第一篇：紀檢體制改革方案為遏制腐敗提供“改革動力”

紀檢體制改革方案為遏制腐敗提供“改革動力” 來源：中國紀檢監(jiān)察報 發(fā)布時間：2014-07-14 07:00 為堅決遏制腐敗蔓延提供“改革動力” 《黨的紀律檢查體制改革實施方案》一覽

十八大以來，中央以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗，開啟了強力自我凈化、強勢自我糾錯、強效自我革新的新征程，取得了重大實踐進展和重要改革成果。近日，中共中央政治局審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》），全面詮釋了當前和今后一個時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作“干什么，誰來干，怎么干，干得不好怎么辦”等重大認識和實踐問題，開啟了黨的紀律檢查工作的新篇章。對實際工作來說，《方案》如同黨內(nèi)監(jiān)督“指揮棒”、反腐敗責任落實“坐標系”和保持遏制腐敗高壓態(tài)勢的“定盤星”，必將放大“做強主業(yè)、擔當主責”的改革紅利，催生紀檢監(jiān)察機關(guān)“內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)，外顯威信”的“化學反應”，為從嚴治黨、從嚴治標提供持續(xù)有效的強力支撐。

治標關(guān)鍵期的改革動員令

一如眾望所歸，《方案》指明黨的紀律檢查工作“正在何處、去向何方”，給出了新形勢下推進改革的路線圖、時間表和責任狀，既體現(xiàn)了全面深化改革攻堅期的從嚴治黨方略，也彰顯了治標關(guān)鍵期的反腐必勝信心。

梳理十八大后的反腐新進展新成效，改革措施“集大成”。十八大后，中央紀委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦主業(yè)、擔當主責，以上率下、立行立改，以“打虎滅蠅”行動取信于民。從巡視制度改革到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督拓展，從職能定位轉(zhuǎn)變到內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整等，一系列新舉措密集實施，紀檢監(jiān)察機關(guān)行動效率之高、問責力度之大，查辦的違紀違法人員之多、涉及領(lǐng)域之寬，是前所未有的，黨心民心為之振奮。這些反腐新成效就是改革的產(chǎn)物，是一系列紀律檢查體制機制改革的“紅利”?！斗桨浮肥沁@些有效舉措的集成和優(yōu)化，是反腐敗理論認識成果、實踐創(chuàng)新成果、制度建設(shè)成果的提升和固化。

檢視十八屆三中全會的“任務清單”，改革行動“再進發(fā)”。十八屆三中全會對黨的紀律檢查體制機制創(chuàng)新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任務清單”。中央紀委堅決貫徹中央決策，按照三中全會決定要求，深入推進黨的紀律檢查體制改革，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作在改革中推進，在創(chuàng)新中發(fā)展。如落實三中全會決定第36條的要求，抓住落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任這個“牛鼻子”，著力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。任務已經(jīng)明確，行動初顯成效，《方案》起到了改革“后評估”和落實再督促的雙向功能。

破解紀律檢查體制深層次矛盾問題，改革深化“總動員”。一段時期以來，一些制約黨的紀律檢查工作的體制障礙依然存在，反腐敗形勢嚴峻、膠著。比如查辦腐敗案件的機構(gòu)、資源分散，形不成有效合力；一些地區(qū)和領(lǐng)域辦案阻力大，甚至壓案不查、瞞案不報；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，與群眾期待相去甚遠；等等。破困局，靠改革。改革既是戰(zhàn)略，也是戰(zhàn)術(shù)；既是理念，更是方法?！斗桨浮分敝搁L期形成的紀律檢查體制“病灶”，用改革之道清障減負，這是改革開放以來一再證明了的道理，也是反腐敗攻堅克難、取得實效的根本路徑。

打造強力反腐的責任鏈條和“無縫網(wǎng)絡(luò)”

反腐敗關(guān)乎黨的政治信用和執(zhí)政安全，是戰(zhàn)略任務、責任工程。《方案》把握責任導向、問題導向和執(zhí)行導向，推動責任主體強力反腐的改革重點十分突出。其主攻方向包括：

“‘兩個責任’一起扛”，進一步構(gòu)建治黨管黨的責任落實體系。加強黨風廉政建設(shè)，黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任“共擔并進”，將帶來治理腐敗深度變革?！斗桨浮分?gòu)黨內(nèi)治理的責任鏈條、責任體系和問責機制，對“誰來負責，如何問責”作出清晰界定，部署適時修訂《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，建構(gòu)正風肅紀“無縫網(wǎng)絡(luò)”。各級黨委牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，變“要我做”為“我要做”，發(fā)揮主體功能。紀委牢牢鎖定“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”三個關(guān)鍵詞，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，為全面深化改革提供有力保證。同時，加強責任追溯和責任倒查，實行“一案雙查”，對領(lǐng)導不力、不抓不管導致“四風”問題突出或發(fā)生嚴重違紀違法案件等情況，既追究當事人責任，又追究相關(guān)領(lǐng)導和紀委責任。

“兩個‘上’為主”，進一步傳導上下聯(lián)動的黨內(nèi)監(jiān)督壓力。把紀委兩項重要權(quán)力——查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)“上提”，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制改革“落地”。一是落實查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主的要求，支持和督促下級紀委依紀依法查辦案件。二是推動各級紀委書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主程序化，明確上級紀委在提名考察工作中的職責權(quán)限。同時，要督促各級黨委、紀委層層傳導壓力，一級抓一級，制定責任主體抓落實的具體措施。如實行各級黨委向上級黨委報告履行主體責任情況、各級紀委向上級紀委報告履行監(jiān)督責任情況，建立完善領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部向上級紀委全會述廉述責并接受評議質(zhì)詢制度等。

“兩個人群一起管”，進一步強化對腐敗和特權(quán)的治理高壓。體制改革是“投入”，打擊貪腐是“產(chǎn)出”，要通過改革提高針對性、精準度和震懾力。一是對領(lǐng)導干部“本人”即權(quán)力行使者加強監(jiān)管，如完善防止領(lǐng)導干部利用公共權(quán)力或自身影響謀取私利的法規(guī)制度，完善領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告的法規(guī)制度，加強隨機抽查、重點抽查和結(jié)果運用，推動開展新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開制度等，強化黨內(nèi)誠信和黨內(nèi)監(jiān)督。二是對領(lǐng)導干部“家人”即利益相關(guān)人加強監(jiān)管，如重點關(guān)注和規(guī)范領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務等情況，加強對配偶、子女移居國（境）外國家工作人員的管理，實行職位限入和提拔限制、崗位調(diào)整等，防止權(quán)力遞延和利益輸送。

改革是堅定反腐信心與定力的根本出路

當前，反腐敗斗爭形勢復雜嚴峻。人們不免心存憂慮，如擔心“反腐敗會不會時緊時松”、“反四風會不會一陣風”等?！斗桨浮啡缤粡?zhí)厥獯鹁?，鎖定了進行時的改革，擊碎了社會上的猜疑，釋放出“既打攻堅戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)”的最強信號。

以“用得上”的實招煥發(fā)改革活力。改革只有進行時，沒有完成時?！斗桨浮穼η耙浑A段卓有成效的反腐實踐作了跟蹤掃描，把行之有效的好制度、好方法固化下來，注重改革績效評價和效果評估，先易后難，由簡入繁，以點帶面，不搞花架子，不做表面文章，不急于發(fā)文件，確保各項改革取得實實在在的效果。如《方案》對巡視和派駐“兩個全覆蓋”、防止“燈下黑”等方面都作了明確安排，“落點”清晰可見、效果明確可期，既以先導性改革樹立了信心，也為后續(xù)性改革增添了活力和動力。

以“看得準”的變革提升核心能力?！斗桨浮冯m有長計劃和短安排，但不搞“大而全，小而全”。形象地講，這是做強做大紀檢監(jiān)察主業(yè)的“分解動作”說明書、改革任務書，是提升紀律檢查核心能力的規(guī)劃藍圖。而且，《方案》提出的一些重要改革舉措，如開展“三轉(zhuǎn)”、抓好主業(yè)等，都是從中央紀委機關(guān)首先改起，以上率下、善做善成，帶動了近三十年來最具震撼力的大變革?？礈蕰r機和節(jié)奏，凸顯紀律檢查資源力量的聚集效應和聚焦效果，集中優(yōu)勢兵力打遭遇戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，將會極大地提升監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的權(quán)威性、實體性、有效性。

以“干得成”的事業(yè)匯聚治理合力。實踐證明，只要動真碰硬、真抓實干、常抓不懈，反腐大業(yè)必成無疑?？梢灶A見，隨著《方案》的落實和深化，通過巡視監(jiān)督加壓、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提速催生零容忍的社會氛圍，以及加強紀檢監(jiān)察、審判、檢察、公安等機關(guān)在查辦案件中的協(xié)作配合，加大追逃追贓工作力度等“組合拳”，制約監(jiān)督權(quán)力的“制度籠子”和責任體系越來越密實，對消極腐敗和不正之風進行“精確打擊”的能力及合力越來越強大。

更重要的是，改革再出發(fā)，改革在路上。由于反腐敗集中呈現(xiàn)的是我們黨的糾錯能力和糾錯機制，通過中央紀委“開門反腐，上網(wǎng)執(zhí)紀”的改革行動，主動“大打虎、打大虎”的豐碩戰(zhàn)果，進一步表明黨有信心、有能力完善黨內(nèi)監(jiān)督、解決腐敗問題，解決紀律檢查體制改革深層次問題，從一個側(cè)面顯示出中國共產(chǎn)黨這樣一個有著90多年歷史的大黨，走向強黨之路的政治定力和決心。（高波 作者系中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）

第二篇：紀檢體制改革方案為遏制腐敗提供“改革動力”

紀檢體制改革方案為遏制腐敗提供“改革動力”

來源：中國紀檢監(jiān)察報 發(fā)布時間：2014-07-14 07:00

為堅決遏制腐敗蔓延提供“改革動力”

