第一篇：工會資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題

工會資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題。

中國工會的本質(zhì)屬性從根本上決定了中國工會資產(chǎn)的概念、性質(zhì)和內(nèi)容。為此國家從法律上對工會資產(chǎn)的概念和性質(zhì)有了明確的規(guī)定。＜工會法＞、＜民法通則＞和有關(guān)國家行政法規(guī)中均明確制定了工會資產(chǎn)性質(zhì)的準則。

所謂工會資產(chǎn)的概念，即受國家法律保護的，通過多種渠道籌集，而由工會擁有所有權(quán)（擁有、占有、使用、收益和處置權(quán)）的動產(chǎn)和不動產(chǎn)。它是工會開展活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會成為社團法人的重要條件。工會資產(chǎn)具有其本身的屬性，既不是國有資產(chǎn)，也不是集體所有制的資產(chǎn)，更不是由個人所有的資產(chǎn)，它是工會社團所擁有的資產(chǎn)。由于長期受重購輕管的影響，使工會資產(chǎn)管理工作處于薄弱環(huán)節(jié)，主要存在以下問題：

1、對固定資產(chǎn)的管理不重視，缺乏必要的手續(xù)、措施。在重錢輕物、重購輕管思想影響下，一些單位，對購置的物品不登記、不建卡入賬、不明確責任人，東西損壞不注銷，人員變動不清查，有的東西去向不明無人查找；有的單位雖制定了管理制度，但不完善、執(zhí)行得不好，因此，造成賬物不符，有賬無物，有物無賬，出現(xiàn)盤盈盤虧的不正?，F(xiàn)象。

2、在流動資產(chǎn)管理上，對“暫付款”等科目未能及時清理，造成長期掛賬，形成呆帳、壞賬。如有少數(shù)單位為行政墊付的職工及離退休人員醫(yī)藥費、借給個人的業(yè)務費等，不及時按照會計制度進行清理追還，有的財務人員變更時不嚴格辦理交接手續(xù)；有的行政以無力償還為由，使問題一拖再拖，致使“暫付款”等無法處理。

3、對外投資和自辦實體風險估計不足，管理不善，造成投資無法收回，經(jīng)營虧損，在自己投資辦實體和向外投資謀利益的經(jīng)營中，有少數(shù)單位的領(lǐng)導不認真進行市場調(diào)查和可行性研究，不遵循必要的操作程序，把幾十萬元資金投了進去，不僅項目沒搞成，連資金也收不回，有的實體辦起來了，由于經(jīng)營管理不善，或找不到市場，變成了負擔。

4、缺乏必要的產(chǎn)權(quán)知識，分不清工會資產(chǎn)和國有資產(chǎn)的界限。由于不注重學習新知識，不研究新問題，部分工會干部和行政領(lǐng)導對什么是工會資產(chǎn)，什么是國有資產(chǎn)界限不清，有的把用工會經(jīng)費購置的物品，建購的房屋設(shè)施，當作國有資產(chǎn)登記、管理；有的把政府已明確劃撥給工會，工會又再投入資金形成的資產(chǎn)，也算作國有資產(chǎn)。

5、工會企事業(yè)管理滯后。一是工會企事業(yè)管理體制仍然是會事、會企合一，用行政的辦法管理工會企事業(yè)；二是工會企事業(yè)單位自有經(jīng)營性資產(chǎn)嚴重不足，產(chǎn)權(quán)單一，資產(chǎn)運營效率低下，投入產(chǎn)出嚴重不對稱；三是工會企事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊，嚴重影響了固定資產(chǎn)的更新改造。

二、積極探索工會資產(chǎn)管理的新體制。

1、解決當前工會資產(chǎn)管理存在問題的必要性。工會資產(chǎn)是保證工會工作政黨運轉(zhuǎn)和工運事業(yè)不斷發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，工會資產(chǎn)的形成是多方面的，既有工會經(jīng)費的長期積累，也有各級政府（行政）多年對工會的大力支持，更有廣大職工和工會干部辛勤的勞動成果。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和工會經(jīng)濟實力的壯大，工會資產(chǎn)的數(shù)量、種類、價值和檔次也在不斷增加和提高。然而，由于多年來形成的“重收入、輕管理；重投入，輕產(chǎn)出；重用錢，輕管物”思想的影響，工會資產(chǎn)管理已成為工會財務工作中的薄弱環(huán)節(jié)。要想加強工會資產(chǎn)管理工作，首先就要切實解決當前工會資產(chǎn)管理中突出存在的問題，這些問題不解決，加強工會資產(chǎn)管理就成為一句空話，加強工會資產(chǎn)管理就無從談起。

從另一角度來說，維護工會資產(chǎn)的安全、完整，不斷促進工會資產(chǎn)的保值、增值，充分發(fā)揮工會資產(chǎn)的應有效能，切實管好用好工會資產(chǎn)，也是社會主義市場經(jīng)濟條件下工會自身建設(shè)的重要方面。

2、解決當前工會資產(chǎn)管理存在問題的迫切性。根據(jù)十六大報告精神和國有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗，國有資產(chǎn)管理體制的格局已經(jīng)形成，積極探索工會資產(chǎn)管理的新體制，是擺在各級工會面前的重大任務。

工會“九大”恢復工會財務工作以后，工會資產(chǎn)管理工作一直比較薄弱。雖然，為加強工會資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，確保工會資產(chǎn)的保值增值，從90年代初期起全總和省、市工會相繼建立資產(chǎn)管理機構(gòu)，＜工會法＞的有關(guān)規(guī)定，全總與國家有關(guān)部門聯(lián)系、溝通，聯(lián)合印發(fā)文件，重申了工會資產(chǎn)的法律地位；隨后，全總又印發(fā)了資產(chǎn)清查，產(chǎn)權(quán)登記、財產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)收益收繳、資產(chǎn)保值增值考核等一系列加強工會資產(chǎn)管理的辦法和規(guī)定，最近，全總又頒發(fā)了＜工會固定資產(chǎn)管理辦法＞，工會資產(chǎn)管理改革工作取得了很大成績。但是，我們也清醒地看到，工會資產(chǎn)管理體制和管理工作的改革任務還很重，工會資產(chǎn)管理也存在一些亟待解決的問題，對工會資產(chǎn)管理中的重大問題，也存在著一些不同的認識。

