第一篇：轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,實(shí)施協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法

————淺析新形勢(shì)下工商行政管理發(fā)揮職能的途徑

（南京市工商行政管理局

沈玉奇）

在目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期和政府轉(zhuǎn)軌期，市場(chǎng)的公序良俗和政府的管理體制面臨不斷的變化與調(diào)整。作為政府直屬機(jī)構(gòu)的工商行政管理部門，在市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法方面的職能也發(fā)生著深刻的變化。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)正按照總局提出的“監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變”要求，各級(jí)工商行政管理部門通過(guò)樹(shù)立以民為本、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、依法行政的監(jiān)管執(zhí)法理念，不斷探索符合民眾需求、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的監(jiān)管執(zhí)法措施，業(yè)已明確工作方向，狠抓工作落實(shí)。

然而，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)多樣性的特點(diǎn)日益明顯，管理對(duì)象觀念的變化、監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的拓展，工商履職風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化。在新形勢(shì)下發(fā)揮工商行政管理職能的途徑問(wèn)題，成為一個(gè)新的值得研究的課題。就當(dāng)前而言，涉及無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治、食品安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)管理、消費(fèi)維權(quán)保障和公平公正執(zhí)法等民生保護(hù)、政府形象和職能發(fā)揮的工作有亟待完善。筆者認(rèn)為，通過(guò)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法，對(duì)全面調(diào)動(dòng)基層監(jiān)管執(zhí)法人員的履職積極性，有效降低工商行政管理工作的監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮新形勢(shì)下工商行政管理部門的職能具有一定的實(shí)踐意義。

一、工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法存在的問(wèn)題

首先，監(jiān)管執(zhí)法突發(fā)性和事務(wù)性任務(wù)激增，基層機(jī)構(gòu)和人員疲于應(yīng)對(duì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工商職能的轉(zhuǎn)變，新形勢(shì)下，工商行政管理不但要肩負(fù)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能工作，同時(shí)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)中也承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體和保障地方社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)。因而，?；戎攸c(diǎn)主體的監(jiān)管、消費(fèi)糾紛的調(diào)處、突發(fā)食品安全事件的整治等，都需要基層工商行政管理部門通過(guò)日常 的監(jiān)管執(zhí)法加以落實(shí)。實(shí)踐中，基層工商行政管理部門經(jīng)常遇到在特定時(shí)間內(nèi)檢查成百上千戶主體，而有時(shí)上級(jí)檢查的主體對(duì)象又不明確，檢查項(xiàng)目又多又散。時(shí)常遇到正在從事某項(xiàng)檢查工作時(shí)，上級(jí)又有新任務(wù)部署或臨時(shí)抽調(diào)從事某項(xiàng)突擊任務(wù)的情況。其次，監(jiān)管執(zhí)法縱向指導(dǎo)和部署不夠精細(xì)，履職合力氛圍需完善。在任務(wù)的下達(dá)上，政府、相關(guān)部門以及上級(jí)傳達(dá)、部署的任務(wù)中，背景、原則和意義交代過(guò)多，而對(duì)具體的落實(shí)方法、措施缺乏細(xì)化的解決方案或方案落實(shí)效果卻不明顯。現(xiàn)實(shí)中存在上級(jí)文件、通知層層轉(zhuǎn)發(fā)、下級(jí)監(jiān)管執(zhí)法流于形式的現(xiàn)象。而各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、資料中出現(xiàn)最多的是檢查人員、車輛和檢查主體的數(shù)量，對(duì)實(shí)際監(jiān)管執(zhí)法查處數(shù)、問(wèn)題整改情況等內(nèi)容反饋甚少。第三，監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)行依據(jù)交錯(cuò)，外部聯(lián)動(dòng)方式不夠統(tǒng)一。迄今為止，共有103部法律和201件行政法規(guī)、487部地方性法規(guī)和政府規(guī)章、124件部門規(guī)章作為工商行政管理的執(zhí)法依據(jù)。按照法律歸類，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》等商品類，監(jiān)管執(zhí)法的主體除工商外，還涉及質(zhì)檢、食藥和衛(wèi)生等許多部門；有關(guān)《公司法》、《個(gè)體工商戶條例》等主體類，監(jiān)管執(zhí)法的主體也涉及國(guó)資、投促委、銀監(jiān)和安檢等前置許可部門；還有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等交易行為類，又牽涉到管轄權(quán)除外規(guī)定，監(jiān)管的主體有通管局、物價(jià)局、保監(jiān)會(huì)，甚至包括煙草局、糧食局、文化、環(huán)保、海關(guān)、公安等。因而，出現(xiàn)目前工作中的食品安全履職難、無(wú)照查處取締難、服務(wù)消費(fèi)維權(quán)難等現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中，諸如重大活動(dòng)，重大項(xiàng)目、文明城市創(chuàng)建等，也牽涉了工商行政管理部門大量的精力。第四，監(jiān)管執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，工商信息化應(yīng)用還需整合。近年來(lái)，隨著工商行政管理部門信息化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，目前除工商業(yè)務(wù)、政務(wù)系統(tǒng)外，還有12315申投訴、食品安全監(jiān)管等拓展應(yīng)用系統(tǒng)。由于政務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間分不同模塊和界面管理，加之工商各地的系統(tǒng)之間不同程度的存在數(shù)據(jù)分散、操作繁瑣、系統(tǒng)凌亂等情況。工商監(jiān)管執(zhí)法人員在辦公、執(zhí)法、登記、監(jiān)管等工作時(shí)，需要打開(kāi)不同的應(yīng)用系統(tǒng)；外部公眾希望了解工商信息，也要通過(guò)打開(kāi)工商政務(wù)網(wǎng)站、12315申投訴網(wǎng)站、食品安全遠(yuǎn)程監(jiān)管網(wǎng)站等不同的鏈接進(jìn)行搜索操作；工商與政府各部門之間，還沒(méi)有建立互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，對(duì)諸如禁止登記人員的違法犯罪等信息工商無(wú)法獲悉，而工商部門的馳著名商標(biāo)信息、重守信用信息、處罰信息、黑名單警