《黨的紀律檢查體制改革實施方案》一覽

十八大以來，中央以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗，開啟了強力自我凈化、強勢自我糾錯、強效自我革新的新征程，取得了重大實踐進展和重要改革成果。近日，中共中央政治局審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》），全面詮釋了當前和今后一個時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作“干什么，誰來干，怎么干，干得不好怎么辦”等重大認識和實踐問題，開啟了黨的紀律檢查工作的新篇章。對實際工作來說，《方案》如同黨內(nèi)監(jiān)督“指揮棒”、反腐敗責任落實“坐標系”和保持遏制腐敗高壓態(tài)勢的“定盤星”，必將放大“做強主業(yè)、擔當主責”的改革紅利，催生紀檢監(jiān)察機關(guān)“內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)，外顯威信”的“化學反應”，為從嚴治黨、從嚴治標提供持續(xù)有效的強力支撐。

治標關(guān)鍵期的改革動員令

一如眾望所歸，《方案》指明黨的紀律檢查工作“正在何處、去向何方”，給出了新形勢下推進改革的路線圖、時間表和責任狀，既體現(xiàn)了全面深化改革攻堅期的從嚴治黨方略，也彰顯了治標關(guān)鍵期的反腐必勝信心。

梳理十八大后的反腐新進展新成效，改革措施“集大成”。十八大后，中央紀委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦主業(yè)、擔當主責，以上率下、立行立改，以“打虎滅蠅”行動取信于民。從巡視制度改革到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督拓展，從職能定位轉(zhuǎn)變到內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整等，一系列新舉措密集實施，紀檢監(jiān)察機關(guān)行動效率之高、問責

力度之大，查辦的違紀違法人員之多、涉及領(lǐng)域之寬，是前所未有的，黨心民心為之振奮。這些反腐新成效就是改革的產(chǎn)物，是一系列紀律檢查體制機制改革的“紅利”?！斗桨浮肥沁@些有效舉措的集成和優(yōu)化，是反腐敗理論認識成果、實踐創(chuàng)新成果、制度建設(shè)成果的提升和固化。

檢視十八屆三中全會的“任務清單”，改革行動“再進發(fā)”。十八屆三中全會對黨的紀律檢查體制機制創(chuàng)新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任務清單”。中央紀委堅決貫徹中央決策，按照三中全會決定要求，深入推進黨的紀律檢查體制改革，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作在改革中推進，在創(chuàng)新中發(fā)展。如落實三中全會決定第36條的要求，抓住落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任這個“牛鼻子”，著力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。任務已經(jīng)明確，行動初顯成效，《方案》起到了改革“后評估”和落實再督促的雙向功能。

破解紀律檢查體制深層次矛盾問題，改革深化“總動員”。一段時期以來，一些制約黨的紀律檢查工作的體制障礙依然存在，反腐敗形勢嚴峻、膠著。比如查辦腐敗案件的機構(gòu)、資源分散，形不成有效合力；一些地區(qū)和領(lǐng)域辦案阻力大，甚至壓案不查、瞞案不報；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，與群眾期待相去甚遠；等等。破困局，靠改革。改革既是戰(zhàn)略，也是戰(zhàn)術(shù)；既是理念，更是方法?！斗桨浮分敝搁L期形成的紀律檢查體制“病灶”，用改革之道清障減負，這是改革開放以來一再證明了的道理，也是反腐敗攻堅克難、取得實效的根本路徑。打造強力反腐的責任鏈條和“無縫網(wǎng)絡(luò)”

反腐敗關(guān)乎黨的政治信用和執(zhí)政安全，是戰(zhàn)略任務、責任工程?！斗桨浮钒盐肇熑螌颉栴}導向和執(zhí)行導向，推動責任主體強力反腐的改革重點十分突出。其主攻方向包括：

“‘兩個責任’一起扛”，進一步構(gòu)建治黨管黨的責任落實體系。加強黨風廉政建設(shè)，黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任“共擔并進”，將帶來治理腐敗深度變革?！斗桨浮分?gòu)黨內(nèi)治理的責任鏈條、責任體系和問責機制，對“誰來負責，如何問責”作出清晰界定，部署適時修訂《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，建構(gòu)正風肅紀“無縫網(wǎng)絡(luò)”。各級黨委牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，變“要我做”為“我要做”，發(fā)揮主體功能。紀委牢牢鎖定“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”三個關(guān)鍵詞，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，為全面深化改革提供有力保證。同時，加強責任追溯和責任倒查，實行“一案雙查”，對領(lǐng)導不力、不抓不管導致“四風”問題突出或發(fā)生嚴重違紀違法案件等情況，既追究當事人責任，又追究相關(guān)領(lǐng)導和紀委責任。

“兩個‘上’為主”，進一步傳導上下聯(lián)動的黨內(nèi)監(jiān)督壓力。把紀委兩項重要權(quán)力——查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)“上提”，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制改革“落地”。一是落實查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主的要求，支持和督促下級紀委依紀依法查辦案件。二是推動各級紀委書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主程序化，明確上級紀委在提名考察工作中的職責權(quán)限。同時，要督促各級黨委、紀委層層傳導壓力，一級抓一級，制定責任主體抓落實的具體措施。如實行各級黨委向上級黨委報告履行主體責任情況、各級紀委向上

級紀委報告履行監(jiān)督責任情況，建立完善領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部向上級紀委全會述廉述責并接受評議質(zhì)詢制度等。

“兩個人群一起管”，進一步強化對腐敗和特權(quán)的治理高壓。體制改革是“投入”，打擊貪腐是“產(chǎn)出”，要通過改革提高針對性、精準度和震懾力。一是對領(lǐng)導干部“本人”即權(quán)力行使者加強監(jiān)管，如完善防止領(lǐng)導干部利用公共權(quán)力或自身影響謀取私利的法規(guī)制度，完善領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告的法規(guī)制度，加強隨機抽查、重點抽查和結(jié)果運用，推動開展新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開制度等，強化黨內(nèi)誠信和黨內(nèi)監(jiān)督。二是對領(lǐng)導干部“家人”即利益相關(guān)人加強監(jiān)管，如重點關(guān)注和規(guī)范領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務等情況，加強對配偶、子女移居國（境）外國家工作人員的管理，實行職位限入和提拔限制、崗位調(diào)整等，防止權(quán)力遞延和利益輸送。

改革是堅定反腐信心與定力的根本出路

當前，反腐敗斗爭形勢復雜嚴峻。人們不免心存憂慮，如擔心“反腐敗會不會時緊時松”、“反四風會不會一陣風”等?！斗桨浮啡缤粡?zhí)厥獯鹁恚i定了進行時的改革，擊碎了社會上的猜疑，釋放出“既打攻堅戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)”的最強信號。

以“用得上”的實招煥發(fā)改革活力。改革只有進行時，沒有完成時?！斗桨浮穼η耙浑A段卓有成效的反腐實踐作了跟蹤掃描，把行之有效的好制度、好方法固化下來，注重改革績效評價和效果評估，先易后難，由簡入繁，以點帶面，不搞花架子，不做表面文章，不急于發(fā)文件，確保各項改革取得實實在在的效果。如《方案》對巡視和派駐“兩個全覆蓋”、防止“燈下黑”等方面都作了明確安排，“落點”清晰可見、效果明確可期，既以先導性改革樹立了信心，也為后續(xù)性改革增添了活力和動力。

以“看得準”的變革提升核心能力?！斗桨浮冯m有長計劃和短安排，但不搞“大而全，小而全”。形象地講，這是做強做大紀檢監(jiān)察主業(yè)的“分解動作”說明書、改革任務書，是提升紀律檢查核心能力的規(guī)劃藍圖。而且，《方案》提出的一些重要改革舉措，如開展“三轉(zhuǎn)”、抓好主業(yè)等，都是從中央紀委機關(guān)首先改起，以上率下、善做善成，帶動了近三十年來最具震撼力的大變革?？礈蕰r機和節(jié)奏，凸顯紀律檢查資源力量的聚集效應和聚焦效果，集中優(yōu)勢兵力打遭遇戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，將會極大地提升監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的權(quán)威性、實體性、有效性。

以“干得成”的事業(yè)匯聚治理合力。實踐證明，只要動真碰硬、真抓實干、常抓不懈，反腐大業(yè)必成無疑。可以預見，隨著《方案》的落實和深化，通過巡視監(jiān)督加壓、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提速催生零容忍的社會氛圍，以及加強紀檢監(jiān)察、審判、檢察、公安等機關(guān)在查辦案件中的協(xié)作配合，加大追逃追贓工作力度等“組合拳”，制約監(jiān)督權(quán)力的“制度籠子”和責任體系越來越密實，對消極腐敗和不正之風進行“精確打擊”的能力及合力越來越強大。

更重要的是，改革再出發(fā)，改革在路上。由于反腐敗集中呈現(xiàn)的是我們黨的糾錯能力和糾錯機制，通過中央紀委“開門反腐，上網(wǎng)執(zhí)紀”的改革行動，主動“大打虎、打大虎”的豐碩戰(zhàn)果，進一步表明黨有信心、有能力完善黨內(nèi)監(jiān)督、解決腐敗問題，解決紀律檢查體制改革深層次問題，從一個側(cè)面顯示出中國共產(chǎn)黨這樣一個有著90多年歷史的大黨，走向強黨之路的政治定力和決心。（高波 作者系中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）

第三篇：紀檢體制改革,為反腐注入新動力

紀檢體制改革，為反腐注入新動力

日前，《黨的紀律檢查體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），由中共中央政治局會議審議通過。之前半個月，全國各省區(qū)市的紀檢體制改革方案也已上報中央并獲批。機構(gòu)改革、強化監(jiān)督，成為未來紀檢體制改革的“關(guān)鍵詞”。

眾所周知，在中共十八屆三中全會確立的全面深化改革目標中，紀檢體制改革是重要組成部分——紀檢體制改革是其6個專項小組之一。從十八屆三中全會到現(xiàn)在，不過幾個月時間，《實施方案》已經(jīng)出臺，傳遞了積極信號，反腐零容忍決不變更，通過制度革新為反腐注入新動力。

