第一篇：在城區(qū)實施深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員會議上的講話(區(qū)長)
在城區(qū)實施深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員會議上的講話
同志們: 今天,我們召開城區(qū)實施深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會,主要任務(wù)是認真貫徹落實中央、自治區(qū)和市關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有關(guān)會議精神和工作要求,安排部署我城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作,動員城區(qū)各級各部門進一步統(tǒng)一思想認識,明確目標任務(wù),堅決有力、穩(wěn)要有序地推進城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,確保各項改革任務(wù)圓滿完成。會上,書記還要做重要講話,希望大家認真貫徹落實。下面,我先講幾點意見。
一、深刻理解深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導思想和基本原則 這次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和在全區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的要求，以轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能為核心，理順職責和條塊關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴格控制人員編制，推動鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
為此,要遵循以下基本原則: 一是堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是堅持分類指導，因地制宜，根據(jù)區(qū)域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，合理確定鎮(zhèn)機
構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點。三是堅持權(quán)責一致，理順條塊關(guān)系和城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，合理劃分職責權(quán)限，做到有權(quán)必有責，權(quán)責相一致。四是堅持精簡統(tǒng)一效能和積極穩(wěn)妥，在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，提高行政效能的同時，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保機構(gòu)編制只減不增和社會穩(wěn)定。
二、準確把握政府機構(gòu)改革的基本要求和主要任務(wù) 這鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本要求是:按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，推進鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順職責和條塊關(guān)系，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設(shè)置，創(chuàng)新體制機制，嚴格控制人員編制，建立精干高效的鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型政府，為全面建設(shè)小康社會提供組織保障。
這鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革主要任務(wù)是：
（一）把握重點，著力推進鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。圍繞貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，現(xiàn)階段鎮(zhèn)政府重點履行好以下四個方面的基本職能。
一是促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入。要把工作的著力點放在營造環(huán)境、信息引導、技術(shù)服務(wù)、典型示范和落實強農(nóng)惠農(nóng)措施上來，積極探索繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的有效形式。大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二是強化公共服務(wù)、著力改善民生。創(chuàng)新工作機制，通過“一站式”服務(wù)、辦事代理制、農(nóng)事村辦等形式，改進服務(wù)方式，提高行政效能，方便群眾辦事，實現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快新型農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題。
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。
三是加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定。推進依法行政，嚴格依法履行職責，健全黨和政府主導的維護農(nóng)民權(quán)益機制，促進農(nóng)村社會公平正義，保障農(nóng)民合法權(quán)益。抓好人口與計劃生育工作，加強安全生產(chǎn)和公共安全管理，強化農(nóng)村社會治安綜合治理，健全農(nóng)村利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機制，綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，及時排查化解社會矛盾，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，確保社會穩(wěn)定。
四是推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。加強黨的農(nóng)村基層組織和黨員干部隊伍建設(shè)，提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。建立并完善各項管理制度，建立健全科學的績效評價標準和考核體系。發(fā)展基層民主，建立民主決策、科學決策的程序和機制。依法指導村民自治，引導農(nóng)民有序參與村屯事務(wù)管理，推進村務(wù)公開，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元治理。
（二）理順權(quán)責關(guān)系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責能力
一要按照建立權(quán)責一致和運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理新體制，進一步規(guī)范城區(qū)政府與鎮(zhèn)政府的職責權(quán)限。凡法律、法規(guī)和政策規(guī)定由城區(qū)政府工作部門承擔的職責，城區(qū)政府工作部門必須認真履行，不得轉(zhuǎn)嫁到鎮(zhèn)政府承擔。城區(qū)政府工作部門需要鎮(zhèn)配合工作的，要提供必要的財力保障，并賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限。上級機關(guān)派駐或設(shè)在鎮(zhèn)的機構(gòu)，以上級機關(guān)管理為主，同時接受鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，考核實行條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)為主，主要負責人的任
免須事先征求鎮(zhèn)黨委的意見，黨群工作實行屬地管理。鎮(zhèn)管理的事業(yè)機構(gòu)，以鎮(zhèn)管理為主，上級機關(guān)履行業(yè)務(wù)指導、工作監(jiān)督和協(xié)助考核職責。鎮(zhèn)事業(yè)站所等事業(yè)單位的管理體制按自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。要推進公共財政體系建設(shè)，加大財政支持力度，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費，改善辦公條件，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面履行職責的能力。進一步清理對鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導的“一票否決”事項，凡不屬中央和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府規(guī)定的“一票否決”事項，要一律取消；繼續(xù)清理各種評比達標表彰活動，對確需保留的評比達標表彰項目要進行規(guī)范，不得隨意增加檢查評比的內(nèi)容和限制條件。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由城區(qū)黨委、政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項或不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的責任，不得列入考核范圍。
（三）優(yōu)化職責配置，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)
按照市委、市政府《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》的要求，原則上，各鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一按5個設(shè)置，事業(yè)單位按8個設(shè)置。
鎮(zhèn)黨政機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置的5個合性辦公室為:黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室。其中經(jīng)濟發(fā)展辦公室掛“安全生產(chǎn)管理辦公室”牌子，人口和計劃生育工作辦公室與“人口和計劃生育服務(wù)所”合署辦公。鎮(zhèn)人民代表大會、紀委、人民武裝部、工會、共青團、婦聯(lián)等組織機構(gòu)按有關(guān)法律、章程和規(guī)定設(shè)置。人民法庭、公安派出所、司法所、地方稅務(wù)所、工商行政管理所、國土資源管理所等按有關(guān)法律、法規(guī)
