第一篇：商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、科技部、財政部、海關(guān)總署、國家稅

【發(fā)布單位】商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、科技部、財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局

【發(fā)布文號】商服貿(mào)發(fā)[2006]520號 【發(fā)布日期】2006-09-19 【生效日期】2006-09-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務(wù)總局

商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、科技部、財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局關(guān)于發(fā)展軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的指導(dǎo)意見

(商服貿(mào)發(fā)[2006]520號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，信息產(chǎn)業(yè)廳(局)，教育廳(教委、教育局)，科技廳(委、局)，財政廳(局)，海關(guān)總署廣東分署，各直屬海關(guān)，國家稅務(wù)局，地方稅務(wù)局，統(tǒng)計局，外匯管理局：

軟件產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，占世界軟件產(chǎn)業(yè)份額逐步提高，軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口穩(wěn)步增長，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但我國軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口中存在的自主創(chuàng)新能力弱、國際化人才缺乏、市場開拓能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題也日益突出，越來越制約著我國軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口質(zhì)量和效益的提高，也日益影響著我國新興服務(wù)貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。

抓住以軟件及相關(guān)信息服務(wù)外包為代表的全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，提高我國軟件及信息服務(wù)業(yè)國際競爭力，大力促進(jìn)我國新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，是轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，提高出口質(zhì)量和效益的迫切需要，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的到2010年服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元發(fā)展目標(biāo)的重要舉措，是實現(xiàn)我國從“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強(qiáng)國”跨越的重要途徑。

商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、科技部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、外匯局聯(lián)合制定了《關(guān)于發(fā)展軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織落實，做好各項工作。

商務(wù)部 信息產(chǎn)業(yè)部 教育部

科技部 財政部 海關(guān)總署

稅務(wù)總局 統(tǒng)計局 外匯局

二○○六年九月十九日

關(guān)于發(fā)展軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的指導(dǎo)意見

為完成“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”提出的2010年服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元的發(fā)展目標(biāo)，早日實現(xiàn)從“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強(qiáng)國”的歷史性跨越，抓住當(dāng)前新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，積極擴(kuò)大軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口，推動轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進(jìn)我國新興服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的發(fā)展目標(biāo)

(一)承接國外軟件和信息服務(wù)外包(簡稱軟件外包)日漸成為我國軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的重要形式。軟件外包的實質(zhì)是軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工，本文所稱“軟件及相關(guān)信息服務(wù)外包”特指國內(nèi)服務(wù)供應(yīng)商提供相應(yīng)的軟件及基于IT的關(guān)聯(lián)服務(wù)，以滿足國外最終用戶自身相關(guān)業(yè)務(wù)需求的服務(wù)形式。

(二)各部門加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，研究適合軟件和信息服務(wù)出口特點(diǎn)的管理與服務(wù)模式，共同為軟件和信息服務(wù)出口創(chuàng)造良好的政策和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)軟件和信息服務(wù)出口的穩(wěn)步發(fā)展，爭取到2010年軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口總額超過100億美元，出口年均增速不低于25％，形成一批具有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件出口產(chǎn)品，培育一批具有全球競爭力的軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口骨干企業(yè)。

二、積極培育出口促進(jìn)和服務(wù)體系

(三)確定一批具有技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，或市場開拓優(yōu)勢的重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的示范帶動作用，實施大企業(yè)戰(zhàn)略，提高我國軟件企業(yè)的總體實力和國際競爭力。

(四)加強(qiáng)對軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地的服務(wù)，指導(dǎo)建立公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共商務(wù)信息服務(wù)平臺、境外知識產(chǎn)權(quán)咨詢中心等，不斷提高服務(wù)于企業(yè)的層次和水平。

(五)鼓勵具備條件的地方發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、市場和人才集聚優(yōu)勢，加大對軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的扶持力度，逐步形成出口梯隊，充分發(fā)揮出口促進(jìn)和帶動作用，不斷優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

三、完善稅收扶持政策

(六)加強(qiáng)對軟件出口現(xiàn)行各項鼓勵政策的宣傳，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和扶持效應(yīng)。軟件企業(yè)出口軟件、進(jìn)口自用設(shè)備等按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

(七)財稅部門牽頭，會同有關(guān)部門，結(jié)合軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的趨勢和特點(diǎn)，繼續(xù)研究適用的稅收鼓勵政策。各部門協(xié)同配合，規(guī)范軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口模式，簡化管理程序。

(八)對軟件和相關(guān)信息服務(wù)出口所必需的暫時進(jìn)口貨物，可按照海關(guān)的有關(guān)規(guī)定予以延期出境。

四、完善財政金融支持政策

(九)各相關(guān)部門通過現(xiàn)有資金渠道，繼續(xù)加大對國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地的資金投入，并根據(jù)基地的發(fā)展情況逐年增加。

(十)加強(qiáng)資金支持和引導(dǎo)力度，利用中央外貿(mào)發(fā)展基金、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)，鼓勵軟件企業(yè)自主創(chuàng)新、采用國際標(biāo)準(zhǔn)實施軟件開發(fā)過程管理，加大對企業(yè)開拓國際市場和境外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的支持力度。

(十一)鼓勵國家政策性銀行為軟件和信息服務(wù)出口項目提供中短期流動資金貸款，并針對軟件企業(yè)特點(diǎn)給予扶持。鼓勵政策性信用保險公司為企業(yè)提供出口收匯保障、商賬追收服務(wù)和保險項下的貿(mào)易融資便利。

(十二)加大對軟件及相關(guān)信息服務(wù)企業(yè)的支持，允許軟件及相關(guān)信息服務(wù)企業(yè)根據(jù)實際經(jīng)營需求保留外匯。