紀檢體制改革已經(jīng)吹響了“集結(jié)號”，縱觀《實施方案》，可謂亮點紛呈，比如黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。要求“兩個責任一起扛”，種好“責任田”；把紀委兩項重要權(quán)力——查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)“上提”，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導；此外，兩個全覆蓋——中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實現(xiàn)全覆蓋；實現(xiàn)巡視工作全覆蓋，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。諸如此類的亮點，既回應了輿論關(guān)切，更推動了反腐進程。

“工欲善其事，必先利其器”，反腐離不了紀檢部門，而紀檢部門本身的體制能否理順，缺陷能否彌補，直接關(guān)乎反腐的成色。毋庸諱言，紀檢部門確有不完善之處，誠如中央紀委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢所稱，影響反腐敗成效的問題主要是，反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠。而對于公眾來說，對包括紀檢部門在內(nèi)的反腐機構(gòu)的一大期望就是，如何進一步提高獨立性，減少掣肘。關(guān)于監(jiān)督困境，坊間有一種說法，“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”。盡管黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，紀委有權(quán)對同級黨委的領(lǐng)導人進行監(jiān)督，但事實上，由于紀委在同級黨委領(lǐng)導下工作，其待遇需要在本地解決，在一些地方，確實存在不敢監(jiān)督同級黨委或監(jiān)督太遠的現(xiàn)象。

《實施方案》不回避紀檢體制長期形成的病灶，有針對性地改革，值得稱道，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。而對于反腐機構(gòu)職能分散，中央紀委已經(jīng)兩次進行機構(gòu)改革，精簡了111個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，增設(shè)4個紀檢監(jiān)察室與1個紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。

尤其可貴的是，打鐵先得自身硬。早在去年5月，中紀委書記王岐山即提出，紀檢監(jiān)察干部要以高標準要求自己，牢固確立凡要求別人做到的首先自己必須做到的意識，正人必先正己，以實際行動深入貫徹落實八項規(guī)定。為解決“燈下黑”而增設(shè)的“紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”，在本輪省級紀委機構(gòu)改革中也成為各地的“標配”。這一細節(jié)的意義不容低估。

反腐是一項艱難卻必須推進的事業(yè)，紀檢體制改革為反腐注入了活力和動力。通過不斷的制度革故鼎新，繼續(xù)扎緊制度的籠子，在腐敗的防治方面下功夫，真正實現(xiàn)從不敢腐到不能腐、不想腐的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

第四篇：堅持以改革為動力樹立五種發(fā)展觀

堅持以改革為動力樹立五種發(fā)展觀

不斷加快“率先建成富裕型小康街道”的步伐

祝健

在全街新年工作大會上的講話

２００４年２月10日

同志們：

羊舞豐收年，金猴方啟歲。今天我們在這里召開新年工作大會，主要有兩個方面的內(nèi)容：一是對去一年的工作進行認真總結(jié)，大力弘揚先進，振奮精神，激勵斗志；二是聚全街上下的集體智慧，共謀鳳凰經(jīng)濟和各項社會事業(yè)實現(xiàn)新跨越、再創(chuàng)新輝煌之良策。剛才，街道黨工委、辦事處隆重表彰了在２００３年三個文明建設(shè)中取得顯著成績，作出突出貢獻的先進單位和個人，在此，我代表街道“四大家”領(lǐng)導向榮獲表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！衷心祝愿全街廣大干部、群眾在新的一年里工作順利、生活愉快、闔家幸福。下面我對２００３年工作作個簡要回顧，并就２００４年工作講幾點意見。

一、二００三年工作回顧

在剛剛過去的一年，我們堅持以黨的十六大精神為指導，緊扣經(jīng)濟建設(shè)中心，圍繞責任目標，堅持兩手抓，兩不誤，從容應對，妥善處置，通過實施“指揮重心向前移、防非關(guān)口向前推、發(fā)展步伐向前趕”的“三向前”舉措，戰(zhàn)勝了非典疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的不利影響，經(jīng)濟仍然保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展，各項社會事業(yè)、黨的建設(shè)等方面的工作得到了進一步改進和提高，全面完成和超額完成了市委、市政府下達的各項責任目標任務。――――堅持兩手抓，各項社會工作不斷進步。社會治安綜合治理工作堅持“打防結(jié)合，預防為主”的方針，從“真”字入手，長?！皣来颉甭曂B(tài)勢；從“實”字入手，確保社會政治穩(wěn)定；從“全”字入手，健全基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；從“優(yōu)”字入手，創(chuàng)造綜治工作品牌。社會治安綜合治理工作考核全市一，再次被評為全省先進單位。計劃生育工作圍繞“四新”促發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建活載體，實現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變”，實施了“三大創(chuàng)新”、達到了“五個提升”，三種人口計生率１００％，性別比為１００：１０７，全面完成了市委、市政府下達的各項責任目標任務。社區(qū)以防“非典”和“迎兩節(jié)”為重點，圍繞環(huán)境整治、門前三包、“四滅兩禁”、社區(qū)服務、社區(qū)建設(shè)等方面開展工作，取得了顯著成效。街道其它部門緊緊圍繞街道黨工委、辦事處的中心工作，立足本職，服務大局，充分發(fā)揮了各自的職能作用。民兵工作著眼于“兩個服務”，增強“兩種能力”,在基層組織建設(shè)的檔次上有所提升，被軍分區(qū)評分先進基層武裝部。共青團以“服務社會，服務青年”為目的，著力鞏固和完善團的組織網(wǎng)絡(luò)，帶領(lǐng)團員青年積極投身兩個文明建設(shè)，被團市委評為“全市先進團組織”。民政部門和勞動部門緊密配合，團結(jié)協(xié)作，以落實“應保盡保”為重點，加大了三條保障線的銜接力度，為實現(xiàn)“兩個確?！弊鞒隽素暙I。司法行政工作全面夯實基層司法行政基礎(chǔ)工作，履行了法律保障、法律服務、法律教育等工作職能。街道審計部門力求發(fā)揮“眼睛”和“參謀”作用，內(nèi)審工作取得了較好成績，共完成審計項目２３個，查出損失浪費金額４５萬元，糾正違紀金額２２萬元，提出合理化議１７條，提高經(jīng)濟效益１８６萬元。城建規(guī)劃部門強化大局意識，扎實做好協(xié)調(diào)服務工作，共拆遷居民住房３１０戶，２９６棟，１２．３萬平方米。信訪部門接待群眾來信、來訪１８件次；辦理１７件次，全部辦理完畢，為維護一方穩(wěn)定作出了貢獻。

――――堅持以黨建工作為紅線，貫穿帶動全街各項工作的整體推進。我們堅持思想理論建設(shè)新中求活。街道黨工委完善了中心組的學習制度，建立了專門的讀書筆記交流欄，定期開展交流活動。把學習與為群眾辦實事結(jié)合，全街共幫助村、社（居）落實實事71件，進一步密切了黨群干群關(guān)系。領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)精中求強。組織全街干部學習《條例》精神，并用條例規(guī)范干部晉升。認真開展了領(lǐng)導干部“兩評一考”的活動，通過評議來促進干部素質(zhì)的提高，作風的轉(zhuǎn)變。作風與制度建設(shè)嚴中求實。把干部轉(zhuǎn)變作風和建立長效機制作為街道實踐“三個代表”的重要內(nèi)容。對原來的黨建制度進行了修改，在領(lǐng)域上進行了擴展，使之與時俱進。全面推行部門服務承諾，將部門的服務職責、優(yōu)質(zhì)服務的內(nèi)容，在街道召開的服務承諾大會上進行了公開承諾，并將各項承諾責任書打印成冊發(fā)至千家萬戶，在平時工作中進行檢查督辦，取得較好效果?；鶎咏M織建設(shè)穩(wěn)中求進。充實和調(diào)整了各村、社區(qū)居委會領(lǐng)導班子，在社區(qū)黨建上成功地創(chuàng)造了鳳凰的特色。按照“小馬拉大車”的思路，著力構(gòu)建社區(qū)黨建工作的新格局。全面落實黨風廉政責任建設(shè)責任制，不斷加大案件查處和源頭治腐工作的力度，有力地推動了反腐敗工作，共受理群眾信訪6件，初步核查6件，初核率１００％，其中立案１件，結(jié)案１件，查處起紀黨員１人，追繳違紀金額３．５萬元，手機兩部，以實際行動取信于民，為全街經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

2003年，我們各項工作取得了較大進步，但也存在不少的困難和問題，綜合分析各種因素，鳳凰街道當前面臨的現(xiàn)實情況，歸納起來可以總結(jié)為以下幾個方面。

一是“人多地少”。表現(xiàn)為無地農(nóng)民多，富余勞動力多。椐統(tǒng)計全街共有5000多無地農(nóng)民，加上轄區(qū)4000多下崗職工，全街的失業(yè)（或就業(yè)不充分）人口已近萬人，而全街目前未征用開發(fā)的土地和水面僅3000畝，且都在城市規(guī)劃的嚴格控制范圍之內(nèi)，“人往那里去，錢從那里來”的矛盾十分突出。二是“發(fā)展快，債務重”。這幾年是鳳凰街道歷史上經(jīng)濟和社會發(fā)展最快的一段時間，但由于歷史包袱沉重（主要表現(xiàn)為前些年經(jīng)濟過熱時期，大辦公司和股金會給街道和村留下了累計達3000多萬的債務包袱），使街道在推進新一輪經(jīng)濟發(fā)展時舉步維艱。三是“規(guī)劃嚴，地價高”。土地價格與周邊相比處于一個突出的“高地”，這就給我們招商引資和原有企業(yè)的擴張發(fā)展形成了相當大的制約。四是“社會事務雜，穩(wěn)定任務重”。位處政治中心，責任重大；地處建設(shè)熱土，矛盾巨多；時處改革期間，利益紛爭，思想解放不夠，尤其是村組干部的思想解放不夠，投資環(huán)境還有許多欠缺人意的地方。

二00四年各項工作的初步打算

2004年對我們鳳凰街道來講同樣是機遇與挑戰(zhàn)并存的一年，我們將以十六屆三中全會精神以及省市經(jīng)濟工作會議為指導，進一步解放思想，更新觀念，堅持把發(fā)展作為第一要務，用發(fā)展來解決發(fā)展中的問題，扎扎實實做好幾項重大工作，努力把全街整體經(jīng)濟實力再推上一個新的臺階。因此，我們提出2004年工作的指導思想是：