和規(guī)定明確為上級機關(guān)派駐或設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)。
設(shè)立為社會提供公益服務(wù)或為鎮(zhèn)政府行使職責提供支持保障的事業(yè)單位8個,采取“7+1”的設(shè)置方式，其中“7”為全市統(tǒng)一設(shè)置7個事業(yè)單位，包括農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會保障服務(wù)中心、文化體育和廣播影視站、規(guī)劃建設(shè)管理站、人口和計劃生育服務(wù)所、財政所、林業(yè)站，其中農(nóng)業(yè)服務(wù)中心掛“水利站”的牌子；“1”為各縣區(qū)因地制宜設(shè)置1個事業(yè)單位。結(jié)合城區(qū)實際，從有利于推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，城區(qū)因地制宜設(shè)置的事業(yè)單位為經(jīng)濟貿(mào)易站。
上述事業(yè)單位均實行財政全額撥款的經(jīng)費管理形式，其中農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會保障服務(wù)中心、文化體育和廣播影視站、規(guī)劃建設(shè)管理站、人口和計劃生育服務(wù)所、林業(yè)站以及因地制宜設(shè)置的事業(yè)機構(gòu)由鎮(zhèn)管理；財政所實行上級業(yè)務(wù)部門管理為主和鎮(zhèn)協(xié)助管理的雙重管理體制。鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站仍維持上級業(yè)務(wù)部門管理為主和鎮(zhèn)協(xié)助管理的雙重管理體制不變。
關(guān)于鎮(zhèn)黨政5個綜合辦公室的職責和8個事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍，在已印發(fā)的《城區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》中已作界定，各鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要進行調(diào)整和細化。
（四）加強政務(wù)服務(wù)機制建設(shè)，積極探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)方式
一是加強政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。各鎮(zhèn)要整合行政機構(gòu)、事業(yè)單位的政務(wù)公開和公共服務(wù)資源，按照“有健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、有必備的辦公設(shè)施、有明確的服務(wù)內(nèi)容、有穩(wěn)定的服務(wù)
隊伍、有嚴格的績效考核體系和城區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動政務(wù)處理信息化”的要求，建立面向群眾的政務(wù)服務(wù)中心，實行集中辦公、統(tǒng)一辦理的“一站式”服務(wù)。鎮(zhèn)政府要對目前承擔的行政事項和服務(wù)內(nèi)容進行全面系統(tǒng)的梳理，優(yōu)化和再造工作流程，減少辦事環(huán)節(jié)，推行政務(wù)公開，落實首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制等制度。城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要加強對鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導，城區(qū)有關(guān)部門要切實抓好職能下放、條塊關(guān)系理順等工作，部分行政審批項目可以采取授權(quán)、委托、簽協(xié)議等方式，由鎮(zhèn)政府辦理，城區(qū)部門加大指導、培訓、檢查、監(jiān)督工作。
二是探索“農(nóng)事村辦”的有效形式。按照“農(nóng)事村辦”的要求，以轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能為核心，以服務(wù)群眾，便民利民為目標，積極探索“一辦三中心”工作機制（即黨政綜合辦公室和農(nóng)事村辦服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導中心、綜治信訪維穩(wěn)中心）。在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)機構(gòu)名稱，維持原管理體制不變的情況下，整合鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位的職責和人力資源，按“一辦三中心”的模式和工作機制進行運作。鎮(zhèn)黨委、政府通過“一辦三中心”統(tǒng)一調(diào)配機關(guān)、站所干部，統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)工作。各級政務(wù)服務(wù)中心要承擔“農(nóng)事村辦”工作的服務(wù)中心職責，承辦、指導、協(xié)調(diào)和督促各服務(wù)站點開展“農(nóng)事村辦”工作。在推進“一辦三中心”工作中，各鎮(zhèn)要善于總結(jié)好的做法，逐步建立完善“一辦三中心”工作制度、保障制度、考評制度、監(jiān)督激勵制度，大力推進鎮(zhèn)政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。
三是積極創(chuàng)新公共服務(wù)和農(nóng)村公益服務(wù)的實現(xiàn)形式。城
區(qū)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、衛(wèi)生等部門要積極面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，探索建立健全鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體。探索通過項目招標、簽訂合同、政府采購、社會招聘等方式向社會購買服務(wù)的機制，將財政投入逐步從“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變。
（五）嚴格控制人員編制和領(lǐng)導職數(shù)
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要按照精簡效能、總量控制的原則,對人員編制實行總量控制,確保改革后人員編制不得突破原核定的鎮(zhèn)機關(guān)行政和事業(yè)編制總量。新組建的部門,要根據(jù)確定的主要職責，結(jié)合工作實際,按照精簡的原則核定人員編制;機構(gòu)撤并、調(diào)整的部門要根據(jù)工作任務(wù)的需要,重新核定人員編制,職責調(diào)整變動的部門,根據(jù)職責調(diào)整情況,按照人隨事走的原則,其人員編制作適當增減;領(lǐng)導職數(shù)按有關(guān)規(guī)定重新核定。在鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位全面實行機構(gòu)編制實名制管理，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督，清退非在編人員，堅決杜絕吃“空餉”現(xiàn)象。
三、精心組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革
各鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門務(wù)必高度重視，精心組織，全力推進，堅決把這項工作抓實抓好，抓出成效。
一要加強組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)黨委、政府一定要統(tǒng)籌兼顧，精心安排，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的組織領(lǐng)導，盡快成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導小組，由黨政主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，明確工作責任，扎實做好改革工作；城區(qū)
編辦要切實履職盡責，當好黨委、政府的參謀助手，負責抓好改革的日常管理和服務(wù)指導工作。
二要認真組織實施。會后，各鎮(zhèn)要認真學習領(lǐng)會鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的相關(guān)精神，抽調(diào)工作人員，集中時間，集中力量，按照城區(qū)的統(tǒng)一安排部署，全力抓好落實。一是2011年8月31日前，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定本鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案上報城區(qū)編委辦公室，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審批后，組織實施。二是各鎮(zhèn)要及時召開深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會，全面安排部署本鎮(zhèn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施工作。三是認真組織實施。具體工作有：（1）做好機構(gòu)改革定職能、定機構(gòu)、定編制“三定”工作。認真對黨政5個綜合性辦公室和8個事業(yè)單位的職責進一步細化，在不突破原核定的鎮(zhèn)機關(guān)行政和事業(yè)編制總量的前提下，根據(jù)所承擔的工作職責，合理核定人員編制。（2）做好定崗、定員工作。合理配備黨政機構(gòu)綜合性辦公室人員，把工作職責細化明確到個人；優(yōu)化事業(yè)單位崗位設(shè)置，做好人員調(diào)整。（3）做好機構(gòu)名稱、牌子、印章的更換。（4）建立完善鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心。（5）按“一辦三中心”的模式和工作機制進行運作。四是2011年9月28日前，各鎮(zhèn)對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作進行總結(jié)，并上報城區(qū)編委辦公室。9月30日前，城區(qū)全面總結(jié)后，向市報送城區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總結(jié)報告。
同志們，這次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革責任重大、影響深遠，任務(wù)艱巨、使命光榮。大家一定要嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，以飽滿的熱情、嚴謹?shù)淖黠L，扎實做好機構(gòu)改革的各項工作，確保按期圓滿完成改革任務(wù)。
謝謝大家!