五、加強(qiáng)軟件出口的統(tǒng)計分析

(十三)加強(qiáng)軟件出口的統(tǒng)計分析，完善軟件出口合同登記系統(tǒng)，對軟件出口實行實時、有效的管理。軟件出口合同登記繼續(xù)執(zhí)行原外經(jīng)貿(mào)部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、統(tǒng)計局、外匯局等五部門聯(lián)合印發(fā)的《軟件出口管理和統(tǒng)計辦法》(外經(jīng)貿(mào)技發(fā)[2001]604號)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)將作為各地及有關(guān)企業(yè)享受各項軟件出口促進(jìn)優(yōu)惠政策的依據(jù)。

(十四)進(jìn)一步細(xì)化軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，研究嵌入式軟件出口和以互聯(lián)網(wǎng)傳輸方式進(jìn)行的軟件出口的統(tǒng)計方法，建立部門間出口數(shù)據(jù)分析及交流制度，為管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。

六、建立適應(yīng)軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口發(fā)展需要的實用型人才培養(yǎng)體系

(十五)以軟件企業(yè)人才需求為目標(biāo)，完善以示范性軟件學(xué)院和示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院為核心的實用型人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)軟件職業(yè)教育體系建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員在職培訓(xùn)和資格培訓(xùn)工作，逐步建立符合軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口發(fā)展要求的軟件人才結(jié)構(gòu)。

(十六)依托國家級軟件出口基地和各類軟件園區(qū)，發(fā)揮基地政策試點(diǎn)和示范作用，由政府、園區(qū)、企業(yè)合作，創(chuàng)新軟件及信息外包人才培訓(xùn)模式。在條件成熟的地區(qū)，試點(diǎn)建立國家級“軟件外包人才培訓(xùn)基地”。

(十七)鼓勵國內(nèi)外相關(guān)中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，借鑒國外先進(jìn)的軟件人才培訓(xùn)模式。參照國際慣例建立軟件人才評估標(biāo)準(zhǔn)，建立軟件人才信息平臺。

七、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

(十八)各部門協(xié)同配合，推動軟件及相關(guān)信息服務(wù)企業(yè)誠信體系建設(shè)，提高企業(yè)誠信度，完善行業(yè)誠信制度建設(shè)，減少由人員流動帶來的知識產(chǎn)權(quán)泄密。

(十九)鼓勵國內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流與合作，通過多種方式，為軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口企業(yè)提供客戶資信評估服務(wù)。

(二十)繼續(xù)積極推行軟件正版化。鼓勵軟件出口基地設(shè)立境外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，支持和指導(dǎo)軟件企業(yè)到境外申請專利、著作權(quán)、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)，對申請和維護(hù)費(fèi)用、代理費(fèi)用等給予補(bǔ)貼。

八、加強(qiáng)國際交流合作

(二十一)加強(qiáng)政府間軟件領(lǐng)域的對話與合作，與條件成熟的重點(diǎn)國家和地區(qū)在雙邊聯(lián)(混)委會機(jī)制下設(shè)立“軟件工作組”，建立長效合作機(jī)制，落實政府間合作協(xié)議。

(二十二)充分發(fā)揮我國外使(領(lǐng))館經(jīng)商處(室)作用，加強(qiáng)對駐在國軟件及相關(guān)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的綜合調(diào)研，掌握國際軟件和信息服務(wù)外包的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，推動國外發(fā)包企業(yè)與我國軟件企業(yè)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。

(二十三)與國外知名展會主辦機(jī)構(gòu)建立實質(zhì)性工作聯(lián)系和信息交換機(jī)制，加強(qiáng)對軟件企業(yè)參加境外軟件展會、論壇和研討會的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，統(tǒng)一對外樹立中國軟件業(yè)的整體良好形象。

(二十四)完善中國軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口專門網(wǎng)站，提供國內(nèi)外軟件和信息服務(wù)的政策法規(guī)、市場準(zhǔn)入、項目需求、人才交流等信息。

(二十五)為軟件企業(yè)人員在辦理出國護(hù)照及簽證手續(xù)上提供便利，依法為參與軟件領(lǐng)域重大國際交流合作活動的軟件專業(yè)人員提供進(jìn)出境通關(guān)便利。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總

【發(fā)布單位】商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家外匯局

【發(fā)布文號】商服貿(mào)發(fā)[2006]13號 【發(fā)布日期】2006-07-14 【生效日期】2006-07-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務(wù)總局

商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家外匯局關(guān)于鼓勵技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的若干意見

(商服貿(mào)發(fā)[2006]13號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委(計委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委)、科技廳(委、局)、財政廳(局)，海關(guān)廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)、國家稅務(wù)局、知識產(chǎn)權(quán)局、外匯管理局：

為深入貫徹全國科學(xué)技術(shù)大會精神，進(jìn)一步實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，落實《科技興貿(mào)“十一五”規(guī)劃》，鼓勵境內(nèi)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高對技術(shù)引進(jìn)新形勢的認(rèn)識

(一)改革開放后，我國技術(shù)引進(jìn)發(fā)展迅速。1979年以來，我國共對外簽訂技術(shù)引進(jìn)合同近8萬項，合同總金額2000多億美元。其中，“十五”期間，簽訂技術(shù)引進(jìn)合同3.5萬項，合同金額近730億美元，占改革開放以來引進(jìn)技術(shù)總額的36％。技術(shù)引進(jìn)為提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

(二)當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益突出，科技競爭成為國際綜合國力競爭的焦點(diǎn)。國際技術(shù)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢?？鐕咀鳛槭澜缂夹g(shù)轉(zhuǎn)移的主體的影響更為突出，中小企業(yè)積極參與世界技術(shù)轉(zhuǎn)移活動；以高新技術(shù)為對象的技術(shù)轉(zhuǎn)移日益增長；知識產(chǎn)權(quán)成為強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易和競爭的有效手段。這些都對我國技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新提出了更高的要求。