示信息等其他單位也不能有效利用。

二、工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法問(wèn)題的成因

一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促使工商職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)主體、經(jīng)營(yíng)形式、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等走向多元化，工商行政管理部門原有的服務(wù)發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法職能面臨挑戰(zhàn)。2008年國(guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó)家工商總局“三定”方案，進(jìn)一步明確國(guó)家工商總局加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任，增加網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法職責(zé)，增加流通環(huán)節(jié)食品安全職責(zé)，突出了市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能。實(shí)踐中，地方各級(jí)工商行政管理部門的還承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定安全等職責(zé)。二是工商職能的法定增減，促使工商履職產(chǎn)生了一定變化。鑒于新的工商職能變化，目前工商行政管理部門承擔(dān)的各類檢查不斷增多，特別是涉及食品安全、?；O(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的事件中，工商行政管理部門作為國(guó)家職權(quán)行使的中間環(huán)節(jié)，起著承上啟下的作用。而這些工作對(duì)管理者技術(shù)、專業(yè)和能力的要求都較強(qiáng)。如果缺乏具體的管理目標(biāo)和管理手段，特別是在層級(jí)式管理中，一旦缺乏明確的主體、范圍及履職程度的描述，會(huì)產(chǎn)生職責(zé)不清、狀態(tài)不明、檢查不實(shí)的現(xiàn)象，造成基層監(jiān)管執(zhí)法難以落實(shí)到位。三是部門職責(zé)的相互交織，促使工商監(jiān)管執(zhí)法存在一定困難。工商行政管理部門是執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的政府職能部門，在日常監(jiān)管執(zhí)法中，執(zhí)行的法律法規(guī)除規(guī)定單一的執(zhí)法主體外，還有多部門共同執(zhí)行的法律法規(guī)，有些也只有某一條款針對(duì)工商職責(zé)。而且，基層工商行政管理部門在服務(wù)地方工作中還有法定職責(zé)范圍以外的監(jiān)管執(zhí)法工作。在法規(guī)上，如煙草法規(guī)中有涉及工商監(jiān)管執(zhí)法的條款，但具體的執(zhí)行過(guò)程需要相互的配合；地方政府的招商引資，外企的設(shè)立變更需要商務(wù)部門的批準(zhǔn)許可等等。因而，目前工商行政管理工作的監(jiān)管執(zhí)法工作，既離不開(kāi)各部門之間的橫向溝通、更離不開(kāi)地方政府的大力支持。四是經(jīng)營(yíng)主體、形式和內(nèi)容的多元化，促使工商監(jiān)管方式需要不斷更新。如今的電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、預(yù)付卡消費(fèi)、集體團(tuán)購(gòu)等交易形式的出現(xiàn)，使得原有經(jīng)營(yíng)主體、形式和內(nèi)容發(fā)生了變化。過(guò)去以廠房、門面、攤位等形式進(jìn)行展示的實(shí)物經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展到如今在寫字樓或家中通過(guò)電話等信息方式直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；原來(lái)通過(guò)面對(duì)面的洽談進(jìn)行的商業(yè)交易，發(fā)展成當(dāng)今通過(guò)基于B2B、B2C、C2C和第三方交易平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)商

業(yè)交易；商品標(biāo)準(zhǔn)條碼、RFID（無(wú)線射頻識(shí)別）技術(shù)的發(fā)展，使得商品身份識(shí)別通過(guò)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)采集運(yùn)用，而工商行政管理部門缺乏有效的數(shù)據(jù)源信息和識(shí)別工具等。而信息技術(shù)支撐的業(yè)態(tài)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，造成現(xiàn)實(shí)中存在一定大量的空掛、未登記主體，使得工商行政管理工作的巡查檢查、年檢驗(yàn)照和執(zhí)法辦案等監(jiān)管執(zhí)法面臨新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給國(guó)家稅收造成一定程度的流失。

三、工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)的途徑

工商行政管理部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理的效用。然而，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法，更好的發(fā)揮工商行政管理職能呢？筆者以為，主要有以下幾個(gè)途徑：

