第一篇：從依法行政的高度審視辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金

從依法行政的高度審視辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金

編輯：協(xié)會(huì)管理員 來源：李興2013-08-15 2013年5月13日，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)黨的十八屆二中全會(huì)和國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議精神，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。并指出，政府履行職能必須依靠法治。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。

這就要求各級(jí)政府及其行政管理部門在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，要管好該管理的事；在履行行政管理職能時(shí)，必須以國(guó)家立法為依據(jù)制訂相關(guān)政策，采取相應(yīng)措施；不但要遵守本部門執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章，而且要了解相關(guān)的法律規(guī)定。這應(yīng)當(dāng)是全面貫徹依法行政要求的重要原則。以下僅就民辦學(xué)校要不要設(shè)立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金，如何設(shè)立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)基

金問題，對(duì)政府依法行政的要求作些探討。

最近一段時(shí)間，教育行政部門要求民辦學(xué)校設(shè)立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金的呼聲很高，有的省還出臺(tái)了地方性法規(guī)和政策性文件，規(guī)定民辦學(xué)校必須設(shè)立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從依法行政的高度，從維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的原則，來審視設(shè)立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證

金的現(xiàn)實(shí)可能性。

一、收取民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金或“抵押金”已成歷史

在《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》發(fā)布前，有的地方在審批民辦學(xué)校時(shí)，直接向?qū)徟拿褶k學(xué)校收取辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金或抵押金，收取的金額從5000元到數(shù)萬元不等。但在2003年“民辦教育促進(jìn)法”施行之后，按第三十六條規(guī)定，“??任何組織和個(gè)人都不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機(jī)構(gòu)收取任何費(fèi)用?！彼裕恍┦?、市在停止收取辦學(xué)管理費(fèi)的同時(shí)，也停止了向民辦學(xué)校收取風(fēng)險(xiǎn)保證金或抵押金。同時(shí)，民辦教育管理機(jī)構(gòu)也由自收自支改為財(cái)政撥款，有的還直接在教育行政部門內(nèi)設(shè)立了民辦教育管理

機(jī)構(gòu)。

從這時(shí)開始，收取社會(huì)力量辦學(xué)管理費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)保證金或“抵押金”，就作為行政機(jī)關(guān)向社會(huì)組織或企業(yè)“亂收費(fèi)”的行為，列入整治“三亂”范圍，從依法行政的高度結(jié)

束了這段歷史。

二、從現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定看，設(shè)立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)保證金于法無據(jù)

1．從“民辦教育促進(jìn)法”規(guī)定的民辦學(xué)校設(shè)立條件看，設(shè)立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金，是增設(shè)許可條款，增加了民辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)，超越了法律規(guī)定。

“民辦教育促進(jìn)法”第九條規(guī)定了舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件；第十條規(guī)定了設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件；第十二條規(guī)定了申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交的材料。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦學(xué)校，必備的條件都在這里了，超過這些條款，就是超越了

法律的規(guī)定。

另外，“民辦教育促進(jìn)法”第五十一條提出了預(yù)留“發(fā)展基金”的要求；在“民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例”第三十七條規(guī)定，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。從“民辦教育促進(jìn)法”的這些規(guī)定看，設(shè)立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金，是偏離了“民辦教育促進(jìn)法”的立法宗旨，增加了民辦學(xué)校舉辦者和民辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)，不符合立法初衷。

2．從“行政許可法”看，設(shè)立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金是越權(quán)的。

民辦學(xué)校的審批在“行政許可法”的規(guī)范之內(nèi)?！靶姓S可法”第十二條規(guī)定：“下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：??

（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)??。”這說明審批民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守“行政許可法”的規(guī)定。

民辦學(xué)校設(shè)立已經(jīng)有法可依，就是“民辦教育促進(jìn)法”?！靶姓S可法”第十四條規(guī)定：“本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可??”第十五條規(guī)定：“第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可??”。由于“民辦教育促進(jìn)法”對(duì)設(shè)立民辦學(xué)校的行政許可已經(jīng)做了具體規(guī)定，所以行政法規(guī)、地方性法規(guī)都無權(quán)對(duì)民辦學(xué)校再另外做

出行政許可的設(shè)定。

各地方制定法規(guī)政策性文件，超越法律規(guī)定應(yīng)視為違法。“行政許可法”第十五條規(guī)定：“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可??”。所以本省及有立法權(quán)的市也不能另外設(shè)定民辦學(xué)

校行政許可的前置條件或增設(shè)條款。

地方立法在行政許可設(shè)定上的范圍和權(quán)限，“行政許可法”規(guī)定得很清楚?！靶姓S可法”第十六條規(guī)定：“行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件?！?第十七條還規(guī)定：“除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)

定行政許可。”

由此看來，即使以具體實(shí)施的名義，將收取或設(shè)立辦風(fēng)險(xiǎn)保證金作為設(shè)定行政許可的增設(shè)條款或前置條件，也是違背了行政機(jī)關(guān)依法行政的基本法制原則。所以，行政機(jī)關(guān)想在審批環(huán)節(jié)增加前置條件是不切實(shí)際的，這些設(shè)想是行不通的。

三、商業(yè)銀行配合查詢或凍結(jié)辦學(xué)保證金難以實(shí)現(xiàn)

設(shè)立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金，涉及商業(yè)銀行協(xié)助教育行政部門查詢、凍結(jié)或扣劃民辦學(xué)校的銀行存款。如果沒有商業(yè)銀行的具體配合，教育行政部門“查詢”或“凍結(jié)”都是不可能的?！吨腥A人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第二十九條規(guī)定：“商業(yè)銀行辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循存款自愿、取款自由、存款有息、為存款人保密的原則。對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢、凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外。”第三十條規(guī)定：“對(duì)單位存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外。” 所以，設(shè)立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金，至少需要得到銀行業(yè)的配合，至少可以隨時(shí)查詢民辦學(xué)校的存款情況。根據(jù)“商業(yè)銀行法”的規(guī)定，查詢、凍結(jié)和扣劃，需要

“法律另有規(guī)定”。

對(duì)這項(xiàng)規(guī)定的具體“解釋”，是中國(guó)人民銀行關(guān)于發(fā)布《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》的通知（２００２年２月１日），其中第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱‘協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃’是指金融機(jī)構(gòu)依法協(xié)助有權(quán)機(jī)關(guān)查詢、凍結(jié)、扣劃單位或個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)存款的行為。協(xié)助查詢是指金融機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律或行政法規(guī)的規(guī)定以及有權(quán)機(jī)關(guān)查詢的要求，將單位或個(gè)人存款的金額、幣種以及其它存款信息告知有權(quán)機(jī)關(guān)的行為。協(xié)助凍結(jié)是指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依照法律的規(guī)定以及有權(quán)機(jī)關(guān)凍結(jié)的要求，在一定時(shí)期內(nèi)禁止單位或個(gè)人提取其存款賬戶內(nèi)的全部或部分存款的行為。協(xié)助扣劃是指金融機(jī)構(gòu)依照法律的規(guī)定以及有權(quán)機(jī)關(guān)扣劃的要求，將單位或個(gè)人存款賬戶內(nèi)的全部或部分存款資金劃撥到指定賬戶上的行為。”該通知第四條規(guī)定：“本規(guī)定所稱有權(quán)機(jī)關(guān)是指依照法律、行政法規(guī)的明確規(guī)定，有權(quán)查詢、凍結(jié)、扣劃單位或個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)存款的司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)及行使行政職能的事業(yè)單位（詳見附表）。”也就是說，有權(quán)部門是由國(guó)家立法（法律或行政法規(guī)）規(guī)定的，地方立法無權(quán)對(duì)有權(quán)部門作出另行規(guī)定。以下是附表中列舉的有權(quán)查詢、凍結(jié)、扣劃單位、個(gè)人存款的執(zhí)法機(jī)關(guān)：人民法院、稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄、走私犯罪偵查機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)（包括軍隊(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)）、審計(jì)機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)、證券監(jiān)管管理機(jī)關(guān)。這里沒有列出教育行政部門。既使這些列出的機(jī)關(guān)，有的也只有查

詢權(quán)力。只有少數(shù)部門有凍結(jié)和劃撥權(quán)。

據(jù)此，“民辦教育促進(jìn)法”、“行政許可法”和“商業(yè)銀行法”，三部法律對(duì)設(shè)立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金都是不支持的。不難看出，把設(shè)立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金寫在地方性法規(guī)和規(guī)章里，或者寫在管理民辦學(xué)校的政策里，是與相關(guān)法律規(guī)定相悖的；既使設(shè)立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金的規(guī)定出臺(tái)了，也難以通過銀行具體操作。

對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的控制和日常監(jiān)管，我們還是要在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，采用合法的手段，拿出切實(shí)保行的辦法，這符合依法行政的基本要求，符合發(fā)展民辦教育的基本理念，也符合大多數(shù)民辦學(xué)校的基本愿望。