十六大報告提出了“深化國有資產(chǎn)管理體制改革”的目標和任務。如果當前工會資產(chǎn)管理存在的問題不解決、認識不統(tǒng)一，必然要影響到“深化國有資產(chǎn)管理體制改革”目標和任務的實現(xiàn)。

3、解決當前工會資產(chǎn)管理存在問題的可行性。十六大報告提出了“深化國有資產(chǎn)管理體制改革”的目標和任務。標志著建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的、有中國特色的、適應我國加入世貿(mào)組織的國有資產(chǎn)管理體制的時機已經(jīng)成熟。

為了加強工會資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效能，防止工會資產(chǎn)流失，工會應以十六大精神為指導，認真研究新情況、新問題，明確資產(chǎn)管理的職責，從健全管理機制，完善管理制度，落實管理責任制入手，積極探索責權(quán)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的工會資產(chǎn)管理的新體制。中國工會第十四次全國代表大會總結(jié)了過去五年工會資產(chǎn)管理工作，并對今后五年工會資產(chǎn)管理提出了新的要求。工會應以中國工會十四次全國代表大會為契機，認真學習，深入思考，全面貫徹“三個代表”的重要思想，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的精神，積極探索工會經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的新體制和新方式，努力開創(chuàng)工會資產(chǎn)管理的新局面。

三、對進一步加強工會資產(chǎn)管理的思考。

（一）、必須把工會資產(chǎn)管理提到工會財務工作議事日程，首先解決好思想認識問題。加強工會資產(chǎn)管理，在市場經(jīng)濟條件下，既必要又緊迫。工會資產(chǎn)是工會開展工作活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是工會作為社團法人最重要的條件。錢和物質(zhì)雖存在形態(tài)上的不同，但都是工會資產(chǎn)。一定要克服重錢輕物的思想影響，把錢和物同等重視起來。把物管理好了，延長了使用壽命，就可以少花錢，也等于多收了錢。

為此，要在各級工會組織內(nèi)認真開展學習、宣傳和貫徹＜工會法＞的活動，增強法律觀念，并在新的歷史條件下，重新審視工會資產(chǎn)獨立管理的必要性、意義和作用，努力促使工會資產(chǎn)。還要通過各種方式及新聞媒介向企業(yè)及全社會廣泛宣傳，認真貫徹落實＜工會法＞及其他相關(guān)的法令法規(guī)，使全社會都理解和支持工會事業(yè)，自覺尊重和維護工會的權(quán)益。

（二）、建立合理有效的工會資產(chǎn)管理體系。建立健全工會資產(chǎn)管理體系，目的是要提高資產(chǎn)的使用效率、確保工會資本金的營運效率，從而最終在保全工會各項資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，最大限度地保障工會所有者權(quán)益。因此，建立合理高效的工會資產(chǎn)管理體系是工會資產(chǎn)保值增值的根本保證。

1、建立和完善資產(chǎn)管理制度，全面落實工會資產(chǎn)管理法規(guī)制度建設(shè)工作。

建立資產(chǎn)管理賬簿。凡是購入資產(chǎn)或以其他途徑形成的資產(chǎn)，必須建立資產(chǎn)賬進行登記。購置資產(chǎn)應根據(jù)批準的年度預算執(zhí)行，按資金支出渠道在相關(guān)科目列支。購入、有償調(diào)入、自制、自建完工交付使用增加的資產(chǎn)，應由單位資產(chǎn)管理部門及時組織驗收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應會同技術(shù)部門驗收，并建立技術(shù)檔案。驗收合格后，方可辦理入庫。接受捐贈、贊助或無償調(diào)入或盤盈等增加的資產(chǎn)，應由單位資產(chǎn)管理部門辦理接受和交接，根據(jù)交接清單，發(fā)票或資產(chǎn)盤盈報批單辦理入庫。

建立資產(chǎn)的出入庫制度。經(jīng)資產(chǎn)管理部門驗收可以入庫的資產(chǎn)，應填寫入庫單，入庫單一式三份，資產(chǎn)管理員、財務人員、保管員各一份，財務依據(jù)入庫單入賬，保管人員依據(jù)入庫單入保管賬。資產(chǎn)的出庫由資產(chǎn)管理人員填寫出庫單，出庫單一式三份，資產(chǎn)管理員、財務人員、保管員各一份，財務人員依據(jù)出庫單登記入賬，保管人員依據(jù)出庫單登記保管賬。年末財務人員與資產(chǎn)保管員要進行對賬，做到賬物相符。

建立資產(chǎn)保管制度。資產(chǎn)保管賬應按類別、品名、規(guī)格、型號、單價、數(shù)量進行設(shè)置，對資產(chǎn)的增加、庫存、領(lǐng)用單位及領(lǐng)用人、報廢或轉(zhuǎn)出、結(jié)存情況等，由資產(chǎn)保管員進行登記。資產(chǎn)分在用與在庫兩種，無論在用與在庫都要填制資產(chǎn)卡片，卡片要對資產(chǎn)的存入地點、使用單位和保管人進行詳細記載，卡片一式二份，由保管員和使用人各持一份。不固定專人使用的資產(chǎn)，由使用部門指定專人負責保管，固定專人使用的資產(chǎn)，由使用人負責保管，年末要進行對賬。

建立資產(chǎn)的使用制度。工會資產(chǎn)凡專人使用的，未經(jīng)允許，他人不得使用，若隨意將工會資產(chǎn)轉(zhuǎn)借他人的，除按規(guī)定處罰外，資產(chǎn)發(fā)生損毀的都應由責任人賠償損失。在庫資產(chǎn)借用必須經(jīng)領(lǐng)導批準的借據(jù)方可借出，借用資產(chǎn)必須注明借用期限，資產(chǎn)歸還時，必須經(jīng)過驗收檢查無損壞方可入庫，如有損壞，應按損壞程度賠償。逾期未還的資產(chǎn)，如續(xù)借，需經(jīng)主管領(lǐng)導同意，辦理續(xù)借手續(xù)，方可繼續(xù)借用，否則應按借用期限歸還。工會資產(chǎn)變更使用人及保管人，要及時到資產(chǎn)管理部門辦理、卡片變更手續(xù)。公有資產(chǎn)一般情況下不允許私人占用。