第二篇：在城區(qū)實施深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員會議上的主持詞
在城區(qū)實施深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員會議上的主持詞
同志們:
為貫徹落實中央、自治區(qū)、市關(guān)于實施深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的部署,今天,區(qū)委、區(qū)政府召開實施深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作會議,部署我城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。參加今天會議的有:城區(qū)四家班子領(lǐng)導,調(diào)研員、副調(diào)研員、助理調(diào)研員,區(qū)長助理,機關(guān)黨工委書記;城區(qū)各部門主要負責人;各鎮(zhèn)三家班子領(lǐng)導;各鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位正職領(lǐng)導；城區(qū)直屬各事業(yè)單位正職領(lǐng)導;城區(qū)法院、城區(qū)檢察院、市公安局興寧分局、市國土資源管理局興寧分局、市規(guī)劃局興寧分局、市工商局興寧分局、城區(qū)國稅局、城區(qū)地稅局等單位主要領(lǐng)導;城區(qū)各部門所屬事業(yè)單位正職領(lǐng)導。
今天會議的議程有三項:
第一項 請城區(qū)政府區(qū)長具體部署深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作;
第二項 請區(qū)委書記作重要講話。
下面,請區(qū)長部署深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。
(高虹區(qū)長講話畢)
下面,請區(qū)委書記劉為民作重要講話,請大家鼓掌歡迎。(劉為民書記講話畢)
同志們,剛才區(qū)長對我城區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進行了具體的部署,明確了我城區(qū)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目標任務(wù)、改革內(nèi)容、方法步驟,講得很具體、很到位。書記的講話從全局和戰(zhàn)略的高度,深刻闡述了進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要意義,對這次機構(gòu)改革工作提出了總體要求和需要把握的重點問題,強調(diào)各鎮(zhèn)、各部門必須加強領(lǐng)導,落實責任,嚴肅紀律,強化機構(gòu)編制管理,不斷鞏固和擴大改革成果。書記的講話對我城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作具有重要的指導意義。就貫徹這次會議的精神,我再提二點要求:
一是各鎮(zhèn)、各部門、各有關(guān)單位要迅速把這次會議的精神,尤其是要把書記的重要講話和區(qū)長的講話精神傳達好、貫徹好。會后各鎮(zhèn)要迅速開展工作, 盡快與城區(qū)編辦溝通，認真研究制定本鎮(zhèn)的實施方案,報區(qū)委、區(qū)政府審批后，認真組織實施。
二是要統(tǒng)籌好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。此次開展深化鄉(xiāng)
鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，適逢城區(qū)、村（社區(qū)）換屆的關(guān)鍵時期，當前換屆選舉、防汛抗旱、征地拆遷等工作任務(wù)繁重，我們要妥善處理好機構(gòu)改革與加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系,合理安排,協(xié)調(diào)推進。切實做到改革穩(wěn)步推進，工作正常運轉(zhuǎn)，確
保農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保完成改革任務(wù)。
今天的會議至此結(jié)束，散會。
第三篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革會議動員講話
同志們：
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府部署的重要任務(wù)。根據(jù)市委、市政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的總體要求，我縣制定上報了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案?！猎隆寥眨形?、市政府正式批復(fù)同意我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方
案。剛才，*副縣長傳達了省市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革精神、要求和我縣《實施意見》的主要精神。這次會議的召開，標志著我縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進入了組織實施階段。下面，我就做好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作講五點意見。
一、充分認識深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要意義
機構(gòu)改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是其他各項改革得以順利進行的重要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為農(nóng)村基層政權(quán)組織，是國家政權(quán)的基石，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，對于加強基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。
（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是提高執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是我國最基層的政權(quán)組織，擔負著管理農(nóng)村事務(wù)和服務(wù)農(nóng)民的重要職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)政能力的強弱直接影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和基層民主政治建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村社會治理面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)，這就要通過深化改革，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政權(quán)組織建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）領(lǐng)導科學發(fā)展和駕馭復(fù)雜局面的能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）真正成為密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)、能有效領(lǐng)導和管理本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務(wù)的有活力、高效能的一級政權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。黨的十七大提出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重大任務(wù)。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學發(fā)展的體制機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處于整個行政管理體制最前沿，直接面向農(nóng)村和農(nóng)民，在構(gòu)建服務(wù)型政府方面更具必要性和緊迫性，在貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，維護一方平安，保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。從**實際看，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，通過歷次改革，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自身改革和建設(shè)取得了一定的成效，但離服務(wù)型政府的要求還有很大差距，為此，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會管理和公共服務(wù)，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、為農(nóng)民群眾服務(wù)的能力和水平，建設(shè)人民滿意的基層政府。
（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是發(fā)揮主導作用、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本保證。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，全面落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列政策措施，推動農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的全面創(chuàng)新，不僅需要發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，也需要各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的規(guī)劃、引導和組織實施。近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，為民辦實事，維護社會穩(wěn)定，社會主義新農(nóng)村建設(shè)得到全面推進，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，但仍面臨土地資源約束、建設(shè)資金不足、人才資源短缺、村莊規(guī)劃滯后等困難和問題，迫切需要通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步消除影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織動員能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保障。
（四）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是維護農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，沒有農(nóng)村的和諧，就沒有全縣的和諧。當前，全縣經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型時期，特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，提高社會管理和公共服務(wù)能力，有效化解各種社會矛盾，保持社會和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的基本要求和主要任務(wù)
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的基本要求是：按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦
事處職能轉(zhuǎn)變，理順職責和條塊關(guān)系，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新體制機制，嚴格控制人員編制，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型政府，為全面建設(shè)小康社會提供組織保障。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主要任務(wù)是：圍繞貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，做好