四、建立和完善民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制勢(shì)在必行

民辦學(xué)校在政治上偏離社會(huì)主義辦學(xué)方向，個(gè)人壟斷學(xué)校決策、決定學(xué)校重大問題，理事會(huì)或董事會(huì)形同虛設(shè)，發(fā)生資金外流、資不抵債、瀕臨倒閉等嚴(yán)重后果，影響社會(huì)穩(wěn)定等情況時(shí)有發(fā)生，并且有的已經(jīng)造成了不良的社會(huì)影響；民辦學(xué)校經(jīng)營(yíng)不善，教學(xué)質(zhì)量低下，社會(huì)信譽(yù)不高，在辦學(xué)過程中被淘汰，因而關(guān)門倒閉的發(fā)生頻率也有上升。民辦學(xué)?？赡馨l(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的的這些問題，已經(jīng)引起相關(guān)部門和決策層的重視，對(duì)可能發(fā)生的諸多風(fēng)險(xiǎn)也在依法制定相應(yīng)對(duì)策，但這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)綜合性的全方位的治理和

控制程序。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出，教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作。積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理。規(guī)范民辦學(xué)校法人登記。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校依法設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)，保障校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，逐步推進(jìn)監(jiān)事制度。積極發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的作用。完善民辦高等學(xué)校督導(dǎo)專員制度。落實(shí)民辦學(xué)校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。依法明確民辦學(xué)校變更、退出機(jī)制。切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。依法建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。任何組織和個(gè)人不得侵占學(xué)校資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和信息公開制度。擴(kuò)大社會(huì)參與民辦學(xué)

校的管理與監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)民辦教育的評(píng)估。

以上內(nèi)容非常全面，有關(guān)行政管理部門就應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)研究落實(shí)，構(gòu)成對(duì)民辦學(xué)校管理和監(jiān)督的全方位控制。同時(shí)，這也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面的共同努力，各司其

職，各負(fù)其責(zé)。

1．依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，在民辦學(xué)校設(shè)立黨的基層組織，加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針，保證辦學(xué)的政治方向，防范政治風(fēng)險(xiǎn)。2．依據(jù)“民辦教育促進(jìn)法”，建立名符其實(shí)的理事會(huì)或董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，保證學(xué)校重大決策的合法性。要堅(jiān)持一人一票的集體決策，而不能照搬企業(yè)董事會(huì)按股份比例決定投票份額的常規(guī)，防止把理事會(huì)變成舉辦者的私人工具。

3．依據(jù)“民辦教育促進(jìn)法”和“工會(huì)法”，完善教職工代表大會(huì)制度，對(duì)學(xué)校運(yùn)作實(shí)行民主監(jiān)督。教職工代表大會(huì)是工會(huì)組織的延伸，教職工參與學(xué)校的管理和決策，調(diào)動(dòng)全體教職工參與學(xué)校管理和決策的積極性，是學(xué)校良性發(fā)展的有效保證。

4．依據(jù)“民辦教育促進(jìn)法”和“會(huì)計(jì)法”及相關(guān)政策性規(guī)定，落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，保證學(xué)校資金運(yùn)作安全。學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括“資產(chǎn)過戶”必須落實(shí)，學(xué)校財(cái)產(chǎn)的穩(wěn)定可靠比什么都重要。學(xué)校必須設(shè)銀行帳戶，獨(dú)立建賬，杜絕學(xué)費(fèi)的轉(zhuǎn)移和挪用。

5．依據(jù)“民辦教育促進(jìn)法”和“審計(jì)法”，嚴(yán)肅審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行審計(jì)責(zé)任制。年終審計(jì)和重大事項(xiàng)審計(jì)，由教育行政部門負(fù)責(zé)，包括選擇實(shí)施審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政撥付審計(jì)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)防止審計(jì)作弊。

五、探索建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)基金模式

溫州模式的“辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)基金”，與前面提到的“辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金”有著本質(zhì)的區(qū)別。溫州是全國(guó)民辦教育改革的試點(diǎn)城市，中共溫州市委市政府2011年10月20日發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)，加快教育改革與發(fā)展的若干意見》中，關(guān)于

辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)基金做出具體規(guī)定：

“要健全民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，凡沒有獨(dú)立校舍和重要固定資產(chǎn)的民辦學(xué)校，教育行政部門要督促其在學(xué)校生源較好、資金充足之時(shí)，提取并維持學(xué)費(fèi)

年總收入的5%作為風(fēng)險(xiǎn)基金?！?/p>

“風(fēng)險(xiǎn)基金指用于辦學(xué)過程中發(fā)生的非正常損失以及學(xué)校清算的各項(xiàng)費(fèi)用??學(xué)校在使用風(fēng)險(xiǎn)基金時(shí)，由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)研究決定，報(bào)財(cái)政部門和教育主管部門批準(zhǔn)后使用?！薄懊褶k學(xué)校校產(chǎn)的增值部分，按照本校章程有關(guān)規(guī)定，提取的發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)基金納入

限定性凈資產(chǎn)管理?！?/p>

首先，民辦學(xué)校建立的風(fēng)險(xiǎn)基金，屬于民辦學(xué)校的資產(chǎn)，而不是舉辦者的投入。民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)基金，來源于民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中產(chǎn)生的盈余，而不來源于舉辦者（或出資人）。即使舉辦者（或出資人）在學(xué)校設(shè)立后有追加的投資，那也只屬于舉辦者（或出資人）的辦學(xué)再投入，而不能將追加的投資視為或轉(zhuǎn)化為民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)基金。也就是說，辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)基金的建立，是在學(xué)校有了辦學(xué)盈余之后，而不是出現(xiàn)在辦學(xué)審批環(huán)

節(jié)，不是行政機(jī)關(guān)增設(shè)的審批條件。

其次，民辦學(xué)校建立風(fēng)險(xiǎn)基金，不是行政管理部門的強(qiáng)制性措施，而是民辦學(xué)校章程的規(guī)定。行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)民辦學(xué)校制訂章程進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)章程規(guī)定的事項(xiàng)做規(guī)范性要求，包括對(duì)建立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)基金做出規(guī)定；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基金的用途（專門用于辦學(xué)過程中發(fā)生的非正常損失以及學(xué)校清算的各項(xiàng)費(fèi)用）做出規(guī)定；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基金的使用（由學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)研究決定，報(bào)教育主管部門批準(zhǔn)后使用）做出規(guī)定。

再次，建立辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)基金有著特定的對(duì)象和特定的時(shí)機(jī)，不是全方位和全口徑的要求。規(guī)定民辦學(xué)校在辦學(xué)效益較好且有資金結(jié)余時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提取風(fēng)險(xiǎn)基金，特別是沒有自有校舍和重要固定資產(chǎn)的民辦學(xué)校，行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入提取風(fēng)險(xiǎn)基金的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加強(qiáng)督促檢查，將基金提取到位。

（李 興）

第二篇：風(fēng)險(xiǎn)保證金

《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部控制基本規(guī)定》 第四節(jié) 資金業(yè)務(wù)控制

第五十條 建立對(duì)資金交易員的約束機(jī)制。資金交易員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照交易員行為準(zhǔn)則，在職責(zé)權(quán)限，授信額度、各項(xiàng)交易限額和止損點(diǎn)內(nèi)以真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易，并嚴(yán)守交易信息秘密。

第五十一條 建立資金交易風(fēng)險(xiǎn)情況內(nèi)部報(bào)告制度。制定不同層次和種類報(bào)告的發(fā)送范圍、程序和頻率，有關(guān)資金業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第五十二條 建立資金業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和控制制度。制定符合實(shí)際情況的風(fēng)險(xiǎn)控制政策、流程、措施和定量指標(biāo)，建立異常資金交易及資金變動(dòng)的預(yù)警和處理機(jī)制，對(duì)資金交易產(chǎn)品的頭寸變動(dòng)、損益情況及風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和審慎評(píng)價(jià)，確保資金業(yè)務(wù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。

第五十三條 建立代客資金業(yè)務(wù)辦理制度。在辦理代客資金業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解客戶從事資金交易的權(quán)限和能力，向客戶推薦與其風(fēng)險(xiǎn)承受能力相適應(yīng)的產(chǎn)品，充分提示有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，獲取必要的履約保證，明確在市場(chǎng)變化情況下客戶違約的處理辦法和措施。

公司自身建立風(fēng)險(xiǎn)保障金體系，在投資者的資金受到損失時(shí)可以利用擔(dān)?；蝻L(fēng)險(xiǎn)保障金的形式為投資者的本金提供全額擔(dān)保，從而保證投資者的本金安全。

P2P理財(cái)服務(wù)平臺(tái)的根本在于降低風(fēng)險(xiǎn)、建立多重風(fēng)險(xiǎn)保障保證投資者的資金安全，在投資過程中有足夠的安全感并獲得穩(wěn)定收益是P2P理財(cái)平臺(tái)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

風(fēng)險(xiǎn)保證金補(bǔ)償，是指平臺(tái)公司從每一筆借款中都提取借款額的2%(與2%壞賬率對(duì)應(yīng)，P2P公司通常的提取比例)作為風(fēng)險(xiǎn)保證金、獨(dú)立賬戶存放，用于彌補(bǔ)借款人不正常還款時(shí)對(duì)投資者的墊付還款。風(fēng)險(xiǎn)保證金不足彌補(bǔ)投資者損失時(shí)，超出部分由投資者自行承擔(dān)，但投資者可以自行或委托P2P公司向違約人追償剩余損失。

風(fēng)險(xiǎn)保證金補(bǔ)償方式投資者可重點(diǎn)關(guān)注以下方面：平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)保證金提取的比例、該比例與公司壞賬率大小關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)保證金上期期末余額與本期代償數(shù)額的比率(反映代償當(dāng)期借款的保證程度)。