堅持以鄧小理理論為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，圍繞“率先建成富裕型小康街道”的目標，緊扣責任目標，堅持以改革為動，咬定發(fā)展不放松，牢固樹立五種發(fā)展觀，即：堅持有特色的發(fā)展、追求有效益的發(fā)展、做到有保障的發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，力爭有創(chuàng)新的發(fā)展，推動全街各項工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展，整體水平再上新臺階。

（一）堅持有特色的發(fā)展，確立“主

三、重

二、轉(zhuǎn)一”的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

從街道地處城區(qū)的實際情況出發(fā)，我們認為必須在服從全市“一化帶三化”總體戰(zhàn)略的前提下，結(jié)合鳳凰街道的實際，走有自已特色的發(fā)展之路，即要以三產(chǎn)業(yè)為主，同時立足自身條件，挖掘優(yōu)勢，以見縫插針的精神發(fā)展二產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移一產(chǎn)業(yè)乘余勞力。

1、“主三”：就是要堅持“大視野、大氣魄、大手筆”的思路發(fā)展三產(chǎn)業(yè)，著力形成三大格局

要以城市化戰(zhàn)略為目標，繼續(xù)大力發(fā)展城市經(jīng)濟，堅持用發(fā)展工業(yè)的理念來謀劃發(fā)展三產(chǎn)業(yè)。全方位招商，多領(lǐng)域引進，抓好具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢的三產(chǎn)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展超市、酒店、倉儲、展覽等現(xiàn)代氣息濃厚的三產(chǎn)項目，促進三產(chǎn)業(yè)的升級換擋。

要著力形成大市場格局。繼續(xù)堅持“小門店，大市場”的思路，適應城市建設(shè)加速發(fā)展，市民需求日益迫切的形勢，堅持大小并舉，“既要一輪明月，又要滿天繁星”，著力加快市場建設(shè)進程，一方面要積極引進老板，合作搞好武昌魚市場等一批大型專業(yè)市場建設(shè)，加快與市蔬菜辦合作，建設(shè)占地總面積達170畝的蟠龍蔬菜批發(fā)市場，使之成為鄂東南地區(qū)最大的蔬菜集散中心。另一方面，要加快洋瀾三組集貿(mào)市場、蓮花六組集貿(mào)市場、百興綜合市場等一批便民利民的集貿(mào)市場的建設(shè)，努力形成一個以中心專業(yè)市場為依托、星羅棋布社區(qū)市場為支撐的網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域市場格局。

要著力形成大服務格局。一方面，我們要抓住城市化進程不斷加快的契機，本著實踐“三個代表”、體現(xiàn)黨和政府親民形象，覆行城市街道辦事處重要職責的目的，著力提高社區(qū)綜合服務水平，積極引導各社區(qū)居委會大力發(fā)展家政服務、飲食、幼托、醫(yī)療、娛樂、修理等為社區(qū)居民提供便民利民服務的社區(qū)服務業(yè)，在取得良好社會效益的同時，也可實現(xiàn)一定的經(jīng)濟效益，不斷增強居委會的造血功能。另一方面，我們要與全市建設(shè)山水旅游城的總體思路相呼應，加快落實臺灣風情瀾湖娛樂場、東楚文化樂園等已簽協(xié)議項目的后續(xù)工作。同時大力發(fā)展旅游業(yè)的支撐服務業(yè)，以錦隆咖啡城、翰林廣場、名人城堡鄂州連鎖店、文星假日飯店的成功引進、改造為基礎(chǔ)，整合資源優(yōu)勢，形成規(guī)模效應，

要著力形成大流通格局。我們要按照全市總體規(guī)劃要求，充分發(fā)揮地利優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，打好大橋牌、土地牌，大力推進路“橋經(jīng)濟”。今年，我們打算在市政府的支持下，用經(jīng)營城市的理念、機制，進行運作，加快已經(jīng)城市規(guī)劃審批的司徒路、蓮花路建設(shè)，為推動城市建設(shè)和加快把鳳凰建成全市的物流中心作出貢獻。另一方面，我們要堅持“走出去，引進來”之路，扶持優(yōu)勢企業(yè)走好擴張之路。2003年，鄂州中油銷售公司成功進行了由中油湖北省公司控股經(jīng)營的企業(yè)改制租賃了黃黃高速界子墩加油站，并在廟嶺建立了集加油、餐飲為一體的多功能服務區(qū)，著力擴大成品油批發(fā)零售額，廣泛占領(lǐng)市場份額，2004年，我希望中油能夠盡快落發(fā)展規(guī)劃，興建兩座１５００噸儲油罐，形成６０００噸儲油能務的規(guī)模，保證油品批發(fā)業(yè)的發(fā)展需要，同時，我們還要鼓勵更多有實力的企業(yè)走出去，實現(xiàn)擴張發(fā)展。

2、“重二”：就是要圍繞實現(xiàn)“一化帶三化”的總體目標，加快推進新型工業(yè)化，著力落實三大舉措。

我們進一步解放思想，堅持“三個一”，即堅持把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的“第一要務”，堅持用“第一生產(chǎn)力”推進工業(yè)發(fā)展，堅持讓“第一把手”親自做推進新型工業(yè)化的工作，即，通過過加快對土地、區(qū)位、資源優(yōu)勢的高效運作，加快推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)一化帶三化。

借雞生蛋。在城市規(guī)劃控制，轄區(qū)發(fā)展工業(yè)受到限制的情況下，我們要堅持眼睛向外，把利用外資與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與國有企業(yè)的改組改造結(jié)合起來，在搞好通用現(xiàn)有5家企業(yè)的基礎(chǔ)上，充分利用轄區(qū)內(nèi)國有大中型企業(yè)的閑置廠房，引進發(fā)展工業(yè)企業(yè)和項目。要加快促成與常州老板洽談合作，購買鄂州市新型光源廠的閑置廠房，投資800萬元，興建不銹鋼管生產(chǎn)線，預計年產(chǎn)值可達1000萬元，利稅100萬元，使之成為我街又一個利稅過百萬元的“小巨人”企業(yè)。

老樹新芽。要把盤活存量作為搞活工業(yè)企業(yè)的重點，主要是兩個方面的盤活工作。一是停產(chǎn)企業(yè)。要以福蓮木業(yè)為重點，在市委、市政府和省林業(yè)局、省木業(yè)集團的大力支持下，以福蓮木業(yè)的土地存量資產(chǎn)為依托，采取改革產(chǎn)權(quán)制度，出讓股權(quán)、經(jīng)營者持股、打“福漢”商標等方式進行啟動、盤活，努力使停產(chǎn)多年的企業(yè)渙發(fā)生機。另一個就是閑置資產(chǎn)。目前全街擁有大量的廠房、設(shè)備、用地資產(chǎn)閑，僅百子畈就擁有2萬平米的閑置資產(chǎn)。我們要堅持以人才引進為主線，“四兩撥千斤”，帶動資金、項目、技術(shù)的引進，激活呆滯資本，使設(shè)備、廠房、房地產(chǎn)等閑置資產(chǎn)重現(xiàn)生機。要加大現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的盤優(yōu)、盤強工作，幫助金新棉公司進行資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)制度改革，在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，出讓股份，讓深圳茂盛海利、市外貿(mào)出口公司等一批新的股東，和職工個人持股，組建新的股份公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范企業(yè)運作，促進企業(yè)發(fā)展，真正做強做大。

筑巢引鳳。隨著城市化進程的加快，鳳凰作為全市的政治、科技、文化中心、規(guī)劃中的物流中心，發(fā)展工業(yè)的空間在萎縮，針對這一實際，我們必須舉全街之力，按照“整體規(guī)劃，分步實施”的原則，采取滾動式開發(fā)的方式運作，建設(shè)占地500--600畝的蓮花山科技園。園區(qū)要嚴格按照國家的有關(guān)環(huán)保標準和產(chǎn)業(yè)政策，高起點規(guī)劃布局，高標準建設(shè)使用。我們要與市文體局合作，共同籌建好“印刷園”這一園中園項目，目前正在洽談要求進園區(qū)的項目已達8個，市印刷協(xié)會的12家成員單位都打算參與，要通過專業(yè)分工、一條龍協(xié)作的紐帶，形成集約效應，使整個園區(qū)建成后，成為鄂東南第一流的科技園和我街新的經(jīng)濟增長點。

3、逐步從“優(yōu)一”向“轉(zhuǎn)一”轉(zhuǎn)變，引導群眾從三個方面找出路

基于城市進程不斷加快的現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在我街已是“夕陽的最后一絲余輝”，“優(yōu)一”只是臨時辦法，從根本上還是實現(xiàn)無地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，力爭最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為零的目標。一是要向內(nèi)使勁找出路。通過大力發(fā)展三產(chǎn)業(yè)和二產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)，二是向外使勁找出路，組織無地農(nóng)民外出務工。三是向下使勁找出路，鼓勵群眾上山下鄉(xiāng)搞承包，今年要加大這方面的工作力度，組織更多的群眾走出去。

(二）追求有效益的發(fā)展，確?！皣?、集體、個人”三種收入同步增長

在新的一年，我們要把追求有效益、實實在在的發(fā)展作為我們的首要目標，充分依托地利優(yōu)勢引財，堅持體制創(chuàng)新生財，積極引導發(fā)財，全面提高三大收入，切實增強全街道的整體經(jīng)濟實力，

著力引來聚寶盆。要充分利用地利優(yōu)勢，加大招商引資的力度，不斷培植新的主體財源。我街的幾家房地產(chǎn)公司在去年的地稅收入中作出了突出貢獻，預計2004年房地產(chǎn)這一塊稅收仍將保持大幅增長態(tài)勢，可突破300萬元，可扛下全街地稅收入的大頭。今年，我們要在鞏固扶持好這幾家利稅大戶的前提下，繼續(xù)挖掘新的財源，抱著“抓一個是一個，抓一個鞏固一個”的信念，著力引進幾家“利潤好、來錢快”的短平快項目，實實在在地增強街道的經(jīng)濟實力。要以咬定青山不放松的精神，繼續(xù)做好股金會清收工作，認真借鑒外地的成功經(jīng)驗，采取多種方式，逐步消彌化解街、村債務。

