第一篇：簡論職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督體系的完善

徐 罡——簡論職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督體系的完善

一、職務(wù)犯罪偵查與偵查監(jiān)督的關(guān)系

（一）檢察機(jī)關(guān)行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的必然性

職務(wù)犯罪偵查權(quán)，也稱自偵案件偵查權(quán)（人民檢察院對直接受理案件的偵查權(quán)），指人民檢察院依法對自己應(yīng)當(dāng)受理的案件（其范圍主要包括貪污賄賂犯罪案件；國家工作人員的瀆職犯罪案件；國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件；其他由人民檢察院直接受理的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的，具有受理必要性并經(jīng)省級檢察機(jī)關(guān)決定受理的犯罪案件），進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施的職權(quán)。

將職務(wù)犯罪偵查權(quán)賦予檢察機(jī)關(guān)是具有內(nèi)在必然性的。原因在于：一是職務(wù)犯罪是一種權(quán)力腐敗和濫用的現(xiàn)象，是國家公職人員在履行法定職責(zé)的過程中實(shí)施的利用、濫用以及誤用人民賦予其的國家權(quán)力，侵吞國家財(cái)產(chǎn)，損害國家利益，或者行使職權(quán)時(shí)嚴(yán)重超出法律授權(quán)對公民合法權(quán)利造成侵害的行為，其直接危害的是國家正常的管理秩序。如果對權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督制約，則必然會(huì)形成對合法權(quán)益的侵害，因此將職務(wù)犯罪偵查權(quán)歸屬于檢察權(quán)，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督權(quán)的職權(quán)之一。二是通過對職務(wù)犯罪范圍進(jìn)行分析，可以看出職務(wù)犯罪案件都具有以下特征：它們的主體都是根據(jù)法律或者受國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體委派或委托從事公務(wù)活動(dòng)的，在國家職能活動(dòng)中或者在國家權(quán)力的運(yùn)作過程中擁有一定權(quán)力的人；犯罪所侵害的客體都是國家管理秩序；更為重要的是，犯罪的發(fā)生是行為人濫用權(quán)力、以權(quán)謀私或者誤用權(quán)力的結(jié)果，犯罪與行為人的職務(wù)有著內(nèi)在的聯(lián)系。由于職務(wù)犯罪所具有的上述特征，如果將職務(wù)犯罪偵查權(quán)設(shè)置于行政權(quán)之內(nèi)，則彼此利害關(guān)系一致，官官相護(hù)，則監(jiān)督機(jī)制必將失去其獨(dú)立性，而成為行政權(quán)的依附。因此只有將職務(wù)犯罪偵查權(quán)賦予特定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，才能保證打擊職務(wù)犯罪的公正性、獨(dú)立性和有效性。

（二）職務(wù)犯罪偵查與偵查監(jiān)督的關(guān)系

職務(wù)犯罪偵查權(quán)是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的重要手段。職務(wù)犯罪偵查是刑事訴訟程序中的一個(gè)獨(dú)立訴訟階段，是檢察機(jī)關(guān)同職務(wù)犯罪作斗爭的強(qiáng)有力的手段。同時(shí)，《中華人民共和國憲法》第一百二十九條也明文規(guī)定賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，是人民代表大會(huì)制度下的一項(xiàng)專門的權(quán)力制約機(jī)制。也就是說，法律監(jiān)督的客體主要是國家權(quán)力行使過程中執(zhí)行和適用法律是否合法的問題。職務(wù)犯罪行為是對國家權(quán)力的濫用和誤用，對其進(jìn)行糾正是法律監(jiān)督的必然要求。職務(wù)犯罪案件的偵查權(quán)正是這樣一項(xiàng)監(jiān)督手段。

職務(wù)犯罪偵查權(quán)需要接受有效監(jiān)督制約?！氨O(jiān)督者同樣必須接受監(jiān)督”是構(gòu)建和完善我國法律監(jiān)督體系的一條重要指導(dǎo)思想。2009年曹建明檢察長在主持召開高檢院機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議中指出“強(qiáng)化對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，強(qiáng)化對自偵案件的監(jiān)督制

約，強(qiáng)化檢察隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)”。最高人民檢察院提出的健全職務(wù)犯罪偵查的監(jiān)督制約機(jī)制體現(xiàn)了我國現(xiàn)階段的司法改革方向。

此外，在刑事訴訟中，被追訴人與國家賦予了偵查權(quán)的執(zhí)法者的地位并不對等，其權(quán)利不易得到保障。職務(wù)犯罪偵查同樣存在這一問題，因此，如何保障被追訴人的權(quán)利就成為監(jiān)督職務(wù)犯罪偵查程序的重要內(nèi)容。

二、職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督體系的現(xiàn)狀與不足

（一）職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督體系的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國的職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督體制已經(jīng)形成了比較完備的內(nèi)部、外部相結(jié)合的法律監(jiān)督與制約機(jī)制。

職務(wù)犯罪偵查的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。當(dāng)前的職務(wù)犯罪刑檢程序基本可以概括為：“同一檢察院自偵、自捕、自訴”，雖然最高人民檢察院于1998年制定了《關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機(jī)制的若干規(guī)定》，將職務(wù)犯罪偵查的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制主要分為橫向和縱向兩個(gè)方面，橫向是檢察業(yè)務(wù)職能部門的相互監(jiān)督和制約，縱向是上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，但是由于檢察機(jī)關(guān)具有整體性和對外的一致性，難以解決其內(nèi)部監(jiān)督有時(shí)流于形式、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，影響內(nèi)部監(jiān)督制約體系的權(quán)威性和公信力。所以，有必要結(jié)合外部監(jiān)督，確保職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使。

職務(wù)犯罪偵查的外部監(jiān)督制約機(jī)制。職務(wù)犯罪偵查的外部監(jiān)督制約機(jī)制主要包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督，主要表現(xiàn)為各級檢察機(jī)關(guān)依據(jù)憲法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，嚴(yán)格執(zhí)行接受人大監(jiān)督的各項(xiàng)制度，同時(shí)接受行政機(jī)關(guān)人事考核任免、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)自行建立的特約檢察員、專家咨詢委員會(huì)制度、人民監(jiān)督員制度。

（二）職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督體制存在的不足

實(shí)踐中比較重視對案件事實(shí)和定性的把握，而輕視對程序問題的監(jiān)督。具體表現(xiàn)為：內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制中對于職務(wù)犯罪偵查案件的定性和證據(jù)把握較為嚴(yán)格，但對偵查程序往往認(rèn)為是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的活動(dòng)，則不太重視；外部監(jiān)督制約機(jī)制中的監(jiān)督主體由于缺乏相應(yīng)的法律業(yè)務(wù)知識，對程序的監(jiān)督也不易入手。制度原因是造成這些現(xiàn)象的主要原因。當(dāng)前刑事訴訟程序中同一檢察院對職務(wù)犯罪自偵、自捕、自訴的規(guī)定，使內(nèi)部監(jiān)督流于形式；此外也有思想原因，即長期以來在司法機(jī)關(guān)存在的“重實(shí)體、輕程序”的觀念造成的消極影響依然存在。