二、技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

(三)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動科技興貿(mào)戰(zhàn)略的實施，按照十六屆五中全會要求，支持和鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，早日實現(xiàn)從“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強(qiáng)國”的歷史性跨越。

(四)總體目標(biāo)。優(yōu)化技術(shù)引進(jìn)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)引進(jìn)質(zhì)量和效益，到2010年，專有技術(shù)和專利技術(shù)許可合同額占技術(shù)引進(jìn)合同總額的比重提高到50％左右，引進(jìn)技術(shù)的消化吸收配套資金比例有所提高，逐步建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，政府積極引導(dǎo)推動，各方科技力量支持的技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新促進(jìn)體系，實現(xiàn)“引進(jìn)技術(shù)一消化吸收一創(chuàng)新開發(fā)一提高國際競爭力”的良性循環(huán)。

(五)基本原則。一是把大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)化引進(jìn)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，提高產(chǎn)品設(shè)計、制造工藝等方面的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)在技術(shù)引進(jìn)中的比例；二是把引進(jìn)技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新結(jié)合起來，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，使企業(yè)在核心產(chǎn)品和核心技術(shù)上擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)；三是把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級；四是把整體推進(jìn)和重點(diǎn)扶持結(jié)合起來，培育技術(shù)引進(jìn)和消化創(chuàng)新的主體；五是把提高引進(jìn)外資質(zhì)量和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，鼓勵外商投資高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育和支持出口型企業(yè)的發(fā)展。

三、加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新促進(jìn)體系

(六)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和要求，重點(diǎn)支持企業(yè)引進(jìn)電子通信、生物技術(shù)、民用航空航天、機(jī)械制造、石油化工、清潔發(fā)電、新材料、節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)等具有市場潛力且在未來競爭中將取得優(yōu)勢的或?qū)嬅裆哂兄卮笠饬x的技術(shù)。

(七)積極開展多雙邊技術(shù)合作。通過加強(qiáng)政府間及非政府組織、企業(yè)間交流與合作，突破發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壟斷，促進(jìn)高新技術(shù)的引進(jìn)；采取聯(lián)合研究，合作攻關(guān)和對口交往等多種形式，擴(kuò)大合作范圍；拓展技術(shù)引進(jìn)來源國，適應(yīng)企業(yè)的技術(shù)需求引進(jìn)不同層次的技術(shù)；利用多雙邊合作機(jī)制，為雙方企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)間進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)合作牽線搭橋。

(八)建立和完善國際技術(shù)貿(mào)易公眾信息服務(wù)系統(tǒng)。通過信息收集、政策咨詢、發(fā)布技術(shù)資源和技術(shù)需求，幫助企業(yè)獲取國際技術(shù)市場信息。

(九)積極推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作。支持和鼓勵企業(yè)為吸收和創(chuàng)新的技術(shù)申請國內(nèi)外專利；積極為企業(yè)提供專利信息和知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用專利檢索分析和專利申請等手段，自覺保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，提升運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力和水平。

(十)引導(dǎo)有條件的企業(yè)“走出去”。通過建立境外研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用國外科技資源，跟蹤學(xué)習(xí)世界先進(jìn)技術(shù)，不斷提高中國企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力。

(十一)進(jìn)一步鼓勵跨國公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高我國整體研究開發(fā)水平。鼓勵跨國公司和國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)等展開技術(shù)研發(fā)合作，鼓勵外資研發(fā)中心的技術(shù)成果在國內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，鼓勵外商投資企業(yè)對國有企業(yè)和民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

(十二)鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與跨國公司或發(fā)達(dá)國家技術(shù)先進(jìn)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，參與跨國公司主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)活動。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)開展技術(shù)配套，加速高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的國際化進(jìn)程。

(十三)充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和消化創(chuàng)新的主體作用。鼓勵企業(yè)自主引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，并與科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展吸收與創(chuàng)新的聯(lián)合研究開發(fā)，或聯(lián)合建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)；支持大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，利用現(xiàn)有資源，開展關(guān)鍵和共性技術(shù)的引進(jìn)消化、吸收和再創(chuàng)新，并實現(xiàn)技術(shù)向中小企業(yè)的擴(kuò)散。依托國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的智力、信息、資金和政策資源，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。

(十四)培育、扶持一批高素質(zhì)中介服務(wù)組織，為企業(yè)提供技術(shù)信息、市場調(diào)研、技術(shù)評估、專利檢索、法律咨詢等服務(wù)，彌補(bǔ)企業(yè)信息和專業(yè)人才的不足，防范風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)間的溝通與協(xié)調(diào)。

四、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新

(十五)國家利用外貿(mào)發(fā)展基金支持企業(yè)通過引進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新擴(kuò)大出口。依據(jù)《技術(shù)更新改造項目貸款貼息資金管理辦法》和《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》等有關(guān)政策，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新和對外技術(shù)合作而進(jìn)行的技術(shù)改造和研究開發(fā)。

(十六)對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和再創(chuàng)新提供必要的金融支持。政策性銀行和商業(yè)銀行可根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策要求，積極開展技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務(wù)。

(十七)為企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心提供必要的金融和外匯政策支持，重點(diǎn)支持能利用國際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才的境外研發(fā)中心項目。

(十八)國家財政、稅務(wù)主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展需要，研究調(diào)整外國企業(yè)向境內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)獲取的特許權(quán)使用費(fèi)減征、免征所得稅的范圍。

國家財政主管部門會同有關(guān)部門研究完善引進(jìn)技術(shù)的稅收政策，海關(guān)會同有關(guān)部門研究制定單獨(dú)引進(jìn)技術(shù)在進(jìn)口環(huán)節(jié)完稅價格的確定和征稅辦法，鼓勵企業(yè)引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的專利技術(shù)、專有技術(shù)和先進(jìn)管理技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)引進(jìn)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。