建立資產(chǎn)的日常維修養(yǎng)護制度。工會資產(chǎn)要定期養(yǎng)護和維修。庫存資產(chǎn)由保管人員負責管理，專業(yè)性強的設(shè)備可聘請專業(yè)技術(shù)人員保養(yǎng)，在用資產(chǎn)由使用人員負責保養(yǎng)，在使用中出現(xiàn)故障和問題要及時報告，及時維修，凡超過維修期末進行維修而造成損失的，由使用人按損失額的一定比例負責賠償。

建立資產(chǎn)的調(diào)撥制度。工會資產(chǎn)除捐贈及扶貧外，一般只在工會系統(tǒng)內(nèi)調(diào)撥。調(diào)撥需經(jīng)同級領(lǐng)導集體研究同意，簽發(fā)調(diào)撥單，經(jīng)主管領(lǐng)導簽字方可調(diào)出，數(shù)額較大的需經(jīng)上級工會主管部門同意。調(diào)撥單一式六份，資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出單位根據(jù)調(diào)撥單辦理本單位的賬務及保管業(yè)務。

建立資產(chǎn)的報廢報損制度。工會資產(chǎn)的報廢和報損需經(jīng)保管部門提出意見，并向同級資產(chǎn)管理部門申請，寫明報廢報損的原因，經(jīng)批準后方可核銷。對于技術(shù)含量高的資產(chǎn)，報廢報損時需要有技術(shù)鑒定。報廢報損的資產(chǎn)數(shù)量較大需經(jīng)上一級工會核準或備案。報廢報損的殘值扣除清理費用后的余額，全部作為其它收入入賬。

建立資產(chǎn)的變賣制度。資產(chǎn)無論是因為不需用還是報廢報損需要處理，都要由資產(chǎn)管理部門審批，不需用的資產(chǎn)應采取競價拍賣的形式變賣，以保證資產(chǎn)的公正處理。

建立資產(chǎn)的年末盤點制度。各單位每年決算前應對本單位的資產(chǎn)進行認真清查。清查采取以賬查物，以物對賬雙向清查法，對有賬無物，有物無賬的資產(chǎn)應認真登記，確保賬物、賬卡、物卡一致。

2、設(shè)立工會資產(chǎn)管理專門機構(gòu)。一個完善的資產(chǎn)管理制度需要有人來執(zhí)行、監(jiān)督，因此，應相應地建立一個資產(chǎn)管理的專門機構(gòu)，明確負責管理的部門，具體承辦責任人，對工會的資產(chǎn)按照制度的要求進行管理和運作。對盡職盡責、成績顯著的要獎勵，對玩忽職守、不負責任、謀取私利造成損失的，要批評、處分、經(jīng)濟處罰，問題嚴重的要追究法律責任。如對工會的“暫付款”等要嚴格控制，及時清理，不得長期掛賬。分管財務工作的主席，遇到“暫付款”等外借款問題時，要從嚴把握，手續(xù)健全，明確償還期限并定期清理。財務人員要按崗位責任制辦事，及時提出意見和建議。分管領(lǐng)導和會計人員工作變動時，要把“暫付款”等外借款列入交接和審計內(nèi)容?？傊e極杜絕“暫付款”等外借款長期掛賬問題。

3、加強工會資產(chǎn)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定工作。要搞好工會資產(chǎn)管理，必須抓好工會資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，即從清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)界定工作抓起。按全總＜工會財產(chǎn)管理暫行辦法＞，開展清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定工作，掌握本級工會資產(chǎn)的分布、構(gòu)成情況，劃清工會資產(chǎn)和國有資產(chǎn)的界限，使各級工會明確本級工會資產(chǎn)，為工會資產(chǎn)管理規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。要界定、處置要剝離出來的工會資產(chǎn)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處程序，做好產(chǎn)權(quán)界定工作，劃清工會所有者權(quán)益和其它所有者權(quán)益等，以便防止工會資產(chǎn)流失。

4、加強產(chǎn)權(quán)登記管理工作。要強化產(chǎn)權(quán)意識，規(guī)范產(chǎn)權(quán)契證，確保工會資產(chǎn)安全運營。以各級工會資產(chǎn)的登記和管理為對象，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好基層工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作、為了鞏固工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的成果必須制定資產(chǎn)管理的年檢年審制度，明確規(guī)定年檢范圍及相關(guān)事項。

（三）、建立資產(chǎn)微機管理系統(tǒng)。加強各級工會資產(chǎn)科學管理，實現(xiàn)工會資產(chǎn)管理現(xiàn)代化。現(xiàn)代化管理需要會計電算化，現(xiàn)代化管理目標之一就是利用計算機設(shè)備，建立管理信息系統(tǒng)，通過，傳輸信息為決策服務。在這種形勢下，如果工會資產(chǎn)管理工作不實現(xiàn)現(xiàn)代化，則管理所需要的大量工會會計信息就需要手工操作，將降低勞動效率，只有實現(xiàn)資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化后，才能滿足各級工會資產(chǎn)管理的要求，使工會資產(chǎn)日趨規(guī)范化、合理化、科學化。

建立資產(chǎn)微機管理系統(tǒng)應做好三項工作：

1、系統(tǒng)初始化。根據(jù)本單位的具體情況建立一個適合自己需要的資產(chǎn)賬套，實現(xiàn)工會資產(chǎn)的系統(tǒng)管理。

2、基礎(chǔ)設(shè)置。基礎(chǔ)設(shè)置包括卡片項目定義、卡片樣式定義、折舊方法設(shè)置、資產(chǎn)類別設(shè)置、增減方式設(shè)置、使用狀況設(shè)置等。還可以根據(jù)本單位的需要決定是否與本單位的財務系統(tǒng)連接。

3、卡片的管理及操作?？ㄆ琴Y產(chǎn)管理系統(tǒng)的對象和起點，卡片操作主要包括卡片錄入（包括原始卡片資料和新增資產(chǎn)卡片）、卡片修改、卡片刪除、資產(chǎn)減少、卡片查詢、卡片打印等工作。