對職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)的監(jiān)督往往更注重的是事后監(jiān)督，而輕視同步監(jiān)督。具體表現(xiàn)為，偵監(jiān)部門和起訴部門都是在本院偵查部門立案后或偵查終結(jié)后才能收到報(bào)送逮捕、起訴的證據(jù)材料，而此時(shí)違規(guī)或違法的偵查行為已成為既成事實(shí)，只能通過事后糾正的方式來彌補(bǔ)。造成這一現(xiàn)象的原因在于職務(wù)犯罪偵查的保密性和獨(dú)立性，偵查機(jī)關(guān)往往認(rèn)為如果在偵查過程中其他因素介入過多，將使偵查活動(dòng)陷于被動(dòng)，不利于偵破案件。

我國現(xiàn)有的外部監(jiān)督機(jī)制雖已具規(guī)模，但外部監(jiān)督中很大部分屬于事后監(jiān)督，易產(chǎn)生監(jiān)督的滯后性效果；部分監(jiān)督因沒有具體實(shí)施細(xì)則，只停留在口頭或會(huì)議上，缺乏可操作性，致使監(jiān)督效果不能落到實(shí)處。因此，現(xiàn)行機(jī)制下的外部監(jiān)督作用并沒有充分發(fā)揮出來。

三、完善職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督體系的建議

完善職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)當(dāng)重視更新和完善指導(dǎo)思想。職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)監(jiān)督到主動(dòng)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督的主動(dòng)性，徹底拋棄過去那種消極的、無奈的、形式的被動(dòng)監(jiān)督。

（一）縱橫結(jié)合，創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1、在內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制中更好的發(fā)揮橫向監(jiān)督的實(shí)效

構(gòu)建職務(wù)犯罪偵查全程聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完成從事后監(jiān)督向同步監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。職務(wù)犯罪偵查的具體程序大致分為線索初查、立案（不立案）、提請決定逮捕、偵查終結(jié)、移送起訴（撤銷案件）五個(gè)階段，除反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局作為偵查主體貫穿全程外，控告申訴部門、偵查監(jiān)督部門、審查起訴部門均涉足其中某一階段，如控告申訴部門負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪案件的舉報(bào)線索的受理、管理工作，偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪案件的審查決定逮捕工作，公訴部門負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪案件的審查起訴工作。職務(wù)犯罪偵查全程聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是要求從職務(wù)犯罪偵查啟動(dòng)伊始，各相關(guān)部門就行動(dòng)起來，對線索初查到移送起訴的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，使整個(gè)偵查程序不再是偵查部門一家之責(zé)。

初查啟動(dòng)報(bào)告、初查過程跟蹤和初查結(jié)論審查機(jī)制。現(xiàn)行初查行為啟動(dòng)至結(jié)束只有職務(wù)犯罪偵查部門單方?jīng)Q定，監(jiān)督制約機(jī)制還沒有滲透到這一“程序”中去，有必要對其進(jìn)行監(jiān)控。筆者認(rèn)為，啟動(dòng)初查應(yīng)制定初查方案，是否啟動(dòng)由檢察長批準(zhǔn)，并向移送職務(wù)犯罪偵查線索的控告申訴部門備案，消除初查行為的隨意性；當(dāng)初查行為正當(dāng)啟動(dòng)之后，初查實(shí)施情況應(yīng)形成書面材料，供偵查部門的指揮中心及時(shí)審查初查手段是否正當(dāng)、初查目標(biāo)是否明確、初查成果是否有效；最后，初查結(jié)束作出立案或不立案決定后，應(yīng)當(dāng)由本院負(fù)責(zé)立案監(jiān)督工作的偵查監(jiān)督部門審核，判斷立案或不立案的理由是否合法，如出現(xiàn)違法立案或不立案的情況，可以及時(shí)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。

偵監(jiān)部門捕前介入和公訴部門引導(dǎo)偵查機(jī)制。在職務(wù)犯罪偵查部門對某起案件立案偵查并對犯罪嫌疑人采取刑事拘留等強(qiáng)制措施后，根據(jù)案件的具體情況，可以考慮在偵查部門主動(dòng)要求的情形下，偵查監(jiān)督部門于提請逮捕前介入偵查；同樣，公訴部門也可以在偵查部門移送起訴前介入偵查。這兩項(xiàng)介入機(jī)制主要目的有三：一是要引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查人員確立符合逮捕標(biāo)準(zhǔn)或起訴標(biāo)準(zhǔn)的偵查方向；二是要監(jiān)督偵查人員調(diào)取證據(jù)的手段是否合法，調(diào)取的證據(jù)是否具有法律效力；三是要監(jiān)督犯罪嫌疑人的合法權(quán)利是否得到保障，以確保程序正義得以實(shí)現(xiàn)。

2、強(qiáng)化上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查的縱向監(jiān)督

最高檢偵監(jiān)廳于2009年2月起草了《關(guān)于省級以下人民檢察院直接立案偵查的案件由

上一級人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）》，通過向各省級檢察院調(diào)研和征求意見，最終定稿并確定于2009年7月起正式施行。這一舉措體現(xiàn)出檢察系統(tǒng)把強(qiáng)化上下級院職務(wù)犯罪案件偵查工作的縱向監(jiān)督作為貫徹落實(shí)中央司法體制和工作機(jī)制改革精神的重要內(nèi)容。在仔細(xì)研究該試行稿的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為要使強(qiáng)化縱向監(jiān)督的改革落到實(shí)處，仍需對某些細(xì)節(jié)作出更加明確、嚴(yán)格的規(guī)定：

根據(jù)該試行稿的規(guī)定，省級以下檢察院直接立案偵查案件由上一級檢察院行使批捕權(quán)，作出的逮捕決定交由下級檢察院執(zhí)行，但實(shí)踐中可能出現(xiàn)下級檢察院在執(zhí)行上一級檢察院的逮捕決定時(shí)發(fā)現(xiàn)不當(dāng)應(yīng)當(dāng)變更強(qiáng)制措施的，試行稿沒有明確規(guī)定哪一級檢察院行使變更強(qiáng)制措施的權(quán)力。比照公安機(jī)關(guān)立案偵查的案件，刑訴法明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行檢察院作出的逮捕決定時(shí)，發(fā)現(xiàn)逮捕措施不當(dāng)應(yīng)當(dāng)變更為其他強(qiáng)制措施的，可以自行變更，事后通知作出逮捕決定的檢察院即可，據(jù)此有一種意見認(rèn)為，下級檢察院發(fā)現(xiàn)逮捕不當(dāng)，可以自行做出變更強(qiáng)制措施的決定，但筆者認(rèn)為，上述兩種情形不能一概而論，檢察院直接立案偵查案件的批捕權(quán)上提是為了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約，體現(xiàn)了檢察系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，因此應(yīng)當(dāng)在程序上限制下級檢察院隨意變更上級檢察院的逮捕措施，捕后變更逮捕措施應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行逮捕決定的下級檢察院提出書面意見后報(bào)請上級人民檢察院審查決定。