(十九)研究建立完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制，利用社會資金支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)前沿技術(shù)成果，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，以利于企業(yè)掌握國外最新技術(shù)成果和核心技術(shù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

五、完善技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新的各項制度

(二十)健全技術(shù)引進(jìn)法律法規(guī)制度。政府主管部門應(yīng)對現(xiàn)行法律執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)形勢發(fā)展需要完善《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理條例》，研究制定《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理條例實施細(xì)則》，指導(dǎo)企業(yè)保護(hù)自身合法利益。定期調(diào)整《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》，限制進(jìn)口我國已成熟和落后的技術(shù)；禁止或限制進(jìn)口高能耗、高污染和已被淘汰的技術(shù)，限制盲目重復(fù)引進(jìn)。

(二十一)建立技術(shù)引進(jìn)工作交流與培訓(xùn)制度。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)工作的信息交流，加強(qiáng)對技術(shù)貿(mào)易專業(yè)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，培養(yǎng)一支既有專業(yè)技術(shù)知識又懂國際貿(mào)易的技術(shù)貿(mào)易骨干隊伍。

(二十二)健全技術(shù)引進(jìn)綜合統(tǒng)計制度。商務(wù)、外匯、海關(guān)、統(tǒng)計等有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，建立全口徑技術(shù)進(jìn)口統(tǒng)計分析和聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。

商務(wù)部 發(fā)展改革委 科技部 財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 知識產(chǎn)權(quán)局 外匯局

二○○六年七月十四日

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第三篇：國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人事部、中國人民銀行

【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人事部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、統(tǒng)計局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中科院 【發(fā)布文號】發(fā)改企業(yè)[2007]2797號 【發(fā)布日期】2007-10-23 【生效日期】2007-10-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人事部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、中國銀監(jiān)會、國家統(tǒng)計局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中科院關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若

干政策

(發(fā)改企業(yè)[2007]2797號)

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、中小企業(yè)局（廳、辦）、教育廳（教委）、科技廳（委、局）、財政廳（局）、人事廳、人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、各直屬海關(guān)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、各銀監(jiān)局、統(tǒng)計局、各知識產(chǎn)權(quán)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），中科院各分院及研究機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》、《國務(wù)院關(guān)于實施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）>若干配套政策》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，全面提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人事部、人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、國家統(tǒng)計局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中科院制定了《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策

國家發(fā)展改革委

教育部

科技部

財政部

人事部

中國人民銀行

海關(guān)總署

國家稅務(wù)總局 中國銀監(jiān)會

國家統(tǒng)計局

國家知識產(chǎn)權(quán)局 中科院

二

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第四篇：商務(wù)部、中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、工商

【發(fā)布單位】商務(wù)部、中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、工商總局、環(huán)?？偩帧⑹乘幈O(jiān)管局、認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委、全國供銷總社 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2006-10-23 【生效日期】2006-10-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】商務(wù)部

商務(wù)部、中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、工商總局、環(huán)?？偩?、食品藥品監(jiān)管局、國家認(rèn)監(jiān)委、國家標(biāo)準(zhǔn)委、全國供銷總社關(guān)于聯(lián)合開展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、省會城市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、宣傳、科技、財政、鐵路、交通、衛(wèi)生、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管部門及供銷合作社，各直屬出入境檢驗檢疫局：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的精神，切實加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，商務(wù)部、中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、工商總局、環(huán)?？偩?、食品藥品監(jiān)管局、國家認(rèn)監(jiān)委、國家標(biāo)準(zhǔn)委、全國供銷總社13部門決定聯(lián)合開展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)“三綠工程下鄉(xiāng)”的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。當(dāng)前，廣大農(nóng)村是我國食品安全工作的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，由于農(nóng)村居民食品安全意識淡薄，缺乏科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品、食品質(zhì)量鑒別及安全消費(fèi)等有關(guān)知識，致使部分上市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留仍然超標(biāo)，從源頭防止農(nóng)產(chǎn)品污染任務(wù)繁重。另一方面，由于絕大部分地區(qū)農(nóng)村居民收入偏低，食品消費(fèi)主要是價格優(yōu)先，加之農(nóng)村市場是監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，一些農(nóng)民購買食品既不查驗相關(guān)證照，又不索要銷售發(fā)票，致使一些“三無”食品、過期食品、不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品流向農(nóng)村市場，食品衛(wèi)生質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，已是當(dāng)務(wù)之急。

三綠工程是科學(xué)解決食品安全問題的一種管理方法創(chuàng)新。它運(yùn)用需求決定供給的理論，先從提倡綠色消費(fèi)抓起，然后培育綠色市場、開辟綠色通道，從而引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，最終實現(xiàn)對食品質(zhì)量的全過程控制。推進(jìn)“三綠工程下鄉(xiāng)”，一方面通過嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口，能有效防止不衛(wèi)生安全食品進(jìn)入市場，大幅提高上市食品的衛(wèi)生質(zhì)量安全水平；另一方面通過加大宣傳，有利于普及食品安全和科學(xué)種植養(yǎng)殖等知識，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行綠色生產(chǎn)和安全消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。各地商務(wù)、宣傳、科技、財政、鐵道、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、供銷等部門要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的高度，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識推進(jìn)“三綠工程下鄉(xiāng)”的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施確保各項工作落到實處。