公司風(fēng)險(xiǎn)保證金提取比例長(zhǎng)期小于壞賬率時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)保證金的積累可不斷增加、否則就會(huì)入不敷出而逐步減少；風(fēng)險(xiǎn)保證金上期期末余額與本期代償數(shù)額的比率反映了保證金對(duì)當(dāng)期墊付借款的保證倍數(shù)，這個(gè)值通常在風(fēng)險(xiǎn)保證金提取比例對(duì)應(yīng)的數(shù)值附近波動(dòng)，如2%上下，若數(shù)值大幅度小于該比例，則表明風(fēng)險(xiǎn)保證金無法長(zhǎng)期有效墊付到期的違約資金。

宜信模式主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是宜信的保障金制度。從宜信的運(yùn)作模式看，宜信對(duì)借款人的掌控力度更強(qiáng)，出借人一般不參與審核，并且與借款人沒有合同，而只有與宜信第三方的債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。這樣，出借人就會(huì)有極大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，為保護(hù)出借人的借款安全，宜信在與出借人的合同中承諾，一旦出現(xiàn)借款不還的情況，宜信從公司提取的保險(xiǎn)金里出錢，包賠出借人全部本金和利息。這是對(duì)出借人的最大化擔(dān)保。二是風(fēng)險(xiǎn)控制的兩個(gè)絕招。作為還款的有力保障，宜信采取的分散貸款和每月還款制度，比較大限度地保障了有效還款。除此之外，值得一提的是，宜信對(duì)借款人審核時(shí)都要求面見。所以，宜信在15個(gè)城市設(shè)點(diǎn)，其目的之一就是方便面見。面見由本人親自出示各種證原件并當(dāng)面詢問使用用途等情況，較好地保證了借款人的真實(shí)性。據(jù)稱宜信的壞賬一直控制在2%以下。

從宜信的運(yùn)作模式看，宜信對(duì)借款人的掌控力度更強(qiáng)，出借人一般不參與審核，并且與借款人沒有合同，而只有與宜信第三方的債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。這樣，出借人就會(huì)有極大的風(fēng)險(xiǎn)。，為保護(hù)出借人的借款安全，宜信在總服務(wù)費(fèi)中提取相當(dāng)于總貸款金額2%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，當(dāng)違約發(fā)生時(shí)，由這部分基金進(jìn)行賠付。唐寧在接受記者采訪時(shí)表示，不認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金是用來覆蓋壞賬風(fēng)險(xiǎn)的?！笆聦?shí)上，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)池的設(shè)立只是我們提供的一項(xiàng)增值服務(wù)。我們從來沒有說過要靠這個(gè)池子來完全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。

什么是本金保障

本金保障指當(dāng)理財(cái)人（借出者）投資的借款出現(xiàn)嚴(yán)重逾期時(shí)（即逾期超過30天），粒粒貸將向理財(cái)人墊付此筆借款未歸還的剩余出借本金或本息（具體情況視投資標(biāo)的類型的具體墊付規(guī)則為準(zhǔn)），從而為理財(cái)人營(yíng)造一個(gè)安全的投資環(huán)境，保證投資人的本金安全。

參與本金保障條件

為確保投資人的收益，切實(shí)降低投資風(fēng)險(xiǎn)，特隆重推出本金保障機(jī)制。平臺(tái)專項(xiàng)撥款建立“風(fēng)險(xiǎn)備用金”，用于償付投資人的投資損失，以實(shí)現(xiàn)100%本金保障。

1、成功分散投資10筆以上： 從第一筆投資起，如果三個(gè)月內(nèi)成功投資10筆以上，則本金保護(hù)從第一筆投資開始生效；如果三個(gè)月內(nèi)投資少于10筆，則本金保護(hù)從第10筆成功投資開始生效。

2、單筆投資不超過此筆借款金額的10%。例：某筆借款總金額為50萬元，則投資此筆借款的金額不能超過5萬元。（對(duì)同一筆借款的多次投標(biāo)視為一次）。

如何保障本金代償計(jì)劃的順利實(shí)施

第一步：控制終極風(fēng)險(xiǎn)。任何投資都有風(fēng)險(xiǎn)，不能絕對(duì)保證每筆借貸都不會(huì)出現(xiàn)逾期現(xiàn)象，所以將風(fēng)險(xiǎn)控制核心定于資產(chǎn)抵押。以房地產(chǎn)抵押為例，房地產(chǎn)抵押是最安全合法的保障，即使出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),也不會(huì)出現(xiàn)終極風(fēng)險(xiǎn).在房管局辦理抵押登記以后, 借款人的房產(chǎn)將依法鎖定，未與理財(cái)人辦理解除抵押手續(xù)以前不能轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，將借款金額控制在抵押房地產(chǎn)價(jià)格的50%左右（最高不超過70%），提前規(guī)避了房地產(chǎn)價(jià)格下行風(fēng)險(xiǎn)。收購(gòu)理財(cái)人債權(quán)之后，再通過法院拍賣借款人的房產(chǎn)，可以保證代償資金的完整回收.因此只要堅(jiān)守資產(chǎn)抵押質(zhì)押，就不存在終極風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)安全穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，就能保障順利實(shí)施本金代償計(jì)劃。

第二步：只選擇有償還能力的借款人。擁有由金融、房產(chǎn)、法律各類專業(yè)人士組織的審貸團(tuán)隊(duì)，貸前將嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)查借款人的借款用途、還款來源、家庭資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況等資信，篩選排除不良客戶，只選擇注重誠(chéng)信且經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的借款人，盡量在源頭將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

第三步：建立風(fēng)險(xiǎn)備用金專用賬戶制度。創(chuàng)立之初就建立了風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，專門用于本金代償計(jì)劃。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的來源從自有資金和每一筆收入中拿出一定比例的資金存入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金帳戶，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金實(shí)行?？顚Ｓ玫膶艄芾恚瑫r(shí)隨著業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)而不斷增長(zhǎng)，以應(yīng)付不可預(yù)見的逾期風(fēng)險(xiǎn)。

第四步：引入大型擔(dān)保公司，進(jìn)一步提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和分散風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)際借貸情況，在必要的時(shí)候引入信譽(yù)良好，資金實(shí)力雄厚的大型融資性擔(dān)保公司提供連帶責(zé)任保證.正規(guī)合法的擔(dān)保公司將與借款人、理財(cái)人簽定擔(dān)保合同，借款人向擔(dān)保公司提供反擔(dān)保措施，若出現(xiàn)逾期由擔(dān)保公司按照《擔(dān)保法》和擔(dān)保合同約定無條件向理財(cái)人代償本金。

風(fēng)險(xiǎn)備用金賬戶規(guī)則

“風(fēng)險(xiǎn)備用金賬戶”是指為所服務(wù)的理財(cái)人的共同利益考慮、單獨(dú)開設(shè)并由其管理的一個(gè)?？顚Ｓ觅~戶。

“風(fēng)險(xiǎn)備用金賬戶”資金來源

“風(fēng)險(xiǎn)備用金賬戶”資金全部來源于根據(jù)其與借款人簽署的協(xié)議向其所服務(wù)的借款人所收取的服務(wù)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)費(fèi)”），在依協(xié)議向借款人收取服務(wù)費(fèi)的同時(shí)，將在收取的服務(wù)費(fèi)中按照借款人的信用等級(jí)等信息計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)備用金，并將計(jì)提的風(fēng)險(xiǎn)備用金存放入“風(fēng)險(xiǎn)備用金賬戶”并進(jìn)行專戶管理。

“風(fēng)險(xiǎn)備用金賬戶”資金用途 “風(fēng)險(xiǎn)備用金賬戶”資金將專門用于在一定限額內(nèi)彌補(bǔ)所服務(wù)的理財(cái)人（債權(quán)人）由于借款人（債務(wù)人）的違約所遭受的應(yīng)收本金損失，即當(dāng)借款人（債務(wù)人）逾期還款超過30日時(shí)，將按照“風(fēng)險(xiǎn)備用金賬戶”資金使用規(guī)則從該賬戶中抽取資金用于償付理財(cái)人（債權(quán)人）應(yīng)收取的本金（以下簡(jiǎn)稱本金“逾期應(yīng)收本金”）。

“風(fēng)險(xiǎn)備用金賬戶”資金使用規(guī)則

“風(fēng)險(xiǎn)備用金賬戶”資金使用遵循以下規(guī)則：

1、違約償付規(guī)則，即當(dāng)借款人（債務(wù)人）逾期還款超過30 日時(shí)，方才從“風(fēng)險(xiǎn)備用金賬戶”資金中抽取相應(yīng)資金償付理財(cái)人（債權(quán)人）逾期應(yīng)收本金。

2、時(shí)間順序規(guī)則，即“風(fēng)險(xiǎn)備用金賬戶”資金對(duì)理財(cái)人（債權(quán)人）逾期應(yīng)收本金的償付按照該債權(quán)發(fā)生的時(shí)間順序進(jìn)行償付分配，先償付時(shí)間發(fā)生在前的債權(quán)，后償付時(shí)間發(fā)生在后的債權(quán)。