職務(wù)犯罪的批捕權(quán)上提一級后，相應(yīng)的立案監(jiān)督與偵查活動(dòng)監(jiān)督職責(zé)應(yīng)當(dāng)由誰履行？根據(jù)《規(guī)定》稿第十七條規(guī)定，逮捕環(huán)節(jié)的審查工作由上一級檢察院承擔(dān)，審查逮捕環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題也由上級院監(jiān)督制約，但其它立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督仍由下級院偵監(jiān)部門承擔(dān)。筆者認(rèn)為，這樣的規(guī)定體現(xiàn)了改革的保守一面，使下級檢察院偵監(jiān)部門對職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)有效履行法律監(jiān)督職能成為一紙空談，因?yàn)榕e報(bào)線索由控告申訴部門直接移送自偵部門，從初查到立案（不立案）的環(huán)節(jié)完全由自偵部門掌控，除卻審查逮捕環(huán)節(jié)以外，偵監(jiān)部門幾乎沒有接觸職務(wù)犯罪偵查的機(jī)會(huì)，審查逮捕是偵監(jiān)部門履行法律監(jiān)督最主要、最有效的途徑，如今批捕權(quán)被提走了，下級院偵監(jiān)部門從何入手監(jiān)督自偵部門的偵查活動(dòng)呢？與其作這樣幾無操作性的規(guī)定，不如索性將職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)同樣上提一級，使監(jiān)督職能更為完整，監(jiān)督的權(quán)力更加集中，提高監(jiān)督的公信力和權(quán)威性。

強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)縱向監(jiān)督引發(fā)的新問題。在省級以下檢察院直接立案偵查的案件批捕權(quán)上提一級的基礎(chǔ)上，會(huì)帶來一系列的新問題，如是否應(yīng)考慮采取一些措施對省級檢察院直接立案偵查的職務(wù)犯罪案件更好的實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督制約？或者采取一些措施使內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制更全面的覆蓋整個(gè)刑事訴訟程序？批捕權(quán)上提一級為我們探索相應(yīng)的改革措施開拓了視野，起訴權(quán)是否也應(yīng)上提一級？自偵案件是否可以適用異地審查逮捕、異地審查起訴的模式？等等。這些都是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)縱向監(jiān)督引發(fā)的新問題，需要我們認(rèn)真思考。

（二）建立常態(tài)化、專門化的外部監(jiān)督制約機(jī)制

強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督能力?，F(xiàn)階段，各級人大除定期審議檢察機(jī)關(guān)工作報(bào)告以外，平時(shí)對刑事司法程序監(jiān)督的隨意性較大。這主要是由于人大代表來自社會(huì)各行各業(yè)，他們中的大部分人對于刑事司法程序包括職務(wù)犯罪偵查程序并不十分了解，欲監(jiān)督而不知從何入手。筆者認(rèn)為，各級人大可以在內(nèi)部設(shè)立專門的行使刑事司法程序監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)，成員主要由具備一定法律知識的專業(yè)人士組成，除對檢察機(jī)關(guān)查處重特大、有影響的要案及時(shí)行使監(jiān)督權(quán)外，還可根據(jù)人大代表平時(shí)在調(diào)研或在對檢察機(jī)關(guān)的報(bào)告提出的涉及刑事司法程序的問

題，側(cè)重于某方面的專項(xiàng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

充分發(fā)揮律師對職務(wù)犯罪偵查程序的監(jiān)督權(quán)和對刑事訴訟當(dāng)事人的幫助權(quán)。律師作為法律專業(yè)工作者，具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識，理應(yīng)在法律監(jiān)督中發(fā)揮更重要的作用，早在最高檢于2004年2月20日頒布了《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》時(shí)，就體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)歡迎外部監(jiān)督和保障人權(quán)的積極態(tài)度，但直至《中華人民共和國律師法》修改后，律師介入刑事偵查程序的時(shí)間提前、介入程度加深，才使律師在刑事訴訟程序中的積極作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。無論偵查機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的執(zhí)法者都應(yīng)當(dāng)明確，律師在刑事訴訟程序中雖然處在對立的地位，但不是敵對的，雙方都是站在法律的天平上博弈，只有充分發(fā)揮律師的積極作用，才能通過律師從法律幫助、辯護(hù)的角度對案件事實(shí)和性質(zhì)進(jìn)行正確的判斷，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，進(jìn)行有針對性、有實(shí)效的監(jiān)督。

【作者介紹】北京市西城區(qū)檢察院。

第二篇：農(nóng)村信用體系建設(shè)簡論

農(nóng)村信用體系建設(shè)簡論

摘要：我國農(nóng)村普遍存信貸資金緊張、信用秩序混亂、誠信缺失等現(xiàn)象，不利于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從信用立法、信用信息交換、金融產(chǎn)品、擔(dān)保、人才培養(yǎng)等方面，提出加快農(nóng)村信用體系建設(shè)的建議，為建全我國農(nóng)村信用體系提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用體系；農(nóng)戶信用；信用立法；擔(dān)保；信息交換

中圖分類號：F830.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）03-0087-03

農(nóng)村信用體系建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用意識、提升農(nóng)村金融業(yè)服務(wù)水平、創(chuàng)造良好農(nóng)村信用環(huán)境的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。但目前，受到信用立法不完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用意識淡薄等因素的影響，農(nóng)村信用體系建設(shè)存在諸多亟待解決的問題。農(nóng)村信用體系建設(shè)存在的問題

1.1 信用立法不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全

目前，我國在農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)不健全，沒有獨(dú)立的法律法規(guī)對農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)行明確規(guī)定，也沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的征信活動(dòng)，缺乏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的市場準(zhǔn)入、運(yùn)行和退出機(jī)制。信用立法的不完善，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息的征集、分類、發(fā)布、使用和監(jiān)督管理等活動(dòng)缺乏行為規(guī)范，加大了農(nóng)村信用信息采集難度，無法全面獲得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用信息。各類金融機(jī)構(gòu)依據(jù)日常工作經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)部數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行信用評估，但由于應(yīng)用范圍具有局限性，信用評估方法的科學(xué)性和準(zhǔn)確性仍然存在較大爭議。

在推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)中，政府應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)作用，積極組織和協(xié)調(diào)稅務(wù)、財(cái)政、司法等相關(guān)部門，從多方面、多角度提供強(qiáng)有力的政策支持和保障。但目前政府的工作仍停留在組織建立領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)召開會(huì)議、制定實(shí)施方案等基礎(chǔ)性工作上，沒有充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，導(dǎo)致其他相關(guān)部門參與信用體系建設(shè)的工作熱情始終不高，農(nóng)村信用體系建設(shè)推進(jìn)不明顯。

