上不靈活，就會(huì)失去主動(dòng)權(quán)，被涉案人牽著鼻子順著他的思路走下去，使辦案走進(jìn)死胡同。調(diào)查人員要有毅力，在調(diào)查中我們站在正義的一方，心理上已經(jīng)壓倒了對(duì)方，我們快要堅(jiān)持不住準(zhǔn)備放棄的時(shí)候，涉案人也已接近崩潰，那就要看誰(shuí)能再堅(jiān)持最后一分鐘，一旦涉案人堅(jiān)持不住，我們就離勝利不遠(yuǎn)了。第五，問(wèn)話時(shí)，要簡(jiǎn)潔明了。不能喋喋不休而無(wú)意中暴露了自己的意圖或機(jī)密，要引導(dǎo)涉案人多說(shuō)，言多必失，察顏觀色，要善于在涉案人的廢話中找出對(duì)辦案有利的東西，及時(shí)發(fā)問(wèn)，發(fā)現(xiàn)重要線索及時(shí)落實(shí)。切忌就事論事，喪失了發(fā)現(xiàn)重大線索和案中案的機(jī)會(huì)，如果涉案人無(wú)意中說(shuō)出我們并未掌握的線索，不要喜形于色，馬上窮追不舍，以免讓涉案人知道你并未掌握或調(diào)查這個(gè)問(wèn)題而閉口不談，要讓涉案人說(shuō)下去，快要說(shuō)完時(shí)，我們可以說(shuō)“這個(gè)問(wèn)題不要多說(shuō)了”，讓涉案人從語(yǔ)言上、表情上認(rèn)為我們已掌握，待說(shuō)過(guò)其它的問(wèn)題，我們可以再讓涉案人把那個(gè)什么什么問(wèn)題寫(xiě)一下，根據(jù)涉案人寫(xiě)的再確定下步的工作。具體每個(gè)案件中如何處置，要看每個(gè)人的悟性和綜合素質(zhì)與能力。對(duì)被調(diào)查人一些出乎意料的回答或表現(xiàn)（如言語(yǔ)粗魯、沖撞、暴跳如雷等），問(wèn)話人要冷靜，不要輕易動(dòng)怒，以免出現(xiàn)僵局。

三、要分清層次，抓主要矛盾。一個(gè)案件可能要涉及許多人和事，有很多模模糊糊的線索，有直接掌握的，有道聽(tīng)途說(shuō)的，有臆猜的等等，辦案人員要思路清晰，頭腦清楚，不能東抓一把，西撈一下，這也可疑，那也可能，抓不住重點(diǎn)，貪多求全，最后一個(gè)也沒(méi)抓住。因此要分清輕重緩急，明確哪個(gè)線索是伏筆，哪個(gè)似輕實(shí)重，哪個(gè)似重實(shí)輕，以麻痹對(duì)方，一旦突破一個(gè)，此案即可立案。每個(gè)調(diào)查組成員都要明確誰(shuí)是主要責(zé)任者，什么是主要事實(shí)，對(duì)一些細(xì)枝末節(jié)問(wèn)題不必花費(fèi)大的精力糾纏。

四、要做好筆錄。在做筆錄時(shí)，首先調(diào)查人員要精力集中，思想不能開(kāi)小差，有時(shí)問(wèn)話人絞盡腦汁設(shè)計(jì)的一個(gè)問(wèn)話，被調(diào)查人也說(shuō)了，但記錄人員卻疏忽了沒(méi)記上，這就存在一個(gè)主問(wèn)人與做筆錄人的配合默契問(wèn)題，兩個(gè)人要心有靈犀一點(diǎn)通，一個(gè)表情、一個(gè)眼神、一句不同一般的問(wèn)話，兩個(gè)人都要心領(lǐng)神會(huì)。第二做筆錄的人員要耳精、腦靈、手快，做筆錄時(shí)，要聽(tīng)得出哪些話是重要的，哪些是廢話，哪些可以一筆帶過(guò)，哪些要詳記，不能該記的沒(méi)記上，不該記的記上了，腦子要高速運(yùn)轉(zhuǎn)，迅速判斷出每句話的分量，并很快記上，對(duì)于一些重要的情節(jié)更要問(wèn)清、聽(tīng)清、記清。

五、要有強(qiáng)烈的保密意識(shí)。古人云“君不密喪其國(guó)，臣不密喪其身”，可見(jiàn)保密是多么重要。一個(gè)案件的成功與否，保密工作做的好壞是案件成功與否的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，失了密，涉案人就可以串供，銷(xiāo)毀證據(jù)。保密工作做好了，涉案人就可能在我們的突然襲擊面前，人贓俱獲，措手不及。調(diào)查人員不但在調(diào)查前做好保密，在調(diào)查進(jìn)程中更要保好密，更不要說(shuō)違犯紀(jì)律有意泄露案情，就是在公共場(chǎng)所或熟人，甚至家人面前也不能談?wù)摪盖?，以防大意失密，給工作帶來(lái)不可估量的損失。

六、要堅(jiān)持物證、書(shū)證第一的原則。一般而言，鐵證如山的“證”主要是物證與書(shū)證，有了可靠的物證、書(shū)證，涉案人就不容易翻案，而證人、證言就容易推翻，我們作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又有別于司法機(jī)關(guān)，涉案人翻了供我們也不能定他偽證罪。因此，在調(diào)查開(kāi)始之初，就應(yīng)該首取物證、書(shū)證。一旦掌握了可以定性的物證、書(shū)證，我們就可以撕開(kāi)一個(gè)口子，然后搜取更多證據(jù)，證據(jù)必須具有客觀性（客觀存在的事實(shí)）、可靠性（足以證明案件事實(shí)）、必然性（符合當(dāng)事人心理狀態(tài)），辦案人員要圍繞這三方面做深入細(xì)致的工作，不能粗心大意，更不能帶有主觀意識(shí)來(lái)取舍證人證言，否則，將產(chǎn)生錯(cuò)案，產(chǎn)生很壞的政治和社會(huì)影響，給我們黨的事業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

第三篇：中小企業(yè)參保率低的原因分析

私營(yíng)企業(yè)“參保率”低的成因及對(duì)策建議

社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，也是社會(huì)穩(wěn)定和諧的保障。實(shí)行全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌對(duì)于保障職工生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。調(diào)查資料表明：私營(yíng)企業(yè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的難點(diǎn)，尤其是民營(yíng)中小企業(yè)參保問(wèn)題較為嚴(yán)重，職工參保率普遍不足50%，與國(guó)有企事業(yè)單位員工95%以上的參保率有很大差距。

一、私營(yíng)企業(yè)職工參保率低的成因

（一）、部分私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法制觀念不強(qiáng)，參保意識(shí)淡薄。部分私營(yíng)企業(yè)一味地追求利潤(rùn)最大化，把不簽勞動(dòng)合同作為逃避為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)、降低勞動(dòng)成本的一種手段。如很多私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位不與他們簽訂勞動(dòng)合同、不為他們辦理招用備案手續(xù)、不給他們參加社會(huì)保險(xiǎn)，侵害了職工的合法權(quán)益。在調(diào)查時(shí)有家私營(yíng)企業(yè)的職工反映：私營(yíng)企業(yè)的老板都是這樣，想盡一切辦法掙錢(qián)，想盡一切辦法降低費(fèi)用，企業(yè)不給職工交保險(xiǎn)金主要是為了降低他們的費(fèi)用支出。多數(shù)情況下，老板不給交保險(xiǎn)金，職工也不敢提意見(jiàn)，否則就會(huì)被辭掉。