（一）理清工作重點(diǎn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

工商行政管理部門的職能是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，職責(zé)應(yīng)該是法律、法規(guī)授予的和根據(jù)三定方案明確的。針對(duì)目前服務(wù)發(fā)展、登記注冊(cè)、監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等工作，應(yīng)當(dāng)建立分級(jí)的崗位職責(zé)說(shuō)明，明確監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任范圍，提高廣大工商行政管理人員的責(zé)任意識(shí)。工作的重點(diǎn)，應(yīng)著重突出工商部門的法定職責(zé)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體信用、所屬行業(yè)、地域特點(diǎn)、申（投）訴熱點(diǎn)、主體狀態(tài)等情況，按照履職的要求把法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由工商部門負(fù)主要監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)（如?；蜂N售、食品銷售、農(nóng)資銷售等）、消費(fèi)者申（投）訴多的經(jīng)營(yíng)主體、不良記錄較多的市場(chǎng)主體、涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的商品、出現(xiàn)問(wèn)題相對(duì)較多的區(qū)域，作為重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法的工作。通過(guò)采取實(shí)地、書面、監(jiān)測(cè)、抽查等方法，查經(jīng)營(yíng)資格、事項(xiàng)、行為、制度和整改落實(shí)等情況。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速采取措施，該改正的要求改正、該處罰的給予處罰、該抄報(bào)的及時(shí)抄報(bào)、該移送的堅(jiān)決移送。

（二）暢通指揮渠道，提高執(zhí)法效率。

對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體、形式和內(nèi)容，傳統(tǒng)的管理方式確實(shí)很難取得監(jiān)管執(zhí)法效果。因而，有序推進(jìn)自上而下的數(shù)據(jù)共享的協(xié)同監(jiān)管，自下而上和平級(jí)之間的數(shù)據(jù)增容的綜合執(zhí)法模式十分必要。我們需要通過(guò)信息化推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法，獲取各類信息線索，組織工作落實(shí)。在規(guī)范電子商務(wù)交易、應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件中，更需要建立起內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)共享的指揮平臺(tái)，保障工商監(jiān)管執(zhí)法的順利實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)，可以與電信、移動(dòng)、網(wǎng)通等互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)手，再與通管、公安、銀監(jiān)等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)互通和交換，截獲數(shù)據(jù)傳輸?shù)腎P真實(shí)地址，通過(guò)各種備案信息及時(shí)掌握監(jiān)管檢查對(duì)象和交易動(dòng)態(tài)，采取分層、分類的監(jiān)管方式，監(jiān)控有形和無(wú)形的商品交易情況；采取建立一個(gè)工商系統(tǒng)上下聯(lián)通、內(nèi)外網(wǎng)交互的指揮平臺(tái)，對(duì)主體、交易、信用等信息進(jìn)行全方位的控制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)監(jiān)管執(zhí)法。

（三）調(diào)配執(zhí)法資源，提升監(jiān)管效用。無(wú)論工商登記還是市場(chǎng)監(jiān)管，都是各級(jí)政府和百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。工商行政管理部門要通過(guò)調(diào)配執(zhí)法資源、優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置，提升監(jiān)管效用。目前，基層工商作為工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的主要執(zhí)行者，應(yīng)以監(jiān)管執(zhí)法為工作重點(diǎn)。因而基層工商可結(jié)合屬地的主體信用、行業(yè)特征、地域特點(diǎn)、申（投）訴熱點(diǎn)、主體狀態(tài)等情況，實(shí)行以經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量劃片、片區(qū)責(zé)任干部巡查記錄、輕微違規(guī)巡查干部處理、重大案件集中力量查處的方式，切實(shí)提高監(jiān)管效用。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，基層工商所（分局），可以建立片區(qū)巡查組、登記組（考慮郊縣登記相對(duì)人便利，一般適宜郊縣）和綜合組（主要職責(zé)是內(nèi)務(wù)管理）。為切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法力量，對(duì)于城區(qū)分局不宜將登記權(quán)委托工商所（分局）?；鶎庸ど痰难膊槿藛T主要負(fù)責(zé)轄區(qū)主體的許可監(jiān)管、驗(yàn)照年檢、食品安全、市場(chǎng)監(jiān)管、商品監(jiān)測(cè)、廣告（商標(biāo)）監(jiān)管、合同監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等工作，對(duì)在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的疑難消費(fèi)糾紛、一般違法違規(guī)案件，由分管案件所長(zhǎng)帶隊(duì)處理；涉及無(wú)照整治、重大案件等工作，由所長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)。作為區(qū)縣局、省市局，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支援整合的作用，并及時(shí)幫組基層解決實(shí)際問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。

目前，工商行政管理部門主要是通過(guò)運(yùn)用行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確權(quán)、行政指導(dǎo)等手段，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，在工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間產(chǎn)生各種行政法律關(guān)系，并使行政執(zhí)法行為及其結(jié)果作用于工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人。鑒于形勢(shì)發(fā)展的變化，我們應(yīng)建立健全行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解等制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的多樣化，做到執(zhí)法與疏導(dǎo)、教育與處罰、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。改進(jìn)行政審批方式，創(chuàng)新行政審批機(jī)制，在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，按照“非禁即準(zhǔn)、非限即許”原則，最大限度地方便行政相對(duì)人。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)工商系統(tǒng)信息互通和資源