3、債權(quán)比例規(guī)則，“風(fēng)險(xiǎn)備用金賬戶”資金對(duì)同一借款協(xié)議下的不同理財(cái)人（債權(quán)人）逾期應(yīng)收本金的償付按照各債權(quán)金額占同協(xié)議內(nèi)發(fā)生的債權(quán)總額的比例進(jìn)行償付分配；或，當(dāng)“風(fēng)險(xiǎn)備用金賬戶”資金當(dāng)期余額不足以支付當(dāng)期（每月為一期）所有應(yīng)享受該賬戶的理財(cái)人所對(duì)應(yīng)的逾期應(yīng)收本金時(shí)，則當(dāng)期應(yīng)享受該賬戶的理財(cái)人按照各自對(duì)應(yīng)的逾期應(yīng)收本金金額占當(dāng)期所有理財(cái)人對(duì)應(yīng)的逾期應(yīng)收本金總額的比例進(jìn)行償付分配。

4、有限償付規(guī)則，即“風(fēng)險(xiǎn)備用金賬戶”資金對(duì)理財(cái)人（債權(quán)人）逾期應(yīng)收本息的償付以該賬戶的資金總額為限，當(dāng)該賬戶余額為零時(shí)，自動(dòng)停止對(duì)理財(cái)人逾期應(yīng)收本金的償付，直到該賬戶獲得新的風(fēng)險(xiǎn)備用金。

5、收益轉(zhuǎn)移規(guī)則，即當(dāng)理財(cái)人享有了“風(fēng)險(xiǎn)備用金帳戶”對(duì)某筆逾期債權(quán)本金部分的足額償付后，該債權(quán)對(duì)應(yīng)的借款人其后為該筆債權(quán)所償還的本金、利息及罰息歸屬“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金賬戶”。

6、金額上限規(guī)則，即當(dāng)“風(fēng)險(xiǎn)備用金帳戶”內(nèi)金額超過當(dāng)時(shí)平臺(tái)上所有債權(quán)本金金額的10%時(shí)，有權(quán)將超出部分轉(zhuǎn)出該賬戶，轉(zhuǎn)出部分歸平臺(tái)所有。

“風(fēng)險(xiǎn)備用金賬戶”資金管理原則

將審慎管理“風(fēng)險(xiǎn)備用金賬戶”資金，并就賬戶及資金使用情況對(duì)理財(cái)人進(jìn)行定期（按季度/月）通知。

第三篇：從執(zhí)政能力建設(shè)的高度審視和加強(qiáng)宗教工作

從執(zhí)政能力建設(shè)的高度審視和加強(qiáng)宗教工作

國(guó)家宗教事務(wù)局局長(zhǎng) 葉小文

黨的執(zhí)政能力與黨的宗教工作，兩者的必然聯(lián)系，就是執(zhí)政黨在宗教工作中，必須注重提高做群眾工作的能力。

共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。把黨的執(zhí)政能力和奪取政權(quán)的能力進(jìn)行比較，不足的地方可能就在于做群眾工作的能力。而黨的群眾工作能力，我認(rèn)為就是黨最基本的執(zhí)政能力。宗教工作也是群眾工作，而且是特殊的群眾工作。做好宗教工作，關(guān)系到能否鞏固黨和群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到能否最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素。全面做好黨的宗教工作，基本功在于提高黨的群眾工作能力。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：?黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心。?我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要?代表人民群眾的根本利益?，講得很深；強(qiáng)調(diào)要?堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素?，講得很廣；強(qiáng)調(diào)發(fā)展要?以人為本?，執(zhí)政要?執(zhí)政為民?，講得很新；強(qiáng)調(diào)?大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?，講得很準(zhǔn)；強(qiáng)調(diào)?深入做好群眾工作?是?當(dāng)前黨和國(guó)家的工作?，講得很重。那么，我們強(qiáng)調(diào)什么才能很實(shí)呢？共產(chǎn)黨從革命到執(zhí)政，作為執(zhí)政黨代表人民根本利益的宗旨雖然沒有變也不會(huì)變，但黨的中心工作和主要目標(biāo)變了，代表群眾利益的方式、聯(lián)系群眾的方式變了。我們從社會(huì)秩序的破壞者（?造反有理?），變到社會(huì)秩序的維護(hù)者（?穩(wěn)定壓倒一切?），從教育、發(fā)動(dòng)、組織群眾起來反抗、破壞和砸爛舊的統(tǒng)治秩序，到管理國(guó)家、管理社會(huì)、管理群眾，建立和維護(hù)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法辦事的新秩序。革命時(shí)，群眾天然地與我們站在一起，比較容易血肉相連，形成 ?魚水關(guān)系?。執(zhí)政時(shí)，群眾則未必總是與我們天然地、形影不離地站在一起，容易脫離群眾，形成?官民關(guān)系?，有的地方甚至蛻變成拿群眾、吃群眾的?油水關(guān)系?。革命時(shí)，聯(lián)系和深入群眾，發(fā)動(dòng)和組織群眾，宣傳和教育群眾，都是我們的長(zhǎng)處。執(zhí)政時(shí)，一不小心，這些長(zhǎng)處可能變成短處，甚至眼睜睜看著群眾被敵人拉走、驅(qū)使和利用。尤其是面對(duì)不大講理，或?自有其理?的群眾，我們有時(shí)會(huì)不知所云；尤其是面對(duì)?不守規(guī)矩?，或?我行我素?的群眾，我們有時(shí)會(huì)一籌莫展；尤其是面對(duì)一個(gè)特殊、龐大的群體——信教群眾，毛澤東同志早就告誡我們：?群眾中有那么多人信教，我們要做群眾工作，我們卻不懂得宗教。?按照《決定》的要求，我們必須?積極研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)?。這就是?實(shí)?的所在。這其中應(yīng)該包括做好特殊群眾——信教群眾工作的本領(lǐng)。

歷史上，凡有一定執(zhí)政能力、有一定作為的執(zhí)政黨，都認(rèn)真研究宗教，都謹(jǐn)慎對(duì)待宗教，都注意做信教群眾的工作，注意發(fā)揮宗教的積極作用，促進(jìn)宗教和睦，促進(jìn)宗教與所處社會(huì)相協(xié)調(diào)或相適應(yīng)。我們共產(chǎn)黨人是唯物主義者，我們不信仰宗教，但在執(zhí)政興國(guó)的實(shí)踐中，要堅(jiān)持以科學(xué)的觀點(diǎn)和方法對(duì)待宗教，努力認(rèn)識(shí)和掌握宗教自身的規(guī)律，按規(guī)律制定政策、做好工作，把廣大信教和不信教群眾團(tuán)結(jié)起來，把他們的意志和力量，集中到共同構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興上來。

從執(zhí)政能力建設(shè)的高度審視和加強(qiáng)宗教工作，宗教工作必須與時(shí)俱進(jìn)，做出新的努力，爭(zhēng)取新的進(jìn)展。

一、提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力

社會(huì)是由不同的人、不同的群體組成的。社會(huì)的和諧首先是人的和諧。如果對(duì)相當(dāng)數(shù)量的基本群眾，總是抱著?非我族類其心必異?的成見，群眾之間就會(huì)離心離德或者貌合神離，就總會(huì)有不安定因素在積聚，就談不上?構(gòu)建和諧社會(huì)?。這是一個(gè)通理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，大概也離不開這個(gè)道理。

從根本上講，正確對(duì)待宗教問題，就是正確對(duì)待群眾的問題。無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師觀察和處理宗教問題，都十分強(qiáng)調(diào)采取正確的政策團(tuán)結(jié)廣大信教群眾。毛澤東同志說，有那么多群眾信教，我們要做群眾工作，不能不懂得宗教。江澤民同志指出，做好宗教工作，最根本的是做好信教群眾的工作。在我國(guó)社會(huì)主義歷史條件下，與信教群眾和不信教群眾在政治上、經(jīng)濟(jì)上根本利益的一致性相比，信仰上的差異是次要的?？浯筮@種差異，甚至把這種差異上升為政治上的分野和對(duì)立，只能造成人民的分裂，給社會(huì)主義事業(yè)帶來?yè)p害。胡錦濤總書記指出：?相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。?雖然信教群眾是唯心主義者，他們也屬于最廣大的人民群眾，也同樣是我們應(yīng)該相信、應(yīng)該依靠的對(duì)象。馬克思說過，?歷史上的活動(dòng)和思想都是‘群眾’的思想和活動(dòng)?。這很大一部分群眾的思想中包括信仰宗教的思想，其活動(dòng)包括宗教的活動(dòng)。馬克思又說，?歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?。中國(guó)至少有一億人信教。那么多群眾信教，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)這一歷史活動(dòng)的深入，他們也應(yīng)該擴(kuò)大到作為我們基本力量的?群眾隊(duì)伍?中來。宗教是一種群眾性的社會(huì)現(xiàn)象，它們往往成為社會(huì)各種勢(shì)力利用和爭(zhēng)取的對(duì)象，同時(shí)反過來又往往成為一些現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)和矛盾的依托與深刻背景。人們爭(zhēng)取和利用宗教力量，目的就是要爭(zhēng)取和利用眾多的信教群眾。社會(huì)主義不需要?利用?宗教，但這不等于因此就可以輕視、忽視甚至歧視宗教，不等于因此就可以把一大批信教群眾臵之度外。你把宗教始終看作?消極因素?，它就是?消極因素?。你把信教群眾始終看作是?落后群眾?，他們就是?落后群眾?。如果我們的社會(huì)還有那么多?消極因素?，哪還有安定團(tuán)結(jié)？如果還有那么多?落后群眾?，哪還有?和諧社會(huì)?？今天我們擴(kuò)大的群眾隊(duì)伍中，當(dāng)然應(yīng)包括這一億多信教群眾。做好宗教工作，也關(guān)系到能否鞏固黨和群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到能否最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。