“三農(nóng)”工作，把握重點，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處職能轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點履行好以下四個方面的職能。
一是促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入。要把工作的著力點放在營造環(huán)境、信息引導、技術(shù)服務(wù)、典型示范和落實強農(nóng)惠農(nóng)措施上來，積極探索繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的有效形式。大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二是強化公共服務(wù)、著力改善民生。創(chuàng)新工作機制，設(shè)置“為民服務(wù)中心”，通過“一站式”服務(wù)、辦事代理制等形式，改進服務(wù)方式，提高行政效能，方便群眾辦事，實現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快新型農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。
三是加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定。推進依法行政，嚴格依法履行職責，健全黨和政府主導的維護農(nóng)民權(quán)益機制，促進農(nóng)村社會公平正義，保障農(nóng)民合法權(quán)益。抓好人口與計劃生育工作，加強安全生產(chǎn)和公共安全管理，強化農(nóng)村社會治安綜合治理，健全農(nóng)村利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機制，綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，及時排查化解社會矛盾，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，確保社會穩(wěn)定。
四是推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。加強黨的農(nóng)村基層組織和黨員干部隊伍建設(shè)，提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。建立并完善各項管理制度，建立健全科學的績效評價標準和考核體系。發(fā)展基層民主，建立民主決策、科學決策的程序和機制。依法指導村民自治，引導農(nóng)民參與村級事務(wù)管理，推進村務(wù)公開，推動社區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)村和諧。
三、統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的緊迫感和責任感
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是黨中央、國務(wù)院在新的發(fā)展形勢下為化解“三農(nóng)”問題而作出的重大戰(zhàn)略部署，是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加速推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進的重要舉措，是優(yōu)化基層政權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的必然選擇，也是促進農(nóng)村改革發(fā)展的大勢所趨。全縣廣大干部職工特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部要充分認識和領(lǐng)會其重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響，把推進改革作為當前的一項重要政治任務(wù)，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的部署上來，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實把這項關(guān)系農(nóng)村長遠發(fā)展的大事抓緊、抓實、抓好。
（一）確?？似谕瓿蓮闹醒氲绞?、市、縣四級均開展了政府機構(gòu)改革,為確保體制和管理方面的上下銜接，推進和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。這次改革，根據(jù)省委云發(fā)〔×〕×號、玉發(fā)〔×〕×號、玉復(fù)〔×〕×號文件精神，縣委、縣政府印發(fā)了《**縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施意見》。省、市要求必須于今年×月底前基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，這是一項政治任務(wù)，時間緊，任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)部門必須按照省、市的要求，做好改革的各項工作，要實行倒排時間工作制度，分解各項工作任務(wù)，按時完成改革任務(wù)。
（二）加快職能轉(zhuǎn)變
經(jīng)過多次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到了進一步轉(zhuǎn)變，組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量逐步提高，政府自身建設(shè)不斷加強，有力地推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)薄弱，機構(gòu)設(shè)置還不盡合理，政事不分、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、工作效率還不高的問題依然存在。這些問題，已影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處職能的全面履行，影響了經(jīng)濟社會發(fā)展的進度和質(zhì)量，影響了服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目的，就是要進一步轉(zhuǎn)變職能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,著力強化社會管理和公共服務(wù)職能，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理科學化水平和服務(wù)“三農(nóng)”的能力。通過改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自身的定位與其承擔的職責任務(wù)相適應(yīng)，更好的推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展。
四、把握重點、抓住關(guān)鍵，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革各項工作
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革沒有把精簡機構(gòu)和人員編制作為改革的任務(wù)，而是把轉(zhuǎn)變職能、理順權(quán)責關(guān)系、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、建設(shè)服務(wù)型政府作為改革的出發(fā)點和落腳點。
在具體工作中，要切實把握好以下三個關(guān)鍵和重點：
（一）要抓好轉(zhuǎn)變職能這個核心
轉(zhuǎn)變職能是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心，也是關(guān)鍵所在。根據(jù)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要職能，結(jié)合**實際，一要把經(jīng)濟工作的著力點放在營造良好的發(fā)展環(huán)境，落實農(nóng)村發(fā)展政策和強農(nóng)惠農(nóng)措施上來，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，扶持壯大龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二要加快新型農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題。大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，建立健全農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村最低生活保障制度。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。拓寬服務(wù)渠道，健全和完善解決民生問題的辦事制度和程序，改進服務(wù)方式，方便群眾辦事。三要著力強化社會管理職能。增強服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范服務(wù)和管理，提高辦事效率和行政水平。抓好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪和人民調(diào)解工作，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會公共秩序，確保社會和諧穩(wěn)定。四要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。指導村民自治，引導農(nóng)民積極參與村級事務(wù)管理，推進村務(wù)公開，促進社會組織健康發(fā)展，增強農(nóng)村社會自治功能。通過創(chuàng)新服務(wù)載體，使基層組織的作用得到進一步發(fā)揮，黨群眾關(guān)系進一步密切，鞏固黨在基層一線的執(zhí)政能力。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照此次改革要求，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處職能擺在重要位置，切實將工作中心轉(zhuǎn)移到促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護農(nóng)村穩(wěn)定、加強基層政權(quán)建設(shè)上來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，突出工作重點。通過職能的調(diào)整與重新定位，更加注重抓好經(jīng)濟、民生及社會事業(yè)發(fā)展各項工作，逐步實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型、法治型、效能型政府轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）要把握好理順職責關(guān)系這個關(guān)鍵
長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責不一致的矛盾比較突出，普遍存在“看得見的管不著，管得著的看不見”問題, 為了解決這一問題，此次機構(gòu)改革把理順職責關(guān)系、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職能力作為改革的一個主要任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要以這次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，積極協(xié)調(diào)，明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)、財權(quán)及各自應(yīng)承擔的責任，進一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的關(guān)系，形成上下銜接、分工合理的職責體系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在促進經(jīng)濟發(fā)展、提供公共服務(wù)、加強社會管理、推進基層民主等方面的職能作用。