1.2 農(nóng)村信用信息資源浪費(fèi)，共享機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村信用體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工程，涉及領(lǐng)域較廣，環(huán)節(jié)較多，單一部門無法完成，必須由工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、司法、金融等多個(gè)相關(guān)部門和單位共同完成。農(nóng)村信用信息共享機(jī)制尚未完善，不同部門采集的信息無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，造成信用信息資源的浪費(fèi)。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的失信行為，缺少失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的失信成本。

1.3 農(nóng)戶信用意識淡薄，誠信宣傳力度不足

農(nóng)戶信用意識淡薄，究其原因主要有2個(gè)方面：一是我國社會(huì)信用體系建設(shè)工作起步較晚，信用產(chǎn)品應(yīng)用不廣泛，導(dǎo)致社會(huì)主體信用意識較差，忽視了信用行為記錄在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。二是農(nóng)戶受教育程度低，小農(nóng)思想根深蒂固，對合同違約、逃廢債務(wù)、產(chǎn)品造假等失信行為習(xí)以為常，更有甚者為逃脫信用制約，拒絕參與信用信息采集工作或者提供虛假信息。

淳樸民風(fēng)形成的誠實(shí)守信傳統(tǒng)是農(nóng)民誠信意識的主要形成來源。人民銀行組織開展的征信知識宣傳活動(dòng)，在一定程度上提高了農(nóng)戶的信用意識，但這些宣傳活動(dòng)缺乏全面性和持久性，沒有進(jìn)一步在農(nóng)村全面鋪開，僅停留在表面，造成農(nóng)民信用意識淡薄。農(nóng)戶對個(gè)人信用信息的保護(hù)意識較差，缺乏高度的警惕性，泄露個(gè)人信息的情況時(shí)有發(fā)生，給不法分子可乘之機(jī)。部分人員在不了解擔(dān)保責(zé)任的情況下為他人擔(dān)保，極易造成經(jīng)濟(jì)損失。

1.4 農(nóng)村信用擔(dān)保體系不健全，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體融資困難

農(nóng)村的中小企業(yè)規(guī)模小，信用觀念淡漠，信用管理制度不完善，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)村住戶分散，且貸款金額小，不利于金融機(jī)構(gòu)管理，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上仍處于“靠天吃飯”的階段，因此貸款風(fēng)險(xiǎn)較高。各金融機(jī)構(gòu)為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，避免資金受損，大多收縮對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信貸額度，造成他們?nèi)谫Y困難。即使金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶辦理貸款，也要求其提供一定的擔(dān)保，影響農(nóng)戶參與信用體系建設(shè)的積極性。同時(shí)，農(nóng)村擔(dān)保體系的缺失，制約了企業(yè)和農(nóng)戶的融資需求。目前，農(nóng)民自發(fā)成立的信用擔(dān)保組織仍處于初期發(fā)展階段，各項(xiàng)工作流程不成熟，且規(guī)模小、擔(dān)保數(shù)額少、期限短、擔(dān)保能力較弱，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的融資需求。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)的建議

2.1 完善信用立法

立法部門應(yīng)及時(shí)出臺農(nóng)村信用體系建設(shè)方面的法律法規(guī)，明確農(nóng)村信用信息征集、分類、發(fā)布、使用等活動(dòng)的行為主體，確定各主體應(yīng)有的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任，規(guī)范信用信息征集、分類、發(fā)布、使用的方式、方法，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，使征信工作及征信行為有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2.2 建立農(nóng)村信用信息的交換與共享機(jī)制

以需求為導(dǎo)向，在保護(hù)隱私、責(zé)任明確、數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，按照風(fēng)險(xiǎn)分散的原則，建立信用信息交換共享機(jī)制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享。

完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極依托農(nóng)戶信用電子檔案，結(jié)合內(nèi)部信貸制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行評估，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信息征集與信用評估體系，科學(xué)確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用等級，發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)戶信息征集系統(tǒng)功能，按已有貸款、有效信貸需求、無效信貸需求以及無信貸需求，對所有農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)識，實(shí)行差異化金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶信息共享。農(nóng)村信用體系框架見圖1。

2.3 健全完善信用激勵(lì)約束機(jī)制

一方面，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，由縣政府、縣農(nóng)辦、縣財(cái)政局等部門出臺與農(nóng)村信用體系建設(shè)相配套的資金支持與補(bǔ)助、稅收減免等優(yōu)惠政策，推動(dòng)信用信息產(chǎn)品在農(nóng)村領(lǐng)域的普及與應(yīng)用。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要大力扶持信用農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對信用戶、信用村貸款以及信用促進(jìn)會(huì)、小額信貸促進(jìn)會(huì)推介擔(dān)保的農(nóng)戶實(shí)行授信額度及利率優(yōu)惠。另一方面，嚴(yán)厲打擊不守信用行為，除拒絕給予授信或提高授信條件外，積極爭取政府支持，由政法部門介入加以打擊，大力營造良好的社會(huì)信用環(huán)境。例如與法院聯(lián)手，通過全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺，了解失信被執(zhí)行人名單；通過采集送達(dá)催收單、與拖欠人所在單位負(fù)責(zé)人交換意見等辦法，督促拖欠人按時(shí)歸還拖欠貸款。

2.4 推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新

積極鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)依托農(nóng)戶信息征集系統(tǒng)推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，將農(nóng)戶信用評價(jià)結(jié)果引入生源地助學(xué)貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款、巾幗扶貧貼息貸款、林業(yè)小額貼息貸款等。大力發(fā)展小額信用貸款，推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款，提高惠農(nóng)卡的覆蓋面，不斷擴(kuò)大信用貸款的范圍。

2.5 完善農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)

健全農(nóng)村各種類型的擔(dān)保組織，完善“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)，發(fā)揮縣小額信貸促進(jìn)會(huì)在解決農(nóng)戶貸款擔(dān)保難方面的積極作用，完善“農(nóng)戶+自然人+促進(jìn)會(huì)+擔(dān)?；稹薄按龠M(jìn)會(huì)+擔(dān)?；稹薄稗r(nóng)民專業(yè)合作社+擔(dān)?；?促進(jìn)會(huì)”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)+促進(jìn)會(huì)+擔(dān)?；稹薄靶☆~信貸促進(jìn)會(huì)擔(dān)保+土地承包經(jīng)營權(quán)反擔(dān)保”等促進(jìn)會(huì)擔(dān)保方式，積極為農(nóng)戶、小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場提供貸款推介、擔(dān)保服務(wù)。

2.6 形成農(nóng)村征信體系建設(shè)溝通和協(xié)作機(jī)制

強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，積極轉(zhuǎn)變職能，盡快建立地方政府及相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府職能部門的整體合力，逐步完善信用制度建設(shè)方面的法律、法規(guī)，為農(nóng)村信用體系建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。政府積極加強(qiáng)信用知識的宣傳力度，通過信用相關(guān)的道德理念教育，切實(shí)提高農(nóng)戶的誠信意識。我國信用體系建設(shè)工作仍處于起步階段，信用管理人才匱乏。因此，政府應(yīng)加大信用相關(guān)教育及專業(yè)投資，培養(yǎng)一批信用評級及管理人才，為社會(huì)信用體系建設(shè)做好人才儲(chǔ)備。同時(shí)，政府應(yīng)充分發(fā)揮在農(nóng)村信用體系建設(shè)中的作用，重視自身信用建設(shè)，尤其是農(nóng)村基層政府信用建設(shè)，打造誠信政府，提高政府的信用度，從而帶領(lǐng)社會(huì)各界不斷提高誠信意識。