（二）、私營(yíng)企業(yè)職工流動(dòng)性大，不利于各種社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的辦理。調(diào)查了解到：私營(yíng)企業(yè)所用職工多以臨時(shí)性為主，流動(dòng)性強(qiáng)，更換頻繁，且多數(shù)私營(yíng)企業(yè)不按現(xiàn)行勞動(dòng)法簽訂勞動(dòng)合同；而一些技術(shù)人員為了“跳槽”方便，也不愿簽訂勞動(dòng)合同，這就不便于社會(huì)保險(xiǎn)金的辦理。聚財(cái)加工廠一位技術(shù)人員說(shuō)：在這家企業(yè)干是臨時(shí)的，有機(jī)會(huì)準(zhǔn)備到南方去，如果與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，如果機(jī)會(huì)來(lái)了，合同又不到期，就沒(méi)法走；再者職工流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)之間“退保難、轉(zhuǎn)移難”等問(wèn)題的存在，給職工社保工作也帶來(lái)很大的難度。

（三）、部分私營(yíng)企業(yè)職工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，參保的自覺(jué)性不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管我市社會(huì)保險(xiǎn)制度已經(jīng)實(shí)施多年，但仍有相當(dāng)一部分勞動(dòng)者缺乏勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)比較差，不懂維權(quán)，不敢維權(quán)，對(duì)勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)這些涉及自己切身利益的事情缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。一部分職工在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，只重視現(xiàn)有的工作，雖然知道應(yīng)該參加社會(huì)保險(xiǎn)，但害怕提出參保要求后遭雇主拒絕而失去工作。一部分員工認(rèn)為自己是打工的，干的時(shí)間不長(zhǎng)，能拿現(xiàn)錢(qián)是主要的，參保不重要。還有的員工認(rèn)為，參加社會(huì)保險(xiǎn)雖然是好事，但個(gè)人仍要繳納一部分，眼前看不合算。這種現(xiàn)象在私營(yíng)企業(yè)、建筑行業(yè)中尤其普遍。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：私營(yíng)企業(yè)的職工多以農(nóng)民工為主體，農(nóng)民工參保意識(shí)普遍不強(qiáng)，部分企業(yè)的職工就根本不知道社會(huì)保險(xiǎn)金是什么，更不知道社會(huì)保險(xiǎn)金該怎么辦理。在黨榮洗煤廠調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至連企業(yè)的老板都不知道為自己交社會(huì)保險(xiǎn)金。農(nóng)民工是參加社會(huì)保險(xiǎn)率嚴(yán)重不足的群體。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)民工中近九成的人沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，91.8％的人沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)“醫(yī)療保險(xiǎn)”，93.6％的人沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)“失業(yè)保險(xiǎn)”，81.8％的人沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)“工傷保險(xiǎn)”，工傷時(shí)能夠得到補(bǔ)償?shù)谋壤秊?6.4％。社會(huì)保障是農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)的有效屏障，但現(xiàn)行的社會(huì)保障政策難以適應(yīng)農(nóng)民工群體的特點(diǎn)和需要，農(nóng)民工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，很難享受基本的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障權(quán)益。而且許多農(nóng)民工首先關(guān)心的是工資問(wèn)題，即使解決了工資問(wèn)題，大多數(shù)農(nóng)民工還是不愿意辦理社保，他們認(rèn)為掏錢(qián)為將來(lái)保險(xiǎn)不如多掙現(xiàn)錢(qián)。

（四）、勞動(dòng)保障行政執(zhí)法設(shè)施不完善、政策宣傳和執(zhí)法不到位。目前，市勞動(dòng)保障行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有完全形成，有的地方還沒(méi)有延

伸到街道和居委會(huì)，出現(xiàn)斷層。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)還不完善，力度相對(duì)薄弱，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，制約了監(jiān)察執(zhí)法工作的開(kāi)展。

私營(yíng)企業(yè)不參加社會(huì)保險(xiǎn)，既損害了職工合法利益，也制約了整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的進(jìn)展，嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)基金運(yùn)作的調(diào)控能力。

二、提高私營(yíng)企業(yè)參保率的對(duì)策建議

（一）、進(jìn)一步加大宣傳力度，在全社會(huì)形成依法簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)的良好氛圍。借助新聞媒體，加大宣傳教育的廣度，同時(shí)，根據(jù)宣傳對(duì)象的實(shí)際需要，著重開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、重點(diǎn)突出的宣傳教育活動(dòng)。一是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳。二是有針對(duì)性地對(duì)職工進(jìn)行引導(dǎo)教育。針對(duì)企業(yè)職工特別是農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)了解不全面的實(shí)際，采取措施，提高廣大職工的法律法規(guī)知識(shí)水平和依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)；要對(duì)那些不愿簽訂勞動(dòng)合同、不愿參保繳費(fèi)的職工進(jìn)行認(rèn)真的政策解釋和說(shuō)服教育，讓他們克服短期行為，正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，主動(dòng)向業(yè)主提出簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)的要求，并積極繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；三是建立對(duì)違法違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)培訓(xùn)教育制度。對(duì)存在違法違規(guī)行為的用人單位負(fù)責(zé)人及勞資管理人員實(shí)行定期面對(duì)面的培訓(xùn)教育制度，分類(lèi)指導(dǎo)企業(yè)做好勞動(dòng)合同簽訂和社會(huì)保障工作。

（二）、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。首先要強(qiáng)制用人單位按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定與每個(gè)職工簽訂勞動(dòng)合同；其次，每個(gè)單位與職工簽訂的的勞動(dòng)合同都要在一定時(shí)間內(nèi)到勞動(dòng)行政部門(mén)備案；第三，建立勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。根據(jù)勞動(dòng)保障部《關(guān)于推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際，制定企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法，把勞動(dòng)合同簽訂和參保繳費(fèi)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，評(píng)定勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)。

（三）、繼續(xù)下大力氣抓好擴(kuò)面征繳工作。把私營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)保護(hù)職工的合法權(quán)益；要抓好社?；鸬恼骼U，根據(jù)欠費(fèi)大戶的實(shí)際情況研究制訂詳細(xì)的清欠計(jì)劃，對(duì)個(gè)別惡意拖欠的企業(yè)要加大行政處罰力度。

（四）、完善行政執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法的威力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)成分多樣化、利益分配多樣化、勞資關(guān)系復(fù)雜化趨勢(shì)的增強(qiáng)，勞動(dòng)保障管理工作中出現(xiàn)的許多問(wèn)題僅靠勞動(dòng)保障部門(mén)難以解決，因此，要加強(qiáng)與工會(huì)、婦女、共青團(tuán)、工商、新聞、公安、法院等部門(mén)密切聯(lián)系與合作，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，齊心合力，綜合治理，逐步建立和完善以勞動(dòng)保障行政執(zhí)法為主，有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合，人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的勞動(dòng)保障行政執(zhí)法機(jī)制，共同做好執(zhí)法維權(quán)工作。

（五）、加大執(zhí)法力度，切實(shí)保證執(zhí)法到位。嚴(yán)格按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，依法行政，規(guī)范執(zhí)法，徹底解決行政執(zhí)法中存在的畏首畏尾和龍頭蛇尾的現(xiàn)象，對(duì)用人單位的違法違規(guī)行為，要在合理、合法、客觀公正的前提下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，該處理的就要處理，該處罰的就要處罰，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保證勞動(dòng)保障法律法規(guī)全面貫徹落實(shí)。