精心打好大算盤，做到大家共同發(fā)財。今年我們將繼續(xù)財政結(jié)算體制向下（村居委會）延伸一級的舉措，將財政新增基數(shù)地方留成部分，國稅按90％，地稅按70％分成到村、居委會，通過放水養(yǎng)魚，不斷激發(fā)基層的積極性，實現(xiàn)共同發(fā)財?shù)哪康??！蛾P(guān)于加快推進新型工業(yè)化的獎勵辦法》有關(guān)規(guī)定也要堅決貫徹落實到位，這個辦法體現(xiàn)了“三讓”原則，即讓利于村（經(jīng)聯(lián)社）、讓利于企業(yè)、讓利于客商，雖然對街道的地方可用財力部分形成沖擊，但可通過“做大蛋糕”的策略，逐步實現(xiàn)整贏的局面。此外，還要通過推行“四大家”領(lǐng)導引項目責任制、一般干部“五個一”制度，全面推行部門承諾制，促進街道招商引資和項目建設(shè)的進程。

借地栽好“搖錢樹”，引導群眾外出尋財。2003年，針對人多土地少的實際情況和地處城區(qū)的優(yōu)勢，我們在大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)和旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，積極引導村民走出去，向外尋求發(fā)展空間，取得了較好成效，今年我們將加大這方面的工作力度，組織更多的群眾外出承包荒山荒湖，到外面去“撈世界”，用肥水澆好外人田，把豐碩的收成帶回來。

（三）做到有保障的發(fā)展，實現(xiàn)“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三駕馬車齊頭并進

要堅持兩手抓，做好各項社會工作，切實解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題。在社會治安綜合治理工作中，要著力抓好五個方面的工作，即堅持以一票否決權(quán)為動力，強化工作機制落實；以專項整治為重點，強化“嚴打”整治斗爭；以化解矛盾為主線，切實維護社會穩(wěn)定；以防范管理為根本，強化基層基礎(chǔ)工作，大力開展創(chuàng)建“平安街道”、“平安社區(qū)”活動；以輿論宣傳為助手，做好依法治理先進村的試點工作，大力推進四五普法教育，營造綜治社會氛圍。

要充分發(fā)揮信訪、民調(diào)、司法等綜合穩(wěn)定調(diào)節(jié)器的作用，維護一方平安，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要繼續(xù)全面推行部門承諾服務制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要繼續(xù)落實招商責任制，推動全員招商的熱情，形成招商工作的強大合力。

要繼續(xù)做好三條保障線的銜接工作，進一步完善和規(guī)范低保工作的各個環(huán)節(jié)，加大事務公開力度，堅持低保政策法律法規(guī)和工作程序公開，低保對象公開，建立健全社區(qū)居民代表民主評議制度。強化工商、稅務以及相關(guān)部門職責，用法規(guī)約束各地各部門重視低保工作，為低保工作提供真實可靠的依據(jù)。

要根椐省委、省政府《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的若干意見》的要求，按照市委、市政府的統(tǒng)一布署，積極穩(wěn)妥地推進新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)街機構(gòu)改革，正確處理減事、減人、減支與辦好各項社會事業(yè)的辯證關(guān)系，重點改革街道財政對事業(yè)單位的補貼方式，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，通過改革，努力打造出“精干、高效、廉潔”的政府新形象。

(四）實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，要將“人口、資源、環(huán)境”三項國策落到實處

計生工作要按照“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作管理機制的總體要求，落實好“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的城市人口與計劃生育工作管理機制，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這個主要任務，努力實現(xiàn)一個確保，即保省、市下達的各項工作目標；突出兩個加強（加強城市社區(qū)居委會計劃生育工作，加強村級計生基層基礎(chǔ)工作）；落實三個繼續(xù)抓好（繼續(xù)抓好流動人口和特殊人群的計劃生育管理與服務工作，繼續(xù)抓好出生人口性別比綜合治理工作，繼續(xù)抓好人口與計劃生育綜合改革工作）全面實現(xiàn)宣傳教育生動化，村（居）民自治知情化、依法管理程序化、優(yōu)質(zhì)服務高效化、政策推動系列化、綜合治理社會化的規(guī)范格局。進一步解放思想、與時俱進、強化措施、真抓實干，努力提高人口與計劃生育管理和服務水平，為我街可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造一個良好的人口環(huán)境。

要強化“寸土寸金”的觀念，最大限度地挖掘出土地資源的價值?？梢哉f土地資源是我們鳳凰街道擁用的最大一批資源財富。招商引資和項目建設(shè)指望它、無地農(nóng)民的出路問題的解決指望它、巨額歷史袱的解決在某種程度上也要指望它，所以我們要要努力適應土地行政執(zhí)法部門實行市直管的新形勢，以對歷史負責的態(tài)度，本著為子孫造福的目的，認真打好土地資源牌，積極主動地配合市有關(guān)部門做好土地管理和城建規(guī)劃工作。

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當前，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境已成為決定和影響一個地區(qū)綜合競爭力的關(guān)鍵因素。抓發(fā)展必須抓環(huán)境，抓環(huán)境就是抓發(fā)展。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是竟爭力。因此，我們一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟發(fā)展中，著力推進新型工業(yè)化，重點發(fā)展無污染或少污染、節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)。對加大環(huán)境污染治理力度，集中力量解決危害群眾健康的突出問題。著力抓好十五小企業(yè)的整治工作，對浪費資源、污染環(huán)境、治理無望的企業(yè)要徹底關(guān)停取締。二是要營造一流的投資環(huán)境，要進一步完善激勵機制，落實全員招商措施，在吸引本地資金回流，大力發(fā)展老板經(jīng)濟上有新突破。三是要打造出良好的信用環(huán)境，把２００４年確定為全街的信用年，大張旗鼓地開展創(chuàng)建信用街道、信用村（社）、信用企業(yè)等活動。四是要改善社區(qū)環(huán)境?，F(xiàn)在其它街道都在不斷加強城市管理、優(yōu)化城市環(huán)境。此時如果放松環(huán)境管理，勢必出現(xiàn)“慢進則退”、落后于人的局面，對我經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不良影響。因此，我們必須下真功夫、花大氣力抓好集中整治工作，著力改善市民工作、生活環(huán)境，這也是鞏固與社區(qū)居民群眾血肉聯(lián)系、實踐“三個代表”的需要。

(五）爭取有創(chuàng)新的發(fā)展，推動“物質(zhì)、精神、政治”三個文明建設(shè)不斷進步

要以創(chuàng)新的精神，全面推進黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨建工作的龍頭帶動作用，調(diào)動各方面積極性，通過黨建工作的紅線貫穿作用，推動“物質(zhì)、精神、政治”三個文明建設(shè)共同進步，協(xié)調(diào)發(fā)展，

要堅持“三貼近”方針，著力抓好思想政治工作。要貼近思想實際，抓住理想信念這個根本，敢于理直氣壯地講道理，把全街道黨員干部的心統(tǒng)一到自覺實踐“三個代表”、力爭率先建成富裕型小康街道上來。要貼近工作實際，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，統(tǒng)一思想，凝聚力量，形成齊心協(xié)力加快建設(shè)富裕型小康街道的強大工作合力。要貼進群眾生活實際，真心實意為群眾辦實事辦好事，大力推進社會主義精神文明建設(shè)，開展“文明社區(qū)”、“文明單位”、“五好家庭”、“十星級文明農(nóng)戶”等系列文明創(chuàng)建活動，營造與富裕型小康街道相適應的良好社會風尚。

要著力抓好街道黨工委自身建設(shè)、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、社區(qū)黨建以及非公制企業(yè)黨建工作，在五個亮點上做文章，繼續(xù)認真組織開展好“二評一考”、“三級聯(lián)創(chuàng)”、“黨員雙建雙帶”、“部門服務承諾制”等各項活動，積極探索在社會團體中介組織開展黨建工作的新路子。要通過思想解放，開拓工作新思路，增添工作新活力，實現(xiàn)作風新轉(zhuǎn)變。

要緊緊圍繞“第一要務”開展反腐倡廉工作，堅定不移地為鳳凰的改革發(fā)展穩(wěn)定服務。認真貫徹胡錦濤總書記在中紀委會全會上的講話精神，按照“為民、務實、清廉”的要求，繼續(xù)堅持抓好黨風廉政建設(shè)“五個一”的工作方針，健全從源頭上預防和治理腐敗的體制和機制，按照“群眾利益無小事”的要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，要在村、社集體資產(chǎn)處置方面建立硬性規(guī)定，堅決執(zhí)行重大事項報告制度，認真覆行村民自治“一事一議”的民主程序，認真學習借鑒古樓門面房競爭投標的作法，使集體資產(chǎn)收益得到保障。要下大力氣查辦處理一批群眾反應強烈的案件，為全街經(jīng)濟社會發(fā)展營造出一個良好的廉政環(huán)境。

同志們，鳳凰正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，２００４年我街經(jīng)濟社會發(fā)展的任務十分艱巨，我們一定要全面貫徹“三個代表”重要思想，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，解放思想，銳意創(chuàng)新，加快發(fā)展，奮勇爭先，以高昂的斗志、飽滿的熱情、扎實的工作，圓滿完成各項工作任務，為早日實現(xiàn)“率先建成富裕型小康街道”的目標奠定堅實基礎(chǔ)。

[，感謝原作者]

第五篇：堅持以改革為動力樹立五種發(fā)展觀

堅持以改革為動力樹立五種發(fā)展觀

不斷加快“率先建成富裕型小康街道”的步伐

祝健

在全街新年工作大會上的講話

２００４年２月10日

同志們：

羊舞豐收年，金猴方啟歲。今天我們在這里召開新年工作大會，主要有兩個方面的內(nèi)容：一是對去一年的工作進行認真總結(jié)，大力弘揚先進，振奮精神，激勵斗志；二是聚全街上下的集體智慧，共謀鳳凰經(jīng)濟和各項社會事業(yè)實現(xiàn)新跨越、再創(chuàng)新輝煌之良策。剛才，街道黨工委、辦事處隆重表彰了在２００３年三個文明建設(shè)中取得顯著成績，作出突出貢獻的先進單位和個人，在此，我代表街道“四大家”領(lǐng)導向榮獲表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！衷心祝愿全街廣大干部、群眾在新的一年里工作順利、生活愉快、闔家幸福。下面我對２００３年工作作個簡要回顧，并就２００４年工作講幾點意見。