二、緊緊圍繞 “三綠工程下鄉(xiāng)”主題，扎實開展“三綠工程宣傳月”活動。

“三綠工程宣傳月”活動開展以來，各地根據(jù)實際情況積極探索，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了明顯效果。各地商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，在已采取的行之有效做法的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步完善“三綠工程宣傳月”活動方案，有針對性地做好各項工作；要緊緊圍繞推進(jìn)“三綠工程下鄉(xiāng)”這個主題，在11月20日―12月20日期間開展一次大規(guī)模的“三綠工程宣傳月”活動，以從源頭防治農(nóng)產(chǎn)品污染、積極推動良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）實施、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和引導(dǎo)農(nóng)民安全消費(fèi)為重點(diǎn)，采取有效措施調(diào)動廣大農(nóng)民參與宣傳月活動的積極性；要結(jié)合農(nóng)村的具體情況，積極開展“逢集日”現(xiàn)場咨詢、農(nóng)村骨干專題培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣、政府工作部署、新聞媒體宣傳、名優(yōu)產(chǎn)品展示等豐富多彩、形式多樣的活動，系統(tǒng)宣傳三綠工程的理念和食品安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全消費(fèi)等有關(guān)知識，提高廣大農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的意識和科學(xué)鑒別、選購食品等技能，形成不生產(chǎn)加工、不販賣銷售、不購買食用不安全食品的良好氛圍；要大力宣傳三綠工程及各地開展活動的有關(guān)情況，在政府與群眾、城市與農(nóng)村、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間架起連心梁；要加強(qiáng)對農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)的知識普及，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會購買食品時要查看食品經(jīng)營證照、索要發(fā)票及相關(guān)票據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題食品及時向有關(guān)部門舉報投訴，加強(qiáng)自我保護(hù)的自覺意識和能力。

三、集中開展農(nóng)村市場專項整治，為廣大農(nóng)民創(chuàng)建放心購物、安全消費(fèi)的市場環(huán)境。

開展農(nóng)村市場專項整治，是凈化農(nóng)村食品市場、保障農(nóng)民消費(fèi)安全的重要措施。各地商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門積極推動農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，重點(diǎn)改造和發(fā)展現(xiàn)有零售網(wǎng)點(diǎn)，建立適合農(nóng)民生活生產(chǎn)的便民店，推動連鎖經(jīng)營，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村安全消費(fèi)零售網(wǎng)絡(luò)。同時，要在春節(jié)前夕組織農(nóng)村食品流通企業(yè)集中開展一次清倉查庫活動，重點(diǎn)清查食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨渠道、包裝質(zhì)量和食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志等情況，清查方式以企業(yè)自查與政府部門抽查相結(jié)合，對清查出的衛(wèi)生質(zhì)量有問題的商品，要督促依法進(jìn)行銷毀，不得上市銷售。各地工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場、餐飲單位開展專項執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查各類食品批發(fā)部、集貿(mào)市場和個體商販及小食品店、小作坊等，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營和制售假冒偽劣食品的違法行為，切實保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。執(zhí)法檢查時要做到“六查六看”：一是查經(jīng)營資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全，是否非法出租證照，是否超范圍經(jīng)營；二是查進(jìn)貨發(fā)票，看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時是否履行了檢查驗收責(zé)任，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨票等票證；三是查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證明，檢驗檢疫證明，是否摻雜使假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品；四是查包裝標(biāo)識，看食品標(biāo)識是否虛假，是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限；五是查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳行為；六是查市場開辦者責(zé)任，看食品市場開辦者（包括柜臺出租者、展銷會舉辦者）是否履行了對進(jìn)場經(jīng)營者資格審查的義務(wù)，經(jīng)營場所內(nèi)部質(zhì)量制度是否健全。

四、疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，帶動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，促進(jìn)農(nóng)民增收。

疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，是提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的有效途徑。各地商務(wù)主管部門要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，大力組織大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、流通龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城提供快捷通道；要運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立供需企業(yè)網(wǎng)上直供平臺，鼓勵農(nóng)村連鎖超市、大型消費(fèi)單位與品牌農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立網(wǎng)上直供關(guān)系，進(jìn)一步拓寬優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道；要認(rèn)真貫徹交通部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步完善“五縱二橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)省際互通的通知》（交公路發(fā)[2006]373號），進(jìn)一步做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)流通；要積極配合有關(guān)部門，合理規(guī)劃進(jìn)城線路，清除城鄉(xiāng)流通壁壘；要重視提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，支持鼓勵發(fā)展流通型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。商務(wù)、工商等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)隊伍培育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍，使其更好地為農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。

五、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保三綠工程下鄉(xiāng)取得實效

各地商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門把推進(jìn)“三綠工程下鄉(xiāng)”作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)來抓，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，周密安排，上下聯(lián)動，形成合力，認(rèn)真做好三綠工程下鄉(xiāng)的各項工作；要充分運(yùn)用各種媒體和渠道加強(qiáng)宣傳，采取多種形式開展豐富多彩的活動，動員各方面力量參與到活動中來；建立與農(nóng)民溝通對話機(jī)制，隨時聽取農(nóng)民的意見和要求，認(rèn)真解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的消費(fèi)安全問題，幫助農(nóng)民增收致富；積極爭取相關(guān)政策支持，加大對改善農(nóng)村食品流通安全狀況的投入，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通渠道建設(shè)，確保三綠工程下鄉(xiāng)取得實效。

“三綠工程下鄉(xiāng)”各項活動結(jié)束后，全國三綠工程工作辦公室將對有關(guān)工作進(jìn)行總結(jié)，對精心組織并切實取得實效的地區(qū)和單位予以通報表揚(yáng)。請各地商務(wù)主管部門及時總結(jié)“三綠工程下鄉(xiāng)”活動，并將總結(jié)材料于2006年12月底前報商務(wù)部（市場運(yùn)行調(diào)節(jié)司）。

聯(lián)系人：商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)節(jié)司 顏金華 王曉飛

電話：010-85226372 85226350 傳真：010-65252187

E-mail: jiancechu @ mofcom.gov.cn

二○○六年十月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：人事部、教育部、科技部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、新疆維吾爾自