第四篇：高壓加熱器投入率低原因分析與改進(jìn)

高壓加熱器投入率低原因分析與改進(jìn)

摘要：高壓加熱器投入率低是影響電廠機(jī)組安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要方面。以某電廠300MW 機(jī)組高壓加熱器為例，分析了高壓加熱器投入率低的原因，運(yùn)用等效熱降法對(duì)機(jī)組的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行計(jì)算，提出并落實(shí)了具體的改進(jìn)措施，保證了高壓加熱器的正常運(yùn)行，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果。

關(guān)鍵詞：高壓加熱器；投入率；泄漏；火電廠

0前言

高壓加熱器是火電廠重要的輔助設(shè)備，其運(yùn)行的可靠性直接影響著整臺(tái)機(jī)組的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。某電廠300MW機(jī)組配有3臺(tái)高壓加熱器，高壓加熱器均為上海動(dòng)力設(shè)備有限公司引進(jìn)美國(guó)Fw公司技術(shù)設(shè)計(jì)制造的臥式、u型管加熱器，加熱器的換熱面分為過(guò)熱蒸汽冷卻段、凝結(jié)段、疏水冷卻段3部分，如圖1所示。3臺(tái)高壓加熱器采用給水大旁路系統(tǒng)，高壓加熱器在系統(tǒng)中的連接如圖2所示。但自機(jī)組投產(chǎn)以來(lái)，高壓加熱器投入率一直很低。高壓加熱器的停止運(yùn)行，導(dǎo)致鍋爐給水溫度大幅度降低，這樣，一方面使機(jī)組的熱經(jīng)濟(jì)性下降，另一方面還給鍋爐省煤器和混合式減溫器的運(yùn)行安全帶來(lái)不利的影響，甚至因?yàn)殄仩t省煤器出口煙溫的降低，有可能造成尾部受熱面的低溫腐蝕?。為此，2004年底，學(xué)校和廠方有關(guān)人員共同組成課題攻關(guān)小組，對(duì)高壓加熱器投入率低的問(wèn)題進(jìn)行研究。

圖1 高壓加熱器結(jié)構(gòu)

l一簡(jiǎn)體；2一管板；3一過(guò)熱段包殼；4一過(guò)熱段外包殼；5一不銹鋼防沖板；6一導(dǎo)流板；7一支撐板；8一拉桿；9一防沖板；

lO一疏水段包殼；1l 疏水段端板；l2一疏水段人口；l3一疏水出13；l4一水室分隔板；l5一人孔

圖2 高壓加熱器系統(tǒng)簡(jiǎn)圖

1一電動(dòng)隔離閥；2一l號(hào)高壓加熱器；3—2號(hào)高壓加熱器； 4—3號(hào)高壓加熱器；5 給水三通旁路閥；6一給水泵； 7一除氧器；8一空氣管道；9一給水大旁路 高壓加熱器投入率低原因分析

1．1 高壓加熱器運(yùn)行中泄漏

造成高壓加熱器運(yùn)行中泄漏主要有以下原因。1．1．1 高壓加熱器管板泄漏

從3臺(tái)高壓加熱器運(yùn)行條件分析，以3號(hào)高壓加熱器工作條件最差。在額定工況下，3號(hào)高壓加熱器進(jìn)汽溫度為436"(2，而進(jìn)水溫度僅為169℃，兩者溫差達(dá)267℃。因此在 高壓加熱器投停過(guò)程中若溫升(溫降)速度控制不當(dāng)時(shí)，很容易因應(yīng)力過(guò)大造成管板泄漏，特別是當(dāng)遇到突然停止的工況時(shí)威脅更大。按FW公司和制造廠要求，高壓加熱器溫度變化率不應(yīng)大于1．85℃／min，而實(shí)際上高壓加熱器投運(yùn)初期，運(yùn)行人員操作時(shí)高壓加熱器溫度變化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)值。1．1．2 高壓加熱器管束泄漏

1．1．2．1 高壓加熱器長(zhǎng)期處于低水位運(yùn)行事實(shí)上，該機(jī)組的3號(hào)高壓加熱器長(zhǎng)期以來(lái)一直處于低水位運(yùn)行狀態(tài)，其它兩臺(tái)高壓加熱器也不同程度地存在低水位運(yùn)行。高壓加熱器低水位運(yùn)行，使高壓加熱器疏水冷卻段管束受到嚴(yán)重沖蝕，使管束損壞，并造成疏水管道的強(qiáng)烈振動(dòng)。造成高壓加熱器低水位運(yùn)行的主要原因有二個(gè)，一個(gè)是水位計(jì)基準(zhǔn)?0’水位的偏差所引起，這是安裝調(diào)試初期工作中的失誤所造成。對(duì)照高壓加熱器殼體上制造廠提供的水位標(biāo)志牌，對(duì)各高壓加熱器水位計(jì)的基準(zhǔn)“0”水位進(jìn)行了一次全面的校核，發(fā)現(xiàn)與制造廠的規(guī)定值偏差較大。其中3號(hào)高壓加熱器水位偏差最大，水位偏低達(dá)80mm。制造廠規(guī)定正常運(yùn)行水位范圍為基準(zhǔn)“0”水位上下38mm。這樣3號(hào)高壓加熱器水位基準(zhǔn)?0’位已在制造廠規(guī)定的極限水位之下，疏水冷卻段人口水封被破壞，使蒸汽進(jìn)入該段，嚴(yán)重威脅疏水冷卻段管束的安全運(yùn)行。另一個(gè)原因是水位計(jì)的假水位。高壓加熱器的水位高I值、Ⅱ值保護(hù)的熱工水位計(jì)為DDZ—II型儀表。假水位主要是由于玻璃磚、水位計(jì)墊子泄漏，水位計(jì)汽水平衡管道保溫不良，汽水平衡管堵塞等原因所致。由于水位是假水位，實(shí)際上高壓加熱器的水位并不高，I值、Ⅱ值保護(hù)也跟著動(dòng)作。另外運(yùn)行人員又對(duì)此缺乏認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)水位計(jì)水位升高時(shí)往往盲目認(rèn)為高壓加熱器可能發(fā)生泄漏，并設(shè)法降低水位運(yùn)行，因此也導(dǎo)致高壓加熱器處于低水位運(yùn)行狀態(tài)。1．1．2．2 高壓加熱器管束腐蝕損壞

高壓加熱器空氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，致使高壓加熱器空氣不能順利排出，造成高壓加熱器管束氧腐蝕。該廠300MW機(jī)組高壓加熱器空氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)采用了母管方式，即每臺(tái)高壓加熱器均有一根空氣引出管道接至一根母管上，空氣母管再連接到除氧器，且空氣母管通流面積又小，如圖2所示。這樣嚴(yán)重影響了運(yùn)行高壓加熱器中空氣的及時(shí)排出。1．2 高壓加熱器檢修堵焊工藝不良

制造廠對(duì)高壓加熱器水室管板泄漏后的修補(bǔ)有著相當(dāng)詳盡的要求，如堵頭的加工，焊補(bǔ)區(qū)管口的清理及干燥處理，焊條的選擇，焊前預(yù)熱及焊補(bǔ)時(shí)溫升的控制等。但廠里由于 缺乏檢修堵焊經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有嚴(yán)格按照制造廠的要求進(jìn)行操作，盲目堆焊，致使在焊補(bǔ)區(qū)產(chǎn)生較大的殘余應(yīng)力。加上運(yùn)行中高壓加熱器投停過(guò)程中溫度變化率控制不當(dāng)，使管板受到較大的熱沖擊，結(jié)果導(dǎo)致原補(bǔ)焊處頻繁性的泄漏，并加劇了管板的沖蝕破壞。1．3 高壓加熱器疏水管道強(qiáng)烈振動(dòng)