共享，降低管理成本，提高辦事效率和公共服務(wù)水平。健全工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，建立應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急保障，開(kāi)展應(yīng)急演練，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置能力和應(yīng)急處置水平。依托信息化形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)條線的上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域之間的相互協(xié)作以及與系統(tǒng)外相關(guān)部門的溝通合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)管合力。

（五）完善績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)工作落實(shí)。

工作的結(jié)果需要目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)的分解落實(shí)，合理布置，恰當(dāng)授權(quán)，適時(shí)控制，及時(shí)改進(jìn)，需要整合可用資源，公正進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。針對(duì)目前基于罰沒(méi)入庫(kù)數(shù)量的考核與組織目標(biāo)相脫離的現(xiàn)狀，既削弱工商執(zhí)法權(quán)威，而與之相關(guān)聯(lián)的考核機(jī)制也無(wú)法有效引導(dǎo)各方工作的積極性和創(chuàng)造性。因而，考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、結(jié)果運(yùn)用亟待完善。我們可以借鑒其他行政執(zhí)法部門目前采用的績(jī)效評(píng)估手段，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。具體而言，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)由綜合指標(biāo)、職能指標(biāo)和創(chuàng)新能力指標(biāo)構(gòu)成。綜合指標(biāo)注重各部門涉及全局的重點(diǎn)工作、依法行政和服務(wù)對(duì)象的滿意度等方面的指標(biāo)。職能指標(biāo)注重部門履行職責(zé)、完成工作目標(biāo)的情況等。包括部門工作目標(biāo)、年度計(jì)劃、向社會(huì)承諾的重點(diǎn)工作、上級(jí)下達(dá)各項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù)的完成情況等方面的指標(biāo)。創(chuàng)新能力指標(biāo)注重本部門的內(nèi)部建設(shè)，包括管理創(chuàng)新、行政成本控制、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等方面的指標(biāo)。評(píng)估的基本方法是：目標(biāo)考核、公眾評(píng)議和查訪核驗(yàn)。最終結(jié)果與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行政問(wèn)責(zé)、責(zé)任追究、財(cái)政預(yù)算及公務(wù)員考核等掛鉤。

綜上所述，在改革不斷深化、社會(huì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，工商行政管理部門面對(duì)多元化的市場(chǎng)主體、科技化的交易行為、多樣化的營(yíng)銷方式和嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要在監(jiān)管方式上加速轉(zhuǎn)變，通過(guò)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、維護(hù)公平公正市場(chǎng)秩序、保障人民群眾健康安全。

第二篇：政府監(jiān)管與服務(wù)方式應(yīng)如何轉(zhuǎn)變

政府監(jiān)管與服務(wù)方式應(yīng)如何轉(zhuǎn)變?

安慶市市政工程管理處

左雷

一、努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。一個(gè)機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的政府，不僅會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加政府成本，而且導(dǎo)致效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了行政管理現(xiàn)代化的要求。經(jīng)濟(jì)想要加速發(fā)展的首要前提，就是要建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí) 高效的政府。建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識(shí)政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹(shù)立起廉潔行政的形象。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機(jī)制。在公務(wù)員收入相對(duì)不高，而又面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)種種利益誘惑、物價(jià)頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機(jī)制。同時(shí)，必須保證每一個(gè)政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，特別是來(lái)自人民群眾的輿論和批評(píng)監(jiān)督。建設(shè)高效政府，首要的就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)精干的強(qiáng)有力的政府系統(tǒng)，進(jìn)行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)中央的權(quán)威，又要調(diào)動(dòng)地方的積極性。建設(shè)高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風(fēng)，發(fā)展社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。同時(shí)還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從根本上推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，體現(xiàn)行政效率的提高。

二、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能。目前，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)還不健全，地方保護(hù)主義和行政壟斷嚴(yán)重，加上執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使市場(chǎng)秩序比較混亂。突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、走私等，建筑領(lǐng)域弄虛作假、工程質(zhì)量低劣等問(wèn)題嚴(yán)重。

為此，必須建立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)新秩序。首先，要加快有關(guān)市場(chǎng)規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè)，比如盡快出臺(tái)反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷，防止企業(yè)相互勾結(jié)，形成價(jià)格聯(lián)盟，損害消費(fèi)者利益；其次，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場(chǎng)秩序密切相關(guān)，在實(shí)施政企分開(kāi)改革的同時(shí)，要建立獨(dú)立的監(jiān)管委員會(huì)，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開(kāi)，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

三、繼續(xù)深化行政審批制度改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過(guò)多過(guò)細(xì)。特別是不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度，已成為影響我國(guó)投資環(huán)境、影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的嚴(yán)重問(wèn)題。改革行政審批制度勢(shì)在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項(xiàng)的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作，減少政府審批事項(xiàng)和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序；四要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)審批行為進(jìn)行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕 監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。