我們常講，宗教工作急不得，松不得，主要是松不得。宗教工作者從事宗教事務(wù)的管理，在一定程度上也是一批大大小小的?執(zhí)政者?。為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，服好務(wù)、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，這是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，當(dāng)然也是宗教工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)我們?發(fā)急?的時(shí)候，想到信教群眾也是人民群眾，心態(tài)就會(huì)平和，就會(huì)提醒自己?急不得?；當(dāng)我們?松懈?的時(shí)候，想到信教群眾也是?衣食父母?，想到人民利益高于一切，就會(huì)告誡自己?松不得?，絲毫不敢懈怠。我們又常講宗教工作?左?不得，右不得，難的是?左?不得。偏右、特別是偏?左?的根源，來自于對(duì)宗教問題調(diào)查研究不夠，不知道信教群眾在想什么、干什么；來自于不敢接觸信教群眾，甚至害怕信教群眾；來自于有畏難情緒，見著矛盾繞道走，只想?當(dāng)官?不愿做事，對(duì)信教群眾反映的問題一看就煩，一聽就厭；來自于把信教群眾視為?異己力量?，不能以誠(chéng)相待，甚至有封建思想殘余，不能平等對(duì)待信教群眾，只會(huì)拿官架子欺壓百姓。這些態(tài)度和做法，不但不能做好宗教工作，反而會(huì)嚴(yán)重傷害信教群眾的感情，產(chǎn)生對(duì)立情緒，損害黨和政府與群眾的關(guān)系，使得宗教不和睦、人心不安寧、社會(huì)不和諧。

和諧、和睦并不是?和稀泥?。把廣大信教群眾看作積極力量和與黨有著血肉聯(lián)系的群眾基礎(chǔ)，并非要無視信教群眾畢竟是一批信仰有神論者，并非對(duì)他們可以放棄群眾工作，而是要善于在新的歷史條件下用新的方法做群眾工作。毛澤東同志早在1948 年《在晉綏干部會(huì)議上的講話》中就指出：?黨和群眾的關(guān)系的問題，應(yīng)當(dāng)是凡屬人民群眾正確的意見，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導(dǎo)群眾，加以實(shí)現(xiàn)；而對(duì)于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正。?一方面，我們要尊重每個(gè)公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由，不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民； 另一方面，也要教育宗教界人士和信教群眾堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，自覺遵守憲法和法律的規(guī)定，履行應(yīng)盡的義務(wù)，不能因?yàn)樾叛鲎诮潭皇芊傻募s束。既要尊重信教群眾的宗教信仰，又不能放棄在他們中開展思想道德建設(shè)和科學(xué)文化教育的工作。在做這些工作時(shí)，要注意把握好政策，講究方式方法，不要妨礙信教群眾的宗教信仰，不要傷害他們的宗教情感，而要善于化解矛盾、理順情緒，凝聚人心、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，增進(jìn)和睦、促進(jìn)和諧。

二、增強(qiáng)依法管理宗教事務(wù)的能力

黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政方式密切相關(guān)。新的歷史條件下共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，就是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法辦事，要在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法制化。建設(shè)法治政府，最重要的是堅(jiān)持做到?職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民?，要善于把黨的方針政策通過法定程序變?yōu)榉煞ㄒ?guī)，成為政府管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的法律依據(jù)。宗教工作中也要建立和強(qiáng)化依法執(zhí)政的理念。政府對(duì)宗教事務(wù)的管理，既是一種公共管理，又是一種社會(huì)服務(wù)。

對(duì)宗教事務(wù)的依法管理，本身就是貫徹黨的宗教政策的基本要求，但作為政府的行政行為，與貫徹和執(zhí)行政策又有所區(qū)別。面對(duì)宗教這一復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，在對(duì)宗教事務(wù)實(shí)施的管理中，需要把正確的行之有效的政策通過法律、法規(guī)的形式固定下來，成為全社會(huì)共同遵守的行為規(guī)范。要從過去主要運(yùn)用政策手段，較多地轉(zhuǎn)變?yōu)檎呤侄魏头墒侄尾⑿胁⒅?。在這個(gè)過程中，要注意妥善處理好八個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好執(zhí)行政策和依法管理的關(guān)系，要繼續(xù)堅(jiān)持基本政策，完善具體政策，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)依法管理，使政策手段和法律手段并行，執(zhí)行政策和依法管理并重。二是處理好保護(hù)與管理的關(guān)系。制定宗教法規(guī)的基本宗旨，首先是?保護(hù)?，即依法保護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利，保護(hù)宗教界的合法權(quán)益。保護(hù)需要管理，管理就是為了保護(hù)，管理中就有保護(hù)。保護(hù)合法，制止非法，打擊犯罪，抵御滲透，是相輔相成的。三是處理好依法辦事與妥善做好信教群眾工作的關(guān)系。既要嚴(yán)格執(zhí)法，又始終不要忘記宗教工作是群眾工作，要帶著對(duì)信教群眾深厚的感情耐心細(xì)致地去做工作。既要記住?宗教無小事?，也勿忘記?群眾利益無小事?。四是處理好知法、講法和守法、執(zhí)法的關(guān)系。干部要知法，才能多講法；干部多講法，群眾就知法；群眾都自覺守法，干部就好執(zhí)法；干部也要自覺守法，才能正確執(zhí)法；執(zhí)法者要守法，守法者要監(jiān)督執(zhí)法。我們行政機(jī)關(guān)及其工作人員，一定要認(rèn)真履行法規(guī)賦予的職責(zé)，在宗教事務(wù)管理中依法行政，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。五是處理好事前積極預(yù)防和事后妥善處臵的關(guān)系。對(duì)涉及宗教的群體性事件，要堅(jiān)持事前積極預(yù)防為主和事后妥善處臵相結(jié)合。要堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事與維護(hù)宗教界合法權(quán)益相結(jié)合。怨氣宜解不宜結(jié)，矛盾宜疏不宜堵，群眾宜散不宜聚，情緒宜順不宜激。要善于做深入細(xì)致的群眾工作，不要因?yàn)橛辛朔ㄒ?guī)，就一切都等到事后去處理，而要盡量把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要堅(jiān)持在任何情況下都堅(jiān)定地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局。六是處理好部門執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的關(guān)系，宗教事務(wù)部門當(dāng)然要率先熟悉法規(guī)，執(zhí)行法規(guī)。同時(shí)，其他有關(guān)部門要積極協(xié)作，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)做好各自的工作。七是處理好全國(guó)性行政法規(guī)與地方性法規(guī)的關(guān)系?，F(xiàn)有的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，不必用全國(guó)性的行政法規(guī)一概取代，但如有與之沖突的條款則應(yīng)及時(shí)清理和修訂。八是處理好主體法規(guī)與配套規(guī)章的關(guān)系。有關(guān)部門要按照行政法規(guī)的規(guī)定，抓緊制定必要的配套規(guī)章制度。

三、促進(jìn)弘揚(yáng)培育民族精神的能力

宗教工作既是群眾工作，也是意識(shí)形態(tài)、精神領(lǐng)域的工作。對(duì)于弘揚(yáng)和培育民族精神這個(gè)大問題，宗教工作者應(yīng)有特殊的敏感和深切的關(guān)注。今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，取得的成就舉世矚目。但盛世危言，也要看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?一條腿長(zhǎng)，一條腿短?，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展、收入分配、擴(kuò)大就業(yè)、人的全面發(fā)展、體制創(chuàng)新相對(duì)失衡。而這?一條短腿?中，還包括我們黨的群眾工作能力亟待增強(qiáng)，我們的民族精神急需弘揚(yáng)和培育的問題。面對(duì)我國(guó)人民群眾思想活動(dòng)獨(dú)立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強(qiáng)的基本事實(shí)，比做宗教工作更深一層次的問題，是要解決好社會(huì)變革中群眾精神生活領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，最終要靠高揚(yáng)引導(dǎo)中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的社會(huì)主義文化旗臶，不斷發(fā)展社會(huì)主義文化，豐富人民群眾的精神世界。