2.7 培育農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的信用意識

一是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，形成分工協(xié)作、齊抓共管的良性工作機(jī)制。二是做好鄉(xiāng)村兩級干部的誠信宣傳工作，大力推動(dòng)其帶頭講誠信、守誠信，形成良好守信踐約的精神風(fēng)貌，并協(xié)助信用社做好誠信宣傳工作，形成工作合力。

農(nóng)村信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工程，需要政府部門、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶等多方面通力協(xié)作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及農(nóng)民文化素質(zhì)的不斷提升，農(nóng)村信用體系建設(shè)工作將會(huì)越做越好。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：完善執(zhí)法體系

完善執(zhí)法體系 構(gòu)建長效機(jī)制

——惠城區(qū)工商局關(guān)于創(chuàng)建平安惠州工程嚴(yán)打長效機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目情況匯報(bào)

創(chuàng)建平安惠州工程行動(dòng)，是市委、市政府的重大決策和工作部署。我局根據(jù)《關(guān)于全面創(chuàng)建平安惠州的實(shí)施意見》（惠市委發(fā)【2012】21號）和《創(chuàng)建平安惠州行動(dòng)方案（2012-2022）》（惠市委發(fā)【2012】22號）要求，緊緊圍繞相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)工作路徑，以促進(jìn)執(zhí)法人員全面發(fā)展為原動(dòng)力，以完善執(zhí)法體系，構(gòu)建長效機(jī)制為載體，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升工商行政管理執(zhí)法隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)，積極探索執(zhí)法新方法、新手段、新載體，努力開創(chuàng)行政執(zhí)法工作新局面?，F(xiàn)將我局創(chuàng)建平安惠州工程嚴(yán)打長效機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、固本強(qiáng)基，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制

一是提高認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)到位。我局成立了以局長任組長，其他班子成員為副組長，機(jī)關(guān)股室和工商所主要負(fù)責(zé)人為成員的平安惠州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目切實(shí)加強(qiáng)平安惠州建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位都把平安惠州建設(shè)項(xiàng)目工作擺到首要議事日程，認(rèn)真研究部署工作，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工作任務(wù)落實(shí)。今年來，我局多次召開建設(shè)項(xiàng)目工作專題會(huì)議，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)到基層開展項(xiàng)目調(diào)研23人次，組織開展項(xiàng)目專項(xiàng)檢查10次，形成了層層重視項(xiàng)目建設(shè)工作的濃厚氛圍，平安惠州建設(shè)項(xiàng)目工作地位更加突出。

二是全面部署，落實(shí)到位。今年，我局根據(jù)區(qū)《創(chuàng)建平安惠城十大工程分工協(xié)表》在的責(zé)任分工和平安辦的要求，特別召開了工作會(huì)議。局黨組全體成員、機(jī)關(guān)股室主要負(fù)責(zé)人，各工商所負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)貫徹了區(qū)政府法治惠州建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)了近幾年來全局工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全局工商法治建設(shè)進(jìn)行安排部署。這次會(huì)議之后，各基層也相繼召開了專題會(huì)議，層層部署安排，逐級傳達(dá)貫徹落實(shí)。

三是明確目標(biāo)，責(zé)任到位。本著均衡推進(jìn)、整體提升的原則，結(jié)合工作實(shí)際，我局根據(jù)上級項(xiàng)目建設(shè)要求明確了目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)事項(xiàng)、方法舉措、步驟安排等重點(diǎn)內(nèi)容，確定了不同階段的重點(diǎn)和責(zé)任單位，而且每個(gè)單位都有相應(yīng)的工作任務(wù)，同時(shí)認(rèn)真做好機(jī)關(guān)股室與基層工商所的溝通協(xié)調(diào)工作。通過這些工作的開展，做到了工作任務(wù)、責(zé)任單位、責(zé)任人“三落實(shí)”。

二、深化教育，建立教育培訓(xùn)工作機(jī)制

一是堅(jiān)持全員培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合。加大投入確保每人一臺電腦，創(chuàng)造條件讓大家都得到培訓(xùn)提高的機(jī)會(huì)。抓好重點(diǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)崗位執(zhí)法人員實(shí)行專門培訓(xùn)，如企業(yè)股、法制股等，實(shí)行中層干部先行培訓(xùn)、急需人才抓緊培訓(xùn)、執(zhí)法骨干強(qiáng)化培訓(xùn)，做到以點(diǎn)帶面。以“建基層抓干部、抓干部強(qiáng)素質(zhì)”為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制，開展崗位練兵，提高干部一專多能本領(lǐng)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，全力打造學(xué)習(xí)型工商，努力使教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

二是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和集中面授相結(jié)合。充分利用已建成使用的視頻教育培訓(xùn)系統(tǒng)，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)作用，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)同時(shí)參加培訓(xùn)，擴(kuò)大了培訓(xùn)覆蓋面。積極參加區(qū)、市工商局舉辦的各類培訓(xùn)，如新公務(wù)員初任培訓(xùn)，基層工商所所長網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、農(nóng)資、食品等識真辨假培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表培訓(xùn)等，通過培訓(xùn)，大大的提高了同志們的業(yè)務(wù)能力，為更好的適應(yīng)新形勢下工商隊(duì)伍面臨的挑戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、政務(wù)公開，構(gòu)建公開透明運(yùn)行機(jī)制

近年來，我局結(jié)合職能，新理念、拓寬思路，以促進(jìn)服務(wù)和強(qiáng)化監(jiān)督為主線，著力在制度化、系統(tǒng)化和實(shí)效性上下功夫，全力打造高效、透明、快捷的政務(wù)公開體系，有效促進(jìn)了依法行政，提升了監(jiān)管服務(wù)水平。

一是抓實(shí)公開載體的基礎(chǔ)化建設(shè)。按照規(guī)范化管理的要求，以各級工商窗口、門戶網(wǎng)站和“兩屏一欄”（電子顯示屏、觸摸屏、公開欄）為載體，公開部門職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、辦事條件，行政審批項(xiàng)目、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及工商執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)、行政執(zhí)法崗位責(zé)任、行政權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)陽光政務(wù)、綠色行政。同時(shí)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作制度，標(biāo)注各項(xiàng)工作各環(huán)節(jié)程序規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提醒和幫助執(zhí)法人員規(guī)避執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