（三）要抓住增強公共服務(wù)能力這個重點
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)數(shù)量的簡單撤并，也不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位的機械合并或名稱的簡單變更，而是通過機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處進一步從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，邁出職能轉(zhuǎn)變實質(zhì)性步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，要始終以人為本，服務(wù)為先，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要通過創(chuàng)新服務(wù)工作模式、服務(wù)機制和服務(wù)方式，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)為農(nóng)服務(wù)的公益性功能。要整合行政機構(gòu)、事業(yè)單位的公共服務(wù)資源，建立面向群眾的“為民服務(wù)中心”，采取“一站式”、“窗口式”等不同形式，推行辦事代理制度，方便群眾辦事。實行集中辦公、統(tǒng)一服務(wù)。健全辦事制度、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容、公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程、提高辦事效率，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。
五、加強領(lǐng)導、落實責任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作按時完成這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革涉及面廣，政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要高度重視，精心組織，確保此項工作順利完成。
（一）切實加強領(lǐng)導，落實工作責任
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）負責組織實施，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責。縣編辦要做好改革的日常管理和服務(wù)指導工作。各部門要給予大力支持，加強協(xié)調(diào)配合，指導解決改革工作中的難點問題。這次會議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照會議的要求，立即行動，統(tǒng)籌謀劃，組織專門力量，抓緊組織實施，新成立的機構(gòu)在×月×日前人員調(diào)整到位、掛牌運行。各部門要關(guān)心、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，綜合設(shè)置機構(gòu)，是改革的要求，不能因為改革而減小對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的資金、技術(shù)等支持力度，仍然要一如既往的支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各塊工作。
（二）嚴肅各項紀律，加強監(jiān)督檢查
一是嚴明政治紀律。要加強貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院，省委省政府，市委市政府，縣委縣政府關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署，確保政令暢通。要嚴格按照縣委、縣政府批復(fù)的改革方案，組織實施,推進改革，不能有令不行，各行其是，堅決杜絕“上有政策、下有對策”的情況發(fā)生。
二是嚴肅人事紀律。嚴禁借改革之機突擊進人、提拔調(diào)整干部、評定專業(yè)技術(shù)職稱等，嚴禁以虛報人員占用人員編制冒領(lǐng)財政資金。凡違反組織人事紀律做出的決定，一律無效，并追究有關(guān)人員的責任。機構(gòu)改革涉及的人員要正確對待進退留轉(zhuǎn)，服從組織安排。
三是嚴肅財經(jīng)紀律。要嚴格執(zhí)行國家的各項財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，加強對資產(chǎn)和賬戶的管理，嚴格防止國有資產(chǎn)流失。嚴禁借改革之機用公款相互宴請、大吃大喝和安排旅游、高消費娛樂活動，嚴禁違反規(guī)定突擊購買、配備、調(diào)換車輛和突擊購買、分配住房。嚴禁突擊發(fā)放獎金、補貼和紀念品。紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導，組織做好機構(gòu)改革涉及單位的資產(chǎn)清理、登記和移交工作，嚴防國有資產(chǎn)流失。
四是嚴肅保密紀律。嚴格遵守保密紀律，要認真保管好文件資料和檔案，要維護檔案的完整性和真實性，不得擅自涂改、抽取、偽造或銷毀檔案。
機構(gòu)改革期間，紀檢監(jiān)察、組織、人力資源社會保障、財政、審計、機構(gòu)編制等部門要各負其責，密切配合，加強指導監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，對違反機構(gòu)改革紀律的要堅決查處，嚴肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導的責任，確保機構(gòu)改革工作順利進行。
（三）要做好思想工作，確保干部隊伍穩(wěn)定
這次改革涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣大干部職工的切身利益,在機構(gòu)調(diào)整和個人安排問題上,難免會有一些不同認識和想法,甚至存在一些思想上的顧慮和波動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時掌握思想動態(tài),有針對性地做好思想政治工作，積極穩(wěn)妥地處理好改革中遇到的各種問題，要真正關(guān)心、愛護干部職工,調(diào)整安排崗位要盡可能把
維護職工利益和工作需要結(jié)合起來，做到任人唯賢，各盡所長，努力把廣大干部職工參與改革的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好,營造良好的改革環(huán)境。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)部門要做好撤并劃轉(zhuǎn)單位干部職工的思想工作，要正確看待劃轉(zhuǎn)，正確理解和對待個人工作崗位的調(diào)整變動，保持平常心態(tài)，服從調(diào)整安排，思想統(tǒng)一穩(wěn)定，保持職工思想不亂、隊伍不散、工作秩序不亂，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)。
（四）要統(tǒng)籌兼顧，抓好機構(gòu)改革和當前各項工作
今年，是“十二五”規(guī)劃的啟動之年。目前，已進入年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門工作繁雜、任務(wù)繁重，在確保做好機構(gòu)改革工作的同時，要統(tǒng)籌兼顧，做好其他工作，做到改革和發(fā)展兩不誤，真正達到以改革促發(fā)展，以改革促和諧的目的，做到“兩不誤、兩促進”，切實推進各項工作，圓滿完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務(wù)。
同志們，這次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，意義重大，任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門一定要統(tǒng)一思想，提高認識，服從大局，落實責任，嚴肅紀律，統(tǒng)籌兼顧，確保機構(gòu)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展積極穩(wěn)步推進，要以高度負責的態(tài)度，堅定信心，扎實工作，為促進**科學發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展提供體制機制保障。
第四篇：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員會上的講話
在XX鎮(zhèn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作動員會上的講話
XX鎮(zhèn)黨委書記XXX
（2011年10月9日）
同志們：
經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，今天，我們在這里召開深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作動員會，會議的主要任務(wù)是貫徹落實自治區(qū)、市以及區(qū)有關(guān)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的工作部署，動員和部署我鎮(zhèn)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。剛才，X鎮(zhèn)長已傳達學習了《XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》。下面，我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認識深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要意義
黨的十七屆三中全會提出“繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能”。所以我們要站在維護改革發(fā)展大局的高度，充分認識這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要意義，增強工作的責任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)、市、區(qū)和鎮(zhèn)黨委、政府的決策部署上來，確保改革工作扎實推進、取得實效。
（一）要認識到這是新時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的迫切需要。當前我鎮(zhèn)還存在許多問題和不足，如經(jīng)濟總量不大，工業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，政府職能轉(zhuǎn)變不到位等突出問題。尤其是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力大，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)落后，城鄉(xiāng)差距不斷擴大等。我們適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，主要目的就是進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化機構(gòu)、強
1化服務(wù)，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐。
（二）要認識到這是提升履職能力，建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在需求。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，下放管理權(quán)限，理順職責關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設(shè)臵，嚴格控制人員編制，著力提高社會管理和公共服務(wù)水平，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。同時此次改革進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)履行好四項基本職能，即：促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入；強化公共服務(wù)、著力改善民生；加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。