四、轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。微觀管理，指政府站在出資者立場(chǎng)上，依靠行政命令、參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或直接介入市場(chǎng)的方式，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種直接管理，主要指國(guó)家和地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)公有制企業(yè)的直接管理活動(dòng)。宏觀調(diào)控，指政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作所進(jìn)行的“控制”或“調(diào)節(jié)”，它是政府通過(guò)調(diào)整其所掌握的某些經(jīng)濟(jì)變量（如財(cái)政支出、貨幣供給），來(lái)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種變量的取值，從而影響私人經(jīng)濟(jì)部門行為的政策過(guò)程。加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個(gè)人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場(chǎng)能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時(shí)，政府才進(jìn)行干預(yù)。

五、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率。轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率，首先就要做到嚴(yán)格依法行政。根據(jù)世貿(mào)組織要求，政府要保證法律法規(guī)在全國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施，有比較完善的依法行政體制，政府行政過(guò)程應(yīng)當(dāng)是透明的、可預(yù) 見(jiàn)的、公開(kāi)的。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)摒棄陳舊的管理方式，嚴(yán)格依法行政，由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。其次，要公開(kāi)。透明度原則是世貿(mào)組織的一項(xiàng)基本原則，也是改進(jìn)政府管理方式的一個(gè)基本方法。各級(jí)政府在管理過(guò)程中應(yīng)盡量做到?jīng)Q策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)。再次，要推行管理信息化。盡快實(shí)現(xiàn)政府管理信息化，不僅有利于提高行政管理效率，加強(qiáng)政府各級(jí)機(jī)關(guān)及各級(jí)部門間的信息溝通，也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦事，使行政管理更準(zhǔn)確、快捷地實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。

六、加強(qiáng)公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型的政府。建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好人民公仆。新形勢(shì)下政府的一個(gè)重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過(guò)不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，機(jī)構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行。20世紀(jì)80年代開(kāi)始的行政機(jī)構(gòu)改革，至今已經(jīng)取得了不少進(jìn)展，但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個(gè)努力的目標(biāo)，具有長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性，我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光去審視它。尤其是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，許多領(lǐng)域要同國(guó)際接軌，要按國(guó)際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經(jīng)濟(jì)管理）的方式、方法和手段等必須相應(yīng)地不斷做出新的調(diào)整。我們既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有近期目標(biāo)，循序漸進(jìn)，不斷深化行政管理體制改革。

第三篇：轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,確保用藥安全

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，確保飲食用藥安全

食品藥品安全是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容，它關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。近年來(lái)，在食品藥品監(jiān)督管理部門的努力下，食品藥品安全工作取得了一定的成效。但是對(duì)于一些地區(qū)食品藥品安全方面存在的突出問(wèn)題和安全隱患也是不容忽視的，因此，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，確保飲食用藥安全，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就成了我們食品藥品監(jiān)督管理部門義不容辭的責(zé)任。

一、抓住發(fā)展機(jī)遇 強(qiáng)化監(jiān)管流通環(huán)節(jié)

據(jù)中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)的數(shù)據(jù)顯示：2010年上半年我國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)28.8%。其中，出口188.87億美元，同比增長(zhǎng)31.16%；進(jìn)口94.16億美元，同比增長(zhǎng)24.31%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)醫(yī)藥進(jìn)出口已經(jīng)走出了世界金融危機(jī)的影響而得到了全面恢復(fù)。與此同時(shí)，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化，正在逐步擺脫低附加值產(chǎn)品出口的模式，轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品的出口。下半年，我國(guó)醫(yī)藥進(jìn)出口也持續(xù)了上半年的良好態(tài)勢(shì)。從目前的趨勢(shì)來(lái)看，醫(yī)藥進(jìn)出口跟國(guó)家“十二五規(guī)劃”中外貿(mào)領(lǐng)域“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“加快外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”的基本思路相吻合。

面對(duì)中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展的大好前景和重大需求量，食品藥品監(jiān)督管理部門更要抓住機(jī)遇，積極做好食品藥品監(jiān)管工作，全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。主要加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程監(jiān)管，消除安全隱患，在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上求突破。狠抓生產(chǎn)源頭治理，強(qiáng)化藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑安全監(jiān)管，依法安全生產(chǎn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。狠抓流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，監(jiān)督實(shí)施藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)秩序，保障公眾用藥安全，為我國(guó)食品藥品企業(yè)打入國(guó)際市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化憂患意識(shí)，監(jiān)管治理食品藥品薄弱環(huán)節(jié)

目前，我國(guó)食品藥品安全方面存在了一定出的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)散布區(qū)域的限制性，監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品的局限性，經(jīng)營(yíng)企業(yè)的復(fù)雜性，對(duì)于強(qiáng)化這些薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管也成了我們工作的重中之重。

為此，我們必須樹(shù)立“三個(gè)理念”。一要牢固樹(shù)立權(quán)責(zé)一致的理念。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，是依法行政的基本要求。二要牢固樹(shù)立公開(kāi)公正公平的理念。要通過(guò)推行政務(wù)公開(kāi)，減少“暗箱操作”，防止行政權(quán)力濫用。要做到實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)。要強(qiáng)化內(nèi)部有效監(jiān)督，提高行政行為的理性化水平。三要牢固樹(shù)立誠(chéng)信服務(wù)的理念。誠(chéng)信服務(wù)是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，我們食品藥品監(jiān)督部門的職責(zé)就是為保證食品藥品質(zhì)量，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和管理效益。