資產(chǎn)微機管理系統(tǒng)建立的難點重點是部門及單位編碼的設(shè)置、資產(chǎn)分類編碼的設(shè)置、卡片模式的設(shè)置，要下功夫做好這幾項工作。

（四）、深化改革，建立新的工會資產(chǎn)運營機制。

1、深化改革，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的資產(chǎn)管理體制。按照黨的十六大精神對工會資產(chǎn)的管理進行改革，建立權(quán)利、義務職責相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的資產(chǎn)管理體制。在工會內(nèi)部形成一級工會、一級產(chǎn)權(quán)、一級信用的制度，這樣有利于實現(xiàn)工會職能與工會資產(chǎn)管理職能的劃分、有利于形成責、權(quán)、利相統(tǒng)一，使利益格局更加清晰，下級工會及企事業(yè)單位承擔無限責任，杜絕等、靠、要的思想，真正實現(xiàn)責任自負、風險自擔，切實扭轉(zhuǎn)一部分工會及企事業(yè)單位不擔任、不重資本信用的弊端。在管理上必須變革人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)的不統(tǒng)一，所有者的“缺位”，是導致工會資產(chǎn)效率低下，矛盾眾多，企事業(yè)難以做到“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的一個重要原因。只有建立統(tǒng)一、高效的資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，將“三權(quán)”分立變?yōu)椤叭龣?quán)”統(tǒng)一，變行政管理為經(jīng)營管理資產(chǎn)、由資產(chǎn)監(jiān)管部門行使工會出資人職責，才能更利于統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)發(fā)展，合理配置資產(chǎn)資源，保障工會資產(chǎn)在有效監(jiān)管的環(huán)境下得以良性運行。

2、要引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度。對工會企事業(yè)單位進行改革，實現(xiàn)工會資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，逐步形成以產(chǎn)權(quán)管理為核心的資產(chǎn)管理體制和誰投資、誰受益的現(xiàn)代經(jīng)營模式，努力實現(xiàn)從依靠工會獨家出資辦企事業(yè)，過渡到工會在企事業(yè)資產(chǎn)中控股，融資渠道多樣化、投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)主體明晰化、經(jīng)營實體規(guī)?；男滦凸笫聵I(yè)管理體制。如實行工會資產(chǎn)經(jīng)營目標責任制。資產(chǎn)經(jīng)營是一種以價值形態(tài)為特征的經(jīng)營行為，與財務管理、績效考核體系，與激勵、約束機制有著十分密切的關(guān)系。為了確保工會資產(chǎn)的保值增值，各級工會按照兩權(quán)分離、以資定標、酬效掛鉤的原則，對主管工會直屬企事業(yè)單位實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營目標責任制。同時成立全總、省總工會直屬事業(yè)單位管理機構(gòu)，為加強工會資產(chǎn)的管理和資產(chǎn)保值增值提供組織制度保證。建立對經(jīng)營者有效的激勵與約束機制，調(diào)動經(jīng)營者的積極性，使經(jīng)營者追求個人利益的行為與出資人（所有者）追求工會利益最大化的目標趨于一致。此外，還應探討新的激勵與約束方式，在約束方面，把經(jīng)濟、法律市場方面的約束與道德約束結(jié)合起來，實行在有條件情況下的年薪制與股票期權(quán)制，通過多種激勵與約束機制的綜合運用，最終使經(jīng)營者在追求自身利益的同時實現(xiàn)工會資產(chǎn)（資本金）的保值增值，進而促進工會資產(chǎn)的不斷積累與擴增。

要實現(xiàn)靈活經(jīng)營方式。尤其在投資辦實體問題上,要慎之又慎，嚴格按操作程序辦事。投資辦實體，一定要深入進行市場調(diào)查，反復進行科學論證，廣泛聽取多方意見，經(jīng)過班子集體討論，決不能個人說了算。

要優(yōu)化工會資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對效益低的工會企事業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，在資金、人才等方面加大從優(yōu)扶強的力度，實行工會資產(chǎn)的優(yōu)化配置，發(fā)揮工會資產(chǎn)的最佳效益。

第二篇：資產(chǎn)管理存在的問題及整改措施

資產(chǎn)管理存在的問題及整改措施

（一）存在的問題和不足

近年來，經(jīng)過學院各部門的共同努力，我院國有資產(chǎn)管理工作取得了一定的成績，但仍有部分環(huán)節(jié)需要進一步加強。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是固定資產(chǎn)管理意識在下級部門相對淡薄。除了負責資產(chǎn)管理的主要部門，其他相關(guān)部門雖然有專人負責固定資產(chǎn)的實物管理，但基本上是“誰用誰管”，保管人員眾多，責任不明確。辦理出入庫后不能及時入賬，對于部門固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理不能做到心中有數(shù)，造成資產(chǎn)管理的不規(guī)范。

二是對報廢固定資產(chǎn)未及時進行處理。按固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，超過使用期限確已不能繼續(xù)使用的、因管理不善造成提前報廢的固定資產(chǎn)，應填制“固定資產(chǎn)報廢審批單”，按規(guī)定的權(quán)限批準后，注銷其固定資產(chǎn)原值和固定資產(chǎn)卡片。但由于部門管理人員缺失，近年存在沒有及時處理不能使用和到期報廢的部分固定資產(chǎn)的情況。

三是國有資產(chǎn)管理人員力量需要充實。

（二）整改措施

一是加強對相關(guān)人員業(yè)務知識的培訓，提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)。各部門資產(chǎn)管理人員是固定資產(chǎn)的直接管理人員，對固定資產(chǎn)的管理負有重要的責任，如果由于其業(yè)務素質(zhì)不高，使固定資產(chǎn)在管理時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，除了加強財會人員的業(yè)務知識培訓，也要對行政部門的相關(guān)人員進行定期的培訓，加強以會計法、會計制度、固定 資產(chǎn)管理辦法等有關(guān)行政單位的財政文件制度為主要內(nèi)容的培訓，使相關(guān)管理人員熟練掌握資產(chǎn)管理中的規(guī)定和要求，不斷更新知識，從而提高對固定資產(chǎn)管理的認識。