二是抓準(zhǔn)公開程序的規(guī)范化建設(shè)。按照主動(dòng)公開和依申請公開兩個(gè)類別，將不屬于保密范疇的政務(wù)信息，細(xì)分歸類為機(jī)構(gòu)職能、辦事程序、監(jiān)督管理、注冊登記信息、行政執(zhí)法信息等條目，統(tǒng)一編入《政務(wù)公開目錄》。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大主動(dòng)公開范圍，有效減少依申請公開的數(shù)量，對各職能部門需要公開的內(nèi)容及項(xiàng)目進(jìn)行整理，列出清單，匯總審核，最終通過對應(yīng)的載體，在規(guī)定范圍及時(shí)予以發(fā)布，接受各界的監(jiān)督。

三是抓全公開內(nèi)容的具體化建設(shè)。按照“應(yīng)公開盡公開”的原則，主動(dòng)及時(shí)地公開涉及群眾利益和公共事務(wù)的政策決定。尤其是針對群眾反映強(qiáng)烈和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，如：打擊假冒偽劣、食品安全整治、打擊傳銷等專項(xiàng)行動(dòng)的政務(wù)動(dòng)態(tài)，消費(fèi)警示，以及優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展等政策和措施等內(nèi)容，通過政務(wù)網(wǎng)站、電子觸摸屏、電子顯示屏、印制辦事指南等方式進(jìn)行統(tǒng)一公布。

四是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為。近年來，我局配套完善涉及行政許可、強(qiáng)制、處罰、監(jiān)管等相關(guān)規(guī)章制度，明確各個(gè)執(zhí)法崗位職權(quán)范圍和操作規(guī)范，分級制作了執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)分解圖、行政執(zhí)法崗位責(zé)任圖、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，有效方便了基層執(zhí)法人員對照使用。年初，我局制定出臺了《惠州市惠城區(qū)工商局規(guī)范執(zhí)法辦案工作辦法》，為規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)案件監(jiān)督管理職能全面履行和正確行使，保障依法行政起到了至關(guān)重要的作用。

四、整合資源，完善執(zhí)法辦案機(jī)制

近年來，我局按照嚴(yán)打長效機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目的要求，整合執(zhí)法力量，并在實(shí)踐中不斷完善相關(guān)制度，有效提高了辦案質(zhì)量和水平。

一是建立專業(yè)化辦案機(jī)制。按照“一支隊(duì)伍辦案”要求，構(gòu)建了以經(jīng)濟(jì)檢查機(jī)構(gòu)為主體，區(qū)局機(jī)關(guān)和工商所二級聯(lián)動(dòng)，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)密切配合，點(diǎn)線面互聯(lián)互通、權(quán)責(zé)利協(xié)調(diào)一致、案源發(fā)現(xiàn)和案件調(diào)查、審理、處罰相互銜接的專業(yè)化辦案體制。二建立常態(tài)化的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。圍繞執(zhí)法辦案提效，健全“一個(gè)窗口許可、一張網(wǎng)格監(jiān)管、一條熱線維權(quán)、一支隊(duì)伍辦案”工作體系，積極理順執(zhí)法辦案關(guān)系，全力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、案源共享、全員參與、權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法辦案機(jī)制，有效整合執(zhí)法力量，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法打擊力。圍繞提升行政指導(dǎo)效能，深入推行行政提示、行政輔導(dǎo)、行政建議、行政預(yù)警等基本行政指導(dǎo)方式，制定完善行政指導(dǎo)工作規(guī)范等制度。三是推行案件審議制度。為進(jìn)一步規(guī)范工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平，我局早在2011年就修訂了《惠城區(qū)工商行政管理局查處經(jīng)濟(jì)違法案件審議制度》。對新型案件、復(fù)雜案件由分局主管局長召集辦案部門的經(jīng)辦人、法制部門核審員、各相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員對案件定性、法律法規(guī)適用、處罰建議共同會(huì)商，集思廣益；對重大疑難案件交由案件審議委員會(huì)論證。四是網(wǎng)絡(luò)平臺交流制度。充分利用網(wǎng)絡(luò)瀏覽量大的特點(diǎn)，大力推行網(wǎng)絡(luò)平臺交流制度，根據(jù)案件核審中發(fā)現(xiàn)的問題以及辦案人員在執(zhí)法過程中提出的疑點(diǎn)難點(diǎn)，如何定性、如何調(diào)查取證、如何適用法律法規(guī)，對具有普遍性的問題及時(shí)編寫辦案提示等，通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時(shí)進(jìn)行提示和指導(dǎo)，為辦案人員答疑解惑，供辦案人員參考學(xué)習(xí)，起到了很好的示范和啟發(fā)作用。

五是圍繞市場秩序優(yōu)化行動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。2012年，為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于開展“三打兩建”的工作，按照區(qū)委、區(qū)政府和省、市工商局的工作部署，我局以“三打兩建”工作為契機(jī)，切實(shí)履行工商行政管理職責(zé)，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，?lián)合各有關(guān)職能部門，加大執(zhí)法辦案力度，努力提高執(zhí)行力，大力查處制假售假窩點(diǎn)、商業(yè)賄賂和各種違法違章案件，取得多方面突破。第一，案件罰沒入庫取得突破性進(jìn)展,比去年同期增加100多萬元,成立打擊商業(yè)賄賂專案組以來,八月份一個(gè)月內(nèi)全局查處了商業(yè)賄賂案件27宗，罰沒入庫56.53萬元。第二，查處制假售假、維權(quán)力度取得突破，經(jīng)檢股查獲假冒王老吉飲料300多箱、查獲生產(chǎn)國際知名品牌LV皮具窩點(diǎn)1個(gè)，查扣成品、半成品約550個(gè)、包裝袋約1000個(gè)、“GUCCI”說明書500個(gè)、“GUCCI”金屬配件約3000套、皮料50捆（市場標(biāo)值20萬元），查獲假冒地下窩點(diǎn)8個(gè),移送司法部門制假案件4宗,并帶動(dòng)了工商所查獲相類型案件,如云山所在經(jīng)檢股查處假冒LV皮具案件后,也馬上行動(dòng),查獲假冒LV皮具的案件6宗；全局查獲假冒飲料、食品、食鹽、電子產(chǎn)品、化肥、農(nóng)藥、潤滑油、化妝品、體育用品、服裝、日用品等物品一大批，市場標(biāo)值507.1萬元。第三，拓寬案件領(lǐng)域取得突破。

1、查處商業(yè)賄賂案件突破性大幅增長，查處收受商業(yè)賄賂取得突破，全局商業(yè)賄賂案件已立案120宗，辦結(jié)商業(yè)賄賂案件120宗，罰沒金額192.772萬元，經(jīng)檢股商業(yè)賄賂案立案98宗，已辦結(jié)件98宗，罰沒入庫147.144萬元，是07年查處商業(yè)賄賂案件以來最好成績；南湖所查處了我局今年首宗商業(yè)賄賂案件，水口工商所、南門工商所、橋東工商所還自查了首宗商業(yè)賄賂案件。