中國(guó)一億多信教群眾，一億六千萬不信仰宗教的共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員，還有十多億人信什么？今天，我們要用社會(huì)主義先進(jìn)文化號(hào)召和引導(dǎo)大眾，但不能操之過急，不能脫離實(shí)際。文化是民族的根。一個(gè)民族的崛起或復(fù)興，必須以民族文化的復(fù)興和民族精神的崛起為先導(dǎo)。一個(gè)民族的衰落或覆滅，則往往以民族文化的頹廢和民族精神的萎靡為先兆。中華民族的偉大復(fù)興，要在現(xiàn)代化的艱難進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化則要靠民族精神的堅(jiān)實(shí)支撐和強(qiáng)力推動(dòng)?，F(xiàn)代化呼喚時(shí)代精神，民族復(fù)興呼喚民族精神。時(shí)代精神在全民族中張揚(yáng)，民族精神在新時(shí)代中重鑄。時(shí)代精神強(qiáng)調(diào)時(shí)代的理性認(rèn)同，而民族精神卻立足于民族的情感認(rèn)同。民族認(rèn)同不是邏輯推理或理性構(gòu)造的結(jié)果，而是長(zhǎng)期的歷史和文化積淀的產(chǎn)物。宗教作為一種歷史性、世界性的文化現(xiàn)象，其中折射著人類為尋求精神支柱而進(jìn)行的反復(fù)、曲折的探索，其中也不乏若干被非理性的精神追求所掩蓋著的合理性因素。今天，我們應(yīng)該積極支持宗教界、文化和學(xué)術(shù)界，去鑒別和發(fā)掘宗教文化中的有益成分，研究和總結(jié)我國(guó)宗教融入民族傳統(tǒng)文化的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)廣大信教群眾樹立良好的道德目標(biāo)，追求健康的精神生活。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就要有帶領(lǐng)中華民族弘揚(yáng)和培育民族精神的能力。弘揚(yáng)和培育民族精神，是在更深層次上提高執(zhí)政黨做群眾工作的能力。要堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想在我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地向人民群眾特別是廣大青少年進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的宣傳教育，不斷擴(kuò)大科學(xué)精神和科學(xué)思想的陣地，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。要把廣大信教和不信教群眾的注意力，更多地引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活，擺脫物質(zhì)生活貧困、全面建設(shè)小康社會(huì)上來。要始終高揚(yáng)先進(jìn)文化的旗臶，不斷發(fā)展社會(huì)主義文化，豐富人民群眾的精神世界。而把做好宗教工作與弘揚(yáng)和培育民族精神聯(lián)系起來，就開辟了一個(gè)新境界，提出不少有待探索的新問題，也提出了更多的新要求。20 世紀(jì)初，在俄國(guó)工人階級(jí)爭(zhēng)取社會(huì)主義勝利的重要?dú)v史時(shí)刻，列寧的《社會(huì)主義和宗教》曾提出一個(gè)政治難題：堅(jiān)持唯物主義和無神論的工人階級(jí)政黨如何對(duì)待宗教？如何處理社會(huì)主義和宗教的關(guān)系？列寧運(yùn)用馬克思主義宗教觀，結(jié)合當(dāng)時(shí)俄國(guó)革命的實(shí)際，制定了工人階級(jí)政黨對(duì)待宗教的態(tài)度和原則。后來的社會(huì)主義國(guó)家雖然基本上貫徹了這些原則，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，但由于不能與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展馬克思主義宗教觀，在處理宗教問題上失誤也不少，教訓(xùn)深刻。如何正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)主義社會(huì)的宗教問題，始終是一個(gè)重大、復(fù)雜、敏感的政治難題。今天，我們從中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度審視和加強(qiáng)宗教工作，可以說已經(jīng)找到了妥善解決這個(gè)政治難題的辦法，這就是要堅(jiān)持和貫徹黨的宗教工作基本方針（即?四句話?，在黨的十六大報(bào)告中明確表述，在十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中再次重申），提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力和依法管理宗教事務(wù)的能力，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。為此，宗教工作既要長(zhǎng)期積累，鍥而不舍，更努力、更扎實(shí)、更有效，也要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，?茍日新，日日新，又日新?。

第四篇：施工現(xiàn)場(chǎng)中、高度風(fēng)險(xiǎn)管理

中、高度風(fēng)險(xiǎn)管理方案

本時(shí)期工程施工生產(chǎn)存在的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)主要集中在高空作業(yè)方面。高空作業(yè)施工人員墜落 導(dǎo)致高空作業(yè)人員墜落有二種方式：一種是導(dǎo)致傷者高空墜落原因不是由于物質(zhì)不穩(wěn)定而引起，而是傷者本人身體失穩(wěn)造成墜落稱為直接高空墜落，另一種是由于物質(zhì)變形、移位、打擊使身體失穩(wěn)而導(dǎo)致墜落。

一、高空作業(yè)施工的安全要求

（1）擔(dān)任高處作業(yè)人員必須身體健康。患有精神病、癲癇病及患有高血壓、心臟病等不宜從事高處作業(yè)病癥的人員，不準(zhǔn)參加高處作業(yè)。凡發(fā)現(xiàn)工作人員有飲酒、精神不振時(shí)，禁止登高作業(yè)。

（2）高處作業(yè)均須先搭建腳手架或采取防止墜落措施，方可進(jìn)行。

（3）在臨邊作業(yè)時(shí)，臨空一面應(yīng)裝設(shè)安全網(wǎng)或防護(hù)欄桿，否則，工作人員須使用安全帶。

（4）在沒有腳手架或者在沒有欄桿的腳手架上工作，高度超過 1.5m 時(shí)，必須使用安全帶或采取其他可靠的安全措施。

（5）安全帶的掛鉤或繩子應(yīng)掛在結(jié)實(shí)牢固的構(gòu)件上，或?qū)閽彀踩珟в玫匿摻z繩上。禁止掛在移動(dòng)或不牢固的物件上。

（6）高處作業(yè)應(yīng)一律使用工具袋，較大的工具應(yīng)用繩拴在牢固的構(gòu)件上，不準(zhǔn)隨便亂放，以防止從高空墜落發(fā)生事故。（7）在進(jìn)行高處工作時(shí)，除有關(guān)人員外，不準(zhǔn)他人在工作地點(diǎn)的下面通行或逗留，工作地點(diǎn)下面應(yīng)有圍欄或裝設(shè)其他保護(hù)裝置，防止落物傷人。如在格柵式的平臺(tái)上工作，為了防止工具和器材掉落，應(yīng)鋪設(shè)木板。

（8）不準(zhǔn)將工具及材料上下投擲，要用繩系牢后往下或往上吊送，以免打傷下方工作人員或擊毀腳手架。

（9）上下層同時(shí)進(jìn)行工作時(shí)，中間必須搭設(shè)嚴(yán)密牢固的防護(hù)隔板、罩棚或其他隔離設(shè)施。工作人員必須戴安全帽。

（10）在 6 級(jí)及以上的大風(fēng)以及暴雨、打雷、大霧等惡劣天氣，應(yīng)停止露天高處作業(yè)。

（11）禁止登在不堅(jiān)固的結(jié)構(gòu)上進(jìn)行工作。為了防止誤登，必要時(shí)要在不堅(jiān)固的結(jié)構(gòu)物處掛上警告牌。

二、高空作業(yè)的安全防控措施

1、防止高空作業(yè)人員墜落的安全防控措施（1）高空作業(yè)場(chǎng)所禁止非施工人員進(jìn)入。

（2）腳手架搭設(shè)符合規(guī)程要求并經(jīng)常檢查維修，作業(yè)前先檢查穩(wěn)定性。

（3）高空作業(yè)人員應(yīng)衣著輕便，穿軟底鞋。

（4）患有精神病、癲癇病、高血壓、心臟病及酒后、精神不振者嚴(yán)禁從事高空作業(yè)。

（5）高空作業(yè)地點(diǎn)必須有安全通道，通道不得堆放過多物件，垃圾和廢料及時(shí)清理運(yùn)走。（6）距地面 1.5 米及 1.5 米以上高處作業(yè)必須系好安全帶，將安全帶掛在上方牢固可靠處，高度不低于腰部。

（7）遇有六級(jí)以上大風(fēng)及惡劣天氣時(shí)應(yīng)停止高空作業(yè)。（8）嚴(yán)禁人隨吊物一起上落，吊物未放穩(wěn)時(shí)不得攀爬。（9）高空行走、攀爬時(shí)嚴(yán)禁手持物件。

（10）垂直作業(yè)時(shí)，必須使用差速保護(hù)器和垂直自鎖保險(xiǎn)繩。（11）及時(shí)清理腳手架上的工件和零散物品。

2、防止高空落物傷人安全措施

（1）對(duì)于重要、大件吊裝必須有專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮，配置專職安全人員監(jiān)護(hù)。

（2）非專業(yè)起重工不得從事起吊作業(yè)。

（3）各個(gè)承重臨時(shí)平臺(tái)要進(jìn)行專門設(shè)計(jì)并核算其承載力，焊接時(shí)由專業(yè)焊工施焊并經(jīng)檢查合格后才允許使用。

（4）起吊前對(duì)吊物上雜物及小件物品清理或綁扎。（5）從事高空作業(yè)時(shí)必須佩工具袋，大件工具要綁上保險(xiǎn)繩。

（6）加強(qiáng)高空作業(yè)場(chǎng)所及腳手架上小件物品清理、存放管理，做好物件防墜措施。

（7）上下傳遞物件時(shí)要用繩傳遞，不得上下拋擲，傳遞小型工件、工具時(shí)使用工具袋。

（8）盡量避免交叉作業(yè)，拆架或起重作業(yè)時(shí)，作業(yè)區(qū)域設(shè)警戒區(qū)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。（9）切割物件材料時(shí)應(yīng)有防墜落措施。（10）起吊零散物品時(shí)要用專用吊具進(jìn)行起吊。