二是切實加強固定資產(chǎn)報廢處理工作。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》，對一些長期不能使用或報廢的固定資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行清理、處置。注銷其固定資產(chǎn)原值和固定資產(chǎn)卡片，并及時進行賬務處理。

三是進一步加強和充實資產(chǎn)管理部門的人員力量，加大培訓力度。每年組織各部門資產(chǎn)管理人員進行政策培訓，集中學習資產(chǎn)管理辦法、處置辦法及配置標準等有關(guān)文件，進一步熟悉有關(guān)政策規(guī)定，提高工作水平。

第三篇：工會資產(chǎn)管理問題調(diào)研報告

加強管理 增加存量 保值增值——關(guān)于工會資產(chǎn)管理的幾點思考

工會資產(chǎn)是指在法律上由工會組織擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)，是工會組織履行各項社會職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會成為社團法人的必要條件。加強工會資產(chǎn)管理，發(fā)揮工會在組織職工、引導職工、服務職工、維護職工權(quán)益方面的作用，推動構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

明確職責加強工會資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理

加強工會資產(chǎn)管理要從基礎(chǔ)做起，明確職責，熟悉內(nèi)涵，摸清現(xiàn)狀，完善制度。

1.明確職責。按照全總的要求，各級工會要建立健全工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，成立工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。負責對所轄工會及其企事業(yè)資產(chǎn)進行宏觀管理和監(jiān)督；制訂工會資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)章制度；加強對工會資產(chǎn)管理人員的培訓；健全工會資產(chǎn)出資人制度，力爭做到管人、管事、管資產(chǎn)的統(tǒng)一，把工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作落到實處。要明確工會資產(chǎn)管理部門的職責。不能單獨設(shè)立資產(chǎn)管理部門的工會，要明確專人(可兼職)負責工會資產(chǎn)工作。確保工會資產(chǎn)日常管理工作有人抓，增減變化有人問，保值增值有人核。

2.熟悉內(nèi)涵。工會資產(chǎn)內(nèi)涵豐富，既包括實物的資產(chǎn)形態(tài)，又包括貨幣形式的資產(chǎn)，還包括能帶來經(jīng)濟利益的無形資產(chǎn)等。由工會經(jīng)費(包括會員繳納的會費、行政方面按法律規(guī)定撥繳的工會經(jīng)費、政府及行政方面的各種補助、工會所屬企事業(yè)收入、社會捐贈、外國援助等收入)形成的資產(chǎn)，屬于工會資產(chǎn)。

3.摸清現(xiàn)狀。各級工會首先是開展工會資產(chǎn)清查。要堅持組織一年一次的清產(chǎn)核資工作，做到賬物相符、賬卡相符、賬賬相符，客觀真實地反映工會資產(chǎn)的全貌。其次是及時進行工會不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。再次是認真做好工會資產(chǎn)統(tǒng)計工作，運用資產(chǎn)統(tǒng)計成果指導監(jiān)督實踐。

4.完善制度。一是堅持分類管理。按照工會資產(chǎn)的存在形態(tài)，分別制訂工會流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資和其他資產(chǎn)管理制度。二是堅持程序管理。加強會計核算，按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《工會會計制度》等要求，對工會資產(chǎn)的增減變化及時進行賬務處理；完善工會經(jīng)費收繳、管理、使用制度；健全工會財產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品等)的采購、驗收、保管、使用、調(diào)撥等制度；規(guī)范工會資產(chǎn)處置、評估、投資、報廢等審批制度。三是堅持民主管理。逐步建立工會資產(chǎn)使用、清查及評價制度，完善內(nèi)控制度，接受職工群眾和上、下級工會的監(jiān)督，保持工會資產(chǎn)完整。

多方爭取增加工會資產(chǎn)存量規(guī)模

我國法律規(guī)定工會資產(chǎn)的形成主要有五個方面，黨和政府撥付工會的房產(chǎn)、地產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)；政府對工會的各種專項撥款形成的工會資產(chǎn)；社會各界的捐贈形成的工會資產(chǎn)；工會經(jīng)費和會費形成的工會資產(chǎn)；依照有關(guān)法律法規(guī)認定的應屬于工會的資產(chǎn)。

1.積極爭取政府和行政方面的支持?？h以上工會主要落實各級政府應當為工會組織辦公和開展活動提供必要的設(shè)施和辦公場所，以及對工會開展活動或購置設(shè)備、維修房屋等給予補助；縣以上工會及所屬事業(yè)單位離、退休人員經(jīng)費由財政負擔的規(guī)定，爭取縣以上工會干部的住房公積金、醫(yī)療保險由財政負擔等。

2.努力提高工會經(jīng)費收繳率。建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的2％向工會撥繳的經(jīng)費，是工會資產(chǎn)形成的重要來源。各級工會要把該收的經(jīng)費都收上來，進一步做實各級工會的賬戶。推進工會經(jīng)費上繳和分成辦法的改革。

3.增強向社會籌集資金的本領(lǐng)。各級工會要學會積極宣傳工會組織的作用，發(fā)揮組織優(yōu)勢，爭取國內(nèi)外企事業(yè)單位、各種公益基金組織和個人的捐助、贊助款，用社會資金辦社會之事，增加工會資產(chǎn)總量，把“蛋糕”做大，提高服務職工、服務基層的物質(zhì)能力。

開拓創(chuàng)新實現(xiàn)工會資產(chǎn)保值增值

工會資產(chǎn)管理要符合我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的實際，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持依法按章辦事，通過市場盤活工會資產(chǎn)，優(yōu)化工會資產(chǎn)配置，壯大工會組織經(jīng)濟實力。