這是由于高壓加熱器低水位運(yùn)行所造成的。因高壓加熱器循水位運(yùn)行，使疏水管內(nèi)出現(xiàn)汽水兩相流，造成疏水管道強(qiáng)烈振動(dòng)，使管道支吊架被拉斷，閥門(mén)法蘭、管道焊口被振 漏，特別是對(duì)3號(hào)高壓加熱器，其疏水是至除氧器的，疏水調(diào)整門(mén)至除氧器的管道很長(zhǎng)，且除氧器的位置又高，所以出現(xiàn)疏水管道振動(dòng)更劇烈，常常使3號(hào)高壓加熱器被迫停運(yùn)，導(dǎo)致整個(gè)高壓加熱器系統(tǒng)解列，給水走大旁路進(jìn)入鍋爐。2 高壓加熱器投入率低熱經(jīng)濟(jì)性計(jì)算

熱經(jīng)濟(jì)性計(jì)算采用等效熱降法。計(jì)算簡(jiǎn)圖如圖2所示。該機(jī)組高壓加熱器額定工況下有關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

除此之外，還已知該機(jī)組額定工況下運(yùn)行時(shí)，新蒸汽等效熱降H=1 184．310／kg，給水泵給水焓升r =24．9kJ／kg，一段抽汽排擠1kg抽汽引起再熱器吸熱量變化AQ 一．=462．1kJ／kg，二段抽汽排擠lkg抽汽引起再熱器吸熱量變化AQ 一= 507．4kJ／kg，機(jī)組的熱耗率q=8078．27kJ／(kW-h)。機(jī)組的標(biāo)準(zhǔn)煤耗率b =305．95g／(kW ·h)，機(jī)組的實(shí)際循環(huán)效率 =45．33％。

因?yàn)榻o水采用大旁路系統(tǒng)，所以，任意1臺(tái)高壓加熱器發(fā)生故障，給水均走大旁路直接進(jìn)入鍋爐，3臺(tái)高壓加熱器都要停止運(yùn)行。高壓加熱器停運(yùn)時(shí)，循環(huán)吸熱量增加：

ττ△Q=τ1+τ2+τ3-τb +1△Qzr-1十2△Qzr-2

q2q1= 530．41kJ／kg 新蒸汽等效熱降增加：

△ H=τ1ηl+τ2η2 +(τ3一τb)η3=202．55kJ／kg

裝置效率相對(duì)降低：

根據(jù)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)資料，2005年，該機(jī)組在86％額定工況一調(diào)門(mén)全開(kāi)工況運(yùn)行3 285h，在6l％ 一85％ 額定工況運(yùn)行l(wèi) 763h，在40％ ～60％ 額定工況運(yùn)行1 327h，全年共運(yùn)行6 375h，年平均電負(fù)荷248 035kW。

設(shè)n為折算成額定工況(300MW)下機(jī)組的年運(yùn)行小時(shí)數(shù)，則 300000n = 248035 x 6 375 求得：n=5 270．74h 2005年，該機(jī)組高壓加熱器投入率K=60．7％。所以，2005年因高壓加熱器投入不足全年多耗標(biāo)準(zhǔn)煤

式中Nd為機(jī)組的額定電負(fù)荷，Nd=300000kW。提高高壓加熱器投入率的措施

3．1 對(duì)設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)

(1)在各高壓加熱器進(jìn)汽閥熱工控制回路中增加停止按鈕，使運(yùn)行人員便于控制進(jìn)汽閥開(kāi)度，從而達(dá)到控制高壓加熱器溫度變化率的目的。

(2)將熱工原DDZ一Ⅱ型水位計(jì)全部換成電接點(diǎn)水位計(jì)，并定期進(jìn)行熱工試驗(yàn)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)玻璃磚、水位墊子有輕微泄漏時(shí)，及時(shí)聯(lián)系檢修人員?肖除。高壓加熱器投運(yùn)前，對(duì)水位計(jì)進(jìn)行排污沖洗，對(duì)水位計(jì)汽水平衡管道進(jìn)行全面保溫。

(3)將高壓加熱器排空氣管道由原來(lái)的母管制改為單獨(dú)的空氣管道，即每臺(tái)高壓加熱器均有一根獨(dú)立的直通除氧器的排空氣管道，以便加熱器內(nèi)的空氣能及時(shí)排出。

(4)將3號(hào)高壓加熱器疏水調(diào)整門(mén)由原來(lái)的0層處移至靠近除氧器的36層管段，提高了疏水調(diào)整門(mén)前的疏水壓頭，有效地減輕了疏水管道的振動(dòng)。

(5)將3號(hào)高壓加熱器疏水調(diào)整門(mén)旁路由原手動(dòng)門(mén)改為電動(dòng)門(mén)。以便運(yùn)行中遠(yuǎn)方操作，并作為高壓加熱器投運(yùn)過(guò)程中3號(hào)高壓加熱器水位調(diào)整的輔助手段。3．2 提高高壓加熱器的檢修質(zhì)量

(1)加熱器堵漏用的堵塞嚴(yán)格按制造廠提供的資料要求進(jìn)行加工。堵塞的頭部必須鉆孔，以避免相鄰管板管孔受到附加應(yīng)力的影響，并可減少焊接應(yīng)力。

(2)嚴(yán)格焊接工藝。焊前有措施，焊接過(guò)程中有人專(zhuān)門(mén)把關(guān)，保證焊接質(zhì)量。

(3)對(duì)已有的焊疤進(jìn)行打磨切除。在受損的管孔帶上重新覆以10mm厚的鋼板進(jìn)行焊補(bǔ)封堵，盡量減少管板上的焊接應(yīng)力。3．3 加強(qiáng)運(yùn)行管理。提高運(yùn)行水平

(1)根據(jù)制造廠高壓加熱器運(yùn)行說(shuō)明書(shū)，重新修訂了高壓加熱器投停操作卡。要求運(yùn)行人員嚴(yán)格按規(guī)定控制高壓加熱器溫度變化率。制造廠要求高壓加熱器溫度變化率不 超過(guò)1．85℃／min，規(guī)定運(yùn)行人員必須控制高壓加熱器出水溫度變化率不超過(guò)2℃／min，并根據(jù)給水溫度變化進(jìn)行考核。

(2)運(yùn)行中增減負(fù)荷應(yīng)平穩(wěn)，要求運(yùn)行人員加強(qiáng)對(duì)高壓加熱器運(yùn)行參數(shù)的監(jiān)視，盡量避免高壓加熱器在異常工況下運(yùn)行。同時(shí)要求運(yùn)行人員加強(qiáng)對(duì)高壓加熱器水位的監(jiān)視與 運(yùn)行分析，保證高壓加熱器運(yùn)行時(shí)水位正常。事實(shí)上，只要加強(qiáng)對(duì)高壓加熱器的疏水溫度、疏水端差的監(jiān)視和分析，就能判斷出高壓加熱器水位的真實(shí)情況。實(shí)踐證明，對(duì)具有疏水冷卻段的高壓加熱器。

疏水端差應(yīng)保持在5．5℃一10℃。當(dāng)疏水溫度升高時(shí)，即表明水位下降了；當(dāng)疏水端差超過(guò)10℃一20℃時(shí)，說(shuō)明疏水中已夾帶蒸汽，此時(shí)疏水冷卻段管束已開(kāi)始受到汽水沖蝕。