三、樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，切實(shí)做好監(jiān)管工作

全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立科學(xué)監(jiān)管理念，不斷提高藥品監(jiān)管水平，切實(shí)保障公眾用藥安全，是新的監(jiān)管形勢(shì)對(duì)食品藥品監(jiān)管部門提出的新課題。

要樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，首先必須要正確理解和把握科學(xué)監(jiān)管理念的主要內(nèi)涵和基本要求，一句話，科學(xué)監(jiān)管理念的本質(zhì)和核心就是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。作為食品藥品稽查部門，一是要把“人民稽查為人民”作為思考問(wèn)題和處理問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。藥品稽查執(zhí)法的目的就是打擊制售假劣藥品，保障公眾用藥安全。二是要牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的監(jiān)管理念，正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系,促進(jìn)地方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。三是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管理念，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變稽查觀念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。四是要樹(shù)立依法行政的監(jiān)管理念，食品藥品監(jiān)管部門要將提高依法行政水平作為工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。五是樹(shù)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)管理念，在全面加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管的同時(shí)，重視農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)和基層用藥用械單位監(jiān)管，重視稽查執(zhí)法隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。

四、創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制發(fā)展

創(chuàng)新監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，增強(qiáng)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，發(fā)揮監(jiān)管隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，是食品藥品監(jiān)督管理部門突破局限，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制發(fā)展的重要手段。

一是要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，與相關(guān)執(zhí)法部門

溝通，努力爭(zhēng)取各部門的密切配合，積極開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外執(zhí)法資源的整合，形成各部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、和諧執(zhí)法的格局；二是要從本地實(shí)際出發(fā)，按照“以點(diǎn)連線、以線結(jié)網(wǎng)、以網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)”的要求，構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)增掛食品藥品辦公室，落實(shí)好專兼職人員；三是要樹(shù)立大稽查觀念，加強(qiáng)部門之間和上下之間稽查聯(lián)動(dòng)，形成打假合力，增強(qiáng)打假實(shí)效，打破科室（隊(duì)）內(nèi)部之間職能界限，人員進(jìn)行橫向溝通協(xié)作；四是要推行案件“五分離”（即立案、調(diào)查、審核、處罰、繳款）制度，提高稽查人員發(fā)現(xiàn)案源能力、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力、調(diào)查取證能力和獨(dú)立主辦案件能力；五是要進(jìn)一步完善藥品監(jiān)督網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)藥品協(xié)管員、信息員舉報(bào)積極性，擴(kuò)大案源線索，降低執(zhí)法成本。

實(shí)踐證明，要想創(chuàng)新監(jiān)管方式，我們只有深入基層一線、緊抓客觀現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識(shí)新事物，找到新辦法，解決新問(wèn)題，同時(shí)也要要善于以創(chuàng)新的意識(shí)、創(chuàng)新的膽略、創(chuàng)新的思維來(lái)謀劃食品藥品安全方面的現(xiàn)在和未來(lái)，才能為食品藥品安全監(jiān)管工作指明新的前進(jìn)方向。

五、監(jiān)管全民健康，保證群眾飲食用藥安全

一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，是我們的立黨之本、發(fā)展之源、宗旨所在。人民利益比天大，為此，食品藥品監(jiān)督管理局采取一系列的措施與工作，歸根結(jié)底是為了人民，為了全心全意為人民服務(wù)。因此監(jiān)管全民健康就成了食品藥品安全監(jiān)管的重中之重，監(jiān)管部門要做到心里面裝著人民，思想上想著人民，工作上依靠人民，在盡心盡力維護(hù)、保護(hù)著人民的利益，保證群眾飲食用藥安全。緊緊抓住發(fā)展不放，牢牢堅(jiān)持為民不松，把兩者統(tǒng)一起來(lái)，就是要在認(rèn)識(shí)上、作風(fēng)上、情感上、方法上來(lái)一次徹底的快速轉(zhuǎn)變，歸根到底，食品藥品監(jiān)督管理部門要把世界觀、人生觀、價(jià)值觀真正轉(zhuǎn)到人民群眾的立場(chǎng)上來(lái)，轉(zhuǎn)到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大方向上來(lái)，轉(zhuǎn)黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，進(jìn)而形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

目前，食品藥品監(jiān)管正處于改革發(fā)展的重要時(shí)期，隊(duì)伍建設(shè)是事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵所在。為此，我們必須要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，大力弘揚(yáng)“五要五不要”工作作風(fēng)，以“八新”目標(biāo)為標(biāo)桿，努力建

設(shè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、文明和諧機(jī)關(guān)。實(shí)現(xiàn)食品藥品現(xiàn)代化監(jiān)管方式做出更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式 力促食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式 力促食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——漣源市食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)李蘭平