【發(fā)布單位】人事部、教育部、科技部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、新疆維吾爾自治區(qū) 【發(fā)布文號】國人部發(fā)〔2006〕67號 【發(fā)布日期】2006-06-27 【生效日期】2006-06-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】教育部

人事部、教育部、科技部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于繼續(xù)開展新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作的通知

(2006年6月27日 國人部發(fā)〔2006〕67號)

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新疆干部與人才隊伍建設(shè)的意見>》(中辦發(fā)〔2003〕32號)精神，人事部、教育部、科技部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府決定繼續(xù)開展新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作(以下簡稱“新疆特培”)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、充分認(rèn)識繼續(xù)開展“新疆特培”的重要意義，明確主要任務(wù)

新疆工作在黨和國家工作大局中具有特殊重要的地位。加強(qiáng)新疆人才隊伍建設(shè)，對促進(jìn)新疆的穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)祖國統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，具有十分重大的意義。從1992年起，人事部、科技部、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府會同有關(guān)部門，從新疆選拔具有中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才，安排到國務(wù)院有關(guān)部門和部分地區(qū)所屬教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，進(jìn)行為期數(shù)月至兩年的特殊培養(yǎng)和工作鍛煉。目前已開展了兩批“新疆特培”，對于加強(qiáng)新疆少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)少數(shù)民族學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

為進(jìn)一步開展好這項工作，“十一五”期間，國家將根據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和人才隊伍建設(shè)的需要，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以中高層次少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)，專項為新疆培養(yǎng)2000名左右少數(shù)民族科技骨干。通過擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，豐富培養(yǎng)內(nèi)容和方式，提高培養(yǎng)質(zhì)量，完善工作體系，加快培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的少數(shù)民族科技骨干隊伍，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)提供人才保障和智力支持。有關(guān)政府人事、教育、科技、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生部門和單位要高度重視，把“新疆特培”作為加強(qiáng)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要舉措，切實抓緊抓好，以高度的政治責(zé)任感完成好有關(guān)工作任務(wù)。

二、著力做好學(xué)員選拔、培養(yǎng)、使用和經(jīng)費(fèi)管理等各項工作

(一)嚴(yán)格選拔條件，確保學(xué)員質(zhì)量。根據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，做好學(xué)員選拔工作，有計劃、有重點(diǎn)地規(guī)劃不同專業(yè)領(lǐng)域的比例，重點(diǎn)選拔具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年科技骨干參加學(xué)習(xí)。新疆自治區(qū)有關(guān)部門要研究制定學(xué)員選拔辦法，嚴(yán)格選拔條件，規(guī)范選拔程序，做到公開、公平、公正。

(二)做好學(xué)員的接收和學(xué)習(xí)安排工作。各有關(guān)地區(qū)的人事、教育、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門和疆內(nèi)、外培養(yǎng)單位要把接收安排學(xué)員作為一項重要的政治任務(wù)來完成。培養(yǎng)單位對學(xué)員實行導(dǎo)師制培養(yǎng)方式，要根據(jù)選送單位需要、學(xué)員自身情況和本單位師資狀況制定具體的培養(yǎng)方案。要通過把學(xué)員放在實際工作崗位上進(jìn)行鍛煉和讓學(xué)員承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)，重點(diǎn)提高他們的實際工作能力。注重采取多種培養(yǎng)形式，使他們及時了解和掌握本專業(yè)領(lǐng)域的最新發(fā)展，突出創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

(三)做好學(xué)員返回工作崗位后的激勵保障工作。新疆自治區(qū)有關(guān)部門和單位要妥善安排好學(xué)員學(xué)成返回工作崗位后各項措施的落實，在職稱評定、工資待遇、學(xué)術(shù)進(jìn)修和承擔(dān)科研項目等方面給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

(四)妥善使用和嚴(yán)格管理工作經(jīng)費(fèi)。黨中央、國務(wù)院高度重視“新疆特培”，中央財政專門劃撥專項經(jīng)費(fèi)保障這項工作的正常開展。人事部按照整體規(guī)劃、專項審批、?？顚Ｓ?、嚴(yán)格管理的原則，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理和使用。財政部負(fù)責(zé)對經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查。各有關(guān)地區(qū)、部門和單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的各項財務(wù)管理規(guī)定，妥善使用培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，杜絕挪用、占用等現(xiàn)象，充分發(fā)揮“新疆特培”經(jīng)費(fèi)在人才培養(yǎng)中的效益和作用。新疆自治區(qū)也相應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，經(jīng)費(fèi)由新疆自治區(qū)財政廳、人事廳統(tǒng)籌安排。

三、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作

(一)明確職責(zé)，形成工作合力?！靶陆嘏唷鄙婕懊鎻V、政策性強(qiáng)，有關(guān)地區(qū)政府人事、教育、科技、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生部門和相關(guān)單位要高度重視“新疆特培”工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切協(xié)作，狠抓落實。人事部負(fù)責(zé)“新疆特培”的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查及內(nèi)地培訓(xùn)的安排工作。新疆自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)學(xué)員選拔、管理服務(wù)、疆內(nèi)培訓(xùn)的組織實施及學(xué)員返回工作崗位后的聯(lián)系和服務(wù)工作。財政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障和對經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查工作。有關(guān)地區(qū)的人事、教育、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門和單位要妥善安排好學(xué)員的學(xué)習(xí)、工作和生活，提供良好的條件，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣，及時幫助他們解決實際困難。人事部門要積極支持和協(xié)助相關(guān)部門和培養(yǎng)單位做好本地區(qū)、本部門學(xué)員的管理和服務(wù)工作，給予必要的便利和支持。