(3)將高壓加熱器的投入率、溫度變化率、檢修時(shí)間、檢修工藝、肖除缺陷主動(dòng)性、水位控制、缺陷所屬部門(mén)及缺陷產(chǎn)生原因等納入考核范圍，并制定明確的考核指標(biāo)。同時(shí)，加大對(duì)高壓加熱器的考核力度，設(shè)立高壓加熱器專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金。高壓加熱器投入率在92％以上者實(shí)行重獎(jiǎng)，高壓加熱器投入率低于80％以下者實(shí)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。要求考核中真正做到獎(jiǎng)罰分明。

(4)堅(jiān)持召開(kāi)高壓加熱器月分析會(huì)。高壓加熱器技術(shù)攻關(guān)小組每月召開(kāi)一次高壓加熱器運(yùn)行分析會(huì)，會(huì)議的主要內(nèi)容是，統(tǒng)計(jì)上個(gè)月份高壓加熱器的投入率，分析并指出高壓 加熱器強(qiáng)迫停運(yùn)的原因及存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的對(duì)策。結(jié)論

通過(guò)對(duì)設(shè)備及系統(tǒng)的改進(jìn)，提高高壓加熱器檢修質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高運(yùn)行水平等措施，使該機(jī)組的高壓加熱器恢復(fù)到了良好的運(yùn)行狀態(tài)。2005年高壓加熱器運(yùn)行統(tǒng)計(jì) 資料表明，到7月份止，高壓加熱器平均投入率已達(dá)到93．5％，并且有2個(gè)月份的高壓加熱器投入率達(dá)到100％。與2005年相比，2006年高壓加熱器投入率凈增32．8％，這 樣一年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤

式中，△K為高壓加熱器投入率的增加值，△K=32．8％。

總之，本課題的研究，從根本上解決了高壓加熱器投入率低的問(wèn)題，保證了機(jī)組的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

第五篇：證人出庭率低的原因及對(duì)策

證人出庭率低的原因及對(duì)策

證人出庭作證是建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義性質(zhì)的科學(xué)證據(jù)體系和制度前沿性問(wèn)題之一。在司法實(shí)踐中很少有知情人愿意出庭作證，即使有證人證言，證人也基本不到庭。證人出庭作證率低的現(xiàn)象普遍存在，其主要有如下原因：

1、傳統(tǒng)觀念影響證人出庭作證。儒家要求“克已復(fù)禮”，崇尚“無(wú)訟，其為封建社會(huì)正統(tǒng)法律思想的核心，長(zhǎng)期影響著封建社會(huì)的立法、司法活動(dòng)。至今，還深刻影響著民眾的思想、言行。因此證人缺乏出庭作證的主動(dòng)性和積極性。

2、現(xiàn)代法治理念的缺乏導(dǎo)致證人不愿出庭作證。有些民眾的法律意識(shí)還比較淡薄，缺乏崇尚法治、法律至上的思想，且有些民眾存在著“多一事不如少一事”的觀念，既使親眼目睹整個(gè)案情，也往往瞻前顧后，不愿當(dāng)庭作證。

3、證人保障機(jī)制欠缺導(dǎo)致證人不愿出庭作證。目前，我國(guó)缺乏完善的證人權(quán)利保障機(jī)制，現(xiàn)行規(guī)定又側(cè)重于事后救濟(jì)，預(yù)防功能差，不能為證人提供有效的同步保護(hù)，因此證人不愿出庭作證。

4、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那啡庇绊懽C人出庭作證。證人出庭作證，不僅有精神壓力，還需花費(fèi)一定的時(shí)間和金錢(qián)，這就需要給予證人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我國(guó)缺乏證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，導(dǎo)致證人出于對(duì)經(jīng)濟(jì)損失的顧忌而未出庭作證。

針對(duì)證人到庭率低的現(xiàn)象，為有利于促進(jìn)審判工作，筆者結(jié)合司法實(shí)踐，建議如下：

1、在庭前對(duì)證人進(jìn)行法律釋明，使證人充分了解自己的權(quán)利和義務(wù)，消除對(duì)出庭作證的錯(cuò)誤和模糊認(rèn)識(shí)，打消思想顧慮，如實(shí)出庭作證。

2、由申請(qǐng)證人出庭作證的一方當(dāng)事人預(yù)先支付證人的誤工費(fèi)、交通費(fèi)等，待判決作出或調(diào)解達(dá)成時(shí)一并作出處理，有效保障證人的合法權(quán)益，提高證人出庭作證的積極性。

3、在一些敏感性強(qiáng)、矛盾容易激化、證人可能遭到打擊報(bào)復(fù)的案件中，證人可以不出庭，由審判人員到證人處核實(shí)其身份，收集證人證言并制作調(diào)查筆錄。庭審時(shí)，由當(dāng)事人對(duì)證人證言進(jìn)行質(zhì)證，防止因當(dāng)庭對(duì)質(zhì)導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化，危及證人人身安全。

4、健全證人保護(hù)機(jī)制。建立專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)。將我國(guó)的公安機(jī)關(guān)作為保護(hù)證人的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，以便能更有力地保護(hù)證人。實(shí)行庭前、庭中和庭后相結(jié)合的保護(hù)方式。庭前保護(hù)是在開(kāi)庭審理前對(duì)證人采取的預(yù)防性保護(hù)措施。庭中保護(hù)是對(duì)證人出庭作證期間采取的預(yù)防性措施。

證人出庭率偏低的原因與對(duì)策措施

我國(guó)三大訴訟法均明確規(guī)定，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。但在審判實(shí)踐中，證人出庭率明顯偏低。證人不出庭，就無(wú)法使當(dāng)事人對(duì)其書(shū)面證言進(jìn)行質(zhì)證，從而難辯證據(jù)的真?zhèn)?。為此，徐州市泉山區(qū)法院對(duì)證人出庭率偏低問(wèn)題進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研。

一、證人出庭作證率偏低的原因分析

證人出庭作證率偏低的原因是多方面的，既有來(lái)自公民的法律意識(shí)、社會(huì)風(fēng)氣、道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、周?chē)h(huán)境的影響等社會(huì)方面原因，也有法律制度方面的缺陷。

（一）缺少證人出庭作證制約措施

我國(guó)《民事訴訟法》第70條規(guī)定“凡是知道案件情況的單位和個(gè)人都有義務(wù)作證”和最高人民法庭《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第55條規(guī)定“證人應(yīng)當(dāng)出庭作證接受當(dāng)事人質(zhì)詢”，但均未提及證人享有的權(quán)利，也沒(méi)有規(guī)定證人不履行作證義務(wù)的法律后果，缺乏相應(yīng)的制裁條款。這些義務(wù)與制裁的失衡造成了審判實(shí)踐中的窘境，法庭在審理這些案件時(shí)，對(duì)一些必須到庭的證人只能進(jìn)行說(shuō)服教育，但最終是否出庭則由證人定奪，對(duì)拒不出庭作證的也無(wú)能為力，不能采取任何強(qiáng)制措施。一些證人在庭前明確表示出庭作證，但在庭審時(shí)卻突然臨時(shí)變卦，給查明案件事實(shí)帶來(lái)不便。