2、查處非法傳銷、直銷案件取得突破，經(jīng)檢股成功查處了一宗非法直銷案，罰沒入庫10萬元。

3、其他工商所也都取得突破，如橫瀝工商所也突破性地辦理一宗罰款2萬元的為無照經(jīng)營提供場所的案件。第四，部門協(xié)調(diào),聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制獲得突破。“三打”期間，與區(qū)政府“三打辦”、區(qū)紀(jì)委、檢察院，公安局等部門緊密聯(lián)合，凡是查處有阻力、難度較大的匯報(bào)“三打辦”、區(qū)紀(jì)委等上級部門后，上級部門給予了大力支持，由上級部門牽頭，統(tǒng)一指揮聯(lián)合各行政部門，促使“三打”工作各方面進(jìn)展順利，如聯(lián)合開展查處取締黑網(wǎng)吧行動(dòng)，清理地下磚廠、地下加工食品、食鹽等專項(xiàng)行動(dòng)，“三打”期間查獲黑網(wǎng)吧17間，查扣電腦設(shè)備406套，查處取締地下食品加工窩點(diǎn)36個(gè)，查獲假冒偽劣食品豆腐、燒臘、酒、純凈水、餅干、糕點(diǎn)等一大批，保障了人民群眾的食品安全。

五、健全制度，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

為確保執(zhí)法人員依法行政、合理行政，我局從創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制入手，著力完善和推行執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政。

一是開展執(zhí)法評議，強(qiáng)化行政執(zhí)法層級監(jiān)督。一是開展定期抽查。每季度末由法規(guī)機(jī)構(gòu)牽頭，對辦案機(jī)構(gòu)查辦的案件進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查一般程序案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，定性是否準(zhǔn)確，程序是否合法，處罰是否適當(dāng)。二是開展集中評查。每年年底均由市工商局法同科組織開展了行政執(zhí)法案件集中評查和量化考核。三是開展案例評析。去年4月，我局組織召開了全局股所負(fù)責(zé)人及辦案人員參加的案例評析會(huì)，對2011年以來在案件評查、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的問題，挑選了具有一定代表性的案件進(jìn)行評析，并將這些案例匯編整理在學(xué)法在線上發(fā)布。

二是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法辦案紀(jì)律。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的要求，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，并對不依法履行工作職責(zé)或工作不負(fù)責(zé)任，造成錯(cuò)案等違規(guī)、違紀(jì)行為的，從嚴(yán)予以處理，實(shí)現(xiàn)了以問責(zé)促評查的目的。

六、深化合作，建立溝通協(xié)作機(jī)制

我局以提升執(zhí)法效能為目的，不斷加強(qiáng)與公、檢、法、紀(jì)委等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，案源信息獲取渠道更加暢通，行政執(zhí)法效能顯著提高，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)有效降低。通過強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，有力維護(hù)了地方市場經(jīng)濟(jì)秩序，樹立了工商部門的執(zhí)法權(quán)威和良好形象。一是實(shí)現(xiàn)案源共享，進(jìn)一步暢通執(zhí)法信息互通渠道。

我局主動(dòng)聯(lián)系公、檢、法和紀(jì)委部門，建立案源共享機(jī)制。通過定期溝通協(xié)作，紀(jì)委查處干部違紀(jì)案件發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營信息、公安部門查處經(jīng)濟(jì)違法案件信息、檢察院查處的不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂案件信息，都能及時(shí)到達(dá)工商部門。通過這些線索，我局查處案件比率也隨之提高。

二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法辦案合力。

為發(fā)揮工商、公安各自的職能優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，從去年起，我局和區(qū)公安部門建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。該機(jī)制強(qiáng)化了對假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為的查處、打擊力度，形成了密切型、常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法力量，大大提升了打假治劣執(zhí)法效果。為加強(qiáng)工商與公安、檢察院、紀(jì)委之間的協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法的銜接，構(gòu)建密切溝通協(xié)作的工作格局，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)共同研究決定，達(dá)成聯(lián)系和協(xié)作意見，建立聯(lián)席會(huì)議制度及聯(lián)系機(jī)構(gòu)，制定案件查處配合制度、案件后期處理制度、同步介入制度等。在去年的“三打”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，針對我局打擊商業(yè)賄賂案件的薄弱環(huán)節(jié)，我局與區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院密切合作，成立了由區(qū)紀(jì)委連月新主任、區(qū)檢察院張惠東科長、我局張貴寧副局長任組長，我局經(jīng)檢股、工商所抽調(diào)的主要辦案骨干及區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院的工作人員為成員的打擊商業(yè)賄賂專案組。成立專案組后，專案組積極發(fā)揮排頭兵作用，充分發(fā)揚(yáng)敢于打硬仗、勇于沖鋒在前的精神，放棄休息時(shí)間，夜以繼日，加班加點(diǎn)，全身心投入到查處商業(yè)賄賂工作中。行動(dòng)期間，為了促進(jìn)工商所查處商業(yè)賄賂案件取得突破，達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)，形成合力的局面，區(qū)局經(jīng)檢股三個(gè)分隊(duì)分別掛鉤三個(gè)工商所，協(xié)助工商所開展查處商業(yè)賄賂工作，專案組成員也及時(shí)對工商所查處商業(yè)賄賂工作進(jìn)行支援和指導(dǎo)。

三是注重溝通交流，抓好案件移送工作。我局定期召開聯(lián)動(dòng)執(zhí)法部門間的聯(lián)席會(huì)議，著力破解執(zhí)法辦案中的疑難問題，提高工商系統(tǒng)查辦重大和熱點(diǎn)案件的能力。首先，加強(qiáng)研究工商部門查處案件涉刑移送標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查涉嫌犯罪移送案件，并做好涉嫌犯罪案件的移送工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,預(yù)防行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。其次，對于案情復(fù)雜、存在分歧的，召開工商、公安、檢察等部門聯(lián)席會(huì)議，共同研討案件，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，準(zhǔn)確認(rèn)定是否屬于涉刑移送案件，有效規(guī)避工商行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

平安惠州工程建設(shè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)極端重要而緊迫的工作，我局將認(rèn)真貫徹上級精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真按照項(xiàng)目建設(shè)要求，更進(jìn)一步地健立健全嚴(yán)打長效機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目，為平安惠州工程建設(shè)做新的貢獻(xiàn)。

第四篇：加強(qiáng)和完善公共安全體系

加強(qiáng)和完善公共安全體系

公共安全簡單地說，就是社會(huì)公眾所享有的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)公眾從事正常的生活、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)所必須的安全環(huán)境，它包括人身安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、財(cái)產(chǎn)安全等內(nèi)容。而公共安全體系就是政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立的、意在為社會(huì)公眾提供安全的生存與發(fā)展環(huán)境的、確保社會(huì)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的一整套體制機(jī)制，它包括食品藥品安全監(jiān)督機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會(huì)治安防控體制、應(yīng)急管理體制等內(nèi)容。

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種公共安全事故多發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與完善我國公共安全體系，對解決當(dāng)前我國存在的公共安全問題、順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)在三個(gè)“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題

當(dāng)前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運(yùn)行過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發(fā)的一個(gè)重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一完整的體制，公共安全管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。