4月26日至4月28日，四大家組織赴寧鄉(xiāng)、雙峰、冷江、新化等縣市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，用過(guò)實(shí)地考察參觀，我親身感受到了這些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的濃厚氛圍，也對(duì)自身工作產(chǎn)生了些許思考。

縱觀我市食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品藥品監(jiān)管工作現(xiàn)狀，食品藥品監(jiān)管工作存在一些不容忽視的問(wèn)題，一定程度上制約了食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：我市食品藥品企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量保障水平不足，安全風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，制售假劣食品藥品的違法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生；餐飲業(yè)整體水平不高，安全隱患比較突出；法律法規(guī)不夠完善；監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不夠健全，農(nóng)村地區(qū)的食品監(jiān)管存在盲區(qū)。

監(jiān)管是發(fā)展的重要基礎(chǔ)，發(fā)展是監(jiān)管的有效保障。作為食品藥品安全監(jiān)管的職能部門，既要保障公眾飲食用藥安全，又要立足黨的中心工作，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮好的作用，如何正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系值得我們每一個(gè)食品藥品監(jiān)管者去思考。根據(jù)我市實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理方式的“四個(gè)結(jié)合”，加大對(duì)食品醫(yī)藥企業(yè)監(jiān)管監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)管服務(wù)的水平，才能使食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

一、部門監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，增強(qiáng)管理實(shí)效

近年來(lái)，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量激增，而監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，單純依靠監(jiān)管部門去管理，難以保證監(jiān)管效能。因此，必須將部門監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，幫助企業(yè)推進(jìn)內(nèi)審能力建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范化管理的水平。

（一）推動(dòng)企業(yè)樹(shù)立先進(jìn)理念。鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)安排行業(yè)專家開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)為內(nèi)容的講座，確保產(chǎn)品安全，努力提升經(jīng)營(yíng)效益，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在不斷提升自我發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）明確企業(yè)是食品藥品安全的第一責(zé)任人，確保安全制度上墻，責(zé)任人公示，強(qiáng)化企業(yè)自律是保障藥品安全的第一道關(guān)口，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械技術(shù)人員和從業(yè)人員法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)

（三）健全企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，實(shí)行信用分類監(jiān)管，為食品藥品企業(yè)建立誠(chéng)信檔案，樹(shù)立一批能夠積極履行社會(huì)責(zé)任的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)典型，提高企業(yè)的守法意識(shí)、信用意識(shí)、品牌意識(shí)。

（四）以各類示范創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的要求切實(shí)提升對(duì)薄弱地區(qū)的監(jiān)管力度，并借機(jī)開(kāi)展食品藥品示范店示范街創(chuàng)建活動(dòng)，建立一批示范企業(yè)并進(jìn)行推介，達(dá)到以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)示范的作用，著力帶動(dòng)其他企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，二、行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合，提高監(jiān)管效率

（一）強(qiáng)化日常監(jiān)管，對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行GMP、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行GSP情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提升藥械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量管理水平和企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加大稽查打假和專項(xiàng)整治力度，定期開(kāi)展以打擊保健食品“四非”、中藥飲片、麻醉藥品、學(xué)校食堂等多形勢(shì)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處一批大案要案，震懾違法分子。

（三）加強(qiáng)與公安、法院、工商、質(zhì)監(jiān)等多部門的配合，建立

監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視廣告等渠道制售假劣藥品行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，防止不法分子擾亂市場(chǎng)秩序。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分利用網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)管的模式，建立較完整的食品藥品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)食品藥品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)情況做到全面掌握，著力提升監(jiān)管水平和層次。

（五）進(jìn)一步適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的浪潮，切實(shí)加強(qiáng)與編制、質(zhì)監(jiān)、工商、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)和銜接，確保人員到編到崗，工資和經(jīng)費(fèi)按時(shí)到位，不影響監(jiān)管工作的正常開(kāi)展；加大監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入力度，配備必需的執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備，為公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和硬件環(huán)境。

三、專業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)性隊(duì)伍監(jiān)督相結(jié)合，消除監(jiān)管肓區(qū)

（一）切實(shí)完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。堅(jiān)持食品藥品安全地方政府負(fù)總責(zé)的方針，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)食品藥品監(jiān)管部門的建設(shè)，保障工作人員、經(jīng)費(fèi)、制度的到位。

（二）切實(shí)提升監(jiān)管隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等辦法，加大專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，加快監(jiān)管人員履職能力的提升；嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，確保食品藥品和監(jiān)管隊(duì)伍“兩個(gè)安全”。

（三）實(shí)行“舉報(bào)假劣藥品有獎(jiǎng)勵(lì)”和“消費(fèi)者如購(gòu)到假劣藥品我局先行賠付”等兩項(xiàng)社會(huì)承諾，并邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)行配合，加大社會(huì)參與力度，營(yíng)造公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展環(huán)境。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的覆蓋優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)食品藥品安全信息、公益廣告的推介，并抓住各種主題活

動(dòng)的機(jī)會(huì)深入社區(qū)。街道通過(guò)多元化的宣傳形式使食品藥品安全意識(shí)深入人心，營(yíng)造全社會(huì)參與監(jiān)督的良好局面。