(二)做好思想政治工作，營造良好氛圍。要堅持以人為本，采取切實措施，營造勤奮學(xué)習(xí)、鼓勵創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，熱情關(guān)心和愛護(hù)學(xué)員，減少學(xué)員們的后顧之憂，積極宣傳“新疆特培”學(xué)員的先進(jìn)事跡，對做出突出貢獻(xiàn)的學(xué)員進(jìn)行表彰。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，教育和引導(dǎo)學(xué)員，弘揚(yáng)愛國興疆、開拓創(chuàng)新、勇攀高峰、無私奉獻(xiàn)的精神，為新疆經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力學(xué)習(xí)和貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

第三批新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新疆干部與人才隊伍建設(shè)的意見>》(中辦發(fā)〔2003〕32號)精神，繼續(xù)開展新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作(以下簡稱“新疆特培”)，根據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的需要，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，全面貫徹落實科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，根據(jù)新疆“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和人才隊伍建設(shè)需要，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以中高層次少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)，從2006到2010年的5年間，為新疆培養(yǎng)2000名左右少數(shù)民族科技骨干。通過擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，豐富培養(yǎng)內(nèi)容和方式，加大投入力度，提高培養(yǎng)質(zhì)量，完善工作體系，加快培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的少數(shù)民族科技骨干隊伍，為促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)提供人才保障和智力支持。

二、主要安排

(一)內(nèi)地培養(yǎng)

選拔850名左右少數(shù)民族科技骨干，到內(nèi)地高校、科研院所和企事業(yè)單位，進(jìn)行為期5個月至2年的特殊培養(yǎng)和實踐學(xué)習(xí)。

1、內(nèi)地長期培養(yǎng)。在水利、鋼鐵、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、獸醫(yī)、草地資源與生態(tài)研究、石油化工、煤電和煤化工、新能源及環(huán)保、生物技術(shù)、電子信息技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、高等教育、新聞出版、藝術(shù)表演、藝術(shù)創(chuàng)編、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究、民族語言文學(xué)研究、中亞研究、民族宗教、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育等專業(yè)領(lǐng)域，選送200名左右的學(xué)員，到內(nèi)地進(jìn)行1―2年的長期培養(yǎng)。

2、內(nèi)地中期培養(yǎng)。在農(nóng)作物育種及設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、新能源及高效節(jié)能技術(shù)、節(jié)水灌溉、旅游開發(fā)與管理、交通、林果業(yè)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育師資培訓(xùn)、制造業(yè)、生物技術(shù)、城市發(fā)展與規(guī)劃、環(huán)保及環(huán)境生態(tài)技術(shù)、電子信息技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)領(lǐng)域，選送530名左右的學(xué)員，到內(nèi)地進(jìn)行為期5個月的培養(yǎng)。

3、內(nèi)地企業(yè)管理人才培養(yǎng)。選送120名左右的新疆少數(shù)民族企業(yè)管理人才到內(nèi)地企業(yè)，進(jìn)行為期6個月的實踐鍛煉和理論學(xué)習(xí)。

(二)疆內(nèi)培養(yǎng)

選拔1100多名少數(shù)民族科技人才到疆內(nèi)高校、科研院所和企事業(yè)單位進(jìn)行為期2個月至2年的特殊培養(yǎng)和崗位鍛煉。

1、疆內(nèi)長期培養(yǎng)。在基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、林果業(yè)、高教、水利、新聞出版、林業(yè)(動、植物保護(hù))等專業(yè)領(lǐng)域，選拔100名左右的學(xué)員，在疆內(nèi)進(jìn)行1―2年的特殊培養(yǎng)。

2、疆內(nèi)中期培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、基礎(chǔ)教育、新聞出版、藝術(shù)創(chuàng)編、職業(yè)教育師資培訓(xùn)、石油化工、煤電和煤化工、旅游開發(fā)與管理、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)作物育種等專業(yè)領(lǐng)域，選拔550名左右的學(xué)員，在疆內(nèi)進(jìn)行5個月的特殊培養(yǎng)。

3、疆內(nèi)短期培養(yǎng)。在林果業(yè)、旅游開發(fā)與管理、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、藝術(shù)創(chuàng)編、農(nóng)作物育種等專業(yè)領(lǐng)域，選拔470名左右的學(xué)員，在疆內(nèi)進(jìn)行2個月的特殊培養(yǎng)。

(三)其它培養(yǎng)活動

從2006年到2010年的5年間，組織15批(每年組織3批)專家、學(xué)者團(tuán)到新疆咨詢、講學(xué)，加快新疆少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才的知識更新，促進(jìn)新知識、新理論、新技術(shù)的傳播、推廣和應(yīng)用。

三、實施步驟

(一)學(xué)員選拔

學(xué)員由新疆維吾爾自治區(qū)人事廳(下稱自治區(qū)人事廳)負(fù)責(zé)選拔。每年12月份以前，自治區(qū)人事廳制定下一學(xué)員選拔方案，報人事部備案。自治區(qū)人事廳根據(jù)選拔方案，面向全區(qū)選拔學(xué)員。各單位符合條件者，由本人申請和單位推薦，經(jīng)上級人事部門審核后報自治區(qū)人事廳。自治區(qū)人事廳組織專家對所報人選進(jìn)行審議，確定人選名單。學(xué)員選拔辦法由自治區(qū)人事廳負(fù)責(zé)制定。

(二)學(xué)習(xí)安排

1、聯(lián)系培養(yǎng)單位。內(nèi)地的培養(yǎng)單位由人事部留學(xué)人員和專家服務(wù)中心(下稱人事部專家中心)在有關(guān)部門和單位的支持下負(fù)責(zé)落實。疆內(nèi)培養(yǎng)單位由自治區(qū)人事廳負(fù)責(zé)落實。有關(guān)地區(qū)的教育、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門和疆內(nèi)、外培養(yǎng)單位要積極協(xié)助做好學(xué)員的接收安排工作，并提供必要的條件和保障。