（三）要認識到這是建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措。當前我國已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。在城鄉(xiāng)一體化的歷史進程中，農(nóng)村發(fā)展必然會遇到這樣或那樣的矛盾和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能否有效解決這些矛盾和問題，能否選擇符合實際和農(nóng)民需要的建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展路徑，對于推進新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革就是要消除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，增強農(nóng)村發(fā)展活力。這就要求通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職能力，確保新農(nóng)村建設(shè)健康推進。
（四）要認識到這是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)稅取消后，我國農(nóng)村改革進入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主
要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革階段。我們要充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要意義和作用，進一步增加責任感和緊迫感，嚴格按照鎮(zhèn)黨委、政府的安排部署，扎實做好各項工作，確保此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革圓滿完成。
二、把握重點，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革各項工作
關(guān)于這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主要任務(wù)和具體要求，要嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有關(guān)要求和意見精神，鎮(zhèn)直各相關(guān)部門要認真按照《實施方案》抓好落實。在這里，我再強調(diào)必須把握好的原則和要求。
（一）緊緊圍繞改革目標，避免改革工作流于形式
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，一個根本問題，就是要轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)稅減免以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的任務(wù)、范圍都發(fā)生了新的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要重新定位。要按照有所為有所不為的原則，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改變工作方式，把工作重點從抓生產(chǎn)經(jīng)營、催收催種、收費罰款等繁瑣事務(wù)，轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上、維護社會穩(wěn)定上來，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會做出貢獻。
（二）嚴守機構(gòu)編制只減不增和確保社會穩(wěn)定這兩條“底線”
中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提出的兩條要守住的“底線”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得成功的重要保證，我們必須認真把握好、落實好。要按照《實施方案》的規(guī)定，以及相關(guān)會議精神，切實加強機構(gòu)編制管理，嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，堅決
守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制“只減不增”這條“底線”。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革雖然沒有提出精簡機構(gòu)的任務(wù)，也沒有提出減少人員編制的要求，但總量控制方面貫徹了中央文件精神，即改革后的機構(gòu)設(shè)臵和人員編制總額不得突破市委、市政府和北區(qū)編委原核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制和事業(yè)編制總量。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時間緊、任務(wù)重、要求高，鎮(zhèn)直各有關(guān)單位一定要確保社會穩(wěn)定作為第二條“底線”，切實做好穩(wěn)定人心、安定社會的各項工作，確保社會大局穩(wěn)定。
三、精心組織，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利完成按照市以及區(qū)里面的部署要求，2011年10月中旬要
完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。目前，時間緊迫，各相關(guān)部門要高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實，積極穩(wěn)妥地組織好、實施好，務(wù)必在10月15日前完成好各項改革任務(wù)。
（一）加強領(lǐng)導，嚴格紀律。這次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革
工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，鎮(zhèn)直各相關(guān)單位要切實加強領(lǐng)導，增強大局意識，把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革列入當前工作重要議事日程。各有關(guān)單位主要領(lǐng)導是本單位機構(gòu)改革工作第一責任人，要負總責、親自抓，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、工作措施到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作需要方方面面的配合，組織、人社、審計、財政、紀檢監(jiān)察等部門，要分工負責，積極配合機構(gòu)編制部門做好工作。要樹立大局觀念，克服部門利益，認真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的各項政策規(guī)定和編制紀律，切實做到部門利益服從全局利益、局部利益服從整體利益。
還要嚴格政治紀律、機構(gòu)編制紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律和保密紀律。不允許擅自設(shè)立機構(gòu)、違規(guī)進人、違規(guī)配備領(lǐng)導干部，不允許借機構(gòu)改革之機突擊提拔干部、調(diào)動干部，不允許借定崗定職之機弄虛作假、營私舞弊、打擊報復(fù)。嚴格按照財務(wù)制度和國有資產(chǎn)管理制度辦事，防止借改革之機違規(guī)調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、突擊消費。紀檢監(jiān)察、組織人事、財政等部門要按照職責分工密切配合，加強監(jiān)督檢查，對違反改革程序、暗箱操作等違紀違法行為，要堅決查處，對相關(guān)責任人要進行嚴肅處理，從嚴查處借改革之機以權(quán)謀私、違法亂紀的行為，切實維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴肅性和有效性。
（二）健全機制，營造氛圍。這次機構(gòu)改革涉及的范
圍比較廣，調(diào)整的力度比較大，各部門要增強主動協(xié)調(diào)意識，及時做好服務(wù)工作。要建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，作出重要決定時應(yīng)主動征求有關(guān)部門意見，努力達成共識;建立形式靈活便捷的部門聯(lián)席會議機制、部門信息共享機制，協(xié)調(diào)協(xié)商有關(guān)問題，及時交流溝通情況。
各相關(guān)部門要加強宣傳和輿論引導，講政治、顧大局，正確認識機構(gòu)的撤并調(diào)整，堅持局部利益服從整體利益，不折不扣地執(zhí)行既定改革方案。要深入細致地做好思想政治工作，爭取廣大干部群眾的理解和支持，教育引導他們識大體、顧大局，積極參與改革，自覺服從安排，確保改
革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。黨員干部要以黨的事業(yè)為重，正確對待個人崗位調(diào)整，遵守紀律，服從安排，要一視同仁、同等對待，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散，以實際行動支持改革、投身改革。
（三）統(tǒng)籌兼顧，確保成效。當前，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的任務(wù)非常繁重。各部門要統(tǒng)籌兼顧，把順利推進機構(gòu)改革與推動當前工作緊密結(jié)合起來，確保工作的連續(xù)性，做到“兩不誤、雙促進”。撤并、下放的單位，要抓緊進行資產(chǎn)處臵、檔案整理移交等工作，盡快進入正常工作狀態(tài)。不論是何種管理體制的單位，全鎮(zhèn)上下都要以這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，進一步振奮精神、鼓舞斗志、堅定信心，切實提高工作效率，推動各項工作取得新成績、開創(chuàng)新局面。
同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，時間緊迫，任務(wù)艱巨，責任重大。我們一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機制改革工作，確保全鎮(zhèn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成,為促進我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻。
謝謝大家。
第五篇：在全市事業(yè)單位機構(gòu)改革動員會議上的講話
在全市事業(yè)單位機構(gòu)改革動員會議上的講話
同志們： 市委、市政府召開這次會議，主要是對全市事業(yè)單位機構(gòu)改革進行動員和部署，使全市事業(yè)單位通過改革逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律的管理體制、運行機制和自我約束機制。會上，**書記還要作重要講話，下面我先講四點意見。
一、應(yīng)形勢要求，進一步提高對事業(yè)單位機構(gòu)改革緊迫性的認識
今后五到十年是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期，也是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵階段。搞好全市事業(yè)單位機構(gòu)改革，對于實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，具十分重要的意義。