事實(shí)上，在一些案件中，證據(jù)不足是當(dāng)事人收集證據(jù)不主動(dòng)、不及時(shí)，證據(jù)保存不力等，但在更多的情況下，并不是當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，而是因?yàn)樽C人不愿意出庭作證，不愿與當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)配合，結(jié)果使當(dāng)事人正當(dāng)?shù)脑V訟請(qǐng)求得不到法律的支持，合法的權(quán)益得不到保護(hù),使本來(lái)并不復(fù)雜的案件得不到公正審理。因此，法律對(duì)負(fù)有出庭作證義務(wù)的證人缺乏制約，是造成證人出庭作證難的首要原因。

（二）缺乏證人出庭作證保障機(jī)制

目前，我國(guó)證人出庭作證率偏低，一個(gè)極為重要的原因是證人的權(quán)利保障機(jī)制不夠健全所造成的。證人的權(quán)利保障機(jī)制主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)，二是證人及其親屬的人身安全保障權(quán)。最高人民法庭在《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》中對(duì)證人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作出了規(guī)定，但缺乏具體的可操作措施。目前，《訴訟費(fèi)用交納辦法》第六條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法庭交納的訴訟費(fèi)用包括“證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法庭指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼”，第十一條規(guī)定“證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法庭指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼，由人民法庭按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代為收取”，但以上兩條規(guī)定過(guò)于原則，在審判實(shí)踐中很難落實(shí)。

與此同時(shí)，證人及其近親屬的人身安全方面缺乏相關(guān)保障機(jī)制。我國(guó)目前對(duì)證人的保護(hù)不完善，且基本上都是事后保護(hù)，缺乏預(yù)防性保護(hù)措施。證人不愿出庭往往是害怕遭受報(bào)復(fù)、打擊，或受到當(dāng)事人及親友的威脅產(chǎn)生畏懼心理。在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在有許多證人因作證而受到威脅或恫嚇，受到人身傷害或財(cái)產(chǎn)侵害，有的證人因作證而使其親屬受到牽連。如果侵害者不能得到及時(shí)的懲處，就會(huì)造成相當(dāng)惡劣的社會(huì)影響，從而導(dǎo)致證人出庭作證時(shí)瞻前顧后，步履艱難。

（三）采納證人書(shū)面證言過(guò)于寬泛

目前，我國(guó)法律及相關(guān)司法解釋一方面規(guī)定以“證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，接受當(dāng)事人詢問(wèn)”，另一方面對(duì)證人不出庭采取寬容態(tài)度，規(guī)定了證人可以不出庭作證的例外情形，允許證人提交書(shū)面證言，最高人民法庭制訂的《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》規(guī)定了證人可以不出庭作證的幾種情形，但這些規(guī)定過(guò)于寬松，缺乏限制性，實(shí)踐中往往可以利用這些情形隨便編造理由搪塞不出庭作證，而法庭對(duì)此又不做細(xì)致審查，造成在審判實(shí)踐中大量證人不出庭，而只提交書(shū)面證言。

書(shū)面證言的濫用，就勢(shì)必導(dǎo)致證人出庭作證率的下降。在審判實(shí)踐中，還存在地有一種情況不容易忽視，那就是以申請(qǐng)法庭調(diào)查取證的方式代替證人出庭作證，一些證人心存疑慮等種種原因不愿出庭，因法庭缺乏強(qiáng)制力，而這些證人又掌握著案件的事實(shí)真相，不向其詢問(wèn)又無(wú)法查明案件事實(shí)，在這種情況下，法官想把案件辦成鐵案又受證據(jù)規(guī)則的束縛，這時(shí)往往就會(huì)采取一種妥協(xié)的辦法，即由當(dāng)事人寫(xiě)出申請(qǐng)，申請(qǐng)法庭對(duì)證人進(jìn)行調(diào)查，而后將調(diào)查筆錄在庭審中質(zhì)證，這實(shí)際上是一種變相的書(shū)面證人證言，亦同樣剝奪了當(dāng)事人對(duì)證人進(jìn)行質(zhì)證的權(quán)利，同樣也為證人不出庭作證開(kāi)啟了方便之門(mén)。

二、完善證人出庭作證制度的對(duì)策措施

證人出庭作證率偏低，已是目前圍繞法庭審判工作的一個(gè)主要難題，必須采取相應(yīng)的對(duì)策，完善證人出庭作證制度，及時(shí)加以解決。

（一）出臺(tái)證人拒絕出庭的制裁性條款

證人出庭接受質(zhì)詢是一項(xiàng)義務(wù)，是義務(wù)就應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制性法律規(guī)范，拒不出庭作證就應(yīng)有相應(yīng)的法律制裁，現(xiàn)行立法對(duì)義務(wù)與制裁的失衡亟需修改，明確規(guī)定證人無(wú)正當(dāng)理由拒絕出庭必須承擔(dān)的法律責(zé)任，確立起證人必須向法庭作證的義務(wù)觀念和作證以法庭為中心的觀念，用國(guó)家強(qiáng)制力強(qiáng)制證人出庭作證。

強(qiáng)制性措施應(yīng)視具體情況而定，證人負(fù)有作證義務(wù)而無(wú)正當(dāng)理由拒不出庭的，實(shí)質(zhì)上是屬于妨礙訴訟活動(dòng)的行為，對(duì)于經(jīng)法庭通知拒不到庭情節(jié)輕微，可采取拘傳措施，強(qiáng)制將其拘傳到庭，對(duì)于拒不出庭情節(jié)嚴(yán)重的，可予以拘留或罰款，并責(zé)令他們承擔(dān)相關(guān)的訴訟費(fèi)用，情節(jié)特別嚴(yán)重的可依法追究刑事責(zé)任。

（二）完善證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身保障機(jī)制

出庭作證雖然是證人的法定義務(wù)，但卻沒(méi)有任何理由要求證人承擔(dān)出庭作證所造成的誤工損失以及交通、食宿費(fèi)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度應(yīng)包括工資或因誤工而減少的收入，生活費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)。上述合理費(fèi)用及支付方式均要有明確規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，以利于審判實(shí)踐操作，在刑事訴訟中，應(yīng)由國(guó)家設(shè)立證人出庭作證的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償基金，納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。證人證言被法庭全部采用的，相關(guān)費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，部分被采用的，由當(dāng)事人分擔(dān)，未被采信的，則由申請(qǐng)人承擔(dān)。

在賦予證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)的同時(shí)，應(yīng)完善證人及其近親屬的人身保障制度。為證人自愿出庭作證提供良好的法制環(huán)境，消除證人擔(dān)心遭受打擊報(bào)復(fù)的心理障礙。對(duì)證人的保護(hù)應(yīng)擴(kuò)展到事前保護(hù)，防患于未然，明確規(guī)定法庭在審理前負(fù)有責(zé)任采取切實(shí)有效的措施，以防范各種對(duì)證人不利情況的發(fā)生。

與此同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)證人的保護(hù)措施：一是證人的身份保密制度，主要是指較大爭(zhēng)議和矛盾沖突較大的案件；二是證人的安全保護(hù)制度；三是證人出庭作證的妨礙排除制度，要免除證人出庭作證的后顧之憂，這是保證證人能夠心無(wú)旁騭提供證言的關(guān)鍵。對(duì)于發(fā)生任何打擊報(bào)復(fù)證人的行為必須及時(shí)予以制止并給予嚴(yán)厲打擊，對(duì)于證人申請(qǐng)保護(hù)時(shí)，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，且對(duì)證人的保護(hù)不應(yīng)僅限于其本人，還應(yīng)擴(kuò)展到其近親屬，從立法上完善起安全保障制度。