2、明確培養(yǎng)責(zé)權(quán)。學(xué)員與選送單位、培養(yǎng)單位簽署協(xié)議，并分別報人事部專家中心、自治區(qū)人事廳備案。

3、制訂培養(yǎng)方案。對學(xué)員實行導(dǎo)師制培養(yǎng)方式。培養(yǎng)單位根據(jù)派出單位需求、學(xué)員自身情況和本單位師資狀況制定具體的培養(yǎng)方案。培養(yǎng)方案要征求學(xué)員本人意見。

(三)培養(yǎng)期間的服務(wù)和管理

1、學(xué)員應(yīng)按照學(xué)用一致的原則，按時到對口培養(yǎng)單位，接受專業(yè)培養(yǎng)或參加學(xué)習(xí)。

2、學(xué)員培養(yǎng)期間的學(xué)習(xí)管理、崗位安排、考核、后勤服務(wù)等各項具體工作由培養(yǎng)單位和選送單位共同負(fù)責(zé)。人事部專家中心和自治區(qū)人事廳分別負(fù)責(zé)內(nèi)地和疆內(nèi)培養(yǎng)管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。

3、各培養(yǎng)單位要把學(xué)員放在實際工作崗位上進(jìn)行鍛煉，并承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù)，重點(diǎn)提高學(xué)員的實際工作能力。要注重采取多種培養(yǎng)方式，使他們掌握本專業(yè)領(lǐng)域的最新進(jìn)展，突出創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

4、學(xué)員在培養(yǎng)期間所取得的重大科研成果，可以申請獎勵或?qū)＠?，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)按照國家規(guī)定確定。學(xué)員在培養(yǎng)期間或培養(yǎng)期滿后第一次評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時，可視為已達(dá)到繼續(xù)教育相關(guān)要求。學(xué)員培訓(xùn)期滿經(jīng)考核合格者，由人事部和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府聯(lián)合頒發(fā)證書。對成績突出的，進(jìn)行表彰；對考核不合格的，不頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。

(四)學(xué)員返回工作崗位后的服務(wù)和使用

1、建立學(xué)員聯(lián)系服務(wù)制度。學(xué)員學(xué)成返回工作崗位后，自治區(qū)人事廳與每位學(xué)員建立聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。選送單位要定期將學(xué)員的職務(wù)聘任、學(xué)習(xí)進(jìn)修、科研成果、獎懲和健康等方面的情況向自治區(qū)人事廳報告?zhèn)浒浮?/p>

2、建立激勵保障機(jī)制。對已完成長期培養(yǎng)學(xué)習(xí)任務(wù)的學(xué)員，自治區(qū)人事廳建立激勵保障制度，在評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、評選優(yōu)秀工作者和突出貢獻(xiàn)專家、選派參加進(jìn)修學(xué)習(xí)、出國深造、學(xué)術(shù)會議等方面給予優(yōu)先考慮和照顧。選送單位要切實貫徹相關(guān)政策措施，認(rèn)真做好學(xué)員返回工作崗位后的培養(yǎng)和使用工作。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

政府人事、教育、科技、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生部門和培養(yǎng)單位要高度重視“新疆特培”工作，把這項工作作為事關(guān)全局和穩(wěn)定的重要政治任務(wù)來抓。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確職責(zé)分工，完成好這項重要任務(wù)。

(一)加強(qiáng)組織管理

人事部負(fù)責(zé)“新疆特培”工作的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查及內(nèi)地培養(yǎng)的安排工作。具體工作由人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司會同專家中心承擔(dān)。新疆自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)學(xué)員選拔、管理服務(wù)、疆內(nèi)培養(yǎng)的組織實施及學(xué)員返回工作崗位后的聯(lián)系和服務(wù)工作。具體工作由自治區(qū)人事廳承擔(dān)。財政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障和對經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查工作?！笆晃濉逼陂g，新疆自治區(qū)財政繼續(xù)為每年學(xué)成返疆的學(xué)員提供科研啟動資金，并在“十五”基礎(chǔ)上有所增加，新疆自治區(qū)科技廳要做好學(xué)員科研項目的立項、評審工作。有關(guān)地區(qū)的教育、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門和疆內(nèi)、外培養(yǎng)單位要安排好學(xué)員的學(xué)習(xí)、工作和生活，為學(xué)員提供優(yōu)良的服務(wù)。各級人事部門要積極支持并努力協(xié)調(diào)相關(guān)部門和培養(yǎng)單位，為本地區(qū)、本部門的“新疆特培”提供必要的便利和支持。

(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

黨中央、國務(wù)院高度重視“新疆特培”，中央財政劃撥了專項經(jīng)費(fèi)保障這項工作的正常開展。內(nèi)地的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由中央財政在專項經(jīng)費(fèi)總額內(nèi)全額資助，疆內(nèi)的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由中央財政在專項經(jīng)費(fèi)總額內(nèi)予以適當(dāng)資助。人事部要按照整體規(guī)劃、專項審批、?？顚Ｓ?、嚴(yán)格管理的原則，加強(qiáng)對中央財政撥付經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理和使用，充分發(fā)揮“新疆特培”經(jīng)費(fèi)在人才培養(yǎng)中的效益和作用。按照國家有關(guān)規(guī)定，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行和審計工作，加強(qiáng)對“新疆特培”經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理調(diào)度?！靶陆嘏唷苯?jīng)費(fèi)要按照經(jīng)費(fèi)額度的審批權(quán)限報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專項審批。各有關(guān)地區(qū)、單位要妥善管理使用好培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照財務(wù)規(guī)定劃撥、報銷費(fèi)用，堅決杜絕挪用、占用等現(xiàn)象。要遵守國家審計方面的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的審計監(jiān)督。新疆自治區(qū)也應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，并由新疆自治區(qū)財政廳、人事廳統(tǒng)籌安排。

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