第一，事業(yè)單位機構(gòu)改革是政事分開和產(chǎn)權(quán)制度改革的迫切要求。事業(yè)單位的職能既不同于行政機關(guān)，也不同于企業(yè)組織，它是為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，不以贏利為主要目的的社會組織。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，事業(yè)單位政事不分的弊端日益凸現(xiàn)，一些事業(yè)單位的服務(wù)職能逐漸弱化，其管理職能又與行政機關(guān)的職責、工作方式交叉重復(fù)。這種管理體制和運行機制持續(xù)下去，不僅制約著我市各項社會事業(yè)的健康發(fā)展，也部分抵消了行政機構(gòu)改革已經(jīng)取得的成果。必須通過事業(yè)單位機構(gòu)改革，將一些應(yīng)由行政機關(guān)承擔的職能歸還給行政機關(guān)，把屬于社會性和服務(wù)性的職能歸位到事業(yè)單位，真正做到政事分開。同時，由于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)無法參與市場運作，也造成了資產(chǎn)的長期沉淀和極大浪費，導致許多事業(yè)單位長期效益低下，無法向社會化、規(guī)?；较虬l(fā)展。目前，我市共有各級各類事業(yè)單位6700多家，職工17萬多人。其中僅市直事業(yè)單位就有608家，注冊資金最多的達13億元，最少004km.cn 的也有1萬元，平均每家注冊資金在600萬元左右，如果按照國有資產(chǎn)5%收益率計算，每年大約有3億元左右的收益資金無形流失。對此，必須遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，對我市的事業(yè)單位進行產(chǎn)權(quán)制度改革，改變現(xiàn)在事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)全部由國家所有的形式，努力促使國有資產(chǎn)最大限度的退出，把事業(yè)單位的國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)營性資產(chǎn)，直接面向市場參與競爭，在市場機制下創(chuàng)造效益，最終促進事業(yè)單位的自身發(fā)展。
第二，事業(yè)單位機構(gòu)改革是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的迫切要求。我市事業(yè)單位無論是機構(gòu)數(shù)量，還是人員規(guī)模都相對較多，在資源配置上存在著許多不盡合理之處：一是同類事業(yè)單位條塊分割（轉(zhuǎn)載自新世紀范本網(wǎng)http://004km.cn，請保留此標記，免費提供下載。）、部門重復(fù)設(shè)置的情況比較嚴重，帶來了社會資源的浪費。以培訓事業(yè)機構(gòu)為例，據(jù)統(tǒng)計我市共有各類市直培訓中心15家，分屬于各自的主管部門，承擔的是行業(yè)系統(tǒng)的培訓任務(wù)，致使有限的培訓資源被人為分割，其中一些培訓中心業(yè)務(wù)單一，任務(wù)嚴重不足，經(jīng)費入不敷出。如果能打破部門界限，將這些培訓中心整合起來，根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)培訓內(nèi)容和對象，面向全市提供相關(guān)的各類培訓，就可以避免資源的重復(fù)浪費，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。二是生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位設(shè)置過濫，比重失調(diào)。在市直事業(yè)單位中，生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位就占39%。這些單位一般都面向市場進行生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以贏利作為主要目的，實質(zhì)上并不具有事業(yè)單位性質(zhì)。因此，這次事業(yè)單位機構(gòu)改革的主要任務(wù)就是加大對生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革力度，集中事業(yè)單位資源，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。三是事業(yè)單位舉辦主體單一，運行機制不活。目前，我市的事業(yè)單位絕大多數(shù)由國家舉辦。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會資本、個人資本甚至外資都可以大量進入社會公共事業(yè)領(lǐng)域。004km.cn 也只有這樣，才能最大限度地激活我市事業(yè)單位的活力，最大限度地使我市的事業(yè)單位資源得到優(yōu)化配置。
第三，事業(yè)單位機構(gòu)改革也是建立公共財政的迫切要求。從目前情況來看，財政的收支調(diào)控功能在我市事業(yè)單位的管理中沒有得到充分發(fā)揮。一方面，財政超范圍供給，仍然承擔或補貼著那些功能已不屬于事業(yè)性質(zhì)的單位經(jīng)費。另一方面，應(yīng)由財政承擔的，甚至是應(yīng)該加大投入的公益性事業(yè)單位，卻因財力緊張而不能給予充分的經(jīng)費保障，致使社會公益事業(yè)得不到健康發(fā)展，這種現(xiàn)象在各縣（市）更為突出。因此，事業(yè)單位機構(gòu)改革的一個重要目的，就是要加強財政對事業(yè)單位發(fā)展的調(diào)控作用。通過財政調(diào)控，對那些公益化程度較高，且市場信號相應(yīng)較弱的事業(yè)單位，在經(jīng)費上給予充分的保障；對一些關(guān)系到國計民生的公共事業(yè)，政府不僅要給予經(jīng)費保障，而且還要不斷加大經(jīng)費投入。反之，對那些已不再屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，則斷”糧”斷”奶”，中止其財政撥付，把它們徹底推向市場，使其走上自我發(fā)展的道路。黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務(wù)，事業(yè)單位機構(gòu)改革將成為繼國有企業(yè)改革和黨政機構(gòu)改革之后我國社會政治生活中的又一個新熱點。各地、各部門、各單位要站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，進一步增強搞好事業(yè)單位機構(gòu)改革的緊迫感和使命感，下大力氣、下大決心，積極穩(wěn)妥地把我市事業(yè)單位機構(gòu)改革工作推向深入。
二、明確改革內(nèi)容，全面推進事業(yè)單位機構(gòu)改革
按照中央和省關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革的要求，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)社會功能進行分類改革，也就是要按照其承擔的社會功能，相對科學地把現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為行政管理執(zhí)行、社會公益、社會中介和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等四種類型，同時按照各類事業(yè)單位社會功能和發(fā)展方向的不同，確定不同的改革內(nèi)容，并制定相應(yīng)的改革措施。
004km.cn
（一）按照”清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則，實施行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位的改革。行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位主要依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或政府委托，承擔行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)濟社會管理職能，一般都沒有直接的經(jīng)濟收益。這類事業(yè)單位的改革內(nèi)容主要是：對應(yīng)由行政機關(guān)行使的職能，原則上劃歸行政機關(guān)行使，促進政事分開。對于改革后保留的行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位，要參照黨政機構(gòu)改革”三定”的要求，重新明確職能，同時人員編制在現(xiàn)有基礎(chǔ)上必須精簡10－20%，經(jīng)費來源主要依靠財政供給；開展執(zhí)法處罰或其它行政事業(yè)性收費的，必須嚴格實行”收支兩條線”管理。這類事業(yè)單位今后只允許政府舉辦，機構(gòu)編制部門要加強扎口管理，從嚴控制，依法設(shè)立。
（二）按照”整合資源、調(diào)整布局”的原則，實施社會公益類事業(yè)單位的改革。社會公益類事業(yè)單位主要承擔國家交辦或鼓勵支持且面向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。這類事業(yè)單位要根據(jù)其職能、規(guī)模、效益，進行適應(yīng)市場要求的改革。改革的主要內(nèi)容是：對職能相同或相近而重復(fù)設(shè)置的，要進行跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨部門重組；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的，要進行合并組合；對任務(wù)不足、長期不出成果、社會效益差、經(jīng)費沒有來源渠道、職能已轉(zhuǎn)移消失以及長期未配備工作人員的”空殼”事業(yè)單位，要予以撤銷。與此同時，要適應(yīng)建立公共財政體制的要求，對于滿足社會公共需要，不允許或沒有條件取得經(jīng)濟收入的純公益類事業(yè)單位，如義務(wù)教育、特殊教育、圖書館、博物館、疾病預(yù)防等，要在調(diào)整布局、嚴格核定人員編制的基礎(chǔ)上，由財政保障其正常經(jīng)費供給，以確保其正常向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。對既承擔社會公益職能，又可通過服務(wù)獲取一定收入的準公益類事業(yè)單位，如非義務(wù)教育、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)表演團體、體育和群藝場館、水利工程維護等，可建立定額補貼和收費相結(jié)合的非營利的004km.cn 成本補償機制；對其公益性職能部分核定財政定額或定項補助經(jīng)費，同時將可市場化的職責和可經(jīng)營的資產(chǎn)按市場化運作，努力拓寬有償服務(wù)領(lǐng)域。這類事業(yè)單位的舉辦主體要逐步實現(xiàn)多元化，可由政府舉辦，同時支持和鼓勵社會力量興辦，支持和鼓勵多種形式的聯(lián)合舉辦。
（三）按照”脫鉤、改制”的原則，實施社會中介類事業(yè)單位的改革。社會中介類事業(yè)單位主要是利用專業(yè)知識和專門技能，在社會經(jīng)濟活動中提供中介服務(wù)，承擔相應(yīng)的法律責任。如專利（商標、房地產(chǎn)估價）事務(wù)所、招投標信息咨詢、資產(chǎn)資信評估、計量和質(zhì)量認證等。對這類事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容是：全部與主管部門、掛靠單位脫鉤，不再隸屬于行政機關(guān)，行政機關(guān)工作人員也不得在中介機構(gòu)中兼職。同時，按照行業(yè)特性進行改制，打破部門所有、條塊分割的格局。對暫不具備脫鉤條件，且主要為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體服務(wù)的少數(shù)中介服務(wù)機構(gòu)，要積極引入市場機制，經(jīng)過一定時期的過渡，逐步走社會化、市場化的發(fā)展路子。
（四）按照”轉(zhuǎn)企、改制”的原則，實施生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革。生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位主要是面向市場，承擔著為社會提供產(chǎn)品或服務(wù)的職責，與企業(yè)的宗旨和目的基本相同，但其產(chǎn)品帶有一定公益性。如文物商店、旅行社、賓館飯店、招待所、培訓中心、后勤服務(wù)、物業(yè)管理等。這類事業(yè)單位，應(yīng)全部改為企業(yè)并轉(zhuǎn)制，建立科學的法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。而對承擔部分服務(wù)管理職能的，可將服務(wù)管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離后，進行企業(yè)化分體運作。在實施這類單位改革時，應(yīng)加大投資主體多元化的力度，鼓勵社會力量興辦或004km.cn 多種形式的聯(lián)合舉辦，也可以掛牌出售。
三、突出工作重點，切實搞好綜合配套改革事業(yè)單位機構(gòu)改革相對于黨政機構(gòu)改革和國有企業(yè)改革，涉及行業(yè)較多，情況較為復(fù)雜，人員分流任務(wù)偏重。這就要求我們必須根據(jù)實際，深入進行調(diào)查研究，找準產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換的切入點，突出改革重點，按照積極穩(wěn)妥的原則加快推進。