一、二００三年工作回顧

在剛剛過去的一年，我們堅持以黨的十六大精神為指導，緊扣經(jīng)濟建設(shè)中心，圍繞責任目標，堅持兩手抓，兩不誤，從容應對，妥善處置，通過實施“指揮重心向前移、防非關(guān)口向前推、發(fā)展步伐向前趕”的“三向前”舉措，戰(zhàn)勝了非典疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的不利影響，經(jīng)濟仍然保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展，各項社會事業(yè)、黨的建設(shè)等方面的工作得到了進一步改進和提高，全面完成和超額完成了市委、市政府下達的各項責任目標任務。

――――通過打好“三戰(zhàn)”，實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為執(zhí)政興街的第一要務，按照年初新年工作會確定的工作思路，“堅持打好突圍戰(zhàn)，加快實現(xiàn)無地農(nóng)民的戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)移；打好攻堅戰(zhàn)，加快實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展思路的大轉(zhuǎn)變，打好陣地戰(zhàn)，妥善應對城市建設(shè)重點的大轉(zhuǎn)向”。一年來，全街共興建各種綜合樓、產(chǎn)業(yè)大廈16棟，總面積達53000平方，總投資2600萬的文星園全面建成，并成功地引進了商業(yè)巨頭武商集團落戶鄂州，標志著今年全街三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了上水平，上臺階、大踏步發(fā)展，初步形成了大商貿(mào)格局。工業(yè)經(jīng)濟保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3.13億元，占全年責任目標102.3％，同比增長11％，實現(xiàn)企業(yè)總產(chǎn)值10.17億元，占全年責任目標101.7％，同比增長12.3％；完成社會固定資產(chǎn)及技改投入6650萬元，占全年責任目標170.5％，同比增長19.8％，其中企業(yè)固定資產(chǎn)及技改投入3000萬元，占全年責任目標133.9％，同比增長13.5％；招商引資546萬美元，其中境外資金120.5萬美元，分別占全年責任目標的218.4%和120.5％，同比增長分別為78.4％和7.4%，完成外貿(mào)出口660萬美元，其中海關(guān)出口256萬美元，分別占年責任目標110%和128%，同比增長分別為33.5%的24.3%。蓮花山科技園建設(shè)有了良好開端，為培植工業(yè)發(fā)展后勁奠定了一定的基矗經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益都有明顯提高。三大收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，全年完成財政收入1078萬元，其中國稅450萬元，地稅576萬元，稅收占財政收入比重的繼續(xù)提高，財稅結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化，尤其是豐潤園、環(huán)藝、馳恒、宏達、裕豐園、宏洋、軍安等7家房地產(chǎn)公司，共繳納營業(yè)稅130萬元，占地稅任務27％，成為全街稅收工作中的一個亮點。針對人多地少的實際情況，百子畈黨員周啟如帶領(lǐng)4戶15名村民，到新廟將軍等養(yǎng)豬，年出欄300頭，獲利7萬多元。黨員周啟水等十多人合股投資40多萬元，在華容、胡林等地承包荒山荒湖1300畝，種植用于方便筷子的憶楊林，取得較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，走出了一條跳出本地發(fā)展農(nóng)業(yè)的新路子。此外，我們通過進店入廠，組織勞務輸出等辦法，加快了引導群眾向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進度，到目前為止，全街僅年收入達到3萬元的大戶就有32戶，其中5萬元以上的17戶，農(nóng)民人均純收入比上年凈增135元。

――――堅持兩手抓，各項社會工作不斷進步。社會治安綜合治理工作堅持“打防結(jié)合，預防為主”的方針，從“真”字入手，長?！皣来颉甭曂B(tài)勢；從“實”字入手，確保社會政治穩(wěn)定；從“全”字入手，健全基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；從“優(yōu)”字入手，創(chuàng)造綜治工作品牌。社會治安綜合治理工作考核全市一，再次被評為全省先進單位。計劃生育工作圍繞“四新”促發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建活載體，實現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變”，實施了“三大創(chuàng)新”、達到了“五個提升”，三種人口計生率１００％，性別比為１００：１０７，全面完成了市委、市政府下達的各項責任目標任務。社區(qū)以防“非典”和“迎兩節(jié)”為重點，圍繞環(huán)境整治、門前三包、“四滅兩禁”、社區(qū)服務、社區(qū)建設(shè)等方面開展工作，取得了顯著成效。街道其它部門緊緊圍繞街道黨工委、辦事處的中心工作，立足本職，服務大局，充分發(fā)揮了各自的職能作用。民兵工作著眼于“兩個服務”，增強“兩種能力”,在基層組織建設(shè)的檔次上有所提升，被軍分區(qū)評分先進基層武裝部。共青團以“服務社會，服務青年”為目的，著力鞏固和完善團的組織網(wǎng)絡(luò)，帶領(lǐng)團員青年積極投身兩個文明建設(shè)，被團市委評為“全市先進團組織”。民政部門和勞動部門緊密配合，團結(jié)協(xié)作，以落實“應保盡?！睘橹攸c，加大了三條保障線的銜接力度，為實現(xiàn)“兩個確?！弊鞒隽素暙I。司法行政工作全面夯實基層司法行政基礎(chǔ)工作，履行了法律保障、法律服務、法律教育等工作職能。街道審計部門力求發(fā)揮“眼睛”和“參謀”作用，內(nèi)審工作取得了較好成績，共完成審計項目２３個，查出損失浪費金額４５萬元，糾正違紀金額２２萬元，提出合理化議１７條，提高經(jīng)濟效益１８６萬元。城建規(guī)劃部門強化大局意識，扎實做好協(xié)調(diào)服務工作，共拆遷居民住房３１０戶，２９６棟，１２．３萬平方米。信訪部門接待群眾來信、來訪１８件次；辦理１７件次，全部辦理完畢，為維護一方穩(wěn)定作出了貢獻。

――――堅持以黨建工作為紅線，貫穿帶動全街各項工作的整體推進。我們堅持思想理論建設(shè)新中求活。街道黨工委完善了中心組的學習制度，建立了專門的讀書筆記交流欄，定期開展交流活動。把學習與為群眾辦實事結(jié)合，全街共

幫助村、社（居）落實實事71件，進一步密切了黨群干群關(guān)系。領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)精中求強。組織全街干部學習《條例》精神，并用條例規(guī)范干部晉升。認真開展了領(lǐng)導干部“兩評一考”的活動，通過評議來促進干部素質(zhì)的提高，作風的轉(zhuǎn)變。作風與制度建設(shè)嚴中求實。把干部轉(zhuǎn)變作風和建立長效機制作為街道實踐“三個代表”的重要內(nèi)容。對原來的黨建制度進行了修改，在領(lǐng)域上進行了擴展，使之與時俱進。全面推行部門服務承諾，將部門的服務職責、優(yōu)質(zhì)服務的內(nèi)容，在街道召開的服務承諾大會上進行了公開承諾，并將各項承諾責任書打印成冊發(fā)至千家萬戶，在平時工作中進行檢查督辦，取得較好效果?；鶎咏M織建設(shè)穩(wěn)中求進。充實和調(diào)整了各村、社區(qū)居委會領(lǐng)導班子，在社區(qū)黨建上成功地創(chuàng)造了鳳凰的特色。按照“小馬拉大車”的思路，著力構(gòu)建社區(qū)黨建工作的新格局。全面落實黨風廉政責任建設(shè)責任制，不斷加大案件查處和源頭治腐工作的力度，有力地推動了反～工作，共受理群眾信訪6件，初步核查6件，初核率１００％，其中立案１件，結(jié)案１件，查處起紀黨員１人，追繳違紀金額３．５萬元，手機兩部，以實際行動取信于民，為全街經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

～年，我們各項工作取得了較大進步，但也存在不少的困難和問題，綜合分析各種因素，鳳凰街道當前面臨的現(xiàn)實情況，歸納起來可以總結(jié)為以下幾個方面。

一是“人多地少”。表現(xiàn)為無地農(nóng)民多，富余勞動力多。椐統(tǒng)計全街共有5000多無地農(nóng)民，加上轄區(qū)4000多下崗職工，全街的失業(yè)（或就業(yè)不充分）人口已近萬人，而全街目前未征用開發(fā)的土地和水面僅3000畝，且都在城市規(guī)劃的嚴格控制范圍之內(nèi)，“人往那里去，錢從那里來”的矛盾十分突出。二是“發(fā)展快，債務重”。這幾年是鳳凰街道歷史上經(jīng)濟和社會發(fā)展最快的一段時間，但由于歷史包袱沉重（主要表現(xiàn)為前些年經(jīng)濟過熱時期，大辦公司和股金會給街道和村留下了累計達3000多萬的債務包袱），使街道在推進新一輪經(jīng)濟發(fā)展時舉步維艱。三是“規(guī)劃嚴，地價高”。土地價格與周邊相比處于一個突出的“高地”，這就給我們招商引資和原有企業(yè)的擴張發(fā)展形成了相當大的制約。四是“社會事務雜，穩(wěn)定任務重”。位處政治中心，責任重大；地處建設(shè)熱土，矛盾巨多；時處改革期間，利益紛爭，思想解放不夠，尤其是村組干部的思想解放不夠，投資環(huán)境還有許多欠缺人意的地方。

二00四年各項工作的初步打算

～年對我們鳳凰街道來講同樣是機遇與挑戰(zhàn)并存的一年，我們將以十六屆三中全會精神以及省市經(jīng)濟工作會議為指導，進一步解放思想，更新觀念，堅持把發(fā)展作為第一要務，用發(fā)展來解決發(fā)展中的問題，扎扎實實做好幾項重大工作，努力把全街整體經(jīng)濟實力再推上一個新的臺階。因此，我們提出～年工作的指導思想是：