1.依法維護工會資產(chǎn)的完整。各級工會要增強物權(quán)觀念和產(chǎn)權(quán)意識，運用《物權(quán)法》和《工會法》等法律武器，切實維護工會資產(chǎn)的安全與完整。一要依法爭取征收補償。因城市改造等原因，對工會不動產(chǎn)進行拆遷的要爭取按現(xiàn)行市場標準進行補償；對挪用、侵占、工會資產(chǎn)的行為，請求返還原物，恢復原狀，進行損害賠償；二是嚴格把握好工會資產(chǎn)變動審批關(guān)。認真落實工會資產(chǎn)購入、領(lǐng)用、處置等管理制度，嚴格辦理有關(guān)手續(xù)，加強原始記錄復核、登記、審批管理，工會及所屬事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，要經(jīng)過上級主管工會的批準，防止資產(chǎn)流失；三是努力減少交易風險。在工會企業(yè)股份制改革、工會資產(chǎn)重組過程中，重視工會資產(chǎn)評估工作，充分運用公示公信規(guī)則，消除市場交易中的風險，減少交易中的權(quán)利糾紛，實現(xiàn)資源最佳配置；四是保障工會經(jīng)費足額撥付到位。督促行政部門及時足額地把工會經(jīng)費撥付到工會賬戶上；對拒不撥付的，上級工會或基層工會可以申請支付令，申請由人民法院強制執(zhí)行；五是加強對工會企事業(yè)單位的監(jiān)管，防止工會企事業(yè)單位工會資產(chǎn)的流失和被侵占。

2.盤活存量資產(chǎn)。一是加強對工會經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。工會經(jīng)營性企業(yè)在管理體制上，實行會企分開，企事分開。健全工會資產(chǎn)運營制度，通過資產(chǎn)經(jīng)營，采取收購、兼并、出售等方法，優(yōu)化工會資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，及時處置不良資產(chǎn)。用現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范工會企業(yè)的行為，明確工會企業(yè)經(jīng)營者、承包者的責任，建立有效的激勵和制約機制，加強對企業(yè)經(jīng)營績效的考核，二是加大對工會文化宮、學校等非經(jīng)營資產(chǎn)的管理。工會的公益性事業(yè)也要按照市場需求進行運作，完善服務項目，提高服務質(zhì)量，增加收入，實現(xiàn)自給。盤活工會文化、體育事業(yè)單位中的存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮工會工人文化宮、俱樂部、劇場、體育場(館)服務職工群眾的作用，挖掘文化、體育設(shè)備、設(shè)施的潛力，把有償使用和優(yōu)質(zhì)服務有機結(jié)合起來。三是加強工會投資管理。工會組織在具備了一定的經(jīng)濟實力以后，才可以采取謹慎穩(wěn)妥的辦法，按照科學、民主的程序，以部分工會資產(chǎn)做為投資，在市場經(jīng)濟的發(fā)展中追求較大的經(jīng)濟回報?？梢試L試進行不動產(chǎn)投資，也可以委托專業(yè)理財公司購買能為工會組織帶來穩(wěn)定經(jīng)濟效益的理財產(chǎn)品或有價證券，還可以投資辦一些能夠發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，增強工會組織后勁的企業(yè)。工會組織對外投資，必須建立科學的論證機制，建立規(guī)范的運營機制，嚴格的審查監(jiān)督機制，完善的績效獎懲機制，實行投資歸口管理，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。四是提高資產(chǎn)使用效率。各級工會應當根據(jù)工作的需要和財力的狀況，合理有效地配置資產(chǎn)，工會經(jīng)費的使用要堅持勤儉節(jié)約的方針，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，保證重點，提高績效的目標；工會不動產(chǎn)、動產(chǎn)的管理要責任到人、物盡其用，不能因為非經(jīng)營性資產(chǎn)不計提折舊、不計算成本而出現(xiàn)閑置、浪費的現(xiàn)象。

3.加強資產(chǎn)監(jiān)管。各級工會的資產(chǎn)歸工會統(tǒng)一所有，全國總工會對全國各級工會資產(chǎn)擁有終極所有權(quán)。各級工會資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，研究制訂工會及所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理的方針、原則和規(guī)章制度，檢查和監(jiān)督工會資產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況，審批本級工會及企事業(yè)資產(chǎn)置換、重組、產(chǎn)權(quán)變動等重大事項，對企事業(yè)負責人進行經(jīng)營業(yè)績考核評價，依法處置違規(guī)行為，指導工會企事業(yè)發(fā)展與改革。各級工會財務、經(jīng)審部門也要充分發(fā)揮職能作用，配合、參與和監(jiān)督工會資產(chǎn)監(jiān)管工作，使工會資產(chǎn)監(jiān)管工作更加規(guī)范化、科學化。

第四篇：資產(chǎn)管理存在的問題

資產(chǎn)管理存在的問題

按照立法調(diào)研通知要求，現(xiàn)將資產(chǎn)管理相關(guān)情況匯報如下：

一、辦公用房管理使用過程中存在的問題

1、部分市直行政事業(yè)單位辦公用房無產(chǎn)權(quán)證書 據(jù)2013年綜合調(diào)研統(tǒng)計，市直297個行政事業(yè)單位，有房屋及構(gòu)筑物資產(chǎn)的共計165家，其中有房屋產(chǎn)權(quán)證或者土地使用證書的僅有64家，有房地產(chǎn)證書的家數(shù)僅為38.79%，沒有房地產(chǎn)證書的單位占六成還多。未辦理房地產(chǎn)證書的原因分析如下：一是歷史形成的房屋管理不規(guī)范，基本上都沒有證件；二是從現(xiàn)實來看，無證不影響實際使用，辦證還要花費一定的費用，部門沒有此項預算安排，沒有必要主動辦理；三是有些房屋項目雖竣工但決算沒有及時驗收或者資料丟失，難以辦理證書；四是有些房產(chǎn)本身是違章建筑，無法辦理證書。

2、部分房屋資產(chǎn)賬實不符

一些單位忽視有關(guān)規(guī)定，沒有及時提請竣工驗收，也不辦理竣工決算，一直掛于“在建工程”科目。盤虧的房屋資產(chǎn)仍掛在賬面，不及時辦理核銷手續(xù)，造成有賬無物資產(chǎn)名目。

二、國有資產(chǎn)管理使用過程中存在的問題

1、個別單位接受捐贈的固定資產(chǎn)不入固定資產(chǎn)賬。

2、根據(jù)財政部的有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置，必須事先上報同級財政部門審核批準，處置收入實行“收支兩條線”管理。個別單位還存在不經(jīng)審批擅自處置固定資產(chǎn)行為。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意見和建議