三、高空作業(yè)安全保障措施

1、基本要求

（1）高處作業(yè)中所用的物料，均要堆放平穩(wěn)，不妨礙通行和裝卸。

（2）高處作業(yè)必須按規(guī)程搭設(shè)安全網(wǎng)；作業(yè)人員佩帶安全帽、安全帶等防護(hù)用具。

（3）高處作業(yè)人員必須精力集中，不得嬉鬧，酒后嚴(yán)禁高處作業(yè)。

（4）工具要隨手放入工具袋；作業(yè)中的走道、通道板和登高用具，要隨時(shí)清掃干凈；拆卸下的物件及余料和廢料均要及時(shí)清理運(yùn)走，不得任意亂置或向下丟棄。高處作業(yè)所有料具應(yīng)放置穩(wěn)妥，傳遞物件禁止拋擲。

（5）嚴(yán)禁人員跟隨起重物上下。

（6）高處作業(yè)采用統(tǒng)一規(guī)程的信號(hào)等與地面聯(lián)系。（7）高處作業(yè)時(shí)應(yīng)與輸電線路保持安全距離，遇有惡劣天氣停止作業(yè)。

（8）上、下交叉作業(yè)必須采取隔離措施。

（9）防護(hù)用品穿戴整齊，褲腳要扎住，戴好安全帽，不穿光滑的硬底鞋，要佩戴有足夠強(qiáng)度的安全帶。

（10）夜間不宜進(jìn)行高處作業(yè)。（11）遇有六及風(fēng)力時(shí)，禁止露天高處作業(yè)。

2、高處作業(yè)安全防護(hù) 2.1、攀登作業(yè)安全防護(hù)

（1）攀登用具，結(jié)構(gòu)構(gòu)造上必須牢固可靠，移動(dòng)式梯子，均按現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收其質(zhì)量。

（2）梯腳底部應(yīng)堅(jiān)實(shí)，不得墊高使用，梯子的上端有固定措施。

（3）立梯工作角度以 75±5°為宜，踏板上下間距以 30cm 為宜，并不得有缺檔。折梯使用時(shí)上部夾角以 35°～45°為宜，絞鏈必須牢固，并有可靠的拉撐措施。

（4）使用直爬梯進(jìn)行攀登作業(yè)時(shí)，攀登高度以5m 為界宜，超出2m，加設(shè)護(hù)籠，超過8m，設(shè)置梯間休息平臺(tái)。

（5）作業(yè)人員從規(guī)定的通道上下，上下梯子時(shí)，必須面向梯子，且不得手持器物。

（6）攀登的用具，結(jié)構(gòu)構(gòu)造上必須牢固可靠。當(dāng)梯面上有特殊作業(yè)，重量超過上述荷載時(shí)，應(yīng)按實(shí)際情況加以驗(yàn)算。

2.2、懸空作業(yè)安全防護(hù)

（1）懸空作業(yè)處有牢靠的立足處，并視具體情況，配置防護(hù)欄網(wǎng)、欄桿或其它安全設(shè)施。

（2）懸空作業(yè)所用的索具、腳手板、吊籃、吊籠、平臺(tái)等設(shè)備。均需經(jīng)過技術(shù)科驗(yàn)證后方可使用。

（3）吊裝中的大模板、預(yù)制構(gòu)件以等面板上，嚴(yán)禁站人和行走。

（4）支模板應(yīng)按規(guī)定的工藝進(jìn)行，嚴(yán)禁在連接件和支撐件上攀登上下，并嚴(yán)禁在同一垂直面上裝、拆模板。支設(shè)高度在3m 以上的柱模板四周應(yīng)設(shè)斜撐，并設(shè)立操作平臺(tái)。

（5）澆注離地 2m 以上結(jié)構(gòu)時(shí)，設(shè)操作平臺(tái)，不得直接站在模板或支撐件上操作。

（6）特殊情況下如無可靠的安全設(shè)施，必須系好安全帶并扣好保險(xiǎn)鉤。

（7）進(jìn)行高空焊接，氣割時(shí)事先清理火星飛濺范圍內(nèi)的易燃，易燃物或采取可靠的隔離措施才能施工。

第五篇：從教育日記中審視家庭教育

從教育日記中審視家庭教育

出于將來的某一天能借助文字來對(duì)昔日教育生涯的回憶，我走上了寫教育日記之路，慢慢的，成了習(xí)慣；漸漸的，開始反思教學(xué)。每每在教育學(xué)困生，找其犯錯(cuò)根源時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們大都有個(gè)不幸的家庭或缺憾的家庭教育。于是我開始審視家庭教育，思考怎樣的家庭教育才是良性的，健康的家庭教育應(yīng)具備哪些條件。

［關(guān)鍵詞］教育日記 家庭教育

家庭是孩子一生的學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子終身老師。家庭教育對(duì)孩子的個(gè)性、品質(zhì)和健康成長(zhǎng)起著極其重要的作用。因?yàn)楦改概c孩子朝夕相處，接觸的時(shí)間和機(jī)會(huì)最多，父母的言行無時(shí)無刻不在影響著孩子。世界著名心理學(xué)家威廉詹姆士有段名言：“播下一個(gè)行動(dòng)，收獲一種習(xí)慣；播下一種習(xí)慣，收獲一種性格；播下一種性格，收獲一種命運(yùn)?！比欢诩彝ソ逃?，由于我們大多數(shù)農(nóng)村家長(zhǎng)不懂教育規(guī)律，缺少帶孩子和教育子女的經(jīng)驗(yàn)，整日又忙于生計(jì)，難以有足夠的時(shí)間和精力用于子女教育上，于是經(jīng)常在不知不覺中傷害到孩子，妨礙了孩子的健康成長(zhǎng)。在國(guó)家大力實(shí)施素質(zhì)教育的今天，我們也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，抽出更多的時(shí)間和精力用于家庭教育，積極配合學(xué)校教育，使孩子健康的成長(zhǎng)?！弊鳛榘嘀魅?，真希望孩子能有一個(gè)良好的家庭教育，讓孩子身心得到健康的發(fā)展。那么良好的家庭教育具備哪些條件呢？具有教師和家長(zhǎng)的雙重身份的我，不由自主的想對(duì)對(duì)家庭教育提出幾點(diǎn)建議，談幾點(diǎn)看法。

一、應(yīng)有正確的教育理念和方法 《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》中指明：“今天的兒童是21世紀(jì)的主人，兒童的自下而上保護(hù)和發(fā)展是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)，是人類發(fā)展的先決條件。兒童的健康成長(zhǎng)關(guān)系到祖國(guó)的前途命運(yùn)。提高全民族素質(zhì)，從兒童抓起。”并提出：“在2000年要使90％兒童（14歲以下）的家長(zhǎng)不同程度地掌握保育、教育兒童的知識(shí)?！比欢彝ソ逃且婚T多學(xué)科的綜合教育學(xué)，它涉及內(nèi)容廣泛，包括心理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、美學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)等等。高爾基說：“教育孩子并不是一件很容易的事，要善于教育他們，這就是國(guó)家的一樁大事了，這需要有才能和淵博的生活知識(shí)?！睂?duì)于家長(zhǎng)來說，不要求每個(gè)人都成為教育專家，但需要家長(zhǎng)們能了解孩子成長(zhǎng)發(fā)育中 的規(guī)律，能夠遵循教育規(guī)律，教育孩子。全面了解孩子的心理、生理特點(diǎn)，掌握個(gè)性，從實(shí)際出發(fā)，因材施教。然而現(xiàn)在，生活條件好了，義務(wù)教育又免學(xué)費(fèi)和書費(fèi)了，孩子的學(xué)習(xí)好壞跟今后的生計(jì)銜接不如以前那么明顯了，單方面的升學(xué)壓力僅使教師一頭努力，讓教育陷入了一種困境。尤其是農(nóng)村教育，家長(zhǎng)的不配合，常常使老師出“力”不討好，見效微小。一些數(shù)據(jù)可以給我們一些啟示：據(jù)一項(xiàng)對(duì)5350名青少年刑事犯罪分子調(diào)查表明，母親只有小學(xué)文化程度的占82·9％，母親受過高等教育的只占4·5％。而中國(guó)科技大學(xué)某屆少年班中，70％的學(xué)生來自于知識(shí)分子家庭中。故農(nóng)村孩子的家長(zhǎng)更應(yīng)該多讀書，多上家長(zhǎng)學(xué)校，多擠出時(shí)間來學(xué)習(xí)一些家庭教育方面的知識(shí)。如《中華家教》、《父母必讀》、《家庭教育》等刊物是家長(zhǎng)們的良師益友。