堅持以鄧小理理論為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，圍繞“率先建成富裕型小康街道”的目標，緊扣責任目標，堅持以改革為動，咬定發(fā)展不放松，牢固樹立五種發(fā)展觀，即：堅持有特色的發(fā)展、追求有效益的發(fā)展、做到有保障的發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，力爭有創(chuàng)新的發(fā)展，推動全街各項工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展，整體水平再上新臺階。

要根椐這一指導思想，今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標是：實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3.4億元，比上年增長11.1％；實現(xiàn)企業(yè)總產(chǎn)值11億元，比上年增長10%,其中工業(yè)總產(chǎn)值4.9億元，比上年增長11.4％；計劃完成全社會固定資產(chǎn)及技改投入6650萬元，比上年增長16.7％，其中企業(yè)固定資產(chǎn)及技改投入2600萬元，比上年增長16.1％；計劃完成招商引資300萬美元，比上年增長20％；其中境外資金120萬美元；計劃全口徑外貿(mào)出口660萬美元，比上年增長10％，其中海關(guān)出口150萬美元。完成財政收入1100萬元，其中國稅490萬元，地稅580萬元，分別比上年增長12.47%、8.89%、21.84%。自管收入３0萬元，在財政收入中的比重逐年下降，使財政收入結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化,全面完成各項責任目標任務。

（一）堅持有特色的發(fā)展，確立“主

三、重

二、轉(zhuǎn)一”的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

從街道地處城區(qū)的實際情況出發(fā)，我們認為必須在服從全市“一化帶三化”總體戰(zhàn)略的前提下，結(jié)合鳳凰街道的實際，走有自已特色的發(fā)展之路，即要以三產(chǎn)業(yè)為主，同時立足自身條件，挖掘優(yōu)勢，以見縫插針的精神發(fā)展二產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移一產(chǎn)業(yè)乘余勞力。

1、“主三”：就是要堅持“大視野、大氣魄、大手筆”的思路發(fā)展三產(chǎn)業(yè)，著力形成三大格局

要以城市化戰(zhàn)略為目標，繼續(xù)大力發(fā)展城市經(jīng)濟，堅持用發(fā)展工業(yè)的理念來謀劃發(fā)展三產(chǎn)業(yè)。全方位招商，多領(lǐng)域引進，抓好具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢的三產(chǎn)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展超市、酒店、倉儲、展覽等現(xiàn)代氣息濃厚的三產(chǎn)項目，促進三產(chǎn)業(yè)的升級換擋。

要著力形成大市場格局。繼續(xù)堅持“小門店，大市潮的思路，適應城市建設(shè)加速發(fā)展，市民需求日益迫切的形勢，堅持大小并舉，“既要一輪明月，又要滿天繁星”，著力加快市場建設(shè)進程，一方面要積極引進老板，合作搞好武昌魚市場等一批大型專業(yè)市場建設(shè)，加快與市蔬菜辦合作，建設(shè)占地總面積達170畝的蟠龍蔬菜批發(fā)市場，使之成為鄂東南地區(qū)最大的蔬菜集散中心。另一方面，要加快洋瀾三組集貿(mào)市嘗蓮花六組集貿(mào)市嘗百興綜合市場等一批便民利民的集貿(mào)市場的建設(shè)，努力形成一個以中心專業(yè)市場為依托、星羅棋布社區(qū)市場為支撐的網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域市場格局。

要著力形成大服務格局。一方面，我們要抓住城市化進程不斷加快的契機，本著實踐“三個代表”、體現(xiàn)黨和政府親民形象，覆行城市街道辦事處重要職責的目的，著力提高社區(qū)綜合服務水平，積極引導各社區(qū)居委會大力發(fā)展家政服務、飲食、幼托、醫(yī)療、娛樂、修理等為社區(qū)居民提供便民利民服務的社區(qū)服務業(yè)，在取得良好社會效益的同時，也可實現(xiàn)一定的經(jīng)濟效益，不斷增強居委會的造血功能。另一方面，我們要與全市建設(shè)山水旅游城的總體思路相呼應，加快落實臺

灣風情瀾湖娛樂嘗東楚文化樂園等已簽協(xié)議項目的后續(xù)工作。同時大力發(fā)展旅游業(yè)的支撐服務業(yè)，以錦隆咖啡城、翰林廣嘗名人城堡鄂州連鎖店、文星假日飯店的成功引進、改造為基礎(chǔ)，整合資源優(yōu)勢，形成規(guī)模效應，要著力形成大流通格局。我們要按照全市總體規(guī)劃要求，充分發(fā)揮地利優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，打好大橋牌、土地牌，大力推進路“橋經(jīng)濟”。今年，我們打算在市政府的支持下，用經(jīng)營城市的理念、機制，進行運作，加快已經(jīng)城市規(guī)劃審批的司徒路、蓮花路建設(shè)，為推動城市建設(shè)和加快把鳳凰建成全市的物流中心作出貢獻。另一方面，我們要堅持“走出去，引進來”之路，扶持優(yōu)勢企業(yè)走好擴張之路。～年，鄂州中油銷售公司成功進行了由中油湖北省公司控股經(jīng)營的企業(yè)改制租賃了黃黃高速界子墩加油站，并在廟嶺建立了集加油、餐飲為一體的多功能服務區(qū)，著力擴大成品油批發(fā)零售額，廣泛占領(lǐng)市場份額，～年，我希望中油能夠盡快落發(fā)展規(guī)劃，興建兩座１５００噸儲油罐，形成６０００噸儲油能務的規(guī)模，保證油品批發(fā)業(yè)的發(fā)展需要，同時，我們還要鼓勵更多有實力的企業(yè)走出去，實現(xiàn)擴張發(fā)展。

2、“重二”：就是要圍繞實現(xiàn)“一化帶三化”的總體目標，加快推進新型工業(yè)化，著力落實三大舉措。

我們進一步解放思想，堅持“三個一”，即堅持把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的“第一要務”，堅持用“第一生產(chǎn)力”推進工業(yè)發(fā)展，堅持讓“第一把手”親自做推進新型工業(yè)化的工作，即，通過過加快對土地、區(qū)位、資源優(yōu)勢的高效運作，加快推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)一化帶三化。

借雞生蛋。在城市規(guī)劃控制，轄區(qū)發(fā)展工業(yè)受到限制的情況下，我們要堅持眼睛向外，把利用外資與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與國有企業(yè)的改組改造結(jié)合起來，在搞好通用現(xiàn)有5家企業(yè)的基礎(chǔ)上，充分利用轄區(qū)內(nèi)國有大中型企業(yè)的閑置廠房，引進發(fā)展工業(yè)企業(yè)和項目。要加快促成與常州老板洽談合作，購買鄂州市新型光源廠的閑置廠房，投資800萬元，興建不銹鋼管生產(chǎn)線，預計年產(chǎn)值可達1000萬元，利稅100萬元，使之成為我街又一個利稅過百萬元的“小巨人”企業(yè)。

老樹新芽。要把盤活存量作為搞活工業(yè)企業(yè)的重點，主要是兩個方面的盤活工作。一是停產(chǎn)企業(yè)。要以福蓮木業(yè)為重點，在市委、市政府和省林業(yè)局、省木業(yè)集團的大力支持下，以福蓮木業(yè)的土地存量資產(chǎn)為依托，采取改革產(chǎn)權(quán)制度，出讓股權(quán)、經(jīng)營者持股、打“福漢”商標等方式進行啟動、盤活，努力使停產(chǎn)多年的企業(yè)渙發(fā)生機。另一個就是閑置資產(chǎn)。目前全街擁有大量的廠房、設(shè)備、用地資產(chǎn)閑，僅百子畈就擁有2萬平米的閑置資產(chǎn)。我們要堅持以人才引進為主線，“四兩撥千斤”，帶動資金、項目、技術(shù)的引進，激活呆滯資本，使設(shè)備、廠房、房地產(chǎn)等閑置資產(chǎn)重現(xiàn)生機。要加大現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的盤優(yōu)、盤強工作，幫助金新棉公司進行資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)制度改革，在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，出讓股份，讓深圳茂盛海利、市外貿(mào)出口公司等一批新的股東，和職工個人持股，組建新的股份公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范企業(yè)運作，促進企業(yè)發(fā)展，真正做強做大。

筑巢引鳳。隨著城市化進程的加快，鳳凰作為全市的政治、科技、文化中心、規(guī)劃中的物流中心，發(fā)展工業(yè)的空間在萎縮，針對這一實際，我們必須舉全街之力，按照“整體規(guī)劃，分步實施”的原則，采取滾動式開發(fā)的方式運作，建設(shè)占地500--600畝的蓮花山科技園。園區(qū)要嚴格按照國家的有關(guān)環(huán)保標準和產(chǎn)業(yè)政策，高起點規(guī)劃布局，高標準建設(shè)使用。我們要與市文體局合作，共同籌建好“印刷園”這一園中園項目，目前正在洽談要求進園區(qū)的項目已達8個，市印刷協(xié)會的12家成員單位都打算參與，要通過專業(yè)分工、一條龍協(xié)作的紐帶，形成集約效應，使整個園區(qū)建成后，成為鄂東南第一流的科技園和我街新的經(jīng)濟增長點。

3、逐步從“優(yōu)一”向“轉(zhuǎn)一”轉(zhuǎn)變，引導群眾從三個方面找出路

基于城市進程不斷加快的現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在我街已是“夕陽的最后一絲余輝”，“優(yōu)一”只是臨時辦法，從根本上還是實現(xiàn)無地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，力爭最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為零的目標。一是要向內(nèi)使勁找出路。通過大力發(fā)展三產(chǎn)業(yè)和二產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)，二是向外使勁找出路，組織無地農(nóng)民外出務工。三是向下使勁找出路，鼓勵群眾上山下鄉(xiāng)搞承包，今年要加大這方面的工作力度，組織更多的群眾走出去。