（一）進一步重視國有資產(chǎn)管理工作

在認真實施執(zhí)行《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令）等國有資產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章的同時，加大其宣傳力度。建立起行政事業(yè)資產(chǎn)管理宣傳培訓工作平臺，大力宣傳國有資產(chǎn)管理制度和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義，提高從業(yè)人員行政事業(yè)資產(chǎn)管理意識，營造良好的社會氛圍，推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化。

（二）進一步理順各方面關(guān)系集中監(jiān)管

建議進一步健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”，逐步理順財政部門、機關(guān)事務管理局之間的關(guān)系，加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，使國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)能真正行使好相應的職責，房產(chǎn)占有使用單位要配合有關(guān)職能部門做好相關(guān)工作，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實現(xiàn)相對集中監(jiān)管。

（三）進一步規(guī)范各項管理措施

要逐步完善在資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計及監(jiān)督檢查等方面的管理措施。進一步規(guī)范行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（資產(chǎn)出租出借）的行為，報同級財政部門審批。要制定市級國有資產(chǎn)配置標準，進一步強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理。

（四）進一步做好“兩證”辦理工作

房產(chǎn)證、土地證“兩證”辦理難，不僅僅是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，也是社會各界反映比較多的問題。市政府及相關(guān)職能部門要借鑒其他地方經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況，在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造條件，抓緊做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“兩證”的辦理工作。

（五）進一步加強收入管理

行政單位出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入，要按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入要納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。要深化非稅收入收繳的有關(guān)措施，規(guī)范和完善收繳方式，保障國有資產(chǎn)有償使用收入能及時足額上繳財政。

四、對《黑龍江省機關(guān)事務管理辦法》無修改意見。

第五篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國有資產(chǎn)在保值和增值上取得了顯著的成效。但其管理的對象和重點并未涉及到行政事業(yè)單位及非經(jīng)營性資產(chǎn)。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是公共事業(yè)發(fā)展、科研等的重要物質(zhì)保障。因此，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實意義。分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，并提出相應的對策和建議，以期對實踐有所幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；對策

中圖分類號：F273.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0071-02

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)范疇。要提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，就必須準確理解行政事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)涵。根據(jù)行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，其對資產(chǎn)的解釋為：行政事業(yè)單位占有及使用的，能夠以貨幣計量的各類經(jīng)濟資源的總稱，且該資源為國家所有，則屬于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)既包括其組織、運用國有資產(chǎn)帶來收益而形成的資產(chǎn)，也包括財政預算資金、國家撥款等形成的資產(chǎn)，此外還有接受捐贈，以及法律確認的國有資產(chǎn)。按照使用單位的性質(zhì)劃分，行政事業(yè)單位資產(chǎn)可分為國家機關(guān)、事業(yè)單位國有資產(chǎn)；從資產(chǎn)價值形態(tài)來看，事業(yè)單位資產(chǎn)可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。本文所述的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，是對資產(chǎn)的綜合研究，側(cè)重于資產(chǎn)的公共性和收益性。改革開放以來，重分配、輕管理一直是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題。盡管國家先后出臺了各項政策、條例，要求行政事業(yè)單位確保國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置資源，并提高國有資產(chǎn)使用效率。但資產(chǎn)管理問題始終是行政事業(yè)單位管理中的一大頑疾，缺乏完善的管理制度、資產(chǎn)使用效率低下、國有資產(chǎn)流失等問題未能得到有效解決。因此，如何提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是我們迫切需要解決的問題。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠重視

無論行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來源何處，都屬于國家財產(chǎn)，使其保值和增值是行政事業(yè)單位人員應承擔的責任。但是受各種因素的影響，行政事業(yè)單位管理人員對資產(chǎn)管理工作不夠重視，片面地認為資產(chǎn)管理工作是領(lǐng)導的事情，而與個人無關(guān)。重采購而輕管理的現(xiàn)象尤為突出。一些人將行政事業(yè)單位資產(chǎn)視為領(lǐng)導及少數(shù)管理者個人享受的物質(zhì)條件，在未經(jīng)過可行性分析的情況下，隨意購買昂貴的器材、辦公設(shè)備、固定資產(chǎn)等，造成國有資源的錯配。有的行政事業(yè)單位受利益機制的驅(qū)動，人為擴大單位財政預算，這必然增加國家財政負擔，也使得國有資源配置失衡。更有甚者，在資產(chǎn)招標上做手腳，導致國有資產(chǎn)嚴重流失。

（二）管理主體不明，職責劃分不清

長期以來，對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由哪個上級單位來管理，以及管理職責的劃分，一直未有明確的規(guī)定。對于直接由中央所管的行政事業(yè)單位，其資產(chǎn)管理由國務院下屬的機構(gòu)來負責，并根據(jù)行政事業(yè)單位的分類實施差異化管制。但對于那些由各省市自行管理的事業(yè)單位而言，則不在上述機構(gòu)的管理范圍之內(nèi)，這些單位只對本機構(gòu)內(nèi)的資產(chǎn)進行管理，但缺少上級部門的直接管理和監(jiān)督，顯然行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系不健全。此外，資產(chǎn)管理職責的劃分也不夠清晰，往往只是規(guī)定了由財會部門來負責，卻沒有形成一套完善的管理制度。尤其是對于遵循什么管理原則，以及按照哪些程序進行資產(chǎn)管理，都未進行明確規(guī)定，使得出現(xiàn)問題時找不到相關(guān)責任人。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率不高

目前，一些地方事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用效率不高，這不利于國有資產(chǎn)的保值和增值。究其原因，表現(xiàn)為以下幾個方面：一是國有資產(chǎn)配置不均衡。例如，在行政事業(yè)單位辦公場所的配置上，有的行政事業(yè)單位是將多余的房屋或者辦公用地租賃出去，而另外一些單位則存在辦公場所擁擠或是缺少辦公場所的問題，因而不得不向外租借。二是個別事業(yè)單位對市場需求了解不到位，在沒有經(jīng)過充分調(diào)研和可行性分析的情況下，過多配置了金額較大的辦公設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)，造成該部分資產(chǎn)不能服務于正常業(yè)務，而出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。三是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機構(gòu)缺少對國有資產(chǎn)的梳理和分類管理，不利于資產(chǎn)流動和共享，導致資產(chǎn)使用效率低下。