（三）嚴(yán)格限制證人書(shū)面證言的采用

證人出庭作證是樹(shù)立現(xiàn)代司法理念的基本原則，強(qiáng)調(diào)證人出庭作證嚴(yán)格限制其排除條件，否則就會(huì)造成書(shū)面證言的濫用，影響庭審功能的發(fā)揮?；谖覈?guó)目前的實(shí)際情況，由于各方面的限制和制約，要求一切證人出庭作證不切實(shí)際，但應(yīng)設(shè)定一個(gè)嚴(yán)格的限度標(biāo)準(zhǔn)，除不得已采用書(shū)面證言外，應(yīng)一律排除書(shū)面證人證言的使用，即除存在有無(wú)法對(duì)提供原始證言進(jìn)行了反詢問(wèn)的客觀情況外，同樣也無(wú)法找到具有同等證明價(jià)值的其他證據(jù)資料代替，不得不使用書(shū)面證言，如臨終遺言、已故者在執(zhí)行職務(wù)時(shí)所作的陳述、證人出國(guó)或下落不明等，其余書(shū)面證言應(yīng)視為非法證據(jù)，不得進(jìn)行質(zhì)證。另外，證人如確有客觀情況無(wú)法出庭作證，可由當(dāng)事人申請(qǐng)法庭予以證據(jù)保全，但應(yīng)對(duì)此提供相關(guān)證據(jù)，并允許對(duì)方當(dāng)事人質(zhì)疑，否則該書(shū)面證言則不予采用。

證人出庭作證率偏低除上訴多方面原因外，還應(yīng)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民的法制意識(shí)，健全證人出庭作證的輿論環(huán)境，形成一種全社會(huì)保證證人作證、支持證人作證的良好氛圍，從而從根本上徹底轉(zhuǎn)變證人出庭作證率偏低的現(xiàn)狀，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義與和諧的目的。

證人出庭率低的原因分析

我國(guó)司法實(shí)踐中證人出庭率低的現(xiàn)象普遍存在，不論是民事訴訟還是刑事訴訟都是一樣，相較而言刑事訴訟中證人的出庭率可能就低上加低了。以下從立法、司法、社會(huì)三個(gè)方面分析其原因。

（一）立法上的原因

首先，我國(guó)刑事訴訟法沒(méi)有從根本上確立證人應(yīng)當(dāng)出庭作證制度，而且各種規(guī)定存在矛盾，致使證人對(duì)是否出庭作證問(wèn)題具有“法定的選擇性”。

其次，法律沒(méi)有確立“傳聞證據(jù)排除規(guī)則”，對(duì)書(shū)面證言的使用未作任何限制，致使根據(jù)傳聞證據(jù)定案的做法大行其道。刑訴法第157條規(guī)定：“公訴人、辯護(hù)人??對(duì)未到庭的證人的證言筆錄??，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣讀?！币簿褪钦f(shuō)，不到庭證人的證言筆錄經(jīng)過(guò)當(dāng)庭宣讀，可以成為定案依據(jù)。這種不加限制地使用書(shū)面證言的情況，違背了現(xiàn)代訴訟制度最基本要求?，F(xiàn)代各國(guó)審判制度的通例是，在法庭審判中必須最大限度地實(shí)行直接言詞原則，排除不能經(jīng)過(guò)

法庭質(zhì)證的“傳聞證據(jù)”，包括庭前獲取的書(shū)面證言。排除傳聞證據(jù)，是英美證據(jù)法中最重要的規(guī)則。

第三，證人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任在法律規(guī)定上不平衡，證人權(quán)利保護(hù)制度、不出庭作證的責(zé)任追究制度均沒(méi)有真正確立，致使證人出庭制度的推行困難重重。權(quán)利義務(wù)相一致是我國(guó)憲法的原則，公民不能只享有權(quán)利而不盡義務(wù)，也不應(yīng)只盡義務(wù)而不享有權(quán)利，違反義務(wù)必須承擔(dān)一定的責(zé)任。刑事訴訟中證人履行法律規(guī)定的作證義務(wù)，承擔(dān)因作偽證或隱匿罪證所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，他們當(dāng)然應(yīng)享有一定權(quán)利。但1996刑訴法和98《解釋》中，證人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任均嚴(yán)重失衡。

第四，證人證言效力具有不確定性。1996 刑訴法規(guī)定，證人證言的固定，在不同的訴訟階段可采取“書(shū)面證言、詢問(wèn)筆錄、法庭筆錄”三種形式，但是對(duì)哪一個(gè)階段的證言效力優(yōu)先卻沒(méi)有明確規(guī)定。因此，在司法實(shí)踐中，當(dāng)出庭作證的證人證言出現(xiàn)反復(fù)時(shí)，司法人員由于不清楚哪一種證言的效力應(yīng)優(yōu)先，在審查判斷證據(jù)時(shí)往往無(wú)所適從，從而增加了審理的難度。

第五，證人出庭作證的程序性規(guī)則不完善。（1）由誰(shuí)傳喚證人，如何傳喚，法律無(wú)明確規(guī)定?！缎淌略V訟法》第151條第4款規(guī)定，人民法院在決定開(kāi)庭后，應(yīng)在開(kāi)庭3日前將出庭通知書(shū)送達(dá)有關(guān)證人?？墒?，如果證人無(wú)法定理由拒不出庭，那么，應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)、以何種方式將其傳喚到庭，法律卻無(wú)明確規(guī)定。司法實(shí)踐中，法院認(rèn)為自己已將傳票發(fā)出去了，證人到不到庭是檢察院的事；而檢察院則認(rèn)為，傳票是法院發(fā)出的，證人是否能按時(shí)到庭作證當(dāng)然是法院的事，法院有義務(wù)以合適的方式將證人傳喚到庭。因此，在證人出庭作證問(wèn)題上，法院和檢察院之間存在互相推諉的現(xiàn)象。（2）對(duì)特殊證人的出庭缺乏可操作的法律依據(jù)。特殊證人主要是指未成年人、有生理缺陷者及其他特殊情形之證人。這些證人由于其某一方面的特殊性，在被要求必須出庭作證的情況下，法律理應(yīng)給予不同于一般證人的特殊關(guān)照。但在目前我國(guó)的訴訟制度中，有關(guān)這方面的規(guī)定可以說(shuō)少之又少，很不利于調(diào)動(dòng)證人出庭作證的積極性，只好用書(shū)面證言來(lái)代替。

（二）司法上的原因

第一，控訴方原因?？罐q式審判方式的引入，對(duì)公訴人出庭支持公訴提出了更高的要求。與其他證據(jù)相比，言詞證據(jù)具有可變性、易失真等特點(diǎn)，對(duì)言詞證據(jù)的認(rèn)定難度相對(duì)較大，需要有較高的綜合分析判斷能力。有些公訴人擔(dān)心證人出庭作證會(huì)改變以前的證言，打亂支持公訴的計(jì)劃，且難以及時(shí)應(yīng)變，易處于被動(dòng)境地，甚至?xí)纱烁淖儼讣男再|(zhì)。而當(dāng)庭宣讀證言筆錄則較為穩(wěn)妥，可以避免出現(xiàn)翻證的復(fù)雜局面。因此對(duì)證人出庭作證持消極態(tài)度，不提出申請(qǐng)甚至不希望關(guān)鍵證人出庭，更不會(huì)采取積極措施保證證人到庭。

第二，辯護(hù)方原因。一方面辯護(hù)人與公訴人一樣，對(duì)證人出庭作證存有顧慮，另一方面辯護(hù)人由于業(yè)務(wù)水平等多種原因?qū)?yīng)當(dāng)出庭作證的證人所做的工作不到位或力不從心，有時(shí)由于疏忽大意甚至未向法院提供出庭作證的證人名單。同時(shí)也有部分辯護(hù)人職業(yè)道德低下，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而唆使證人不出庭作證，也是導(dǎo)致證人不出庭的原因之一。