(二）追求有效益的發(fā)展，確?！皣摇⒓w、個人”三種收入同步增長

在新的一年，我們要把追求有效益、實實在在的發(fā)展作為我們的首要目標，充分依托地利優(yōu)勢引財，堅持體制創(chuàng)新生財，積極引導發(fā)財，全面提高三大收入，切實增強全街道的整體經(jīng)濟實力，著力引來聚寶盆。要充分利用地利優(yōu)勢，加大招商引資的力度，不斷培植新的主體財源。我街的幾家房地產(chǎn)公司在去年的地稅收入中作出了突出貢獻，預計～年房地產(chǎn)這一塊稅收仍將保持大幅增長態(tài)勢，可突破300萬元，可扛下全街地稅收入的大頭。今年，我們要在鞏固扶持好這幾家利稅大戶的前提下，繼續(xù)挖掘新的財源，抱著“抓一個是一個，抓一個鞏固一個”的信念，著力引進幾家“利潤好、來錢快”的短平快項目，實實在在地增強街道的經(jīng)濟實力。要以咬定青山不放松的精神，繼續(xù)做好股金會清收工作，認真借鑒外地的成功經(jīng)驗，采取多種方式，逐步消彌化解街、村債務。

精心打好大算盤，做到大家共同發(fā)財。今年我們將繼續(xù)財政結(jié)算體制向下（村居委會）延伸一級的舉措，將財政新增基數(shù)地方留成部分，國稅按90％，地稅按70％分成到村、居委會，通過放水養(yǎng)魚，不斷激發(fā)基層的積極性，實現(xiàn)共同發(fā)財?shù)哪康??！蛾P(guān)于加快推進新型工業(yè)化的獎勵辦法》有關(guān)規(guī)定也要堅決貫徹落實到位，這個辦法體現(xiàn)了“三讓”原則，即讓利于村（經(jīng)聯(lián)社）、讓利于企業(yè)、讓利于客商，雖然對街道的地方可用財力部分形成沖擊，但可通過“做大蛋糕”的策略，逐步實現(xiàn)整贏的局面。此外，還要通過推行“四大家”領(lǐng)導引項目責任制、一般干部“五個一”制度，全面推行部門

承諾制，促進街道招商引資和項目建設(shè)的進程。

借地栽好“搖錢樹”，引導群眾外出尋財?！辏槍θ硕嗤恋厣俚膶嶋H情況和地處城區(qū)的優(yōu)勢，我們在大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)和旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，積極引導村民走出去，向外尋求發(fā)展空間，取得了較好成效，今年我們將加大這方面的工作力度，組織更多的群眾外出承包荒山荒湖，到外面去“撈世界”，用肥水澆好外人田，把豐碩的收成帶回來。

（三）做到有保障的發(fā)展，實現(xiàn)“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三駕馬車齊頭并進

要堅持兩手抓，做好各項社會工作，切實解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題。在社會治安綜合治理工作中，要著力抓好五個方面的工作，即堅持以一票否決權(quán)為動力，強化工作機制落實；以專項整治為重點，強化“嚴打”整治斗爭；以化解矛盾為主線，切實維護社會穩(wěn)定；以防范管理為根本，強化基層基礎(chǔ)工作，大力開展創(chuàng)建“平安街道”、“平安社區(qū)”活動；以～宣傳為助手，做好依法治理先進村的試點工作，大力推進四五普法教育，營造綜治社會氛圍。

要充分發(fā)揮信訪、民調(diào)、司法等綜合穩(wěn)定調(diào)節(jié)器的作用，維護一方平安，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要繼續(xù)全面推行部門承諾服務制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要繼續(xù)落實招商責任制，推動全員招商的熱情，形成招商工作的強大合力。

要繼續(xù)做好三條保障線的銜接工作，進一步完善和規(guī)范低保工作的各個環(huán)節(jié)，加大事務公開力度，堅持低保政策法律法規(guī)和工作程序公開，低保對象公開，建立健全社區(qū)居民代表民主評議制度。強化工商、稅務以及相關(guān)部門職責，用法規(guī)約束各地各部門重視低保工作，為低保工作提供真實可靠的依據(jù)。

要根椐省委、省政府《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的若干意見》的要求，按照市委、市政府的統(tǒng)一布署，積極穩(wěn)妥地推進新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)街機構(gòu)改革，正確處理減事、減人、減支與辦好各項社會事業(yè)的辯證關(guān)系，重點改革街道財政對事業(yè)單位的補貼方式，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，通過改革，努力打造出“精干、高效、廉潔”的政府新形象。

(四）實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，要將“人口、資源、環(huán)境”三項國策落到實處

計生工作要按照“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作管理機制的總體要求，落實好“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的城市人口與計劃生育工作管理機制，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這個主要任務，努力實現(xiàn)一個確保，即保盛市下達的各項工作目標；突出兩個加強（加強城市社區(qū)居委會計劃生育工作，加強村級計生基層基礎(chǔ)工作）；落實三個繼續(xù)抓好（繼續(xù)抓好流動人口和特殊人群的計劃生育管理與服務工作，繼續(xù)抓好出生人口性別比綜合治理工作，繼續(xù)抓好人口與計劃生育綜合改革工作）全面實現(xiàn)宣傳教育生動化，村（居）民自治知情化、依法管理程序化、優(yōu)質(zhì)服務高效化、政策推動系列化、綜合治理社會化的規(guī)范格局。進一步解放思想、與時俱進、強化措施、真抓實干，努力提高人口與計劃生育管理和服務水平，為我街可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造一個良好的人口環(huán)境。

要強化“寸土寸金”的觀念，最大限度地挖掘出土地資源的價值?？梢哉f土地資源是我們鳳凰街道擁用的最大一批資源財富。招商引資和項目建設(shè)指望它、無地農(nóng)民的出路問題的解決指望它、巨額歷史袱的解決在某種程度上也要指望它，所以我們要要努力適應土地行政執(zhí)法部門實行市直管的新形勢，以對歷史負責的態(tài)度，本著為子孫造福的目的，認真打好土地資源牌，積極主動地配合市有關(guān)部門做好土地管理和城建規(guī)劃工作。

當前，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境已成為決定和影響一個地區(qū)綜合競爭力的關(guān)鍵因素。抓發(fā)展必須抓環(huán)境，抓環(huán)境就是抓發(fā)展。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是竟爭力。因此，我們一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟發(fā)展中，著力推進新型工業(yè)化，重點發(fā)展無污染或少污染、節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)。對加大環(huán)境污染治理力度，集中力量解決危害群眾健康的突出問題。著力抓好十五小企業(yè)的整治工作，對浪費資源、污染環(huán)境、治理無望的企業(yè)要徹底關(guān)停取締。二是要營造一流的投資環(huán)境，要進一步完善激勵機制，落實全員招商措施，在吸引本地資金回流，大力發(fā)展老板經(jīng)濟上有新突破。三是要打造出良好的信用環(huán)境，把２００４年確定為全街的信用年，大張旗鼓地開展創(chuàng)建信用街道、信用村（社）、信用企業(yè)等活動。四是要改善社區(qū)環(huán)境。現(xiàn)在其它街道都在不斷加強城市管理、優(yōu)化城市環(huán)境。此時如果放松環(huán)境管理，勢必出現(xiàn)“慢進則退”、落后于人的局面，對我經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不良影響。因此，我們必須下真功夫、花大氣力抓好集中整治工作，著力改善市民工作、生活環(huán)境，這也是鞏固與社區(qū)居民群眾血肉聯(lián)系、實踐“三個代表”的需要。

(五）爭取有創(chuàng)新的發(fā)展，推動“物質(zhì)、精神、政治”三個文明建設(shè)不斷進步

要以創(chuàng)新的精神，全面推進黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨建工作的龍頭帶動作用，調(diào)動各方面積極性，通過黨建工作的紅線貫穿作用，推動“物質(zhì)、精神、政治”三個文明建設(shè)共同進步，協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅持“三貼近”方針，著力抓好思想政治工作。要貼近思想實際，抓住理想信念這個根本，敢于理直氣壯地講道理，把全街道黨員干部的心統(tǒng)一到自覺實踐“三個代表”、力爭率先建成富裕型小康街道上來。要貼近工作實際，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，統(tǒng)一思想，凝聚力量，形成齊心協(xié)力加快建設(shè)富裕型小康街道的強大工作合力。要貼進群眾生活實際，真心實意為群眾辦實事辦好事，大力推進社會主義精神文明建設(shè)，開展“文明社區(qū)”、“文明單位”、“五好家庭”、“十星級文明農(nóng)戶”等系列文明創(chuàng)建活動，營造與富裕型小康街道相適應的良好社會風尚。

要著力抓好街道黨工委自身建設(shè)、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、社區(qū)黨建以及非公制企業(yè)黨建工作，在五個亮點上做文章，繼續(xù)認真組織開展好“二評一考

”、“三級聯(lián)創(chuàng)”、“黨員雙建雙帶”、“部門服務承諾制”等各項活動，積極探索在社會團體中介組織開展黨建工作的新路子。要通過思想解放，開拓工作新思路，增添工作新活力，實現(xiàn)作風新轉(zhuǎn)變。

要緊緊圍繞“第一要務”開展反腐倡廉工作，堅定不移地為鳳凰的改革發(fā)展穩(wěn)定服務。認真貫徹胡錦濤總書記在中紀委會全會上的講話精神，按照“為民、務實、清廉”的要求，繼續(xù)堅持抓好黨風廉政建設(shè)“五個一”的工作方針，健全從源頭上預防和治理～的體制和機制，按照“群眾利益無小事”的要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，要在村、社集體資產(chǎn)處置方面建立硬性規(guī)定，堅決執(zhí)行重大事項報告制度，認真覆行村民自治“一事一議”的民主程序，認真學習借鑒古樓門面房競爭投標的作法，使集體資產(chǎn)收益得到保障。要下大力氣查辦處理一批群眾反應強烈的案件，為全街經(jīng)濟社會發(fā)展營造出一個良好的廉政環(huán)境。

同志們，鳳凰正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，２００４年我街經(jīng)濟社會發(fā)展的任務十分艱巨，我們一定要全面貫徹“三個代表”重要思想，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，解放思想，銳意創(chuàng)新，加快發(fā)展，奮勇爭先，以高昂的斗志、飽滿的熱情、扎實的工作，～完成各項工作任務，為早日實現(xiàn)“率先建成富裕型小康街道”的目標奠定堅實基矗