四、監(jiān)管執(zhí)法與規(guī)范服務(wù)相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（一）推行政務(wù)公開(kāi)。通過(guò)網(wǎng)站、媒體等渠道對(duì)外公開(kāi)職能職責(zé)、辦事項(xiàng)目和辦理流程等監(jiān)管信息，為行政相對(duì)人提供快捷、便利的信息服務(wù)，不斷提高行政執(zhí)法工作的透明度。

（二）依法精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化工作流程，進(jìn)一步提高行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查等工作效能，盡最大努力縮短辦事時(shí)限，幫助企業(yè)搶占市場(chǎng)先機(jī)。

（三）加強(qiáng)對(duì)我市食品醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展的支持力度，尤其是加強(qiáng)對(duì)“回春堂藥業(yè)”、“中華醫(yī)藥園”等一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)的引導(dǎo)，為企業(yè)提供法律法規(guī)、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批等方面的專業(yè)服務(wù)。建設(shè)以“公司+基地+農(nóng)戶”為模式的一批規(guī)范化栽培、規(guī)模化種植的中藥材基地，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，傾心打造“藥療、藥膳、藥茶、藥酒、藥浴”五大品牌。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)，招商引資，為我市食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從政策、技術(shù)上給予支撐，并完善物流、配送等配套設(shè)施，尤其是搞好現(xiàn)階段回春堂藥業(yè)的“中藥現(xiàn)代化工業(yè)園”建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、低碳環(huán)保、低成本、高效益、現(xiàn)代化、國(guó)內(nèi)一流的中藥材集散中心、中成藥研發(fā)和生產(chǎn)基地。

合理處理食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，需要食品藥品監(jiān)管部門的不懈地努力，需要市委市政府的重點(diǎn)培育和大力支持，更需要醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)跨越式發(fā)展。為此，我市藥監(jiān)部門將充分利用

食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，積極發(fā)揮政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理、服務(wù)幫促等職能作用，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展而不懈努力。

第五篇：加強(qiáng)三員協(xié)同,共促專賣監(jiān)管

加強(qiáng)三員協(xié)同，共促專賣監(jiān)管

隨著專賣管理力度的加大，很多卷煙違法行為日益隱蔽化，單靠專賣人員的日常檢查已很難發(fā)現(xiàn)卷煙零售戶的違法行為，怎樣才能全面監(jiān)管卷煙市場(chǎng)，彌補(bǔ)

專賣人員單兵作戰(zhàn)的不足，已成現(xiàn)在卷煙打假工作急需解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為加

強(qiáng)“三員協(xié)同”在如今卷煙打假工作上能起到重要作用?！叭龁T協(xié)同”是指客戶

經(jīng)理、送貨員和專賣管理員對(duì)市場(chǎng)零售戶動(dòng)向、動(dòng)態(tài)及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行相互交流，互通信息，充分發(fā)揮客戶經(jīng)理、送貨員了解市場(chǎng)情況的優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)專賣管理人

員掌握市場(chǎng)變化情況的能力，從而拓寬專賣情報(bào)來(lái)源渠道，及時(shí)查處卷煙違法行

為。加強(qiáng)“三員協(xié)同”在專賣管理工作中的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、加強(qiáng)“三員協(xié)同”有利于案件線索的摸查?？蛻艚?jīng)理、送貨員對(duì)卷煙零

售戶走訪頻率相對(duì)較高，信息掌握比較及時(shí)，通過(guò)“三員協(xié)同”能幫助專賣管理

員在第一時(shí)間掌握零售戶的動(dòng)態(tài)信息，從中獲取卷煙違法行為相關(guān)線索。

二、加強(qiáng)“三員協(xié)同”有利于違法案件的查處。一般情況下，違法零售戶看

見(jiàn)專賣管理人員就像老鼠見(jiàn)到貓一樣，帶有很高的警惕性，其違法行為不易露出

馬腳，專賣管理人員就難以發(fā)現(xiàn)。相反，零售戶對(duì)客戶經(jīng)理和送貨員就沒(méi)有一種

刻意的警惕意識(shí)，有些違法經(jīng)營(yíng)的行為在閑聊中會(huì)無(wú)意地顯露出來(lái)，通過(guò)“三員

協(xié)同”就能幫助專賣管理員查處一些比較隱蔽的卷煙違法行為。

三、加強(qiáng)“三員協(xié)同”有利于內(nèi)管監(jiān)督。充分利用“三員協(xié)同”信息系統(tǒng)及

內(nèi)管流程，對(duì)許可證的代訂、借用以及人證不符等違法行為能進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)

管，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)與管理人員聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，杜絕違

規(guī)行為的發(fā)生。例如卷煙送貨員在送貨過(guò)程中，零售戶需要簽字領(lǐng)煙，如果發(fā)現(xiàn)

領(lǐng)煙人連續(xù)幾次都是非本人簽字，這就有轉(zhuǎn)讓許可證的嫌疑。此時(shí)，送貨員與專

賣人員互通信息，由專賣人員做進(jìn)一步調(diào)查，排除內(nèi)管隱患。

壺鎮(zhèn)所盧偉華