（四）國有資產(chǎn)的流失難以遏制

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，如資產(chǎn)的購置、后續(xù)維護、以及處置等各個環(huán)節(jié)，都存在流失的問題。資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的流失主要是由于購置過程缺乏民主決策，再加上部分資產(chǎn)購置管理人員經(jīng)驗不足或是決策失誤，甚至個別人以權(quán)謀私等原因，必然會增加單位的資產(chǎn)購置成本，造成資產(chǎn)的隱性流失。資產(chǎn)在使用環(huán)節(jié)的流失，則是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員管理不善造成的。其中，資產(chǎn)的損壞和丟失情況時有發(fā)生，但單位對人為因素造成的損失卻不追究責任，甚至擅自做主，沖減資產(chǎn)賬戶。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的流失更為嚴重，一些單位只是遵循??有資產(chǎn)管理的基本原則，而資產(chǎn)管理人員產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，在資產(chǎn)處置過程中往往曲解政策，鉆制度的漏洞，惡意串通，便宜變賣國有資產(chǎn)，導致國有資產(chǎn)大量流失。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）提高對國有資產(chǎn)管理的認識

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率不高，其中一個很重要的原因就是管理者等相關(guān)人員對國有資產(chǎn)管理的認識不夠清晰。因此，要加強國有資產(chǎn)管理，避免資產(chǎn)錯配、中飽私囊等問題，就必須提高相關(guān)人員的管理意識。一方面，在選聘資產(chǎn)管理人員時，要選擇具有良好職業(yè)道德，且具有專業(yè)知識的管理人員，要求其能夠自覺抵御金錢和權(quán)力的誘惑，使其在資產(chǎn)管理中獨立決策，發(fā)揮應有的作用。另一方面，通過案例分析等后續(xù)教育方式，使資產(chǎn)管理相關(guān)人員從本質(zhì)上認識到資產(chǎn)管理工作是事關(guān)國有資產(chǎn)保值和增值的大事，容不得半點馬虎，并在潛意識里形成獨立、公正、清廉的工作作風。此外，要加大宣傳力度，弘揚兢兢業(yè)業(yè)、秉公辦事的工作精神，樹立資產(chǎn)管理的好榜樣，通過學習先進人物及事跡，促使資產(chǎn)管理工作風氣的凈化。

（二）明確管理主體與職責劃分

首先，要?π姓?事業(yè)單位類型進行劃分，明確其上級管理主體，并加大對資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。不論哪一級行政事業(yè)單位，都應明確其上級資產(chǎn)管理單位，而管理單位則要將資產(chǎn)管理作為一項重要工作，納入行政事業(yè)單位整體管理計劃之中。其次，要完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任制度，明確職責劃分。一是要明確行政事業(yè)單位領(lǐng)導應當作為資產(chǎn)管理的第一責任人，從宏觀角度把握本單位資產(chǎn)管理整體情況。二是要梳理資產(chǎn)管理流程，建立健全資產(chǎn)管理責任制度。要成立專門的資產(chǎn)管理部門，梳理資產(chǎn)管理流程及涉及的環(huán)節(jié)，明確各崗位的職責及相關(guān)責任人，做到環(huán)環(huán)相扣，事事有人管，并形成相應的管理制度。三是采用適當?shù)募s束激勵方式，將資產(chǎn)管理成效納入管理人員的績效考評之中，并作為其評優(yōu)、評先、干部提拔等的參考依據(jù)，從而使資產(chǎn)管理責任制度真正落到實處。

（三）規(guī)范國有資產(chǎn)管理，形成調(diào)劑共享機制

首先，要規(guī)范國有資產(chǎn)管理，定期或不定期進行資產(chǎn)的清理與核查，并建立國有資產(chǎn)管理臺賬。實際管理過程中，各級財政部門資產(chǎn)管理處室應設(shè)立本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理總臺賬，并由專項資產(chǎn)管理科室負責建立相應的分管臺賬，而行政事業(yè)單位自身則需設(shè)立資產(chǎn)的明細臺賬。這主要是為了梳理現(xiàn)有資產(chǎn)，并對資產(chǎn)從開始使用到最終報廢的各個環(huán)節(jié)予以實時跟蹤，以便對資產(chǎn)進行合理配置。其次，可嘗試建立資產(chǎn)共享、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓平臺。一是可以建立公物倉，將各單位閑置的、罰沒的資產(chǎn)納入公物倉集中管理，其他需求單位則可以通過申請的方式調(diào)撥閑置資產(chǎn)，使得物盡其用。二是對于大型機器設(shè)備或高價值科研設(shè)備，可以納入資源共享平臺，從而提高該類設(shè)備的使用頻率。通過有償使用的方式可以使設(shè)備所有權(quán)單位獲得一定程度的補貼，降低其管理成本。這在一定程度上也節(jié)約了財政資金，一舉多得。

（四）加強內(nèi)外部監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失主要是由于管理不善，以及個別人經(jīng)不住利益誘惑而導致的。因此，采取適當?shù)膬?nèi)外部監(jiān)管措施，是改變國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的重要手段。一是要加強內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位應成立國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，該部門直接對上級單位的資產(chǎn)監(jiān)管部門負責，避免了本單位領(lǐng)導發(fā)號施令，授意資產(chǎn)管理人員以及會計人員弄虛作假。進而使國有資產(chǎn)管理人員嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)登記，確保國有資產(chǎn)在購置、使用、后續(xù)維護，以及處置等環(huán)節(jié)工作的有序開展。二是要加強外部監(jiān)管。通過國家審計署等相關(guān)機構(gòu)，加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的審計力度。對于違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的行政管理人員，一經(jīng)查實，必須嚴厲懲處，情節(jié)嚴重的則要移交法律部門處理。此外，可以借助信訪、紀檢、媒體，以及群眾監(jiān)督的形式，在最大程度上防止國有資產(chǎn)的流失。

參考文獻：

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