第三，審判方原因。雖然法律規(guī)定出庭通知書(shū)至遲在開(kāi)庭三日前送達(dá)證人，但在司法實(shí)踐中，由于法官對(duì)證人出庭作證的認(rèn)識(shí)不夠充分，經(jīng)常是在控方或辯方提出申請(qǐng)證人到庭作證時(shí)，論刑事證人出庭作證被動(dòng)地傳喚證人到庭，加之由于證人公出、搬遷或系流動(dòng)人員，致使短時(shí)間內(nèi)難以查找。即使人民法院已向證人送達(dá)了出庭通知書(shū)，但據(jù)此人民法院往往認(rèn)為自身已履行了法律規(guī)定的職責(zé)，至于證人是否出庭，則應(yīng)該是人民檢察院或律師的事情，因?yàn)樽C人所擔(dān)當(dāng)?shù)氖强胤交蜣q方的證人，由此造成了在保證證人出庭問(wèn)題上兩個(gè)機(jī)關(guān)相互推諉的現(xiàn)象。對(duì)雖已通知，但無(wú)正當(dāng)理由明確表示不出庭的證人，人民法院則顯得束手無(wú)策。此外，由于結(jié)案指標(biāo)的壓力過(guò)大，證人出庭會(huì)提高訴訟成本，且程序復(fù)雜、工作難做，一些證人甚至還要求提供人身保護(hù)等等，因此法官往往容易采取直接采用書(shū)面證言的簡(jiǎn)化做法，而對(duì)敦促證人出庭作證的積極性不高。

（三）社會(huì)上的原因

首先，中國(guó)人情社會(huì)千年積淀下來(lái)的巨大世俗力量阻礙證人出庭作證的積極性。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中曾論述過(guò)，生活在中國(guó)社會(huì)里的每一個(gè)人都不是孤立存在的，他的關(guān)系網(wǎng)就像是往平靜的水面上扔了一顆石子后激起的一圈圈漣漪，最中心的位置是自己，離自己最近的一圈是父母兄弟，再往后是親戚朋友，??人們更多的是依靠人際關(guān)系而非法律制度的保障生活著。若為出庭作證而破壞了這種美妙的和諧，后果往往是證人與原有的生活關(guān)系決裂。傳統(tǒng)文化中的封建意識(shí)、中庸之道、隱忍退讓等因素造成的“厭訴”心理，像一只無(wú)形的手，在阻礙證人出庭作證的行為。

其次，法律意識(shí)淡薄是證人不愿出庭作證的另一原因。我國(guó)民主和法治的啟蒙階段過(guò)短，公民沒(méi)有親歷百年法治環(huán)境的生活積累，沒(méi)有先天形成對(duì)法律的虔信，造成整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)淡薄，公民法治觀念普遍不強(qiáng)，對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)產(chǎn)生重大沖擊，欲消弭這一負(fù)面影響并非一朝一夕的事，而是需要幾代人幾十年的努力。

再次，特殊職業(yè)的證人不出庭作證給了普通大眾強(qiáng)烈的心理暗示效應(yīng)。實(shí)踐中，在遇到重大案件時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部更有義務(wù)、有責(zé)任出庭作證，給普通大眾做示范、表率作用。但在瀆職等腐敗案件中，卻鮮有領(lǐng)導(dǎo)出庭作證。這些行為對(duì)普通大眾具有強(qiáng)烈的心理暗示效應(yīng)。連受保護(hù)相對(duì)較好、素有人民公仆之稱(chēng)的黨員干部都會(huì)有所顧忌而沒(méi)有出庭作證，更何況普通大眾呢？因此在法律不能提供給社會(huì)大眾一致有效的法律保障時(shí)，個(gè)人最好的對(duì)策是明哲保身，少染是非。同時(shí)，偵查人員作為執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中知悉案件事實(shí)的特殊證人，其不出庭作證也給一般證人以仿效。

最后，也是最為直接的是害怕打擊報(bào)復(fù)、不愿承擔(dān)責(zé)任促成證人拒絕出庭作證。證人出庭作證與書(shū)面形式的作證不同，他要直面被告人證實(shí)或揭露被告人的犯罪事實(shí)，在表達(dá)方式上更顯直接，感覺(jué)更像是自己在庭上作證“加害”于被告人，加重了被告人的刑罰，因此擔(dān)心事后會(huì)遭到被告人及其親屬的打擊報(bào)復(fù)。特別是一些帶有暴力、團(tuán)伙性質(zhì)的犯罪，有的人甚至到公安機(jī)關(guān)報(bào)案的勇氣都沒(méi)有，更何況面對(duì)面出庭作證。此外，一些證人有輕微違法行為，介乎一般證人和犯罪嫌疑人之間，隨著案情的深入，他的身份可能發(fā)生變化，因此這類(lèi)證人通常拒絕出庭作證，害怕自己的污點(diǎn)被公之于眾。還有，個(gè)別證人在偵查階段作證時(shí)說(shuō)了謊話或者假話，害怕對(duì)質(zhì)公堂被揭穿后要承擔(dān)法律責(zé)任而逃避出庭作證。

縱觀上述總結(jié)的司法實(shí)踐中證人出庭率低的三大方面原因，筆者認(rèn)為其中有貨真價(jià)實(shí)的，也有濫竽充數(shù)的。應(yīng)該被歸為濫竽充數(shù)者首當(dāng)其沖的是上述第三個(gè)方面的原因即社會(huì)上的四點(diǎn)原因，它們根本不能稱(chēng)其為原因，在司法改革的歷史長(zhǎng)河中，諸如控辯審三方關(guān)系、證據(jù)制度的引進(jìn)等問(wèn)題在改革之初無(wú)不遇到了思想文化傳統(tǒng)等所謂社會(huì)上的原因，但最終這些社會(huì)上的原因并沒(méi)有成為改革的多大阻力。筆者認(rèn)為，能夠影響一項(xiàng)制度存廢的根本原因在于該項(xiàng)制度所涉及的利益各方的力量對(duì)比，而該項(xiàng)制度最終是存是廢也只不過(guò)是利益各方相互妥協(xié)的產(chǎn)物。同樣，關(guān)于證人是否應(yīng)該出庭的制度設(shè)置問(wèn)題也應(yīng)該是相關(guān)利益主體之間相互妥協(xié)的產(chǎn)物。在證人是否應(yīng)該出庭的制度設(shè)置這一問(wèn)題中所涉及的利益方包括：證人、控方（檢察院）、辯方、審方（法院），如何處理好這四方的權(quán)利義務(wù)分配才是設(shè)計(jì)好證人出庭制度的關(guān)鍵所在。上述的第二方面原因即司法上的原因也不能稱(chēng)為證人出庭率低的原因，其充其量只能算是證人出庭制度設(shè)計(jì)缺陷在司法實(shí)踐中的具體表現(xiàn)。因此，存在證人出庭率低現(xiàn)象應(yīng)歸咎于立法上的原因，要想真正的解決司法實(shí)踐中證人出庭率低的問(wèn)題也只能從立法上制定的建立著手。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)特別注意的是在證人出庭制度的設(shè)置問(wèn)題上立法者不僅要考慮實(shí)體方面的權(quán)利義務(wù)的設(shè)置，也不能忽視其程序方面的權(quán)利義務(wù)分配。