二、為孩子購(gòu)買優(yōu)秀圖書和軟件，讓學(xué)習(xí)變成快樂的事。張愛玲說：“‘人性’是最有趣的書，一生一世都看不完?！备郀柣f：“熱愛書吧——這是知識(shí)的源泉！每一本書都給我們打開了一扇看到新世界的窗戶。” 莎士比亞說：“生活里沒有書籍，就好像沒有陽(yáng)光；智慧里沒有書籍就好像鳥兒沒有翅膀。”尤其是學(xué)生，書讀的越多，懂得知識(shí)就越多，就越能促進(jìn)課內(nèi)閱讀，使學(xué)習(xí)越來越輕松；更重要的是在精神層面上。有人說“如果擁有快樂、飽滿的童年，就為今后的人生奠定了一個(gè)安全的精神基礎(chǔ)，無疑相當(dāng)于買了一份終生精神保險(xiǎn)。”“人的生命底色是在童年時(shí)代鋪就的。不僅僅是指課外閱讀可以擴(kuò)大同學(xué)們的知識(shí)面，課內(nèi)閱讀和課外閱讀時(shí)互相促進(jìn)的?！彼?，家長(zhǎng)要為孩子多購(gòu)買一些優(yōu)秀書籍和軟件，讓孩子暢游在知識(shí)的海洋里，體會(huì)學(xué)習(xí)的快樂。我的孩子5歲了，從他兩歲半起，我們一直堅(jiān)持訂閱《嬰兒畫報(bào)》和《紅袋鼠自我保護(hù)》等圖書。有時(shí)他會(huì)為故事的精彩而開懷大笑，有時(shí)也會(huì)教我一些生活小竅門。5歲的孩子，會(huì)因?yàn)樗啎挥邪磿r(shí)到而生氣，也會(huì)因?yàn)樽约罕韧g的小朋友多讀書而自豪?，F(xiàn)在，他每天堅(jiān)持玩《睿智寶貝》軟件，從中學(xué)習(xí)一些生字、兒歌和故事等。獨(dú)立在電腦玩游戲，對(duì)他來說，是小菜一碟兒。幼兒園阿姨也反映他的知識(shí)面要比同齡人寬。所以，我堅(jiān)持提倡家長(zhǎng)一定要為孩子多購(gòu)買圖書和教學(xué)軟件。

三、注意日常教育和生活教育

給孩子一個(gè)溫暖的家，是孩子最幸福的事。家庭是人基本固定的生活場(chǎng)所，人的一生大部分時(shí)間是在家庭中度過的。良好的家庭氛圍，可使兒童性格活潑、開朗、大方、好學(xué)、誠(chéng)實(shí)、謙遜、合群、求知好奇、愛勞動(dòng)、愛清潔、守時(shí)守信等；不良的家庭氛圍，可使孩子膽怯、多疑自私、嫉妒、孤獨(dú)、懶惰、放任、不懂禮貌、言語(yǔ)粗俗，因?yàn)閮和谶m應(yīng)家庭環(huán)境的過程中，常以家長(zhǎng)為最親近、最直接的模仿對(duì)象，形成自己的心理定勢(shì)和性格特征，家庭氛圍的好壞是兒童心理，行為健康水平的重要相關(guān)因素。所以，家長(zhǎng)要給孩子制訂一個(gè)合理的作息時(shí)間，讓孩子養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。比較固定的生活作息時(shí)間，包括休息、吃飯、娛樂、工作、學(xué)習(xí)等，每個(gè)家庭成員都要自覺遵守，長(zhǎng)此以往會(huì)促使時(shí)間觀念的形成，為今后走進(jìn)幼兒園、學(xué)校、社會(huì)，自覺遵守集體紀(jì)律，維護(hù)社會(huì)秩序，講究社會(huì)公德的良好品行形成打下基礎(chǔ)。家庭中每一成員還應(yīng)注意衛(wèi)生習(xí)慣，如飯前便后的洗手，定時(shí)換洗衣物、不隨地吐痰、扔臟物、經(jīng)常保持清潔衛(wèi)生、按時(shí)打掃房間等。家長(zhǎng)還應(yīng)為兒童在家庭中創(chuàng)造一個(gè)和睦的心理氣氛。家庭成員和睦相處，平等待人，互相關(guān)心，互相信任，互相體諒，即使發(fā)生矛盾也能順利解決。研究表明：在民主和睦文明的家庭中成長(zhǎng)起來的孩子，表現(xiàn)出情緒穩(wěn)定，情感豐富、細(xì)膩、性格開朗、團(tuán)結(jié)友愛、有自信心等特征。這是因?yàn)槲拿骷彝ツ芙o孩子以安全感，使其置身于家中感到溫暖幸福愉快；其次是滿足了孩子的歸屬感，在家庭中孩子能感到被愛被尊重，也學(xué)習(xí)到如何愛他人，如何尊敬他人，從而增強(qiáng)了自尊和自信。當(dāng)孩子遇到困難、挫折而灰心沮喪時(shí)，可以從家庭的中吸取力量，得到指引。著名作家列夫.托爾斯泰說：“夫妻間的和睦是成功地教育兒童的首要條件?！庇械募彝シ蚱薏缓?、互相指責(zé)、經(jīng)常吵架打架，十分有害于兒童的身心健康。有一個(gè)少年犯曾這樣說：“我的童年是在父母吵架、打架聲中瑟瑟發(fā)抖的日子里度過的。”

四、根據(jù)年齡和生理特點(diǎn)，實(shí)時(shí)教育，因材施教。

孩子處在不同的年齡和生理階段，就會(huì)有不同的心理反應(yīng)。家長(zhǎng)要根據(jù)孩子的年齡和生理階段，做出實(shí)時(shí)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。美國(guó)心理學(xué)家布魯姆認(rèn)為，一個(gè)人的智力發(fā)展如果把他本人17歲達(dá)到的水平算作、100％，那么4歲時(shí)就達(dá)到了50％，4－8歲又增加了30％，8－17歲又獲得了20％。所以，因材施教，實(shí)時(shí)教育就很關(guān)鍵。比如，幼兒階段，應(yīng)注意孩子的口語(yǔ)表達(dá)能力的培養(yǎng)。德國(guó)大詩(shī)人、劇作家歌德2－3歲時(shí)，父親就抱了到郊外野游，觀察自然，培養(yǎng)歌德的觀察能力3－4歲時(shí)，父親教他唱歌、背歌謠、講童話故事，并有意讓他在眾人面前講演，培養(yǎng)他的口語(yǔ)能力。這些有意識(shí)的教育，使歌德從小樂觀向上，樂于思索，善于學(xué)習(xí)。歌德8歲時(shí)能用法、德、英、意大利、拉丁、希臘語(yǔ)閱讀各種書籍，14歲寫劇本，25歲用一個(gè)有月的時(shí)間寫成了聞名于歐洲的詩(shī)歌《少年維特的煩惱》。每個(gè)父母都希望自己的孩子長(zhǎng)大成才，是無可非議的。希望孩子學(xué)到更多的知識(shí)和技能也是可以理解的，但不能超越幼兒本身?xiàng)l件。然而有的家長(zhǎng)希望把孩子培養(yǎng)成為“全才”，讓孩子學(xué)畫畫，學(xué)音樂、學(xué)舞蹈、學(xué)書法等等，恨不得一下子讓孩子什么都學(xué)會(huì)，結(jié)果把孩子搞得無所適從。以致什么也學(xué)不好，甚至把身體搞垮了。孩子的天賦和智商是有差異的，如果孩子不具備某些天賦，家長(zhǎng)只憑主觀愿望，要求學(xué)這，學(xué)那，這就是強(qiáng)人所難了。這樣做的結(jié)果，必然會(huì)造成孩子的學(xué)生負(fù)擔(dān)，引起孩子的反感，也會(huì)影響孩子的身心健康。每個(gè)孩子的個(gè)性，氣質(zhì)、愛好、智商都有所不同，家長(zhǎng)應(yīng)該根據(jù)自己孩子的具體情況，采取適當(dāng)?shù)姆椒ǎM(jìn)行有針對(duì)性的教育，按照因材施教全面發(fā)展的原則，對(duì)孩子進(jìn)行文化知識(shí)，思想品德和行為習(xí)慣等方面的培養(yǎng)。同時(shí)要根據(jù)孩子身心的規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，對(duì)孩子進(jìn)行啟發(fā)，引導(dǎo)和幫助。因此因材施教，全面發(fā)展就要根據(jù)孩子的年齡特征個(gè)性差異及身心發(fā)展水平，確定教育內(nèi)容和要求。運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒?，有的放矢地進(jìn)行教育，使孩子按照德、智、美、勞全面發(fā)展的要求健康成長(zhǎng)。

五、要堅(jiān)持寫教育日記

教育孩子從嬰兒就應(yīng)該開始，如何使孩子成才,許多家長(zhǎng)也在不斷尋找辦法和不斷的嘗試。從我的育子之道上，我發(fā)現(xiàn)些教育日記是個(gè)不錯(cuò)的辦法。首先，教育日記可以讓孩子在長(zhǎng)大后回憶到你的童年趣味，讓孩子的童年有個(gè)見證,讓孩子享受到童年的開心、快樂,使人生更加充實(shí)!其次，日記可以作為與孩子交流的方式。有時(shí)候，可以用日記把不方便說的話告訴孩子；有時(shí)候，在不能進(jìn)行語(yǔ)言交談時(shí)，日記是最好的交流方式。還有，家長(zhǎng)堅(jiān)持寫教育日記，不就是孩子堅(jiān)持學(xué)習(xí)的最好榜樣嗎？

總之，良好的家庭教育讓孩子受益一生。以上僅是我的一點(diǎn)膚淺看法?！爸R(shí)如?！保皸l條道路通羅馬”，作為一名教師和家長(zhǎng)，我認(rèn)為家庭教育如一日三餐，必不可缺。社會(huì)也應(yīng)多舉辦家長(zhǎng)學(xué)習(xí)班、家長(zhǎng)學(xué)校等，以滿足提高家長(zhǎng)素質(zhì)的需求。