2.公共安全體系與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不相適應(yīng)，不能滿足廣大群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新領(lǐng)域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)信息安全等，廣大群眾對公共安全的需求日益增強(qiáng)，并且呈現(xiàn)出了多樣化、新型化和個(gè)性化的趨勢，而我國當(dāng)前的公共安全體系，無論在體系內(nèi)容設(shè)計(jì)上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達(dá)到了4.5人。

3.公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個(gè)獨(dú)立的話題，從產(chǎn)品屬性上來看，公共安全屬于公共產(chǎn)品，是一項(xiàng)公用事業(yè)。公共安全既是一個(gè)國家發(fā)展程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)國家社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展密不可分的，理應(yīng)制定短期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)。而當(dāng)前我國政府在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒有把公共安全發(fā)展納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側(cè)面反映了政府對公共安全的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4.整個(gè)社會(huì)的公共安全意識淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動(dòng)工作，沒有積極主動(dòng)地去分析社會(huì)的安全隱患，沒有認(rèn)真去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只是將其作為程序性的日常工作。從市場來看，許多市場主體在面對巨額經(jīng)濟(jì)利益時(shí)都鋌而走險(xiǎn)，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴(yán)重的后果，造成巨大的人身和財(cái)產(chǎn)傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會(huì)來看，大多數(shù)群眾都認(rèn)為公共安全是政府的事，與自己無關(guān)，并且公眾對公共安全的認(rèn)識大多仍停留在傳統(tǒng)的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問題的態(tài)度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對待公共安全問題的態(tài)度上大多抱著僥幸心理，對問題的發(fā)生疏于防范，都是等著問題出現(xiàn)后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發(fā)雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對待公共安全問題上輕于防范，重在治理。

6.責(zé)任追究不到位。近年來，我國在對重大公共安全事故處理上都追究了相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，都有相關(guān)責(zé)任人被免職撤職的情況出現(xiàn)，但責(zé)任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應(yīng)該重新“復(fù)出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責(zé)制起不到應(yīng)有作用。

二、加強(qiáng)和完善我國公共安全體系的措施與建議

為進(jìn)一步完善公共安全體系，各地紛紛根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經(jīng)驗(yàn)”，上海的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”分級管理體制等，綜合起來看，加強(qiáng)和完善我國公共安全體系應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫。

1.加強(qiáng)政府公共安全管理職能，構(gòu)建公共安全管理體系。我國政府承擔(dān)著社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要職能，而保障社會(huì)公共安全是社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要組成部分。因此，必須加強(qiáng)政府的公共安全管理職能，構(gòu)建完善的公共安全管理體系。

2.加大政府對公共安全的投入，實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。面對廣大人民群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，設(shè)立公共安全專項(xiàng)基金，加大政府對公共安全領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對公共安全管理人員的培訓(xùn)力度，改善公共安全管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共安全與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

3.建立公共安全規(guī)劃機(jī)制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位。公共安全既是一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，又是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，我們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)將公共安全納入

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)也要制定公共安全規(guī)劃。在以后的“十三五”、“十四五”規(guī)劃中都要詳細(xì)規(guī)定公共安全規(guī)劃。為把公共安全提升到國家重大戰(zhàn)略地位，我們還應(yīng)當(dāng)編制國家公共安全狀況白皮書，詳細(xì)說明我國公共安全的現(xiàn)狀、以后的發(fā)展方向、發(fā)展方式等。

4.加強(qiáng)公共安全教育和培訓(xùn)，塑造公共安全文化環(huán)境。當(dāng)前，我們?nèi)鐣?huì)的公共安全意識淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對突發(fā)事件的應(yīng)急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環(huán)境。對此，我們不僅要培養(yǎng)專業(yè)性的公共安全管理人才，還要在全社會(huì)加強(qiáng)公共安全培訓(xùn)，普及公共安全知識。在培訓(xùn)方式上，對政府機(jī)關(guān)工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高?；蚱渌蒲袡C(jī)構(gòu)接受課堂培訓(xùn)，提高他們的公共安全管理意識；對廣大社會(huì)公眾而言，政府應(yīng)積極通過社會(huì)宣傳、社會(huì)演習(xí)、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力爭涉及公共安全的方方面面，涉及各個(gè)領(lǐng)域，如食品、藥品、自然災(zāi)害等。

5.建立公共安全預(yù)防機(jī)制，防范與治理并重。以往，我們對公共安全問題的一貫態(tài)度是“輕防范、重治理”，事前不認(rèn)真防范，降低事故發(fā)生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財(cái)力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會(huì)治

安防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入到事前監(jiān)督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學(xué)措施，制定科學(xué)的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任追究雖說已是事后處理，但對于減少部分公共安全事故的發(fā)生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)力和責(zé)任，使其認(rèn)識到自己的責(zé)任，起到警示作用。同時(shí)，讓他們簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”，為日后的問責(zé)提供依據(jù)。其次，從制度和技術(shù)上進(jìn)行改進(jìn)，扎實(shí)落實(shí)問責(zé)制，真正做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，出現(xiàn)什么問題就承擔(dān)什么責(zé)任。第三，建立責(zé)任連帶制度，即不僅追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，還要對徇私枉法、姑息養(yǎng)奸、收受賄賂的責(zé)任人追究連帶責(zé)任，并追究違法違規(guī)重新起用責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣可以有效避免不問責(zé)或問責(zé)過輕的責(zé)任追究不到位問題。第四，建立問責(zé)監(jiān)督機(jī)制。要使問責(zé)制真正起到作用，就必須監(jiān)督到位，不僅要建立政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，還要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立獨(dú)立于政府之外的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，使廣大公民都參與進(jìn)來，真正發(fā)揮問責(zé)制的作用。

第五篇：待完善體系

資產(chǎn)管理中心體系

一 營運(yùn)體系

中心結(jié)構(gòu) [人力，催收經(jīng)理，催收專員職能]

中心日常行為規(guī)范 [紀(jì)律，禮儀，考勤，合規(guī)，日常工作總結(jié)匯報(bào)]

中心工作時(shí)間安排[賬單日工作，日常催收]

定期分析總結(jié)逾期特征，反饋前線及各營業(yè)部 二 人才體系

人力組成和招聘標(biāo)準(zhǔn)[學(xué)歷，性別，年齡]

初級，中級，高級專員及儲(chǔ)備副經(jīng)理，儲(chǔ)備催收經(jīng)理 三 培訓(xùn)體系

1企業(yè)文化培訓(xùn)

2專業(yè)技能培訓(xùn)

3個(gè)別輔導(dǎo)培訓(xùn)反饋

4優(yōu)秀的進(jìn)價(jià)訓(xùn) 四 量化追蹤體系

1時(shí)間進(jìn)度追蹤[日常工作量化追蹤反饋，周工作量化追蹤反饋，月工作量化追蹤反饋]

KPI目標(biāo)分解量化追蹤

3專員成長量化

4專員MOB考核 五 激勵(lì)體系

激勵(lì)方案

標(biāo)桿專業(yè)激勵(lì)

晉升，淘汰激勵(lì)