（一）要把改企轉(zhuǎn)制作為事業(yè)單位機構(gòu)改革工作的重點。使國有資產(chǎn)最大限度地從事業(yè)單位中退出，把事業(yè)單位中的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性資產(chǎn)，這既是盤活我市事業(yè)單位的關(guān)鍵，也是事業(yè)單位機構(gòu)改革的重點。按照我市事業(yè)單位的改革要求，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類和社會中介類事業(yè)單位，原則上應(yīng)全部改為企業(yè)并轉(zhuǎn)制。這是因為：一是這類事業(yè)單位所承擔的社會功能已不再屬于事業(yè)性質(zhì)，必須進行”歸位”。改企轉(zhuǎn)制有利于這類單位自身的良性發(fā)展，同時也有利于國有資產(chǎn)的最大限度退出。二是如果單純地把這類事業(yè)單位改企，而不同時對其所有制形式進行改革，那么國有企業(yè)的一些弊端又會成為困擾這些單位發(fā)展的障礙，最終還要對其進行產(chǎn)權(quán)制度改革。為了避免”二次改革”，我們要對轉(zhuǎn)成企業(yè)的事業(yè)單位同時進行所有制改革，把”改企”與”轉(zhuǎn)制”同步推進、一步到位。這也是檢驗事業(yè)單位機構(gòu)改革成功與否的重要標準。
在事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作中，要借鑒國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗，從實際出發(fā)，鼓勵社會資本以控股、參股、收購、兼并等方式積極參與改革，真正通過市場化手段加快非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐。同時，對不同規(guī)模、不同類別的事業(yè)單位，可以采取相應(yīng)的改制方式。凡規(guī)模較大，有良好發(fā)展前景和市場潛力，又能取得市場收入的004km.cn 生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會中介類事業(yè)單位，以及有條件的社會公益類事業(yè)單位，在實行企業(yè)化管理或轉(zhuǎn)為企業(yè)后，可采取公司制等形式進行改制；凡規(guī)模一般的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會中介類事業(yè)單位以及有條件的社會公益類事業(yè)單位，可采取股份合作制等形式進行改制，技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干可作為主要投資主體，在股份中持大股，國有股占小股；凡規(guī)模較小，長期虧損已經(jīng)資不抵債的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會中介類事業(yè)單位，經(jīng)批準可整體拍賣或出售部分產(chǎn)權(quán)，以促進經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置?？傊?，要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，改變事業(yè)單位長期存在的單一所有制結(jié)構(gòu)，促使其盡快成為投資主體多元化、有較強市場競爭力的法人實體和競爭主體。
（二）要把人事制度改革作為事業(yè)單位機構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。同步推行人事制度改革，是事業(yè)單位機構(gòu)改革必須堅持的一個基本原則。妥善解決好事業(yè)單位尤其是改企轉(zhuǎn)制事業(yè)單位”人”的問題，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和改革的成敗。通過改革，部分事業(yè)單位的職工要由”事業(yè)人”轉(zhuǎn)變成”企業(yè)人”，由”單位人”轉(zhuǎn)變成”社會人”。因此，要進一步轉(zhuǎn)變觀念，打破干部、職工的身份界限，以崗位管理代替身份管理，建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的用人機制，制定處置身份關(guān)系和勞動關(guān)系的實施辦法。對事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的，其現(xiàn)有職工身份相應(yīng)轉(zhuǎn)換為企業(yè)職工身份，并給予一定的經(jīng)濟補償金。對這部分職工的身份轉(zhuǎn)換，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在保證社會穩(wěn)定的前提下，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則進行。要通過提前退休、協(xié)議保留養(yǎng)老及基本醫(yī)療保險關(guān)系、自謀職業(yè)和解聘等途徑實施分流。事業(yè)單位改制后聘用上崗的職工，應(yīng)重新簽訂勞動合同。改制后單位首次聘用原單位的職工必須在80%以上。要在事業(yè)單位中，實行補充人員公開招聘制和全員聘用合同制以及新進人員人事代理制。在事業(yè)單位領(lǐng)導、中層人員選拔任用中引入競爭機制，實行聘任、委任、競爭上崗等多種形式，推進用人制度改革。要探004km.cn 索建立生產(chǎn)要素參與分配的新機制，重點推動改革后的事業(yè)單位實行檔案工資與實際收入相分離，建立以崗位工資為主的基本工資制度，將勞動、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與收入分配。
（三）要把完善社會保險制度作為事業(yè)單位機構(gòu)改革的必要保證。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險，加快實施醫(yī)療保險制度改革，切實解決事業(yè)單位人員流動、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。要重點做好事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制人員的社會保障工作，原單位按企業(yè)標準一次性繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用的職工，還可以由個人按事業(yè)單位的繳納基數(shù)、繳費比例補足差額后，按事業(yè)單位辦法計發(fā)養(yǎng)老金并享受事業(yè)單位醫(yī)療保險待遇。各地、各部門、各單位要高度重視事業(yè)單位機構(gòu)改革中的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作，把職工的”兩險”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實保障職工的合法權(quán)益。
四、精心組織實施，確保改革的順利進行
事業(yè)單位機構(gòu)改革涉及面廣，政策性強，既關(guān)系到我市經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，又關(guān)系到廣大職工的切身利益。各地、各部門、各單位一定要高度重視，確保改革工作有領(lǐng)導、有計劃、有步驟進行。
一要加強領(lǐng)導。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市級機關(guān)各部門要切實加強對事業(yè)單位機構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導，建立由主要領(lǐng)導負責、分管領(lǐng)導主抓、相關(guān)部門參與的工作班子。要根據(jù)市委、市政府制定的《關(guān)于加快推進事業(yè)單位機構(gòu)改革的指導意見》精神，結(jié)合本地、本部門、本單位情況，按照”分級管理”的原則，制定事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案，并把生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會中介類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作作為改革的重點來抓。004km.cn 市直各主管部門要加強對所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革的組織領(lǐng)導，認真研究制定改革方案，在報市事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導小組辦公室批準后，具體組織實施，保證改革的穩(wěn)步進行。對改革過程中可能出現(xiàn)的問題，要有充分的思想準備和工作預(yù)案，妥善處理改革進程中的突出矛盾，確保事業(yè)單位機構(gòu)改革的順利進行和社會穩(wěn)定。
二要積極穩(wěn)妥。根據(jù)全市事業(yè)單位機構(gòu)改革的總體部署，市直事業(yè)單位機構(gòu)改革今年底要初步完成行政管理執(zhí)行類和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的機構(gòu)改革工作，縣（市）區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)改革由同級黨委、政府按照市里的統(tǒng)一布置組織實施，但今年必須全面完成鎮(zhèn)級事業(yè)單位的改革工作。全市事業(yè)單位的機構(gòu)改革計劃在2005年底前基本完成。各縣（市）區(qū)及市各主管部門要在認真組織開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府的要求，對所屬事業(yè)單位進行嚴格分類。要結(jié)合各自實際和工作特點，研究制定相應(yīng)的改制形式，重點抓好產(chǎn)權(quán)制度改革。要通過做好職工勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)換以及相關(guān)的社會保障、經(jīng)費補助等工作，真正解決改企轉(zhuǎn)制單位職工的后顧之憂。人事、編制、勞動保障、財政、體改、國土、監(jiān)察等部門要切實保證各項配套政策的合理、完善，保證事業(yè)單位機構(gòu)改革的順利進行。
三要嚴肅紀律。要確保改革的順利推進、達到預(yù)期目標，必須嚴格遵守各項紀律，切實按照市委、市政府的要求組織實施。一是要嚴格遵守機構(gòu)編制工作紀律和組織人事工作紀律。事業(yè)單位的機構(gòu)改革方案要嚴格按照規(guī)定的程序報批，嚴禁乘改革之機突擊提干、超職數(shù)配備干部和超編進人。二是要嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失。機構(gòu)改革涉及的部門和單位在資產(chǎn)的清理、登記和處置過程中，要嚴格按照有關(guān)文件規(guī)定辦理，主管部門要加強對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)和帳戶的管理，不得004km.cn 弄虛作假、瞞報漏報。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)督。三是嚴禁借改革之機購車、購房，用公款相互宴請，濫發(fā)獎金、補貼和紀念品等揮霍公款、奢侈浪費的行為。各主管部門要配合監(jiān)察、人事、編制、財政、審計等部門認真履行職責，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在的問題。對在改革中出現(xiàn)的違紀違法行為，要堅決予以查處；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要直接追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
同志們，事業(yè)單位機構(gòu)改革關(guān)系著我市經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。我們要在市委的正確領(lǐng)導下，以高度的政治責任感、使命感，統(tǒng)一思想，堅定信心，不畏困難，扎實工作，圓滿完成全市事業(yè)單位機構(gòu)改革的各項任務(wù)，為努力實現(xiàn)”保持蘇北領(lǐng)先、保持淮海經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)先、爭做江北“兩個率先”“領(lǐng)頭羊”的奮斗目標提供有力保障。
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